第一篇：依法拆除大型樓頂廣告規(guī)范戶外廣告秩序

依法拆除大型樓頂廣告 規(guī)范戶外廣告秩序

為進一步規(guī)范戶外廣告秩序，深入推進“攻堅40天，決勝大會戰(zhàn)”行動，日前，水集中隊拆除了利群步行街3處大型樓頂廣告，面積共280平方米。經(jīng)查，這3處大型樓頂廣告未經(jīng)審批，且設(shè)置的位置高、體積大，一旦出現(xiàn)極端惡劣天氣，容易產(chǎn)生安全隱患。前期，水集中隊中隊經(jīng)過多次實地勘察，并制定詳細拆除計劃，以確保拆除工作順利進行。水集中隊利用大型吊車，將3處塊違法廣告牌全部拆除。

接下來水集中隊將繼續(xù)強化戶外廣告管理，加強巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的無主、違章設(shè)置、破損嚴重的廣告設(shè)施，統(tǒng)一組織拆除。

第二篇：樓頂禁設(shè)廣告招牌 戶外廣告規(guī)范網(wǎng)上征意見

樓頂禁設(shè)廣告招牌 戶外廣告規(guī)范網(wǎng)上征意見

廣州樓頂將不能設(shè)戶外廣告和招牌。今日起，市民十分關(guān)注的《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范》將在網(wǎng)上公布征求意見稿，市民可以通過電郵、書信等方式提出建議。

據(jù)介紹，廣州市擬對戶外廣告分區(qū)管理，設(shè)置“禁止設(shè)置區(qū)”、“控制設(shè)置區(qū)”、“鼓勵設(shè)置區(qū)”，今后廣州所有樓頂、橋梁和立交橋等都將禁止設(shè)置戶外廣告和招牌，而且對市民熟悉的舉辦活動時的升空氣球、充氣拱門的大小、擺設(shè)時間都有了明確規(guī)范。

屋頂禁設(shè)戶外廣告和招牌

《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范》（征求意見稿）（以下簡稱“征求意見稿”）要求戶外廣告和招牌形狀、規(guī)模、色彩等應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得對其所附著的建筑物或周邊建筑物的建筑立面形象造成不良影響，不得影響航空安全，在機場范圍內(nèi)及其周邊地區(qū)禁止使用霓虹燈、閃爍光源和紅色光等。

此外，影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志也不得設(shè)置戶外廣告和招牌。包括以下情況：除道路隔離欄外的交通安全設(shè)施、交通標志10米范圍內(nèi)；公交站牌、路名牌、消防栓、郵筒、出租車?？奎c招牌等設(shè)施5米范圍內(nèi)；地下管線、高壓電力架空線安全運行空間；人行天橋落地扶梯、過街地道、過江隧道、公路收費站、立交橋落地匝道、軌道交通等人流和車流出入口10米范圍內(nèi)；在大量車流集散的公共建筑出入口兩側(cè)各5米范圍內(nèi)及其他影響消防安全區(qū)域；利用交通島、道路防護綠地范圍內(nèi)。

公益廣告不得少于工地圍墻總面積的1/3

“征求意見稿”還規(guī)定，墻面設(shè)置戶外廣告高度和寬度不得超出建筑物外墻，底部凈空高度須大于3米，戶外廣告外表面距離墻面不得超過0.3米。

鼓勵設(shè)置區(qū)高層主體建筑側(cè)墻面設(shè)置戶外廣告的，其面積不得超過所在實體墻面面積的1/3，多層建筑物側(cè)墻面可以設(shè)置占滿整幅墻面的戶外廣告。

此外，還規(guī)范了建筑工地圍墻戶外廣告還要求，公益廣告面積不得少于工地圍墻總面積的1/3，其中臨主干道的，不得少于工地圍墻總面積的1/2。

充氣拱門高度不得超過5米

“征求意見稿”禁止在規(guī)劃道路紅線內(nèi)設(shè)置落地式的臨時戶外廣告，在建樓盤的臨時戶外廣告只允許在其售樓部設(shè)置，其建筑物主體上嚴禁設(shè)置任何形式的戶外廣告和招牌。

“征求意見稿”還規(guī)范促銷等設(shè)置的臨時戶外廣告，一般時限為1至3天；在建樓盤的臨時戶外廣告，設(shè)置時間不得超過3個月。充氣拱門的跨度不得超過10米，高度不得超過5米，安裝設(shè)置要求安全、牢靠。

對于很多市民反映的一些寫字樓上公司或企業(yè)的招牌，是否也在規(guī)范之中，“征求意見稿”也給出了肯定答案。

逐步取消樓頂原有戶外招牌 廣州市規(guī)劃局負責人介紹，廣州對戶外廣告和招牌設(shè)置區(qū)域?qū)⒎譃槿?，其中允許區(qū)域又分為鼓勵設(shè)置的區(qū)域，比如繁華的商業(yè)區(qū)，但今后是否用“鼓勵”這一提法，還在斟酌中，此外，還包括控制設(shè)置的區(qū)域，比如居住區(qū)或綜合樓的商業(yè)裙樓地帶，以及禁止設(shè)置區(qū)域。

該負責人解釋，樓頂廣告或招牌不但破壞城市的天際線，還會破壞建筑本體，帶來不安全因素。他還介紹，出于對建筑美觀考慮，以及對建筑外立面的影響，廣告牌大小要有規(guī)范。

征求意見方式：

“征求意見稿”26日起在市規(guī)劃局官網(wǎng)“規(guī)劃在線”（網(wǎng)址：http://upo.gov.cn/）公布10天，市民可以發(fā)電郵到ghjfgc@126.com，或者郵寄書面意見到吉祥路80號市規(guī)劃局城市設(shè)計處，或到市政務(wù)中心市規(guī)劃局收案窗口或廣州市規(guī)劃局一樓窗口提交書面意見。

提意見方式

發(fā)電子郵件到ghjfgc@126.com；

郵寄書面意見到廣州市吉祥路80號廣州市規(guī)劃局城市設(shè)計處；

到廣州市政務(wù)中心市規(guī)劃局收案窗口（珠江新城華利路61號五樓）提交書面意見；

到廣州市吉祥路80號一樓窗口提交書面意見。

以下區(qū)域相對放開

主要集中在市級或區(qū)級商業(yè)區(qū)域，其他介乎商業(yè)和居住之間，住宅下的商業(yè)裙樓，商業(yè)裙樓所在區(qū)域是對市容、道路交通等沒有影響，設(shè)為控制區(qū)域可以設(shè)點戶外廣告。

為什么禁超樓頂招牌？

廣州市規(guī)劃局有關(guān)人士表示，超樓頂招牌會破壞到建筑物的輪廓和天際線，影響市民看到的城市景觀。樓頂招牌的設(shè)置是逐步規(guī)范逐步統(tǒng)一認識過程，出臺管理辦法和設(shè)計規(guī)范是讓城市更美好更美麗。有人士舉例，“像巴黎的埃菲爾鐵塔也沒打招牌，但大家也都知道它。”

超樓頂戶外招牌要逐步“挪窩”

行走在廣州大街小巷，可以看到不少大樓名稱、單位名稱、酒樓招牌等都懸空立在樓頂。按照《規(guī)范》，在樓房上方設(shè)置招牌，必須不超出樓體建筑，而且每面墻體的頂部最多設(shè)置一塊招牌。目前比較普遍看到的全部超過或部分超過樓頂?shù)恼信?，可能要將“大名”逐步“挪窩”。此外，樓頂廣告更是在禁止名單之列。

據(jù)廣州市城管委景觀管理處有關(guān)人士介紹，目前廣州市違法的戶外廣告已基本清拆完畢。截止到10月中旬，廣州樓頂違法廣告拆了80%～90%。比如，天河路的樓頂違法廣告基本上都已經(jīng)拆了。目前還剩余部分樓頂招牌要進行清拆，但由于招牌是一種剛性需求，所以也不可能一聲令下就全部拆掉，需要給各個大樓新的指引。目前各區(qū)城管正在做相關(guān)的摸查工作，部署協(xié)助設(shè)計招牌挪到墻體上怎樣才比較好看。不過有單位認為，樓頂不能設(shè)置招牌的同時，臨街建筑物玻璃也不能放招牌。但不少寫字樓等都是玻璃幕墻設(shè)置，這樣給招牌的“挪窩”也帶來很多的難題。

人行天橋立交橋不得設(shè)戶外廣告

被列入戶外廣告和招牌設(shè)置“禁區(qū)”的，還包括國家機關(guān)、學校、名勝風景點、文物保護單位、紀念性建筑、有代表性近代建筑和市人民政府確定的標志性建筑的建筑控制地帶內(nèi)的（招牌除外）；利用城市橋梁和立交橋的；利用臨街建筑物玻璃的；危及建筑物安全或者利用危房、違章建筑的；利用交通信號燈、交通指路牌、交通標志牌、交通執(zhí)勤崗設(shè)施、道路隔離欄（人行道隔離欄、車行道分離欄、交通護欄）、高架道路及高架軌道交通護欄、隔音板和道路、橋梁、隧道防撞墻等交通安全設(shè)施、交通標志設(shè)置。據(jù)《規(guī)范》，人行天橋不得設(shè)置戶外廣告。

樓盤不能將銷售電話打上外墻

《規(guī)范》表示，臨時戶外廣告常見形式有升空氣球（系留氣球）、太陽傘、宣傳畫等。臨時戶外廣告原則上應(yīng)在臨時活動舉辦場地內(nèi)部設(shè)置，設(shè)置充氣拱門，跨度不得超過10米，高度不得超過5米，安裝設(shè)置安全、牢靠。

臨時戶外廣告到期后應(yīng)及時自行拆除并恢復(fù)場地原狀，促銷等經(jīng)營性活動設(shè)置的臨時戶外廣告，一般時限1～3天； 舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會等活動，需設(shè)置臨時戶外廣告的，設(shè)置時間原則上不得超過15天；在建樓盤的臨時戶外廣告，設(shè)置時間不得超過3個月。

值得關(guān)注的是，在建樓盤上打出銷售電話的現(xiàn)象，按《規(guī)范》是不被允許的。

電子顯示屏不能朝來車方向

有不少司機反映，在下了高架橋等地方時，突然看到前方有一塊較亮的戶外電子顯示屏，往往視線會不由自主被吸引過去，這有可能會導(dǎo)致交通事故。因此在戶外電子顯示屏設(shè)置上，《規(guī)范》也給列出一系列的“禁令”，包括了燈光顏色和畫面播放速度等。

在交通頻繁的道路交叉口，不宜設(shè)置戶外廣告，不得采用閃爍方式及輻射紅、黃、綠三色的光源照明；禁止朝道路來車方向設(shè)置戶外電子顯示屏廣告；高、快速路兩側(cè)50米范圍內(nèi)、路口100米范圍內(nèi)，不得設(shè)置戶外電子顯示屏廣告。

騎樓立柱不得設(shè)置戶外廣告

在上下九等特色步行街，騎樓沿街面懸掛廣告招牌林立。《規(guī)范》要求，騎樓沿街垂直的戶外廣告下沿距離地面不得少于3米；相鄰廣告應(yīng)對應(yīng)建筑開間設(shè)置；廣告寬度與騎樓通廊等寬，不得超過騎樓外墻面，厚度不得大于0.3米。騎樓立柱面及立柱間不得設(shè)置任何形式的戶外廣告。

據(jù)介紹，在戶外廣告控制設(shè)置區(qū)（路段）內(nèi)禁止設(shè)置垂直于建筑外墻的招牌；在戶外廣告鼓勵設(shè)置區(qū)（路段）內(nèi)鼓勵設(shè)置有創(chuàng)意、有個性、有品味的戶外招牌，允許根據(jù)需要設(shè)置垂直于建筑外墻的招牌。

書報亭戶外廣告不得超10平方米 《規(guī)范》規(guī)定，書報亭上設(shè)置戶外廣告，面積應(yīng)當小于10平方米；附著于各類商亭、防護亭等構(gòu)筑物設(shè)置戶外廣告，每個亭體附著戶外廣告的面積應(yīng)當小于2平方米。亭頂不得設(shè)置戶外廣告。

位于道路中央的候車亭禁止在面向主要社會機動車道方向設(shè)置戶外廣告。

第三篇：依法規(guī)范信訪秩序,創(chuàng)新信訪和群眾

依法規(guī)范信訪秩序，創(chuàng)新信訪和群眾

工作機制的調(diào)查與思考

2011年青干班學員

當前，部分群眾“信訪不信法，信上不信下，信利不信理”，對利益訴求“小鬧小解決、大鬧大解決”的傾向比較嚴重，使信訪工作陷入案結(jié)事不了、息訴不息訪，重信重訪、纏訪鬧訪怪圈。依法規(guī)范信訪秩序是一個涉及社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)，也是艱巨復(fù)雜的社會法制工程，必須不斷創(chuàng)新信訪和群眾工作機制，采取有效措施綜合治理。

一、影響信訪秩序原因

從我縣群眾信訪活動的成因看,影響當前信訪秩序的因素主要有以下五點：

（一）大規(guī)模群體性上訪影響正常信訪秩序。大規(guī)模群體性上訪是指幾十人乃至上百人或者更多的人為了維護自身利益與共同權(quán)益,在認為自己的權(quán)益被他方（單位及個人）侵占或侵害后所采取的一種有礙社會穩(wěn)定的聚眾方式,動輒到縣委、縣政府集體聲援訴求;或直接到機關(guān)辦公場所聚集反映情況。我縣寶石橋水庫管理處退休職工、寶石橋水庫直轉(zhuǎn)非移民、新太鄉(xiāng)社區(qū)居民等多次到縣委、縣政府集訪，嚴重影響機關(guān)正常辦公秩序。信“多”不信“少”的從眾心理支配著部分群眾，希望以“人多勢眾”的聚眾方式達到“解決訴求”的目的。

（二）非正常突發(fā)性上訪影響信訪秩序。部分信訪人采取不正當方式或手段在非指定的地點上訪。我縣普安工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)民因?qū)ρa償標準不服，打著橫幅、圍堵縣政府大門，兩河治理工程欠款引發(fā)承包方采取過激行為，動用長安車堵塞縣委大門交通要道。信“上”不信“下”的懷疑心理支配著他們以“見大領(lǐng)導(dǎo)”的過激方式達到“事要解決”的目的。

（三）精神病必然性上訪影響信訪秩序。是指失去正常行為能力的非正常人，即在法律上不承擔法律后果的無民事行為能力的弱智及精神病患者等在特定時間到黨政機關(guān)及其他單位進行訴求的特定人。由于類似問題應(yīng)該由誰去處理、又應(yīng)該如何處理,國家尚無明確界定,相應(yīng)措施也未跟上,使得信訪正常秩序受到挑戰(zhàn)。我縣普安鎮(zhèn)熊某，其兒子因失戀自殺身亡，其精神受到嚴重打擊，后來被疑患精神病而到各級機關(guān)越級上訪。信“神”不信“人”的盲目心理支配著此類人群以“郁悶泄憤”的表達方式達到“他人幫助”的目的。

（四）糾纏者故意性上訪影響信訪秩序。糾纏者故意性上訪是指信訪人明知自己的訴求不合理難已得到有關(guān)方面的支持或同情,但仍然孤注一擲出以損招，以糾纏不休的盯人方式“逼宮就范”的非正當上訪行為。“大鬧大解決，不鬧不解決”的無政府主義思潮在他們思維中仍然起著支配作用,這部分人的行為后果直接影響了信訪秩序的規(guī)范。我縣新寧鎮(zhèn)鄧某、聶某、永興鎮(zhèn)胡某等長期糾纏我局，其訴求要么不合理，要么過高，根本無辦

法解決。信“錢”不信“言”的私欲心理支配著他們以“不要白不要”的訴求方式達到“政府官員開恩”的目的。

（五）涉法者固執(zhí)性上訪影響信訪秩序。部分涉法者固執(zhí)性上訪是指其所提出的信訪事項早于信訪活動之前就已進入了司法程序或經(jīng)司法審理終結(jié)并已發(fā)生法律效力的事項,當事人不服司法審判結(jié)果固執(zhí)己見要求從行政程序上尋求突破的訴求行為將原本通過司法途徑審判的問題要求以信訪方式求助于“青天”（黨政領(lǐng)導(dǎo)）公平解決。我縣任市鎮(zhèn)譚某、周某、天師鎮(zhèn)蔣某等即屬此類。信“訪”不信“法”的人治心理支配著部分群眾以“棄法不訴”的偏激方式達到“信訪調(diào)處”的目的。

二、規(guī)范信訪秩序的幾點思考

《信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《省高院、省檢察院、省公安廳關(guān)于依法處理違法上訪行為的實施意見》（川公發(fā)?2010?126號）等法律、法規(guī)相繼正式實施,無疑對規(guī)范信訪秩序提供了強有力的法律保障。如何推進信訪秩序的規(guī)范化,其實質(zhì)性目的就是真正實現(xiàn)“暢通、有序、務(wù)實、高效”八字方針,建立友好、和諧、寬容的群眾信訪工作新秩序,重點推進“六完善六規(guī)范”。

（一）完善配套措施，規(guī)范信訪秩序。當前，各級政府都在推行依法行政，建立服務(wù)型政府。一是結(jié)合實際依法依規(guī)制定具體操作辦法與措施,便于執(zhí)法人員依法執(zhí)法，也便于接待人員有序接訪；二是強化干部責任意識,把信訪問題的受理、交辦、轉(zhuǎn)

送、催辦、督辦和辦結(jié)反饋等環(huán)節(jié)納入規(guī)范、統(tǒng)一的法制化軌道上來,建立健全科學規(guī)范的接待、受理、答復(fù)群眾信訪訴求的工作程序,真正做到“件件有著落，事事有回音”、“案結(jié)事了”、“息訴罷訪”，減少重信重訪，降低訴求成本。

（二）完善管理手段，規(guī)范治安處罰。執(zhí)法部門或執(zhí)法人員要正確地處理好治安管理與治安處罰的關(guān)系：執(zhí)法機關(guān)在派員參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾時既要執(zhí)法者遵循“慎用警力”的紀律，又要告知執(zhí)法人員明辨是非不要“濫用警力”,該管的還得管好；既要求執(zhí)法者敢于對尋釁滋事者進行大膽管理,又要求在處理中嚴格把握好法度;既要敢于追究制造不安定因素為首者的責任,又要保護好大多數(shù)正常上訪人的人身安全;既要注重調(diào)查取證,又要克服盲目蠻干越位執(zhí)法;既要突出宣傳教育群眾配合黨政機關(guān)做其政治思想工作,又要及時處理突發(fā)性事件確保機關(guān)工作正常秩序和社會穩(wěn)定。新寧鎮(zhèn)曾祥平意外死亡后，其親屬多次拉著橫幅圍堵縣政府大門，一度造成縣政府門前交通堵塞，事態(tài)逐漸升級，后在不得已的情況下，我縣公安機關(guān)對制造事端的牽頭人進行了治安拘留，事態(tài)最終得以平息。普安鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)民采取過激行集訪縣政府也是對制造事端的牽頭人進行了治安拘留后才得以平息事態(tài)。

（三）完善職能機制，規(guī)范法規(guī)對接。制定出臺配套的“人法合一”、“法規(guī)同步”對接措施。所謂人法合一是指按崗位職責履行公務(wù)執(zhí)法的工作者在全面理解法律、法規(guī)精神的基礎(chǔ)上對不

法行為依法實施正義執(zhí)法的行為。所謂法規(guī)同步是指《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)處罰內(nèi)容與《信訪條例》第二十條所禁止的“六個不得”具有共同指向性并依法依規(guī)對違法信訪行為作出治安處罰或處理的執(zhí)法行為。

（四）完善醫(yī)患機制，規(guī)范救肋制度。對各類精神病患者、弱智及其他無行為能力者，建議“完善三項機制”：一是完善醫(yī)院免費護理機制，把那些家庭失控、又不便監(jiān)管的精神病人集中在定點醫(yī)院治療，由國家承擔其全部費用；二是完善社會扶助機制，讓那些間歇性精神病人能夠感受到社會扶助機構(gòu)對他們的關(guān)愛，精神正常時有人幫助，發(fā)病時有機構(gòu)及時援手救助；三是完善慈善事業(yè)機制，民政部門的慈善機構(gòu)承擔起對弱智及無生活自理能力人員的施救任務(wù)。

（五）完善調(diào)處程序，規(guī)范三級終結(jié)。盡管《信訪條例》對“處理、復(fù)查、復(fù)核”三級終結(jié)的主體、客體、內(nèi)容作了層次性界定,但在具體實踐中遇到行政機關(guān)受理難與信訪人要求復(fù)核難的難點問題:一是訴求者不服從終結(jié)意見仍無休止找信訪部門纏訪的難題;二是信訪人也遇到有權(quán)處理信訪事項的行政機關(guān)“復(fù)核難求”的難題。為此，一是正確引導(dǎo)群眾盡量在所在地基層解決訴求問題；二是正確引導(dǎo)群眾走與不走“三級終結(jié)”信訪程序。

（六）完善司法公正，規(guī)范和諧便民。要解決好部分群眾信“訪”不信“法”的問題，針對目前社會中存在的“民不親法”現(xiàn)況,應(yīng)采取“三降”、“三高”、“三幫”等舉措:”三降”即降低

司法訴訟收費比例,讓普通老百姓打得起官司;降低立案標準，讓老百姓的那些扯皮“小事”都能過堂決勝負;降低訴訟門檻,對于平常案件的訴訟審理盡量發(fā)揮短平快的優(yōu)勢作用,讓當事人體會到法律的威嚴與公正,又滿足了當事人快審快結(jié)不想拖的心理要求,嘗到走司法程序比走信訪渠道還要便捷的甜頭?！叭摺奔刺岣咚痉ㄈ藛T的司法水平，建立高素質(zhì)的法官隊伍；高效率運轉(zhuǎn)流程辦理高質(zhì)量的案件；公正、公平、公開的辦案結(jié)果要讓群眾滿意和高興。“三幫”即幫助群眾敢于選擇法律途徑來維護自己的權(quán)利；幫助當事人解決難事纏繞的心病，解脫糾紛案的煩惱；幫助正義方即勝訴者從經(jīng)濟上挽回損失,從法理上討回公道，伸張正義,弘揚社會正氣。

第四篇：依法規(guī)范信訪秩序全力維護社會穩(wěn)定

依法規(guī)范信訪秩序全力維護社會穩(wěn)定

近年來，我們××市把依法規(guī)范信訪秩序作為搞好信訪工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓，取得了一定的成效。既教育干部依法行政，規(guī)范干部信訪工作行為，又教育群眾遵紀守法。規(guī)范群眾信訪行為使干部學會了接處信訪問題，贏得了民心，群眾學會了上訪，少走彎路。全市信訪工作出現(xiàn)了“兩增加、四減少”的可喜變

化，即：本級信訪量增加，單個信訪量增加，信訪總量、集體訪、越級訪、重復(fù)訪明顯減少?，F(xiàn)將我們市在依法規(guī)范信訪秩序、全力維護社會穩(wěn)定工作方面的一些作法和體會匯報如下：

××市和全省、全國一樣，也正處在大變革、大發(fā)展時期，2005年全市生產(chǎn)總值達到370.62億元，同比增長15.9，財政總收入107.29億元，增長51.9，其中地方財政收入45.08億元，增長74.4。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7471元，同比凈增751元，農(nóng)民人均純收入2195元，凈增242元。在經(jīng)濟社會大發(fā)展的過程中，一些深層次的矛盾和問題也隨之顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟發(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇，受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。同時，在信訪工作中，各級基層組織和干部接待信訪人、處理信訪案件時，推委、敷衍、拖延現(xiàn)象時有發(fā)生；信訪人在提出信訪事項時，情緒激烈，行為偏激，跨地域、跨行業(yè)串聯(lián)集體上訪，雇人上訪，舉狀紙，打橫幅標語，非法聚集、圍堵、沖擊黨政機關(guān)等違法違規(guī)行為司空見慣，嚴重地干擾了黨政機關(guān)工作秩序，擾亂了信訪工作秩序，也導(dǎo)致了我市信訪總量大幅度增長，集體上訪增勢迅猛。僅有208萬人口的××市，2004年，市、縣區(qū)兩級信訪部門共受理群眾來信來訪37091件人次，同比上升了18.96。其中，集體上訪1230批28499人次，集體上訪量同比上升了26.12，集體上訪量占信訪總量的76.83。市信訪局共受理群眾來信來訪14787件人次，同比上升了30.97。其中，集體上訪520批13299人次，同比分別增長60和50.68，集體上訪量占信訪總量的89.9。對此，我們在規(guī)范各級組織信訪工作行為，規(guī)范信訪人行為，落實和追究這兩方面責任主體的責任上狠下功夫，采取各種得力措施，依法規(guī)范信訪活動秩序，全力維護社會穩(wěn)定。

一、加大宣傳教育力度，營造良好的信訪氛圍

2005年新修訂的《信訪條例》頒布實施以來，全市各級黨政組織高度重視《信訪條例》的學習宣傳和貫徹落實工作。市委、市政府“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于認真學習宣傳貫徹〈信訪條例〉的通知》。市、縣（區(qū)）和機關(guān)、企事業(yè)單位黨委（組）中心學習小組都在主要領(lǐng)導(dǎo)的主持下，集中學習了新《信訪條例》，為全市廣大干部群眾學習貫徹實施新《信訪條例》做出了表率。我們除指派市、縣主管領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部參加中、省舉辦的各類培訓班外，市委、市政府于4月中旬在全省率先舉辦了三期《信訪條例》培訓班，對市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員、市直部門、企事業(yè)單位的相關(guān)負責人和各縣區(qū)主管信訪工作的副書記、副縣區(qū)長、法院院長、公安局長、信訪局正、副局長、法制辦主任，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了大規(guī)模的統(tǒng)一集中培訓。市直各部門和各縣區(qū)按照市委、市政府的要求和分層分級負責的原則，對各級領(lǐng)導(dǎo)和專兼職信訪干部，以及鄉(xiāng)、村干部進行了集中培訓。市信訪局指派領(lǐng)導(dǎo)和干部下基層宣講《信訪條例》，部分縣區(qū)還對上訪老戶、纏訪戶等上訪人員也進行了集中培訓。全市共舉辦各級各類培訓班達500多期次。

同時，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、刷寫標語、設(shè)立咨詢服務(wù)站（點）、出動宣傳車、開辟新聞媒體專欄、制作專題等靈活多樣的形式，深入基層，深入群眾，廣泛宣傳《信訪條例》，使《信訪條例》進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進農(nóng)戶，真正做到了家喻戶曉，深入人心。全市共懸掛宣傳橫幅300多條，刷寫張貼宣傳標語6500多條（張），設(shè)立宣傳站（點）500多處，出動宣傳車400多輛次，辦宣傳專欄2000多期，直接受教育群眾多達60萬人次。

通過上述大規(guī)模的學習、宣傳、教育活動，為暢通信訪渠道、依法規(guī)范各級組織和干部的信訪工作行為，規(guī)范信訪人行為，切實維護信訪工作秩序和群眾的合法權(quán)益，營造了良好的環(huán)境氛圍。

二、創(chuàng)新工作機制，健全完善規(guī)章制度，實行規(guī)范化、責任化管理

一是實行目標量化管理，落實工作責任。按照新的《信訪條例》和市委（2004）2號文件要求，自2004年，每年年初市政府都與各縣區(qū)和市直重點部門簽訂信訪工作目標責任書。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都結(jié)合本地方、本系統(tǒng)實際，也逐級簽訂了責任書，有力地落實了各級組織和人員的信訪工作責任。結(jié)合平時檢查和半年、全年考核，年終獎懲。2004年底，市委、市政府拿出34萬元對考核評比出的信訪工作先進縣區(qū)、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及先進工作者給

第五篇：與法依法規(guī)范稅收秩序,營造誠信納稅環(huán)境同行第五期

與法同行第五期

《依法規(guī)范稅收秩序，營造誠信納稅環(huán)境》

（片頭）

（內(nèi)容提要）

企業(yè)單位納稅申報不規(guī)范，稅收跑冒滴漏，地稅部門加強稽查抓源頭，確保應(yīng)收盡收。請看本期與法同行節(jié)目《依法規(guī)范稅收秩序，營造誠信納稅環(huán)境》。

（主持人）依法納稅是納稅人應(yīng)盡得最基本的義務(wù)。稅法規(guī)定：納稅人應(yīng)當依法健全財務(wù)會計制度，并按照要求，及時如實辦理納稅申報，做到依法誠信納稅。近年來，縣地稅局在開展稅收稽查中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)企業(yè)因?qū)Χ愂照卟簧趿私?，而存在納稅申報不實不規(guī)范等問題。企業(yè)違反稅法，不僅給國家稅收造成損失，同時企業(yè)也因受到處罰而增加稅收成本。本期節(jié)目將通過幾期相關(guān)案例，揭示納稅申報違規(guī)的幾種形式，以此進一步增強納稅人的依法納稅的自律意識。2008年，縣地稅局稽查局在某鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)檢查時了解到，某工業(yè)企業(yè)在新建擴建廠房過程中，將基建工程交由某建筑公司承包建設(shè)。基建工程完工后，該企業(yè)按合同向建筑公司支付了所有承包款。檢查中，縣地稅局稽查人員在會計憑證所附的原始單據(jù)中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)所支付的建筑承包款以承包方開據(jù)的普通收據(jù)入帳，而沒有取得正式建筑發(fā)票入帳。

根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十一條的規(guī)定，所有

單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，應(yīng)當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。本案中，該企業(yè)沒有按照規(guī)定取得發(fā)票，屬于發(fā)票違章行為，同時，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十條的規(guī)定，銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票。而承包方?jīng)]有按規(guī)定開具發(fā)票，屬于發(fā)票違章行為，造成了國家稅款流失。在地稅部門的指導(dǎo)下，該企業(yè)建立了完善的財務(wù)會計制度，配備了多名專業(yè)財會人員，企業(yè)管理水平得到進一步提升。如今企業(yè)生產(chǎn)蒸蒸日上并成為當?shù)氐募{稅大戶。

（同期聲：某企業(yè)會計）

（主持人）：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們獲取合法收入的渠道也日趨多元化。根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅實施細則》第三十六條第二款的規(guī)定，從中國境內(nèi)兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得的，應(yīng)合并申報個人所得稅。由于一些公民因不了解稅法的相關(guān)規(guī)定，沒有進行合并申報個人所得稅，而造成違規(guī)。

2008年，縣地稅稽查局工作人員在某學校進行稅務(wù)檢查時，發(fā)現(xiàn)該校教師基本上均為兼職教師，由此推斷這些教師就有可能是兩處取得工資或報酬。通過查看該校工資發(fā)放表，這一推斷得到進一步證實。隨后檢查人員在縣會計結(jié)算中心調(diào)看了這些兼職教師原任職單位的工資發(fā)放情況。在確認該校部分教師的確實兩處取得工資報酬后，地

稅部門按照相關(guān)規(guī)定對該校教師所繳納的個人所得說進行了重新核定，并查補入庫稅款、滯納金等共計1萬多元。

（同期聲：某校會計。。。。。。。）

（主持人）如果說按章繳納個人所得稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，那么依法繳納企業(yè)所得稅則是企業(yè)應(yīng)盡的職責，然而，由于現(xiàn)行的會計準則與稅法之間存在一定的差異，一些企業(yè)未能正確理解兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別，而造成納稅申報不實。

（同期聲）

（同期聲）

據(jù)統(tǒng)計，2008年，縣地稅部門查補稅款共計212.11萬元，收取滯納金違章罰款25萬元。不僅為國家挽回稅收損失，同時通過宣傳教育，依法誠信納稅的社會氛圍在我縣已日趨濃厚。