第一篇：濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例2017年5月1日

濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

(2008年7月11日濟南市第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 2008年8月1日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準 2017年1月5日濟南市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂 2017年3月29日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準)

目錄

第一章總則

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)建設用地規(guī)劃管理

第三節(jié)建設工程規(guī)劃管理

第四節(jié)建設工程許可后管理

第四章泉城特色保護

第五章監(jiān)督檢查

第六章法律責任

第七章附則

第一章總則

第一條為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行各項建設活動，應當遵守本條例。

第三條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，合理確定城市發(fā)展邊界，突出泉城自然人文特色，保護生態(tài)環(huán)境和歷史遺存，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施，強化城市設計，加強城市修補和生態(tài)修復，塑造城市特色風貌。

第四條依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，必須嚴格執(zhí)行，未經法定程序不得修改。

任何單位和個人都應當遵守依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第五條本市實行集中統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。市、縣人民政府負責組織領導本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作;市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行業(yè)務指導和監(jiān)督。

區(qū)人民政府應當依照本條例規(guī)定和上級人民政府要求，承擔本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關工作。

鎮(zhèn)人民政府依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，負責鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制、實施和監(jiān)督工作。街道辦事處依照本條例協(xié)助做好轄區(qū)內城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市管理行政執(zhí)法部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的行政處罰權。

市、縣人民政府其他有關部門應當按照各自職責做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關工作。

第六條市、縣人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是政府的規(guī)劃決策專業(yè)審議機構。涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改等重大事項決策時,其審議意見應當作為政府的決策依據。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由相關部門、專家、公眾代表組成，其人選產生、任期、審議事項范圍和議事規(guī)則等，由市人民政府規(guī)定并向社會公布。

第七條任何單位和個人都有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查提出意見和建議，依法查詢城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設項目規(guī)劃許可內容，有權舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關部門應當聽取回應公眾意見，及時受理舉報，并對違法行為進行查處。

第八條依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設項目規(guī)劃許可，組織編制機關和作出許可決定機關應當及時向社會公布，方便公眾查詢，接受社會監(jiān)督。

第九條市、縣(區(qū))人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第十條市人民政府應當制定城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃的編制，促進土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相互銜接、協(xié)調一致。

第十一條本市按照下列規(guī)定構建城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：

(一)以城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為指導，編制城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃;

(二)依據總體規(guī)劃，編制控制性詳細規(guī)劃，根據需要編制重要地塊和建設項目的修建性詳細規(guī)劃;

(三)根據農村經濟社會發(fā)展水平和需要，編制村莊規(guī)劃;

(四)按照總體規(guī)劃要求和行業(yè)發(fā)展需要，編制各類專項規(guī)劃;

(五)對產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等有特殊要求的區(qū)域，編制特定區(qū)域規(guī)劃;

(六)根據城市規(guī)劃編制不同階段、不同區(qū)域的特點和管理需求，編制相應類型的城市設計。

第十二條濟南市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。

縣城總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

縣所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

第十三條市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

組織編制機關報送審批城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十四條城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容包括：城市、縣城、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、名泉保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容

第十五條規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍以內的村莊，按照城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃進行規(guī)劃管理，不再編制村莊規(guī)劃。

市城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍以外的村莊，位于鎮(zhèn)轄區(qū)的,其村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，報市人民政府審批;位于街道辦事處轄區(qū)的，其村莊規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，報市人民政府審批。

縣轄區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍以外的村莊，其村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報縣人民政府審批。

村莊規(guī)劃在報送審查前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十六條村莊規(guī)劃的強制性內容包括：禁止和限制建設的地域范圍，規(guī)劃建設用地規(guī)模，交通設施、基礎設施和公共服務設施用地，自然與歷史文化遺產保護等。

第十七條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府，根據濟南市城市總體規(guī)劃的要求，以片區(qū)和街區(qū)為控制單元組織編制濟南市城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，經市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

第十八條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據縣城總體規(guī)劃的要求，組織編制縣城控制性詳細規(guī)劃。經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

縣所轄鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

第十九條控制性詳細規(guī)劃確定具體地塊的建設用地范圍和性質、開發(fā)強度、空間布局管理，應當包括地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定等強制性內容和主要出入口方位以及專項規(guī)劃的要求。

第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃;建設單位應當依法組織編制建設項目的修建性詳細規(guī)劃，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。

第二十一條修建性詳細規(guī)劃內容包括：建設條件分析、空間布局、日照分析、景觀設計、交通組織方案和設計、市政工程管線規(guī)劃設計、管線綜合和豎向規(guī)劃設計等。

第二十二條市、縣人民政府有關部門組織編制的道路交通、給水、排水、供電、電信、供熱、燃氣、綠化、文物古跡、風景名勝、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、防洪等專項規(guī)劃，經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意，報本級人民政府審批后，納入城市、縣城總體規(guī)劃。

需要單獨編制的教育、文化、體育、旅游、公共交通、市政設施、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、社會福利、消防、人民防空、防震減災、城市更新等專項規(guī)劃，由市、縣人民政府有關部門按照相應職責，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，涉及多個政府部門職責的，由本級人民政府確定組織編制主體。專項規(guī)劃編制完成后，報本級人民政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條編制或者修改專項規(guī)劃，應當在空間布局和土地利用上與控制性詳細規(guī)劃相銜接。需調整控制性詳細規(guī)劃強制性內容的，專項規(guī)劃組織編制機關應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對調整的必要性、合理性進行論證，報本級人民政府批準后方可調整。經批準的專項規(guī)劃應當與控制性詳細規(guī)劃一并作為實施規(guī)劃管理的依據。

第二十四條經國家、省、市批準設立的城市新區(qū)、功能區(qū)、產業(yè)區(qū)等特定區(qū)域，可以根據發(fā)展需要編制特定區(qū)域規(guī)劃。

特定區(qū)域規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關部門組織編制，報市人民政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條城市設計應當貫穿總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃編制各階段，圍繞城市整體形態(tài)和風貌特色、自然和歷史文化保護、新區(qū)開發(fā)等內容編制，并對城市空間形態(tài)、公共空間、交通組織、視線通廊及建筑物的造型、高度、色彩、材質等內容提出規(guī)劃管理要求。

與總體規(guī)劃同步進行的城市設計，由市、縣人民政府組織編制，與總體規(guī)劃一并審批;單獨編制的城市設計由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市、縣人民政府審批。

城市設計應當符合相應層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的強制性內容，修改城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及城市設計的，應當同步修改。建設項目應當遵循經批準的城市設計。

第二十六條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當按照下列方式征求公眾意見：

(一)編制城市總體規(guī)劃，應當采取專家咨詢、公眾征詢等方式;

(二)編制控制性詳細規(guī)劃，應當重點征求片區(qū)內群眾、單位和社會團體的意見，必要時組織召開座談會;

(三)編制專項規(guī)劃，除公眾征詢、專家論證外，還應當重點聽取所涉行業(yè)協(xié)會和單位的意見，或者邀請行業(yè)代表、遴選公眾代表參與規(guī)劃編制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法公告規(guī)劃草案，公告時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改必須按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序辦理。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十八條市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市、縣人民政府應當加強對有關部門、單位和下級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行工作的領導、協(xié)調、監(jiān)督和考核，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行責任制，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施。

第二十九條市、縣人民政府根據發(fā)展需要，依法組織編制近期建設規(guī)劃，確定近期控制和引導城市、縣城發(fā)展的原則、措施、發(fā)展重點和建設時序，保障城市、縣城總體規(guī)劃的實施。

第三十條市、縣人民政府應當組織制定年度建設計劃并向社會公布，確保財政資金主導的基礎設施、公益類公共服務設施、保障性住房等項目的實施。

第三十一條縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府應當組織實施村莊規(guī)劃，因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。

第三十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)維護制度，定期開展規(guī)劃實施情況評估，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃內容沖突、客觀情況變化等情形，應當提出工作建議，經本級人民政府批準后組織實施。

第二節(jié)建設用地規(guī)劃管理

第三十三條按照國家規(guī)定需要有關部門審批或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門審批或者核準前，應當持書面申請、擬建項目意向方案、現(xiàn)狀地形圖向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起十日內審查完畢，并作出是否核發(fā)選址意見書的決定。

建設項目審批、核準實行并聯(lián)審批的，建設單位也可以直接向市、縣人民政府確定的受理部門提出申請，由受理部門移交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查辦理選址意見書。

第三十四條以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，在辦理劃撥土地批準手續(xù)前，建設單位應當持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證：

(一)書面申請;

(二)建設項目審批、核準或者備案文件;

(三)現(xiàn)狀地形圖;

(四)涉及土地征收和農用地轉用的，應當提交建設用地批準書。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十日內審查完畢，并作出是否核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的決定。

第三十五條以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在出讓前城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃條件，國土資源主管部門應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊或者未按照規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權出讓合同的，國有土地使用權不得出讓。

第三十六條規(guī)劃條件應當包括出讓地塊位置、范圍、面積、坐標和標高;使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、停車控制指標、主要出入口方位、綠地率和須配置的基礎設施、公共服務設施;各類規(guī)劃控制線、建筑界線。規(guī)劃條件可以提出包括出讓地塊范圍內應當由建設單位配套建設的公共服務設施和基礎設施的用地面積及其他相關要求。

第三十七條以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持書面申請、國有土地使用權出讓合同和建設項目審批、核準或者備案文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領取建設用地規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起五日內審查完畢，并作出是否核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的決定。

第三十八條法律、法規(guī)對建設項目在環(huán)境保護、地質災害、消防、人民防空、抗震、防雷、防洪等方面有明確要求的，建設單位在申請辦理建設用地規(guī)劃許可證時，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交有關部門的書面審查意見。

第三十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時，應當向建設單位或者個人出具建設工程規(guī)劃設計要求，作為建設工程設計方案的編制依據;對位于城市重要地塊、主次干道交叉口和城市廣場周邊的建筑物、構筑物，還應當對其外立面造型、色彩和燈飾、戶外廣告、牌匾的設置等提出明確規(guī)劃要求。

第四十條國土資源主管部門在簽訂國有土地使用權出讓合同時，不得變更城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第四十一條國有土地使用權劃撥、出讓后，規(guī)劃條件未經法定程序批準，不得變更。

建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設，因地質條件或者其他不可抗力確需變更規(guī)劃條件的，建設單位應當持建設項目審批、核準或者備案文件、土地使用權屬證件、建設用地規(guī)劃許可證和現(xiàn)狀地形圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十日內審查完畢，對符合控制性詳細規(guī)劃的，應當重新提出規(guī)劃條件，及時通報同級國土資源主管部門并依法公布;對不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得批準，并書面答復和說明理由。

因國家政策變化、規(guī)劃調整、實施重大基礎設施建設或者生態(tài)保護、文物保護等原因，需要變更建設項目所在地塊規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同國土資源主管部門進行論證，征求建設單位意見，擬定該地塊規(guī)劃條件、調整方案和補償方案，報本級人民政府批準后實施。

變更規(guī)劃條件的，劃撥決定書、國有土地使用權出讓合同和建設用地規(guī)劃許可證應當進行相應變更。

第四十二條在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內確需臨時使用建設用地的，應當依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設用地規(guī)劃許可證，并向國土資源主管部門申請辦理臨時建設用地批準手續(xù)。

第三節(jié)建設工程規(guī)劃管理

第四十三條在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當依法取得建設工程規(guī)劃許可證，需要辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的除外。

建設工程規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定辦理：

(一)建設單位或者個人依據規(guī)劃條件、建設工程規(guī)劃設計要求，組織有相應資質的設計單位編制建設工程設計方案;已取得建設用地使用權但未按照本條例第三十九條規(guī)定取得建設工程規(guī)劃設計要求的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領取建設工程規(guī)劃設計要求。規(guī)劃建設用地面積五公頃以上的建設項目和需要分期建設的居住類建設項目，還應當編制修建性詳細規(guī)劃，工業(yè)、倉儲物流、基礎設施類建設項目除外。

(二)建設工程設計方案完成后，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

1.書面申請;

2.建設項目審批、核準或者備案文件;

3.土地使用權屬證件。進行道路、管線工程建設的，提交使用土地的證明文件;

4.建設工程設計方案或者建筑方案，需要編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃;

5.法律、法規(guī)和建設工程規(guī)劃設計要求規(guī)定應當由有關部門提出的審查意見。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十日內審查完畢，并作出是否核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的決定。

第四十四條 使用農村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位應當持現(xiàn)狀地形圖、建設工程設計方案、建設項目所在地村(居)民委員會同意建設的書面意見等材料，向鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請。鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應當自收到材料之日起五日內報市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在受理之日起十五日內作出是否核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的決定。

前款規(guī)定的建設項目，位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內的，不得影響控制性詳細規(guī)劃的實施;位于城市近期建設規(guī)劃用地范圍的，不得批準，但進行危房翻建的除外。

第四十五條 申請使用宅基地進行農村村民住宅建設的，宅基地面積和住宅建筑面積應當符合國家、省和本市的有關規(guī)定，建筑應當與現(xiàn)狀地形、周邊環(huán)境相協(xié)調，并持下列材料向鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請：

(一)書面申請;

(二)宅基地使用證明或者房屋權屬證明，新申請宅基地的提交戶籍證明文件;

(三)建筑方案;

(四)村(居)民委員會同意建設的書面意見。

規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內的農村村民住宅建設，應當符合控制性詳細規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。村莊規(guī)劃區(qū)內的農村村民住宅建設應當符合村莊規(guī)劃。

經審核符合條件的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也可以委托區(qū)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。許可機關應當在受理之日起十五日內作出決定。對新申請宅基地或者改變、擴大原有宅基地面積的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前，許可機關應當書面征求國土資源主管部門的意見。

第四十六條使用農村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地;確需占用農用地的，依法辦理農用地轉用審批手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)，進行施工建設。

第四十七條在濟南市城市古城區(qū)內禁止城鎮(zhèn)居民私房的新建、改建、擴建。

濟南市城市古城區(qū)內翻建城鎮(zhèn)居民私房，或者在濟南市城市古城區(qū)以外新建、擴建、改建、翻建城鎮(zhèn)居民私房的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料，書面申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

(一)新建、擴建房屋的土地使用權屬證件;

(二)擴建、改建、翻建房屋的原房產權屬證件;

(三)建筑方案;

(四)妥善處理相鄰關系的材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十日內審查完畢，并作出是否核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的決定。

第四十八條臨時建設應當嚴格控制，有下列情形之一的，可以申請臨時建設：

(一)因城市建設工程需要建設臨時施工用房或者臨時售樓用房的;

(二)因城鄉(xiāng)公共服務、公共管理、基礎設施建設需要進行臨時建設的;

(三)在規(guī)劃建設用地范圍內無近期建設計劃、已經依法征收的國有儲備土地上需要進行臨時建設的。

第四十九條在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設臨時建筑物、構筑物的，建設單位或者個人應當持使用土地的證明文件、建設工程設計方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十日內作出是否核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證的決定，并在核發(fā)的臨時建設工程規(guī)劃許可證中注明使用期限。

臨時建筑物、構筑物使用期限不得超過二年。確需延長使用期限的，應當在使用期滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過二次，每次延期不得超過一年。臨時建筑物、構筑物使用期滿，建設單位或者個人應當自行拆除，并清理場地。

第五十條臨時建筑物、構筑物不得轉讓、出租、抵押或者擅自變更使用性質，不得辦理房產交易和不動產登記手續(xù)。

第五十一條經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案或者建筑方案應當作為建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的附件，與許可證具有同等效力。

第五十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前，應當對擬批準的建設項目的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖、建筑方案依法予以公示，公示時間不得少于七日，利害關系人申請聽證的，應當依法組織聽證;涉及文物保護、名泉保護、重要地塊和地標性建筑等重要建設工程的，還應當通過論證會、聽證會等方式征求公眾意見，并依法公布意見采納情況。

與規(guī)劃行政審批事項存在重大利害關系的單位和個人，對前款規(guī)定的公示事項有異議的，應當在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內提出;申請聽證的，還應當提供利害關系證明材料，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在規(guī)定期限屆滿之日起七日內作出是否聽證的決定，并告知申請人。

第五十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖、建筑方案和有特殊規(guī)劃要求的建筑單體方案，自審定之日起二十日內依法予以公布。

第五十四條建筑高度不足二十四米的建筑物與北側住宅建筑的建筑間距，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、技術規(guī)范確定日照間距系數。

建筑高度二十四米以上的建筑物與北側住宅建筑的建筑間距，或者國家強制性標準對日照時間有特殊要求的其他建筑物與南側建筑物之間的建筑間距，應當通過日照分析綜合確定。有關建設工程設計方案和修建性詳細規(guī)劃成果中，應當包含建筑日照分析報告。

第五十五條新建、擴建、改建建筑物、構筑物毗鄰各類規(guī)劃控制線的，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準、技術規(guī)范合理退讓規(guī)劃控制線;需同時退讓的，應當以退讓距離中最大距離為準。

第五十六條地上建筑物附屬的地下建筑物、構筑物建設范圍不得超出其用地界線，并依法退讓各類規(guī)劃控制線，但人防工程有特殊要求的除外。

第五十七條毗鄰機場、氣象臺(站)、地震臺(站)、電臺、電視臺和通信設施新建、擴建、改建建設工程的，應當在凈空、視距、傳輸、抗干擾、隱蔽偽裝等方面符合其專業(yè)控制要求。

第五十八條用于長途輸送石油、成品油、天然氣、液化石油氣等的管線，一百一十千伏及以上等級的高壓輸電線路建設前，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面申請確定線路走廊和配套設施位置，并與周邊建筑物、構筑物保持安全距離。

新建、擴建和改建城市道路、橋梁、地下通道應當同時進行管線綜合，同步設計和敷設有關市政管線。

第五十九條分期建設的建設項目，建設單位必須按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定完成建設項目相關配套設施和綠地建設。

分期建設的居住類建設項目，建設單位應當組織編制建設項目整體的修建性詳細規(guī)劃或者建設項目設計方案總平面圖，提出建設項目整體的分期建設計劃，合理劃分分期實施的地塊范圍，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分期申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

同一建設周期內的地塊應當包括相應比例的配套設施和綠地。同一建設周期內的建設項目應當一并進行規(guī)劃核實。

第六十條經依法審定的建設項目的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖不得擅自修改。確需修改的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將修改內容、理由依法進行公示，聽取公眾意見，涉及利害關系人權益的，應當告知利害關系人享有申請聽證的權利。修改內容不得改變規(guī)劃條件。

因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第六十一條已建成并投入使用的建筑物的規(guī)劃使用性質不得擅自變更;確需變更的，所有權人應當持產權證明，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門征求建設、環(huán)保、公安等有關部門意見后，認為可以依法變更的，應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。對同意變更的，申請人依法辦理有關手續(xù)后，到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

變更已建成并投入使用的建筑物規(guī)劃使用性質，不得變更其占用土地的規(guī)劃使用性質。

第四節(jié)建設工程許可后管理

第六十二條取得選址意見書之日起一年內未取得建設用地規(guī)劃許可證或者未取得有關部門審批、核準文件，且未經批準延期的，選址意見書失效。

取得建設用地規(guī)劃許可證之日起二年內未取得建設工程規(guī)劃許可證，且未經批準延期的，建設用地規(guī)劃許可證失效。

取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起二年內未依法進行施工建設，且未經批準延期的，建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效。

申請延期應當在期限屆滿三十日前向原審批機關提出，經批準延期的，其延長期限不得超過一年。

其他規(guī)劃文書的時效由審批機關在核發(fā)該文書時確定。

第六十三條建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證及附件的要求組織施工圖設計，辦理建設工程施工許可等手續(xù)。

施工圖設計不符合建設工程規(guī)劃許可證及附件要求的，有關部門不得通過施工圖聯(lián)合審查。

第六十四條建設單位在建設項目的工程放線前，應當在施工現(xiàn)場醒目位置設置工程公示牌，公示以下內容：

(一)建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證編號及其發(fā)證機關名稱;

(二)建設項目名稱、建設規(guī)模及主要指標;(三)建設單位及其負責人;(四)建設工程設計方案的總平面圖和立面效果圖;(五)投訴、舉報受理途徑和單位;(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內容。

在建設工程竣工規(guī)劃核實前，建設單位應當保持公示內容的完整。

第六十五條建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定組織放線。

建設工程在開工前和建筑基礎施工完成后，建設單位或者個人應當分別申請驗線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的許可實施機關應當自接到書面申請之日起三日內組織現(xiàn)場核驗。驗線合格的，核發(fā)驗線確認書;驗線不合格的,責令重新放線,并重新組織驗線。

第六十六條建設工程竣工后，建設單位應當持建設工程規(guī)劃許可證、竣工勘驗測繪報告等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。

同一建設工程規(guī)劃許可證批準的建設項目，應當一并進行規(guī)劃核實。

第六十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理規(guī)劃核實申請之日起二十日內，根據建設工程規(guī)劃許可證及附件的規(guī)定進行核實，對符合規(guī)定的，出具建設工程規(guī)劃核實證明文件;對不符合規(guī)定的，書面提出整改要求;對無法整改或者整改不合格的，出具未通過規(guī)劃核實的書面意見。

應當進行規(guī)劃核實的建設工程未經核實或者未通過核實的，建設單位不得組織竣工驗收。

獨立建設的隱蔽性管線、地下工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位進行竣工測量,在建設工程竣工驗收后三個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送測量資料。

第四章泉城特色保護

第六十八條制定和實施濟南市城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，應當注重生態(tài)宜居和可持續(xù)發(fā)展，尊重城市自然基底，強化顯山露水的規(guī)劃設計，延續(xù)歷史文脈，重點保護名泉、湖泊、河流、山體、古城、商埠、文物保護單位、登記的不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風貌區(qū)，突出國家歷史文化名城和“山、泉、湖、河、城”有機融合的泉城特色。

第六十九條市發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、園林綠化、水利、林業(yè)、農業(yè)、文物等主管部門應當按照各自職責，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織編制山體、湖泊、濕地、名泉、河道水系、水源地保護、水土保持等專項規(guī)劃。

前款規(guī)定的專項規(guī)劃應當劃定禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)，作為專項規(guī)劃的強制性內容。

第七十條市園林綠化、水利、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當劃定泉水直接補給區(qū)、泉水重點滲漏帶、城市河道水庫、城市山體保護生態(tài)控制紅線，劃定保護范圍，提出管控要求，實行嚴格的林地保護、山體保護和水庫周邊、河道兩岸的生態(tài)保護，維護完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)。

第七十一條編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，應當劃定古城區(qū)、商埠區(qū)、歷史文化街區(qū)和特色街區(qū)、風景名勝區(qū)(公園)、文物保護單位、登記的不可移動文物、名泉泉水出露區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑的保護范圍，并明確保護要求和保護措施。

在前款規(guī)定的保護范圍內新建、擴建、改建各類建筑物、構筑物，其規(guī)模、高度、造型、色彩等應當與周邊傳統(tǒng)建筑風格相協(xié)調。

第七十二條濟南市中心城區(qū)范圍的規(guī)劃編制管理，應當突出以千佛山、大明湖、泉群、古城、小清河和黃河為主體的城市獨特風貌，明確規(guī)劃管理范圍內建設工程體量的控制要求，保持山體、湖泊和其他風景名勝周邊的視線通透，充分預留公共開敞空間。

第七十三條濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃應當堅持生態(tài)保護優(yōu)先的原則，明確用地分區(qū)管制要求，劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，作為濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃的強制性內容，并提出相應的規(guī)劃要求。

在濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃確定的規(guī)劃范圍內，除農村村民住宅外，各類建設工程均應當進行環(huán)境影響評價。

對于不符合濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃要求的現(xiàn)狀建設工程，市人民政府應當組織逐步遷建、改造、拆除。

第七十四條濟南市城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序。嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，實行生態(tài)隔離，延續(xù)歷史文脈，保障城市生態(tài)空間。

第七十五條濟南市城市舊區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌，明確改造的原則和方法，提出改善生產、生活環(huán)境的標準和要求，合理確定拆遷和建設規(guī)模，完善基礎設施和公共服務設施，改造危房集中、基礎設施落后地段，疏解城市人口，降低建筑密度，增加綠地和公共空間。

第七十六條城市地下空間開發(fā)利用應當堅持公共利益優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用和地下與地上相協(xié)調原則，充分考慮泉水保護、文物保護、生態(tài)保護要求，統(tǒng)籌應急防災、人民防空和綜合管廊建設等要求。

城市地下空間開發(fā)利用應當依法辦理規(guī)劃手續(xù)。

第五章監(jiān)督檢查

第七十七條市、縣人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督;鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

總體規(guī)劃中涉及用地規(guī)模、重大功能布局、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界的重大調整，以及生態(tài)環(huán)境、名泉保護、歷史文化遺產保護等專項規(guī)劃的重大修改，市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當提請市、縣人民代表大會常務委員會和鎮(zhèn)人民代表大會審議并接受監(jiān)督檢查。

第七十八條市、縣、鎮(zhèn)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、許可、修改的監(jiān)督檢查。

上一級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對下一級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查;市、縣人民政府應當對本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。

第七十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門、國土資源主管部門及相關部門和有關區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應當加強工作協(xié)調，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享，建立工作聯(lián)動機制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起七日內，將許可證的主要內容告知有關區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和城市管理行政執(zhí)法部門、建設主管部門以及其他與該建設項目有關的部門。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自核發(fā)通過規(guī)劃核實的證明之日起七日內，將通過規(guī)劃核實的建設工程有關情況告知有關區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和城市管理行政執(zhí)法、房產管理、國土資源以及參加建設項目竣工驗收、對項目配套設施等使用實施管理的有關部門。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設工程進行規(guī)劃驗線和規(guī)劃核實時，發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為，應當責令改正;同時告知城市管理行政執(zhí)法部門依法查處。

城市管理行政執(zhí)法部門對立案查處情況、作出的行政處罰決定及其執(zhí)行情況，應當分別自立案之日、決定送達之日和執(zhí)行完畢之日起七日內告知有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和區(qū)、鎮(zhèn)人民政府。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對依法立案查處的違法建設項目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃手續(xù)，并應當對城市管理行政執(zhí)法部門查處違法建設行為提供技術支持。

第八十條城市管理行政執(zhí)法部門、國土資源主管部門等依法承擔查處違法建設職責的部門應當建立健全日常巡查制度，在各自管理范圍內制定巡查控管方案，明確責任人、責任區(qū)域、巡查時段和巡查重點，對規(guī)劃區(qū)內建設活動進行監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對依法巡查、查處本轄區(qū)內違法建設的行為，應當予以配合，發(fā)現(xiàn)違法建設行為應當告知有關主管部門。

第八十一條進入規(guī)劃審批程序的下列違法建設由城市管理行政執(zhí)法部門負責查處：

(一)取得選址意見書、國有土地使用權出讓合同、建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程設計方案通過審查，但未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的;

(二)擅自改變建設工程許可內容進行建設的;

(三)擅自改變臨時建設工程規(guī)劃許可內容進行建設，經批準建設的臨時建筑物、構筑物逾期未拆除的;

(四)未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者擅自改變鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可內容進行建設的。

前款第四項內容，屬于鎮(zhèn)所轄村莊規(guī)劃區(qū)范圍的，由鎮(zhèn)人民政府負責查處。

城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設用地范圍內，未進入規(guī)劃審批程序的違法建設，由城市管理行政執(zhí)法部門負責查處。

國土資源主管部門應當依照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，對違法建設的用地行為進行查處。

第八十二條城市管理行政執(zhí)法部門、國土資源主管部門應當加強違法建設查處工作協(xié)作配合。城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法建設涉及違反土地管理法律、法規(guī)的，應當告知國土資源主管部門依法查處;國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法使用土地涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的，應當告知城市管理行政執(zhí)法部門依法查處。

第八十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：

(一)要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制;

(二)要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現(xiàn)場進行勘測;

(三)責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

執(zhí)法人員在履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責時，應當出示執(zhí)法證件，為被檢查單位保守技術秘密和商業(yè)秘密。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第八十四條依照本條例規(guī)定應當給予行政處罰，市城市管理行政執(zhí)法部門不給予行政處罰的，市人民政府應當責令其作出行政處罰決定。

依照本條例規(guī)定應當給予行政處罰，縣(區(qū))城市管理行政執(zhí)法部門不給予行政處罰的，市城市管理行政執(zhí)法部門應當責令其作出行政處罰決定。

依照本條例規(guī)定應當給予行政處罰，鎮(zhèn)人民政府不給予行政處罰的，縣人民政府應當責令其作出行政處罰決定。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

第八十五條本市建立城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施誠信檔案制度，對建設單位、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、工程設計單位、施工單位進行信用評價和監(jiān)管。

對超越資質進行設計或者未按照規(guī)劃條件、建設工程規(guī)劃設計要求設計的單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門應當將其納入誠信檔案不良記錄，同時告知有關資質管理部門依法處理。

對未取得規(guī)劃許可、未按照規(guī)劃許可要求建設的建設單位、施工單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門應當將其納入誠信檔案不良記錄，并依法予以處理。

第八十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門應當設立城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為舉報電話和舉報信箱，方便公眾舉報。有關部門應當自接到舉報之日起三日內組織核查、處理;對不屬于其職責范圍內的事項，應當及時移送有關部門并告知舉報人。接受舉報、受理移交舉報的部門，應當為舉報人保密。

第八十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在監(jiān)督檢查時、城市管理行政執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。

第六章法律責任

第八十八條各級人民政府及有關部門超越法定職權或者違反法定程序審批建設用地、建設項目的，其批準文件、證件無效，由發(fā)放上述批準文件、證件的機關的上級主管部門或者監(jiān)察機關對其負責人和主要責任人給予處分。

第八十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其他相關行政機關的工作人員在執(zhí)行公務過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關依法給予處分。

第九十條未取得建設工程規(guī)劃許可證建設或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處理：

(一)尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止建設，限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;對需要補辦建設工程規(guī)劃許可證的，責令建設單位或者個人改正合格后限期補辦;

(二)無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十的罰款;沒收實物的，由市、縣人民政府依法處置。

第九十一條擅自變更已經建成并投入使用的建筑物規(guī)劃使用性質的，經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認定后，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第九十二條獨立建設的隱蔽性管線、地下工程竣工后六個月內，未向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送測量資料的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期補報;逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第九十三條擅自變更規(guī)劃要求的建筑物、構筑物外立面造型、色彩的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正;逾期不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

不按規(guī)劃要求設置燈飾、廣告、牌匾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第九十四條城市管理行政執(zhí)法部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門應當自逾期之日起十五日內向市、縣(區(qū))人民政府書面報告，市、縣(區(qū))人民政府應當責成城市管理行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除違法建設工程等措施。

第九十五條違反本條例規(guī)定的行為，本條例未規(guī)定法律責任的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

第九十六條本條例下列用語的含義：

使用土地的證明文件，是指國土資源主管部門出具的臨時用地批準文件或者符合土地利用要求的證明文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證，相應行業(yè)主管部門同意項目建設的文件，以及土地使用權人同意項目建設的證明材料。

建筑方案，是指建設單位或者個人自行繪制的能夠反映擬建建設工程基本情況的建設簡圖。

翻建，是指拆除原有建筑后，在其原址按原地坪、原規(guī)模進行的建設。

濟南市城市古城區(qū)，是指濟南市市區(qū)內護城河圍合的范圍。

第九十七條本條例規(guī)定的行政機關實施行政審批管理的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。本條例規(guī)定的公示公告期限，按照自然日連續(xù)計算。

第九十八條本條例自2017年5月1日起施行。

第二篇：012濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(20081001)

（2008年7月11日濟南市第十四屆人民代表大會常務委員

會第六次會議通過

2008年8月1日山東省第十一屆人民代表大會常務委員

會第五次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，保護生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行各項建設，必須遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當綜合考慮人口和資源因素，以生態(tài)環(huán)境承載能力為基礎，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，合理確定城鄉(xiāng)建設規(guī)模和時序，防止污染和其他公害，保護泉城特色和歷史文化遺產，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施的建設，適應國防建設、公共衛(wèi)生和公共安全的需要，提高防災減災能力。

在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第五條 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當依法公布經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

第六條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

第七條 鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

第八條 市、縣（市）人民政府組織領導本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，可以向下一級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。

市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門業(yè)務上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導。區(qū)人民政府應當按照上級人民政府的要求，依法承擔本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，負責鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制、實施和監(jiān)督工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當按照各自職責，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第九條 城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

控制性詳細規(guī)劃確定具體地塊的建設用地范圍和性質、開發(fā)強度、空間布局管理，應當包括容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎設施、公共服務設施、主要出入口方位及專項規(guī)劃的要求等指標。

修建性詳細規(guī)劃內容包括建設條件分析、空間布局、日照分析、景觀設計、交通組織方案和設計、市政工程管線規(guī)劃設計、管線綜合和豎向規(guī)劃設計等。

第十條 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、名泉保護、自然與歷史文化遺產保護、軍事設施保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。

第十一條 濟南市城市總體規(guī)劃由濟南市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。

縣級市城市總體規(guī)劃由縣級市人民政府組織編制，經濟南市人民政府審查后,報省人民政府審批。

第十二條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)（辦事處）的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報濟南市人民政府審批。

縣（市）所轄的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批。

第十三條 市、縣（市）人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機關報送城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。第十四條 按照總體規(guī)劃要求需要編制的各類行業(yè)專項規(guī)劃，由有關部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市、縣（市）人民政府批準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 縣（市）范圍內的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

縣（市）范圍內應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域，由縣（市）人民政府根據本地農村經濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則確定。

第十六條 濟南市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的村莊規(guī)劃應當符合濟南市城市規(guī)劃，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，經所在區(qū)人民政府審查，報濟南市人民政府批準。村莊規(guī)劃在報送審查前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

濟南市城市規(guī)劃區(qū)范圍內應當制定村莊規(guī)劃的區(qū)域，由濟南市人民政府根據本地農村經濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則確定。

第十七條 濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，根據濟南市城市總體規(guī)劃的要求組織編制濟南市城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，經濟南市人民政府批準后，報濟南市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

濟南市城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細規(guī)劃應當包括濟南市城市規(guī)劃區(qū)內鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的控制性詳細規(guī)劃。第十八條 縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城市總體規(guī)劃的要求，組織編制縣級市城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和濟南市人民政府備案。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據縣人民政府所在地鎮(zhèn)（辦事處）總體規(guī)劃的要求，組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)（辦事處）的控制性詳細規(guī)劃。經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和濟南市人民政府備案。

縣（市）所轄的其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由其鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府批準。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃；建設單位應當依法組織編制建設項目的修建性詳細規(guī)劃。

修建性詳細規(guī)劃應當符合相應的控制性詳細規(guī)劃。第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具備相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當通過公開招標、邀請招標等方式確定總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制單位。

第二十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。

政府有關主管部門應當根據編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當使用本市統(tǒng)一的坐標系、高程系和符合國家測繪產品質量標準的地形圖。

第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十三條 市、縣（市）人民政府在批準縣級市城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，應當組織專家和有關部門進行審查。

第三章 建設用地規(guī)劃管理

第二十四條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料，申請核發(fā)選址意見書：

（一）書面申請；

（二）擬建項目情況說明；

（三）現(xiàn)狀地形圖；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起十五日內審查完畢。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得核發(fā)選址意見書，并書面答復和說明理由。自選址意見書核發(fā)之日起一年內，建設項目未獲得有關部門批準或者核準的，選址意見書自行失效。

本條第一款規(guī)定范圍以外的建設項目不需要申請選址意見書。

第二十五條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，在辦理劃撥土地批準手續(xù)前，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料，申請辦理建設用地規(guī)劃許可證：

（一）書面申請；

（二）建設項目批準、核準或者備案文件；

（三）現(xiàn)狀地形圖；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十日內審查完畢。對符合控制性詳細規(guī)劃的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并提出規(guī)劃條件；對不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并書面答復和說明理由。

第二十六條 以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在出讓前城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

規(guī)劃條件應當包括出讓地塊的位置、范圍、面積、坐標和標高、現(xiàn)狀、周圍地區(qū)環(huán)境；使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、停車控制指標、主要出入口方位、綠地率和須配置的基礎設施、公共服務設施；各類規(guī)劃控制線、建筑界線、開發(fā)期限。規(guī)劃條件可以提出包括出讓地塊范圍內應當由建設單位配套建設的公共服務設施和基礎設施的用地面積及其他相關要求。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領取建設用地規(guī)劃許可證：

（一）書面申請；

（二）建設項目批準、核準或者備案文件；

（三）國有土地使用權出讓合同。

法律、法規(guī)對建設項目在環(huán)境保護、地質災害、消防、抗震、防雷、防洪等有明確要求的，建設單位在申請辦理建設用地規(guī)劃許可證時，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交政府有關主管部門的書面審查意見；會展中心、旅客集散中心、物流中心、體育場館和其他大型公共建筑以及居住小區(qū)等對交通影響較大的建設項目還應當提交交通影響評價報告。

第二十七條 國土資源管理部門在簽訂國有土地使用權出讓合同時，不得變更城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。第二十八條 對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、泉水直接補給區(qū)內的重點滲漏帶、泉水出露區(qū)、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第三十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，嚴格控制臨時使用建設用地。確需臨時使用的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃審批手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十日內做出是否核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證的決定。

臨時建設用地使用期限不得超過兩年。確需延長使用期限的，應當在期滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。延長使用期限只能一次，并不得超過一年。臨時建設用地使用期滿，使用單位應當無條件清場退地。

臨時建設用地不得轉讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質，不得用于建設永久性的建筑物、構筑物及其他設施。

第三十一條 有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準臨時建設用地規(guī)劃手續(xù)：

（一）占壓道路紅線、河道藍線或者鐵路、公路建設控制范圍內的土地且影響近期規(guī)劃實施的；

（二）影響城市道路或者公路交通的；

（三）已按規(guī)劃建成或者在近期將按規(guī)劃建設的區(qū)域或者地段；

（四）侵占泉水直接補給區(qū)內的重點滲漏帶、泉水出露區(qū)、城市綠地、廣場、公共停車場（庫）、文物保護單位的保護范圍或者其他公共活動場地的；

（五）侵占高壓走廊、壓占地下管線或者影響近期管線敷設的；

（六）影響城市景觀、公共安全或者損害公共利益的；

（七）采礦、挖砂等破壞地形地貌的；

（八）從事經營性活動的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第四章 建設工程規(guī)劃管理

第三十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，按照下列規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可證：

（一）建設單位或者個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交建設項目的下列材料，領取建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖：

1、土地使用權屬證件或者建設用地規(guī)劃許可證，出讓用地的國有土地使用權出讓合同；

2、勘測定界圖；

3、現(xiàn)狀地形圖；

4、政府有關主管部門的審查意見；

5、在以劃撥方式取得國有土地使用權的自有用地的建設項目，還應當提交建設項目批準、核準或者備案文件；

6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到前項規(guī)定的材料之日起二十日內依據控制性詳細規(guī)劃、國家標準、技術規(guī)范和法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，出具建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖。對位于城市重要地塊、主次干道交叉口和城市廣場周邊的建筑物、構筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖中，應當根據周邊環(huán)境和建筑風格一并對其外立面造型、色彩和燈飾、戶外廣告、牌匾的設置等提出明確規(guī)劃要求。

（三）建設單位或者個人根據建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖，組織有相應資質等級的設計單位制定建設工程設計方案。除工業(yè)、倉儲、物流、基礎設施類建設項目和可規(guī)劃建設用地面積三公頃以下的建設項目外，其他建設項目在制定建設工程設計方案前，還應當編制修建性詳細規(guī)劃。設計單位應當按照建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖進行設計，設計成果應當符合國家標準和技術規(guī)范的規(guī)定。

（四）建設工程設計方案完成后，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

1、書面申請；

2、建設項目批準、核準或者備案文件；

3、土地使用權屬證件。進行道路、管線工程建設的，提交使用土地的證明文件；

4、建設工程設計方案；

5、需要編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到前項規(guī)定的材料之日起二十日內審查完畢。對符合建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并在修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案上簽章；對不符合建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖的，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并書面答復和說明理由。

第三十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行農村村民住宅建設的，按照本條例第三十四條第二款、第三款規(guī)定的程序申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

農村村民住宅的建筑面積標準，按照國家、省有關規(guī)定和市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 在縣（市）所轄的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當持建設項目批準、核準或者備案文件、土地使用權屬證件和建設工程設計方案向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查后，報縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

農村村民在前款規(guī)定的范圍內，使用新宅基地進行農村村民住宅建設的，應當持土地使用權屬證明、建筑方案、村民委員會簽署的書面意見和妥善處理相鄰關系的材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，按照省有關規(guī)定執(zhí)行。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)后，按照前兩款規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，應當自受理之日起二十日內審查完畢;對進行農村村民住宅建設的，應當自受理之日起十日內審查完畢。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證，并書面答復和說明理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對農村村民住宅建設實施規(guī)劃管理。

第三十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行簡易建設工程建設的，按照下列程序辦理：

（一）建設單位或者個人持有關部門批準文件、土地使用權屬證件、現(xiàn)狀地形圖及建筑方案，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十日內作出是否核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的決定。

第三十七條 在濟南市城市古城區(qū)內翻建城鎮(zhèn)居民私房，或者在濟南市城市古城區(qū)以外新建、擴建、改建、翻建城鎮(zhèn)居民私房的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料，書面申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

（一）新建、擴建房屋的土地使用權屬證件

（二）擴建、改建、翻建房屋的原房產權屬證件；

（三）建筑方案；

（四）有關妥善處理相鄰關系的材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十日內審查完畢。對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并書面答復和說明理由。第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設臨時建筑物、構筑物，建設單位或者個人應當持使用土地的證明文件、建設工程設計方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十日內作出是否核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證的決定，并在核發(fā)的臨時建設工程規(guī)劃許可證中注明使用期限。

臨時建筑物、構筑物使用期限不得超過兩年。確需延長使用期限的，應當在期滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。延長使用期限只能一次，并不得超過一年。臨時建筑物、構筑物使用期滿，建設單位應當自行拆除，并清理場地。

第三十九條 經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準建設的臨時建筑物、構筑物不得轉讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質，房產管理部門不予辦理房屋產權登記。

第四十條 經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案或者建筑方案應當作為建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的附件。

第四十一條 建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證及其附件的要求組織建設項目施工圖設計，向建設行政主管部門依法申請領取施工許可證件。

經有關部門審定的建筑施工圖應當在審查通過后三十日內提交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。第四十二條 建設單位應當自取得建設工程規(guī)劃許可證之日起兩年內依法取得施工許可證件，逾期未取得的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

第四十三條 建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖的要求，拆除建設用地范圍內原有的建筑物、構筑物和其他設施，并依法辦理相關產權注銷登記手續(xù)。

第四十四條 對涉及文物保護、名泉保護的建設工程和重要地塊的建設工程以及地標性等重要建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，應當對建設項目的修建性詳細規(guī)劃草案、建設工程設計方案的總平面圖草案依法予以公示，公示時間不得少于七日；并采取論證會、聽證會等方式征求各方面意見，對意見的采納和不采納情況依法予以公布。

第四十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖、建筑方案和有特殊規(guī)劃要求的建筑單體方案，自簽章審定之日起二十日內依法予以公布。

第四十六條 新建、擴建、改建的建筑物之間，新建、擴建、改建的建筑物與原有建筑物之間的建筑間距，應當符合消防、防空、抗震、防雷、衛(wèi)生等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準、技術規(guī)范。

第四十七條 建筑高度二十四米以下的建筑物與北側住宅建筑的建筑間距，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、技術規(guī)范確定日照間距系數。建筑高度二十四米以上的建筑物與北側住宅建筑的建筑間距，或者國家強制性標準對日照有特殊要求的其他建筑物與南側建筑物之間的建筑間距，應當通過日照分析綜合確定。

第四十八條 沿用地界線布置的建筑物、構筑物退讓地界的距離應當符合消防、防空、抗震、防雷、防洪、衛(wèi)生等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準、技術規(guī)范，并按照規(guī)劃要求與用地界線外的相鄰建筑物、構筑物合理分攤建筑間距。

第四十九條 新建、擴建、改建建筑物、構筑物毗鄰各類規(guī)劃控制線的，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準、技術規(guī)范合理退讓規(guī)劃控制線。

建筑物、構筑物需同時退讓各類規(guī)劃控制線的，應當以退讓距離中最大距離為準。

第五十條 地上建筑物附屬的地下建筑物、構筑物建設范圍不得超出其用地界線，并依法退讓各類規(guī)劃控制線，但人防工程有特殊要求的除外。

第五十一條 毗鄰機場、氣象臺（站）、地震臺（站）、電臺、電視臺和通訊設施新建、擴建、改建建設工程的，應當在凈空、視距、傳輸、抗干擾、隱蔽偽裝等方面符合其專業(yè)控制要求。

第五十二條 用于長途輸送石油、成品油、天然氣、液化石油氣等的管線，一百一十千伏及以上等級的高壓輸電線路建設前，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面申請確定線路走廊和配套設施位置，并與周邊建筑物、構筑物保持安全距離。新建、擴建和改建城市道路、橋梁、地下通道應當同時進行管線綜合，同步設計和敷設有關市政管線。

第五十三條 分期建設的建設項目，建設單位必須按照建設工程規(guī)劃許可證的要求完成建設項目相關配套設施和綠地的建設。

分期建設的居住類建設項目，建設單位應當組織編制建設項目整體的修建性詳細規(guī)劃，提出建設項目整體的分期建設計劃，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分期申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在審定的修建性詳細規(guī)劃中，合理劃分分期實施的地塊范圍，分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。同一建設周期內的地塊應當包括相應比例的配套設施和綠地。建設單位在按照建設工程規(guī)劃許可證要求完成配套設施和綠地建設后，申請辦理后續(xù)建設期內建設工程規(guī)劃許可證前，應當根據本條例第五十六條的規(guī)定辦理配套設施的規(guī)劃核實手續(xù)；通過規(guī)劃核實的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可為其辦理后續(xù)建設項目的建設工程規(guī)劃許可證。

第五十四條 建設單位在建設項目的工程放線前，應當在施工現(xiàn)場醒目位置設置工程公示牌。公示牌須載有以下內容：

（一）建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證編號及其發(fā)證機關名稱；

（二）建設項目名稱、建設規(guī)模及主要指標；

（三）建設單位及其負責人；

（四）建設工程設計方案的總平面圖和立面效果圖；

（五）投訴、舉報受理途徑和單位；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內容。

在建設工程竣工規(guī)劃核實前，建設單位應當保持公示內容的完整。

第五十五條 建設單位應當按照建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證要求組織放線。

建設工程基礎軸線放線時，建設單位應當書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自接到書面申請之日起三日內現(xiàn)場核驗放線情況。

第五十六條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設工程竣工驗收前，建設單位應當書面申請城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃核實。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理規(guī)劃核實申請之日起二十日內，根據規(guī)劃條件、建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖、建設工程規(guī)劃許可證及其附件的要求進行核實，對符合要求的，出具通過規(guī)劃核實的證明；對不符合要求的，出具未通過規(guī)劃核實的書面處理意見。

應當進行規(guī)劃核實的建設工程未經核實或者未通過規(guī)劃核實的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改必須按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序辦理。

第五十八條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照法定程序對控制性詳細規(guī)劃進行修改：

（一）因總體規(guī)劃修改對城鎮(zhèn)布局和功能產生重大影響的；

（二）規(guī)劃實施中經組織編制機關組織論證認為確需修改并經原審批機關審查同意的；

（三）因實施涉及公共利益的國家、省、市重點工程項目需要修改的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十九條 建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設，確需變更規(guī)劃條件的，建設單位應當持建設項目批準、核準或者備案文件、土地使用權屬證件、建設用地規(guī)劃許可證和現(xiàn)狀地形圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經審查，對符合控制性詳細規(guī)劃的，應當自重新提出規(guī)劃條件之日起二十日內將變更后的規(guī)劃條件通報同級國土資源管理部門并依法公示；對不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得批準，并書面答復和說明理由。

第六十條 不改變規(guī)劃條件依法轉讓國有土地使用權的，應當持國有土地使用權出讓合同、國有土地使用權轉讓合同和國有土地使用證到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理登記手續(xù)。

第六十一條 經依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改。有下列情形之一的，方可修改：

（一）因控制性詳細規(guī)劃的修改導致無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；

（二）因文物保護、名泉保護、地質災害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

按照前款規(guī)定確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改原因、修改草案依法予以公示，公示時間不得少于七日；并采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第六十二條 建設用地的規(guī)劃使用性質和已建成的建筑物、構筑物的規(guī)劃使用性質不得擅自變更。需要變更已建成的單體建筑物、構筑物規(guī)劃使用性質的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在征求發(fā)展改革、國土資源、建設、環(huán)境保護、公安等有關部門意見后，認為可以依法變更的，應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見后作出是否同意變更的決定。對同意變更的，申請人依法辦理有關手續(xù)后，到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

位于城市重要地塊的建筑物、構筑物和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批時對建筑物、構筑物的外立面造型、色彩和燈飾、戶外廣告、牌匾的設置等有明確規(guī)劃要求的，任何單位或者個人不得擅自變更。確需變更的，應當依法辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

第六章 泉城特色保護

第六十三條 制定和實施濟南市城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，應當突出山、泉、湖、河、城整體風貌的保護，重點保護名泉、湖泊、河流、山體、古城、文物保護單位、登記的不可移動文物、優(yōu)秀歷史建筑、歷史街區(qū)和特色街區(qū)，改善生態(tài)環(huán)境，保護自然風貌。

第六十四條 市發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、園林、水利、林業(yè)、農業(yè)、文物等行政主管部門應當按照各自職責，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織編制山體、湖泊、濕地、名泉、河道水系、水源地保護、水土保持等行業(yè)專項規(guī)劃。

前款規(guī)定的各類行業(yè)專項規(guī)劃應當劃定禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)，作為專項規(guī)劃的強制性內容。

第六十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制泉城特色風貌保護規(guī)劃。

泉城特色風貌保護規(guī)劃應當突出以千佛山、大明湖、泉群、古城、小清河和黃河為主體的城市獨特風貌，明確規(guī)劃管理范圍內建設工程體量的控制要求，保持山體、湖泊和其他風景名勝周邊的視線通透，充分預留公共開敞空間。第六十六條 濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃，經濟南市人民政府批準后，報濟南市人民代表大會常務委員會備案。

濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃應當明確用地分區(qū)管制要求，劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，作為濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃的強制性內容，并提出相應的規(guī)劃要求。

在濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃確定的規(guī)劃范圍內，除農村村民住宅外，各類建設工程均應當進行環(huán)境影響評價。

對于不符合濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃要求的現(xiàn)狀建設工程，市人民政府應當組織逐步遷建、改造、拆除。

第六十七條 濟南市城市總體規(guī)劃中的歷史文化名城保護專項規(guī)劃，應當劃定古城區(qū)、商埠區(qū)、歷史文化街區(qū)和特色街區(qū)、風景名勝區(qū)（公園）、文物保護單位、登記的不可移動文物、名泉泉水出露區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑的保護范圍，并按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定明確保護要求和保護措施。

在前款規(guī)定的保護范圍內新建、擴建、改建各類建筑物、構筑物，其規(guī)模、高度、造型、色彩等應當與周邊傳統(tǒng)建筑風格保持一致。

第六十八條 濟南市城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，實行生態(tài)隔離，延續(xù)歷史文脈，保障城市生態(tài)空間。第六十九條 濟南市城市舊區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌，明確改造的原則和方法，提出改善生產、生活環(huán)境的標準和要求，合理確定拆遷和建設規(guī)模，完善基礎設施和公共服務設施，改造危房集中、基礎設施落后地段，疏解城市人口，降低建筑密度，增加綠地和公共空間。

第七章 監(jiān)督檢查

第七十條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門應當依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法向社會公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和信息公開、查詢制度，依法公布建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā)情況，方便利害關系人知曉城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關事項。

市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門應當建立日常巡查制度，對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的各類建設活動進行監(jiān)督檢查，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建設行為。

第七十一條 任何單位和個人都有權向城市管理行政執(zhí)法部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。有關部門應當自接到舉報或者控告之日起十日內組織核查、處理；對不屬于其職責范圍內的事項，應當及時移送有關部門。接受舉報或者控告、受理移交舉報或者控告的部門，應當為舉報人、控告人保密。第七十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其他有關部門和有關區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強工作協(xié)調，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享，建立工作聯(lián)動機制。

第七十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起七日內，將建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的主要內容告知有關區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市管理行政執(zhí)法部門、建設主管部門以及其他與該建設項目有關的部門。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自核發(fā)通過規(guī)劃核實的證明之日起七日內，將通過規(guī)劃核實的建設工程的有關情況告知有關區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市管理行政執(zhí)法、房產管理部門以及參加建設項目竣工驗收、對項目配套設施等的使用實施管理的有關部門。

第七十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為，對立案查處情況、作出的行政處罰決定及其執(zhí)行情況，應當分別自立案之日、決定送達之日和執(zhí)行完畢之日起七日內告知有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對依法立案查處的違法建設項目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃手續(xù)，并應當對城市管理行政執(zhí)法部門查處違法建設行為提供技術支持。第七十五條 對具有下列情形之一的單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門應當告知有關資質管理部門和其他有關管理部門，并可以向社會公告：

（一）超越資質進行設計的；

（二）為未取得建設工程規(guī)劃設計要求通知書的單位進行設計的；

（三）未按照建設工程規(guī)劃設計要求進行設計的；

（四）拒不履行城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門作出的處理決定的；

（五）違反法律、法規(guī)進行建設活動的。

第七十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件，為被檢查單位保守技術秘密和商業(yè)秘密。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。第七十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在監(jiān)督檢查時、城市管理行政執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。

第七十八條 依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例規(guī)定應當給予行政處罰，市城市管理行政執(zhí)法部門不給予行政處罰的，市人民政府應當責令其作出行政處罰決定。

依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例規(guī)定應當給予行政處罰，縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門不給予行政處罰的，市城市管理行政執(zhí)法部門應當責令其作出行政處罰決定。

依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例規(guī)定應當給予行政處罰，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不給予行政處罰的，縣（市）人民政府應當責令其作出行政處罰決定。

第七十九條 縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例規(guī)定作出行政許可的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

第八十條 市、縣（市）人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第八章 法律責任 第八十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書，城市管理行政執(zhí)法部門依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

城市管理行政執(zhí)法部門依照本條第一款責令停業(yè)整頓的和依照本條第三款處以罰款的，應當將處罰情況告知頒發(fā)資質證書的機關。

第八十二條 未取得建設工程規(guī)劃許可證建設的或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，城市管理行政執(zhí)法部門應當責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十的罰款。

第八十三條 未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證擅自建設或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織拆除。

第八十四條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。第八十五條 違反本條例規(guī)定，未在項目施工現(xiàn)場設置工程公示牌的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。

第八十六條 違反本條例規(guī)定，未經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核驗基礎軸線放線擅自繼續(xù)建設的，由城市管理行政執(zhí)法部門處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第八十七條 違反本條例規(guī)定，未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。第八十八條 違反本條例規(guī)定，擅自改變建設用地的規(guī)劃使用性質的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期恢復原使用性質，逾期不恢復的，每逾期一日按改變使用性質部分的土地面積處每平方米五十元的罰款；擅自改變建筑物、構筑物規(guī)劃使用性質的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期恢復原使用性質，逾期不恢復的，每逾期一日按改變使用性質部分的建筑面積處每平方米五十元的罰款。

違反本條例規(guī)定，擅自變更規(guī)劃的建筑物、構筑物外立面造型、色彩或者不按規(guī)劃要求設置燈飾、廣告、牌匾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第八十九條 城市管理行政執(zhí)法部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門應當自逾期之日起十五日內向市、縣（市）人民政府書面報告，市、縣（市）人民政府可以責成城市管理行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除違法建設工程等措施。強制拆除的費用由違法建設單位或者個人承擔。

第九十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其他相關行政機關的工作人員在執(zhí)行公務過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。第九十一條 各級人民政府及有關部門超越法定職權或者違反法定程序審批建設用地、建設項目的，其批準文件、證件無效，由發(fā)放上述批準文件、證件的機關的上級主管部門或者監(jiān)察機關對其負責人和主要責任人給予行政處分。

第九十二條 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第九十三條 本條例術語：

（一）建筑方案是指建設單位和個人自行繪制的能夠反映擬建建設工程基本情況的建設簡圖。

（二）簡易建設工程是指配合市政、園林工程等建設的建筑小品和雕塑；單獨建設的圍墻、大門；兩層以下、建筑面積二百平方米以內的民用建設工程。

（三)翻建是指拆除原有建筑后，在其原址按原地坪、原規(guī)模進行的建設。

（四）濟南市城市古城區(qū)是指濟南市市區(qū)內護城河圍合的范圍。

（五）濟南市城市舊區(qū)是指濟南市市區(qū)內二環(huán)路圍合的區(qū)域和長清區(qū)老城區(qū)的范圍。

（六）基礎設施包括交通、能源、水利、郵政通信、環(huán)境保護、電力、給排水、燃氣、供熱等設施。

（七）公共服務設施包括教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和社會福利等設施。

第九十四條 濟南市人民政府可以根據國家標準、技術規(guī)范和本條例，制定濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定。

第九十五條 本條例自2008年10月1日起施行。1998年1月1日起實施的《濟南市城市規(guī)劃管理辦法》同時廢止。

第三篇：濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定

濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，根據《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章及技術規(guī)范，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于濟南市城市規(guī)劃區(qū)內的規(guī)劃設計、建設和規(guī)劃管理活動。

第三條

本規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法組織實施，市人民政府有關部門與各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應當按照各自職責做好相關工作。

第四條

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、環(huán)境友好、社會和諧和先規(guī)劃后建設的原則，保護自然資源、歷史文化遺產和泉城特色，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第五條

任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

法律、法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范和本規(guī)定對有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理事項沒有明確規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據行政管理權限合理確定。

第二章

建設用地規(guī)劃管理

第一節(jié)

一般規(guī)定

第六條

實施建設用地規(guī)劃管理，應當符合法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)范標準的規(guī)定，優(yōu)化用地布局結構，提高土地利用效率。

第七條

城市用地分類執(zhí)行《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，按照以中類和小類為主、大類為輔的分類方式對用地性質實施規(guī)劃管理。

第八條

建設用地規(guī)劃性質應符合城市總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的要求，可結合規(guī)劃策劃研究確定。

第九條

建設用地的規(guī)劃范圍按照項目規(guī)劃建設用地和市政規(guī)劃建設用地確定。

前款所稱項目規(guī)劃建設用地是指直接用于項目自身建設的用地，市政規(guī)劃建設用地是指城市道路、河道、綠化保護帶、高壓走廊等的用地。

第十條

建設用地規(guī)劃條件中地塊的用地性質、容積率等內容為強制性規(guī)劃內容，一經確定，不得擅自改變。

按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件、以出讓方式取得建設用地國有土地使用權的建設項目，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調整、重大項目實施以及公共利益需要等原因確需變更強制性規(guī)劃內容的，應當報市人民政府批準。

第十一條

根據建設用地類別，可以在用地內適建相關類型的建設工程，適建比例由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門合理確定。

第二節(jié)

容積率與建筑密度

第十二條

中心城范圍內一般地區(qū)根據建設項目的區(qū)位、用地性質、用地規(guī)模、建筑高度等因素對容積率與建筑密度實施規(guī)劃管理。

第十三條

居住用地地上容積率、建筑密度參照表一確定;商業(yè)服務業(yè)設施用地地上容積率、建筑密度參照表二確定;工業(yè)用地的容積率、建筑密度根據國家和省有關規(guī)定確定;物流倉儲用地的容積率、建筑密度參照工業(yè)用地實施規(guī)劃管理。

居住用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地地下容積率應在優(yōu)先安排市政、停車設施的前提下，結合其他功能需求合理確定。

同一建設項目內有不同規(guī)劃性質用地的，應當根據其規(guī)劃性質分別計算容積率與建筑密度。

第十四條

___米及以上層高的廠房、倉儲建筑，按___倍建筑面積計算容積率。

經人防部門批準的人防設施，其建筑面積可不計入地下容積率指標。

建設項目在滿足自身停車需求的前提下，提供面向公眾開放使用的社會停車場(庫)的，社會停車場(庫)建筑面積不計入容積率指標。

第十五條

半地下建筑凸出室外地坪部分的投影面積大于首層建筑投影面積的，凸出部分計入建筑基底面積。

底層架空的建筑，架空部分有兩面或兩面以上無圍護結構且架空高度與層高相當的，架空部分水平投影面積的一半計入建筑基底面積。

第三節(jié)

地下空間規(guī)劃管理

第十六條

地下空間的開發(fā)利用應當貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、積極利用、合理保護的原則，實現(xiàn)社會效益、經濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

開發(fā)利用地下空間，應當在淺層空間得到充分利用的基礎上向深層空間發(fā)展。

第十七條

地下空間規(guī)劃應包括地下空間的功能定位、開發(fā)規(guī)模、布局結構、交通組織、控制要求、連通方式、泉水與文物保護及應急防災等內容，統(tǒng)籌安排公共服務、人民防空、市政管線及其他地下設施。

第十八條

開發(fā)利用地下空間應當符合泉水與文物保護的要求。

在經十路、經一路、歷山路、順河高架路圍合范圍內開發(fā)利用地下空間的，建設單位在申請辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)前，應當取得市名泉保護部門的書面意見。

在地下文物保護區(qū)內開發(fā)利用地下空間的，建設單位在申請辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)前，應當取得市文物主管部門的書面意見。

第十九條

地下空間可分層確定規(guī)劃條件，規(guī)劃條件一般包括用地面積、用地性質、水平投影范圍、垂直空間范圍、容積率、水平和豎向聯(lián)系等內容。

第三章

建筑工程規(guī)劃管理

第一節(jié)

建筑間距

第二十條

確定建筑間距一般應符合以下要求：

(一)符合技術規(guī)范對日照、消防等的要求;

(二)符合土地集約利用要求;

(三)符合城市景觀要求。

第二十一條

一般情況下，南北向生活居住類建筑與其南側各類建筑的建筑間距按照表三確定。

一般情況下，南北向生活居住類建筑與其北側各類非生活居住類建筑的建筑間距按照表四確定。

一般情況下，東西向生活居住類建筑的建筑間距在滿足國家強制性規(guī)范要求的基礎上按照表三規(guī)定的___倍確定，非生活居住類建筑正向間距在表四規(guī)定的基礎上適當減小。

第二十二條

一般情況下，建筑側向間距按照表五確定。

第二節(jié)日照標準與日照分析

第二十三條

建筑高度___米以上的建筑與北側住宅的建筑間距及住宅以外其他生活居住類建筑與南側建筑之間的建筑間距，應當通過日照分析綜合確定。建設單位在申請審查修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案及申辦建設工程規(guī)劃許可證時，應當提交日照分析報告。

第二十四條

申報生活居住類項目內建筑日照應當滿足下列要求：

(一)住宅每套至少應當有一個居住空間(臥室或起居室)大寒日日照時間不小于___小時，當一套住宅中居住空間總數超過四個時，其中宜有二個居住空間(臥室或起居室)大寒日日照時間不小于___小時。

不能滿足上述要求的，允許部分房屋大寒日日照時間在___小時到___小時之間，但應當在建設工程設計方案中注明。少數大寒日日照時間不足___小時的應當作為居住公寓。

(二)老年人公寓及護理院、養(yǎng)老院、托老所的南向主要居室(臥室和起居室)應當滿足冬至日日照時間不小于___小時。

(三)醫(yī)院病房樓南向病房應當滿足冬至日日照時間不小于___小時。

(四)中、小學教學樓南向普通教室應當滿足冬至日日照時間不小于___小時。

(五)托兒所、幼兒園的主要生活用房(活動室和寢室)應當滿足冬至日日照時間不小于___小時。

第二十五條

申報項目以外被遮擋的生活居住類建筑原有日照時間符合國家技術規(guī)范要求的，疊加申報項目的日照影響后，仍應符合國家技術規(guī)范要求;不符合國家技術規(guī)范要求的，疊加申報項目的日照影響后，原有日照時間不應減少。

無法滿足前款要求的，建設單位應當與利害關系人協(xié)商解決。

第二十六條

被遮擋的生活居住類建筑在申報建筑高度___倍扇形日照陰影范圍內確定，但該扇形半徑最大不超過___米。

被遮擋的生活居住類建筑確定后，在其東、西、南三個方向各___米范圍內按前款規(guī)定確定其他遮擋建筑。

第二十七條

下列建筑不作為被遮擋建筑進行日照分析：

(一)違法建筑;

(二)臨時建筑;

(三)被違法變更為生活居住性質的建筑;

(四)二層以內簡易住宅;

(五)申報建筑位于東西走向(包括東偏南60度以內)紅線寬度___米以上的道路或控制寬度___米以上的河道南側的，道路或河道北側第二排及其以北建筑;

(六)申報建筑位于南北走向(包括南、北偏東30度以內)紅線寬度___米以上的道路或控制寬度___米以上的河道兩側的，道路及河道另一側的建筑。

道路與河道相鄰且二者控制寬度(含綠化帶)之和在___米以上的，適用前款第五、第六項的規(guī)定。

第三節(jié)

建筑層高與建筑面積

第二十八條

建筑中除設備層、結構轉換層等特殊功能空間以外的建筑空間，地上、地下建筑層高均不宜低于___米。

第二十九條

普通住宅建筑層高應控制在___米以內。因特殊需要層高大于___米的，按每2.8

米一層、余數進一方法折算的面積計算容積率。

低層住宅的起居室通高不得大于兩層層高。

第三十條

商業(yè)辦公建筑層高應控制在___米以內，標準層層高超出___米的，按每2.8

米一層、余數進一方法折算的面積計算容積率。

商業(yè)辦公建筑的門廳、大堂、中庭、采光廳等公共部分及大型商業(yè)、超市、會議室、宴會廳、電影院等對層高有特殊要求的，不受前款規(guī)定限制。

商務公寓的層高按照住宅建筑的標準進行管理。

第三十一條

地下建筑設計為停車、儲藏、設置市政設備等功能的，層高不宜超過___米。

第三十二條

進深達___米的陽臺，應當按水平投影面積計算建筑面積;進深小于___米的，按水平投影面積的一半計算建筑面積。陽臺建筑面積占地上建筑面積的比例不宜大于___%。

第三十三條

裝飾性陽臺應當設置在建筑物墻體外，不與建筑內部空間連通。進深小于___米(含___米)的裝飾性陽臺，不計算建筑面積;進深大于___米的，按水平投影面積計算建筑面積。

花池、空調室外機擱板、結構板等突出建筑外墻、無圍護結構且進深小于___米(含___米)的，不計算建筑面積。花池、空調室外機擱板、結構板等有圍護結構或進深大于___米的，按水平投影面積計算建筑面積。

第三十四條

建筑物設有飄窗的，飄窗突出外墻部分不大于___米且窗臺不低于___米的，不計算建筑面積;其他飄窗應按投影面積計算建筑面積。

第三十五條

規(guī)劃建設用地___公頃以上(含___公頃)或地上建筑面積___萬平方米以上(含___萬平方米)的商業(yè)服務業(yè)設施項目，可配建商務公寓，但其建筑面積不宜超過項目地上建筑面積的___%，單套建筑面積不宜大于___平方米。

商務公寓的建筑面積計算按照住宅建筑的標準執(zhí)行。

第三十六條

住宅建筑主體周邊設有采光井的，采光的地下部分一半計入地上建筑面積、一半計入地下建筑面積。采光部分僅用于停車、儲藏、設置市政設施的，計入地下建筑面積。

與地上居住空間連通的儲藏室，面積不宜超出地上居住空間面積的___%。

第三十七條

騎樓、過街樓底層不計入建筑面積。但建筑空間有不符合道路設計規(guī)范或不具備機動車通行條件的走廊、通道穿過的，應當按國家相關規(guī)范的要求計算建筑面積。

第三十八條

建筑基地有地形高差，建筑同一層部分為地上、部分為地下的建筑，用于停車、儲藏、設置市政設備的部分計入地下建筑面積，用于商業(yè)等功能的部分一半計入地上建筑面積，一半計入地下建筑面積。

第三十九條

半地下建筑計入地下建筑面積。地下、半地下建筑的最高點不宜高出室外地面___米。

第四節(jié)

建筑退讓

第四十條

一般情況下，建筑退用地界線的距離應不小于對應建筑間距的一半。

不能滿足前款規(guī)定要求的，退地界不足的一方可在征得相鄰用地單位書面同意后，適當減小退地界距離。

第四十一條

沿城市道路兩側新建、擴建、改建各類建筑退道路紅線的距離一般情況下應當滿足下列規(guī)定：

(一)沿城市主干道及以上級別道路的，退讓距離不小于___米;

(二)沿城市次干道的，退讓距離不小于___米;

(三)沿城市支路的，退讓距離不小于___米;

(四)臨城市立交的，退立交控制線的距離不小于___米;

臨城市支路及以上級別道路的大型公共建筑，退讓距離應當加大，舊區(qū)建設項目以及商業(yè)步行街、小街巷兩側的建筑，退讓距離可適當減小。

新區(qū)建設項目應根據批準的詳細規(guī)劃或城市設計退讓道路紅線，舊區(qū)建設項目應綜合考慮城市道路兩側沿街建筑界面的整體效果以及與現(xiàn)狀建筑的關系等因素退讓道路紅線。

第四十二條

新建、改建、擴建各類建筑退各類綠線的距離不宜小于___米。

沿河道兩側新建、擴建、改建各類建筑，河道兩側為城市道路的，建筑退河道兩側規(guī)劃道路的距離按照退道路紅線的標準執(zhí)行;河道兩側為綠化帶(含疏浚路)的，退綠化帶的距離按照退綠線的標準執(zhí)行。河道兩側無綠化帶或道路的，建筑退河道藍線的距離不宜小于___米。

沿鐵路兩側新建、擴建、改建各類建筑(鐵路專用設施除外)，退鐵路綠化帶的距離按照退綠線的標準執(zhí)行。

沿公路兩側新建、擴建、改建各類建筑(公路專用設施除外)，公路兩側有綠化帶的，退綠化帶的距離按照退綠線的標準執(zhí)行;無綠化帶的，按照退道路紅線的標準執(zhí)行。

第四十三條

地下建筑退用地界線、規(guī)劃主次干道、河道藍線的距離不小于___米，退規(guī)劃支路和綠線的距離不小于___米。與周邊現(xiàn)狀建筑距離較近的，應當適當加大退讓距離。

地下市政公用設施的退讓距離不受前款規(guī)定限制。

第五節(jié)

建筑高度與城市景觀

第四十四條

建筑物的高度應當根據項目區(qū)位、用地條件、功能要求、周邊建筑及景觀要求合理確定。

除古城區(qū)、商埠區(qū)和泉城特色風貌帶，其他區(qū)域鼓勵建設高層建筑。

第四十五條

建筑高度一般按建筑室外地平至女兒墻頂點或檐口頂部的垂直距離計算，但位于機場、電臺、電信、微波通信、氣象臺、衛(wèi)星地面站、軍事要塞等工程設施周邊及文物保護單位、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)內的建筑，其建筑高度應按建筑室外地平至建筑物或構筑物最高點的垂直距離計算。

下列凸出物不計入建筑高度：

(一)凸出屋面的樓梯間、電梯機房、水箱間等輔助用房，占屋頂平面面積不超過1/4的;

(二)凸出屋面的通風道、煙囪、裝飾構件、花架、通信設施等;

(三)空調冷卻塔等設備。

第四十六條

多層建筑女兒墻高度不宜大于___米，高層建筑女兒墻高度不宜大于___米。女兒墻上方確需設置裝飾性構架的，不得形成圍合墻體，其高度根據建筑造型與景觀需要合理確定。

第四十七條

沿城市主要道路兩側的建筑，應當注重建筑界面的完整性和連續(xù)性，不宜設置開敞陽臺;沿河道兩岸和山體周邊的建筑，應當保持生態(tài)景觀廊道的通透性;沿各類城市公園、廣場周邊的建筑，應當與公園、廣場景觀相協(xié)調。

第四十八條

建筑外墻裝飾設計應當符合節(jié)能、環(huán)保、美觀的要求。

空調室外機擱板、管道等設置在建筑外墻的，其位置和形式應當結合立面統(tǒng)一設計，并設置裝飾構件。

第四十九條

商務公寓的主要立面應當具備公共建筑的外立面形式與建筑特點，陽臺不得外挑，并應采用封閉式。沿城市主干道一側不宜設置空調室外機，確需設置的，應做好遮蔽處理。

第五十條

毗鄰城市道路或廣場建設的公共建筑，臨道路或廣場一側不宜修建圍墻。確需進行空間分隔的，鼓勵開墻透綠或采用綠籬、綠植等形式。

沿城市道路的建筑確需修建圍墻的，應當結合整體景觀統(tǒng)一設計透空型圍墻，且不應高于___米。

第五十一條

設置廣告、招牌、指示牌應當遵循安全、美觀的原則，并符合交通、消防、通風、采光、衛(wèi)生、安全的要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調。

建筑物附屬大型廣告、招牌的位置、尺度等應當與建筑立面統(tǒng)一設計，整體效果應當與建筑風格及周邊環(huán)境相協(xié)調。

居住建筑、行政辦公建筑、教育文化設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、市政公用設施、公園、綠地及文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑不得設置商業(yè)廣告。

第六節(jié)

停車設施

第五十二條

新建、擴建、改建各類建設工程應當配建相應的停車設施，并與主體工程同步設計、同步實施。停車設施規(guī)劃設計應當合理安排與建設用地出入口、建筑主要人流出入口和周邊道路的關系，滿足交通組織和交通安全的要求。

第五十三條

公共建筑、居住類建筑及其他建設工程配建的停車庫(場)應當與主體建筑布置于城市道路同側，確因用地條件限制需在道路兩側布置的，應當設置過街設施。

第五十四條

地下停車庫每個機動車停車位建筑面積宜為___至35

平方米，露天停車場每個機動車停車位占地面積宜為___至35

平方米，非機動車每個停車位占地面積不小于1.5

平方米。

第五十五條

各類建設工程配建停車位指標參照表六確定。

第七節(jié)

居住區(qū)綠地和配套設施

第五十六條

新建、改建、擴建各類居住項目，應當在用地范圍內設置相應的綠地，并與主體工程同步設計、同步實施。

新區(qū)范圍內居住項目的綠地率不應低于___%，舊區(qū)范圍內居住項目的綠地率不宜低于___%。

第五十七條

作為綠化景觀組成部分的建筑小品、水池、溪流、步道等，可一并計入綠地面積。

覆土厚度達___米的地下或半地下建筑的屋頂綠地可一并計入綠地面積。

采用植草磚鋪裝的停車位，按照鋪裝面積的___%計算綠地面積。

第五十八條

居住區(qū)公共服務設施按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》規(guī)定的標準配置。

第五十九條

居住區(qū)配套公建的配建水平，應當與居住人口規(guī)模相對應，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設。

居住區(qū)配套設施的配建可結合周邊公共服務設施的現(xiàn)狀酌情增減。

第六十條

分期實施的居住類項目中公共服務設施與住宅建設量的比例搭配應當遵循以下原則：

(一)組團級配套設施須與所在組團同時申報、同步建設;

(二)住宅建筑面積達到___萬平方米的，應當配建托兒所、幼兒園、小學、衛(wèi)生站、農副產品市場等相應級別的公共服務設施;

(三)住宅建筑面積達到___萬平方米的，應當配建中學、醫(yī)院、文化活動中心等相應級別的公共服務設施。

第八節(jié)

泉城特色保護

第六十一條

本節(jié)規(guī)定適用于泉城特色風貌帶、泉城特色標志區(qū)、商埠風貌區(qū)、歷史文化街區(qū)和南部山區(qū)等區(qū)域。

在前款所列區(qū)域內實施規(guī)劃管理，應當體現(xiàn)積極保護要求,統(tǒng)籌泉城特色保護與城市更新發(fā)展關系，注重對老城格局、傳統(tǒng)風貌和地方特色的整體保護，按照有關專項規(guī)劃、城市設計和本規(guī)定落實統(tǒng)籌保護、整體保護、重點保護、有機保護、特色保護并重的要求。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學

城鄉(xiāng)規(guī)劃學世紀是城市的世紀，中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，未來20 年中國城鎮(zhèn)化進程將對全球發(fā)展產生深遠影響。黨中央和國家政府高度重視我國城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展，將社會經濟、生態(tài)資源、生命安全等與城市和鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌考慮，作為國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育，是支撐城鄉(xiāng)建設事業(yè)的人才技術的重要保障。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學*作為一級學科進行建設，是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一的重要支撐性工作。近二十年來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學的學科建設發(fā)展很快，據2008年高等學校城市規(guī)劃專業(yè)指導委員會的不完全統(tǒng)計，國內設有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的大學院校在180所左右。辦學領域涉及面較廣，如建筑類、地理區(qū)域類、人文社科類、農林類等。城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的蓬勃發(fā)展，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃教育為地方社會經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設服務的必要性和現(xiàn)實性顯得越來越重要，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育正顯現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢和承擔重要社會職能的作用。城市規(guī)劃是一門古老而又年輕的學科。

我國早期城市規(guī)劃營造思想可追溯至春秋戰(zhàn)國時期。經過后世2000 多年的發(fā)展，形成以中國為特色的東方城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系和歷史發(fā)展脈絡，對世界產生很大的影響。世界現(xiàn)代城市規(guī)劃雖開始于19 世紀的工業(yè)革命，但經過100 多年的發(fā)展，已在緩解區(qū)域與城鄉(xiāng)尖銳對立的社會矛盾，引導城鄉(xiāng)經濟建設與發(fā)展，維護生態(tài)與環(huán)境等方面顯示出無可替代的社會經濟價值?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學科是在借鑒相關學科理論基礎上逐漸形成與發(fā)展起來的?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學科開拓者霍華德倡導的“花園城市”、格迪斯的“人與自然融合”、芒福德的“區(qū)域整體協(xié)調”等思想，極大推動、深化和提升了現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論思想，并在解決工業(yè)革命所造成的“城市病”方面發(fā)揮著重要的理論與實踐作用。正是這些相關交叉學科的滲透和理論拓展，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃學科誕生。自20 世紀中葉，以城市問題為導向的研究成為國際政界和科學界共同關注的焦點，社會、經濟、政治、生態(tài)環(huán)境等交叉學科理論與思想大量涌入城市規(guī)劃領域，促成了城市問題和城市發(fā)展研究的繁榮，并出現(xiàn)了諸如城市社會學、城市經濟學、城市生態(tài)學、城市地理學、城市管理學等交叉學科。這些新興學科的誕生促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃學科研究領域與范疇的不斷延伸和拓展。在20 世紀末(1999 年)國際建筑師協(xié)會(UIA)召開的世界建筑師大會上，中國清華大學的吳良鏞教授撰寫了大會的主題報告，提出“人居環(huán)境科學”的思想，吳良鏞教授用東方融貫綜合的哲學觀念，論述“人與生存環(huán)境”的關系，提出建筑學、城市規(guī)劃和風景園林的綜合目標是為人類生活營建理想的聚居環(huán)境。吳良鏞教授

“人居環(huán)境科學”思想在國際和國內得到普遍的認同和響應?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃在學科理念上已經

發(fā)生很大的變革?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學科是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為研究對象，以城鄉(xiāng)土地利用和城市物質空間規(guī)劃為學科的核心，結合城鄉(xiāng)發(fā)展政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城鄉(xiāng)建設管理等社會性問題所形成的綜合研究內容。研究對象應包括：對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展、社會經濟宏觀層面的研究；對城鄉(xiāng)規(guī)劃設計理論、方法和技術問題研究；對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理、法規(guī)、政策體系等層面的研究。

將城鄉(xiāng)規(guī)劃學作為獨立的一級學科進行設置和建設，是我國國情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會主義市場經濟綜合發(fā)展模式的需求，是有中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國際接軌的必由之路。在國家中長期科學與技術發(fā)展綱要》中，將國家“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”列為重要的領域。近30 年來社會經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，使我們的國家競爭力不斷增強。在未來的發(fā)展中，大中小城市和廣大的鄉(xiāng)村，都急需城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的專門人才?？焖俪擎?zhèn)化提出對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科綜合性、跨學科的專業(yè)人才需要，關系到我國城鎮(zhèn)化的質量水平，涉及經濟運行的可持續(xù)化、社會安全和生態(tài)安全等重要領域的綜合方面。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學科調整為一級學科進行建設，這對于解決學科發(fā)展被制約的困境，推進當代我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實踐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調和社會和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計

（3）住房與社區(qū)建設規(guī)劃

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產保護規(guī)劃

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎設施規(guī)劃

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

學科研究方向：區(qū)域發(fā)展政策與戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃與城鎮(zhèn)化。研究內容：區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)經濟學、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)化理論、政策與發(fā)展戰(zhàn)略等。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計

主要研究方向：城市規(guī)劃理論與方法、城市設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃。研究內容：城市規(guī)劃與設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城市設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃與設計、城鄉(xiāng)景觀規(guī)劃、新技術在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應用等。?

（3）住房與社區(qū)建設規(guī)劃

主要研究方向：住房政策與規(guī)劃(包括房地產)、社區(qū)建設規(guī)劃。研究內容：城市住房 政策、住區(qū)開發(fā)、房地產開發(fā)、社區(qū)建設與管理。

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產保護規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護規(guī)劃與設計。研究內容：城市建設史、城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城市歷史文化遺產保護規(guī)劃與設計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化遺產保護規(guī)劃。

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎設施規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)安全與防災。研究內容：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃理論、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、社會型基礎設施規(guī)劃、工程型基礎設施規(guī)劃。

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理

主要研究方向：城鄉(xiāng)建設管理。研究內容：城鄉(xiāng)安全與防災、城市建設管理、城市管理與法規(guī)、鄉(xiāng)村建設管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學學科可歸屬的二級學科包括以下6 個學科方向：區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計、住房與社區(qū)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎設施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理。

這 6 個建議的二級學科目前的學科所屬大致情況：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計目前在建筑學一級學科所屬的城市規(guī)劃二級學科中；區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃目前在地理類和建筑學一級學科城市規(guī)劃二級學科中均有覆蓋；住房與社區(qū)建設規(guī)劃目前在建筑學一級學科城市規(guī)劃二級學科和建筑管理(房地產類)學科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產保護規(guī)劃目前設在建筑學一級學科城市規(guī)劃二級學科中；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與建設管理中的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境目前在建筑學一級學科城市規(guī)劃二級學科、農林類有所覆蓋，而建設管理在建筑管理類學科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃目前在建筑學一級學科城市規(guī)劃二級學科和市政類學科中有所覆蓋。鄉(xiāng)村規(guī)劃學科內容以前尚未明確學科領域，屬隨國家農村建設和發(fā)展的需要產生的新學科。2009 年以前的農村地區(qū)規(guī)劃仍然在建筑類和地理類的學科覆蓋中。鄉(xiāng)村規(guī)劃內容應隨國家住房和城鄉(xiāng)和住房建設部的設立納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的學科中。學科內容的建設，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃學科內涵和外延的豐富和拓展，得到完善和成熟。

城鄉(xiāng)規(guī)劃理論是關于城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃的普遍性和系統(tǒng)化的理性認識，是理解城市發(fā)展和規(guī)劃過程的知識形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身的復雜性、綜合性與實踐性，而且涉及不同的價值基礎，因此規(guī)劃理論本身也是多層次、多方面的，是豐富的。其理論基礎兼容了自然科學、社會科學、工程技術和人文藝術科學的理論內容與技術方法。城鄉(xiāng)規(guī)劃學學科的理論總體上可以分為兩個部分：一是關于城鄉(xiāng)空間發(fā)展理論。包括城市發(fā)展的規(guī)律、城市空間組織、城市土地使用、城市環(huán)境關系等方面的相關理論，這些理論主要描述和解釋城市發(fā)展的現(xiàn)象、發(fā)展演變及其規(guī)律的內容，通過這些理論可以認識城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和實踐對象的發(fā)展演變規(guī)律，包括城市經濟子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、交通通信子系統(tǒng)和空間子系統(tǒng)等。二是關于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎理論。涉及規(guī)劃質、思想、規(guī)劃技術和方法，是關于如何處理城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質內容，如何認識城市及其空間，如何來組織這些內容，依據怎樣的思想來規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)環(huán)境。通常包括三個部分：關于規(guī)劃的整體框架；關于現(xiàn)在與未來演進的關系；對實際操作技術方法的解釋。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學學科方法論的核心內容包括以下4 個方面基礎性思考：

第一，規(guī)劃作為公共的和政治的決策，是確定未來發(fā)展目標及其實施方案的理性過程；第二，綜合性空間規(guī)劃是經濟、社會、環(huán)境和形態(tài)的協(xié)調發(fā)展；第三，規(guī)劃既是科學又是藝術，但在理論上和方法上更為注重科學；第四，規(guī)劃受到價值觀念的影響。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學學科和建筑學、風景園林學曾經是“建筑學”

一級學科下屬的二級學科(風景園林曾經一度是城市規(guī)劃學科中的一個方向)，構成以人居環(huán)境科學為學科門類的三個一級學科群，學科群培育發(fā)展，以開放的學科體系構成，隨著國家社會經濟和科學教育事業(yè)的發(fā)展，吸納其他學科的加入和拓展，逐步成型人居環(huán)境學科門類。清華大學吳良鏞教授(中國工程院、中國科學院院士)在《人居環(huán)境科學導論》中，對建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀園林的學科關系，以及與其他相關學科的關系，進行了“融貫學科體系構架”的闡述。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的目標，是要積極應對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會轉型期對高層次規(guī)劃人才的需要，培養(yǎng)適應于社會、經濟和區(qū)域發(fā)展和建筑學科基礎審美與工程技術方法的專門人才。我國社會經濟發(fā)展對專業(yè)人才需求量大，當前的高校對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)仍然不能滿足社會需要。盡管近10 來，全國許多高校開設了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)(全國10 年來增長出近100 所院校開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè))，但辦學的專業(yè)背景來自于不同的學科院系，專業(yè)差異性大，需要規(guī)范的辦學指導。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才特別是高級專業(yè)人才成為社會急需和緊缺人才，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)成為高校熱門專業(yè)。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學學科所培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)狀況普遍較好。盡管不同高等院校之間教學條件和水平存在差異，但是該專業(yè)的畢業(yè)生總體上供不應求，這也反過來刺激了新設院校的增加。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身在當前我國各地受到了地方政府和領導的高度重視。規(guī)劃的“龍頭作用”的觀點得到普遍認同。地方的社會經濟發(fā)展對城市建設問題的日益重視、城鎮(zhèn)化水平的提高、城市建設和開發(fā)的需要，使得社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才日益關注，社會對于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的需要也呈日益增長態(tài)勢，對于高端頂尖專業(yè)人才的需求呈現(xiàn)直線上升趨勢。從城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)情況來看，每年畢業(yè)博士、碩士和本科全日制學生保持100%的就業(yè)率，就業(yè)去向主要分布在國家或地區(qū)大的規(guī)劃設計單位、政府部門、高等院校、房地產開發(fā)企業(yè)、單位、城建系統(tǒng)的企業(yè)、城市建設咨詢和研究機構、國外相關研究、設計和咨詢企業(yè)等。根據5 年數據跟蹤，平均每年招聘崗位和畢業(yè)生比達到了5∶1 左右，呈現(xiàn)出長期高需求比。根據目前國內建設行業(yè)的趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會需求將在很長一段時間內保持旺盛勢頭。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃

城市居住區(qū)布局規(guī)劃與設計探析 趙子建1103628068 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

摘要：城市居住區(qū)是城市結構組成的最基本單元之一，也是城市綜合功能發(fā)揮的主要載體，其建設是實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。因此，研究、完善城市生態(tài)型居住區(qū)布局規(guī)劃設計有著非常重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：生態(tài)型居住區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；經濟技術指標；住宅布局規(guī)劃從技術經濟指標分析居住區(qū)規(guī)劃

目前，就居住區(qū)環(huán)境來說，由于一些現(xiàn)實要素的制約，有些指標應特別注意。由于受城市人多地少的制約，為了達到對有限土地資源的優(yōu)化使用，其中居住密度是一個重要的評價指標，此外容積率也是不容忽視的指標。1．1 居住密度。從居住發(fā)展的實際狀況來看，主要有以下三方面的發(fā)展趨勢對居住密度有較大影響。

1）對未來長遠居住需求量發(fā)展的預測；

2）對居住面積需求發(fā)展的預測；

3）居住區(qū)中非居住用地在居住區(qū)用地中所占比例發(fā)展的預測。

隨著時代的發(fā)展，住宅需求將大大增加，包括新產生的住戶，遷移的住戶需求以及由于舊城改造更新所形成的住宅需求。在建設新居住區(qū)時，對居住密度的再認識顯得十分重要。從單元面積的角度看，單元的面積越大，居住密度越小。近年來由房地產開發(fā)的城市住房發(fā)展表明，大單元在居住區(qū)所占比重很大，然而與之相對的是，城市里的戶規(guī)模卻呈縮小趨勢，這種情況帶來的結果是居住區(qū)居住密度事實上的下降。隨著我國目前家庭結構的小型化、核心化趨勢，再加上我國人多地少的基本國情，因此應適當對居住區(qū)中大單元的開發(fā)力度減小，加大對中小戶型住宅單元的開發(fā)。這樣不僅可以控制居住密度事實上的下降，并且符合生態(tài)型居住區(qū)充分利用土地資源的原則。影響居住密度的第三個因素是新居住區(qū)建設中非居住用地比居住用地呈現(xiàn)更快的發(fā)展速度。非居住用地比重的增加不僅是因為服務設施范圍的擴大，而且加上建設標準的提高。例如，現(xiàn)在居住區(qū)的配套公共服務設施包涵了越來越多的內容，其規(guī)模也越來越大。而對于配套公共服務設施一般為1~2層建筑，為了提高土地的利用率，可以適當的將這類建筑的層數增加，從而可以在提高居住區(qū)配套公共服務設施的同時適當減少居住區(qū)中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容積率。建筑容積率是衡量一個城市居住環(huán)境質量的綜合性指標，也是影響開發(fā)商經濟利益的重要技術參數。一定程度上，容積率高低意味著住宅幢間間距的大小，綠地及室外活動空間的多少和居住環(huán)境質量的高低，同時決定了開發(fā)商經濟利益上的相關性，從而使建筑容積率成了當今居住區(qū)開發(fā)建設中最敏感的指標。

近年來，隨著地價的不斷上漲，如何在一塊給定土地上建造盡可能多的住宅，規(guī)劃師、建筑師與房地產開發(fā)商一起，作了很多有益的探索。如復式住宅、退層式住宅以及平面布局中的盡端轉角單元等，對提高得房率、減少開發(fā)成本都起了積極的作用。但任何事情都有其內在規(guī)律，超過了這個規(guī)律，不遵守技術規(guī)范，就會帶來不可避免的后遺癥。因此，應針對容積率制定切合實際、科學合理的規(guī)劃技術政策，加強房地產市場的宏觀管理，完善管理制度，從而正確引導住宅的開發(fā)建設。住宅間距的規(guī)劃控制

影響居住區(qū)規(guī)劃的一個重要指標是住宅間距，即住宅間的距離和住宅高度的比例。決定住宅建筑的因素很多，以滿足日照、采光、通風、消防、管線埋設和視覺衛(wèi)生與空間環(huán)境等要求為原則。此外，住宅要有適宜的間距，住宅間要有適當綠地，小區(qū)與組團更需要庭院綠地，在住宅庭院空間里進行精心設計還能夠強化住宅區(qū)的居住氣氛。

2．1 住宅間距、庭院空間的d/h 與1 的關系對于居住區(qū)戶外空間的設置效果和感受與建筑的間距、戶外空間的尺度、該空間的布置形式與風格等因素有關。而空間的尺度卻尤為重要。尺度過小的空間給人以壓抑感，尺度過大的空間給人以疏遠感。日本著名建筑大師蘆原義信在《外部空間設計》一文中論述了兩建筑之問的距離d 與建筑高度h(指兩建筑高度相同，不同時h 取兩建筑高度平均值)之間的關系，他指出：“以d/h=1 為界限，它是空間質的轉折點。換句話說，隨著d/h 比減小，則成近迫之感，隨著d/h 比增大，即成遠離之感”。從人的視覺空間尺度要求而言，住宅建筑的間距與高度之比d/h 大于等于1 才感覺不過于壓抑，因此住宅建筑視覺空間尺度的最小間距要求也是d/h=1。蘆原義信還指出：在建筑總平面規(guī)劃中，當d/h>4 時，相互間的影響已比較薄弱了，因此d/h=4 是室外空間由親近趨向疏遠或由親切感趨向公共性過渡的臨界條件。住宅戶外庭院空間的d/h 應在1 與4 之間較為合適，對于在1～4 之間又有不同。當dm 在1～1．5 之間時常常是控制多層(6 層以下)及小高層住宅的最小間距，也是人視覺不受干擾的最低條件；當d/h 在1．5～2．5 之間時親切感與人情味之感受較理想，且又不感到壓抑，它較適合于住宅組團的戶外庭院公共空間的尺度，鄰里交往空間更易體現(xiàn)；當d/h 在2．5～4 之間時較適合于小區(qū)中心庭院的公共空間，因為在這樣的空間里鄰里交往有所減弱，公共交往有所增強。因此，用適宜的尺度在住宅小區(qū)的戶外庭院中創(chuàng)造一種有親切怡人、人情味濃厚的戶外空間是住宅建筑設計中不可忽視的一個問題。住宅間距、庭院空間距離還應該注意其視覺衛(wèi)生問題，主要是指從鄰里住宅之間的視線方面保護其私密性。一般來說，在露天室外可以識別人臉的距離約為20m，而住宅內的人所處的室內光的亮度比室外暗，再加上窗戶玻璃遮檔等因素的影響，從室外或其它建筑內識別住宅內部人臉的距離約為16～17m，因此為了減少視覺干擾，住宅的最小間距一般不能小于16m，這對于控制低層住宅與6層以下住苞的間距更有意義。

2．2 日照要求對住宅間距與庭院空間的影響。在住宅組群的布局中可以合理利用太陽方立角的變化來

獲得更多的日照，平面規(guī)劃中可以果取的方式有：

1）錯位布局，利用山墻空隙爭取日照；

2）點條結合，點式布置在好朝向，條

狀布置在其后，利于利用空隙爭取日照；

3）成角度布置以及適當運用東西向住宅等。

這樣的組合方式，既能提高日照質量，同時也能創(chuàng)造出不同形式的外部空問?？傮w來說，在規(guī)劃設計時，必須在建筑物之間留出日照間距。它由日照標準、當地的地理緯度、建筑朝向、建筑物的高度、長度以及建筑用地的地形等因素決定的。在建筑設計時，應該結合節(jié)約用地原則，綜合考慮各種因素來確定建筑的日照間距，并充分考慮建筑的合理布局，從而有利于改善日照條件。住宅通風與朝向選擇

3．1 住宅通風的要求。

為了創(chuàng)造良好的通風外部環(huán)境，住宅的布局形式可以從以下幾個方面考慮：

1）行列式布置由于風正面吹過障礙物后會形成較長的渦流區(qū)，造成渦流區(qū)內建筑通風不良。因此，在住宅布局時可以讓風斜吹進入住宅樓棟之間，其風的投射角為30～45°為好；

2）斜列式、錯列式布置可使建筑增大迎風面，容易疏導氣流進入建筑內部；

3）前短后長、前低后高的布置，有利于夏季開口通風，冬季有效防風；

4）封閉的周邊式布置。合理的周邊式布局(如適當封閉西北向開口位置)可有效的降低冷天風速，同時需通過其它方位角敞開等方式來改善夏季通風效果；

5）利用樹木排列、導風墻等引導氣流進入住宅區(qū)，設置引風口和出風口。在住宅區(qū)內部形成風道。

3．2 住宅朝向的選擇。居住區(qū)在選擇住宅朝向時，需要考慮的因素有以下幾點：

1）冬季能有適量并具有一定質量的陽光射人室內；

2）炎熱季節(jié)盡量減少太陽直射室內和居室外墻面；

3）夏季有良好的通風，冬季避免冷風吹襲；

4）充分利用地形和節(jié)約用地；

5）照顧居住建筑組合的需要。

根據上部分對住宅通風的分析中，我們可以得出規(guī)劃朝向(大多數板式建筑的主要朝向)與夏季主導風向的角度最好控制在30～45°之間，這樣各排建筑都能獲得比較滿意的通風條件。從有利于住宅建筑單體日照的角度看，板式住宅墻面所接受日照射量的總和以正南朝向為最大。住宅向東或向西偏移時，接受日光照射量的總和逐漸減少，住宅在偏離35°左右時，一天之中的日照總量差別并不顯著，而當偏離超過35°時，日照射總量就會大大減少，這一研究結果表明，在布置住宅時偏離角度最好在35°以內。還有一點要

注意的是住宅的北側，正南朝向的住戶北側房間終日見不到陽光，而且室外北側終日為陰影部分，因此，正南朝向的住宅也并非盡善盡美?？傮w來說，對于我國大部分地區(qū)，南偏東或偏西的朝向為最佳。各地區(qū)住宅建筑的具體最佳朝向各有不同，可根據通過對各地區(qū)的日照和風向條件進行實測綜合分析得出。如鄭州地區(qū)最佳朝向為南偏東15°。適宜朝向南偏東25°，不宜朝向西北。

參考文獻

[1] 城市生態(tài)住宅建設研究

[2] 我國城市住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇