第一篇：重啟電力改革：國家電網(wǎng)有望一拆為五

重啟電力改革：國家電網(wǎng)有望一拆為五

停滯十年的電力體制改革即將重啟，改革的決心來自中國新一屆政府的最高決策層。

2012年上半年，時任國務(wù)院副總理的李克強曾就電力改革批示，強調(diào)要保證能源長期穩(wěn)定供應(yīng)，電力市場化改革是必然選擇，并要求有關(guān)部門認(rèn)真研究頂層設(shè)計和重點推進(jìn)方案。此后，多份有關(guān)如何重啟電力體制改革的研究報告出臺，分別來自國務(wù)院研究室、國家能源局規(guī)劃司、國家電力監(jiān)管委員會（下稱電監(jiān)會）市場監(jiān)管部等。

2012年年中，李克強再次對其中一份呼吁啟動第二輪電力改革以解決當(dāng)前能源領(lǐng)域突出矛盾的報告做出批示，明確提出重啟電改，報告轉(zhuǎn)至相關(guān)部門。

據(jù)財新記者了解，2013年兩會前，在有關(guān)新一輪機構(gòu)改革方案的討論中已涉及到電力體制改革。接近方案設(shè)計者的消息人士透露，大能源部或能源委的方案雖然沒有出現(xiàn)在最后的機構(gòu)改革方案中，但決策者正醞釀通過分拆壟斷的國家電網(wǎng)公司，推動新一輪電力體制改革。初步設(shè)計是將國家電網(wǎng)公司一拆為五，改革有望在全國“兩會”之后啟動。

2012年是中國開展電力改革的十周年。2002年，在時任國務(wù)院總理朱镕基的推動下，國務(wù)院發(fā)布《中國電力體制改革方案》（業(yè)內(nèi)簡稱五號文件），啟動了以市場化為方向的改革。2003年走出第一步，通過對國家電力公司分拆重組，成立了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及中電投、華能等五大發(fā)電公司。國家電力監(jiān)管委員會應(yīng)運而生。

改革只走出了第一步。擬議中的主輔分離以及東北電力市場和直購電等試點陷入僵局，電改舉步不前，原本計劃進(jìn)一步完成輸配分開的國家電網(wǎng)公司坐大，在金融、電建、礦業(yè)等多個領(lǐng)域和海外大力擴張，逐漸成為鉗制電力市場形成的最大障礙。

藉十周年之機，各方再度發(fā)出改革之聲。中國電力國際有限公司董事長李小琳亦在2012年初公開表示，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時機，加快推進(jìn)電力體制改革，當(dāng)務(wù)之急是理順價格機制，將發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，傳導(dǎo)到消費端。

在一年的討論之后，盡管對具體改革路徑尚有爭議，但改革的最終目標(biāo)——破除垂直一體化的壟斷結(jié)構(gòu)，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效競爭，同時對具有自然壟斷屬性的輸、配電網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格監(jiān)管，已成各界基本共識。這也是世界各國進(jìn)行電力市場化改革的共同原則。

2013年3月10日，國務(wù)院機構(gòu)改革啟動，其中包括重新組建國家能源局的內(nèi)容。根據(jù)方案，電監(jiān)會將并入國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

監(jiān)管機構(gòu)重組為新一輪電力體制改革帶來變數(shù)。電監(jiān)會成立原本是中國推行電力市場化改革的舉措之一，但因電改止步不前，電監(jiān)會蹉跎十年，用電監(jiān)會第一任副主席邵秉仁的話說，處于“無市場可監(jiān)管”的狀態(tài)。在接受財新記者采訪時，邵秉仁表示，此次機構(gòu)改革提出，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的核心是處理好政府與市場的關(guān)系。新的監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起重新發(fā)動和推進(jìn)電力體制改革的任務(wù)，推動中國電力市場形成。

對中國來說，繼續(xù)推進(jìn)和深化壟斷行業(yè)以及國企改革，是有效釋放“改革紅利”的突破口。十年前實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，在發(fā)電側(cè)引入競爭，曾大幅度降低發(fā)電設(shè)備和裝機的造價，但隨后電改停滯，中國電力市場遲遲未能形成，政府不得不繼續(xù)對上網(wǎng)電價和終端銷售電價實行行政管制，企業(yè)失去了繼續(xù)提升盈利水平和投資效率的動力。而電網(wǎng)在買電和售電環(huán)節(jié)的壟斷進(jìn)一步扭曲了電價體系，導(dǎo)致中國工商業(yè)企業(yè)實際電價遠(yuǎn)高于名義電價（詳見輔文“電價的秘密”）。

從各國電力改革的經(jīng)驗來看，如果下一步電力體制改革取得實質(zhì)性突破，中國的實際電價水平有望下降，中國制造的整體競爭力將得到提升。

但多位電力業(yè)內(nèi)人士在接受財新記者采訪時表示，前提是中國能夠完成國家電網(wǎng)拆分，并且在拆分之后管住壟斷環(huán)節(jié)——輸電——的價格和投資成本，并在發(fā)電與售電側(cè)充分引入競爭。

管住電網(wǎng)

從一年多來的討論和各方公開表態(tài)來看，管住電網(wǎng)已成為電力業(yè)內(nèi)的基本改革共識

得到李克強批示的報告出自國務(wù)院研究室研究員范必和中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家景春梅，全稱為《進(jìn)一步深化電力體制改革的思考》。

報告稱，近幾年煤電矛盾不斷加劇，出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)虧損，工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受制約，電力普遍服務(wù)不到位等問題。能源領(lǐng)域的突出矛盾，反映出“現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的重大障礙”。應(yīng)抓緊啟動第二輪電力體制改革。

從一年多來的討論和各方公開表態(tài)來看，管住電網(wǎng)已成為電力業(yè)內(nèi)的基本改革共識。

電監(jiān)會副主席王禹民在今年全國“兩會”期間表示，在政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，電力體制改革的節(jié)點已落在電網(wǎng)領(lǐng)域，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運行體制，堅持市場化原則，以出臺獨立輸配電價為切入點，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革。

中電國際董事長李小琳在今年的政協(xié)提案中指出，雖然發(fā)電市場實現(xiàn)市場化，但購售電仍單一壟斷，電廠賣電、用戶買電都還沒有選擇權(quán)和議價權(quán)。如能逐步放開，則更加有利于廣大電力消費者和生產(chǎn)者自主調(diào)節(jié)、節(jié)能和創(chuàng)新能力的發(fā)揮，更加有利于新能源和智能電網(wǎng)等新興生產(chǎn)力的成長。

“輸電電價、配電電價需要獨立，拖了太久?！眹野l(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉樹杰，在2012年召開的電改十周年座談會上直言，“確定電網(wǎng)成本現(xiàn)在沒人做，電網(wǎng)公司的成本結(jié)構(gòu)根本不適用于監(jiān)管，成本里什么都有，這是制度問題。”

在另一份也在業(yè)內(nèi)發(fā)生很大影響的報告中，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健認(rèn)為，中國電力體制目前“最突出、最緊要的矛盾”是，“由于電網(wǎng)企業(yè)擁有獨家買賣電的特權(quán)，加之所有電價均由政府管制，使電力市場中兩個最重要的主體，即發(fā)電企業(yè)（生產(chǎn)者）和電力用戶（消費者）被制度性?隔離?了，不能直接?見面?進(jìn)行市場交易”。

電網(wǎng)的壟斷權(quán)從何而來，又如何打破？在何勇健看來，電網(wǎng)的特權(quán)來自自然壟斷與行政壟斷權(quán)力的交織結(jié)合，“電網(wǎng)企業(yè)在電力規(guī)劃、投資、價格、市場準(zhǔn)入等方面有較大決策權(quán)或影響力，由于監(jiān)管不力，電網(wǎng)借助自然壟斷擴張市場控制力”。

輸配電環(huán)節(jié)的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，決定了其自然壟斷特性——一個區(qū)域只有一個輸/配電網(wǎng)最為經(jīng)濟(jì)。而這樣的環(huán)節(jié)需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，包括對定價環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，對電網(wǎng)企業(yè)的投資定額、造價及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，使其投資成本維持在合理水平，并保證非歧視性的進(jìn)入和使用電網(wǎng)措施。

但現(xiàn)實是，電網(wǎng)的投資與擴張近十年來完全處于失控的局面。

國網(wǎng)筑高壟斷的十年

“要把賬算清楚，哪些能入賬，成本的透明是要做的”

2002年五號文件要求電網(wǎng)企業(yè)實行主輔分離，目的即在于主輔分離后，能對電網(wǎng)企業(yè)的成本看得更清楚，在此基礎(chǔ)上確定合理的過網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn)。但實際上，主輔分離延宕數(shù)年，直至2011年9月，國網(wǎng)與中國電建和中國能建才簽訂主輔分離協(xié)議，將國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)中省級（區(qū)域）公司所屬的勘測設(shè)計、火電和水電施工、電力修造企業(yè)等輔業(yè)單位分離，產(chǎn)權(quán)目前已移交。據(jù)接近電監(jiān)會的業(yè)內(nèi)人士透露，最后剝離的施工輔業(yè)主要集中在發(fā)電領(lǐng)域，送變電相關(guān)并未剝離，國網(wǎng)內(nèi)部也仍保留著部分設(shè)計部門。國網(wǎng)還收購電力設(shè)備制造企業(yè)，進(jìn)軍礦業(yè)、金融板塊及在海外展開巨額投資。

其壟斷程度和控制力不僅沒有削弱，還得到了加強。

國家電網(wǎng)控股的公司共58家，其中包括5大區(qū)域電網(wǎng)、26家省級電力公司。除此外，一類是中國電力科學(xué)研究院、國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、國網(wǎng)能源研究院、國網(wǎng)智能電網(wǎng)研究院、南瑞集團(tuán)有限公司等研究機構(gòu)。二是直流建設(shè)分公司、交流建設(shè)分公司等建設(shè)管理單位。三是許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣集團(tuán)有限公司這類設(shè)備供應(yīng)商，相繼被整合進(jìn)中國電力技術(shù)裝備有限公司，該公司業(yè)務(wù)橫跨裝備研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)與制造，電力工程總承包，電力技術(shù)咨詢。國網(wǎng)新源控股有限公司還擁有規(guī)模不小的發(fā)電裝機規(guī)模。

國網(wǎng)旗下還包括魯能集團(tuán)、英大國際控股集團(tuán)等多元化投資企業(yè)。2008年魯能私有化受阻，國資委要求撤回交易，重新劃歸國網(wǎng)。此前魯能橫跨地產(chǎn)、新能源及煤炭礦產(chǎn)投資，英大控股擁有多個金融牌照，資產(chǎn)包括證券、信托、保險、期貨、投資等業(yè)務(wù)。上述兩家公司的資本金分別達(dá)到200億元。國網(wǎng)在這些電網(wǎng)之外的資本金投資超過600億元。

國網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞曾表示，“十二五”發(fā)展目標(biāo)是把國家電網(wǎng)公司建成以電網(wǎng)業(yè)務(wù)為核心，金融、直屬產(chǎn)業(yè)和國際業(yè)務(wù)全面發(fā)展的世界一流能源集團(tuán)。

國網(wǎng)的年收入高達(dá)1.8萬億元，非主業(yè)資產(chǎn)的收入占比不到1%，利潤占比近5%，2011年在1004億元的毛利中有47億元來自其他收入——包括承包境外工程和境內(nèi)國際招標(biāo)工程、電力設(shè)備進(jìn)出口業(yè)務(wù)以及發(fā)電業(yè)務(wù)等。

2010年2月，國家電網(wǎng)收購許繼、平高集團(tuán)獲國資委批準(zhǔn)，引起爭議，批評者稱這違背電改初衷。中國機械工業(yè)聯(lián)合會曾公開表示，國家電網(wǎng)集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)和采購等多重角色為一身，無益于公平、公正的競爭機制，也無益于中國電氣制造業(yè)整體競爭力的提升。“等于是國網(wǎng)畫了一張餅，然后自己把餅吃了，留給別人一些餅渣。”一位熟悉設(shè)備行業(yè)的人士如此評價。

除輔業(yè)外，國家電網(wǎng)還積極布局海外。2007年12月，國網(wǎng)公司牽頭兩家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以39.05億美元競得菲律賓電網(wǎng)25年經(jīng)營權(quán)；2010年，國網(wǎng)公司收購ElecnorSA等七家巴西輸電公司股權(quán)，總價約17億美元；2012年2月，國網(wǎng)公司以3.87億歐元價格收購葡萄牙國家能源網(wǎng)公司（REN）25%股份；2012年年末，國網(wǎng)公司以約5億美元收購南澳大利亞輸電網(wǎng)公司ElectraNet41%股權(quán)。

劉振亞2012年11月上旬曾表示，目前國網(wǎng)海外投資已超50億美元，總資產(chǎn)達(dá)80億美元以上；國網(wǎng)公司計劃2020年前在國外投入300億-500億美元。

國網(wǎng)的投資能力來自于其主業(yè)帶來的強大現(xiàn)金流，年經(jīng)營性凈現(xiàn)金流在2000億元以上。

當(dāng)年參與五號文件設(shè)計的一位專家認(rèn)為，問題倒不在于國網(wǎng)的這些主業(yè)之外的投資是否盈利，而是國網(wǎng)作為一家公用事業(yè)企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先從事國內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電網(wǎng)改造等。國網(wǎng)的四處擴張一方面干擾了監(jiān)管，使得政府難以核實其資產(chǎn)和成本，準(zhǔn)確確定過網(wǎng)費價格，從而阻礙電力市場形成；另一方面國網(wǎng)的這些投資也影響了其提供普遍服務(wù)。“有錢投資海外，卻沒錢投資農(nóng)網(wǎng)改造，每年哭窮向國家伸手?，F(xiàn)在農(nóng)網(wǎng)改造每年國家財政都要出20%的資本金，大概百億元左右。”前述專家如此描述電網(wǎng)投資失控下的怪現(xiàn)狀。

即便認(rèn)為走出去本身無可厚非的業(yè)內(nèi)人士，也向財新記者分析將輸配電網(wǎng)成本收益與上述投資行為分開十分必要，“要把賬算清楚，哪些能入賬，成本的透明是要做的?！?/p>

“世界上最好的電網(wǎng)”

中國電網(wǎng)運行的安全性，實際上建立在留出了很高的安全裕度的基礎(chǔ)上，可以說是為了安全過度投資

前任國家能源局局長張國寶，曾稱贊中國的電網(wǎng)在世界上是“最好的電網(wǎng)”。他的依據(jù)是：“其他國家發(fā)生了若干次大停電，但中國沒有，中國整個網(wǎng)架結(jié)構(gòu)非常清晰。我想這是由于中國有市場經(jīng)濟(jì)和改革的動力，也有當(dāng)年計劃經(jīng)濟(jì)比較合理的規(guī)劃因素在里面?！?/p>

電監(jiān)會的一位官員則提出了對電網(wǎng)效率的不同看法?！巴瑯拥碾妷旱燃墸旊娔芰κ嵌嗌?，同樣的線路，別人輸100，我們輸50，我們號稱是全世界第一了，這個第一是什么？”

國家能源局的一位官員也認(rèn)為，安全和效率之間應(yīng)建立平衡，中國電網(wǎng)運行的安全性實際上建立在留出了很高的安全裕度的基礎(chǔ)上，可以說是為了安全過度投資。“500千伏的線路輸送能力還沒充分發(fā)揮，就非要修750千伏的超高壓線路和更高電壓等級的特高壓線路，這從投資上說是浪費。”他表示。

2006年的《電力監(jiān)管年度報告》曾明確指出，“現(xiàn)有500千伏交流線路輸電能力未能充分發(fā)揮。目前我國發(fā)電裝機容量為美國的1/2，但超高壓電網(wǎng)總規(guī)模已接近美國，電網(wǎng)輸電能力和利用率存在較大差距。輸送能力發(fā)揮不足，部分線路利用率偏低。”

電壓等級并非越高越好，而應(yīng)配合相應(yīng)的發(fā)電能力和用電需求。每條線路設(shè)計時都會有一個經(jīng)濟(jì)輸送功率，是經(jīng)過各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后，最合適的一個輸送功率。但根據(jù)西北電監(jiān)局2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在從220千伏、330千伏到750千伏的不同電壓等級中，大部分線路在實際運行時的平均功率均未達(dá)到經(jīng)濟(jì)輸送功率的一半，約三分之一線路連經(jīng)濟(jì)輸送功率的30%都沒達(dá)到。原電力規(guī)劃設(shè)計總院規(guī)劃處長、國家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問丁功揚告訴財新記者，西北的750KV線路實際輸送功率大打折扣，“不講經(jīng)濟(jì)性”。

“一個巨大壟斷的公司，國家是根本無法監(jiān)管的，控制的資源太大，誰跟它都不是對手。這個體制的形成，好處是能夠集中所有的資源，這是犧牲其他的代價換來的?！币晃煌缎腥耸空J(rèn)為。

對于電網(wǎng)企業(yè)，受管制的電價為其低利潤率提供了理由，但巨大現(xiàn)金流帶來的投資沖動，以及投資過程中大量隱藏的為個人和小集體輸送利益的關(guān)聯(lián)交易，則完全與公用事業(yè)的宗旨背道而馳。

作為全球最大的電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)2012年售電量32539億度，收入18855億元，凈資產(chǎn)收益率約4.66%，資產(chǎn)負(fù)債率57.62%，在世界500強中名列第七。近兩年發(fā)改委多次上調(diào)電價，國網(wǎng)的盈利能力有所提高，但運營效率未真正提高（參見輔文“電價的秘密”）。

中國的電價相比很多國家并不低。根據(jù)2010年國際能源署發(fā)布的電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，韓國居民電價最低，僅為0.077美元/度，工業(yè)用電價格只有0.058美元；法國居民電價0.159美元，工業(yè)電價為0.107美元，英國分別為0.206美元和0.135美元，日本為0.228美元和0.158美元。這些國家人均收入都數(shù)倍于中國，即使電價超過中國1倍，相對電價仍然只有中國的幾分之一。而且這些國家的工業(yè)電價僅為居民電價的三分之二，而中國正相反，占整個用電需求75%的工業(yè)電價高出居民電價一半甚至1倍。

在發(fā)達(dá)國家中，美國電價最為便宜，其市場充分競爭，擁有數(shù)百家發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司以及售電公司。據(jù)美國能源信息中心(EIA)統(tǒng)計，2011年居民電價為11美分/度（約0.74元人民幣），商業(yè)用電為10.23美分，工業(yè)用電為6.82美分（約0.43元人民幣），平均電價9.9美分。

中國電監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國平均售電價格是0.58元，但商業(yè)用電是0.81元，非居民用電是0.74元，非普工業(yè)用電是0.77元。根據(jù)財新記者此前的調(diào)查，一些城市和地區(qū)的工商業(yè)用電實際價格在1元以上。

南網(wǎng)上市實驗

南方電網(wǎng)上市準(zhǔn)備近三年，未能正式啟動

對于現(xiàn)行電力體制的問題，各界已有基本共識，但是，在具體改革路徑上分歧仍然存在。目前呼聲較高的是拆分電網(wǎng)，打破壟斷，同時實行輸配分開和調(diào)度獨立。也有人擔(dān)心對電網(wǎng)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和人員配置進(jìn)行大“手術(shù)”震動過大，技術(shù)上有一定操作難度；還有人擔(dān)心分離后將增加電力交易環(huán)節(jié)，使內(nèi)部矛盾外部化，加大管理和交易成本；還會因分離后彼此職責(zé)不清帶來電力安全等重大隱患。

這些爭議，早在2002年中國電力體制改革方案出臺前的論證過程中就曾發(fā)生過。

各國電網(wǎng)的改革路徑不完全一致，改革徹底的國家將輸電、配電、售電分開，調(diào)度獨立，使壟斷范圍縮小，增加透明度，有利于監(jiān)管；同時售電環(huán)節(jié)放開，用戶可直接對接發(fā)電，輸配部分類似高速公路，僅收取過路費，輸配電價按照成本加成受到政府嚴(yán)格監(jiān)管。

當(dāng)時有部分意見認(rèn)為中國應(yīng)是一張大網(wǎng)，有利于電網(wǎng)建設(shè)；另一部分意見認(rèn)為輸配應(yīng)該分開，或按六大區(qū)域電網(wǎng)格局及相互聯(lián)系，分成三大區(qū)域電網(wǎng)公司。最終各方在五號文件中達(dá)成妥協(xié)，形成國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。

五號文件的起草過程中，原本將區(qū)域電網(wǎng)公司明確為股份制公司，但最終未明確寫入2002年的電力體制改革文件，區(qū)域網(wǎng)公司和省網(wǎng)公司的地位界定亦未明確，這給后來的諸多變化留下了伏筆。

南方電網(wǎng)包括了廣東、廣西、云南、貴州和海南五?。▍^(qū)）的電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其成立有推動西電東送的含義。廣東電網(wǎng)并非央屬資產(chǎn)，是廣東省省屬國有資產(chǎn)。南方電網(wǎng)成立后，西電東送電量從2002年的202億千瓦時增加到2012年的1243億千瓦時，增長了5倍，對廣東及西部三省的經(jīng)濟(jì)起了相當(dāng)重要的作用。

廣東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)曾先后啟動上市步驟。

廣東省最早啟動廠網(wǎng)分開，組建了粵電發(fā)電集團(tuán)公司和廣東電網(wǎng)公司，并啟動了廣東電網(wǎng)上市籌備工作。中介機構(gòu)進(jìn)場，完成了審計評估工作，確定了電網(wǎng)定價模式，并基本完成招股書的撰稿。原計劃2002年底之前完成上市工作。2002年3月國家發(fā)布“電力體制改革方案”（即五號文件），將廣東電網(wǎng)并入南方電網(wǎng)公司，廣東電網(wǎng)上市夭折。

南網(wǎng)公司成立后，在國資委的直接推動下，也開始研究電網(wǎng)公司上市的必要性及可行性。

南網(wǎng)上市前期困難重重：電網(wǎng)是國家嚴(yán)格監(jiān)管的行業(yè)，上市涉及到監(jiān)管規(guī)則，特別是電價機制，既要滿足資本市場對定價機制透明、清楚、穩(wěn)定，投資者要有一定的回報率要求；更要滿足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力價格的要求，兩方面需要協(xié)調(diào)。國際經(jīng)驗證明，在技術(shù)上滿足兩方面要求是完全可行的。但中國電價機制改革是非常復(fù)雜的，涉及到方方面面的利益。

南網(wǎng)上市的另一個技術(shù)障礙是股權(quán)問題，廣東省原本持有70.4%股權(quán)，但南方電網(wǎng)被劃為央企后，人事任命亦歸中組部，廣東省對南方電網(wǎng)沒有控制權(quán)。2006年12月，廣東省政府將32%的股權(quán)賣給中國人壽，中國人壽以350億元溢價購買了這些股份。但中國人壽進(jìn)入之后仍然弱勢，看不到財務(wù)報表，在董事會沒有發(fā)言權(quán)。

電網(wǎng)是國家戰(zhàn)略資產(chǎn)，國資委代表國家行使管理權(quán)是既定事實。但公司上市需要明晰股權(quán)，股權(quán)與管理權(quán)在現(xiàn)代企業(yè)制度下應(yīng)該是一致的。而南網(wǎng)公司的股權(quán)解決方案難以達(dá)成一致。

農(nóng)網(wǎng)問題也是南網(wǎng)整體上市的另一個難題，電網(wǎng)不僅是一般性公司，具有提供普遍服務(wù)的義務(wù)，農(nóng)網(wǎng)的盈利性較差，成本需要在全網(wǎng)平攤，但承受能力又受到整體盈利能力（與電價水平直接相關(guān)）的限制。

據(jù)財新記者了解，關(guān)于南方電網(wǎng)上市方案的論證，當(dāng)時首先考慮整體上市，因為以往國有企業(yè)部分資產(chǎn)上市有許多問題，上市公司與集團(tuán)公司直接形成矛盾；大量的關(guān)聯(lián)交易、同業(yè)競爭對小投資者極端不公平，監(jiān)管難度很大。輸配資產(chǎn)分開上市在電網(wǎng)體制改革方向不明確的前提下也難以形成共識。但電網(wǎng)上市的前提條件是輸配財務(wù)核算一定要分開，這是有利于電價機制改革的。

最終，南網(wǎng)上市在2005年-2008年準(zhǔn)備近三年后未能正式啟動，再次夭折。

在一位當(dāng)時參與準(zhǔn)備工作的人士看來，上述問題雖然存在，但不能構(gòu)成電網(wǎng)上市的致命障礙，電信資產(chǎn)上市也有定價、普遍服務(wù)義務(wù)的類似問題，同樣能夠平衡各方需要。電網(wǎng)上市關(guān)鍵還是認(rèn)識問題。全世界的壟斷企業(yè)的改革都需要外力推動。英國電力改革是撒切爾首相的強硬政策，法國電力公司上市是歐盟強力推動。中國壟斷企業(yè)的改革也有賴于國務(wù)院的強力推動。

參與五號文件設(shè)計的一位專家則認(rèn)為，南網(wǎng)上市未果的主要原因還是中國電力體制改革未能繼續(xù)進(jìn)行，電力市場沒有形成，監(jiān)管框架沒有建立，基本條件不具備。

但他承認(rèn)，如果重啟電改，推動電網(wǎng)公司上市有助于壟斷企業(yè)公開財務(wù)成本，有助于監(jiān)管。

為什么拆？怎么拆？

拆分的目的是為了形成和完善電力市場；要防止區(qū)域電網(wǎng)變成小國網(wǎng)

根據(jù)財新記者從接近決策層人士獲得的消息，目前醞釀中的拆分方案是將現(xiàn)有的國網(wǎng)公司按照區(qū)域劃分為五家獨立的區(qū)域網(wǎng)公司，加上南方電網(wǎng)，中國將出現(xiàn)六家區(qū)域電網(wǎng)公司。

據(jù)悉，此次分拆電網(wǎng)也征求了主導(dǎo)第一輪電力改革的權(quán)威人士的意見。

拆分只是路徑，最終目的是要管住電網(wǎng)，對電網(wǎng)單獨定價。包括電監(jiān)會前副主席邵秉仁在內(nèi)的很多電力業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在中國，很難想象有一個監(jiān)管機構(gòu)能夠管住像國家電網(wǎng)公司這樣的全國一體化公司。拆分之后，六大區(qū)域電網(wǎng)公司盡管在各自區(qū)域內(nèi)仍然壟斷，但對監(jiān)管機構(gòu)而言，其成本和效率可以相互比較，此外，還可通過股份制、多元化及上市等步驟推動其資產(chǎn)、成本與收益的透明。

國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿在《什么是“水火同價”》一文中就曾建議，按照“合理成本加規(guī)定利潤”的規(guī)則，并通過在同類企業(yè)之間進(jìn)行資產(chǎn)量、輸配電量和運營效率的橫向比較，對各級電網(wǎng)企業(yè)分別實行單獨定價，確定并公布其年度準(zhǔn)許收入總量和相應(yīng)的輸電、配電所有路徑的過網(wǎng)電價。這也是英、美、法等各國實施電力體制改革后對電網(wǎng)的普遍監(jiān)管模式。按照這一方式，電網(wǎng)企業(yè)的利潤受到了限制，不再與電網(wǎng)參與買賣的電量有關(guān)，電網(wǎng)的公用事業(yè)屬性得以顯現(xiàn)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中國原本就存在六大區(qū)域電網(wǎng)的物理區(qū)隔和公司設(shè)置，區(qū)域與區(qū)域之間電量交換很少，因此按區(qū)域拆分具有可行性。

華東、華北、華中、東北、西北等區(qū)域網(wǎng)公司是國網(wǎng)下屬的全資子公司，但國網(wǎng)公司近年來一直在削弱區(qū)域電網(wǎng)公司的作用。在組織架構(gòu)上，從2002年五號文件頒布不久，國網(wǎng)公司就開始將區(qū)域電網(wǎng)的資產(chǎn)、資金和工程管理權(quán)等上收或下放到省公司，除了區(qū)域電網(wǎng)的調(diào)度職能，區(qū)域電網(wǎng)公司能做的并不多，地位十分尷尬?！白鰪姽究偛?，做實省公司，做優(yōu)地（市）公司，做精縣公司”，這樣的表述出現(xiàn)在國網(wǎng)公司目前的各種文件中。

2011年4月，國網(wǎng)公司開始了一場對區(qū)域網(wǎng)公司的改制運動，其主要動作是在區(qū)域網(wǎng)公司之外加設(shè)分部。在機構(gòu)職能上，作為國網(wǎng)公司總部派出機構(gòu)，區(qū)域分部取代區(qū)域網(wǎng)公司執(zhí)行電力調(diào)度、基建、規(guī)劃和設(shè)備招標(biāo)等職能。到當(dāng)年年底，華北、華東、華中、東北、西北五個分部形成，“初步建立總部、分部一體化運作格局”。

在物理結(jié)構(gòu)上，國網(wǎng)公司力推的交流特高壓同步“三華電網(wǎng)”亦在加強總部對于全國范圍內(nèi)電網(wǎng)的實際控制力。五號文件出臺之時，六個區(qū)域電網(wǎng)還是六個交流異步電網(wǎng)，彼此之間沒有連接或弱連接。而國網(wǎng)公司目前的計劃是從2013年起的八年間，投資約1.2萬億元，投產(chǎn)特高壓線路9.4萬公里、變電容量3.2億千伏安、換流容量4.6億千瓦，到2015年、2017年和2020年，分別建成“兩縱兩橫”“三縱三橫”和“五縱五橫”特高壓“三華”同步電網(wǎng)，將轄下五大區(qū)域網(wǎng)公司連為一體。

國網(wǎng)公司認(rèn)為特高壓交流輸電具有容量大、距離長、損耗低的優(yōu)點，能夠滿足能源基地送出的需要。

但不少電力系統(tǒng)老專家認(rèn)為，這將破壞中國目前分層、分區(qū)、分散外接電源的“三分”結(jié)構(gòu)，為電網(wǎng)連鎖跳閘、破壞系統(tǒng)穩(wěn)定甚至造成大面積停電埋下隱患，同時特高壓交流的經(jīng)濟(jì)性不高。

丁功揚告訴財新記者，由于爭議較大，發(fā)改委目前的態(tài)度傾向于用“長三角聯(lián)網(wǎng)”取代“三華電網(wǎng)”，但在他參加的項目討論會上，雙方意見差異仍然難以彌合。

區(qū)域網(wǎng)內(nèi)部在物理意義上已經(jīng)實現(xiàn)了物理互連，區(qū)域間的聯(lián)系相對較弱，在特高壓交流項目建成之前，主要以直流背靠背的方式聯(lián)系，跨區(qū)輸電量尚不足全社會用電量的5%。這是數(shù)位接受財新記者采訪的人士認(rèn)為按照區(qū)域網(wǎng)公司結(jié)構(gòu)拆分可行的理由之一。也有較為保守的意見提出建立獨立于電網(wǎng)的電力交易機構(gòu)來削弱其壟斷。

前述投行人士則認(rèn)為，橫向拆分為區(qū)域電網(wǎng)公司之后，為了減少資產(chǎn)、人員分割帶來的震動，輸配分開可以緩行。在縱向運營模式上先對輸配電業(yè)務(wù)進(jìn)行獨立定價和監(jiān)管或許更具現(xiàn)實意義。輸配電價之所以要分開，是因為其電壓等級、線路長度不同，成本存在差異，分開后有利于核定成本。中國的配電主要由各地的供電局來完成，在國外則可以市場化。

前述參與五號文件設(shè)計的人士則強調(diào)，即使目前先不進(jìn)行輸配分開，也應(yīng)在輸電網(wǎng)公司之下，建立獨立核算的配電網(wǎng)子公司。電監(jiān)會前副主席邵秉仁認(rèn)為，輸配分開的好處是可以為用戶提供更多選擇，引入更多元化的競爭主體，使供電側(cè)的競爭更加充分。

拆分的最終目的，是推動中國電力市場的形成和完善。前述五號文件設(shè)計者認(rèn)為，拆成小電網(wǎng)之后，要防止區(qū)域電網(wǎng)公司變成小國網(wǎng)，需要做好三項配套改革：其一是在發(fā)電側(cè)和供電側(cè)放開，引入多元化競爭主體；其二是監(jiān)管必須有所作為，通過核定資產(chǎn)、成本和確定過網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn)有效管住電網(wǎng)；其三是管住輸配電價，放開銷售電價，同時進(jìn)行費改稅，取消目前附加在電價上的各種收費，包括國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持資金、可再生能源電價附加、城市公用事業(yè)附加費等。

至于調(diào)度，“可以獨立，也可以放在區(qū)域網(wǎng)公司?！彼硎尽?/p>

電監(jiān)會教訓(xùn)

為監(jiān)管電力市場所設(shè)的電監(jiān)會，一直沒能等到真正電力市場的到來

改革和監(jiān)管，是對于未來重新組建的國家能源局的大挑戰(zhàn)。電監(jiān)會的命運已提供前車之鑒?！坝袨椴拍苡形??！边@是一位電監(jiān)會官員對于自己所在機構(gòu)處境的評價。

2003年3月掛牌，2013年3月確定不再保留，這是電監(jiān)會尷尬的十年。為監(jiān)管電力市場所設(shè)的電監(jiān)會，一直沒能等到真正電力市場的到來，職能主要集中在安全監(jiān)管、價格檢查以及供電質(zhì)量等方面，在推動進(jìn)一步電力改革方面鮮有作為。

在人事任命、財務(wù)等“關(guān)鍵”領(lǐng)域缺少職能，也讓電監(jiān)會在面對強勢的壟斷電網(wǎng)企業(yè)時，顯得十分弱勢。辦公地點就位于監(jiān)管對象——國家電網(wǎng)公司——總部大樓內(nèi)，在一個側(cè)面凸顯了電監(jiān)會的獨立性窘境。

此番電監(jiān)會與能源局重組，悲觀者視為電改的失敗與倒退，樂觀者則認(rèn)為政監(jiān)合一的結(jié)構(gòu)有助于電監(jiān)部門增強話語權(quán)。原電監(jiān)會副主席邵秉仁向財新記者指出，新機構(gòu)不應(yīng)再把爭權(quán)作為重點，應(yīng)真正轉(zhuǎn)變職能，把推進(jìn)改革作為首要任務(wù)，否則還會重陷尷尬。

“電監(jiān)會不管叫什么，監(jiān)管要公開獨立和專業(yè)化，樹立立法行政的典范，明確邊界?！币晃皇煜る娏ΡO(jiān)管的專家向財新記者表示，監(jiān)管內(nèi)容包括安全、公平接入監(jiān)管，輸電合理成本，配售電以及普遍服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管等。對于限制收入的電網(wǎng)企業(yè)，為了避免投資不足的問題出現(xiàn)，則可以采用政府的激勵手段加以解決。

美國斯坦福大學(xué)的研究者于洋向財新記者強調(diào)了對監(jiān)管市場勢力的重要性，包括監(jiān)管發(fā)電側(cè)可能存在的壟斷、合謀等市場勢力和監(jiān)管輸配電價格以及監(jiān)視輸配電服務(wù)提供者是否通過操控輸配電量來抬高輸配電價格。

在發(fā)電側(cè)開放競爭以后，保障競爭的最關(guān)鍵政策就是電網(wǎng)的公平開放原則。

只要符合電網(wǎng)管理的相關(guān)安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性的要求，所有發(fā)電企業(yè)都有權(quán)接入電網(wǎng)。這需要加強對調(diào)度的監(jiān)管。調(diào)度在某種程度上決定了電力市場各個參與者的利益。去年6月，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健曾撰文指出，“電網(wǎng)企業(yè)可以利用調(diào)度手段，通過發(fā)電計劃和利用小時安排，以及對用戶拉閘限電和收取容量費等方式，直接影響發(fā)電企業(yè)和用戶等的權(quán)益，同時可利用調(diào)度專業(yè)性強的特點，規(guī)避政府監(jiān)管和社會監(jiān)督?！彪娏φ{(diào)度具有公共服務(wù)性質(zhì)，“但隸屬于電網(wǎng)的調(diào)度機構(gòu)，自覺或不自覺成為電網(wǎng)企業(yè)?謀利?的工具，使其扮演的角色與其公共職能的本質(zhì)屬性之間出現(xiàn)了偏差。”

調(diào)度獨立在目前的電力市場化改革中呼聲較高，但即便機構(gòu)上不獨立（國外亦有這樣的案例），但其公平公正公開原則需要得到保證。美國部分地區(qū)、加拿大、阿根廷等實行了調(diào)度獨立與建立電網(wǎng)準(zhǔn)許收入制度相結(jié)合的一攬子改革，改革成效明顯。

從英美各國的改革經(jīng)驗看，從組織結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行市場化改革耗時不長，但電力市場的建立往往需要耗費十余年時間，其中亦走過彎路。

英國在電力改革的第一階段建立了競爭性、市場化的“電力庫”體系，幾乎所有的電力交易都強制通過電力庫進(jìn)行，后來出現(xiàn)了操縱價格、缺乏用戶和需求方參與、競價和定價過程復(fù)雜等問題。英國不得不從2000年起進(jìn)行第二次電力改革。

國內(nèi)亦有教訓(xùn)。2004年東北區(qū)域電力市場開始仿照英國模式模擬運行，2005年開始試運行，2006年進(jìn)行年度競價后被電監(jiān)會和發(fā)改委叫停。當(dāng)時總體框架是在東北電網(wǎng)覆蓋區(qū)域建立一個區(qū)域電力調(diào)度交易中心，各省設(shè)電力結(jié)算中心，實行統(tǒng)一市場規(guī)則、交易平臺和電力調(diào)度。容量電價由價格主管部門制定，電量電價由市場競價形成。但因競爭主體有限，煤價上漲，且當(dāng)時電力市場供不應(yīng)求，競價產(chǎn)生的價格高于市場啟動前的平均價格，差額資金虧空巨大。一位熟悉當(dāng)時情況的能源局官員則表示：“東北電力市場沒搞成，就是沒有給電網(wǎng)整體定價，該干的事沒干。大企業(yè)直供也是，東北當(dāng)時要按線路一條條定?！?/p>

電力市場的建立絕非易事，在交易形式和價格形成方面有很多細(xì)節(jié)需要考慮，這方面歐美過去數(shù)十年的經(jīng)驗?zāi)転橹袊峁﹨⒖?。國?wù)院研究室綜合司副司長范必此前在接受財新記者采訪時建議，在對電網(wǎng)規(guī)定準(zhǔn)許利潤的基礎(chǔ)上確立了合理的輸配電價后，在電力市場建立初期可對用電量占全社會用電量15％的居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電仍實行政府直接定價，對工業(yè)和商業(yè)用戶，按電壓等級從高到低，逐級、限期實行與發(fā)電企業(yè)直接交易，自行商定交易電量和電價。待電力競爭充分后，再考慮逐步放松對居民生活和農(nóng)業(yè)用電的管制。

國家電網(wǎng)拆分之難：五大區(qū)域電網(wǎng)已被空殼化2013年03月20日 01:49 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：梁鐘榮

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1人參與0條評論11年過去，電網(wǎng)改革重新回到起點，但是這一次將國家電網(wǎng)拆分的并不容易。

有消息稱，國家電網(wǎng)拆分方案行將出爐，其核心是整體一分為五，形成五大區(qū)域電力公司。不過，五大區(qū)域電力公司的提法，與2002年國務(wù)院發(fā)布《中國電力[1.64%]體制改革方案》(業(yè)內(nèi)簡稱五號文件)無異。

“隨著這兩年的集權(quán)，國家電網(wǎng)一張網(wǎng)已然初成，再度拆分又會再回到2002年的起點?！?月19日，國家電監(jiān)局旗下華東電監(jiān)會一位人士對此表示，十年電改疾行，惟一不變的是電網(wǎng)，彼時初成立的五大區(qū)域電網(wǎng)公司，如今已被空殼化。

2011年5月起，國家電網(wǎng)在西北電網(wǎng)有限公司、華中電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司、東北電網(wǎng)有限公司的基礎(chǔ)上，分別加設(shè)了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網(wǎng)有限公司也加設(shè)了華北分部。

從2012年7月開始，五大分部陸續(xù)注冊成為獨立法人，而原五大電網(wǎng)公司旗下資產(chǎn)陸續(xù)劃歸到五大分部中。至此，成立不到10年，曾被寄望于打破電力壟斷的區(qū)域電網(wǎng)公司已集體退出歷史舞臺。

原電力部生產(chǎn)司教授級高工、國際大電網(wǎng)CIGRE和IEEE會員蒙定中告訴記者，國家電網(wǎng)此舉是強化了其“一張網(wǎng)”做法，不利于市場競爭，同時從技術(shù)層面來看，存在很大的缺陷，“浪費而不安全”，更違背了當(dāng)初五號文件制定的初衷。

作為全球最大的電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)2012年售電量32539億度，收入18855億元，凈資產(chǎn)收益率約4.66%，資產(chǎn)負(fù)債率57.62%，在世界500強中名列第七。

十年電改

在2012年五號文件出爐之后，2003年走出第一步，通過對國家電力公司分拆重組，成立了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及中電投、華能等五大發(fā)電公司。國家電力監(jiān)管委員會應(yīng)運而生。

上述華電電監(jiān)會人士表示，成立華東等五大區(qū)域電網(wǎng)公司，就是待南方電網(wǎng)發(fā)展成功之后，借鑒其模式，將五大區(qū)域電網(wǎng)公司拆分出來。

根據(jù)五號文件的表述：區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)該將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級電力公司改組為分公司或子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)。而國家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題，同時參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程。

不過，對于國家電網(wǎng)的拆分自2004年其提出建設(shè)特高壓電網(wǎng)便開始陷入停滯。

2005年以后，國家電網(wǎng)正式著手啟動對特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，并規(guī)劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網(wǎng)網(wǎng)架，最終實現(xiàn)國家電網(wǎng)的西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)。

彼時，包括蒙定中在內(nèi)的23名電力老專家還直接上書相關(guān)決策高層。專家們提出了特高壓電網(wǎng)安全性不夠、投資金額性價比不高、線路利用率過低、比耗煤增加更多排放等諸多問題，要求在沒有經(jīng)過充分的論證前，停止特高壓的建設(shè)。

蒙定中說，此前國內(nèi)的區(qū)域電網(wǎng)是相對獨立的，特高壓將其連成棋盤狀的大電網(wǎng)，容易使得某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將引起全國范圍的大停電，這已經(jīng)在許多國家擁有前鑒。

另外一個方面，老專家們認(rèn)為，特高壓線路將打破現(xiàn)有的區(qū)域電網(wǎng)格局，形成緊密相連的交流大電網(wǎng)。如此再一拆分國家電網(wǎng)，更變得不再可行，國家電網(wǎng)的強勢地位愈加鞏固。

不過，在2006年國家電網(wǎng)的晉東南經(jīng)南陽至荊門特高壓交流試驗示范工程獲得核準(zhǔn)之后，隨后四川-上海特高壓直流輸電示范工程的開工使得全國一張網(wǎng)已初露雛形。

“5號文件對中國電力市場的設(shè)計是以區(qū)域電網(wǎng)為發(fā)展方向，這是從安全和管理角度考慮，現(xiàn)在區(qū)域電網(wǎng)的牌子還在，但功能已經(jīng)喪失，特別是一旦特高壓交流形成全國一張網(wǎng)，意味著省與省之間的500千伏網(wǎng)架必須解列，成為配電網(wǎng)，這等于回到了國家電網(wǎng)大一統(tǒng)的狀態(tài)。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。

五號文件是否仍然有效？

國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞日前在其出版的《中國電力與能源》中如此描述：“預(yù)計到2030年前，國家電網(wǎng)將實現(xiàn)西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)?！?/p>

電網(wǎng)是朝一張網(wǎng)發(fā)展還是多網(wǎng)獨立發(fā)展，作為國家電網(wǎng)的掌門人，劉振亞給出了明確答復(fù)。

蒙定中認(rèn)為，電力改革的方向是“廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分離、輸配分開”，特高壓電網(wǎng)使得輸配分開難以實現(xiàn)，“五大分部的成立在管理上更強化了輸配分開的電改難度”，使得電改的中期目標(biāo)——形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場，難以實現(xiàn)，“這從分散性、安全性、技術(shù)角度而言，都是不合理的”。

雙方意見相持不下。在“拆分”派看來，當(dāng)時中國已經(jīng)自然發(fā)展了六大區(qū)域電網(wǎng)：華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、東北電網(wǎng)和西北電網(wǎng)，因此六大區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)該獨立——日本有九大電力公司獨立管理運行，美國分成中東部、西部和德克薩斯州三塊，十大安全管理區(qū)域獨立管理運行，歐盟已經(jīng)連成一張電網(wǎng)，里面有十幾個國家的電網(wǎng)都獨立管理運行。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東是拆分國家電網(wǎng)的支持者?！?國家電網(wǎng))是一個政企貿(mào)科四維合一的機構(gòu)，它既是經(jīng)濟(jì)組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場交易；它既擁有私權(quán)，也行使著社會公權(quán)，還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。”

在武建東看來，國網(wǎng)公司的強權(quán)體制攔截了我國5萬億度電力消費能力與10億千瓦電力裝機總量之間市場互動的巨大活力，改革是必然。

然而，11年電改前行至今，擬議中的主輔分離以及東北電力市場和直購電等試點陷入僵局，電改舉步不前，原本計劃進(jìn)一步完成輸配分開的國家電網(wǎng)公司在金融、電建、礦業(yè)等多個領(lǐng)域和海外大力擴張。

上述華東電監(jiān)會人士表示，11年過去，隨著電網(wǎng)的發(fā)展壯大，已形成諸多利益壁壘，拆分極為困難。日信證券一位分析師則對記者表示，五號文件也已過去多時，“總體思路是對的，但是具體的細(xì)節(jié)可能需要做一些修改”。他認(rèn)為需要召開一個高層級的會議，再次明確電改的路線圖和時間表。

第二篇：一拆為五心得體會

學(xué)習(xí)心得體會

對于最近網(wǎng)上瘋傳的關(guān)于國網(wǎng)公司一拆為五的傳言，從始至終我都認(rèn)為這是某些人借此對我們國網(wǎng)作為央企及壟斷企業(yè)的另一種抨擊。至于此消息為什么會如此廣泛的傳播，正是人們根本沒有理性的去分析去思考。

我們可以想想，如果真是電力要改革，那改革的原因從何而來？當(dāng)前的電網(wǎng)正在以良性的勢態(tài)朝著智能電網(wǎng)的方向發(fā)展，并不存在其他消極的因素。改革的目的又是什么？電力改革的最終目的只能是實現(xiàn)讓消費者和用戶用上安全可靠、質(zhì)優(yōu)價廉的電力產(chǎn)品，而拆分并不能實現(xiàn)安全可靠、質(zhì)優(yōu)價廉，它只是管理的分散，而如今電價是由國家決定的，對于拆分會產(chǎn)生利于客戶更低的電價那是不可能實現(xiàn)的。還有提到的市場化，根據(jù)現(xiàn)在中國的國情，以及電作為商品的特殊性，和電力發(fā)、輸、配、售較高的成本，我覺得在當(dāng)前真要讓電力市場化還是相當(dāng)困難。

所以作為國網(wǎng)人，我們在關(guān)注公司相關(guān)消息時，更應(yīng)以理性的視角去分析去思考，并加強“正能量”的宣傳，同時加強自己業(yè)務(wù)技能方面的學(xué)習(xí)，從而提高自身的綜合素質(zhì)。

第三篇：電力改革有望重啟,今日電力概念股半數(shù)飄紅

近期，有消息稱中央將討論新一輪電力改革，停滯十年的電力體制改革即將重啟。受此影響，今日電力板塊表現(xiàn)平穩(wěn)，板塊內(nèi)半數(shù)股票飄紅。

本月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出臺完善水電上網(wǎng)價格形成機制改革方案。中央將討論新一輪電力改革的消息也再度點燃市場預(yù)期。

今日早盤兩市雙雙高開，滬指報2286.33點，上漲3.46點，漲幅0.15%。深成指報9274.13點，上漲27.85點，漲幅0.3%。不過不到半個小時的時間，滬深兩指雙雙回落，窄幅震蕩。

盤面上，電力板塊整體走平，板塊內(nèi)半數(shù)股票飄紅。龍頭股票仍然一路堅挺，國電南自上漲5.25%，長江電力、富春環(huán)保上午漲幅均超過3%。

據(jù)了解，由于季節(jié)性影響，每年的一季度電力企業(yè)的“成績單”往往不盡如人意，但是今年一季度，電力企業(yè)卻交出了滿意的答卷。其中，川投能源一季度凈利 潤達(dá)到2.2億元，同比增長了1723.57%，位居行業(yè)首位，國投電力、寶新能源則分別以819.8%、780.2%的凈利潤增幅位居二、三位。

隨著夏季用電量大幅增長，業(yè)內(nèi)各大分析師也對電力板塊后市走勢非?？春谩|莞證券相關(guān)分析師表示，電力行業(yè)業(yè)績在2013年二季度將依然可觀，業(yè)內(nèi)看好二季度估值修復(fù)行情。

第四篇：電力體制微改革電網(wǎng)主輔分離重啟

電力體制微改革:“電網(wǎng)主輔分離”重啟

2011-03-01 15:4621世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 記者 郁鳴 上海報道

從2002年就已經(jīng)開始的“電網(wǎng)主輔分離”，在停滯3年之后，或?qū)㈤_始重新推進(jìn)。

此前，多家媒體報道稱，國務(wù)院已經(jīng)決定由國務(wù)院國資委主導(dǎo)電網(wǎng)主輔分離，并基本按照國資委于2007年底制定的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》進(jìn)行。

據(jù)稱，2010年9月，這一方案已獲電力體制改革工作小組通過，并于2011年初獲得國務(wù)院同意。目前，國資委正在組織“主輔分離”前期準(zhǔn)備工作，未來，電網(wǎng)旗下的勘測設(shè)計、火電、水電、輸配電工程建設(shè)企業(yè)，均將被剝離。

不過，一位電監(jiān)會人士對本報記者表示，其沒有收到獲國務(wù)院批復(fù)的主輔分離文件。但其表示，按照《電力體制改革方案》，電網(wǎng)主輔分離后續(xù)工作應(yīng)主要是“對電力三產(chǎn)、多種經(jīng)營（即與電力完全無關(guān)的產(chǎn)業(yè)）進(jìn)行分離”，與現(xiàn)在所稱的“將勘測設(shè)計、火電、水電、輸配電工程建設(shè)企業(yè)分離”并不相符。

而在廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強看來，就中國目前的電力體制而言，電網(wǎng)的“主輔分離”，只是一個最可行卻“不重要”的改革。

停滯三年

國務(wù)院國資委2007年底推出的電網(wǎng)主輔分離方案，至今已經(jīng)擱置3年。

2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》提出，電力改革的最終目標(biāo)是：構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系，并歸納為四點具體方向：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)。

之后，在《電力體制改革方案》的指引下，國家電力公司被分拆為2家電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)）、5家發(fā)電集團(tuán)（華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、中電投集團(tuán)）和4家輔業(yè)集團(tuán)（中國電力工程顧問集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國葛洲壩集團(tuán)）。

不過，除“廠網(wǎng)分開”外，其它三大改革，均未獲得實質(zhì)性的突破。繼承了國家電力公司大部分資產(chǎn)的電網(wǎng)公司，成為下一步電力改革的重點。

在2002年的《電力體制改革方案》中，“主輔分離”被具體定義為：對現(xiàn)國家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組。也就是說，廠網(wǎng)分離后，電網(wǎng)公司所擁有的電力設(shè)計、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，“三產(chǎn)”及多種經(jīng)營企業(yè)，均為“輔業(yè)”。

而根據(jù)2007年底由國資委主導(dǎo)的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》，上述資產(chǎn)都將從電網(wǎng)公司剝離，并入中國電力工程集團(tuán)與中國電力建設(shè)集團(tuán)兩大電力輔業(yè)集團(tuán)。

這兩家輔業(yè)集團(tuán)將由中國電力顧問集團(tuán)、中國水電顧問集團(tuán)、中國水電建設(shè)集團(tuán)、中國葛洲壩集團(tuán)重組而來。

不過，2004年底，國家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將第一份主輔分離改革方案《電力主輔分離改革實施意見》上報決策層后，最終卻因“電荒”擱淺。2007年底，國資委推出《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》，但2008年，由于南方大面積雨雪冰凍災(zāi)害造成電力設(shè)備大量損壞，該方案再度被擱置，至今已有3年。

輔業(yè)的邊界

國企做輔業(yè)必須保證兩點：輔業(yè)不能依靠主業(yè)成為壟斷企業(yè)；輔業(yè)必須賺錢。

“現(xiàn)在，誰能說得清什么是電網(wǎng)輔業(yè)？”林伯強說。在“電網(wǎng)主輔分離”推進(jìn)過程中，如何清晰界定電網(wǎng)企業(yè)的“主業(yè)”和“輔業(yè)”，始終是一個難題。

目前，國家電網(wǎng)的主要輔業(yè)包括920萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)、國網(wǎng)電力科學(xué)院、中國電力科學(xué)院。中國電力科學(xué)院旗下的重要資產(chǎn)之一，便是電力設(shè)備企業(yè)許繼集團(tuán)的60%股權(quán)。

而據(jù)國家電網(wǎng)的官網(wǎng)介紹，其非電

網(wǎng)資產(chǎn)還有英大傳媒投資集團(tuán)、英大泰和財產(chǎn)保險、英大泰和人壽保險、英大國際信托、英大證券、英大期貨等。

“現(xiàn)在，電網(wǎng)的輔業(yè)資產(chǎn)比過去要大得多，領(lǐng)域也寬得多，而且，這些資產(chǎn)還是2002年電力改革開始后，經(jīng)相關(guān)部委同意形成的資產(chǎn)，這些是不是輔業(yè)，要不是剝離？”林伯強稱，在電網(wǎng)做大做強之后，主輔的狀況已與2002年時相去甚遠(yuǎn)。

“最新的主輔分離方案，應(yīng)與之前的方案大方向相同，但也可能有部分變化，比如，輸配電工程建設(shè)企業(yè)（可能不會被剝離）?！绷植畯姺Q，在2008年發(fā)生的冰雪災(zāi)害中，電力行業(yè)內(nèi)大都認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)保留輸配電工程建設(shè)企業(yè)，對于保障電網(wǎng)安全運行極為重要。

“電網(wǎng)做輔業(yè)并非不可以，事實上，很多國外的電網(wǎng)公司都在做輔業(yè)，畢竟，肥水不流外人田。但國外電網(wǎng)企業(yè)都是民營企業(yè)不是國企，國企做輔業(yè)必須保證兩點：輔業(yè)不能依靠主業(yè)成為壟斷企業(yè)；輔業(yè)必須賺錢?！绷植畯娬f。

但現(xiàn)實的問題是，主輔不分，將使電網(wǎng)公司“集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、采購、招投標(biāo)等多重角色于一身”，難以監(jiān)管其中的利益關(guān)系。

2009年7月，國家電網(wǎng)收購平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)，成為中國最大的電力設(shè)備制造商，就曾受到中國機械工業(yè)聯(lián)合會的公開批評，稱國家電網(wǎng)此舉無益于公平、公正的競爭機制，也無益于中國電氣制造業(yè)整體競爭力的提升。

最現(xiàn)實的改革

在現(xiàn)行的電力體制中，“主輔分離”并非最緊迫的任務(wù)，只是最可能的選擇。

“重要性下降，也是電網(wǎng)主輔分離久拖不決的原因。”林伯強稱，“在國有企業(yè)改革完成后，電力體系進(jìn)行主輔分離的壓力已經(jīng)變小了?！庇捎谠嗅t(yī)療、教育等社會單位已經(jīng)被剝離，電力企業(yè)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)變輕，輔業(yè)已不再是企業(yè)發(fā)展的阻礙。

“在整個電力體制改革中，目前之所以選擇推進(jìn)主輔分離，可能僅僅是因為，現(xiàn)在只能在這塊進(jìn)行改革。”在他看來，相比“主輔分離”，電力體制更需要解決的是“電價問題”，這才是電力改革的前提。

“沒有市場化的電力價格，體制改革只會在畸形中發(fā)展?，F(xiàn)在，無論是上網(wǎng)電價，還是銷售電價，甚至新建電站都要上面批準(zhǔn)。缺乏市場調(diào)節(jié)機制的電力體系，不可能取得實質(zhì)性的改革成果。在這樣的情況下，主輔分離可能跟過去的電力改革一樣，最終由一個臃腫的主體，變?yōu)槎鄠€臃腫的主體?！绷植畯姺Q。

第五篇：2018國家電網(wǎng)公司企業(yè)文化電力與能源戰(zhàn)略參考題庫(五)

2018國家電網(wǎng)公司企業(yè)文化電力與能源戰(zhàn)略參考題庫

（五）81、分布式電源是指位于()，就近接入()等級電網(wǎng)的發(fā)電設(shè)施或能量綜合梯級利用的多聯(lián)供設(shè)施。

A.用戶側(cè);高電壓

B.用戶側(cè);低電壓

C.供給側(cè);低電壓

D.供給側(cè);高電壓

標(biāo)準(zhǔn)答案: B

82、可再生能源發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電相比，具有很大的()。

A.波動性和確定性

B.波動性和不確定性

C.穩(wěn)定性和不確定性

D.穩(wěn)定性和確定性

標(biāo)準(zhǔn)答案: B

83、風(fēng)、光等可再生能源的能量密度()傳統(tǒng)能源。

A.高于

B.等于

C.低于

D.不確定

標(biāo)準(zhǔn)答案: C

84、()正在成為電網(wǎng)跨?；ヂ?lián)和連接海上可再生能源發(fā)電的主要方式。

A.直流海底電纜

B.交流海底電纜

C.交直流海底電纜

D.交直流絕緣電纜

標(biāo)準(zhǔn)答案: A

85、隨著直流輸電和聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新突破，有望形成()，成為構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)架的關(guān)鍵技術(shù)之一。

A.超高壓直流電網(wǎng)技術(shù)

B.超高壓交流電網(wǎng)技術(shù)

C.特高壓直流電網(wǎng)技術(shù)

D.特高壓交流電網(wǎng)技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)答案: C

86、隨著()和()的發(fā)展與融合，未來可以實現(xiàn)分布式電源即插即用、與用電需求側(cè)靈活互動、與大電網(wǎng)協(xié)調(diào)運行，成為各國泛在智能電網(wǎng)的重要組成部分。

A.微電網(wǎng)、大電網(wǎng)

B.微電網(wǎng)、分布式發(fā)電

C.大電網(wǎng)、分布式電網(wǎng)

D.大電網(wǎng)、直流電網(wǎng)

標(biāo)準(zhǔn)答案: B

87、大電網(wǎng)具有()等結(jié)構(gòu)特征。

A.電源類型多元

B.設(shè)備類型多樣

C.地域覆蓋廣泛

D.其他選項均正確

標(biāo)準(zhǔn)答案: D

88、在電力發(fā)展初期，主要是控制()，保證頻率和電壓穩(wěn)定，調(diào)度控制中心往往設(shè)置

在發(fā)電廠內(nèi)。

A.發(fā)電機出力

B.電動機出力

C.排放量

D.負(fù)荷

標(biāo)準(zhǔn)答案: A

89、多端直流能夠?qū)崿F(xiàn)()電源供電和()落點受電。

A.單、單

B.單、多

C.多、多

D.多、單

標(biāo)準(zhǔn)答案: C

90、壓縮空氣儲能是利用電力系統(tǒng)()負(fù)荷時的剩余電量，帶動空氣壓縮機，將空氣壓入大容量儲氣室，將電能轉(zhuǎn)化成可存儲的壓縮空氣勢能。

A.低谷

B.高峰

C.平峰

D.平谷

標(biāo)準(zhǔn)答案: A

91、利用()在預(yù)測方面的優(yōu)勢，應(yīng)用于超實時的電力系統(tǒng)仿真，提高分析決策的智能化水平。

A.圖像識別

B.物聯(lián)網(wǎng)

C.大數(shù)據(jù)技術(shù)

D.云存儲技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)答案: C

92、全球能源互聯(lián)網(wǎng)交易體系建立后，跨國和洲際的電力市場資源的時空()顯現(xiàn)出來。

A.交流

B.轉(zhuǎn)換

C.互補

D.互異

標(biāo)準(zhǔn)答案: C

93、第一次能源革命，()的發(fā)明推動主導(dǎo)能源從薪柴向煤炭轉(zhuǎn)變。

A.蒸汽機

B.發(fā)電機

C.水輪機

D.風(fēng)機

標(biāo)準(zhǔn)答案: A

94、在能源發(fā)展進(jìn)程中，歷次能源革命都依賴()的重大突破。

A.發(fā)電技術(shù)

B.配電技術(shù)

C.變電技術(shù)

D.能源技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)答案: D

95、()與能源電力技術(shù)融合推動了電網(wǎng)智能化發(fā)展。

A.管理創(chuàng)新

B.信息通信

C.產(chǎn)品研發(fā)

D.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)答案: B

96、()集合了有線通信和無線通信的最新技術(shù)，實現(xiàn)了移動體之間的信息傳輸。

A.衛(wèi)星通信技術(shù)

B.傳感器技術(shù)

C.移動通信技術(shù)

D.圖像識別技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)答案: C

97、()是將網(wǎng)絡(luò)中大量的存儲設(shè)備集合起來，共同對外提供數(shù)據(jù)存儲和業(yè)務(wù)訪問功能。

A.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

B.泛在互聯(lián)網(wǎng)

C.云存儲技術(shù)

D.云計算技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)答案: C

98、全球能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展框架可以概括為()。

A.一個總體布局、兩個基本原則、三個發(fā)展階段、四個重要特征、五個主要功能

B.一個總體布局、兩個重要特征、三個發(fā)展階段、四個基本原則、五個主要功能

C.一個總體布局、兩個基本原則、三個重要特征、四個發(fā)展階段、五個主要功能

D.一個總體布局、兩個基本原則、三個發(fā)展階段、四個主要功能、五個重要特征

標(biāo)準(zhǔn)答案: A

99、跨國跨洲互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑了全球能源互聯(lián)網(wǎng)的基本構(gòu)架，具備了全球大范圍()的基礎(chǔ)。

A.建設(shè)智能電網(wǎng)

B.開發(fā)清潔能源

C.優(yōu)化配置清潔能源

D.能源互聯(lián)

標(biāo)準(zhǔn)答案: C

100、國家電網(wǎng)公司研制了世界上最大單相容量的()，單體容量達(dá)到 320 兆乏，解決了高壓、大容量條件下并聯(lián)電抗器的漏磁和溫升控制、噪聲及振動控制等技術(shù)難題。

A.氣體絕緣金屬封閉開關(guān)設(shè)備

B.特高壓交流并聯(lián)電抗器

C.特高壓交流變壓器

D.特高壓交流串聯(lián)電抗器

標(biāo)準(zhǔn)答案: B