第一篇：重慶市涪陵區(qū)保障性住房管理實(shí)施辦法

重慶市涪陵區(qū)保障性住房管理實(shí)施辦法（暫行）

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范保障性住房管理，根據(jù)《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號(hào)）、《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》（渝府發(fā)〔2010〕61號(hào)）和《重慶市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2007〕136號(hào)）精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政轄區(qū)內(nèi)由政府提供的保障性住房申請(qǐng)、配租、租賃、退出（含出售）及監(jiān)督管理。保障性住房包括廉租住房和公共租賃住房。安置房、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房不適用本辦法。第三條 保障性住房管理原則：

（一）分級(jí)管理；

（二）租金按市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)先收后返；

（三）公共租賃住房保證人制度；

（四）退出房屋交回政府。

第四條 區(qū)房地產(chǎn)業(yè)管理局為保障性住房管理主管部門。區(qū)住房保障中心為保障性住房管理具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。

區(qū)價(jià)格主管部門牽頭負(fù)責(zé)保障性住房租金標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、公共租賃住房出售價(jià)格核定工作。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)住房保障資金籌集和管理工作。

區(qū)民政部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)廉租住房保障城鎮(zhèn)低收入家庭（包括城鎮(zhèn)最低收入家庭）收入核定工作。

區(qū)級(jí)其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好保障性住房管理相關(guān)工作。

第五條 區(qū)住房保障中心負(fù)責(zé)全區(qū)保障性住房申請(qǐng)人資格復(fù)審工作和區(qū)財(cái)政投資建設(shè)的保障性住房管理工作；指導(dǎo)、監(jiān)督李渡新區(qū)、各工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道住房保障工作。

李渡新區(qū)管委會(huì)、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)保障性住房管理相關(guān)工作。第六條 保障性住房所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在保障性住房小區(qū)建立社區(qū)居委會(huì)或居民小組，負(fù)責(zé)保障對(duì)象社會(huì)事務(wù)管理。保障對(duì)象戶籍地社區(qū)應(yīng)當(dāng)配合保障對(duì)象居住地社區(qū)共同做好住房保障對(duì)象社會(huì)事務(wù)管理工作。

第二章 廉租住房申請(qǐng)

第七條 申請(qǐng)廉租住房保障，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）家庭人均收入符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（二）家庭人均住房面積符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（三）家庭成員具有本區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口；

（四）家庭成員之間具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系。第八條 申請(qǐng)廉租住房保障，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）申請(qǐng)書和廉租住房保障申請(qǐng)表；

（二）家庭成員身份證和戶籍證明；

（三）家庭成員婚姻狀況證明；

（四）最低生活保障證明或低收入家庭收入證明；

（五）家庭成員住房情況證明；

（六）其他需要提供的相關(guān)證明（由住房保障機(jī)構(gòu)預(yù)先公告）。第九條 申請(qǐng)廉租住房保障，按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)廉租住房保障的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)家庭戶主向戶籍所在地管委會(huì)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。

（二）初審和公示。李渡新區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)人家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核，提出初審意見并在戶籍所在地張榜公示，公示期限為15日。公示期滿將初審意見、申請(qǐng)材料和公示情況一并報(bào)送區(qū)住房保障中心。

（三）復(fù)審和公示。區(qū)住房保障中心和區(qū)低保中心分別對(duì)申請(qǐng)人家庭住房、家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見。經(jīng)復(fù)審，家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，由區(qū)住房保障中心在戶籍所在地公示，公示期限為15日。對(duì)經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對(duì)象登記，并在區(qū)房管局網(wǎng)站向社會(huì)公開登記結(jié)果。經(jīng)復(fù)審不符合規(guī)定條件的，區(qū)住房保障中心應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)審結(jié)果有異議的，可向區(qū)房管局申訴。

（四）輪候。對(duì)符合廉租住房保障條件的申請(qǐng)人由區(qū)住房保障中心將其登記在輪候庫(kù)中等候配租。

第三章 公共租賃住房申請(qǐng)

第十條 申請(qǐng)公共租賃住房應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）年滿18周歲具有民事行為能力的常住人口；

（二）本區(qū)無私有產(chǎn)權(quán)住房或住房困難的城鎮(zhèn)居民、進(jìn)城及外來務(wù)工人員、在本區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和復(fù)退轉(zhuǎn)軍人；

（三）具有租金支付能力；

（四）能夠提供保證人；

（五）在本區(qū)建立社會(huì)保障關(guān)系。

第十一條 保證人應(yīng)當(dāng)是信譽(yù)良好的單位和個(gè)人。有工作單位的，可由其工作單位作為保證人；無工作單位的，公共租賃住房所在地居民委員會(huì)可作為保證人；本區(qū)戶籍有穩(wěn)定收入且擁有自有產(chǎn)權(quán)房屋的自然人也可作為保證人。

第十二條 符合本辦法第十條申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人以家庭或個(gè)人名義進(jìn)行申請(qǐng)。家庭申請(qǐng)的其家庭成員為共同申請(qǐng)人；合伙申請(qǐng)的，每個(gè)合伙人均為申請(qǐng)人；個(gè)人申請(qǐng)的本人為申請(qǐng)人。

第十三條 每個(gè)申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人在本區(qū)只能申請(qǐng)1套公共租賃住房。申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人在城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)其直系親屬有住房資助能力的，不能申請(qǐng)公共租賃住房。

第十四條 申請(qǐng)公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）公共租賃住房申請(qǐng)表；

（二）身份證明和常住人口證明；

（三）婚姻狀況證明；

（四）住房情況證明；

（五）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明；

（六）保證人的擔(dān)保材料；

（七）其他需要提供的相關(guān)證明（由住房保障機(jī)構(gòu)預(yù)先公告）； 第十五條 申請(qǐng)公共租賃住房，按照下列程序辦理：

（一）工作地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請(qǐng)人可向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的報(bào)區(qū)住房保障中心復(fù)審。經(jīng)復(fù)審符合條件的由區(qū)住房保障中心在申請(qǐng)地和區(qū)房管局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，進(jìn)入申請(qǐng)人輪候庫(kù)等候配租。

（二）工作地在各工業(yè)園區(qū)的申請(qǐng)人可向各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)提交申請(qǐng)。各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的報(bào)區(qū)住房保障中心復(fù)審。經(jīng)復(fù)審符合條件的由區(qū)住房保障中心在申請(qǐng)地和區(qū)房管局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，進(jìn)入申請(qǐng)人輪候庫(kù)等候配租。

（三）工作地在城區(qū)的申請(qǐng)人可向區(qū)住房保障中心提交申請(qǐng)。區(qū)住房保障中心對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的在申請(qǐng)地和區(qū)房管局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，進(jìn)入申請(qǐng)人輪候庫(kù)等候配租。

第四章 配

租

第十六條 區(qū)住房保障中心對(duì)申請(qǐng)廉租住房保障的實(shí)行租賃補(bǔ)貼方式或?qū)嵨锱渥夥绞奖Ｕ?。?duì)符合廉租住房租賃補(bǔ)貼方式的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)行應(yīng)保盡保。對(duì)已實(shí)施廉租住房實(shí)物配租方式保障的停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼。對(duì)申請(qǐng)公共租賃住房的實(shí)行實(shí)物配租方式保障。

第十七條 區(qū)住房保障中心根據(jù)保障性住房房源情況適時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。區(qū)住房保障中心、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)保障性住房房源情況分別編制實(shí)物配租方案報(bào)區(qū)房管局批準(zhǔn)后實(shí)施。

（一）廉租住房配租。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的廉租住房分別由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取搖號(hào)或抽簽方式配租，并將配租結(jié)果報(bào)區(qū)住房保障中心備案。城區(qū)建設(shè)的廉租住房由區(qū)住房保障中心采取搖號(hào)或抽簽方式配租。

（二）公共租賃住房配租。各工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的公共租賃住房由各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取搖號(hào)或抽簽方式配租，并將配租結(jié)果報(bào)區(qū)住房保障中心備案。城區(qū)建設(shè)的公共租賃住房由區(qū)住房保障中心采取搖號(hào)或抽簽方式配租。搖號(hào)或抽簽配租全過程接受區(qū)監(jiān)察局、區(qū)房管局、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體及申請(qǐng)人代表監(jiān)督，并將結(jié)果在區(qū)房管局網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條 下列符合住房保障條件的對(duì)象經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)優(yōu)先實(shí)施住房保障：

（一）對(duì)以下符合公共租賃住房保障條件人員優(yōu)先配租公共租賃住房：區(qū)政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才；按規(guī)定落戶在本區(qū)的大中專畢業(yè)生和技能型人才；在本區(qū)工作的全國(guó)或省部級(jí)勞模、全國(guó)英模、烈屬、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人；

一、二級(jí)殘疾人；直管公房D級(jí)危房租賃戶。

（二）對(duì)以下符合廉租住房保障條件人員優(yōu)先配租廉租住房：在本區(qū)工作的全國(guó)或省部級(jí)勞模、全國(guó)英模、烈屬、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人；國(guó)有土地上房屋征收對(duì)象；

一、二級(jí)殘疾人；直管公房D級(jí)危房租賃戶。

第五章 租賃和物業(yè)管理

第十九條 廉租住房租賃合同簽訂的租賃期限為1年；公共租賃住房租賃合同簽訂的租賃期限最短為1年，最長(zhǎng)為5年。

第二十條 承租人租賃合同期滿需要續(xù)租的，應(yīng)提前3個(gè)月重新申請(qǐng)。經(jīng)審核符合保障條件的，重新簽訂租賃合同。

第二十一條 保障性住房市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及承租人應(yīng)交納的保障性住房租金標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)價(jià)格主管部門核定。

第二十二條 公共租賃住房租金收取標(biāo)準(zhǔn)按房屋市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)的60%執(zhí)行。第二十三條 市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、保障性住房租金標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)域分別確定，每年公布1次。

第二十四條 保障性住房租金收取方式實(shí)行先收后返、即收即返。保障性住房的承租人依照租賃合同約定按市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)交納后，住房保障機(jī)構(gòu)在當(dāng)日內(nèi)按照市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)與保障性住房租金的差額予以返還。

第二十五條 公共租賃住房承租人應(yīng)當(dāng)按3個(gè)月市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)交納履約保證金。

第二十六條 住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象家庭人口、收入及住房變動(dòng)等情況每年進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核情況進(jìn)行公示。

第二十七條 住房保障機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式確定專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司。物業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)保障性住房物業(yè)服務(wù)相關(guān)工作，并按規(guī)定收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)。其招投標(biāo)方案和考核辦法由區(qū)房管局會(huì)同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局另行制定。

第二十八條 住房保障機(jī)構(gòu)按時(shí)收取保障性住房的租金。租金繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

第二十九條 保障性住房的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)價(jià)格主管部門核定，其與公開招標(biāo)確定的物業(yè)服務(wù)費(fèi)差額部分及公共部分的水、電費(fèi)用按分級(jí)財(cái)政管理體制由財(cái)政承擔(dān)。水、電經(jīng)營(yíng)單位對(duì)公共部分按民用生活用水、用電標(biāo)準(zhǔn)收取水、電費(fèi)。第三十條 保障性住房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立物業(yè)專項(xiàng)維修資金，用于保障性住房共用部位及共用設(shè)施、設(shè)備保修期后的維修，確保保障性住房住用安全。第三十一條 承租人應(yīng)當(dāng)按時(shí)交納保障性住房租金和物業(yè)服務(wù)費(fèi)以及房屋使用過程中發(fā)生的水、電、氣、通訊、電視等相關(guān)費(fèi)用。第三十二條 承租人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）遵守租賃合同約定的各項(xiàng)規(guī)定，不得違反約定事項(xiàng)。

（二）承租的房屋用于自住，不得將承租的房屋空置、轉(zhuǎn)租、出借。

（三）合理使用房屋，不得擅自進(jìn)行裝飾、裝修，不得改變住房結(jié)構(gòu)和用途。

（四）遵紀(jì)守法，不得在承租的住房中從事違法活動(dòng)。

（五）爭(zhēng)做文明市民，有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)好公共設(shè)施。

（六）服從小區(qū)各項(xiàng)管理規(guī)定。

第六章 退出管理

第三十三條 住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障對(duì)象家庭收入、家庭住房定期復(fù)核情況，按規(guī)定對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行配租面積（戶型）、租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、租金返還額度等進(jìn)行調(diào)整。對(duì)審核不符合廉租住房保障條件但符合公共租賃住房保障條件的可調(diào)整按公共租賃住房保障對(duì)象簽訂公共租賃住房合同并收取租金。

第三十四條 經(jīng)審核已不符合公共租賃住房保障條件的應(yīng)責(zé)令其退出公共租賃住房。及時(shí)退出確有特殊困難的，給予一定的過渡期限，過渡期間按市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)交納租金。過渡期滿應(yīng)當(dāng)退出保障性住房。

第三十五條 承租人因購(gòu)買、獲贈(zèng)、繼承等方式在城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得其他住房且不符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出保障性住房。

第三十六條 終止租賃合同的，承租人應(yīng)當(dāng)退出保障性住房。

第三十七條 承租人租住公共租賃住房5年后，在政府保障性住房房源有富余的情況下可選擇購(gòu)買承租的住房，具體辦法另行制定。

第七章 監(jiān)督管理

第三十八條 住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人履行合同約定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和承租人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供資料。

住房保障機(jī)構(gòu)可以采取定期走訪或抽查等方式，需2名以上工作人員持工作證明在至少1名成年家庭成員在場(chǎng)的情況下，進(jìn)入保障性住房檢查使用情況，有關(guān)單位和承租人應(yīng)當(dāng)予以配合。第三十九條 住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立住房保障檔案，詳細(xì)記載保障性住房配租和住用情況、保障對(duì)象的基本情況、租金交納情況以及違法違約情況等有關(guān)信息。第四十條 住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立住房保障投訴、處理工作制度。在住房保障機(jī)構(gòu)、街道辦事處辦公地設(shè)立舉報(bào)信箱，并在相關(guān)媒體上公布舉報(bào)電話、網(wǎng)上投訴信箱。對(duì)投訴的問題要及時(shí)核查處理，相關(guān)材料要建檔備查。第四十一條 住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)服務(wù)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四十二條 保障性住房分配、使用和管理工作堅(jiān)持公開、公平、公正原則，并接受監(jiān)察部門、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體及社會(huì)各界監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和控告。有關(guān)部門接到對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉和控告的，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)核實(shí)并作出處理。

第八章 法律責(zé)任

第四十三條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)住房保障的，住房保障機(jī)構(gòu)不予受理。對(duì)以欺騙等不正當(dāng)手段通過審核已經(jīng)登記但未獲得住房保障的，取消其登記；對(duì)已經(jīng)獲得租賃補(bǔ)貼方式保障的，取消其租賃補(bǔ)貼資格并責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼；對(duì)已獲得實(shí)物配租方式保障的，責(zé)令其退出實(shí)物配租的住房并按市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)補(bǔ)交以前的租金差額。住房保障機(jī)構(gòu)在3年內(nèi)對(duì)上述人員的申請(qǐng)不再受理。涉及違法犯罪的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第四十四條 因承租人使用不當(dāng)造成房屋或者附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)或賠償。影響房屋住用安全的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十五條 保障性住房承租人及其家庭成員有下列行為之一的，終止租賃合同，收回保障性住房，其行為記入信用檔案，住房保障機(jī)構(gòu)5年內(nèi)不再受理其住房保障申請(qǐng)：

（一）轉(zhuǎn)租、出借的；

（二）改變住房用途的；

（三）承租人無正當(dāng)理由連續(xù)空置3個(gè)月以上的；

（四）拖欠租金累計(jì)3個(gè)月以上的；

（五）在租賃住房中從事違法活動(dòng)的。

第四十六條 保證人提供虛假證明的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任并將其行為記入信用檔案。承租人違反本規(guī)定的，保證人應(yīng)承擔(dān)連帶保證責(zé)任。

第四十七條 對(duì)應(yīng)退出保障性住房而拒不退出的，依法按強(qiáng)占國(guó)有資產(chǎn)行為處理或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十八條 物業(yè)服務(wù)公司違反《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在5年內(nèi)不得參與保障性住房管理。第四十九條 房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不得為保障性住房承租人代理保障性住房的轉(zhuǎn)讓、出租或者轉(zhuǎn)租。有前述行為的由區(qū)房管局對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)依法處理。第五十條 監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)住房保障工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)管理部門的工作人員在住房保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第九章 附 則

第五十一條 本辦法所稱租賃補(bǔ)貼指經(jīng)住房保障機(jī)構(gòu)審核符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭自行到房屋租賃市場(chǎng)租賃住房，政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予住房租賃補(bǔ)貼的保障方式。

本辦法所稱實(shí)物配租指住房保障機(jī)構(gòu)向符合住房保障條件的住房困難家庭出租廉租住房或公共租賃住房的保障方式。

本辦法所稱城區(qū)指敦仁、崇義、荔枝、江東、江北、李渡、白濤、龍橋街道和李渡新區(qū)。

第五十二條 本辦法由區(qū)房地產(chǎn)業(yè)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條 本辦法自公布之日起施行。原《重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市涪陵區(qū)廉租住房保障實(shí)施細(xì)則的通知》（涪府發(fā)〔2007〕99號(hào)）同時(shí)廢止。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 保障性住房△ 辦法 通知

抄送：區(qū)委各部委，人大常委會(huì)辦公室，政協(xié)辦公室，區(qū)法院、檢察院，人武部，各民主黨派、工商聯(lián)，各人民團(tuán)體。

重慶市涪陵區(qū)人民政府辦公室

2011年9月26日印

第二篇：城固縣保障性住房管理實(shí)施辦法（模版）

城固縣保障性住房管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范我縣保障性住房開發(fā)、建設(shè)、租售及監(jiān)督管理工作，根據(jù)《城固縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障工作的意見》（城政發(fā)[2010]40號(hào)）要求，結(jié)合相關(guān)政策法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的開發(fā)建設(shè)、配租、銷售管理與服務(wù)工作。

第三條 本辦法所稱的保障性住房，是指政府直接投資或提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象、銷售價(jià)格、租金水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，面向本縣低收入、中低收入住房困難等家庭，以出租或出售方式提供的、具有社會(huì)保障性質(zhì)的政策性住房。

保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房等政策性住房及經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后劃轉(zhuǎn)用于保障的住房。

第四條 本辦法所稱的配租管理，是指縣住房保障主管部門向符合準(zhǔn)入條件的家庭提供保障性住房（廉租房、公共租賃住房），并委托物業(yè)管理企業(yè)按照規(guī)定負(fù)責(zé)物業(yè)管理等相關(guān)工作的總稱。

本辦法所稱的銷售管理，是指縣住房保障主管部門向符合準(zhǔn)入條件的家庭提供用于購(gòu)買的保障性住房（經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房），并納入所在小區(qū)物業(yè)管理等相關(guān)工作的總稱。第五條 城固縣房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)保障性住房房源籌集和配租、銷售的組織實(shí)施與管理工作。城固縣安居房地產(chǎn)開發(fā)公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施保障性住房的開發(fā)建設(shè)和銷售工作。

縣民政局負(fù)責(zé)申請(qǐng)配租或銷售保障性住房家庭的收入認(rèn)定工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)保障性住房房源籌集、租賃補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)等資金的籌集與撥付。

縣物價(jià)局負(fù)責(zé)保障性住房市場(chǎng)租金與銷售價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)工作。

其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好保障性住房配租與銷售管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)所在轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)配租或銷售保障性住房家庭的申請(qǐng)受理、初審和核查、公示等工作。

第二章 保障性住房的房源籌集與建設(shè)

第六條 保障性住房房源按照以下來源籌集：

（一）新建、配建、改建的住房；

（二）收購(gòu)或租賃市場(chǎng)上符合保障性住房條件且有產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住房;

（三）政府現(xiàn)有公有住房中騰空并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后劃轉(zhuǎn)的住房；

（四）接受捐贈(zèng)的住房;

（五）其他渠道籌集的住房。第七條 新建或配建的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房由房管局下屬的城固縣安居房地產(chǎn)開發(fā)公司統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)；廉租房套型面積50平方米以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)適用房套型面積60-90平方米。

公共租賃住房的建設(shè)根據(jù)全縣保障性住房需求統(tǒng)計(jì)情況，由保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行資格審查，責(zé)成房管局及大中型企業(yè)申報(bào)建設(shè)方案，然后報(bào)縣政府保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定實(shí)施建設(shè)，套型面積不超過60平方米。

限價(jià)商品房的建設(shè)采用政府組織監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作模式。具體由保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組采用招拍掛的形式，按照“限定房?jī)r(jià)、競(jìng)拍地價(jià)”的原則確定開發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，建成后入住對(duì)象的資格審查和銷售由保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一實(shí)施。套型面積80-120平方米。

保障性住房建設(shè)享受以下優(yōu)惠政策：保障性住房建設(shè)用地納入我縣土地供應(yīng)計(jì)劃，土地優(yōu)先供應(yīng)。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房按行政劃撥方式提供，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；限價(jià)商品房土地優(yōu)先供應(yīng)，按照“限定房?jī)r(jià)、競(jìng)拍地價(jià)”的原則，采用招拍掛的土地出讓形式，確定開發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，并留出合理的利潤(rùn)空間。同時(shí)，保障性住房項(xiàng)目按照政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作原則，支持企業(yè)在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，利用自有土地開發(fā)建設(shè)用于解決其職工住房困難的保障性住房。第八條 廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)企業(yè)的確定方式及建設(shè)。保障性住房建設(shè)由城固縣安居房地產(chǎn)開發(fā)公司選擇三級(jí)以上資質(zhì)、業(yè)績(jī)好、信譽(yù)高、資金雄厚的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行委托開發(fā)。并按照公開、公平、公正的原則，對(duì)報(bào)名的企業(yè)資料進(jìn)行資格審核，由保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)參與議標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)考察，最終采取無記名現(xiàn)場(chǎng)投票的方式確定開發(fā)企業(yè)。由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，然后根據(jù)政府定價(jià)進(jìn)行回購(gòu)。中標(biāo)的開發(fā)企業(yè)須先向縣廉租辦繳納每畝10萬元項(xiàng)目保證金后，方能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第三章 保障性住房的保障對(duì)象及保障方式

第九條 保障性住房的保障對(duì)象包括：城市低保家庭住房困難戶；城市低收入住房困難家庭；既不符合廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件又缺乏通過市場(chǎng)購(gòu)買住房能力的中等偏下收入家庭以及新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員；城市中等收入家庭；進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民。

（一）廉租住房:實(shí)行租售并舉的原則，鼓勵(lì)有條件的家庭積極購(gòu)買廉租房。主要解決城鎮(zhèn)低保和低收入家庭住房困難，保障對(duì)象必須同時(shí)具備以下基本條件：

(1)家庭成員具有當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口且實(shí)際居住1年以上，單身必須年滿40周歲以上。

(2)無房戶或家庭人均住房建筑面積低于14平方米。

(3)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹陀谏畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（民政部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)3600元/年）。(4)5年內(nèi)夫妻雙方無房產(chǎn)交易行為。(5)未租住單位和當(dāng)?shù)胤抗懿块T的直管公房。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房：主要解決困難干部、職工和城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。保障對(duì)象必須具備以下基本條件：(1)具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口的已婚家庭，單身必須年滿40周歲以上。

(2)無房戶或家庭人均住房建筑面積低于20平方米。

(3)家庭年收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工年平均工資收入（統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)26908元/年）。

(4)5年內(nèi)夫妻雙方無房產(chǎn)交易行為。

（三）公共租賃住房：主要解決既不符合廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件，又缺乏通過市場(chǎng)購(gòu)買住房能力的中等偏下收入家庭及大中型企業(yè)新就業(yè)職工、大學(xué)畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員的住房困難，保障對(duì)象必須具備以下基本條件：(1)具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口的中等偏下收入住房困難家庭。(2)無房戶或家庭人均住房建筑面積低于14平方米。(3)5年內(nèi)夫妻雙方無房產(chǎn)交易行為。

(4)未租住單位和當(dāng)?shù)胤抗懿块T的直管公房，以及未享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用房政策的家庭。

（四）限價(jià)商品房：主要用于解決黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部職工、教師、醫(yī)務(wù)人員等城鎮(zhèn)中等收入家庭住房困難，保障對(duì)象必須同時(shí)具備以下基本條件：

(1)家庭成員具有當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口，單身必須年滿40周歲以上。

(2)無房戶或家庭人均住房建筑面積低于20平方米。(3)符合城固縣人民政府確定的中等收入標(biāo)準(zhǔn)。(4)5年內(nèi)夫妻雙方無房產(chǎn)交易行為。

第十條 符合保障性住房的準(zhǔn)入條件家庭的分類

（一）在我縣行政區(qū)域內(nèi)取得城鎮(zhèn)戶籍一年以上，符合各類保障性住房準(zhǔn)入條件的家庭：包括經(jīng)審核符合保障條件并取得保障性住房配租或配售資格的無房家庭（以下簡(jiǎn)稱“無房家庭”）；

（二）經(jīng)審核符合保障條件并取得保障性住房配租或配售資格，有自有住房但人均住房建筑面積在政府規(guī)定的保障住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭（以下簡(jiǎn)稱“未達(dá)標(biāo)家庭”）。

（三）在我縣行政區(qū)域內(nèi)具有穩(wěn)定職業(yè)和家庭年收入，人均住房建筑面積在政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，連續(xù)繳納綜合社會(huì)保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)一年以上，并已將農(nóng)村原有住房有償轉(zhuǎn)讓滿三年或已將農(nóng)村宅基地退回當(dāng)?shù)丶w組織的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱“無房進(jìn)城務(wù)工家庭”）。

（四）在我縣行政區(qū)域內(nèi)具有穩(wěn)定職業(yè)和家庭年收入，人均住房建筑面積在政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，連續(xù)繳納綜合社會(huì)保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)一年以上，未將農(nóng)村原有住房有償轉(zhuǎn)讓或農(nóng)村宅基地退回當(dāng)?shù)丶w組織的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱“有房進(jìn)城務(wù)工家庭”）。

（五）原籍不在我縣行政區(qū)域內(nèi)，具有全日制大中專及以上學(xué)歷，且畢業(yè)未滿三年，擁有本縣常住戶口，年收入在20000元以下無住房（包括自有產(chǎn)權(quán)住房和單位提供的臨時(shí)宿舍）的單身大學(xué)畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱“大學(xué)畢業(yè)生”）。

（六）在我縣行政區(qū)域內(nèi)無房或人均住房建筑面積在政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，已將農(nóng)村原有住房有償轉(zhuǎn)讓或農(nóng)村宅基地退回當(dāng)?shù)丶w組織的進(jìn)城落戶農(nóng)村勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)城落戶農(nóng)村居民）。

第十一條 具有下列情形之一的，不得申請(qǐng)配租或配售保障性住房：

（一）申請(qǐng)之日前三年內(nèi)有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的；

（二）通過購(gòu)買商品房取得本縣戶籍的；

（三）縣人民政府規(guī)定不得申請(qǐng)的。

第十二條 根據(jù)保障對(duì)象的不同，實(shí)施不同的保障方式。

（一）無房家庭或未達(dá)標(biāo)家庭，可以申請(qǐng)配租或配售保障性住房。

（二）未達(dá)標(biāo)家庭人數(shù)在4人以上（含4人）的家庭，可增租住房。

本辦法所稱的增租住房，是指符合住房保障條件的申請(qǐng)家庭，在申請(qǐng)配租管理時(shí)可不退出原住房，同時(shí)租賃縣住房保障主管部門提供的保障性住房。增租住房家庭在保障性住房租賃期內(nèi)不得將原有住房進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或抵押，也不得將原住房出租、轉(zhuǎn)租或出借。

（三）無房進(jìn)城務(wù)工家庭且是首次購(gòu)房的，可申請(qǐng)配售一套經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房。

（四）有房進(jìn)城務(wù)工家庭可申請(qǐng)配租一套保障性住房。

（五）進(jìn)城落戶農(nóng)村居民家庭住房保障通過經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、廉租房解決，保障方式由進(jìn)城落戶農(nóng)民自主選擇。不受落戶時(shí)限限制，實(shí)行與城鎮(zhèn)居民平等條件、平等輪候。

符合申請(qǐng)條件的每個(gè)家庭只能申請(qǐng)配租或配售一套保障性住房。

第十三條 申請(qǐng)人應(yīng)提供如下申報(bào)材料：

1、入住保障性住房申請(qǐng)書。

2、家庭成員戶口簿、身份證、婚姻狀況證明等（由所在社區(qū)初核。

3、申請(qǐng)家庭住房證明（由所在社區(qū)調(diào)查認(rèn)定并出具相關(guān)證明材料）。

4．低保家庭持民政部門核發(fā)的家庭成員最低生活保障證（由申請(qǐng)人所在社區(qū)核對(duì)認(rèn)定）。殘疾人和重大疾病、優(yōu)撫對(duì)象家庭出具相關(guān)合法證明材料。

５、申報(bào)材料應(yīng)在縣房管局規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交，逾期將視為主動(dòng)放棄此次分配。

第十四條 審核和資格確認(rèn)。實(shí)物配租與配售實(shí)行自主申請(qǐng)和嚴(yán)格審查相結(jié)合，經(jīng)初審、復(fù)核、核準(zhǔn)三個(gè)程序。

（一）申請(qǐng)家庭持申報(bào)材料到本人戶口所在地社區(qū)填寫《城固縣保障性住房入住申請(qǐng)表》，所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位受理后，仔細(xì)核對(duì)，認(rèn)真審查，經(jīng)核對(duì)無誤后入戶調(diào)查，核實(shí)情況，廣泛征求社區(qū)居民意見，然后在本社區(qū)進(jìn)行公示，公示期為7天。

（二）經(jīng)公示無異議或有異議經(jīng)核實(shí)不成立的，社區(qū)將材料報(bào)送所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或上級(jí)部門審查。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或上級(jí)部門對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查、核實(shí)，并將核實(shí)后的申請(qǐng)材料移交縣民政局，縣民政局對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的收入狀況進(jìn)行核實(shí)，以確保申請(qǐng)人申報(bào)材料真實(shí)有效，核實(shí)后將申請(qǐng)材料移交縣保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）縣保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到材料后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，并將審核后符合條件的家庭情況在戶口所在地社區(qū)和城固縣政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，公示期為15天，公示無異議或有異議不屬實(shí)的家庭予以建檔登記，確定為具有保障性住房分配資格的家庭。

（五）對(duì)城區(qū)孤老、病殘和優(yōu)撫對(duì)象等低收入住房困難家單獨(dú)進(jìn)行公示。第十五條

符合申請(qǐng)條件的每個(gè)家庭只能申請(qǐng)配租或配售一套保障性住房。

第四章 申請(qǐng)及輪候程序

第十六條 申請(qǐng)配租或配售保障性住房的家庭，由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人的配偶和未成年子女必須共同申請(qǐng)；其他家庭成員也可共同申請(qǐng)。

申請(qǐng)配租或配售保障性住房的家庭在輪候期間，家庭人口、戶籍、收入（資產(chǎn)）、住房等情況發(fā)生變化不再符合申請(qǐng)配租或配售保障性住房條件的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向縣住房保障主管部門申報(bào)并退出輪候。

第十七條 對(duì)確定配租或配售的申請(qǐng)家庭，縣住房保障主管部門按照配租或配售管理方式進(jìn)行分組，并按照登記時(shí)間的先后確定組內(nèi)輪候批次，同一批次內(nèi)順序堅(jiān)持 “公開、公平、公正、透明，同比保低、照顧老殘”的原則進(jìn)行分配。有下列情形之一的住房困難家庭，在本輪候批次內(nèi)可優(yōu)先申請(qǐng)配租或配售一套保障性住房：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）申請(qǐng)家庭成員中有屬于殘疾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、獲得縣級(jí)以上見義勇為表彰、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)模范稱號(hào)的；

（三）居住在危房中的家庭；

（四）居住在已確定拆遷范圍內(nèi)的住房且不符合安置條件的。

第五章 分配實(shí)施程序

第十八條 保障性住房堅(jiān)持科學(xué)、合理分配的原則，公平公正、有序推進(jìn)，具體分配實(shí)施程序?yàn)椋?/p>

（一）保障性住房采取現(xiàn)場(chǎng)“抽簽”的方式，公開現(xiàn)場(chǎng)分配。由縣房產(chǎn)管理局會(huì)同縣民政局、所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、相關(guān)社區(qū)等單位組織實(shí)施?？h監(jiān)察局、居民代表對(duì)分配過程進(jìn)行全程監(jiān)督。委托公證單位現(xiàn)場(chǎng)公證，以確保分配程序真實(shí)有效。

（二）孤老、病殘和優(yōu)撫對(duì)象家庭在申請(qǐng)實(shí)物配租時(shí)，縣房管局可根據(jù)申請(qǐng)戶對(duì)住房居住的要求和填寫自己希望居住的樓層及選擇保障性住房一期或二期，在能充分保障每戶家庭實(shí)現(xiàn)居住愿望的情況下，可對(duì)該部分家庭直接分房，無需抽簽。但在不能滿足的情況下仍由抽簽決定。

（三）公證人員和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證工作人員對(duì)填寫好的分房順序號(hào)、確認(rèn)數(shù)據(jù)等填寫內(nèi)容的卡片，經(jīng)核對(duì)無誤后，當(dāng)場(chǎng)宣布卡片數(shù)量、內(nèi)容等情況，并當(dāng)眾放入抽簽箱。保障住房抽簽分為兩輪進(jìn)行，每輪進(jìn)行兩次抽簽。第一次抽簽抽取順序號(hào)，確定第二次抽簽的先后順序，第二次抽簽結(jié)果為分配最終結(jié)果。1．第一輪：孤老、患有重大疾病（并經(jīng)市級(jí)以上醫(yī)院證明，喪失勞動(dòng)能力或因家庭成員患有重大疾病急需住房救助的）、殘疾（1-4級(jí)傷殘有傷殘證書）、優(yōu)撫對(duì)象（提供有效證明材料）家庭代表參加抽簽。2．第二輪：未參加第一選房的家庭進(jìn)入第二輪選房。抓到寫有“X-X-X”（X為任輪意數(shù)字）字樣的卡片即為選定住房房號(hào)，由工作人員現(xiàn)場(chǎng)宣讀并發(fā)給《保障性住房入住通知書》，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到房管局簽定保障性住房租賃合同或銷售合同。如無正當(dāng)理由，逾期不簽定合同的按自動(dòng)放棄處理，所選保障性住房另行分配，且3年以內(nèi)不得享受實(shí)物配租。

（四）保障性住房分配結(jié)果名單在城區(qū)申請(qǐng)人戶口所在地社區(qū)公示，并在政府網(wǎng)站及電視臺(tái)公示。

第五章 配租與配售管理

第十九條 保障性住房配售價(jià)格的確定。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房的配售和銷售價(jià)格由縣保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同縣物價(jià)局核算后，報(bào)城固縣人民政府審定并向社會(huì)公示。

第二十條 保障性住房申請(qǐng)家庭選定配租住房后，憑縣住房保障主管部門出具的《城固縣保障性住房配租準(zhǔn)予通知單》（以下簡(jiǎn)稱“通知單”）分別與城固縣公房管理所、物業(yè)管理企業(yè)簽訂《城固縣保障性住房租賃合同》（以下簡(jiǎn)稱“租賃合同”）及物管協(xié)議，并辦理相關(guān)入住手續(xù)。保障性住房申請(qǐng)家庭選定配售住房后，應(yīng)與城固縣安居房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂購(gòu)房合同。申請(qǐng)家庭憑購(gòu)房合同與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物管協(xié)議，并辦理相關(guān)入住手續(xù)。

保障性住房按照本辦法第六條規(guī)定渠道籌集的房源，在交付使用前，應(yīng)當(dāng)在房屋產(chǎn)權(quán)證、租賃憑證及相關(guān)資料上注明“保障性住房類型”。

第二十一條 購(gòu)買保障性住房未滿五年，不得直接上市交易，購(gòu)房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓保障性住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。

購(gòu)買保障性住房滿五年后，若上市交易，政府按成本價(jià)優(yōu)先回購(gòu)，否則向政府補(bǔ)交土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，并按保障性住房上市交易相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 保障性住房申請(qǐng)家庭有義務(wù)配合物業(yè)管理企業(yè)，憑購(gòu)房合同或租賃合同到縣房產(chǎn)交易中心辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，到城固縣公房管理所辦理租賃合同備案登記等手續(xù)。

第二十三條 配租家庭主動(dòng)申請(qǐng)退出保障性住房的，按下列程序辦理：

（一）向縣住房保障主管部門提出書面申請(qǐng)；

（二）與物業(yè)管理企業(yè)結(jié)清相關(guān)費(fèi)用；

（三）填寫《保障性住房配租退房單》。

第二十四條 配租家庭有下列情形之一的，縣住房保障主管部門向其解除租賃合同，收回配租住房，并按規(guī)定進(jìn)行再分配：

（一）將承租的配租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

（二）擅自改變配租住房用途的；

（三）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月（含6個(gè)月）以上未在配租住房?jī)?nèi)居住的；

（四）無正當(dāng)理由自簽訂租賃合同之日起3個(gè)月內(nèi)不辦理配租住房入住手續(xù)的；

（五）逾期不支付租金的；

（六）其他應(yīng)收回配租住房的情形。

第六章 保障性住房租金與物業(yè)管理

第二十五條 保障性住房的租金標(biāo)準(zhǔn)按照市場(chǎng)租金指導(dǎo)原則。由縣物價(jià)局確定并公布執(zhí)行。

（一）符合配租廉租住房條件的申請(qǐng)家庭，在配租到保障性住房后，每月租金按物價(jià)部門確定的租金繳納。

（二）符合配租公共租賃住房條件的申請(qǐng)家庭，租金標(biāo)準(zhǔn)一律按物價(jià)部門確定的市場(chǎng)租金執(zhí)行。

第二十六條 配租或配售的保障性住房應(yīng)當(dāng)納入住房所在小區(qū)的物業(yè)管理。入住時(shí)家庭應(yīng)向物業(yè)管理企業(yè)繳納物業(yè)管理等相關(guān)費(fèi)用。

第二十七條 房源籌措、裝修、設(shè)備安裝等相關(guān)費(fèi)用由縣住房保障主管部門編制預(yù)算，納入縣住房保障資金預(yù)算。配租的保障性住房公共部位和室內(nèi)結(jié)構(gòu)的維修由物業(yè)管理企業(yè)報(bào)計(jì)劃給縣住房保障主管部門批準(zhǔn)后安排維修企業(yè)或單位實(shí)施。配售的保障性住房公共部位的維修由住戶共同承擔(dān)。第二十八條 物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)應(yīng)以物價(jià)局批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，質(zhì)價(jià)相當(dāng)、自負(fù)盈虧。物管服務(wù)接受縣保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督。

第二十九條 申請(qǐng)家庭在退出配租住房時(shí)，應(yīng)結(jié)清水、電、煤（燃）氣、通訊、有線電視等應(yīng)由其承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用，由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)交接和簽證。

第七章 監(jiān)督管理與違規(guī)處理

第三十條 按照“公開、公平、公正”的原則，保障性住房的配租或配售管理，接受“社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督”。

（一）對(duì)弄虛作假等手段騙取配租或配售保障性住房資格的個(gè)人，由縣住房保障主管部門按相關(guān)文件規(guī)定，取消其保障性住房配租或配售資格，收回其配租或配售的保障性住房。收回配租的保障性住房時(shí)，要求全額返還已享受的租賃補(bǔ)貼資金，將其計(jì)入個(gè)人住房保障誠(chéng)信檔案，三年內(nèi)不得再享受本縣住房保障；收回配售的保障性住房時(shí)，實(shí)行“原款原退”，并要求其補(bǔ)繳入住后每月的租金，租金標(biāo)準(zhǔn)按市場(chǎng)租金計(jì)算。情節(jié)嚴(yán)重的，由縣住房保障主管部門依法移交有關(guān)部門追究其相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。

（二）對(duì)出具虛假證明的單位，由縣住房保障主管部門提請(qǐng)有關(guān)部門追究該單位相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）縣紀(jì)委、監(jiān)察部門要充分履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真監(jiān)督各職能部門的履職情況，對(duì)因失職、瀆職等造成保障性住房在房源籌集、配租或配售管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問題和產(chǎn)生不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）縣住房保障主管部門要暢通保障性住房投訴渠道，建立投訴、處理工作制度，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱或網(wǎng)上投訴信箱，對(duì)投訴的問題要及時(shí)核查處理，并向投訴人反饋結(jié)果，相關(guān)材料要建檔備查。第八章 附則

第三十一條 本辦法從正式印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三十二條 本辦法在執(zhí)行中的有關(guān)問題，由縣房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：重慶市保障性住房工作考察報(bào)告

保障性住房工作交流考察報(bào)告

為解決制約我市保障性住房工作開展的突出問題，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)模式，促進(jìn)我市保障性住房工作快速開展。4月7日—4月10日，我隨省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳保障性住房工作交流團(tuán)對(duì)重慶市保障性住房工作情況進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、考察活動(dòng)基本情況

此次考察學(xué)習(xí)活動(dòng)由省省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織，以重慶市公共租賃住房等保障性住房情況為重點(diǎn)考察內(nèi)容，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)劉洪濤、副廳長(zhǎng)王國(guó)清帶隊(duì)，省廳住房保障處、鄭州市、南陽(yáng)市、許昌市、新鄉(xiāng)市、漯河市、三門峽市、信陽(yáng)市、濟(jì)源市等地市建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)人員隨團(tuán)學(xué)習(xí)考察。考察交流團(tuán)深入重慶市“民心佳園”、“康莊美地”、“民安華?！钡裙沧赓U住房項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察，并與重慶市國(guó)土房管局、公租房管理局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，就重慶市住房保障相關(guān)政策及實(shí)施情況交流了經(jīng)驗(yàn)，探討了我省住房保障發(fā)展思路和方法措施。通過考察交流學(xué)習(xí)，與重慶市建設(shè)系統(tǒng)增進(jìn)了了解，加深了友誼。學(xué)到了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬了工作思路，強(qiáng)化了立足地方優(yōu)勢(shì)，做好住房保障工作的意識(shí)，增強(qiáng)了迎頭趕上，加快推動(dòng)我市公共租賃房工作開展的信心和決心。

二、重慶市公共租賃住房基本情況及先進(jìn)做法

（一）基本情況及特點(diǎn)

在考察學(xué)習(xí)活動(dòng)中，我充分感受到重慶市的住房保障工作，特別是公共租賃住房管理工作，表現(xiàn)出了空前的大手筆、大氣魄、大力度、大舉措。重慶市從2009年提出了“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有

遏制”住房調(diào)控思路。從2009年10月啟動(dòng)公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃，計(jì)劃利用3年時(shí)間，建設(shè)3000萬平方米公租房，解決50多萬戶中低收入群眾住房困難。截止2010年底，重慶市已建設(shè)公共租賃房1150萬平方米。我們考察的鴛鴦“民心佳園”、大竹林“康莊美地”、華巖“民安華?！比?xiàng)大型公共租賃住房小區(qū)，總建筑面積達(dá)359萬平方米，可解決5.79萬戶、14.2萬人居住困難。且小區(qū)布局合理，交通便利，戶型科學(xué)，配套完備，綠地率均達(dá)35%以上，堪稱宜人之居典范。

重慶公共租賃住房在保障、建設(shè)、布局方面具有以下特點(diǎn)：一是保障方式新。突破了廉租住房保障覆蓋面過窄、危舊房和棚戶區(qū)改造范圍受限等問題，解決不屬于廉租住房保障對(duì)象、又暫時(shí)買不起商品房的“夾心人群”的住房困難問題，形成以公共租賃住房為主導(dǎo)的住房保障新體制。二是保障范圍廣。符合廉租住房條件的家庭，未實(shí)行實(shí)物配租和領(lǐng)取租金補(bǔ)貼的；在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源，符合政府規(guī)定收入限制等條件的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及外地來渝工作的無住房人員等均可申請(qǐng)。三是無戶籍限制。打破了傳統(tǒng)住房保障戶籍限制界限，只要來渝置業(yè)、興業(yè)，為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，符合條件的都可以申請(qǐng)。四是投資建設(shè)主體明確。公共租賃住房是由政府投資和提供政策支持，國(guó)有非贏利機(jī)構(gòu)建設(shè)，產(chǎn)權(quán)由政府指定的機(jī)構(gòu)擁有。重慶于2003年在原有土地儲(chǔ)備中心的基礎(chǔ)上成立了“重慶地產(chǎn)集團(tuán)”，由政府注資建立了政府主導(dǎo)型的土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制。用地以劃撥方式供應(yīng)，且免征相關(guān)稅費(fèi)。土地成本作為國(guó)有資產(chǎn)注入，將每年土地出讓收益的5%用于公租房建設(shè)，大量節(jié)約了建設(shè)資金。五是配套齊全。房間的廚房、廁所齊全，進(jìn)行了簡(jiǎn)單裝修，自購(gòu)家具、電器后可直接入住。周邊有完善的教育、商

業(yè)、體育、醫(yī)療等配套設(shè)施。六是出行便捷。公共租賃住房布局有軌道交通支撐，有快速普通公交線路通過，出行十分便捷。

（二）重慶公共租賃住房制度先進(jìn)做法

1、能立足自身實(shí)際，科學(xué)制定制度體系

重慶市在大量調(diào)研，充分掌握市情的基礎(chǔ)上，規(guī)定30-40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公共租賃住房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障，60-70%的中高收入群體由市場(chǎng)提供的商品房解決。并對(duì)高端商品房和投機(jī)性炒房采取相應(yīng)的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋。

2、能發(fā)揮政府主導(dǎo)，建立市場(chǎng)+保障“雙軌制”模式

市場(chǎng)機(jī)制即：以公共租賃住房建設(shè)為主導(dǎo)，一方面，不再單獨(dú)新建廉租房，而是包含在公共租賃住房體系中。廉租房居民與公租房居民住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋，只是租金有所區(qū)別。廉租房租金一般只是公租房租金的10%左右。另一方面，公租房租滿5年之后，可通過成本價(jià)購(gòu)買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房。業(yè)主如果轉(zhuǎn)讓，只能以購(gòu)房?jī)r(jià)加利息升值由政府公租房管理機(jī)構(gòu)回購(gòu)，再作為公共租賃住房流轉(zhuǎn)使用。

保障機(jī)制即：充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，一方面堅(jiān)持做到公共租賃住房始終姓“公”。建設(shè)主體是市政府和各區(qū)縣政府，產(chǎn)權(quán)由國(guó)有的重慶地產(chǎn)集團(tuán)或區(qū)縣政府性投資公司持有，建設(shè)在財(cái)政性投入和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，國(guó)有集團(tuán)等操作主體以國(guó)有資本進(jìn)行托盤，確保了公租房的公共保障屬性。另一方面就是最大限度降低租金。劃撥供地、國(guó)企承建，無土地出讓金、無城市建設(shè)配套費(fèi)、無相關(guān)稅費(fèi)、無

開發(fā)商利潤(rùn)，租金只考慮了成本中的貸款利息、房屋維修管理費(fèi)用等因素，因此租金將不超過同類地段、同等品質(zhì)商品房市場(chǎng)價(jià)格的60%。

公共租賃住房作為“市場(chǎng)+保障”雙軌制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涵蓋了過去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，延伸到既不能享受廉租住房保障，又買不起商品住房的“夾心層”群體，有效實(shí)現(xiàn)公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的一體化。

3、能科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)建設(shè)

重慶公共租賃住房實(shí)行商品房、公租房無差別的“混建”模式，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)。一是定位合理，設(shè)施完備。公共租賃住房項(xiàng)目多數(shù)在輕軌沿線或交通條件較好的地區(qū)，容積率均在3.8左右，完全參照商業(yè)樓盤的標(biāo)準(zhǔn)，配套學(xué)校、醫(yī)院、商店、銀行以及健身、圖書館等設(shè)施和場(chǎng)地。二是人性規(guī)劃，符合民生。主城區(qū)公租房均布局在內(nèi)外環(huán)線之間的21個(gè)人口聚居區(qū)中，公租房住戶完全與商品房住戶有機(jī)融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理與服務(wù)，避免社會(huì)階層隔離和形成“貧民窟”，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。三是設(shè)計(jì)合理，標(biāo)準(zhǔn)較高。公租房戶型面積為35-80平方米，60平方米以下的占85%以上，按建筑面積的10%進(jìn)行公建配置，并含有400元/平方米的簡(jiǎn)約裝修。系統(tǒng)化的考慮，使入住公租房的中低收入階層享受到中檔商品房的居住標(biāo)準(zhǔn)。

4、有完善的管理體系、機(jī)構(gòu)，并不斷優(yōu)化管理模式

一是建立管理機(jī)構(gòu)。能夠各部門在公共租賃住房建設(shè)和監(jiān)督管理中的責(zé)任，并成立了市住房保障局，具體負(fù)責(zé)全市公共租賃住房的日常管理工作。二是健全管理制度。相繼下發(fā)了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》、《重慶市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》等政策，從申

請(qǐng)方式、條件、要求、材料以及審核配租、租賃管理、管理模式、退出管理、出售管理等7大方面詳細(xì)規(guī)定了公共租賃住房各環(huán)節(jié)操作流程。三是完善信息系統(tǒng)。建立數(shù)據(jù)基本完整的公共租賃住房信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)房屋權(quán)籍、民政、社保、銀行等部門的數(shù)據(jù)交換，提高公共租賃住房管理的效率和準(zhǔn)確性，確保制度的公平和公正。四是優(yōu)化管理模式。公共租賃住房小區(qū)實(shí)行“管人管房結(jié)合”的社區(qū)化管理，即由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)人的管理，房管機(jī)構(gòu)對(duì)房的使用進(jìn)行管理，并成立由社區(qū)居委會(huì)、房管機(jī)構(gòu)、派出所、住戶代表等組成的管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)開展小區(qū)的社會(huì)工作，并指導(dǎo)選聘的物業(yè)服務(wù)公司做好物業(yè)服務(wù)。

三、考察學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)啟示

通過學(xué)習(xí)交流，我感覺我們與重慶市的差距不僅表現(xiàn)在住房保障工作發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平上，更重要的是體現(xiàn)在思想觀念、體制機(jī)制創(chuàng)新上。他們用思想的大解放促進(jìn)機(jī)制大創(chuàng)新，用機(jī)制的大創(chuàng)新推動(dòng)重點(diǎn)工作的大突破，在以公共租賃房為主導(dǎo)，推動(dòng)保障性住房建設(shè)等方面創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我們具有極強(qiáng)的啟發(fā)和借鑒意義。

（一）強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神，始終是加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。通過深入考察學(xué)習(xí)，重慶市市場(chǎng)+保障的“雙軌制”住房保障模式，先進(jìn)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制、大膽創(chuàng)新的項(xiàng)目融資方式均給我留下深刻的印象。我們的住房保障工作要想走在全省前列，就必須向國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，始終做到思想解放、意識(shí)超前，勇于創(chuàng)新、善于求變，不斷以更大的氣魄、更新的舉措、更強(qiáng)的信心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域全力開拓，先人一步、快人一著。

（二）科學(xué)的發(fā)展思路，始終是加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。仔細(xì)分析其重慶在住房保障工作方面的發(fā)展思路，回顧我們幾年的工作實(shí)踐，省、市政府連年來大力構(gòu)建的保障性住房體系，開發(fā)保障性住房項(xiàng)目，并取得了巨大的成就，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。目前，我市住房保障體系建設(shè)已形成了良好的格局，為我市進(jìn)一步開發(fā)公共租賃房夯實(shí)了基礎(chǔ)，借鑒重慶的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我市的住房保障工作必將取得更大的、杰出的成就。我們一是要科學(xué)制定各項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)各個(gè)階層群眾利益。二是要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，全面提升保障性住房的形象和檔次。三是積極探索推進(jìn)公共租賃房建設(shè)模式，加快實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋。

（三）良好的管理機(jī)制，始終是加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

重慶的公共租賃住房從保障、建設(shè)、布局、配租、管理、出售各個(gè)環(huán)節(jié)均有明確的政策依據(jù)，相應(yīng)的管理部門，相對(duì)的管理機(jī)制，且各個(gè)環(huán)節(jié)流程順暢、環(huán)環(huán)相扣，為整個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目順利實(shí)施提供了有效助力。我們?cè)诠沧赓U住房項(xiàng)目建設(shè)中要充分發(fā)揮在行業(yè)領(lǐng)域推行“精細(xì)化管理模式”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、明確各主體責(zé)任劃分，建立完善管理機(jī)制，不斷優(yōu)化管理方式，推動(dòng)公共租賃房項(xiàng)目建設(shè)快速開展。

（四）時(shí)刻維護(hù)民生，始終是和諧穩(wěn)定的立足之本。重慶市保障性住房不僅建設(shè)規(guī)模大、覆蓋面廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)檔次也都達(dá)到了較高的水平，為群眾的安居樂業(yè)提供了有力的支持和保障。我們可以從重慶的發(fā)展中汲取好的經(jīng)驗(yàn)做法，使住房保障成果更多惠及廣大百姓，同時(shí)進(jìn)一步提升城市的建設(shè)品位。

李和平

2011年4月11日

第四篇：保障性住房管理常識(shí)

保障性住房，是與商品性住房（簡(jiǎn)稱商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國(guó)已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

資金配套簡(jiǎn)要介紹

保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟(jì)適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)（危舊房[1]）改造、游牧民定居工程。

從今年開始，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了要擴(kuò)大農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房，解決林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)的改造問題、游牧民定居工程和擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作統(tǒng)稱為保障性安居工程。

世界各國(guó)將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場(chǎng)化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營(yíng)住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。社會(huì)意義首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個(gè)意義上說，下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。

其次，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。權(quán)威測(cè)算顯示，今年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資，可以拉動(dòng)鋼材消費(fèi)量65萬噸，水泥消費(fèi)量50萬噸。同時(shí)，此次國(guó)家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動(dòng)鑄鐵消費(fèi)量?jī)扇f噸，鋼材消費(fèi)量10萬噸，水泥消費(fèi)量30萬噸。

再次，加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。主要分類不同情況的低收入家庭，對(duì)保障性住房有租賃與買賣的不同需求。

兩限商品住房

即“限套型、限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”。為降低房?jī)r(jià)，解決本地居民自住需求，保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。目前情況來看，首批限價(jià)房規(guī)定：限價(jià)房的套型建筑面積全部為90平方米以下。經(jīng)濟(jì)適用房

經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。

經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房面積需要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。

廉租房

廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房?jī)r(jià)瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個(gè)項(xiàng)目中的三居都不高于55平方米，名副其實(shí)的“袖珍”小戶型。

政策性租賃房

指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。這個(gè)概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”。經(jīng)濟(jì)適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟(jì)適用房變成“擴(kuò)大版的廉租房”。主要特點(diǎn)社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。社會(huì)保障性住房制度也就是在社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。申請(qǐng)條件

第二十條 每一住房困難家庭或者單身居民只能申請(qǐng)購(gòu)買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。

已婚居民應(yīng)當(dāng)以家庭為單位申請(qǐng)住房保障。

第二十一條 住房困難家庭或者單身居民申請(qǐng)租賃保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）家庭申請(qǐng)的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民提出申請(qǐng)時(shí)未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；

（六）市政府規(guī)定的其他條件。

申請(qǐng)廉租住房的，除具備上述

（一）、（三）、（四）、（五）、（六）條件之外，還需提供市民政主管部門出具的有效證明文件。

本條例所稱自有住房，包括已經(jīng)合法登記的住房和雖未登記但有家庭成員或者單身居民以所有人或者共有人的名義擁有的住房。

本條例所稱家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。

第二十二條 住房困難家庭或者單身居民申請(qǐng)購(gòu)買保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）家庭申請(qǐng)的，其全部家庭成員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍。家庭成員的戶籍因就學(xué)、服兵役遷出本市的，在就學(xué)、服兵役期間視為具有本市戶籍；單身居民申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的購(gòu)買保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的購(gòu)買保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民在申請(qǐng)受理日之前三年內(nèi)未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)讓過住宅建設(shè)用地或者自有住房；

（六）家庭成員或者單身居民未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)購(gòu)買過具有保障性質(zhì)或者其他政策優(yōu)惠性質(zhì)的住房，但作為家庭成員的子女在單獨(dú)組成家庭或者達(dá)到規(guī)定的年齡條件后申請(qǐng)購(gòu)買保障性住房的除外；

（七）市政府規(guī)定的其他條件。

單身居民申請(qǐng)購(gòu)買保障性住房的，其年齡條件和面積標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行制定。

第二十三條 未租賃保障性住房且符合本條例第二十一條規(guī)定條件的住房困難家庭或者單身居民，可以申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。

自有住房面積低于本市規(guī)定的住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，且符合本條例第二十二條第一款除第（四）項(xiàng)規(guī)定以外條件的家庭或者單身居民，可以申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。

貨幣補(bǔ)貼按月發(fā)放，補(bǔ)貼金額按照戶籍人口數(shù)計(jì)算。

第二十四條 租賃保障性住房的住房困難家庭或者單身居民，因經(jīng)濟(jì)原因繳納租金確有困難的，可以申請(qǐng)緩繳、減繳或者免繳租金。

申請(qǐng)緩繳、減繳或者免繳保障性住房租金的具體辦法，由市政府另行制定。

第二十五條 本章規(guī)定的收入線標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)限額、住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由市主管部門會(huì)同人居環(huán)境、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門，每年根據(jù)本市居民收入水平、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、住房狀況以及政府財(cái)政承受能力、住房市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等因素劃定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。本章申請(qǐng)條件中收入和財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。發(fā)展現(xiàn)狀與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項(xiàng)舉措的推行。

保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問題，一是要從財(cái)政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財(cái)政”，同時(shí)還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實(shí)處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國(guó)的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)；中國(guó)的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應(yīng)該是一個(gè)多層次的體系。第一層級(jí)是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進(jìn)入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢(shì)民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在5-10%。第二層級(jí)是20－80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃經(jīng)濟(jì)適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于20%。限價(jià)商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于30-50%。、只有20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場(chǎng)決定，不納入住房保障體系。

第五篇：保障性住房

保障性住房

【點(diǎn)睛1】材料1從我國(guó)的住房改革歷程入手，給出了我國(guó)政府發(fā)展和建設(shè)保障性住房的原因--解決中低收入者的住房問題。

1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)齊驥2011年3月9日在人大會(huì)議記者會(huì)上說，今年建設(shè)1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來向市場(chǎng)提供的話，今年我們國(guó)家會(huì)頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類的住房超過市場(chǎng)類住房的總量。

去年全國(guó)銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設(shè)1000萬套保障房，比去年全年商品房供應(yīng)總量多100萬套。保障房建設(shè)總量首次超過商品房意義重大，也是中國(guó)住房市場(chǎng)一個(gè)標(biāo)志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴唐贩渴袌?chǎng)購(gòu)房。這極大地減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，也緩解了由房源少、需求多導(dǎo)致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個(gè)基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應(yīng)出現(xiàn)了巨大矛盾，造成住房?jī)r(jià)格直線上漲。住房?jī)r(jià)格上漲使得投機(jī)投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進(jìn)入住房市場(chǎng)炒作投機(jī)，使得住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現(xiàn)出來，而且矛盾越來越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國(guó)政府敏銳地觀察到了這一點(diǎn)。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房。特別是從去年開始，通過落實(shí)地方政府責(zé)任，確立了580萬套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。今年又計(jì)劃建設(shè)保障性住房1000萬套，未來五年達(dá)到3600萬套。我國(guó)住房市場(chǎng)、住房體制里的短腿正在加速接上。

【點(diǎn)睛2】經(jīng)濟(jì)適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)適用房改革的方式--復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化。

2.W市地處關(guān)中平原東部，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，房?jī)r(jià)也出現(xiàn)了快速上漲趨勢(shì)。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長(zhǎng)說，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房采取的是實(shí)物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直接補(bǔ)貼新模式，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房保障條件的中低收入家庭，由供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房改為給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)貼，力求將“復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”。

在補(bǔ)貼對(duì)象上，W市規(guī)定必須為具有W市城區(qū)常住戶口，家庭年收入在3萬元以下，無房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區(qū)居民。符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請(qǐng)，在通過審查后即可成為補(bǔ)貼候選對(duì)象。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，W市有關(guān)部門初步確定經(jīng)濟(jì)適用房出售價(jià)格與商品房均價(jià)的差距在每平方米300元左右，據(jù)此確定2009年每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬元，以后還將根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)每年更新一次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

為確保補(bǔ)貼過程的公正公開，W市規(guī)定成為直補(bǔ)對(duì)象需經(jīng)過三次公示。在申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)后，W市房改辦在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并在申請(qǐng)人所在單位或居住區(qū)進(jìn)行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務(wù)大廳進(jìn)行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號(hào)的辦法產(chǎn)生補(bǔ)貼對(duì)象候選人，最后還需在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行三榜公示，如無問題才能正式成為直補(bǔ)對(duì)象。

在補(bǔ)貼方式上，為避免補(bǔ)貼對(duì)象將資金用于他處，W市規(guī)定補(bǔ)貼資金不發(fā)放給購(gòu)房者本人。符合條件的申請(qǐng)人成為直補(bǔ)對(duì)象后，可到商品房市場(chǎng)自由選房，在和開發(fā)商簽訂購(gòu)房合同后，憑合同到市房改辦開具補(bǔ)貼證明，然后到開發(fā)商處憑證明核減相應(yīng)現(xiàn)金后補(bǔ)足余款買房，核減的補(bǔ)貼資金由市房改辦與開發(fā)商結(jié)清。

為了解決補(bǔ)貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補(bǔ)貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬元，按照每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，共為1116戶困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼。

據(jù)該市城建局C局長(zhǎng)說，經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)模式的建立，有效解決了過去實(shí)物分配過程中存在的問題。過去由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本低，導(dǎo)致出售價(jià)格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在分配經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)往往面臨來自各方面的說情和要房壓力?，F(xiàn)在改為貨幣補(bǔ)貼，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金是性質(zhì)十分嚴(yán)重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀(jì)國(guó)法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。

X市長(zhǎng)認(rèn)為，采取貨幣直補(bǔ)政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經(jīng)濟(jì)適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時(shí)，一些群眾由于工作地點(diǎn)的原因，買房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實(shí)行貨幣直補(bǔ)后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。

【點(diǎn)睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。

公共租賃住房擴(kuò)大了申請(qǐng)范圍，將外來人口納入了保障范圍，彌補(bǔ)了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)；有利于遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會(huì)期間溫家寶總理政府工作報(bào)告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場(chǎng)，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產(chǎn)市場(chǎng)維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開工建設(shè)公共租賃房500萬平方米，申請(qǐng)范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報(bào)道稱，目前北京計(jì)劃拿出50%以上的土地用于建設(shè)限價(jià)房、公共房及低收入房，深圳也出臺(tái)了一個(gè)住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對(duì)外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對(duì)本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對(duì)象范圍。”專家A表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場(chǎng)人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房?jī)r(jià)格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而出現(xiàn)滯銷。同時(shí)，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購(gòu)買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善?！逼卟课吨笇?dǎo)意見》指出。而根據(jù)李克強(qiáng)的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，不僅有利于遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。

【點(diǎn)睛4】材料4主要介紹的是在發(fā)展保障性住房過程中存在的問題：資金被挪用，進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量缺乏保證。

4.2010年11月17日上午，審計(jì)署發(fā)布2010年第22號(hào)公告，公布了19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)共計(jì)21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時(shí)足額提取廉租住房保障資金，共計(jì)少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設(shè)進(jìn)度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個(gè)夢(mèng)魘。據(jù)央視報(bào)道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時(shí)，2010年全國(guó)按計(jì)劃要建設(shè)保障房580萬套，但是5個(gè)月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設(shè)進(jìn)度此后有所加快，至9月份開工率已達(dá)90%?？墒情_工率與完工率，不是一回事，保障房建設(shè)計(jì)劃能否如期完成，仍然是一個(gè)大大的問號(hào)。就拿2009年來說，全國(guó)廉租住房計(jì)劃建設(shè)177萬套，最終竣工的卻只有65萬套。

【點(diǎn)睛5】材料5雖然是關(guān)于Z省保障性住房安居工程，但對(duì)于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。

5．針對(duì)百姓關(guān)心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)。

記者：據(jù)了解，今年我省將重點(diǎn)實(shí)施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請(qǐng)問，政府如何確保這項(xiàng)大工程的順利實(shí)施？

張廳長(zhǎng)：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設(shè)保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬平方米以上，新開工建設(shè)其他政策性支持住房300萬平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會(huì)議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)層層分解落實(shí)到各市、縣（市、區(qū)）。不僅如此，各市、縣（市、區(qū)）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公布并報(bào)省政府備案。

我們將切實(shí)落實(shí)政策要素保障，加快保障性安居工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃審批，抓緊落實(shí)好資金、土地和稅費(fèi)減免等政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的實(shí)行問責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對(duì)這個(gè)問題，政府是怎么考慮的？

張廳長(zhǎng)：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點(diǎn)。目前，我省已有5.44萬戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬戶城市中低收入家庭購(gòu)租了經(jīng)濟(jì)適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)，基本滿足了家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購(gòu)租經(jīng)濟(jì)適用住房的需要。

但目前還存在兩個(gè)“夾心層”，一是既買不起經(jīng)濟(jì)適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭。

要解決更多社會(huì)群體的居住問題，首先要擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房將逐步覆蓋到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進(jìn)一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進(jìn)公共租賃住房和限價(jià)商品住房建設(shè)，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

【點(diǎn)睛6】材料6介紹了保障性住房在質(zhì)量方面面臨的問題和產(chǎn)生的原因--成本投入低；任務(wù)緊造成趕工期、求速度的結(jié)果；工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位。

解決措施--實(shí)行全過程監(jiān)管，落實(shí)終身責(zé)任追究，開展安全大檢查。

6.據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)近日查獲一起重量達(dá)345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴(yán)重偏離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項(xiàng)目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。

報(bào)道稱，7月25日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)在文昌市文城鎮(zhèn)政府保障性住房工地上發(fā)現(xiàn)大量不合格鋼筋。

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)重量偏差問題嚴(yán)重。

海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所為此出具的質(zhì)檢報(bào)告顯示，除了10mm型號(hào)鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個(gè)規(guī)格型號(hào)鋼筋的質(zhì)量均大大低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該工地第二標(biāo)段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“-16%”，是國(guó)家“-4%”的最低偏差標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴(yán)重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鋼筋足足“瘦了”一圈?！叭绱恕萆怼匿摻钜坏┩度胧褂茫瑹o疑對(duì)房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設(shè)想?！?/p>

文城鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目的監(jiān)理單位是海南建弘項(xiàng)目管理有限公司，其職責(zé)是對(duì)建筑材料以及施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管。該公司副總經(jīng)理崔文高說，他們?cè)鴮⑺行吞?hào)的鋼筋進(jìn)行抽樣并送至文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，顯示鋼筋已達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以投入使用。但從文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心出具的檢測(cè)報(bào)告上可以看到，檢測(cè)中心只對(duì)這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個(gè)指標(biāo)的檢測(cè)，并沒有做重量偏差的檢測(cè)。崔文高解釋稱是因?yàn)槲牟薪ㄔO(shè)工程材料檢測(cè)中心還不具備檢測(cè)重量偏差的資質(zhì)。然而，文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測(cè)的資質(zhì)，但施工單位和監(jiān)理單位并沒有委托申請(qǐng)做這項(xiàng)檢測(cè)。

“瘦身鋼筋”只是一個(gè)側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問題頻頻被媒體曝光?！督鹑跁r(shí)報(bào)》報(bào)道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)--龍安商貿(mào)小區(qū)。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴(yán)重現(xiàn)象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個(gè)例。比如，北京的“明悅灣”保障房項(xiàng)目，2010年出現(xiàn)多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區(qū)“民馨家園”改造項(xiàng)目，2011年初出現(xiàn)了500多套墻皮起砂脫落現(xiàn)象。

1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計(jì)算的，住建部計(jì)算總投入需要1.3萬億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費(fèi)、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤(rùn)，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

另一個(gè)原因是，短時(shí)間內(nèi)要求完成任務(wù)，這容易造成趕工期、求速度的結(jié)果。

根據(jù)住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設(shè)任務(wù)繁重，為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，不少項(xiàng)目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問題時(shí)有發(fā)生。

保障房，首先應(yīng)該保障質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)7月21日消息，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在7月20日同省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控專題研討班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)表示，建設(shè)質(zhì)量是保障房建設(shè)的“硬杠杠”，要實(shí)行全過程監(jiān)管，落實(shí)終身責(zé)任追究，并表示近期將要開展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。

【點(diǎn)睛7】材料7仍然是關(guān)于如何確保保障性住房質(zhì)量的問題，將J省的做法進(jìn)行提煉，能得出如下相關(guān)措施：法律上全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制，依法追究責(zé)任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度；技術(shù)上對(duì)新建保障性住房工地全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量即時(shí)、全過程、可追溯監(jiān)管。

7．2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會(huì)，要求全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不論多長(zhǎng)時(shí)間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責(zé)任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務(wù)要確保8月底前全部開工建設(shè)，形成實(shí)物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項(xiàng)目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續(xù)建的項(xiàng)目，全省在建的保障性住房總數(shù)達(dá)近50萬套。據(jù)介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。凡是未實(shí)行分戶驗(yàn)收以及分戶驗(yàn)收不合格的保障性安居工程，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量即時(shí)、全過程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，銘刻設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等等單位信息。

【點(diǎn)睛8】材料8是通過一系列新聞事件，揭示了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和分配過程中存在的問題。在回答問題2時(shí)需要根據(jù)相關(guān)問題進(jìn)行推導(dǎo)。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟(jì)適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺(tái)本：

分房搖號(hào)，弄虛作假；買房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰(shuí)的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟(jì)適用房余家頭小區(qū)的公開搖號(hào)，結(jié)果搖中的124個(gè)人當(dāng)中有六個(gè)人的編號(hào)是連號(hào)，遭到質(zhì)疑。

解說：中簽概率一千萬億分之一，連數(shù)學(xué)家都為之瞠目，就是這樣的六連號(hào)通過電腦搖號(hào)，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號(hào)過程，經(jīng)濟(jì)適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料?！袄罟聿牧稀本谷灰宦肪G燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個(gè)部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號(hào)一條龍服務(wù)。“武漢六連號(hào)”丑聞證明了經(jīng)濟(jì)適用房作弊鏈條的存在。經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人身份作假，竟然暢通無阻，而對(duì)于千辛萬苦申請(qǐng)到經(jīng)濟(jì)適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個(gè)新城大廈，其中322套經(jīng)濟(jì)適用房交房才八個(gè)月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟(jì)適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過中介轉(zhuǎn)賣住房，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計(jì)，租出去的房子已經(jīng)有一半，大廈內(nèi)，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個(gè)體餐館、漁家館等。

解說：經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，用途作假，成為個(gè)體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個(gè)例，在很多地方都已經(jīng)司空見慣，這違背了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的初衷，而除了申請(qǐng)人身份造假、住房用途作假外，還有開發(fā)商干脆在房產(chǎn)開發(fā)功能上作假。

今天的新華網(wǎng)河南頻道登出了新聞?wù){(diào)查“經(jīng)適房變身豪華別墅”，因?yàn)猷嵵菔幸?guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍質(zhì)問記者“替誰(shuí)說話”，鄭州一處經(jīng)濟(jì)適用房土地違規(guī)建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業(yè)有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規(guī)劃局明明發(fā)放了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的許可證，然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房建起大面積別墅時(shí)卻無人監(jiān)管，當(dāng)民眾舉報(bào)此事時(shí)又遭到冷落。

開發(fā)商打著經(jīng)濟(jì)適用房的名號(hào)蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經(jīng)濟(jì)適用房，成了審批官員權(quán)力尋租的砝碼和開發(fā)商牟取暴利的工具。就這樣，經(jīng)濟(jì)適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發(fā)商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設(shè)局近日通報(bào)了社會(huì)廣泛關(guān)注的深圳桃源村經(jīng)濟(jì)適用房三期“豪車門”調(diào)查結(jié)果：媒體曝光的52輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區(qū)業(yè)主的，只有12輛是業(yè)主所有，而且這12輛車都是入住后所購(gòu)買。

解說：該局負(fù)責(zé)人就此特別指出，目前沒有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟(jì)適用房業(yè)主買車，不能永遠(yuǎn)不讓購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的人致富，不能僅因?yàn)槠滟?gòu)房后買車就讓其退出經(jīng)濟(jì)適用住房。這一方面似乎預(yù)示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔(dān)審核不嚴(yán)的責(zé)任；但同時(shí)，該負(fù)責(zé)人的這番辯護(hù)卻提出了一個(gè)有價(jià)值的命題：購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用房的人，在經(jīng)濟(jì)條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續(xù)擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

【點(diǎn)睛9】材料9是國(guó)外關(guān)于保障性住房建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于改革和完善我國(guó)相關(guān)制度，考生可從中提煉先進(jìn)的措施--完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)法律，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)過程中違法行為的打擊力度和問責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

9．1894年，法國(guó)政府就出臺(tái)了建立廉價(jià)住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對(duì)廉價(jià)房的建設(shè)作了補(bǔ)充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級(jí)政府可自行成立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉價(jià)房建設(shè)。2000年，政府適時(shí)推出了社會(huì)團(tuán)結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個(gè)人口超過3500人的市鎮(zhèn)（巴黎地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國(guó)家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權(quán)法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護(hù)自身的住房權(quán)。

在新加坡，組屋(相當(dāng)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房)已成為當(dāng)?shù)刈》渴袌?chǎng)的主體，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產(chǎn)市場(chǎng)上的商品住房便宜許多。對(duì)于那些實(shí)在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對(duì)困難戶，政府將給予適當(dāng)補(bǔ)貼，爭(zhēng)取每戶能夠購(gòu)買一套60至70平方米的舊房居住。而對(duì)特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價(jià)如此優(yōu)惠，購(gòu)房者當(dāng)然趨之若鶩。然而，購(gòu)買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時(shí)，必須提供翔實(shí)的資料，如果一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)，將面臨高達(dá)5000新元的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁，嚴(yán)重者兩者兼施。

1.認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

（1）請(qǐng)根據(jù)給定資料，對(duì)保障性住房的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對(duì)應(yīng)，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房），包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房。

（2）根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”這一表述的含義？（10分）

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過250字。

參考答案：

“復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化”是由供應(yīng)適用房改為給予貨幣補(bǔ)貼將有利于解決低收入困難群眾買房問題，并且有利于杜絕現(xiàn)行保障性住房分配領(lǐng)域中存在的暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象。

“實(shí)物分配貨幣化”是指渭南市嚴(yán)格選拔補(bǔ)貼對(duì)象、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、明確補(bǔ)貼方式，劃撥專項(xiàng)資金對(duì)低收入群體進(jìn)行直補(bǔ)。

2.請(qǐng)根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個(gè)資料對(duì)改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過200字。

參考答案：

（1）完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)法律，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)過程中違法行為的打擊力度和問責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

（2）以招標(biāo)方式選取經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)商，確保開發(fā)商向?qū)①?gòu)買此待建經(jīng)濟(jì)適用房的居民公開，同時(shí)向社會(huì)公示，防止開發(fā)商以經(jīng)濟(jì)適用房用地搞商品房開發(fā)。

（3）細(xì)化經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入制度，建立和完善退出機(jī)制。

（4）政府應(yīng)建立專門平臺(tái)，便于百姓、媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)者和購(gòu)得者的監(jiān)督和查詢。

3.為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省9月起準(zhǔn)備對(duì)全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查時(shí)間一個(gè)月。請(qǐng)你以該省省政府工作人員的身份，結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查的通知》。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面，有針對(duì)性；（2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過500字。

參考答案：

J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查的通知

為進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋質(zhì)量安全，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控專題研討班的講話精神，省政府將對(duì)全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查事項(xiàng)通知如下：

一、檢查范圍及內(nèi)容

檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等工程質(zhì)量。檢查內(nèi)容：工程建設(shè)各方主體履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況；各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門質(zhì)量驗(yàn)收情況。

二、檢查時(shí)間

本次專項(xiàng)檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結(jié)束，為期一個(gè)月。

三、檢查要求

（一）各市按照省保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會(huì)和本通知要求，全面總結(jié)監(jiān)督檢查情況，并落實(shí)專人做好迎檢工作。

（二）檢查人員要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢查，嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定和工作紀(jì)律。檢查中應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場(chǎng)或敷衍檢查的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大質(zhì)量安全隱患，檢查組下發(fā)書面整改通知單，并在J省相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。對(duì)工程項(xiàng)目存在問題拒不按期整改的，對(duì)責(zé)任單位記錄一次不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，將實(shí)施行政處罰。

2011年×月×日

4.結(jié)合給定資料，以你認(rèn)為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點(diǎn)鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

解析：

本題有一個(gè)出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個(gè)因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉(zhuǎn)變政府觀念，加強(qiáng)對(duì)保障性住房的重視等。本文僅需要圍繞其中一個(gè)因素展開，重點(diǎn)闡明為什么是重要因素。

參考范文：

推進(jìn)保障房建設(shè)重在制度建設(shè)

2010年全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。在建設(shè)任務(wù)重、自然災(zāi)害多的情況下，取得這一成績(jī)實(shí)屬不易。2011年保障性住房建設(shè)計(jì)劃達(dá)1000萬套，這是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決中低收入家庭住房困難的又一重大舉措，意義重大。

住房保障取得重大進(jìn)展，令人欣喜，但是我們也要看到，由于保障性住房建設(shè)尚處于起步階段，距離百姓的期待還有一定距離，特別是在當(dāng)前部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的情況下，中低收入家庭住房困難問題進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，保障性住房建設(shè)還存在一些制約其發(fā)展的突出問題，如缺乏規(guī)范化、制度化的融資渠道，相關(guān)流轉(zhuǎn)、管理等制度尚不完善。解決老百姓住有所居的問題，推進(jìn)保障房建設(shè)，重在制度的建設(shè)。

第一，明確土地出讓金的一定比例作為保障性住房建設(shè)資金來源。明確當(dāng)?shù)卣恋爻鲎尳饍羰找娴姆峙浔壤?，特別是要通過法規(guī)制度方式確定用于本地保障住房建設(shè)的最低比例。將土地出讓金收益與保障房建設(shè)資金直接掛鉤的最大優(yōu)點(diǎn)在于，在整個(gè)社會(huì)住房需求與保障住房建設(shè)資金將基本同步，公眾對(duì)保障住房建設(shè)將有比較清晰可測(cè)的預(yù)期，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、民心穩(wěn)定有重要意義。

第二，完善公積金制度，幫助中低收入家庭解決住房困難。擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面與保障范圍，重點(diǎn)是擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織中公積金的繳存。住房公積金使用要增加向中低收入家庭的政策傾斜，例如向中低收入家庭降低貸款門檻，靈活拓展住房公積金在中低收入家庭購(gòu)房、租房中的使用范圍，還可考慮利用公積金的增值收益對(duì)中低收入家庭實(shí)行貸款貼息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前實(shí)施的保障性住房形式主要有：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等。無論是經(jīng)濟(jì)適用房買受人，還是廉租房的承租人，都是政府公共資源的補(bǔ)貼對(duì)象，應(yīng)從制度上杜絕人們將公共資源轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn)的路徑。嚴(yán)禁經(jīng)濟(jì)適用房買受人通過任何手段轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄉ唐贩?，如果買受人要改變居住條件，只能由政府回購(gòu)；同樣，廉租房承租人應(yīng)被嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)租，杜絕不當(dāng)獲利渠道。

第四，進(jìn)一步完善保障性住房管理體系建設(shè)。放寬保障性住房受益準(zhǔn)入門檻，讓更多低收入以及中等收入夾心層能夠有機(jī)會(huì)享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公開保障性住房所在社區(qū)、面積、買受人或承租人姓名，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)“問責(zé)制”，將問責(zé)工作置于陽(yáng)光之下。

為中低收入家庭提供住房保障，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。我們有理由期待，隨著住房保障制度的不斷完善，百姓住有所居的夢(mèng)想將從一份份文件變成現(xiàn)實(shí)。