第一篇：廣西壯族自治區(qū)保障性住房管理暫行辦法

廣西壯族自治區(qū)保障性住房管理暫行辦法

（送審稿）

第一章 總 則

第一條 為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)?2011?45號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)保障性住房的管理，根據(jù)國家和我區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于廣西行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、分配、退出、運(yùn)營和監(jiān)督等管理。本辦法所稱保障性住房包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房（含城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房和城中村改造以及舊住宅小區(qū)危房改造等方式建設(shè)的保障性住房，下同）。

第三條 自治區(qū)人民政府對(duì)全區(qū)保障性住房工作負(fù)總責(zé)，并對(duì)自治區(qū)各有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市人民政府實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的建設(shè)和管理。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)保障性住房申請(qǐng)的受理及初審工作。

第四條 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制全區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，并會(huì)同發(fā)展改革、國土資源、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、民政等部門，按照各自職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)保障性住房管理工作。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或政府指定的住房保障主管部門（以下統(tǒng)稱“市、縣住房保障主管部門”）具體負(fù)責(zé)本區(qū)域保障性住房工作的實(shí)施和管理，并會(huì)同相關(guān)部門制定本區(qū)域保障性住房 工作具體的規(guī)劃和落實(shí)措施，完善規(guī)章制度，規(guī)范管理程序，健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

第二章 項(xiàng)目管理

第五條 保障性住房目標(biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目投資計(jì)劃管理。發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃和住房保障）、財(cái)政部門加強(qiáng)配合，加快保障性住房建設(shè)項(xiàng)目各階段行政審批效率，按照各自職能、根據(jù)上級(jí)政府下達(dá)的保障性住房目標(biāo)任務(wù)，積極落實(shí)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作。

第六條 所有保障性住房建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，履行審批程序，及時(shí)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、施工許可等手續(xù)。

第七條 自治區(qū)發(fā)展改革部門要按照中央下達(dá)的廉租住房、國有工礦棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資規(guī)模計(jì)劃，會(huì)同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同審定年度投資項(xiàng)目計(jì)劃并及時(shí)下達(dá)。

第八條 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同自治區(qū)財(cái)政部門對(duì)各市上報(bào)的公共租賃住房、廉租住房購改租和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)審查通過的項(xiàng)目納入自治區(qū)年度項(xiàng)目計(jì)劃，列入年度自治區(qū)資金補(bǔ)助范圍。

第九條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會(huì)同住房保障主管部門對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房目標(biāo)任務(wù)內(nèi)的項(xiàng)目及時(shí)立項(xiàng)，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。

第十條 加快行政審批時(shí)效，簡化前置條件。發(fā)展改革部門對(duì)保障性住房項(xiàng)目的立項(xiàng)核準(zhǔn)時(shí)間縮短為5個(gè)工作日；環(huán)保主管部門對(duì)保障性住房項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查時(shí)間縮短為5個(gè)工作日。

第十一條 列入計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)足額按時(shí)建成，不得多報(bào)少建。項(xiàng)目計(jì)劃原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按程序報(bào)原項(xiàng)目批準(zhǔn) 部門核準(zhǔn)。

第三章 規(guī)劃與設(shè)計(jì)

第十二條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在開展城鎮(zhèn)居民家庭收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政能力、資源環(huán)境條件、人口規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)等，編制保障性住房總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，明確保障性住房建設(shè)規(guī)模、土地、資金安排、項(xiàng)目布局、套型結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，遵循經(jīng)濟(jì)適用、生活設(shè)施配套齊全、滿足基本使用功能等要求，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

市、縣人民政府投資建設(shè)的保障性住房，由發(fā)展改革部門依照經(jīng)批準(zhǔn)的住房保障年度計(jì)劃和政府投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一立項(xiàng)，規(guī)劃部門根據(jù)立項(xiàng)按期選址，市、縣主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織開發(fā)建設(shè)。

第十三條 保障性住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，選擇在地質(zhì)條件安全可靠、環(huán)境適宜、公共交通相對(duì)便利和商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施及市政配套相對(duì)完善的區(qū)域，本著節(jié)約集約用地的原則，充分利用存量土地，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

第十四條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的保障性住房項(xiàng)目，建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)有償出讓合同、經(jīng)依法審定的設(shè)計(jì)方案總平圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的保障性住房項(xiàng)目，建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，項(xiàng)目選址意見書和經(jīng)依法審定的設(shè)計(jì)方案總平圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

保障性住房項(xiàng)目建設(shè)單位持使用土地的有關(guān)證明文件、項(xiàng)目批 準(zhǔn)文件、經(jīng)依法審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十五條 保障性住房的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，積極推廣應(yīng)用包括綠色建筑技術(shù)在內(nèi)的先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

第四章 土地管理

第十六條 保障性住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，指標(biāo)單列，應(yīng)保盡保。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高審批效率，對(duì)于急需建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用政府儲(chǔ)備土地，采取即報(bào)快批方式縮短審批時(shí)限；保障性住房的劃撥供地直接報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟约涌旃┑厮俣取?/p>

在進(jìn)行老城區(qū)、老廠礦、老城中村的危舊住房（簡稱“三老”）改造過程中，在符合程序規(guī)劃前提下，用地單位承諾按規(guī)劃的總用地面積30%以上比例建設(shè)公共租賃住房等保障性住房的，經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T和國土資源部門同意后，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以將工業(yè)、倉儲(chǔ)、辦公等閑置用地，變更為商品房開發(fā)或經(jīng)營性用地。國土資源部門應(yīng)與用地單位變更原供地合同有關(guān)土地用途限制的約定，并依法辦理土地用途變更手續(xù)。

保障性住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，新增建設(shè)用地指標(biāo)單列，應(yīng)保盡保。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)，及時(shí)辦理土地供應(yīng)手續(xù)，確保保障性住房建設(shè)項(xiàng)目依法用地。嚴(yán)格禁止改變保障性住房用地性質(zhì)。市、縣人民政府與上級(jí)人民政府簽訂住房保障工作責(zé)任目標(biāo)后，當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)項(xiàng)目用地沒有全部落實(shí)到地塊前，不得出讓其他商品住房（配套建設(shè)保障性住房的商品住房除外）。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)列入保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)征統(tǒng)遷。第十八條 廉租住房、政府投資的公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采用劃撥方式供地。

其他方式投資的公共租賃住房建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等供地方式有償使用。

限價(jià)商品住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在市、縣（市、區(qū)）人民政府限定房價(jià)的基礎(chǔ)上，通過招、拍、掛方式出讓。

第五章 資金管理

第十九條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)確保保障性住房建設(shè)資金，可以按下列渠道籌集：

（一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的保障性安居工程資金；

（二）提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；

（三）不低于5%的土地出讓成交價(jià)款（含招、拍、掛、協(xié)議出讓等）；

（四）保障性住房建設(shè)融資（包括銀行貸款、非銀行貸款和住房公積金貸款等）；

（五）出租出售保障性住房的收益；

（六）中央代發(fā)的地方政府債券；

（七）地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)行的企業(yè)債券或中期票據(jù)；

（八）保障性住房配建商鋪等商業(yè)配套設(shè)施的出售、出租收入；

（九）其他方式籌集的資金。第二十條 相關(guān)單位的管理職責(zé)：

（一）各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府直接投資的保障性安居工程項(xiàng)目資金及財(cái)政投資補(bǔ)助資金、貸款貼息資金的籌集、撥付及資金使用的財(cái)政監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理等工作。

（二）市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)或住房保障管理部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)資金預(yù)決算編制工作；負(fù)責(zé)保障性租賃房購房資金預(yù)決算編 制以及房產(chǎn)管理工作。同時(shí)負(fù)有對(duì)預(yù)算資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任。

（三）業(yè)主單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資及平衡方案的初步測算，項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行、控制和分析報(bào)告，配合財(cái)政部門籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，按期匯總編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃；對(duì)保障性住房建設(shè)工程款撥付申請(qǐng)進(jìn)行初審；對(duì)代建單位建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；做好項(xiàng)目竣工決算工作。

（四）代建單位負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)助業(yè)主單位有效做好項(xiàng)目控制投資，按期編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專帳管理，專款專用，及時(shí)配合業(yè)主單位報(bào)審項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料，做好完工資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

第二十一條 廉租住房納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)程序管理，自治區(qū)級(jí)財(cái)政部門根據(jù)自治區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審定的年度廉租住房投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)中央和自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金預(yù)算；公共租賃住房由自治區(qū)級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查通過并納入自治區(qū)年度項(xiàng)目計(jì)劃，自治區(qū)級(jí)財(cái)政部門按計(jì)劃任務(wù)下達(dá)中央和自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金預(yù)算。

第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門要按照和上級(jí)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)，以及自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門聯(lián)合審定的項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批后可以預(yù)撥10%—20%的資金，其余保障性住房建設(shè)資金按照實(shí)施進(jìn)度撥付。

納入中央和自治區(qū)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的保障性住房項(xiàng)目取得施工許可證后按項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃撥付中央和自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金；建設(shè)單位根據(jù)施工進(jìn)度將建設(shè)資金向施工單位予以足額撥付。

第二十三條 各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)保障性安居工程資金的使用管理，按國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行“專項(xiàng)管理、專賬核算、封閉運(yùn)行、專款專用”，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。

自治區(qū)財(cái)政部門或自治區(qū)住房保障主管部門依據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門聯(lián)合審定的項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，對(duì)市、縣資金使用管理情況進(jìn)行定期審計(jì)及不定期檢查。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房資金的來源和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十四條 符合租、購保障性住房條件的職工家庭可用住房公積金支付保障性住房價(jià)款、租金。

第二十五條 經(jīng)自治區(qū)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，市、縣可開展廉租住房、公共租賃住房并軌試點(diǎn)工作。統(tǒng)籌使用廉租住房、公共租賃住房資金。

第六章 建設(shè)管理

第二十六條 保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性規(guī)定。開工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目信息應(yīng)在開工和竣工驗(yàn)收后20個(gè)工作日內(nèi)按項(xiàng)目逐個(gè)向社會(huì)公開。

第二十七條 保障性住房來源包括：

（一）政府投資建設(shè)的住房；

（二）政府購買、改造、租賃的住房；

（三）政府依法收回、沒收的住房（含騰退的公有住房）；

（四）企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設(shè)的住房；

（五）住房建設(shè)中配建、代建的保障性住房；

（六）社會(huì)捐贈(zèng)和其他途徑籌集的住房。

產(chǎn)權(quán)存在爭議或者糾紛、存在質(zhì)量安全隱患或者不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的房屋，不得作為保障性住房房源。

第二十八條 以配建方式建設(shè)廉租住房、公共租賃住房的，配建的建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、收回和收購條件、價(jià)格等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為取得國有建設(shè)用地的前置條件，并在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。

配建廉租住房、公共租賃住房的具體辦法，由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第二十九條 保障性住房套型建筑面積應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)控制： 廉租住房在50平方米以下；

公共租賃住房單套建筑面積以40平方米左右為主，控制在60平方米以下；

經(jīng)濟(jì)適用住房在60平方米左右；

限價(jià)商品住房在90平方米左右。限價(jià)商品住房項(xiàng)目中單套建筑面積90平方米以下的戶型比例不得少于80%。

第三十條 市、縣建設(shè)行政主管部門依法對(duì)保障性住房的質(zhì)量及造價(jià)等工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的保障性住房實(shí)行分戶驗(yàn)收，在合理使用壽命內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十一條 廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)保障性住房適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)住房保障工作人員（含街道辦事處、社區(qū)）經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證工作的正常開展。對(duì)在城鎮(zhèn)住房保障工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條 自治區(qū)、市、縣住房保障工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立住房保障信息管理系統(tǒng)，建立申領(lǐng)和退出公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房以及廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放的個(gè)人信息、各類保障性住房建設(shè)項(xiàng)目信息等內(nèi)容的電子檔案，及時(shí)更新和維護(hù)數(shù)據(jù)，健全保障性住房檔案檢索體系，做好檔案的錄入、管理、使用、移 除等工作。

第三十四條 保障性住房參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，將加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，加大對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對(duì)存在違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改。

第三十五條 統(tǒng)籌安排開工建設(shè)，科學(xué)把握建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的合理周期和造價(jià)。督促參建各方加大技術(shù)革新力度，創(chuàng)新管理模式和方式，提高效率。嚴(yán)把建筑原材料和部件質(zhì)量關(guān)。把保障性住房建成節(jié)能省地環(huán)保型工程。

第七章 分配管理

第三十六條 保障性住房供應(yīng)對(duì)象為城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭及享受國家撫恤和補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。

租賃廉租住房的低收入家庭收入線,以《廣西壯族自治區(qū)城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》的規(guī)定為基礎(chǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府研究確定。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

購買經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入家庭收入線按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入確定。

中等偏下收入家庭收入線按照不高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入1.4倍確定。

住房困難家庭按照家庭人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%確定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入和住房水平，合理劃定城鎮(zhèn)居民低收入、中等偏下收入、中等收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條 廉租住房保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭。公共租賃住房保障對(duì)象為城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難者。

經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭，并逐步與廉租住房保障對(duì)象銜接。

限價(jià)商品住房保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中等偏下收入以下住房困難家庭。

第三十八條 符合下列條件的可依照本辦法申請(qǐng)租賃或購買1套保障性住房：

（一）滿足市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的戶籍、勞動(dòng)關(guān)系和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)要求；

（二）符合市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定的收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）無房或者現(xiàn)住房面積低于市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他條件。單身人士申請(qǐng)購買限價(jià)商品住房的必須年滿30周歲以上（含30周歲）。

第三十九條 居民申請(qǐng)租用、購買保障性住房應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）家庭成員身份證件、戶口簿等；

（二）家庭成員婚姻狀況證明、收入證明；

（三）用人單位證明、勞動(dòng)用工合同及社保證明；

（四）所在單位或者居住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）出具的住房情況證明；

（五）房屋登記機(jī)構(gòu)出具的自有產(chǎn)權(quán)房屋狀況證明；

（六）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他需要提供的材料。第四十條 申請(qǐng)保障性住房的家庭應(yīng)當(dāng)推舉1名具有完全民事行為能力的成員作為申請(qǐng)人。申請(qǐng)人向戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人為外來人員的由用人單位或本人向住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出申請(qǐng)。

第四十一條 保障性住房的分配實(shí)行“三審兩公示”制度。首先是向當(dāng)?shù)氐慕值溃ɑ蜞l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申請(qǐng)，街道（居委會(huì)）對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行第一次審查，20個(gè)工作日內(nèi)將情況在所住的街道和社區(qū)進(jìn)行公示，公示期為5天。公示期沒有接到反對(duì)意見后，由街道辦事處將審核意見和申請(qǐng)材料一并報(bào)所在縣級(jí)住房保障管理部門，由其會(huì)同同級(jí)民政、公安、工商、稅務(wù)、公積金管理等部門按照有關(guān)規(guī)定程序?qū)ι暾?qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況（家庭收入狀況、家庭財(cái)產(chǎn)狀況）等情況進(jìn)行第二次審核。若符合條件，當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T對(duì)前兩次審核獲取的信息進(jìn)行第三次綜合審查，5個(gè)工作日內(nèi)擬定具備參與分配資格的名單。經(jīng)過第三次審查之后，符合條件的申請(qǐng)者名單將在政府網(wǎng)站或建設(shè)部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

各級(jí)主管部門在“三審兩公示”期間要透明化管理，積極接受社會(huì)各界的監(jiān)督，及時(shí)呈報(bào)材料，迅速采取措施，按時(shí)反饋信息，確保分配公平。對(duì)執(zhí)行不力的部門的負(fù)責(zé)人要進(jìn)行問責(zé)。

第四十二條 對(duì)拒不配合調(diào)查，申請(qǐng)材料不齊全、不真實(shí)或者經(jīng)審核不符合條件的，初審、復(fù)審或者審核部門應(yīng)當(dāng)退回其申請(qǐng)，書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。

申請(qǐng)人如有異議，可以自收到書面告知之日起20日內(nèi)，向原初審、復(fù)審和審核部門申請(qǐng)復(fù)核。原初審、復(fù)審或者審核部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

第四十三條 保障性住房實(shí)行輪候分配制度，按照抽簽、搖號(hào)或其他公平、公正的方式確定輪候及分房順序。原則上不得擅自改變分配對(duì)象和輪候次序。第四十四條 有下列情形之一的保障對(duì)象，予以優(yōu)先分配：

（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭；

（二）孤寡老人；60歲以上的老人無法定贍養(yǎng)義務(wù)人，或雖有法定贍養(yǎng)義務(wù)人，但贍養(yǎng)義務(wù)人無勞動(dòng)能力、無贍養(yǎng)能力、無生活來源的；

（三）家庭成員患有重大疾?。ㄡt(yī)保界定的重大疾病，須有市、縣級(jí)醫(yī)院疾病證明書）或?qū)儆跉埣矄适趧?dòng)能力，無生活來源的；

（四）未成年人無法定撫養(yǎng)義務(wù)人，或雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但撫養(yǎng)義務(wù)人無勞動(dòng)能力、無撫養(yǎng)能力、無生活來源的；

（五）家庭成員屬于重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以及獲得自治區(qū)級(jí)以上見義勇為表彰、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)模范稱號(hào)的；

（六）居住在D級(jí)危房的。

（七）政府公告實(shí)施棚戶區(qū)改造拆遷范圍內(nèi)的無能力購買能力的家庭。

第四十五條 一個(gè)家庭只能承租一套廉租住房或公共租賃住房?？紤]家庭代際、性別、年齡結(jié)構(gòu)和家庭人口等因素，配租標(biāo)準(zhǔn)原則為：

家庭人口 家庭構(gòu)成 配租套型

1人 獨(dú)身（包括未婚、離異、喪偶）宿舍、單居或小套型

2人 夫妻及子女未滿10周歲的單親家庭 單居、小或中套型

2人 子女年滿10周歲的單親家庭 中或大套型 3人以上 夫妻及子女 中或大套型 第四十六條 各市、縣住房保障工作主管部門應(yīng)當(dāng)將保障性住房的地段、戶型、面積、價(jià)格、交付期限及供給對(duì)象等信息及時(shí)向社會(huì)公開。

各市、縣住房保障工作主管部門應(yīng)當(dāng)將保障性住房的配租、配售對(duì)象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面積等信息及時(shí)在當(dāng)?shù)仉娨?、?bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體上公開。

在商品房項(xiàng)目配建的保障性住房，開發(fā)企業(yè)取得《商品房預(yù)售許可證》之日起10工作內(nèi)，將許可房源一次性在售樓銷售現(xiàn)場向社會(huì)公示。

第八章 運(yùn)營管理

第四十七條 保障性住房運(yùn)營管理的責(zé)任主體為保障性住房產(chǎn)權(quán)所有部門或單位。

第四十八條 廉租住房租金和經(jīng)濟(jì)適用住房售價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，租金由房屋的維修費(fèi)和管理費(fèi)構(gòu)成，并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。公共租賃住房租金和限價(jià)商品住房售價(jià)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)管理，公共租賃住房租金成本由房屋的折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息、稅金等構(gòu)成。

第四十九條 政府投資建設(shè)的公共租賃住房只租不售;企事業(yè)單位、開發(fā)企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房, 按投資主體確定房屋權(quán)屬, 實(shí)行“誰投資、誰所有、誰收益”，市房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在房屋登記簿和權(quán)屬證書中注明公共租賃住房及其性質(zhì)；屬于共有份額的，應(yīng)當(dāng)注明共有份額。在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)和樓層、朝向調(diào)劑系數(shù)按房屋租賃市場租金水平確定并調(diào)整。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕惖囟晤愃品课菔袌鲎饨?，但不得低?0%，以確保建設(shè)資金在合理周期收回，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。公共租賃住房具體租金標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣（市）價(jià)格主管部門會(huì)同住房保障部門確定，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按年度進(jìn)行調(diào)整并公布。

企事業(yè)單位提供的用于本單位職工租住的公共租賃住房，可以參照政府確定的租金標(biāo)準(zhǔn)自行確定，并報(bào)住房保障部門和價(jià)格主管部門備案。用于向社會(huì)保障對(duì)象出租的，按政府確定的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五十條 公共租賃住房出租人與承租人應(yīng)簽訂《公共租賃住房租賃合同》，房屋租賃合同期限一般為3—5年。承租人簽訂合同之日，按規(guī)定繳納租賃保證金，以保證租賃合同的正常履行。租賃合同期滿或終止，無違約責(zé)任的退還保證金本金，違約的可從保證金中抵扣應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用。

對(duì)承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可按租賃合同約定通報(bào)其所在單位。

承租人在租賃期限內(nèi)死亡的，共同申請(qǐng)人可按原租賃合同繼續(xù)承租，但需確定新的承租人，并變更租賃合同，租賃期限按原有合同的剩余時(shí)間計(jì)算。

第五十一條 集中建設(shè)的保障性住房，應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)管理，物業(yè)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由使用人承擔(dān)，政府出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先聘用小區(qū)內(nèi)的被保障家庭人員。配建的保障性住房，納入該項(xiàng)目統(tǒng)一物業(yè)服務(wù)管理。

第五十二條 公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)在完成家庭選房簽約工作5個(gè)工作日后，將配租家庭情況、身份證號(hào)及所選房號(hào)等情況錄入信息管理平臺(tái)，并將配租家庭名單、配租房源、房屋租金等材料經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后報(bào)區(qū)縣住房保障管理部門備案。上述備案材料作為房屋產(chǎn)權(quán)單位享受公共租賃住房運(yùn)營稅費(fèi)減免的依據(jù)。第五十三條 申請(qǐng)人繳存租房保證金標(biāo)準(zhǔn)：

廉租住房實(shí)物配租的家庭不繳存租房保證金；租住公共租賃住房的家庭，按照所承租住房建筑面積每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)繳存。繳存的租房保證金按照同期銀行1年定期存款利率計(jì)息，未滿1年的，按照同期銀行活期存款利率計(jì)息。承租人騰退公共租賃住房時(shí)，抵扣欠繳租金和違約賠償，一次性結(jié)清本息。

第五十四條 承租廉租住房、公共租賃住房的家庭除按照合同約定交納房屋租金外，還須交納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)、水、電、氣、熱、通訊、有線電視等費(fèi)用。

第九章 退出管理

第五十五條 享受保障性住房的對(duì)象有下列情況之一的，由市、縣住房保障工作主管部門作出取消保障資格的決定，保障性住房產(chǎn)權(quán)所有部門或單位收回或者回購保障性住房：

（一）虛報(bào)隱瞞戶籍、家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、住房等情況取得保障性住房的；

（二）違規(guī)出售、出租、出借，或者擅自改變住房用途且拒不整改的；

（三）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房或者公共租賃住房居住的；

（四）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未交納廉租住房或者公共租賃住房租金的；

（五）家庭的收入、財(cái)產(chǎn)、人口、住房等情況發(fā)生變化，不再符合廉租住房或者公共租賃住房保障對(duì)象條件的；

（六）其他違反保障性住房政策規(guī)定的。

第五十六條 已經(jīng)享受廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的保障對(duì)象購買其他住房的，應(yīng)當(dāng)辦理退出手續(xù)。

經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。滿5年上市交易的，政府優(yōu)先回購。

第五十七條 采用梯度保障、租補(bǔ)分離的方式對(duì)廉租住房和公共租賃住房進(jìn)行并軌后的管理。符合廉租住房、公共租賃住房實(shí)物配租條件的家庭，均可申請(qǐng)政府租賃型保障房，并按不低于市場租金的70%繳租；符合廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放條件的家庭，租賃政府保障房還可享受相應(yīng)額度的房租補(bǔ)貼。當(dāng)承租人的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生改善，不再符合相關(guān)條件時(shí)，按承租人的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼資金，或改為按不低于市場租金的70%的標(biāo)準(zhǔn)收取房屋租金。當(dāng)承租人收入水平達(dá)到中等或中等偏上收入水平，則給予其一段騰退期，逾期不退者，按商品住房市場水平的標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

第五十八條 住房保障工作主管部門做出取消保障資格的決定后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面通知當(dāng)事人，說明理由。當(dāng)事人對(duì)取消保障資格決定有異議的可按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申訴，當(dāng)事人無異議的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)退回住房。

第五十九條 被責(zé)令退出或應(yīng)當(dāng)退出拒不退出廉租住房或公共租賃住房保障的人員，其行為記入當(dāng)?shù)亍白》勘Ｕ闲畔⒐芾硐到y(tǒng)”，五年內(nèi)不得再受理其任何形式的住房保障申請(qǐng)。

第六十條 被保障家庭通過購買、獲贈(zèng)、繼承等方式取得其他住房的，或在租賃期間收入超過規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退出所租賃保障性住房。

騰退期間，給予3個(gè)月的過渡期；過渡期滿拒不退出的，可以依據(jù)規(guī)定或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十一條 承租人在租賃合同執(zhí)行期間，可以提前退房。第六十二條 承租廉租住房的家庭，當(dāng)家庭人均收入連續(xù)1年超過本地居民低收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由市、縣廉租住房管理部門收回廉租住房，補(bǔ)交市場租金與廉租住房租金的差額。

第十章 監(jiān)督管理 第六十三條 保障性住房住戶不得擅自改變房屋用途，不得損毀、破壞、改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施。

第六十四條 住房保障工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障性住房的成本控制，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何費(fèi)用。

第六十五條 各級(jí)住房保障工作主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職能，定期或者不定期對(duì)保障性住房進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，并通過設(shè)立舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等方式暢通信訪舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六十六條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)退出保障性住房而拒不退出的，由市、縣有關(guān)行政管理部門依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十七條 享受保障性住房的保障對(duì)象違反本辦法中相關(guān)規(guī)定，擅自改變房屋用途，損毀、破壞、改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的，按規(guī)定應(yīng)退出卻拒不退出保障性住房的，由市、縣住房保障工作主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的，取消保障資格，收回保障性住房。

第六十八條 對(duì)各相關(guān)管理部門的工作人員在住房保障管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法追究責(zé)任。

第六十九條 中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，由住房保障部門會(huì)同工商等有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十一章 附 則

第七十條 本辦法未盡事宜，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七十一條 公共租賃住房租賃合同示范文本、公共租賃住房租賃擔(dān)保書示范文本，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第七十二條 本辦法自 年 月 日起實(shí)施。

第二篇：湖南省保障性住房分配和運(yùn)營管理暫行辦法

湖南省保障性住房分配和運(yùn)營管理暫行辦法

湘政辦發(fā)〔2012〕111號(hào)

第一章

總

則

第一條 為規(guī)范保障性住房管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）、《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部發(fā)展和改革委員會(huì)監(jiān)察部民政部財(cái)政部國土資源部人民銀行稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)局令第162號(hào)）、《建設(shè)部發(fā)展和改革委員會(huì)監(jiān)察部財(cái)政部國土資源部人民銀行稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法>的通知》（建住房〔2007〕258號(hào)）、《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省行政區(qū)域內(nèi)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡稱城鎮(zhèn)）保障性住房的配售配租、運(yùn)營、使用、退出和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱保障性住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租售價(jià)格，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租或出售，具有保障性質(zhì)的住房。包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房。第四條 省、市州、縣（市）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障性住房管理工作負(fù)總責(zé)。市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)建立健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省保障性住房管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市州、縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或房地產(chǎn)（住房保障）部門（以下簡稱“住房保障主管部門”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障性住房管理工 1

作，其所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)保障性住房管理的具體工作。

省、市州、縣市區(qū)人民政府發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、民政、物價(jià)、公安、稅務(wù)等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)保障性住房管理相關(guān)工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確住房保障工作人員，負(fù)責(zé)保障性住房申請(qǐng)的受理和初審等工作。

第六條 保障性住房管理工作作為保障性安居工程的重要內(nèi)容，納入保障性安居工程目標(biāo)考核、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

第二章 保障對(duì)象、方式和標(biāo)準(zhǔn)

第七條 廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的保障對(duì)象為本地城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。

公共租賃住房的保障對(duì)象為本地城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。

第八條

公共租賃住房可以向廉租住房保障對(duì)象供應(yīng)。符合廉租住房保障條件的家庭按規(guī)定承租公共租賃住房的，可以申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼。承租和補(bǔ)貼的具體規(guī)定由設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第九條 設(shè)區(qū)市或縣（市）的人民政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、居民收入、住房狀況等因素，合理制定確定保障對(duì)象的住房、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）標(biāo)準(zhǔn)以及保障面積和租賃補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整，并向社會(huì)公布。

第三章

申請(qǐng)與審核

第十條

城鎮(zhèn)住房困難家庭申請(qǐng)保障性住房的，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)家庭戶 2

主作為申請(qǐng)人，戶主不具有完全民事行為能力的，應(yīng)推舉具有完全民事行為能力的其他家庭成員作為申請(qǐng)人。新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員申請(qǐng)保障性住房的，由本人作為申請(qǐng)人。

申請(qǐng)保障性住房的家庭其成員都不具有完全民事行為能力，或新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員不具有完全民事行為能力的，由其法定監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。第十一條

申請(qǐng)保障性住房，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）在本地?zé)o自有住房或者住房面積低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)家庭自申請(qǐng)之日起前5年內(nèi)出售、贈(zèng)與或自行委托拍賣房產(chǎn)的，不屬于無自有住房的情形；

（二）收入、財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（三）申請(qǐng)人為外來務(wù)工人員的，穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定的年限；

（四）市州、縣（市）人民政府規(guī)定的其他條件。

第十二條 城鎮(zhèn)住房困難家庭申請(qǐng)保障性住房的，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請(qǐng)。

新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員申請(qǐng)公共租賃住房的，本人向用人單位提出申請(qǐng)，用人單位代表本單位職工按設(shè)區(qū)市州或縣（市）人民政府規(guī)定的程序統(tǒng)一申請(qǐng)；無用人單位的，向就業(yè)所在地街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請(qǐng)。

對(duì)在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請(qǐng)。

第十三條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)區(qū)市州或縣（市）人民政府的規(guī)定，如實(shí)提交家庭住房、人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等有關(guān)材料，并對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)書面同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其申報(bào)信息。申請(qǐng)人的住房狀況由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)部門負(fù)責(zé)審查，收入和財(cái)產(chǎn)狀況由當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)審查。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人申報(bào)信息時(shí)，有關(guān)機(jī) 3

構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供便利。

第十四條 對(duì)保障性住房申請(qǐng)按照以下程序?qū)徍耍?/p>

（一）街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，組織社區(qū)居委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況等是否符合條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，并在申請(qǐng)人所在社區(qū)居民委員會(huì)公示，將初審意見和申請(qǐng)材料一并報(bào)送縣（市）人民政府住房保障主管部門。設(shè)區(qū)的市報(bào)區(qū)人民政府住房保障部門復(fù)核，區(qū)人民政府住房保障部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核意見及申請(qǐng)材料一并報(bào)市人民政府住房保障主管部門。

（二）設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)自收到初審（復(fù)核）意見和申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)房地產(chǎn)主管部門對(duì)申請(qǐng)人家庭現(xiàn)有住房狀況和民政部門對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)的核定情況，審核是否符合住房保障條件。經(jīng)審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人予以公示，經(jīng)公示無異議或異議不成立的，登記為住房保障輪候?qū)ο螅⑾蛏鐣?huì)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以向設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門申請(qǐng)復(fù)核。設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并在15 個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

第四章

輪候與分配

第十五條 設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和保障性住房需求，合理確定保障性住房輪候期，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。輪候期一般不超過5年。對(duì)登記為輪候?qū)ο蟮纳暾?qǐng)人，應(yīng)當(dāng)在輪候期內(nèi)安排保障性住房。

輪候期間，輪候?qū)ο笫杖牒妥》康惹闆r發(fā)生變化，經(jīng)審核不再符合住房保障條件的，由設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門取消其輪候資格，并書面告知。

第十六條 設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮輪候?qū)ο蟮氖杖胨?、住房困難程度和申請(qǐng)順序以及個(gè)人申請(qǐng)的保障方式等，確定相應(yīng)的保障方式及輪候順序，并向社會(huì)公示。第十七條 輪候?qū)ο笾邢硎艹擎?zhèn)最低生活保障的家庭、孤老病殘人員、烈士家屬、傷殘病退軍人、勞動(dòng)模范、見義勇為人員等，優(yōu)先安排。具體辦法由設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公開。

第十八條 企事業(yè)單位投資建設(shè)的公共租賃住房優(yōu)先本單位保障對(duì)象，在開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中建設(shè)的公共租賃住房優(yōu)先保障用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員。剩余房源設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門調(diào)劑安置本地其他輪候?qū)ο蟆?/p>

第十九條

保障性住房房源確定后，設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)制定分配方案并向社會(huì)公布。

分配方案應(yīng)當(dāng)包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，租金或價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，保障對(duì)象范圍，意向登記時(shí)限和地點(diǎn)等內(nèi)容。

第二十條 輪候?qū)ο罂梢园凑辗峙浞桨福谝?guī)定的時(shí)限和地點(diǎn)進(jìn)行意向登記。

設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)意向登記的輪候?qū)ο筮M(jìn)行復(fù)審。對(duì)不符合條件的，書面通知并說明理由。

對(duì)復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο?，設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門可以采取綜合評(píng)分、隨機(jī)搖號(hào)等方式，確定分配對(duì)象與分配排序。綜合評(píng)分辦法、搖號(hào)方式及評(píng)分、搖號(hào)的過程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公 5

開。分配對(duì)象與分配排序確定后應(yīng)當(dāng)予以公示。公示無異議或者異議不成立的，分配對(duì)象按照分配排序選擇住房。分配結(jié)果向社會(huì)公開。第二十一條 企事業(yè)單位投資建設(shè)和在開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中建設(shè)的公共租賃住房，由產(chǎn)權(quán)單位、開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其委托的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)制定分配方案。分配方案報(bào)設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門審核批準(zhǔn)后，向符合保障條件的申請(qǐng)人分配。分配結(jié)果報(bào)設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門備案。第五章 使用與退出

第二十二條 保障性住房分配對(duì)象選擇保障性住房后，保障性住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與保障性住房分配對(duì)象簽訂保障性住房租賃或者銷售合同。保障性住房租賃合同簽訂后，房屋所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將合同報(bào)設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門備案。

保障性住房租賃合同應(yīng)當(dāng)載明保障性住房的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備狀況，租賃期限、租金數(shù)額和支付方式，使用要求及物業(yè)服務(wù)、房屋維修責(zé)任，收回（退回）住房的情形、違約責(zé)任及爭議解決辦法等內(nèi)容。

保障性住房銷售合同應(yīng)當(dāng)載明政府與購買人的資產(chǎn)份額、房屋處置收益分配，收回（退回）住房的情形、違約責(zé)任及爭議解決辦法等內(nèi)容。公共租賃住房的租賃期限一般不超過5年。租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當(dāng)在租賃期滿3個(gè)月前向房屋所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)審核符合條件的，準(zhǔn)予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。第二十三條 保障性住房的租金標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格，由物價(jià)部門會(huì)同住房保障等部門統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈》渴袌鲎饨鹚健⒔ㄔO(shè)成本、供應(yīng)對(duì)象支付能力等因素合理確定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。定期調(diào)整并向社會(huì)公布。

廉租住房、公共租賃住房也可參照市場價(jià)格確定統(tǒng)一租金標(biāo)準(zhǔn)，按不同保障對(duì)象分檔予以租金補(bǔ)貼，實(shí)行租補(bǔ)分離。租金標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼辦法經(jīng)設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十四條 廉租住房和公共租賃住房承租人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，按時(shí)支付租金。承租人符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼或者申請(qǐng)減免；也可以申請(qǐng)?zhí)崛∷U存的住房公積金支付租金。對(duì)承租人拖欠租金的，可以按規(guī)定通報(bào)其所在單位從其工資收入中劃扣。

第二十五條 廉租住房、公共租賃住房由房屋所有權(quán)人與承租人共同管理。房屋所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)廉租住房、公共租賃住房及其配套設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，確保房屋的正常使用；組織承租人承擔(dān)保障性住房小區(qū)公共區(qū)域的安全秩序、衛(wèi)生保潔等物業(yè)管理責(zé)任，承租人按合同約定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第二十六條 房屋所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)可以通過招標(biāo)投標(biāo)或者協(xié)議方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理；也可組織承租人自我管理，自我服務(wù)。

第二十七條 廉租住房、政府投資的公共租賃住房的租金收入實(shí)行“收支兩條線”管理。廉租住房租金專項(xiàng)用于廉租住房及配套設(shè)施的維護(hù)和管理，不足部分由市州、縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算安排；政府投資的公共租賃住房的租金專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護(hù)、管理，租金收入及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入不足房屋維修養(yǎng)護(hù)部分，由市州、縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算安排解決。

社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房，其租金收入和配套設(shè)施的經(jīng)營性收入歸投資者所有，房屋維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第二十八條 廉租住房、公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)不得改變保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。

在確保轄區(qū)內(nèi)廉租住房保障對(duì)象住房需求的基礎(chǔ)上，經(jīng)設(shè)區(qū)市或縣（市）住房保障主管部門批準(zhǔn)后，廉租住房可轉(zhuǎn)換為公共租賃住房。承租廉租住房的保障對(duì)象不再符合廉租住房保障條件，但符合公共租賃住房保障條件且仍需租住的，其所承租的廉租住房可按照公共租賃住房管理。

第二十九條 因就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換廉租住房的，經(jīng)設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門批準(zhǔn)，承租人之間可以互換所承租的廉租住房。

需調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府住房保障主管部門備案。

第三十條 承租人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、擅自裝修所承租的保障性住房或改變其用途。承租人確需裝修的，應(yīng)當(dāng)取得保障性住房所有權(quán)人或其委托的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)同意。

第三十一條 承租人承租其他保障性住房，或者通過購買、受贈(zèng)、繼承等方式獲得住房，或者收入等情況發(fā)生變化，不再符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在市州、縣市人民政府規(guī)定的搬遷期內(nèi)騰退所承租的保障性住房。

搬遷期滿不騰退保障性住房的承租人，確無其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)格繳納租金；承租人有其他住房的，住房保障部門、住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退保障性住房。

第三十二條 承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回所承租的保障性住房：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租保障性住房的；

（二）改變所承租保障性住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租保障性住房，拒不恢復(fù)原狀的；

（四）在保障性住房內(nèi)從事違法活動(dòng)的；

（五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置保障性住房的。

承租人拒不退回保障性住房的，市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期不退回的，市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十三條 無正當(dāng)理由承租人累計(jì)6個(gè)月以上拖欠租金的，應(yīng)當(dāng)騰退所承租的保障性住房；拒不騰退的，房屋所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退保障性住房。第三十四條 出租、出售和承租、購買保障性住房的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息等政策。

第三十五條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供廉租住房、公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

第三十六條 保障性住房居民區(qū)的社會(huì)管理納入住房所在地社區(qū)綜合管理。街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和公安、民政、人口計(jì)生、人力資源與社會(huì)保障、教育、城管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

第六章 權(quán)屬管理

第三十七條 保障性住房應(yīng)明確其權(quán)屬，辦理房屋權(quán)屬登記。在房屋登記簿和所有權(quán)證上注明房屋類型和用地性質(zhì)。

第三十八條 政府投資建設(shè)、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)捐建及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中配建并依據(jù)土地出讓條件和合同約定收回或回購的廉租住房，產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)厝嗣裾?。房屋產(chǎn)權(quán)人登記為當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T，也可登記為當(dāng)?shù)厝嗣裾跈?quán)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

規(guī)范廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理。設(shè)區(qū)市或縣（市）可結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持與 9

準(zhǔn)入脫鉤和保障對(duì)象自愿的原則，在保障對(duì)象符合廉租住房保障條件并納入廉租住房實(shí)物配租的基礎(chǔ)上，實(shí)施廉租住房共有產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)廉租住房，房屋權(quán)屬登記部門應(yīng)在房屋登記簿和所有權(quán)證上注明“共有產(chǎn)權(quán)廉租住房”字樣，并注明政府及購買人所占的產(chǎn)權(quán)比例。廉租住房保障范圍的家庭內(nèi)成員可作為共有權(quán)人進(jìn)行登記。如共有產(chǎn)權(quán)廉租住房保障對(duì)象要出讓的，按設(shè)區(qū)市或縣（市）人民政府的規(guī)定和程序辦理，政府優(yōu)先回購。

第三十九條 經(jīng)濟(jì)適用住房購買人擁有有限產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。居民個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別注明經(jīng)濟(jì)適用住房、劃撥土地。

經(jīng)濟(jì)適用住房購買不滿５年的，不得上市交易，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。

購買滿５年，購房人上市轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例，向當(dāng)?shù)卣辖幌嚓P(guān)價(jià)款；購房人也可以按照當(dāng)?shù)卣ǖ臉?biāo)準(zhǔn)交納相關(guān)價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。

第四十條 公共租賃住房應(yīng)按投資主體確定房屋權(quán)屬。政府（含開發(fā)區(qū)、園區(qū)）直接投資建設(shè)的公共租賃住房，其產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄩ_發(fā)區(qū)、園區(qū)）所有。房屋產(chǎn)權(quán)人登記為當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T（開發(fā)區(qū)、園區(qū)），或當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄩ_發(fā)區(qū)、園區(qū)）授權(quán)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房，政府投資補(bǔ)助總額占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的，轉(zhuǎn)作政府直接投資或資本金注入方式管理，占有相應(yīng)產(chǎn)權(quán)。

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中配建的公共租賃住房，依據(jù)土地出讓條件和合同約 10

定確定其權(quán)屬。

公共租賃住房權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)在房屋登記簿和所有權(quán)證上注明“公共租賃住房”字樣，并注明房屋產(chǎn)權(quán)人及所占產(chǎn)權(quán)份額。

第七章 監(jiān)督管理

第四十一條

省人民政府對(duì)住房保障工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和績效考核。

市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)住房保障、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、民政、物價(jià)、公安、稅務(wù)等部門及下級(jí)人民政府履行住房保障工作職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)督考核。

第四十二條 市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同房地產(chǎn)、民政等部門建立住房保障信息系統(tǒng)、健全信息共享和聯(lián)審機(jī)制，實(shí)施信息公開，并與全省住房保障信息系統(tǒng)對(duì)接；應(yīng)當(dāng)完善住房保障檔案管理，建立保障性住房、保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。

第四十三條 市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)建立住房保障誠信制度，完善失信懲戒機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者以其他不正當(dāng)手段，申請(qǐng)保障性住房的，不予受理；已登記為輪候?qū)ο蟮模∠涞怯?；已承租、承購保障性住房的，依法收回，并取消其?年內(nèi)再次申請(qǐng)租賃或購買保障性住房資格。第四十四條 市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保障性住房所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，依法查處其違法違規(guī)行為；對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人為保障性住房申請(qǐng)人或者其家庭成員出具虛假證明材料的，責(zé)令限期改正，并依法追究其法律責(zé)任。第四十五條 縣級(jí)以上人民政府住房保障主管部門和其他有關(guān)部門、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立保障性住房管理舉報(bào)、投訴 11

制度。任何單位和個(gè)人對(duì)保障性住房管理中的違法違紀(jì)行為都有權(quán)舉報(bào)和投訴。有關(guān)部門和單位收到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理。

第四十六條 住房保障和其他有關(guān)部門及其工作人員，不履行住房保障工作職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市州、縣市區(qū)人民政府、上級(jí)人民政府主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

第八章 附

則

第四十七條 各市州、縣市區(qū)可依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。第四十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。

第三篇：深圳市保障性住房專項(xiàng)資金管理暫行辦法

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深圳市保障性住房專項(xiàng)資金管理暫行辦法

2011-05-05 信息來源： 【字體：大

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第一章 總

則

第一條 為貫徹中央加大保障性住房建設(shè)的要求，規(guī)范保障性住房資金管理，提高住房專項(xiàng)資金使用效益，形成可持續(xù)的保障性住房資金保障機(jī)制，推進(jìn)我市住房保障事業(yè)的發(fā)展，在《住房基金管理辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)《深圳市保障性住房條例》、《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》和《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》及住房保障工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市住房保障工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 保障性住房專項(xiàng)資金（以下簡稱“住房專項(xiàng)資金”）是為促進(jìn)我市住房保障體系的建設(shè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，用于保障性住房建設(shè)、管理及相關(guān)工作的專項(xiàng)資金。

第三條 本辦法所稱保障性住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、安居型商品房以及其他形式的住房。

第四條 本辦法適用于深圳市市級(jí)保障性住房專項(xiàng)資金的籌集、管理和使用。

第五條 住房專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正，遵循統(tǒng)籌原則、控制性原則、項(xiàng)目管理原則、?？顚Ｓ迷瓌t、財(cái)政監(jiān)督原則，提高資金使用效率。

第二章

管理職責(zé)及分工

第六條 市住房保障主管部門是住房專項(xiàng)資金的使用和收支計(jì)劃的編制及執(zhí)行部門，其主要職責(zé)包括：

（一）匯總市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、國土部門用于保障性住房的資金情況，編制住房專項(xiàng)資金收支計(jì)劃；

（二）根據(jù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和保障性住房建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，組織住房專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批等前期工作；

（三）組織市級(jí)保障性住房及配套設(shè)施出售或出租收入的歸集，負(fù)責(zé)向市財(cái)政部門通報(bào)出售或出租收入歸集情況，并及時(shí)足額存入市財(cái)政部門住房專項(xiàng)資金--------------------------精品

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專戶；

（四）執(zhí)行已批復(fù)的住房專項(xiàng)資金收支計(jì)劃，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，跟蹤、檢查住房專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，確保住房專項(xiàng)資金?？顚Ｓ煤涂冃繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，并于每年第一季度將上一保障性住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、住房專項(xiàng)資金計(jì)劃執(zhí)行情況、安排和實(shí)際使用資金情況以及績效自評(píng)報(bào)告報(bào)送市財(cái)政部門；

（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資及平衡方案的初步測算，項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行、控制和分析報(bào)告，按期匯總編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，并對(duì)保障性住房項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目核算；

（六）對(duì)保障性住房建設(shè)用款申請(qǐng)進(jìn)行初審；

（七）建立并嚴(yán)格對(duì)住房專項(xiàng)資金按項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按時(shí)向市財(cái)政部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，定期與市財(cái)政部門對(duì)賬，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評(píng)；

（八）負(fù)責(zé)建立健全保障性住房資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)；建立市級(jí)保障性住房房產(chǎn)檔案和使用情況報(bào)告制度，做到賬賬、賬實(shí)相符；

（九）負(fù)責(zé)住房專項(xiàng)資金存續(xù)期屆滿或被撤銷后必要的清算、資金回收及其他相關(guān)后續(xù)管理工作；

（十）職能范圍內(nèi)的其它工作事項(xiàng)。

市住房保障主管部門對(duì)其編制的收支計(jì)劃的合法性、真實(shí)性和客觀性負(fù)責(zé)，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況和績效情況負(fù)責(zé)。

第七條 市財(cái)政部門是住房專項(xiàng)資金管理和使用的審核、批復(fù)及監(jiān)管部門，其主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)住房專項(xiàng)資金的宏觀管理和政策研究，會(huì)同住房保障主管部門建立健全住房專項(xiàng)資金管理制度；

（二）審核并批復(fù)住房專項(xiàng)資金收支計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)住房專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)資金及時(shí)劃撥；

（四）對(duì)住房專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，定期向住房保障部門發(fā)出對(duì)賬通知；

（五）監(jiān)督檢查資金的使用情況，對(duì)住房專項(xiàng)資金總體使用情況進(jìn)行績效評(píng)--------------------------精品

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價(jià)；

（六）根據(jù)市發(fā)展改革部門下達(dá)的投資計(jì)劃批復(fù)文件，按工程進(jìn)度撥付資金；

（七）職能范圍內(nèi)的其它工作事項(xiàng)。

第八條 市發(fā)展改革部門是保障性住房項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門，其主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)將市政府批準(zhǔn)的政府投資計(jì)劃中用于保障性住房建設(shè)的資金安排情況通報(bào)市財(cái)政部門；

（二）根據(jù)政府投資計(jì)劃，受理、審核、下達(dá)保障性住房項(xiàng)目投資計(jì)劃，并將投資計(jì)劃批復(fù)文件抄送市財(cái)政部門；

（三）職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。

第九條 市規(guī)劃國土部門是保障性住房建設(shè)規(guī)劃及用地審批部門，其主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)制定土地使用計(jì)劃和住房建設(shè)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排保障性住房建設(shè)總量及用地規(guī)模；

（二）職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。

第三章 資金的歸集和使用

第十條 保障性住房專項(xiàng)資金來源包括：

（一）市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于保障性住房的建設(shè)、維修或購買的資金；

（二）土地出讓凈收益中按照每年不低于百分之十的比例安排的資金；

（三）出售或出租保障性住房及其配套設(shè)施所得的收益；

（四）通過銀行融資取得的保障性住房建設(shè)資金；

（五）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；

（六）依法從市住房公積金及其他途徑籌集的資金；

（七）經(jīng)市政府批準(zhǔn)可納入住房專項(xiàng)資金使用范圍的其他資金；

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第十一條 住房專項(xiàng)資金的使用范圍包括：

（一）用于收購、改建、擴(kuò)建和新建保障性住房開支；

（二）用于保障性住房項(xiàng)目的日常測算、估價(jià)、檢測、產(chǎn)權(quán)初始登記和法律事務(wù)開支；

（三）用于保障性住房項(xiàng)目空置期間的物業(yè)管理費(fèi)用和前期物業(yè)管理費(fèi)用開支；

（四）償還政府專項(xiàng)用于保障性住房建設(shè)的融資借款本息開支；

（五）用于保障性住房及配套商業(yè)用房維修和銷售開支；

（六）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)的住房保障工作前期費(fèi)用開支；

（七）經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入的其他專項(xiàng)開支。

第十二條 住房保障工作前期費(fèi)用的使用范圍包括：

（一）本市住房保障戰(zhàn)略規(guī)劃、綱要及中長期發(fā)展規(guī)劃及配套細(xì)則的咨詢與制訂；

（二）與本市保障性住房相關(guān)的方案評(píng)估、價(jià)格評(píng)估；

（三）本市住房保障重大政策、標(biāo)準(zhǔn)、方案的制訂或經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對(duì)本市住房保障工作有重要意義的課題研究。

第十三條 各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定使用住房專項(xiàng)資金，不得自行擴(kuò)大支出范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，住房專項(xiàng)資金不得用于部門和單位的工資福利經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)支出。屬于部門預(yù)算安排的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)主管部門不得在住房專項(xiàng)資金計(jì)劃中申報(bào)。

第四章 收支計(jì)劃編制與審批

第十四條 住房專項(xiàng)資金實(shí)行收支計(jì)劃的管理方式，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理、?？顚Ｓ谩?/p>

第十五條 住房專項(xiàng)資金收支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)同期的深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、住房保障發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃編制。

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第十六條 住房專項(xiàng)資金收支計(jì)劃包括以下主要內(nèi)容：

（一）收入計(jì)劃

1.預(yù)期收入總額；

2.收入構(gòu)成、收入項(xiàng)目、收入標(biāo)準(zhǔn)；

（二）支出計(jì)劃

1.支出總額；

2.支出構(gòu)成：

（1）保障性住房建設(shè)資金支出；

（2）保障性住房管理專項(xiàng)支出；

（3）前期費(fèi)支出；

（4）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他支出。

（三）收支計(jì)劃說明

1.收支增減變化的原因；

2.上年計(jì)劃的執(zhí)行情況，各類支出計(jì)劃與上年實(shí)際支出的對(duì)比；

3.各類支出安排的主要依據(jù)；

4.其他應(yīng)說明的情況。

第十七條 市住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房專項(xiàng)資金的收入情況和使用范圍，在每年11月15日前，將下一住房專項(xiàng)資金收支計(jì)劃報(bào)市財(cái)政部門審核。市財(cái)政部門依照相關(guān)規(guī)定，對(duì)住房保障主管部門報(bào)送的住房專項(xiàng)資金收支計(jì)劃進(jìn)行審核，并報(bào)市政府審批。

第十八條 市財(cái)政部門在收到市政府批準(zhǔn)的住房專項(xiàng)資金計(jì)劃文件之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將收支計(jì)劃批復(fù)市住房保障主管部門執(zhí)行。

第十九條 住房專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。市住房保障主管部門應(yīng)在收到收支計(jì)劃批復(fù)后，將納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目及時(shí)報(bào)市發(fā)展改革部門立項(xiàng)，并報(bào)市財(cái)政部門備案。

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第五章 資金收支管理

第二十條 市住房保障主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的計(jì)劃執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、變更。如確需調(diào)整、變更的，應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)批后執(zhí)行。

第二十一條 需市發(fā)展改革部門立項(xiàng)的保障性住房項(xiàng)目由市發(fā)展改革部門立項(xiàng)審批并納入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第二十二條 在收支計(jì)劃執(zhí)行過程中，遇特殊情況影響收支計(jì)劃完成時(shí)，由市住房保障主管部門負(fù)責(zé)報(bào)告市政府。

第二十三條 市住房保障主管部門應(yīng)使住房專項(xiàng)資金的各項(xiàng)收支和結(jié)余與投資項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)。

第二十四條 住房專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目出現(xiàn)資金結(jié)余，經(jīng)市財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)滾存下年使用。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十五條 市住房保障、財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃國土、監(jiān)察和審計(jì)部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)住房專項(xiàng)資金收支管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人，對(duì)住房專項(xiàng)資金收支管理活動(dòng)中發(fā)生的各種違法行為，可以向相關(guān)部門投訴和舉報(bào)。

第二十六條 住房專項(xiàng)資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條 住房專項(xiàng)資金的使用單位或個(gè)人，如違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市財(cái)政部門可以停止撥付專項(xiàng)資金，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

市住房保障、財(cái)政、發(fā)展改革和規(guī)劃國土部門及其工作人員，在住房專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《深圳市行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附

則

第二十八條 本辦法所稱土地出讓凈收益是指土地出讓總價(jià)款扣除征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后的余額。

第二十九條 各區(qū)住房專項(xiàng)資金可根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的辦法，報(bào)市財(cái)政部--------------------------精品

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門和住房保障主管部門備案后執(zhí)行。

第三十條 本辦法由市財(cái)政部門會(huì)同市住房保障主管部門負(fù)責(zé)解釋，國家對(duì)專項(xiàng)資金管理和對(duì)單位資金收支管理有改革要求的，須按改革要求進(jìn)行調(diào)整。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。執(zhí)行《住房基金管理辦法》所產(chǎn)生的債權(quán)、債務(wù)統(tǒng)一納入住房專項(xiàng)資金。

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第四篇：保障性住房管理常識(shí)

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

資金配套簡要介紹

保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟(jì)適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)（危舊房[1]）改造、游牧民定居工程。

從今年開始，黨中央、國務(wù)院提出了要擴(kuò)大農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房，解決林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)的改造問題、游牧民定居工程和擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作統(tǒng)稱為保障性安居工程。

世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。社會(huì)意義首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個(gè)意義上說，下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢之舉。

其次，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。權(quán)威測算顯示，今年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資，可以拉動(dòng)鋼材消費(fèi)量65萬噸，水泥消費(fèi)量50萬噸。同時(shí)，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動(dòng)鑄鐵消費(fèi)量兩萬噸，鋼材消費(fèi)量10萬噸，水泥消費(fèi)量30萬噸。

再次，加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。主要分類不同情況的低收入家庭，對(duì)保障性住房有租賃與買賣的不同需求。

兩限商品住房

即“限套型、限房價(jià)、競地價(jià)、競房價(jià)”。為降低房價(jià)，解決本地居民自住需求，保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。目前情況來看，首批限價(jià)房規(guī)定：限價(jià)房的套型建筑面積全部為90平方米以下。經(jīng)濟(jì)適用房

經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。

經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房面積需要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。

廉租房

廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房價(jià)瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個(gè)項(xiàng)目中的三居都不高于55平方米，名副其實(shí)的“袖珍”小戶型。

政策性租賃房

指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。這個(gè)概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”。經(jīng)濟(jì)適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟(jì)適用房變成“擴(kuò)大版的廉租房”。主要特點(diǎn)社會(huì)保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。社會(huì)保障性住房制度也就是在社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。申請(qǐng)條件

第二十條 每一住房困難家庭或者單身居民只能申請(qǐng)購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。

已婚居民應(yīng)當(dāng)以家庭為單位申請(qǐng)住房保障。

第二十一條 住房困難家庭或者單身居民申請(qǐng)租賃保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）家庭申請(qǐng)的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民提出申請(qǐng)時(shí)未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；

（六）市政府規(guī)定的其他條件。

申請(qǐng)廉租住房的，除具備上述

（一）、（三）、（四）、（五）、（六）條件之外，還需提供市民政主管部門出具的有效證明文件。

本條例所稱自有住房，包括已經(jīng)合法登記的住房和雖未登記但有家庭成員或者單身居民以所有人或者共有人的名義擁有的住房。

本條例所稱家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。

第二十二條 住房困難家庭或者單身居民申請(qǐng)購買保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）家庭申請(qǐng)的，其全部家庭成員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍。家庭成員的戶籍因就學(xué)、服兵役遷出本市的，在就學(xué)、服兵役期間視為具有本市戶籍；單身居民申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的購買保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的購買保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市和國內(nèi)其他地區(qū)無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民在申請(qǐng)受理日之前三年內(nèi)未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)讓過住宅建設(shè)用地或者自有住房；

（六）家庭成員或者單身居民未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)購買過具有保障性質(zhì)或者其他政策優(yōu)惠性質(zhì)的住房，但作為家庭成員的子女在單獨(dú)組成家庭或者達(dá)到規(guī)定的年齡條件后申請(qǐng)購買保障性住房的除外；

（七）市政府規(guī)定的其他條件。

單身居民申請(qǐng)購買保障性住房的，其年齡條件和面積標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行制定。

第二十三條 未租賃保障性住房且符合本條例第二十一條規(guī)定條件的住房困難家庭或者單身居民，可以申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。

自有住房面積低于本市規(guī)定的住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，且符合本條例第二十二條第一款除第（四）項(xiàng)規(guī)定以外條件的家庭或者單身居民，可以申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。

貨幣補(bǔ)貼按月發(fā)放，補(bǔ)貼金額按照戶籍人口數(shù)計(jì)算。

第二十四條 租賃保障性住房的住房困難家庭或者單身居民，因經(jīng)濟(jì)原因繳納租金確有困難的，可以申請(qǐng)緩繳、減繳或者免繳租金。

申請(qǐng)緩繳、減繳或者免繳保障性住房租金的具體辦法，由市政府另行制定。

第二十五條 本章規(guī)定的收入線標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)限額、住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由市主管部門會(huì)同人居環(huán)境、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門，每年根據(jù)本市居民收入水平、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、住房狀況以及政府財(cái)政承受能力、住房市場發(fā)展?fàn)顩r等因素劃定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。本章申請(qǐng)條件中收入和財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成按照國家有關(guān)規(guī)定確定。發(fā)展現(xiàn)狀與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項(xiàng)舉措的推行。

保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問題，一是要從財(cái)政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財(cái)政”，同時(shí)還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實(shí)處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應(yīng)該是一個(gè)多層次的體系。第一層級(jí)是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進(jìn)入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在5-10%。第二層級(jí)是20－80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃經(jīng)濟(jì)適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于20%。限價(jià)商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于30-50%。、只有20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。

第五篇：保障性住房

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷七（保障性住房）

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達(dá)能力進(jìn)行考查的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國務(wù)院總理溫家寶日前在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ踢M(jìn)展情況時(shí)說，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業(yè)?？偫泶搜?，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當(dāng)前，在許多地方商品房開發(fā)紅紅火火之時(shí)，群眾關(guān)心的保障性住房建設(shè)卻進(jìn)展緩慢。前不久，全國人大常委會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，按照國家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調(diào)研的情況來看，保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數(shù)地區(qū)實(shí)際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發(fā)展觀來推進(jìn)保障性住房建設(shè)，才是問題的關(guān)鍵所在。

據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湖南省建設(shè)部門年中對(duì)全省廉租住房資金到位、工程進(jìn)度進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省廉租住房開工率較低的有5個(gè)市（州），此外還有4個(gè)市（州）沒有遵守國家規(guī)定，市（州）財(cái)政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動(dòng)性，原本應(yīng)該用于保障性住房建設(shè)的資金沒有到位，已經(jīng)下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調(diào)控商品房市場都儲(chǔ)備了一批土地，一旦房價(jià)看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設(shè)規(guī)劃，既是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的調(diào)控措施，同時(shí)也是中央政府對(duì)城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關(guān)系國計(jì)民生，也關(guān)系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實(shí)把這件大事抓緊抓實(shí)。

該材料主要內(nèi)容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關(guān)于大力促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步加大保障性住房的建設(shè)力度，爭取用3年的時(shí)間基本解決城市低收入家庭住房困難問題?！吨笇?dǎo)意見》提出：加大廉租住房建設(shè)；加大實(shí)施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實(shí)施國有農(nóng)林場、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)，認(rèn)為要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，必須實(shí)行自治區(qū)、市、縣人民政府責(zé)任制，各級(jí)人民政府要認(rèn)真履行穩(wěn)定本地房地產(chǎn)市場的職責(zé)，充分發(fā)揮對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

同時(shí)要求建立健全工作機(jī)制。自治區(qū)成立促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū) 人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳。各市、縣也要成立促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度和工作推進(jìn)例會(huì)制度，分析、協(xié)調(diào)和解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的重大問題，組織制定本區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)較快發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理。建立由自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳等相關(guān)部門參加的全區(qū)房地產(chǎn)市場信息協(xié)調(diào)、發(fā)布工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)全區(qū)房地產(chǎn)市場信息。另外，還要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，以準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。

營造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導(dǎo)意見》要求各級(jí)政府和相關(guān)部門加強(qiáng)與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營活動(dòng)中遇到的困難；要加強(qiáng)服務(wù)、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時(shí)限。

2009年，廣西共供應(yīng)保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應(yīng)95.06公頃，經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)102.70公頃，棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)45.44公頃，農(nóng)村危房改造用地供應(yīng)69.44公頃。

2009年，廣西國土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應(yīng)作為保民生的重點(diǎn)工作，采取多項(xiàng)措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展作貢獻(xiàn)。

該材料主要內(nèi)容____ 3．保障性安居工程建設(shè)既是黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設(shè)”這一利國利民的好“經(jīng)”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權(quán)力部門利用黨的這項(xiàng)惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、審批以及分配等各個(gè)環(huán)節(jié)上大搞權(quán)力尋租、權(quán)力自肥，而一些開發(fā)商則打著經(jīng)濟(jì)適用房的名義，做著商品房的生意。經(jīng)濟(jì)適用房違規(guī)轉(zhuǎn)讓、租賃者有之，將經(jīng)濟(jì)適用房魔術(shù)般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設(shè)”這盤好棋就這樣被活生生地?cái)嚨靡凰俊?/p>

保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問題，說明我們政策出臺(tái)的相關(guān)配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認(rèn)魚肉的味美營養(yǎng)價(jià)值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因?yàn)槭聦?shí)上包括經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在內(nèi)的保障性安居工程，在很多地方實(shí)施得很好，出現(xiàn)問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現(xiàn)的問題為我們繼續(xù)實(shí)施好保障性安居工程積累了經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房管理實(shí)施辦法，不少有識(shí)之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓，變經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴(yán)懲利用經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)人審核工作機(jī)制。要使經(jīng)濟(jì)適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關(guān)，即經(jīng)濟(jì)適用房的申購關(guān)和所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（包括禁止租賃）關(guān)，而要把好這兩道關(guān)，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。

該材料主要內(nèi)容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費(fèi)，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房申購一條龍服務(wù)的黑市價(jià)格。所謂“一條龍”式購房服務(wù)，就是從購房資格申請(qǐng)材料辦理，一直到最終搖號(hào)，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發(fā)生的“六連號(hào)”事件僅僅揭開了武漢市經(jīng)濟(jì)適用房黑市鏈條的冰山一角。當(dāng)天，武漢市余家頭小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房在申購搖號(hào)時(shí)，搖出了六個(gè)連在一起的購房資格證明編號(hào)，這在申購高達(dá)40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強(qiáng)烈質(zhì)疑。

事后查明，這六個(gè)編號(hào)均是中介機(jī)構(gòu)勾結(jié)搖號(hào)官員作弊搖出的“關(guān)系號(hào)”，申請(qǐng)材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發(fā)布會(huì)，宣布了相關(guān)中介和涉案政府官員受到處理的結(jié)果。

“六連號(hào)”事件雖然結(jié)束，但是隱身在經(jīng)濟(jì)適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內(nèi)容：____ 5．與一般商品房一樣，對(duì)于保障性住房而言，充足的土地供應(yīng)是其開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。然而由于近年來中心城區(qū)地價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)，多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目出現(xiàn)被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長春市，2008年這里重啟經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，全年共建設(shè)22.7萬平方米共3780套，前兩批共發(fā)售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請(qǐng)家庭的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將月人均收入標(biāo)準(zhǔn)由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現(xiàn)人們想象中的踴躍爭購場面。

在廣州，2008年底推出的2145套經(jīng)濟(jì)適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認(rèn)購，余下1170套房遭棄購。這意味著時(shí)隔10年廣州市推出的首批經(jīng)濟(jì)適用房超過一半被棄購。據(jù)記者了解，這些城市經(jīng)濟(jì)適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經(jīng)濟(jì)適用房離中心城區(qū)太遠(yuǎn)，生活配套設(shè)施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們?nèi)绻≡谄h(yuǎn)的郊區(qū)，就醫(yī)、上學(xué)、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價(jià)格也沒有吸引力，所以棄購現(xiàn)象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還高。而且，在2008年底申購時(shí)，該項(xiàng)目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號(hào)后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，由于中心城區(qū)近年來地價(jià)飆升，土地供應(yīng)也越來越少，未來經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)將成為常態(tài)。據(jù)經(jīng)濟(jì)適用房“黃埔人家”開發(fā)商武漢江岸房地產(chǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房銷售限價(jià)的情況下，開發(fā)商主要靠降低土地的購價(jià)來節(jié)約成本。該公司建設(shè)的“黃埔人家”經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當(dāng)時(shí)的土．地價(jià)格約100萬元／畝，均價(jià)2600元，利潤率控制在國家規(guī)定的3%。

但現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)的土地價(jià)格已經(jīng)翻了幾倍，再加上勞動(dòng)力價(jià)格、材料成本的上漲，在政府2900元限價(jià)下銷售經(jīng)濟(jì)適用房，肯定虧本。

該材料主要內(nèi)容：____ 6.2009年8月份，經(jīng)濟(jì)適用房再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。先是月初傳出石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開發(fā)商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動(dòng)保障性住房建設(shè)的時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)適用房政策在執(zhí)行過程中遇到的問題開始受到人們的質(zhì)疑。一些專家和業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)濟(jì)適用房不僅有社會(huì)保障性特點(diǎn)，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)有可能會(huì)影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會(huì)公平的現(xiàn)象。

20世紀(jì)70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。

“市場機(jī)制條件下，由于勞動(dòng)能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費(fèi)保障。”楊紅旭說。

為解決這一問題，美國于1968年進(jìn)行相關(guān)立法，政府保證10年內(nèi)資助低收入家庭600萬套住房。戰(zhàn)后的英國，政府同樣在金融和住宅供應(yīng)上進(jìn)行了大規(guī)模的國家干預(yù)，直接投資或補(bǔ)貼建設(shè)公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀(jì)70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現(xiàn)緊縮趨勢，大規(guī)模國家干預(yù)的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發(fā)揮市場機(jī)制的彈性和選擇性，鼓勵(lì)運(yùn)用市場機(jī)制解決住宅供應(yīng)。20世紀(jì)80年代撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期的英國表現(xiàn)得尤其明顯。

在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)作用越來越顯著，在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。但是，在市場化進(jìn)程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設(shè)卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房價(jià)的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國務(wù)院出臺(tái)了文件，加強(qiáng)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求下，2008年6月前后各地出臺(tái)了 《2008--2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產(chǎn)品的建設(shè)規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了9000億元安居工程投資計(jì)劃，再次加大了保障性住房的投入和建設(shè)力度。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部在一份研究報(bào)告中指出，給低收入階層提供住宅消費(fèi)保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經(jīng)濟(jì)國家依賴市場發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但是從各國完善的住宅消費(fèi)保障制度的建立、發(fā)展和完善過程看，政府在住宅消費(fèi)保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規(guī)定，居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設(shè)立了相關(guān)部門，專門負(fù)責(zé)住房保障體系的構(gòu)建和實(shí)施。如美國的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權(quán)，是文明社會(huì)的必然選擇。我國住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要著重關(guān)注的問題。

該材料主要內(nèi)容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，一一作答。

如何看待經(jīng)濟(jì)適用住房尋租、牟利現(xiàn)象？

問：近期一些城市相繼出現(xiàn)違規(guī)搖號(hào)，出租、棄購經(jīng)濟(jì)適用住房等現(xiàn)象，您怎么看待這些現(xiàn)象？

侯漸珉：對(duì)于目前反映的經(jīng)濟(jì)適用住房尋租、牟利現(xiàn)象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎(chǔ)上，通過健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度對(duì)解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現(xiàn)的“六連號(hào)”事件，是典型的內(nèi)外勾結(jié)行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內(nèi)部管理問題，以及資格審查機(jī)制問題。這不是經(jīng)濟(jì)適用住房制度本身的問題，對(duì)欺詐問題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部管理、廉政建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的審核機(jī)制，主要是保證收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況審查的真實(shí)性。

對(duì)于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問題，要結(jié)合購房當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定加以處理。2004年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對(duì)于在這之前取得經(jīng)濟(jì)適用房的住戶，要按各個(gè)城市出臺(tái)的具體規(guī)定來處理。

違規(guī)出租問題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門對(duì)保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。同時(shí)，這與各地住房保障機(jī)構(gòu)不健全、人員嚴(yán)重不足密切相關(guān)。

對(duì)于一些城市出現(xiàn)的棄購現(xiàn)象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區(qū)簡單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風(fēng)險(xiǎn)考慮，商業(yè)銀行也不會(huì)給這些家庭提供貸款支持。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對(duì)象的生活工作需要。再者，中小城市經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格和商品房價(jià)格差距不明顯等。這就需要各地科學(xué)界定供應(yīng)對(duì)象，合理確定項(xiàng)目選址和建設(shè)規(guī)模，同時(shí)要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房的定價(jià)機(jī)制。

如何對(duì)待經(jīng)濟(jì)適用住房制度的不同看法？ 問：經(jīng)濟(jì)適用房存在的違規(guī)現(xiàn)象，使得社會(huì)上出現(xiàn)取消經(jīng)濟(jì)適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房制度進(jìn)行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，促進(jìn)這項(xiàng)制度健康發(fā)展。

我們注意到了取消經(jīng)濟(jì)適用住房制度的議論，并進(jìn)行了認(rèn)真研究。歸納起來，取消經(jīng)濟(jì)適用住房的觀點(diǎn)有兩個(gè)主要依據(jù)：一是從當(dāng)前存在的問題出發(fā)，進(jìn)而要否定這項(xiàng)制度，這有些簡單化了；另一種是認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)給被保障對(duì)象以住房產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為保障就是救濟(jì)，給產(chǎn)權(quán)影響資源分配效率。

另外，我國的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間，住房供求關(guān)系緊張、房價(jià)上漲較快的特點(diǎn)短期內(nèi)難以改變，大中城市里多數(shù)新產(chǎn)生的城市家庭需要政府的幫助，才能實(shí)現(xiàn)住有所居。如果完全實(shí)行政府財(cái)政投資建設(shè)廉租房，財(cái)力難以承受。而經(jīng)濟(jì)適用住房政策，政府以土地、稅費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔(dān)一部分，共同解決住房問題，具有現(xiàn)實(shí)可行性。

如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經(jīng)濟(jì)適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區(qū)要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設(shè)城市家庭住房、收入（財(cái)產(chǎn)）管理的動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級(jí)審核、公示制度，重點(diǎn)是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對(duì)中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、住房公積金、住房產(chǎn)權(quán)管理等信息資源共享，通過相關(guān)政務(wù)信息比對(duì)的方式，建立了高效快速的核查機(jī)制。深圳市要求各相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險(xiǎn)、個(gè)稅、存貸款、證券、殘疾等級(jí)及優(yōu)撫對(duì)象等9個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調(diào)力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據(jù)2007年國務(wù)院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對(duì)象和收入（財(cái)產(chǎn)）核對(duì)工作機(jī)制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強(qiáng)銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機(jī)制。這方面，各地已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在看來，還要完善定價(jià)機(jī)制。比如，上海市出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，個(gè)人出資部分量化成個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例，既保證了個(gè)人投資權(quán)益，又保證了政府權(quán)益，壓縮了經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間，有利于保證經(jīng)濟(jì)適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強(qiáng)售后使用的監(jiān)督管理。目前，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區(qū)應(yīng)健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。同時(shí)，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)管理，加大對(duì)空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動(dòng)退出等違規(guī)行為的處罰力度。

該材料主要內(nèi)容：____

三、申論要求

1．仔細(xì)閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內(nèi)。

2．針對(duì)材料中提到的經(jīng)濟(jì)適用房存在的問題，談?wù)勀愕慕鉀Q方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字?jǐn)?shù)不超過400字。

3．就材料中涉及的我國住房建設(shè)市場化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力，字?jǐn)?shù)在1000字左右。

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷七

一、材料內(nèi)容概括

材料1：保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，加大保障性住房建設(shè)。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問題。

材料4：武漢經(jīng)適房“六連號(hào)”事件暴露經(jīng)適房操作中的黑市交易。材料5：經(jīng)適房遭“冷遇”，多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)棄購現(xiàn)象。

材料6：經(jīng)濟(jì)適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對(duì)改善廣大低收入群體的生活條件、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長都具有重大意義。在大力建設(shè)保障性住房的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，如經(jīng)適房價(jià)格過高，出租、棄購現(xiàn)象普遍，房號(hào)買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，切實(shí)讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)適房的選址、建設(shè)，科學(xué)定價(jià)，避免經(jīng)適房向商品房的大戶型、高價(jià)格趨勢發(fā)展。

(2)建立動(dòng)態(tài)的經(jīng)適房申請(qǐng)者的收入財(cái)產(chǎn)信息，對(duì)經(jīng)適房申請(qǐng)者進(jìn)行嚴(yán)格審核，全面審核申請(qǐng)者的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情況發(fā)生。

(3)要加強(qiáng)經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)適房搖號(hào)輪號(hào)過程加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)買賣房號(hào)、黑市交易以及有關(guān)部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經(jīng)適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經(jīng)適房的使用情況。發(fā)現(xiàn)出租、出賣或炒作經(jīng)適房的行為立即進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，甚至取消其經(jīng)適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當(dāng)人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個(gè)提高生活質(zhì)量的目標(biāo)就是——安居、住好。一個(gè)相對(duì)寬松和舒適的居住環(huán)境，對(duì)大多數(shù)中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺(tái)保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質(zhì)疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應(yīng)有之義。

然而，在保障性住房尤其是經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)過程中，卻出現(xiàn)了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開發(fā)商品房的新聞。還有武漢某經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還南。此外，有些經(jīng)適房越造越大，出現(xiàn)90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費(fèi)，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設(shè)本是一項(xiàng)惠民、利民的德政工程，卻為何出現(xiàn)了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力，導(dǎo)致了大量的棄購現(xiàn)象；二是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大，導(dǎo)致一些經(jīng)適房價(jià)格高于商品房；三是有些經(jīng)適房的區(qū)位選擇不符合保障對(duì)象的生活工作需要，也導(dǎo)致棄購現(xiàn)象發(fā)生；最后，一些開發(fā)商利用政府資金建大戶型的經(jīng)適房，從中牟取暴利。

我們并不能因?yàn)楸Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應(yīng)該在分析問題的基礎(chǔ)上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)保障性住房的準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級(jí)審核、公示制度，重點(diǎn)是要完善審核手段，嚴(yán)把保障性住房審核申請(qǐng)關(guān)。三是各個(gè)相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立住房保障對(duì)象以及申請(qǐng)者的收入（財(cái)產(chǎn)）核對(duì)工作機(jī)制。四是要加強(qiáng)對(duì)保障性住房特別是經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機(jī)制，還要完善定價(jià)機(jī)制，可以把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，壓縮經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個(gè)受人關(guān)注的問題。在當(dāng)今社會(huì)，保障性住房建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責(zé)之一。在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，政府也應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)保障性住房的保障性功能的責(zé)任，有效處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題，糾正不當(dāng)市場化的傾向。