第一篇：電力體制改革配套文件4：關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見

關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）有關要求，推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用，逐步建立競爭有序、保障有 力的電力運行機制，現(xiàn)就有序放開發(fā)用電計劃提出以下意見。

一、總體思路和主要原則

（一）總體思路。

通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā) 用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。

（二）主要原則。

堅持市場化。在保證電力安全可靠供應的前提下，通過有序縮減發(fā)用電計劃、開展發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴大市場化電量的比例，加快電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變，為建設電力市場提供空間。

堅持保障民生。政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電。在有序放開發(fā)用電計劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務的供給。常態(tài)化、精細化開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等重點用電需求不受影響。

堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。堅持電力系統(tǒng)安全和供需平衡。按照市場化方向，改善電力運行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌市場與計劃兩種手段，引導供應側(cè)、需求側(cè)資源 積極參與調(diào)峰調(diào)頻，保障電力電量平衡，提高電力供應的安全可靠水平，確保社會生產(chǎn)生活秩序。

堅持有序推進。各地要綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價 水平、送受電規(guī)模、市場基礎等因素，結(jié)合本地實際情況，制定 發(fā)用電計劃改革實施方案，分步實施、有序推進。

二、建立優(yōu)先購電制度

（一）優(yōu)先購電基本內(nèi)容。優(yōu)先購電是指按照政府定價優(yōu)先 購買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。優(yōu)先購電用戶在編制有序用電方案時列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。

（二）優(yōu)先購電適用范圍。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。重要公用事業(yè)、公益性服務包括黨政軍機關、學校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求，或提 供公共產(chǎn)品和服務的部門和單位.（三）優(yōu)先購電保障措施。一是發(fā)電機組共同承擔。優(yōu)先購 電對應的電力電量由所有公用發(fā)電機組共同承擔，相應的銷售電價、上網(wǎng)電價均執(zhí)行政府定價。

二是加強需求側(cè)管理。在負荷控 制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎上，推廣用電用能在線監(jiān)測和需 求側(cè)管理評價，積極培育電能服務，建立完善國家電力需求側(cè)管 理平臺。在前期試點基礎上，推廣需求響應，參與市場競爭，逐 步形成占最大用電負荷 3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力，保障輕 微缺電情況下的電力供需平衡。

三是實施有序用電。常態(tài)化、精細化開展有序用電工作。制定有序用電方案，進行必要演練，增強操作能力。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶 保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務。通過實施有序用電方案，保障嚴重缺電情況下的社會秩序穩(wěn)定。四是加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障。加大相關投入，確保無電人口用電全覆蓋。

三、建立優(yōu)先發(fā)電制度

（一）優(yōu)先發(fā)電基本內(nèi)容。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。

（二）優(yōu)先發(fā)電適用范圍。為便于依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電；為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要，調(diào)峰調(diào)頻電量優(yōu)先發(fā)電；為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機組實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的在采 暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類優(yōu)先保障。為落實國家能源戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方 政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電；為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機組優(yōu)先發(fā)電，以上原 則上列為二類優(yōu)先保障。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)實際情況，按照確保安全、兼顧經(jīng)濟性和調(diào)節(jié)性的原則，合理確定優(yōu)先順序。

（三）優(yōu)先發(fā)電保障措施。

一是留足計劃空間。各地安排年 度發(fā)電計劃時，充分預留發(fā)電空間。其中，風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水 電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在 保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。

二是加強電力外送和消納?？缡】鐓^(qū)送受電中原則上應明確可再生能源發(fā)電量的比例。

三是統(tǒng)一預測出力。調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負責調(diào)度范圍內(nèi)風電、太陽能 發(fā)電出力預測，并充分利用水電預報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，科學安排機組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整 旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu) 先上網(wǎng)；面臨棄水棄風棄光情況時，及時預告有關情況，及時公 開相關調(diào)度和機組運行信息?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應加強出力預 測工作，并將預測結(jié)果報相應調(diào)度機構(gòu)。四是組織實施替代，同 時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運行技術規(guī)范，提高調(diào)峰靈活 性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調(diào)峰 輔助服務交易。

四、切實保障電力電量平衡 未建立現(xiàn)貨市場的地區(qū)，應以現(xiàn)有發(fā)用電計劃工作為基礎，堅持公開、公平、公正，參照以下步驟做好年度電力電量平衡工 作。

（一）做好供需平衡預測。每年年底，各地預測來年本地區(qū) 電力供需平衡情況，預測總發(fā)用電量，測算跨省跨區(qū)送受電電量（含優(yōu)先發(fā)電部分、市場交易部分），測算本地區(qū)平均發(fā)電利用 小時數(shù)，點對網(wǎng)發(fā)電機組視同為受電地區(qū)發(fā)電企業(yè)。

（二）安排優(yōu)先發(fā)電。優(yōu)先安排風能、太陽能、生物質(zhì)能等 可再生能源保障性發(fā)電；根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安排調(diào)峰調(diào)頻電量；按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電；兼顧資源條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電；兼顧調(diào)峰需要，合理安排 核電發(fā)電；安排余熱余壓余氣發(fā)電；考慮節(jié)能環(huán)保水平，安排高 效節(jié)能、超低排放的燃煤機組發(fā)電。

（三）組織直接交易。組織符合條件的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，通過雙邊交易或多邊交易等方式，確定交易電量和交易價格；盡可能確保用戶用電負荷特性不得惡化，避免加大電網(wǎng)調(diào)峰壓力；盡可能避免非理性競爭，保障可持續(xù)發(fā)展。其中，供熱比重大的地區(qū)，直接交易不得影響低谷電力平衡和保障供熱需要；水電比 重大的地區(qū)，直接交易應區(qū)分豐水期、枯水期電量。

（四）扣除相應容量。為促進直接交易價格合理反映電力資 源產(chǎn)品價值，在安排計劃電量時，原則上應根據(jù)直接交易情況，相應扣除發(fā)電容量。為調(diào)動發(fā)電企業(yè)參與積極性，直接交易電量折算發(fā)電容量時，可根據(jù)對應用戶最大負荷利用小時數(shù)、本地工業(yè)用戶平均利用小時數(shù)或一定上限等方式折算。

（五）安排好年度電力電量平衡方案?？鄢苯咏灰椎陌l(fā)電 量、發(fā)電容量后，剩余發(fā)電量、發(fā)電容量可以按照現(xiàn)行的差別電量計劃制定規(guī)則，考慮年度檢修計劃后，確定發(fā)電計劃。計劃電量執(zhí)行政府定價。電力企業(yè)應根據(jù)年度電力電量平衡方案協(xié)商簽訂購售電合同。

（六）實施替代發(fā)電。發(fā)電計劃確定后，在滿足安全和供熱等約束條件下，組織發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商或集中撮合等方式實施替代發(fā)電，促進節(jié)能減排。計劃電量和直接交易電量，均可按照有關規(guī)定實施替代發(fā)電。

（七）保障電力平衡。所有統(tǒng)調(diào)發(fā)電機組均承擔電力平衡和調(diào)峰調(diào)頻任務，對應的電量為調(diào)峰調(diào)頻電量，計入計劃電量，原調(diào)度方式不變。

（八）適時調(diào)整年度電力電量平衡方案。通過調(diào)整方案，確保交易電量得以執(zhí)行?？捎谒募径?，根據(jù)直接交易電量變化、用電增速變化，以及有關獎懲因素等，按照上述規(guī)則調(diào)整年度電電量平衡方案，并簽訂調(diào)整補充協(xié)議。

五、積極推進直接交易

通過建立、規(guī)范和完善直接交易機制，促進中長期電力交易的發(fā)展，加快市場化改革進程。

（一）用戶準入范圍。允許一定電壓等級或容量的用戶參與直接交易；允許售電公司參與；允許地方電網(wǎng)和躉售縣參與；允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等整體參與。落后產(chǎn)能、違規(guī)建設和違法排污項目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況、產(chǎn)業(yè)政策，以及能耗、環(huán)保水平等完善準入條件，并盡可能采用負面清 單、注冊制方式。選擇直接交易的用戶，原則上應全部電量參與 市場交易，不再按政府定價購電。

（二）發(fā)電準入范圍。允許火電、水電參與直接交易；鼓勵 核電、風電、太陽能發(fā)電等嘗試參與；火電機組中，超低排放的燃煤發(fā)電機組優(yōu)先參與。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標未完成、污染物排放未達到排放標準和總量控制要求、違規(guī)建設等電源項目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況、發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，以及發(fā)電機組容量、能耗、環(huán)保水平等完善準入條件，并盡可能采用負面清單方式。發(fā)電機組參與直接交易的容量應保持合理比例，以便保持調(diào)峰調(diào)頻能力、避免影響供需平衡。

（三）交易方式和期限。符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶可以自愿參與直接交易，協(xié)商確定多年、年度、季度、月度、周交易量和交易價格。既可以通過雙邊交易，也可以通過多邊撮 合交易實現(xiàn)；一旦參與，不得隨意退出。年度交易量確定后，可 以根據(jù)實際情況進行月度電量調(diào)整。直接交易合同原則上至少為 期一年，雙方必須約定違約責任，否則合同不得中途中止。具備條件的，允許部分或全部轉(zhuǎn)讓合同，即賣電方可以買電、買電方也可以賣電，以降低參與方的違約風險。

（四）直接交易價格。對于發(fā)電企業(yè)與用戶、售電企業(yè)直接交易的電量，上網(wǎng)電價和銷售電價初步實現(xiàn)由市場形成，即通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定上網(wǎng)電價，按照用戶、售電主體接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價（含線損、交叉補貼）、政府性基金等。暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)、擴大電力直接交易參與范圍的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少，銷售電價調(diào)整多少，差價不變。

（五）保持用電負荷特性。為保持用戶用電特性，避免加大 系統(tǒng)調(diào)峰壓力，初期，直接交易電量應區(qū)分峰谷電量，實行峰谷電價，峰谷電價比值應不低于所在省份峰谷電價比值；有條件的地區(qū)，鼓勵發(fā)用電雙方提供負荷曲線。中期，在直接交易中努力實現(xiàn)電力基本匹配，發(fā)用電雙方均需提供負荷曲線，但不嚴格要 求兌現(xiàn)。后期，所有賣電方均需提供預計出力曲線；所有買電方均需提供預計用電曲線。

（六）避免非理性競爭。為了建立長期穩(wěn)定的交易關系，促進可持續(xù)發(fā)展，參與直接交易的發(fā)電能力和用電量應保持合理比例、基本匹配，避免出現(xiàn)非理性競爭，影響市場化改革進程。具體比例可參考本地區(qū)可供電量與用電量的比值確定。

六、有序放開發(fā)用電計劃

根據(jù)實際需要，在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，全國各地逐步放開一定比例的發(fā)用電計劃，參與直接交易，促進電力市場建設。

（一）逐步放大直接交易比例。

用電逐步放開?，F(xiàn)階段可以放開 110 千伏（66 千伏）及以 上電壓等級工商業(yè)用戶、部分 35 千伏電壓等級工商業(yè)用戶參與直接交易。下一步可以放開全部 35 千伏及以上電壓等級工商業(yè) 用戶，甚至部分 10 千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶參與；允許 部分優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進入市場。具備條件時，可以放 開全部 10 千伏及以上電壓等級用戶，甚至允許所有優(yōu)先購電的 企業(yè)和用戶自愿進入市場；也可以通過保留一定交叉補貼，使得 無議價能力用戶價格比較合理，在市場上具有一定競爭力，通過市場解決；供電企業(yè)仍承擔保底供電責任，確保市場失靈時的基本保障。發(fā)電相應放開。隨著用電逐步放開，相應放開一定比例的發(fā)電容量參與直接交易。目前保留各類優(yōu)先發(fā)電，鼓勵優(yōu)先發(fā)電的企業(yè)和用戶自愿進入市場。具備條件時，調(diào)峰調(diào)頻電量、供熱發(fā)電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電等優(yōu)先發(fā)電盡可能進入電力市場?？缡】鐓^(qū)送受電逐步放開?，F(xiàn)階段，國家計劃、地方政府協(xié) 議送電量優(yōu)先發(fā)電；其他跨省跨區(qū)送受電可給予一定過渡期，在歷史均值基礎上，年電量變化幅度應控制在一定比例范圍內(nèi)，或可通過跨省跨區(qū)替代發(fā)電實現(xiàn)利益調(diào)節(jié)。下一步，鼓勵將國家計劃、地方政府協(xié)議送電量轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期合同；其他跨省跨區(qū)送受電由送受電各方自行協(xié)商確定，鼓勵簽訂中長期合同。逐步過渡到主要通過中長期交易、臨時交易實現(xiàn)；既可以是政府間中長期交易，電力企業(yè)、用戶間中長期交易，也可以是電力企業(yè)、用戶 間臨時交易。

（二）促進建立電力市場體系。

通過建立、規(guī)范和完善直接交易機制，促進電力中長期交易的發(fā)展。首先，選取試點地區(qū)開展現(xiàn)貨市場試點，探索建立電力電量平衡新機制。然后，在現(xiàn)貨市場試點基礎上，豐富完善市場 品種，探索實施途徑、積累經(jīng)驗、完善規(guī)則，嘗試建立比較完整的電力市場體系，為全國范圍推廣奠定基礎。鼓勵需求側(cè)資源參 與各類市場競爭，促進分布式發(fā)電、電動汽車、需求響應等的發(fā)展。后期，進一步完善各類電力市場和交易品種，并逐步在全國范圍推廣、建立比較完善的電力市場體系，使得電力電量平衡能 夠主要依靠電力市場實現(xiàn)，市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。結(jié)合直接交易用戶的放開，適時取消相應類別用戶目錄電價，即用戶必須自行參與市場或通過售電公司購電。逐步取消部分上 網(wǎng)電量的政府定價。除優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電對應的電量外，發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量價格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自 主協(xié)商、市場競價等方式確定。在電力市場體系比較健全的前提下，全部放開上網(wǎng)電價和銷售電價。

（三）不斷完善應急保障機制。

通過實施需求響應和有序用電方案，完善電力電量平衡的應急保障機制和體系。在面臨重大自然災害和突發(fā)事件時，省級以上人民政府依法宣布進入應急狀態(tài)或緊急狀態(tài)，暫停市場交易，全部或部分免除市場主體的違約責任，發(fā)電全部或部分執(zhí)行指令性交易，包括電量、電價，用電執(zhí)行有序用電方案。

七、因地制宜組織實施

（一）切實加強組織領導。各地區(qū)要建立工作機制，有關部門要分工協(xié)作、相互配合，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定實施方案并報國家發(fā)展改革委和國家能源局；對于過渡時期可能出現(xiàn)的各種問題，早做考慮、早做預案；認真落實本指導意見提出的各項 任務，遇有重大問題及時反映。國家發(fā)展改革委和國家能源局將 會同有關部門加強對各地區(qū)實施方案制定和具體工作推進的指 導和監(jiān)督；適時組織評估有序放開發(fā)用電計劃工作，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、完善政策。

（二）因地制宜開展工作。鑒于我國不同地區(qū)間電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、實際運行特點以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等均存在較大差異，改革過程中面臨的困難各不相同、同步實施難度較大，各地可根據(jù)工作基礎、實施難度和實際進展等因素，在本地區(qū)實施方案中確定主要時間 節(jié)點，并制定不同階段的放開比例和具體工作方案。建立現(xiàn)貨市 場的試點地區(qū)，可以根據(jù)需要另行設計發(fā)用電計劃改革路徑。

（三）充分發(fā)揮市場作用。無論是制定、實施本地區(qū)實施方案，還是組織開展試點工作，各地都要堅持發(fā)揮市場的作用，注重制定完善規(guī)則，按規(guī)則辦事，避免自由裁量空間過大。特別是在直接交易等實施過程中，不得指定交易對象、交易電量、交易價格。國家能源局派出機構(gòu)應加強對此類情況的監(jiān)督檢查。如經(jīng)核實出現(xiàn)類似情況，將暫停該地區(qū)試點工作或改革推進工作，待整改完畢后再行推進。

第二篇：電力體制改革配套文件重點內(nèi)容介紹

電力體制改革配套文件重點內(nèi)容介紹

2015-12-14 國家能源局法制和體制改革司 梁昌新

尊敬的女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！

很高興代表國家能源局參加今天的新聞通氣會，與大家交流電力體制改革有關工作。剛才王強先生對中發(fā)9號文的總體思路和6個配套文件的主要內(nèi)容進行了介紹。下面，我向各位媒體朋友通報6個配套文件的一些重點內(nèi)容。

一、關于推進輸配電價改革的實施意見

單獨核定輸配電價是重新定位電網(wǎng)企業(yè)功能、改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式的基礎，是“管住中間，放開兩頭”的主要內(nèi)容。這項改革有三個亮點：

一是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，這樣就可以促進電網(wǎng)企業(yè)公平對待所有發(fā)電企業(yè)和用戶。

二是健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制。按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入及分電壓等級輸配電價，抑制不合理投資，核減不合理費用，可以促進電網(wǎng)企業(yè)改進管理，降低成本，提高效率。

三是分類推進交叉補貼問題。逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼，變暗補為明補。

二、關于推進電力市場建設的實施意見

電力市場建設是電力體制改革的核心任務，這項改革有三個亮點：

一是明確提出了逐步建立符合國情的電力市場體系。從市場范圍看，有區(qū)域電力市場和?。▍^(qū)、市）電力市場；從市場組成看，有中長期市場和現(xiàn)貨市場。通過試點、總結(jié)、完善、推廣，逐步建立符合國情的電力市場體系。

二是明確提出了電力市場體系的實施路徑。有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，搭建交易平臺，逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化機制，最終形成功能完善的電力市場。

三是強化市場監(jiān)管和建設電力市場信用體系。切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，建立完善市場主體信用評價和信息公示等制度。

三、關于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見

交易機構(gòu)是市場主體開展市場化交易的場所和平臺，對推進構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系具有重要意義。這項改革有三個亮點：

一是明確了交易機構(gòu)的職能定位。交易機構(gòu)不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務。主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理；負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關服務；負責市場主體注冊管理，披露和發(fā)布市場信息等。

二是明確了交易機構(gòu)的組織形式。交易機構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。其中，電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制交易機構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，第三方機構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股。

三是提出了電力市場管理委員會這一議事機制。建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成的市場管理委員會，研究討論交易機構(gòu)章程、交易規(guī)則，協(xié)調(diào)相關事項等，維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益。

四、關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見

發(fā)用電計劃放開是推動電力市場建設的必要條件，這項改革有三個亮點：

一是建立優(yōu)先購電制度，保障民生用電。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電，初期執(zhí)行政府定價，不參與市場競爭。

二是建立優(yōu)先發(fā)電制度，促進可再生能源消納。納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電。

三是有序放開發(fā)用電計劃，促進市場化交易。除納入優(yōu)先購電制度和優(yōu)先發(fā)電制度的發(fā)用電計劃外，逐步放開其他發(fā)用電計劃，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

五、關于推進售電側(cè)改革的實施意見

售電側(cè)改革是培育合格市場主體的基礎，對于推動能源消費革命具有重要意義。這項改革有三個亮點：

一是向社會資本開放售電業(yè)務和增量配電業(yè)務。社會資本及其他企業(yè)均可投資成立售電公司，個人也可以投資成立售電公司，只要符合準入條件即可。

二是售電準入不搞行政審批。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度。社會比較關注的售電公司“牌照”問題，文件明確不搞行政許可的準入方式，而是建立“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”的準入制度。

三是建立保底服務制度。擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)的電力企業(yè)承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，按照政府規(guī)定收費。當競爭性售電公司不能提供售電服務時，擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)的電力企業(yè)按規(guī)定向相關用戶供電。

六、關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見

自備電廠在降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極作用，但其建設和運營也存在不少問題，需要進一步規(guī)范管理。

一是將自備電廠納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。通過明確自備電廠規(guī)劃建設程序、標準和管理要求，推動自備電廠有序發(fā)展。

二是明確了自備電廠的社會責任。自備電廠自發(fā)自用電量要繳納國家依法合規(guī)設立的政府性基金以及政策性交叉補貼，合理繳納系統(tǒng)備用費，與公用電廠平等參與市場競爭。

三是有利于節(jié)能減排。自備電廠要實施環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機組，有利于節(jié)能減排。

以上是我對6個配套文件重點內(nèi)容的簡單介紹。

第三篇：2015年電力體制改革配套文件：關于推進售電側(cè)改革的實施意見

關于推進售電側(cè)改革的實施意見

為認真貫徹《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)精神，現(xiàn)就推進售電側(cè)改革提出以下意見。

一、指導思想和基本原則、工作目標(一)指導思想。

向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務質(zhì)量和用戶用能水平。售電側(cè)改革與電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革等協(xié)調(diào)推進，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，促進能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。

(二)基本原則。

堅持市場方向。通過逐步放開售電業(yè)務，進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。

堅持安全高效。售電側(cè)改革應滿足供電安全和節(jié)能減排要求，優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標準、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。

鼓勵改革創(chuàng)新。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度，不實行行政審批。整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術，促進電力生產(chǎn)者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質(zhì)量和水平。完善監(jiān)管機制。保證電力市場公平開放，建立規(guī)范的購售電交易機制，在改進政府定價機制、放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩端后，對電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體嚴格監(jiān)管，進一步強化政府監(jiān)管。

二、售電側(cè)市場主體及相關業(yè)務(一)電網(wǎng)企業(yè)。

電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)(包括地方電力公司、躉售縣供電公司)，承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電的基本責任。當售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務時，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價能力用戶供電，按照政府規(guī)定收費。若營業(yè)區(qū)內(nèi)社會資本投資的配電公司無法履行責任時，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。

電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電;無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務;保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務，公開輸配電網(wǎng)絡的可用容量和實際使用容量等信息;在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，按照有關規(guī)定收購分布式電源發(fā)電;受委托承擔供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的有關電力統(tǒng)計工作。

電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用(含線損和交叉補貼)，代國家收取政府性基金;按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔市場主體的電費結(jié)算責任，保障交易電費資金安全。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責任和義務。

(二)售電公司。

售電公司分三類，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔保底供電服務。

售電公司以服務用戶為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)，節(jié)能服務公司等均可從事市場化售電業(yè)務。

(三)用戶。

符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

三、售電側(cè)市場主體準入與退出(一)售電公司準入條件。

1.按照《中華人民共和國公司法》，進行工商注冊，具有獨立法人資格。

2.資產(chǎn)要求。

(1)資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業(yè)務。

(2)資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30至60億千瓦時的售電業(yè)務。

(3)資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。(4)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

3.擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務范圍相適應的設備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術經(jīng)濟特征的相關專職專業(yè)人員，有關要求另行制定。

4.擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應取得電力業(yè)務許可證(供電類)。

(二)直接交易用戶準入條件。

1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準。2.擁有自備電源的用戶應按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。

3.微電網(wǎng)用戶應滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)的條件。(三)市場主體準入。

1.符合準入條件的市場主體應向省級政府或由省級政府授權(quán)的部門申請，并提交相關資料。2.省級政府或由省級政府授權(quán)的部門通過政府網(wǎng)站等媒體將市場主體是否滿足準入條件的信息及相關資料向社會公示。

3.省級政府或由省級政府授權(quán)的部門將公示期滿無異議的市場主體納入公布的市場主體目錄，并實行動態(tài)管理。

4.列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機構(gòu)注冊，獲準參與交易。在新的交易機構(gòu)組建前，市場主體可先行在省級政府或由省級政府授權(quán)的部門登記。有關市場主體準入、退出辦法另行制定。

(四)市場主體退出。

1.市場主體違反國家有關法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。退出市場的主體由省級政府或由省級政府授權(quán)的部門在目錄中刪除，交易機構(gòu)取消注冊，向社會公示。

2.市場主體退出之前應將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關事宜。

四、市場化交易(一)交易方式。

市場交易包括批發(fā)和零售交易。在交易機構(gòu)注冊的發(fā)電公司、售電公司、用戶等市場主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易中心集中交易。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務。有關交易方式另行制定。

(二)交易要求。

參與交易的有關各方應符合電力市場建設的有關規(guī)定，到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體。市場有關各方應依法依規(guī)簽訂合同，明確相應的權(quán)利義務關系，約定交易、服務等事項。參與雙邊交易的買賣雙方應符合交易的有關規(guī)定，交易結(jié)果應報有關交易機構(gòu)備案。

(三)交易價格。

放開的發(fā)用電計劃部分通過市場交易形成價格，未放開的發(fā)用電計劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價。市場交易價格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損和交叉補貼)、政府性基金三部分組成。

輸配電價由政府核定，暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)，可按現(xiàn)行電網(wǎng)購銷價差作為電力市場交易輸配電價。

(四)結(jié)算方式。

發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應根據(jù)有關電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機構(gòu)負責提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負責收費、結(jié)算，負責歸集交叉補貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時向有關發(fā)電公司和售電公司支付電費。

五、信用體系建設與風險防范(一)信息披露。

建立信息公開機制，省級政府或由省級政府授權(quán)的部門定期公布市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、監(jiān)管報告等信息。市場主體在省級政府指定網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站上公示公司有關情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并定期公布公司年報。

(二)信用評價。

建立市場主體信用評價機制，省級政府或由省級政府授權(quán)的部門依據(jù)企業(yè)市場履約情況等市場行為建立市場主體信用評價制度，評價結(jié)果應向社會公示。建立黑名單制度，對嚴重違法、違規(guī)的市場主體，提出警告，勒令整改。拒不整改的列入黑名單，不得再進入市場。

(三)風險防范。

強化信用評價結(jié)果應用，加強交易監(jiān)管等綜合措施，努力防范售電業(yè)務違約風險。市場發(fā)生嚴重異常情況時，政府可對市場進行強制干預。

(四)強化監(jiān)管。

國家能源局和省級政府應加強市場主體和交易機構(gòu)的市場行為的監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管組織體系，及時研究、分析交易情況和信息以及公布違反規(guī)則的行為。

六、組織實施(一)分步推進。

在已核定輸配電價的地區(qū)，鼓勵社會資本組建售電公司，開展試點工作。在未核定輸配電價的地區(qū)，因地制宜放開售電業(yè)務，可采取電網(wǎng)購銷差價不變的方式開展用戶直接交易。在及時對改革試點工作進行總結(jié)的基礎上，逐步在全國范圍內(nèi)放開所有售電業(yè)務。

(二)加強組織指導。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局等有關部門加強與試點地區(qū)的聯(lián)系與溝通，通力合作、密切配合，切實做好售電側(cè)改革試點相關工作。各省級政府要高度重視，加強領導，建立健全工作機制，全面負責本地區(qū)改革試點工作，協(xié)調(diào)解決改革工作中的重大問題。試點地區(qū)要按照電力體制改革總體部署，編制工作方案、配套細則，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。要對改革試點情況定期總結(jié)，及時上報，推動改革不斷深入。國家發(fā)展改革委會同國家能源局要對全國試點地區(qū)改革工作總體情況進行及時總結(jié)，宣傳典型做法，推廣改革成功經(jīng)驗。

(三)強化監(jiān)督檢查。

國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門及時掌握試點地區(qū)改革動態(tài)，加強指導、協(xié)調(diào)和督促檢查，依據(jù)相關法律法規(guī)和監(jiān)管要求對售電市場公平競爭、信息公開、合同履行、合同結(jié)算及信用情況實施監(jiān)管。對改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的及時進行糾正，防止供應側(cè)和需求側(cè)能耗、排放雙增高。

試點地區(qū)要及時檢查指導各項試點探索工作。對在改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問題及時報告，確保改革的順利進行。建立電力交易督查機制，對各類準入交易企業(yè)的能耗、電耗、環(huán)保排污水平定期開展專項督查，及時查處違規(guī)交易行為，情節(jié)嚴重的要追究相關責任。

國家能源局派出機構(gòu)和省級有關部門依據(jù)相關法律法規(guī)，對市場主體準入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

第四篇：2015年電力體制改革配套文件：關于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見

關于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)有關要求，推進構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，建立相對獨立、規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)(以下簡稱交易機構(gòu))，現(xiàn)就電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行提出以下意見。

一、總體要求(一)指導思想。

堅持市場化改革方向，適應電力工業(yè)發(fā)展客觀要求，以構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系為目標，組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺，依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務，形成公平公正、有效競爭的市場格局，促進市場在能源資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(二)基本原則。

平穩(wěn)起步，有序推進。根據(jù)目前及今后一段時期我國電力市場建設目標、進程及重點任務，立足于我國現(xiàn)有網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電源和負荷分布及其未來發(fā)展，著眼于更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進交易機構(gòu)組建工作，建立規(guī)范運行的全國電力交易機構(gòu)體系。

相對獨立，依規(guī)運行。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)管理運營與各類市場主體相對獨立。依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎條件，發(fā)揮各類市場主體積極性，鼓勵具有相應技術與業(yè)務專長的第三方參與，建立健全科學的治理結(jié)構(gòu)。各交易機構(gòu)依規(guī)自主運行。

依法監(jiān)管，保障公平。交易機構(gòu)按照政府批準的章程和規(guī)則，構(gòu)建保障交易公平的機制，為各類市場主體提供公平優(yōu)質(zhì)的交易服務，確保信息公開透明，促進交易規(guī)則完善和市場公平。政府有關部門依法對交易機構(gòu)實施監(jiān)管。

二、組建相對獨立的交易機構(gòu)(一)職能定位。

交易機構(gòu)不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務。交易機構(gòu)主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理;負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關服務，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同;負責市場主體注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。

(二)組織形式。

將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，按照政府批準的章程和規(guī)則組建交易機構(gòu)。交易機構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。其中，電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制交易機構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，第三方機構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股。會員制交易機構(gòu)由市場主體按照相關規(guī)則組建。

(三)市場管理委員會。

為維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會。按類別選派代表組成，負責研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關事項等。市場管理委員會實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關部門可以派員參加市場管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關部門可以行使否決權(quán)。

(四)體系框架。

有序組建相對獨立的區(qū)域和省(區(qū)、市)交易機構(gòu)。區(qū)域交易機構(gòu)包括北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)和其它服務于有關區(qū)域電力市場的交易機構(gòu)。鼓勵交易機構(gòu)不斷擴大交易服務范圍，推動市場間相互融合。

(五)人員和收入來源。

交易機構(gòu)應具有與履行交易職責相適應的人、財、物，日常管理運營不受市場主體干預，接受政府監(jiān)管。交易機構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎，根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，公開選聘，擇優(yōu)選取，不斷充實;高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。交易機構(gòu)可向市場主體合理收費，主要包括注冊費、年費、交易手續(xù)費。

(六)與調(diào)度機構(gòu)的關系。

交易機構(gòu)主要負責市場交易組織，調(diào)度機構(gòu)主要負責實時平衡和系統(tǒng)安全。日以內(nèi)即時交易和實時平衡由調(diào)度機構(gòu)負責。日前交易要區(qū)別不同情形，根據(jù)實踐運行的情況和經(jīng)驗，逐步明確、規(guī)范交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)的職能邊界。交易機構(gòu)按照市場規(guī)則，基于安全約束，編制交易計劃，用于結(jié)算并提供調(diào)度機構(gòu)。調(diào)度機構(gòu)向交易機構(gòu)提供安全約束條件和基礎數(shù)據(jù)，進行安全校核，形成調(diào)度計劃并執(zhí)行，公布實際執(zhí)行結(jié)果，并向市場主體說明實際執(zhí)行與交易計劃產(chǎn)生偏差的原因。交易機構(gòu)根據(jù)市場規(guī)則確定的激勵約束機制要求，通過事后結(jié)算實現(xiàn)經(jīng)濟責任分擔。

三、形成規(guī)范運行的交易平臺(一)擬定交易規(guī)則。

根據(jù)市場建設目標和市場發(fā)展情況，設計市場交易品種。編制市場準入、市場注冊、市場交易、交易合同、交易結(jié)算、信息披露等規(guī)則。

(二)交易平臺建設與運維。

逐步提高交易平臺自動化、信息化水平，根據(jù)市場交易實際需要，規(guī)劃、建設功能健全、運行可靠的電力交易技術支持系統(tǒng)。加強技術支持系統(tǒng)的運維，支撐市場主體接入和各類交易開展。

(三)市場成員注冊管理。

省級政府或由省級政府授權(quán)的部門，按公布當?shù)胤蠘藴实陌l(fā)電企業(yè)和售電主體，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管。進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體。交易機構(gòu)按照電力市場準入規(guī)定，受理市場成員遞交的入市申請，與市場成員簽訂入市協(xié)議和交易平臺使用協(xié)議，辦理交易平臺使用賬號和數(shù)字證書，管理市場成員注冊信息和檔案資料。注冊的市場成員可通過交易平臺在線參與各類電力交易，簽訂電子合同，查閱交易信息等。(四)交易組織。

發(fā)布交易信息，提供平臺供市場成員開展雙邊、集中等交易。按照交易規(guī)則，完成交易組織準備，發(fā)布電力交易公告，通過交易平臺組織市場交易，發(fā)布交易結(jié)果。

(五)交易計劃編制與跟蹤。

根據(jù)各類交易合同編制日交易等交易計劃，告知市場成員，并提交調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行，跟蹤交易計劃執(zhí)行情況，確保交易合同和優(yōu)先發(fā)用電合同得到有效執(zhí)行。

(六)交易結(jié)算。

根據(jù)市場交易發(fā)展情況及市場主體意愿，逐步細化完善交易結(jié)算相關辦法，規(guī)范交易結(jié)算職能。交易機構(gòu)根據(jù)交易結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果，出具電量電費、輔助服務費及輸電服務費等結(jié)算憑證。交易機構(gòu)組建初期，可在交易機構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費結(jié)算服務的方式不變。

(七)信息發(fā)布。

按照信息披露規(guī)則，及時匯總、整理、分析和發(fā)布電力交易相關數(shù)據(jù)及信息。

(八)風險防控。

采取有效風險防控措施，加強對市場運營情況的監(jiān)控分析，當市場出現(xiàn)重大異常時，按規(guī)則采取相應的市場干預措施，并及時報告。

四、加強對交易機構(gòu)的監(jiān)管(一)市場監(jiān)管。切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。充分發(fā)揮和加強國家能源局及其派出機構(gòu)在電力市場監(jiān)管方面的作用。國家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法，會同地方政府對區(qū)域電力市場及區(qū)域電力交易機構(gòu)實施監(jiān)管;國家能源局派出機構(gòu)和地方政府電力管理部門根據(jù)職能依法履行省(區(qū)、市)電力監(jiān)管職責，對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。

(二)外部審計。

試點交易機構(gòu)應依法依規(guī)建立完善的財務管理制度，按經(jīng)具有證券、期貨相關業(yè)務資格的會計師事務所進行外部財務審計，財務審計報告應向社會發(fā)布。

(三)業(yè)務稽核。

可根據(jù)實際需要，聘請第三方機構(gòu)對交易開展情況進行業(yè)務稽核，并提出完善規(guī)則等相關建議。

五、組織實施(一)加強領導。

為促進不同電力市場的有機融合，逐步形成全國電力市場體系，在電力體制改革工作小組的領導下，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、國家能源局等有關部門和企業(yè)，發(fā)揮好部門聯(lián)合工作機制作用，切實做好交易機構(gòu)組建試點工作。

(二)試點先行。在試點地區(qū)，結(jié)合試點工作，組建相對獨立的交易機構(gòu)，明確試點交易機構(gòu)發(fā)起人及籌備組班子人選?；I備組參與擬定交易機構(gòu)組建方案，試點方案經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局組織論證后組織實施。

(三)組織推廣。

總結(jié)交易機構(gòu)組建試點經(jīng)驗，根據(jù)各地市場建設實際進展，有序推動其它交易機構(gòu)相對獨立、規(guī)范運行相關工作。

第五篇：關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組

關于“十一五”深化電力體制改革

實施意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

電力體制改革工作小組《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳二○○七年四月六日

關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見

電力體制改革工作小組

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，發(fā)電領域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，電力企業(yè)活力得到增強，電價改革不斷深入，區(qū)域電力市場開始建立，電力法制建設進一步加強，電力監(jiān)管體制建設取得進展。在推進電力體制改革過程中確保了安全生產(chǎn)和電力正常運行，保持了干部職工隊伍的基本穩(wěn)定，電力工業(yè)快速發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但是，電力體制改革所取得的成果只是階段性的，改革任務尚未全部完成，又出現(xiàn)了一些新情況和新問題?！笆晃濉逼陂g，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機，堅持從中國實際出發(fā)，借鑒國際成功改革經(jīng)驗，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，促進電

力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾得到質(zhì)優(yōu)價廉的電力服務。為了進一步統(tǒng)一思想，明確下一階段的改革任務，現(xiàn)就“十一五”期間深化電力體制改革提出以下意見：

一、“十一五”深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路。

“十一五”期間深化電力體制改革要針對解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發(fā)揮不夠等突出問題，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，按照《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）確定的改革方向和總體目標，鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進主輔分離，改進發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

（二）基本原則。

1.堅持以改革促發(fā)展。促進電力工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是電力體制改革的出發(fā)點和立足點。要從實施國家能源戰(zhàn)略出發(fā)，通過體制和機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)建設，提高發(fā)展質(zhì)量，促進電力行業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運行，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的電力保障。

2.堅持市場化改革方向。從我國國情出發(fā)，堅定不移地推進電力市場化改革，進一步打破壟斷，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的電力管理體制、電價形成機制和法律法規(guī)體系，在政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

3.堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破?？陀^認識電力體制改革的有利條件和不利因素，做好改革的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌，明確實施步驟。要抓住改革中的主要

矛盾，強化各項改革措施的配套銜接，實施重點突破，積極推進重點領域的改革。

4.正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關系。改革的目的是為了更好地發(fā)展，安全和穩(wěn)定是做好電力體制改革工作的前提。要切實抓好電力安全生產(chǎn)，完善應急預案，及時排除隱患，保證電力安全可靠供應。要深入開展調(diào)查研究，對情況復雜、難度較大的改革，要先行試點，逐步推開，確保電力職工隊伍穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造有利條件。

二、“十一五”深化電力體制改革的主要任務

（一）抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。鞏固廠網(wǎng)分開成果，抓緊完成廠網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交，解決相關遺留問題，防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分。規(guī)范發(fā)電送出工程建設，理順發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營關系，營造公平競爭的市場環(huán)境。要穩(wěn)步實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作，逐步實現(xiàn)輔助性業(yè)務單位與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，積極推進電網(wǎng)和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)的分離工作。妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題。有關部門要抓緊處置預留和暫留電網(wǎng)的發(fā)電資產(chǎn)，加強對資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)變現(xiàn)工作依法合規(guī)運作，資金合理安排使用。

（二）加快電力市場建設，優(yōu)化調(diào)度方式，著力構(gòu)建符合國情、開放有序的電力市場體系。認真總結(jié)區(qū)域電力市場建設試點經(jīng)驗，因地制宜，加快區(qū)域電力市場平臺建設。完善市場運營規(guī)則和監(jiān)管辦法，處理好電源、調(diào)度、售電之間的關系，逐步實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)，推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步建立公平競爭的市場機制。加強區(qū)域網(wǎng)架建設和跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，進一步推動跨省、跨區(qū)電能交易，規(guī)范交易秩序。抓緊研究調(diào)度與交易機構(gòu)關系問題，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調(diào)度機構(gòu)組織體制。優(yōu)先調(diào)度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵高效、環(huán)保機組多發(fā)電，充分發(fā)揮市場機制作用，盡快建立并實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的發(fā)電調(diào)度方式。

（三）繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場主體。繼續(xù)深化電力企業(yè)改

革，盡快形成適應市場要求的企業(yè)發(fā)展機制和經(jīng)營機制。電力企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化風險意識，改革和調(diào)整分配制度。加快國有電力企業(yè)股份制改革，支持國有發(fā)電企業(yè)整體或主營業(yè)務上市、引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。深化電網(wǎng)企業(yè)改革，多方籌集電網(wǎng)發(fā)展資金，加大電網(wǎng)建設力度，處理好電源建設與電網(wǎng)建設的關系，促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）繼續(xù)深化電價改革，逐步理順電價機制。要按照《國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號）及相關規(guī)定，穩(wěn)步推進各項電價改革。結(jié)合區(qū)域電力市場建設，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制，初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動。實行有利于節(jié)能、環(huán)保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發(fā)展的電價機制，大力推行需求側(cè)電價管理制度，研究制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標準。在實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)前，繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動。

（五）研究制定輸配分開方案，穩(wěn)步開展試點。著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體，按照電力市場要求，先對輸配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算，為研究制定輸配分開方案，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗。要在充分調(diào)研和論證的基礎上提出輸配分開改革試點方案，穩(wěn)步進行。

（六）穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革，促進農(nóng)村電力發(fā)展。按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，開展深化農(nóng)村電力體制改革試點。要在明晰縣級供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關系的基礎上，改變企業(yè)代管狀態(tài)，規(guī)范縣級供電企業(yè)改制、改組工作，培育獨立的購售電主體。鼓勵各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng)，參與供電企業(yè)改制、改組。制定、實施農(nóng)村電力社會普遍服務政策，解決農(nóng)網(wǎng)改造遺留問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價，切實解決貧困地區(qū)用電問題。

（七）做好電力法律法規(guī)修訂相關工作，加快電力法制建設。有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，做好《中華人民共和國電力法》修訂的相關工作，加快《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力供應與使用條例》及《電力設施保護條例》等法規(guī)的修訂。根據(jù)電力發(fā)展和改革的需要，研究制訂包括電力建設管理、電網(wǎng)送出工程等方面的法規(guī)規(guī)定，推進與電力市場體系相適應的電力法律法規(guī)體系建設。

（八）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善核準制度，健全監(jiān)管體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，落實環(huán)保政策，促進電源與電網(wǎng)，輸電與配電協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進電力投資體制改革，完善規(guī)劃指導下的電力項目核準制度和優(yōu)選機制，規(guī)范準入、鼓勵競爭。處理好發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎性作用與加強和改善市場監(jiān)管的關系，逐步健全電力市場監(jiān)管體系，依法實施有效監(jiān)管。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶、電力企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

三、強化改革工作的組織領導

電力工作直接關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾生活，要切實加強對電力體制改革工作的組織領導，確保深化電力體制改革各項工作規(guī)范有序、分步實施，穩(wěn)妥推進。圍繞深化電力體制改革的總體思路、基本原則和主要任務，“十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網(wǎng)分開遺留問題，鞏固廠網(wǎng)分開成果，穩(wěn)步實施主輔分離改革，推進區(qū)域電力市場平臺建設和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進電價改革，對輸配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算，開展輸配分開和農(nóng)村電力體制改革研究?！笆晃濉逼陂g后三年，進一步完善區(qū)域電力市場，落實電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點等工作。

電力體制改革工作小組各成員單位要按照國務院的總體部署，在工作小組的統(tǒng)一領導下，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，精心組織、縝密安排，積極穩(wěn)妥地推進改革工作。要充分發(fā)揮工作小組辦公室作用，充實必要的人員力量，強化改革的具體組織實施和協(xié)調(diào)。地方人民政府、國務院有關部門和電力企業(yè)要積極配

合，做好相關工作，確保電力安全可靠供應和電力職工隊伍穩(wěn)定，共同把“十一五”期間深化電力體制改革的各項任務落到實處。