第一篇：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越-大連日報

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越

2010-12-31 11:45 來源：大連日報 打印本頁 關閉

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

為實現(xiàn)“十二五”科學發(fā)展新跨越而奮斗 ——在市委十屆十次全會暨全市經(jīng)濟工作會議上的報告（2010年12月27日）

夏德仁

各位委員，同志們：

現(xiàn)在，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

一、全市繼續(xù)保持又好又快發(fā)展勢頭，“十一五”規(guī)劃主要任務圓滿完成

今年以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，市委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，團結帶領全市人民，認真落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，各項工作都取得了優(yōu)異成績。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，固定資產(chǎn)投資突破5000億元，地方財政一般預算收入突破500億元，全市進一步呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速增長、質量明顯提高、民生持續(xù)改善、社會更加和諧、政通人和的良好局面。

1.堅持增量調(diào)整，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設成效顯著。出臺了加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導意見，英特爾芯片工廠正式投產(chǎn)，IBM中國區(qū)總部落戶大連，重點軟件園區(qū)發(fā)展良好，歐力士服務外包基地建設加快，德豪LED、曙光新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目開工。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面升級，石化、現(xiàn)代裝備制造、電子信息、造船等千億級產(chǎn)業(yè)集群加快形成。著力推進自主創(chuàng)新，科技孵化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立，區(qū)校一體化取得實效，生態(tài)科技創(chuàng)新城、中科院大連科技創(chuàng)新園建設順利。我市成為國家知識產(chǎn)權工作示范城市和三網(wǎng)融合首批試點城市。

城市服務功能持續(xù)提升。航運服務功能有效拓展，重大港航基礎設施建設加快推進，太平灣港區(qū)建設正式啟動，綜合交通運輸體系日益完善。海港貨物吞吐量突破3億噸，機場旅客吞吐量突破千萬人次。保稅港區(qū)輻射功能增強，國際能源港初具規(guī)模。東北內(nèi)陸干港建設成效顯著，大連與腹地間海鐵聯(lián)運通道初步形成。重點物流園區(qū)加快建設，東北亞煤炭交易中心成功運營，旅順農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心投入使用，現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。金融中心建設取得重要進展，星海灣金融城一期竣工使用，股權投資引導基金、遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展基金發(fā)起設立，韓國友利銀行等19家中外金融機

構落戶大連，智云股份等9家企業(yè)境內(nèi)外上市，大連港集團回歸A股，大商所綜合實力增強，跨境貿(mào)易人民幣結算試點工作啟動。以城市功能牽動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，我市成為首批國家高技術服務產(chǎn)業(yè)基地和信息化十佳城市。

全域城市化有序推進。堅持以重大項目推進全域城市化，旅順南路快軌和金州至普灣新區(qū)城際鐵路進展順利，長興島疏港公路和疏港鐵路竣工通車，和記黃埔、大眾變速箱二期等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設，初步形成了全域城市化的基礎設施框架和資源要素布局?？h域經(jīng)濟全面提速，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集要素能力增強，涉農(nóng)區(qū)市縣主要經(jīng)濟指標增幅超過全市平均水平。新農(nóng)村建設成效顯著，新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊建設加快推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大，五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平居全國前列。全域城市化有效釋放了消費需求，汽車、住房、旅游和重大節(jié)慶拉動效應更加明顯，廣鹿、龍門等旅游基地建設加快，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提升。

2.深化改革開放，發(fā)展活力顯著增強

體制改革取得實質性進展。啟動新市區(qū)管理體制改革，整合成立了金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)組團，逐步理順了沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域管理體制，調(diào)動了各區(qū)域發(fā)展積極性，形成了新一輪發(fā)展的強大動力。政府機構改革順利完成，行政

效率進一步提高。金重、瓦軸、重工〃起重等企業(yè)股權多元化改革順利完成。投融資體制改革取得重要進展，大連裝備等投融資平臺功能全面提升。加大資金信貸扶持力度，促進中小企業(yè)加快發(fā)展，民營經(jīng)濟支撐作用增強。甘井子區(qū)綜合配套改革扎實推進。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務體系更加完善。農(nóng)村信用社改革取得實質性進展，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構發(fā)展迅速。

對外開放實現(xiàn)歷史性跨越。全年實際使用外資突破百億美元，實際到位內(nèi)資突破千億元，均居全國同類城市前列。長興島臨港工業(yè)區(qū)上升為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，新增8個遼寧沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展和重點支持區(qū)域，多點支撐的對外開放新格局日益形成。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額500億美元。機電、高新技術產(chǎn)品出口主導地位突出，出口效益和質量穩(wěn)步提高。大橡塑等企業(yè)海外并購實現(xiàn)重要突破。各開放先導區(qū)充分發(fā)揮擴大開放的龍頭作用，充分顯示了引領發(fā)展的先導地位。

3.實施富民工程，人民生活水平進一步提高

民生工作成績突出。民生投入力度加大，市財政直接用于民生支出207億元。重點民生工程穩(wěn)步推進，城市地鐵和南部濱海大道等重大交通項目開工建設，城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱網(wǎng)絡覆蓋面擴大，公交、衛(wèi)生、環(huán)境等一批便民利民工程順利實施。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，城市居民人均可支配收

入21300元，農(nóng)村居民人均純收入12120元。實施積極就業(yè)政策，培訓各類勞動者11.5萬人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)16.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%。社會保障制度進一步完善，城鎮(zhèn)無保障老年居民納入社會養(yǎng)老保障范圍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99%，國家基本藥物制度全面啟動，社會救助范圍進一步擴大，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設三年規(guī)劃順利實施，社會福利和慈善事業(yè)全面進步。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，義務教育全部達標，職業(yè)教育發(fā)展迅速，高等教育水平提升。住房保障水平穩(wěn)步提高，解決經(jīng)濟適用住房3.8萬套，加大困難群體住房補貼力度，實現(xiàn)廉租住房應保盡保。生態(tài)市建設穩(wěn)步推進，榮獲全國造林綠化模范市稱號。人口計生、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。社會保持和諧穩(wěn)定。積極開展領導干部接訪、機關干部下訪、部門聯(lián)合接訪工作，暢通了群眾訴求表達渠道，化解了各種社會矛盾，維護了社會和諧穩(wěn)定。加快建設以技防為重點的社會治安防控體系和綜合治理體系，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。加大食品藥品監(jiān)管力度，加強對重大工程和重點行業(yè)的安全監(jiān)管，全面推進安全社區(qū)創(chuàng)建活動，全市安全形勢總體穩(wěn)定。防震減災和突發(fā)事件應急處置能力有新提高，成功撲救“7〃16”特大火災，奪取了清污工作的全面勝利，充分展示了全市人民眾志成城、頑強拼搏、勇于奉獻、城興我榮 的精神風貌。

4.發(fā)展民主政治和先進文化，城市軟實力穩(wěn)步提升

民主政治建設平穩(wěn)推進。支持人大及其常委會依法履行職能，市人大常委會制定、修改了一批地方性法規(guī)，監(jiān)督工作實效不斷增強。支持政協(xié)認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充實全市兩級政協(xié)工作力量，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作得到加強，黨外代表人士隊伍建設取得新成效，多黨合作事業(yè)充滿活力。民族、宗教、僑務、港澳臺工作扎實推進。制訂下發(fā)了加強和改進黨對工會工作領導的意見，共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，群眾工作進一步加強。公正司法和依法行政水平穩(wěn)步提高。村“兩委”換屆順利完成。

城市文化繁榮發(fā)展。社會主義核心價值體系建設扎實推進，城市文化與城市精神主題宣傳活動廣泛開展，樹文明市風、做文明市民活動深入人心，關愛空巢老人等志愿服務行動效果良好，我市在全國城市公共文明指數(shù)和未成年人思想道德建設工作測評中名列前茅。文化行政管理體制改革和文化市場綜合改革順利完成，文化事業(yè)單位轉企改制扎實推進。文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，涌現(xiàn)出一批精品力作。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，漢墓博物館、宏濟大舞臺投入使用，紅詩遼寧〃激情大連詩歌詠誦等群眾性文化活動廣泛開展。體育事

業(yè)加快發(fā)展，大連籍運動員在廣州亞運會和亞殘運會上取得優(yōu)異成績。雙擁共建取得新成效。

5.加強黨的建設，領導科學發(fā)展的能力和水平不斷提高

創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得階段性成果。廣泛開展“立足本職辦實事、轉變作風解民憂、推動發(fā)展惠民生”等主題實踐活動，組織基層黨組織和黨員履職盡責創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀，涌現(xiàn)出一批曹連新式的好黨員。非公有制經(jīng)濟組織基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得新成效。學習型黨組織建設繼續(xù)深化，命名表彰了我市首批學習型黨組織，廣大黨員的學習能力、知識素養(yǎng)、工作本領不斷提升，各級黨組織推動科學發(fā)展、促進社會和諧的作用充分發(fā)揮。

領導班子和干部人才隊伍建設取得新成績。加強領導班子建設，市管領導班子繼續(xù)優(yōu)化。深入推進干部人事制度改革，完善干部選任初始提名制度。貫徹干部選拔任用四項監(jiān)督制度，選人用人公信度和滿意度穩(wěn)步提高，一批公推遴選干部走上新的工作崗位。推進優(yōu)秀年輕干部、黨外干部和后備干部選拔培養(yǎng)。創(chuàng)新干部教育培訓工作，率先開通干部在線學習網(wǎng)絡，啟動實施大規(guī)模鄉(xiāng)村干部素質提升工程，培養(yǎng)各級各類干部6000余人。制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃。2010中國海外學子創(chuàng)業(yè)周活動圓滿成功，引進了一批高層次人才和創(chuàng)新團隊。

黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。扎實推進懲防體系《工作規(guī)劃》任務落實，總結推廣了一批反腐倡廉建設創(chuàng)新成果。加強對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況監(jiān)督檢查，認真治理工程建設領域突出問題。深入學習貫徹《廉政準則》，不斷深化“樹三觀、揚正氣”黨風廉政主題教育，整治干部隊伍中收送錢財、公款出國（境）旅游、“小金庫”等工作取得新成效。積極推進黨務公開，基層黨風廉政建設得到加強。大力弘揚務實作風，深入治理損害群眾利益的不正之風，黨風政風明顯好轉。加強對權力運行的監(jiān)督制約，全面強化行政權力制度建設和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。領導干部經(jīng)濟責任審計工作進一步加強。加大違紀違法案件查處力度，查處違反黨紀政紀案件563件，處分黨員干部515人。

2010年的又好又快發(fā)展，為“十一五”畫上了圓滿的句號?；仡欉^去極不平凡的五年，我們團結帶領全市人民，奮力拼搏，勇于爭先，成功應對了國際金融危機的沖擊和外部環(huán)境的深刻變化，成功戰(zhàn)勝了一個又一個困難，率先全面振興取得了重大歷史性成就，譜寫了大連發(fā)展的新篇章。這五年，大連地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上，地方財政一般預算收入年均增長27%，“十一五”期末完成數(shù)分別是“十五”期末的2.4倍、3.8倍和3.3倍。這五年，大連城市功能更加完善，國際航運中心框架基本形成，國際物流中心、區(qū)域性金融中心建設取得重大

進展，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭強勁，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)初具規(guī)模，全域城市化格局初步形成。這五年，大連縣域經(jīng)濟實力明顯增強，社會主義新農(nóng)村建設全面推進，瓦房店市、莊河市、普蘭店市在全國百強縣位次逐年提高。這五年，大連改革開放實現(xiàn)重大突破，“十一五”累計實際使用外資260億美元，實現(xiàn)出口1060億美元，均為“十五”時期的2.4倍。這五年，大連社會和諧發(fā)展，文化更加繁榮，兩度榮獲全國文明城市稱號，全市人民的生活水平穩(wěn)步提升?？傊?，這五年是改革開放以來大連經(jīng)濟實力提升最快、社會建設成效最好的五年，也是五年的奮斗和探索，我們的主要體會是：堅持科學發(fā)展理念，緊緊抓住發(fā)展第一要務不放松，搶抓老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放的難得機遇，推動大連經(jīng)濟邁上了新臺階；堅持把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為振興發(fā)展的主線，鍥而不舍地推進一批結構調(diào)整的重大項目，實現(xiàn)了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，培育了一批引領未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了支撐跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎；堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，全力推進民生重點工程建設，切實解決好人民群眾最關心、最直接的利益問題，促進了社會和諧穩(wěn)定；堅持全域謀劃，不斷拓展城市發(fā)展空間，采取多予不取放活政策，加大對涉農(nóng)區(qū)市縣支持力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，為全域城市化奠定堅實基礎；堅持深化改革、擴大開放，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，不斷激發(fā)了城

市發(fā)展的生機和活力；堅持全面加強黨的領導，加強市級四大班子的協(xié)調(diào)配合，廣泛調(diào)動全社會的積極性，進一步形成了推動振興發(fā)展的強大合力。

同時要清醒看到，我市還存在一些矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟增長仍以資源、投資等要素投入拉動為主，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不足；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務能力亟待增強，居民收入水平不高，勞動就業(yè)壓力較大，房價上漲過快；生態(tài)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，節(jié)能減排任務仍然十分繁重；黨的建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些干部宗旨意識不強，工作作風不實，反腐敗工作形勢依然比較嚴峻。對這些問題，我們要切實加以解決。

二、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動“十二五”又好又快發(fā)展

“十二五”是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期。要認真總結過去五年的成功經(jīng)驗和存在的問題，科學謀劃大連未來五年發(fā)展，探索一條符合科學發(fā)展規(guī)律，以提高發(fā)展質量為核心，以持續(xù)改善民生為導向，在加快轉變發(fā)展方式中實現(xiàn)跨越發(fā)展的道路。

我市擁有加快轉變發(fā)展方式的有利條件。當前我國處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，中央進一步振興東北老工業(yè)基地的實施意見，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，為我市加快轉變發(fā)展方式提供了良好環(huán)境和政策支持。多年結

構調(diào)整形成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和積蓄的經(jīng)濟能量，特別是“十一五”投資建設的大批功能性基礎設施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，為我市加快轉變發(fā)展方式奠定了雄厚基礎和有利條件。全域城市化的快速推進，尤其是新市區(qū)的開發(fā)建設和沿海重點區(qū)域的體制創(chuàng)新，為我市加快轉變發(fā)展方式注入了強大動力。近年來積累的科技、教育和人才優(yōu)勢，為我市加快轉變發(fā)展方式提供了技術和智力支持。站在新的歷史起點，我們要深刻認識大連加快轉變發(fā)展方式的重要性和迫切性，充分利用業(yè)已形成的發(fā)展優(yōu)勢，以轉型發(fā)展推進科學發(fā)展新跨越。

今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展新跨越為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推進全域城市化為載體，以持續(xù)改善民生為出發(fā)點和落腳點，以深化改革開放為動力，優(yōu)化空間布局，提升城市功能，調(diào)整經(jīng)濟結構，增強創(chuàng)新能力，保護生態(tài)環(huán)境，加快社會建設，到2015年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入、地方財政收入和經(jīng)濟總量倍增，基本建成生活富裕的生態(tài)宜居城市，向東北亞重要國際城市邁進。按照這一總體要求，實現(xiàn)宏偉奮斗目標，必須把加快轉變經(jīng)

濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，推進經(jīng)濟轉型、社會轉型和體制轉型。

以提高發(fā)展質量為核心，加快經(jīng)濟轉型。堅持以城市功能建設引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動服務經(jīng)濟逐步向主導地位轉變；以增量帶動存量提升和結構優(yōu)化，促進工業(yè)經(jīng)濟向高端化和集群式發(fā)展轉變；以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成資本、科技、人才、管理共同驅動的經(jīng)濟增長模式。根據(jù)各城市組團發(fā)展的階段性特征，城市化較低區(qū)域要加快工業(yè)化進程，以工業(yè)化帶動城市化，逐步從二元結構向城鄉(xiāng)一體化轉變；城市化較高區(qū)域要提高國際化水平，增強綜合服務功能，向服務經(jīng)濟主導、知識經(jīng)濟發(fā)達、總部經(jīng)濟聚集的生態(tài)宜居城區(qū)轉變。

以持續(xù)改善民生為導向，加快社會轉型。堅持民生優(yōu)先理念，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。深入實施富民工程，在提高居民收入上實現(xiàn)重大突破；推進社會公共產(chǎn)品均等化，在完善公共服務體系上實現(xiàn)重大突破；堅持服務群眾、依法治市，在促進社會公平正義上實現(xiàn)重大突破；擴大社會公共事務的公眾參與度，在創(chuàng)新社會管理方式上實現(xiàn)重大突破；堅持人與自然和諧相處，加大生態(tài)建設和環(huán)境整治力度，在構建市民滿意的生態(tài)宜居城市上實現(xiàn)重大突破。

以激發(fā)發(fā)展活力為重點，加快體制轉型。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化綜合配套改革，推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，全面建立以市場為導向、以調(diào)動基層和企業(yè)積極性為目的、以政府宏觀調(diào)控為保證的新體制。要以體制創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新，以更加靈活的政策，調(diào)動企業(yè)和科技人員創(chuàng)新積極性，讓創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，在創(chuàng)新型城市建設方面走在前列。實施更加主動的開放戰(zhàn)略，按照國際化城市的要求，進一步提升開放層次，率先推進體制創(chuàng)新，在資源配置、人才流動、國際資本轉移等方面打造最佳投資環(huán)境，形成符合經(jīng)濟全球化要求的運行機制，不斷提升大連的國際競爭力。

“十二五”規(guī)劃是指導我市今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。各地區(qū)各部門各單位要按照規(guī)劃的總體要求和重大部署，加強各級各類規(guī)劃的有效銜接和分類指導，確保規(guī)劃確定的主要目標和重大項目得到貫徹落實，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、做好明年工作，確保“十二五”良好開局

明年工作的總體要求是：認真落實十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆十一次全會、省經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，以轉型發(fā)展促進結構優(yōu)化升級，提升城市服務功能，推進全域城市化，構建和諧社會，深化改革開放，切實加強黨的領導，實現(xiàn)“十二五”良好開局。1.加大結構調(diào)整力度，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質量

積極擴大內(nèi)需，增強投資和消費的拉動作用。堅持以增量調(diào)整結構，進一步發(fā)揮投資的拉動作用。優(yōu)化投資結構，著力推進民生、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域重點項目建設，盡早啟動跨海通道等一批事關長遠發(fā)展的重大工程。發(fā)揮政府投資的杠桿效應，大力吸引企業(yè)直接投資，引導金融機構對重大項目建設的信貸投放，支持社會資本和域外資金投向政府鼓勵項目，加強對重大工程建設的管理和服務，確?！笆濉敝卮箜椖宽樌麑嵤?。擴大住房、文化、旅游等舒適性消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、醫(yī)護等服務型消費，發(fā)揮重大節(jié)慶活動對消費的促進作用，開發(fā)培育農(nóng)村消費市場，完善城鄉(xiāng)消費服務體系。

加快“三個中心”建設，提升城市國際化水平。優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系，推進大窯灣、長興島、太平灣等黃渤海兩翼港區(qū)建設和功能提升。著力增強保稅港區(qū)輻射功能，爭取設立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，發(fā)展航運經(jīng)紀、航運金融、航運保險、航運仲裁等高端航運服務，支持大連港集團跨區(qū)域發(fā)展。加快推進新機場建設。深化口岸跨區(qū)域合作，加強汽車物流城、羊頭洼綜合物流園等重點物流園區(qū)建設，構筑發(fā)達高效的東北物流網(wǎng)絡，加快建設東北亞多式聯(lián)運中心、供應鏈管理中心和國際物流樞紐。推進金融核心功能區(qū)和金融后臺服務基地建設，著力吸引具有國際競爭力和行業(yè)影響力的境內(nèi)外金融機構來連落戶，提高金融機構聚集度。做好省金融改革創(chuàng)新試點工作，提升期貨、外匯、產(chǎn)權等重要市場的功能和國際化程度。

加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，提升產(chǎn)業(yè)高端化水平。貫徹落實市委、市政府關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策和部署，加快資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，培育一批技術領先、優(yōu)勢突出的行業(yè)龍頭企業(yè)。積極用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動石化、裝備制造、電子信息、造船等支柱產(chǎn)業(yè)全面升級，培育一批以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、骨干企業(yè)為核心、上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的百億和千億級產(chǎn)業(yè)集群。增強科技創(chuàng)新能力，加快科技成果轉化，加強校企合作，突破先進裝備制造、新能源、生物技術、信息通信、節(jié)能環(huán)保等領域核心技術，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價值鏈高端延伸。深入實施軟件和服務外包新國際化戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，積極開拓國際國內(nèi)兩個市場，全力打造軟件和服務外包新領軍城市，爭創(chuàng)中國第一、世界第一。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展有利于改善民生的生活性服務業(yè)。

加快全域城市化進程，提升城鄉(xiāng)一體化水平。按照全域城市化的總體要求，加強對各城市組團發(fā)展的宏觀指導，堅持重大基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、重要資源要素統(tǒng)一配置、重點支持

政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)主城區(qū)與新市區(qū)、功能區(qū)與功能區(qū)、功能區(qū)與行政區(qū)的全面銜接。堅持因地制宜、突出特色的發(fā)展思路，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)城融合，形成一批主導產(chǎn)業(yè)鮮明、輻射功能較強的經(jīng)濟增長極，使其成為牽動各區(qū)市縣發(fā)展的強大引擎。堅持重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目向北拓展，構筑便捷順暢的交通網(wǎng)絡，提升各區(qū)域基礎設施配套能力，創(chuàng)造具有競爭力的投資環(huán)境和富有吸引力的生活環(huán)境。繼續(xù)堅持在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，采取多予不取放活政策，加大“三農(nóng)”工作力度，推進水利改革發(fā)展，強化五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強本地農(nóng)業(yè)品牌的市場競爭力，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。高水平推進新農(nóng)村建設，促進農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民就業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升北三市在全國百強縣中的位次。2.以改善民生為導向，構建民生幸福的和諧社會 堅持把民生工作放在首要位置。深入實施富民工程，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步。采取切實有效措施，解決好當前群眾關心的物價上漲問題，加大對困難群體的價格補貼力度，落實“菜園子”、“菜籃子”責任制，加快副食品基地建設，健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)副產(chǎn)品批零市場建設力度，確保城鄉(xiāng)居民生活基本穩(wěn)定。把擴大就業(yè)作為優(yōu)先目標，完

善就業(yè)政策，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和困難群體就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。健全社會保障體系，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本保障市級統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，做好社會福利和慈善事業(yè)。加強房地產(chǎn)調(diào)控，完善以公共租賃住房為重點的住房保障體系，切實改善中低收入家庭居住條件。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通體系，提高城市交通管理現(xiàn)代化水平，有效緩解中心城區(qū)交通擁堵程度。加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，推進節(jié)能減排，大規(guī)模開展植樹造林，合理開發(fā)海洋資源，加大對禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域保護力度。加強供氣、供熱和農(nóng)村安全自來水工程建設。

大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持辦人民滿意的教育，推進教育均衡發(fā)展，大規(guī)模加快公辦幼兒園建設，力爭用兩三年時間，基本解決幼兒入園難、入園貴問題。優(yōu)化整合義務教育資源，促進職業(yè)技術教育規(guī)模擴大和質量提升，推動高等教育健康發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加大公共衛(wèi)生投入力度，盡快使我市人均醫(yī)療資源達到全國先進水平；鼓勵和引導社會資本興辦醫(yī)療機構，吸引國內(nèi)外知名醫(yī)療機構來連發(fā)展，不斷提高我市醫(yī)療衛(wèi)生水平。開展全民健身運動，建設健康城市。全面做好人口計生工作，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，推動殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

切實維護社會穩(wěn)定。做好新形勢下群眾工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和群眾基礎的重要任務。全面加強社會建設，著力從源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急處置三個層面，創(chuàng)新黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，逐步建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會多元治理框架。落實信訪工作責任制，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，構建和諧勞動關系，及時妥善處理好突發(fā)事件。完善社會治安防控體系，消除各類治安隱患。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全，加大安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，做好防災減災工作。推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，最大限度減少不和諧因素，確保社會祥和安寧。3.深化改革開放，為又好又快發(fā)展提供強大動力

進一步深化改革。深化區(qū)域管理體制改革，理順各功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展體制，建立完善符合實際、有利于區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部運行機制。加快甘井子區(qū)綜合配套改革政策落實。制定國有企業(yè)改革重組規(guī)劃，加大市屬企業(yè)整體上市、兼并重組和海外并購力度。加快投融資體制改革，探索股權投資的新形式，吸引更多社會資本、民間資本和境外資本來連投資創(chuàng)業(yè)。完善行政審批運行、管理和監(jiān)督長效機制，建設信用大連。全面實施民營經(jīng)濟騰飛計劃，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領域，鼓勵民營企業(yè)兼并重組，增強民營經(jīng)濟對全市發(fā)展的支

撐作用。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村土地流轉，探索土地資本化試點，發(fā)展新型農(nóng)村金融機構，完善農(nóng)民專業(yè)合作組織。凡是出臺關系人民群眾切身利益的各項改革措施，都要充分考慮廣大群眾的承受能力，絕不做違背民意、勞民傷財、增加群眾負擔的事。

實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。堅持內(nèi)外資并舉、引資引智并重，提高全域利用內(nèi)外資質量、規(guī)模和水平，引導資金投向新興產(chǎn)業(yè)和高端環(huán)節(jié)。發(fā)揮開放先導區(qū)引領作用，以金州新區(qū)功能區(qū)、生態(tài)科技創(chuàng)新城、旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶、普灣新區(qū)、長興島石化產(chǎn)業(yè)園、花園口新材料產(chǎn)業(yè)基地、瓦房店沿海經(jīng)濟區(qū)、莊河臨港經(jīng)濟區(qū)、長山群島旅游避暑度假區(qū)為重點，引進一批科技含量高、帶動能力強、市場前景好的項目。優(yōu)化對外貿(mào)易結構，加大對出口的政策支持力度，提高出口產(chǎn)品技術含量和附加值。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨國投資與經(jīng)營。積極爭取設立長興島自由貿(mào)易試驗區(qū)。辦好明年夏季達沃斯年會。

4.加強黨的領導，為“十二五”良好開局提供堅強政治和組織保證

全面推進黨的建設，形成領導科學發(fā)展的堅強核心。加強領導班子和干部隊伍建設，強化黨性修養(yǎng)，注重理論學習，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的本領。高質量完成地方黨委集中換屆工作，形成充滿激情、團結和諧、勤政廉政的

領導集體。深化干部人事制度改革，提高干部選拔任用的公信度。結合學習型黨組織建設，創(chuàng)新干部教育培訓制度，注重抓好干部實踐鍛煉。全面落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，加強人才工作。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，突出抓好黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，努力在全社會形成學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風氣。加強基層組織建設，統(tǒng)籌推進各個領域基層黨建創(chuàng)新工作，重視非公有制經(jīng)濟黨組織建設，機關黨建工作要發(fā)揮表率作用。深入開展慶祝建黨90周年活動，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)宣傳教育。

加強民主政治和宣傳思想文化建設，為科學發(fā)展提供堅強的政治保障和精神動力。加強和改善黨對人大、政協(xié)工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職責，著力提高立法質量、增強監(jiān)督實效，充分發(fā)揮政協(xié)在圍繞中心、服務大局中的重要作用。高度重視愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，密切同各民主黨派、無黨派人士的團結合作，加強和改進工商聯(lián)工作。認真做好民族、宗教、對臺和僑務等工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用。推進基層民主建設，做好城市社區(qū)居委會換屆工作。加強普法宣傳教育，推進依法行政和公正司法。以社會主義核心價值體系建設為根本，提高全民道德素質和文明程度，加強未成年人思想道德建設，開展“愛我家鄉(xiāng)、建設大連”群眾性活動，爭創(chuàng)全國文明城市。深化“時代之魂”主題宣傳活動，加強輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)管理工

作。推動文化體制改革和文化創(chuàng)新，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，建設和諧文化，完善公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。認真開展國防教育，加強雙擁共建工作。加強黨風廉政建設，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，推進懲治和預防腐敗體系建設。加強對執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的檢查考核。開展黨風廉政主題教育，推進廉政文化建設。嚴格執(zhí)行《廉政準則》，加大對領導干部違反廉潔自律問題的整治力度。加強黨政機關作風建設和糾風專項治理工作，強化行政效能監(jiān)督檢查，深入開展民主評議基層站所工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。全面推進黨務公開，加強行政權力運行制度建設。堅決查處違紀違法案件，集中開展查辦工程建設等重點領域案件專項工作。加強領導干部經(jīng)濟責任審計。弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，自覺做到為民、務實、清廉，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，形成推進科學發(fā)展的強大力量。

第二篇：轉變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)高新區(qū)跨越發(fā)展

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 實現(xiàn)高新區(qū)跨越發(fā)展

陳萬波

2011年第8期 ——經(jīng)濟建設

襄陽高新區(qū)成立19年來，在省、市黨委和政府的領導下，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，主要經(jīng)濟指標保持了年均30%以上的增速，區(qū)內(nèi)集聚了5家上市公司和5家世界五百強投資企業(yè)。2010年，高新區(qū)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值1005.9億元，比上年增長53.5％，首次突破“千億元大關”，增幅在全國高新區(qū)中位列榜首；完成地區(qū)生產(chǎn)總值300億元，比上年增長53%；完成固定資產(chǎn)投資181億元，比上年增長45%；完成全地域稅收46億元，比上年增長131%；擁有13張“國牌”，在全國84家國家級高新區(qū)中的地位和影響力顯著提升。

從一業(yè)為主向多業(yè)并舉轉變，努力構建“產(chǎn)業(yè)之城”

汽車產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，2010年實現(xiàn)產(chǎn)值906億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91%，占全市汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的90%。高新區(qū)牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念，多層次、寬領域、全方位地為汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供優(yōu)質服務。先后幫助東風股份、東風康明斯等10家汽車企業(yè)認定“湖北省高新技術企業(yè)”，并利用國家級高新區(qū)的特殊政策，依法為企業(yè)減免所得稅6.84億元，減免市政配套費2.75億元；為東風公司第二動力廠無償爭取一臺價值2000萬元的日本援建鍋爐，并為東風公司部分企業(yè)爭取了15個科技攻關無償扶持項目；確保東風汽車公司新能源汽車項目和風神公司擴產(chǎn)項目順利建成，等等?！笆濉逼陂g，高新區(qū)整車產(chǎn)量將達到100萬輛、發(fā)動機達到100萬臺、車橋達到100萬根，汽車座椅調(diào)角器達到500萬輛份，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2000億元。

在支持汽車產(chǎn)業(yè)做大做強的同時，我們積極發(fā)展壯大科技含量高、生產(chǎn)效率高、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)。目前，已初步形成以航宇救生裝備有限公司和航天42所為代表的航空航天產(chǎn)業(yè)集群；以大力公司等為代表的近30家企業(yè)組成的全國最大的機電控制產(chǎn)業(yè)集群，其銷售額占全國同業(yè)市場的70%以上；以新華光等公司為代表的新材料產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)產(chǎn)銷能力在全國同行業(yè)中優(yōu)勢明顯，等等。

從政策驅動向創(chuàng)新驅動轉變，努力構建“科技之城”

當前，高新區(qū)的競爭力已由過去的依賴政策優(yōu)惠轉變?yōu)橐揽孔灾鲃?chuàng)新。

一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。投資8000萬元，建成了國內(nèi)一流、孵化面積4.5萬平米的科技孵化大樓，累計吸納中小企業(yè)330家，在孵企業(yè)96家，在研項目332項，擁有自主知識產(chǎn)權項目129個，其中5項獲國家創(chuàng)新基金支持；建成了全省唯一一家由民營企業(yè)投資興建的科技孵化園——漢北工業(yè)園，入駐企業(yè)近百家；孵化面積140萬平方米的襄陽科技城已正式啟動，入選國家“千人計劃”的蔣亞洪、張二利博士創(chuàng)辦的6家企業(yè)已經(jīng)入駐；項目總投資逾7億元，總建筑面積30余萬平方米的東湖高新國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地已吸引300余家企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位近萬個。

二是做好高新技術企業(yè)認定工作。針對新出臺的高新技術企業(yè)認定管理辦法，組織相關企業(yè)進行學習培訓，積極做好各項準備工作，三個批次申報高新技術企業(yè)47家，占全市申報總數(shù)的80%。截止2010年底，累計認定高新技術企業(yè)217家，為中小型企業(yè)減免稅收10多億元。

三是加大各類科技計劃項目申報力度。積極為企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展爭取科技項目資金支持。僅2010年，申報市級以上各級各類項目扶持資金近1.58億元，入列國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點1項、國家創(chuàng)新型企業(yè)2家，入列省級創(chuàng)新型試點企業(yè)8家，每項指標均創(chuàng)歷史新高。爭取立項并實施省級以上科技計劃項目300余項，其中國家級142項，落實科技資金8489萬元；有6個產(chǎn)業(yè)化項目列入國家重點火炬計劃。

四是促進科技成果轉化?，F(xiàn)已建成各類科技研發(fā)機構115家，包括國家級研究所2家，省級以上企業(yè)技術中心20家。各類企業(yè)共申請專利1956項，實現(xiàn)收入近7.55億元，其中500項科技成果獲得國家、省部級科技成果獎，200多項科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，轉讓專利5項，實現(xiàn)收入3560萬元?！皣抑R產(chǎn)權試點園區(qū)”經(jīng)過三年建設，去年通過屆滿驗收，目前正在積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)，創(chuàng)建方案已得到科技部批復。

五是推進企業(yè)借助資本市場做大做強。目前有8家企業(yè)與主辦券商簽訂掛牌正式推薦協(xié)議，其中4家企業(yè)已通過盡職調(diào)查和券商內(nèi)核；積極搭建政、銀、企合作平臺，夯實中小企業(yè)融資主渠道，2010年舉辦了7次銀企合作洽談會，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)獲得的金融部門信貸支持額度較上增長30%；加速推進區(qū)內(nèi)企業(yè)上市工作，充實完善上市后備企業(yè)資源庫，上市后備企業(yè)達到30家；加大創(chuàng)業(yè)風險投資引進力度，先后與深創(chuàng)投等20多家機構合作，創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式，對部分企業(yè)進行股權投資，有的已達成投資協(xié)議。此外，為加快建設金融服務體系，區(qū)內(nèi)還引進和集聚了風險投資公司、小額貸款公司和投資擔保公司30多家。

六是推進人才隊伍建設。認真貫徹落實湖北省“黃鶴人才計劃”和襄陽市“隆中人才支持計劃”，出臺了《襄陽高新區(qū)引進高層次人才和團隊實施細則》，加強“聚才、育才、用才、護才”四大工程建設。政策效應使高新區(qū)近兩年高端人才激增，2009年引進博士17人，碩士127人，本科1881人，帶來了一大批高科技項目。2010年以來，又以北美招商引智活動為契機，新引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊18個，帶來了一大批高質量、高科技項目。主要海外項目有美國董衛(wèi)華、黃冬冬博士創(chuàng)辦的湖北醫(yī)聯(lián)公司醫(yī)聯(lián)網(wǎng)項目等。

從“快字當頭”向“好字優(yōu)先”轉變，努力構建“生態(tài)之城”

我們在加大招商力度的同時，注重節(jié)約利用資源和生態(tài)環(huán)境保護，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

一是實施環(huán)境保護工程，強化環(huán)境綜合整治。對現(xiàn)有輕度污染企業(yè)加大治理力度，促進節(jié)能減排工作順利推進；在規(guī)定期限內(nèi)不能達到治污標準的，堅決予以關停；同時，實行項目進區(qū)“三審”制度，對有一定污染的項目無論投資再多、規(guī)模再大，一律拒之門外。2009年，高新區(qū)整體通過ISO14000環(huán)境管理體系認證，目前正在爭創(chuàng)ISO14000國家環(huán)保示范區(qū)，使高新區(qū)不僅成為工業(yè)新區(qū)，更成為生態(tài)新城。

二是優(yōu)化土地資源配置，集約節(jié)約利用土地。對已經(jīng)通過評審、允許進區(qū)的項目通過提高投資強度、建設多層廠房、減少綠地面積等途徑，節(jié)約、集約用地。對少數(shù)征而不用、圍而不建、建設速度緩慢的企業(yè)采取督辦、罰款、收回土地等措施，促其加快建設進度，提高土地利用效率。

三是加快城市綜合體建設，著力提高城市品位。近年來，高新區(qū)通過引進和建設城市綜合體，使過去的城中村和棚戶區(qū)，變成了今天現(xiàn)代化的新城區(qū)。在萬達廣場建設中，高新區(qū)僅用22天就完成了430戶、12萬平方米的“城中村”拆遷工作，被譽為“襄陽速度”；在錦繡汽配城建設中，高新區(qū)組織全區(qū)機關干部深入農(nóng)戶宣傳政策，解決村民實際困難，使199戶8萬平米的自然村依法順利拆遷?！?/p>

（作者系襄陽高新區(qū)管委會主任、黨工委書記）

第三篇：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經(jīng)濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經(jīng)濟社會發(fā)展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全力做好明年的經(jīng)濟工作。中央要求在明年的經(jīng)濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】 [深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力建設創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局，著力擴大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數(shù)的比重達到75%，城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權威觀點]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、大力提升科學發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環(huán)境與推動發(fā)展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區(qū)縣的關系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

中公教育專家總結以下措施供考生參考： 一是要增強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的責任感。首都發(fā)展面對的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產(chǎn)率，提高發(fā)展質量效益，繼續(xù)走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略。“三個北京”是奧運經(jīng)驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創(chuàng)新成果，是按照科學發(fā)展觀的要求推動首都規(guī)劃建設發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對科學發(fā)展觀的價值認同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的途徑。

要著力推動科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，使首都的發(fā)展與城市性質和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境承載力相適應。要著力發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府宏觀調(diào)控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，努力抓好中央賦予中關村的先行先試政策的落實。

一是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，導致生產(chǎn)能力相對過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀新階段，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，把消費作為經(jīng)濟增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備。擴大消費需求是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎薄弱、工業(yè)素質不高、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟中的比重下降，對經(jīng)濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最大，是影響國民經(jīng)濟增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)上升趨勢。

當前要大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率。這既是實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發(fā)的現(xiàn)實選擇。

三是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。經(jīng)濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創(chuàng)新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產(chǎn)權和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數(shù)控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現(xiàn)我國經(jīng)濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創(chuàng)新能力，積極促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)科學技術的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的歷史進程。

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。轉自:育路公務員考試網(wǎng)

第四篇：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是適應全球需求結構重大變化、增強抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，是在后國際金融危機時期搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然選擇。河南作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要下大力氣解決好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變這個時代的命題、發(fā)展的課題、現(xiàn)實的難題。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項艱巨而復雜的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各項任務和舉措密切聯(lián)系、相互包容、相互促進，必須多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，綜合做好各方面的工作。

一、當前和今后一個時期轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑是做到“兩個堅持”、“三個轉變”：即堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變

二、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要措施

為了實現(xiàn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中長期目標，需要宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)運作，深化體制改革，既要保增長速度，更要注重結構改善，確確實實將落實科學發(fā)展觀作為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的“兩個堅持”、“三個轉變”為重心，實施配套的改革措施和政策組合，發(fā)揮宏觀調(diào)控促進加快轉變的功能。需要采取的重點措施主要有：

（一）深入貫徹科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

進一步解放思想，牢固樹立科學發(fā)展觀，弘揚和鼓勵按照科學發(fā)展觀辦事的宗旨，從規(guī)劃、政策、法律、規(guī)章各個方面，按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要不斷增強全黨和各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性，確確實實按科學發(fā)展觀辦事，才能有效推進加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

（二）要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。

新型工業(yè)化道路是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，工業(yè)化和信息化并舉的道路。新型工業(yè)化道路就是要走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能充分發(fā)揮的道路。新型工業(yè)化道路就是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮和利用的道路。新型工業(yè)化道路就是在市場經(jīng)濟條件下通過市場機制實現(xiàn)資源高效合理配置的道路。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，要更為注重經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，以增強自主創(chuàng)新能力來提升經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，通過節(jié)能減排建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（三）加快推進自主創(chuàng)新

創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和提高經(jīng)濟發(fā)展質量方面起著非常重要的作用。從河南實際看，自主創(chuàng)新應主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。技術創(chuàng)新要建立在有選擇、有重點的自主研發(fā)基礎上，必須在河南支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等關鍵領域掌握自主技術。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術外溢，從而突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，但在跨越式創(chuàng)新的條件下，單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠遠不夠的，這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導下，實現(xiàn)企業(yè)、大學、科研院所力量的整合，以協(xié)作的方式推進自主創(chuàng)新。

（四）積極推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結構是國民經(jīng)濟結構中的基礎性結構，它直接影響經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量。河南要逐步形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展、資源節(jié)約、競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極促進產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉變，由粗加工向深加工轉變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉變，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。一是鞏固加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，加快推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力建設我國農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)，確保農(nóng)業(yè)基礎地位穩(wěn)固。二是大力發(fā)展先進制造業(yè)，促進鋁加工、汽車、礦產(chǎn)、石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結構，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護，加強能源、交通、水利、信息基礎設施建設，加強工業(yè)園區(qū)建設，促進第二產(chǎn)業(yè)做大做強。三是堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展消費性服務業(yè)，完善促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，促進第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，使其在經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)中發(fā)揮應有的作用。

（五）調(diào)整優(yōu)化需求結構

堅持擴大內(nèi)需的方針，積極擴大消費需求，著力提高投資效益，努力穩(wěn)定出口，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。要積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力，尤其要拉動農(nóng)村消費需求，為擴大消費市場拓展新的空間。適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。在穩(wěn)定政府投資的同時，增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。積極培育市場驅動的投資增長，增強投資的內(nèi)在約束，提高投資效益。加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結構，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長，鼓勵自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質量、檔次和附加值。

（六）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

城鄉(xiāng)結構是國民經(jīng)濟結構的重要方面，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展是完善經(jīng)濟結構，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。把河南落后的二元經(jīng)濟結構調(diào)整為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟結構，必須加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。要對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進城鄉(xiāng)資源要素的自由流動和優(yōu)化組合。應將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個大系統(tǒng)中，形成經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局。消除對農(nóng)民的多種歧視性、限制性束縛，讓城鄉(xiāng)居民在同等條件下、在統(tǒng)一有序的勞動力市場上平等競爭就業(yè)。高度重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，加大投入，通過制度創(chuàng)新，完善機制，真正改變農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。

（七）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是河南經(jīng)濟發(fā)展所面臨的關系全局的重要任務，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。要按照《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中提出的區(qū)域發(fā)展總體布局建設中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、洛陽新區(qū)建設為載體，整合區(qū)域資源，加強分工合作，推進區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。實現(xiàn)基本公共服務均等化，完善政策和機制，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，通過深化改革完善區(qū)域合作機制、互動機制。加強國土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局，科學制定主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構。同時，建立資源開發(fā)和生態(tài)保護補償制度，加大對貧困地區(qū)、落后山區(qū)的政策扶持，促進區(qū)域經(jīng)濟的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設

加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設，堅持走生態(tài)良好的發(fā)展道路，是河南貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效舉措。生態(tài)文明示范區(qū)建設不是單純做好某些方面的工作，而是全面系統(tǒng)地開展生態(tài)建設和環(huán)境保護，將生態(tài)文明貫穿于理念、行為、社會管理的全過程。加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設要進一步做好節(jié)能減排、環(huán)境保護工作，完善相關體制機制，努力形成有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護的長效機制。鼓勵科技創(chuàng)新，加快構建節(jié)約能源資源的技術支撐體系。加大投入，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術，依靠科技進步和創(chuàng)新，構建起資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術支撐體系。

第五篇：如何加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

怎樣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?

河南省政府門戶網(wǎng)站2010年04月12日來源： 河南

日報

盧展工強調(diào)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，要抓住“轉變”和“加快”這兩個關鍵詞。關于怎樣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，盧展工指出，要把握好以下四個方面。一是切實轉變發(fā)展觀念。要認真學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結大會上的重要講話精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，做到在立場上到位、觀念上到位、方法上到位。二是切實轉變發(fā)展途徑。要從調(diào)整經(jīng)濟結構入手，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構入手，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構入手，著力解決對經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的結構性矛盾。三是切實轉變發(fā)展機制。目前，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。我們要著力轉變政府職能、轉變領導方式、轉變工作方法，著力創(chuàng)造機制、創(chuàng)造氛圍、創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件，更好地凝聚合力、激發(fā)活力。四是切實轉變發(fā)展目的。要堅持以人為本、為民惠民，著眼于人民群眾的根本利益、長遠利益，著眼于人民群眾的實際利益、具體利益，始終把人民愿意不愿意、滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗標準，通過科學發(fā)展的實踐來體現(xiàn)對人民負責。關于怎樣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，盧展工強調(diào)，要緊緊圍繞胡錦濤總書記在中央專題研討班上提出的“八個加快”的任務和全國“兩會”期間在參加河南代表團審議時提出的“四個大力”的要求，認真研究、準確把握以下六個方面。

一是提升認識求加快轉變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，觀念能不能轉變、思路能不能拓展、頭腦是不是清醒至關重要，說到底還是認識問題、信心問題。一方面，要多做理性思考。堅持多學習一些知識、多研究一些問題、多思考一些工作，不斷提高加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的能力和水平。另一方面，要切實增強信心。

信心是推動工作的重要保障。既要從各種有利條件和良好發(fā)展勢頭中增強信心，更要從看到困難、問題、不足、差距中尋找信心，在克服困難、解決問題、改進不足、縮小差距中堅定信心。二是堅持發(fā)展求加快轉變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，核心是從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，從我們所處的發(fā)展階段、發(fā)展層次、發(fā)展水平、發(fā)展條件出發(fā)，牢牢把握社會主要矛盾，解決好要不要發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。要著眼于我省的基本省情，著眼于解決錢從哪里來、人到哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦等現(xiàn)實問題，堅持以經(jīng)濟建設為中心，牢牢扭住發(fā)展第一要務不放松，把保持當前經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與為長遠發(fā)展營造良好條件有機結合起來，做到在發(fā)展中轉變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效。

三是重在持續(xù)求加快轉變。一方面，要持續(xù)我們貫徹落實科學發(fā)展觀取得的好成效，持續(xù)應對國際金融危機沖擊積累的好經(jīng)驗好舉措，持續(xù)這些年各方面工作取得的好成績；另一方面要清醒認識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的長期性、艱巨性、復雜性，始終持續(xù)加快轉變的力度和韌勁，做到不動搖、不懈怠、不刮風、不呼隆、不折騰。要把握優(yōu)勢，認真研究、充分發(fā)揮河南在區(qū)位、文化、人口、糧食等方面的優(yōu)勢；要準確定位，明確河南在全國發(fā)展大局中特別是在中部地區(qū)崛起中的影響、帶動和示范作用；要弄清概念，科學界定中原、中原崛起、中原城市群的內(nèi)涵，引導各級各地在中原崛起中找準位置、作出貢獻；要持續(xù)思路，堅持重基礎、重集思廣益、重科學決策，始終圍繞中原崛起、河南振興、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、推進“兩大跨越”等重大戰(zhàn)略方針來研究，以思路的持續(xù)確保加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的持續(xù)。

四是突出創(chuàng)新求加快轉變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，最根本的是要依靠創(chuàng)新。要靠解放思想。解放思想是總開關，只有解放思想，才能實事求是、與時俱進，才能全盤皆活、全盤皆通。要

把解放思想的意識和觀念體現(xiàn)到領導實踐和一切工作中去，通過解放思想把各個方面、各個層面的積極性廣泛調(diào)動起來、充分激發(fā)出來。要靠體制機制創(chuàng)新。更多地從自身工作、從體制機制方面找原因、尋對策，努力構建體制機制新優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供制度保障。要靠科技創(chuàng)新。深入研究如何發(fā)揮科學技術第一生產(chǎn)力的作用，把科技創(chuàng)新放到更加突出的位置，處理好原始創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果推廣應用之間的關系，更加注重引進吸收消化再創(chuàng)新，善于“借梯登高”、“借雞下蛋”、“借腦生財”。要靠領導方式和工作方法創(chuàng)新。領導干部要做到謀劃多一點、服務多一點、創(chuàng)造條件多一點、依法依規(guī)多一點、求實求效多一點，肩負起加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的領導責任。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)求加快轉變。只有堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能在全社會形成加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變最廣泛的共識，才能凝聚起方方面面加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的智慧和力量。要統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展。切實把文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟發(fā)展中，不斷增強可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造財富的能力，推動經(jīng)濟發(fā)展進入更高階段。要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。堅持把民生改善作為發(fā)展的目的、發(fā)展的動力、發(fā)展的保障和評價發(fā)展成果的標準，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要統(tǒng)籌“三化”進程。認真研究如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三化”進程，使之更符合河南實際，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設更好銜接起來。要統(tǒng)籌中心城市與縣域經(jīng)濟發(fā)展。既要充分發(fā)揮中心城市的輻射、帶動、引領、集聚功能和作用，又要高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，以城鎮(zhèn)化為切入點加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，為中心城市和中原城市群發(fā)展提供有力支撐，為新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收創(chuàng)造更大空間。要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明建設作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件，作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要著力點，作為

擴大內(nèi)需、拉動增長的重要途徑，更加重視節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，有力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

六是有效運作求加快轉變。要按照中央要求，結合各地實際創(chuàng)造性地開展工作。要立足于學，認真學習中央精神，學習各方面知識，學習各地的好經(jīng)驗好做法。要立足于實，做到實事求是，一切從實際出發(fā)，求實務實。要立足于做，想好了再說，說了就要做，做好做到位。堅持“三具兩基一抓手”，做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實，切實抓好基層、打牢基礎，通過實施項目帶動形成合力。要立足于效，強化效益、效率、效果、效能等概念，在效上見“轉”、在效上見“調(diào)”，在效上見“快”、在效上見“好”。