第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護(hù)環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護(hù)環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位:

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)牧民利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局

(一)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。各盟市、旗縣(市、區(qū))要認(rèn)真貫徹國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，細(xì)化功能區(qū)劃，明確城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的空間布局。嚴(yán)禁在禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)從事各種開發(fā)活動(dòng)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境承載能力，采用對(duì)自然環(huán)境影響小的先進(jìn)開發(fā)方式，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和時(shí)序。對(duì)環(huán)境造成影響的項(xiàng)目要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓。

(二)科學(xué)編制礦區(qū)總體規(guī)劃。重點(diǎn)礦區(qū)必須編制礦山開發(fā)總體規(guī)劃，明確開發(fā)重點(diǎn)、規(guī)模、時(shí)序及電、水、路等各項(xiàng)前置和配套條件。納入國家規(guī)劃區(qū)的煤田都要編制礦區(qū)總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，并報(bào)國家投資主管部門批準(zhǔn)。其它礦區(qū)總體規(guī)劃的編制和審批具體辦法由自治區(qū)有關(guān)部門另行制定。

(三)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。礦區(qū)總體規(guī)劃是項(xiàng)目開發(fā)的前置條件，礦山開發(fā)要按照礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、煤炭、國土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要根據(jù)各自職能嚴(yán)格按照礦區(qū)總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，違反礦區(qū)總體規(guī)劃的要予以糾正。礦區(qū)總體規(guī)劃的修改，必須按法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

二、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變礦業(yè)開發(fā)方式

(四)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。自治區(qū)有關(guān)部門要按照保護(hù)環(huán)境、集中布局、規(guī)模開發(fā)的原則，制定分地區(qū)、分礦種的產(chǎn)業(yè)目錄和項(xiàng)目、企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格貫徹自治區(qū)礦業(yè)開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，褐煤開發(fā)井工礦規(guī)模不低于300萬噸/年、露天礦不低于500萬噸/年；其它煤種井工礦規(guī)模不低于120萬噸/年、露天礦不低于300萬噸/年，礦(井)平均回采率不低于70%。(五)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度。加大對(duì)現(xiàn)有礦山整合重組力度，2012年底前，年生產(chǎn)規(guī)模在45萬噸以下的煤礦(井)全部退出市場(chǎng)。煤炭企業(yè)兼并重組要按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，2013年底全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80戶至100戶。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)建設(shè)程序

(六)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理程序。礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理程序，完善建設(shè)要件，同意建設(shè)并領(lǐng)取采礦許可證，履行項(xiàng)目建設(shè)管理程序后方可開工建設(shè)。嚴(yán)禁以采代建、未批先建、不批自建的行為，對(duì)未經(jīng)同意建設(shè)而擅自開工建設(shè)的，一律停工整頓;未領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦，不得轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)。實(shí)行備案制的非金屬礦山開發(fā)項(xiàng)目，要按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。要遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國辦發(fā)[2007]64號(hào))要求，建立監(jiān)管制度，實(shí)行全過程有效監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目單位依法依規(guī)建設(shè)。

(七)建立項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)制度。建成投產(chǎn)的礦山項(xiàng)目由核準(zhǔn)部門在規(guī)定期限內(nèi)，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、移民搬遷、征地補(bǔ)償、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴那闆r進(jìn)行評(píng)議論證，對(duì)存在的問題提出整改建議，并邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地農(nóng)牧民代表參加評(píng)議論證。

四、進(jìn)一步健全礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)

(八)完善礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，在草原、森林、水資源短缺地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度和環(huán)境影響監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，對(duì)礦山企業(yè)造成的粉塵污染、噪聲污染、碾壓草場(chǎng)、地下水位下降等問題進(jìn)行長期監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估，切實(shí)保證農(nóng)牧民正常生產(chǎn)生活。

(九)嚴(yán)格執(zhí)行礦山項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，切實(shí)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。新建礦山企業(yè)環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。要把礦山采場(chǎng)、采坑、排土石場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)的防塵、綠化和礦區(qū)道路、礦產(chǎn)品運(yùn)輸通道及廢渣、廢水、廢氣處理設(shè)施等，作為建設(shè)和生產(chǎn)的前提條件同步配套建設(shè)。對(duì)已投產(chǎn)的項(xiàng)目，按照“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)”和“缺什么，補(bǔ)什么”的原則辦理。

(十)科學(xué)利用和保護(hù)水資源。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線。礦業(yè)開發(fā)要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜，嚴(yán)禁開采地下水建設(shè)高耗水工業(yè)項(xiàng)目。礦山開發(fā)企業(yè)要依法編制疏干排水方案，并采取有效的節(jié)水措施，提高疏干水綜合利用水平;礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，科學(xué)編制水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施，提高水資源的利用率和利用水平。

(十一)建立礦山企業(yè)環(huán)境報(bào)告和公示制度。所有礦山企業(yè)要定期向環(huán)保部門報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入情況、處理的技術(shù)手段、取得的效果、是否達(dá)標(biāo)、面臨的問題等事項(xiàng)。環(huán)保部門對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)定后向社會(huì)公布。對(duì)于不按規(guī)定時(shí)限報(bào)告和公示，或者提供虛假報(bào)告內(nèi)容的，環(huán)保部門要依法予以嚴(yán)厲處罰。

五、建立健全礦山開發(fā)利益補(bǔ)償和分享機(jī)制，切實(shí)保護(hù)礦區(qū)農(nóng)牧民合理利益

(十二)完善征地(草牧場(chǎng))補(bǔ)償辦法。各級(jí)人民政府要采取有效措施，保證被征地農(nóng)牧民、礦區(qū)農(nóng)牧民生活水平隨企業(yè)效益的增長而相應(yīng)的增長。要保證依法足額和及時(shí)支付土地(草牧場(chǎng))補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)和草原植被恢復(fù)費(fèi)。所有補(bǔ)償一律按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。征用農(nóng)牧民土地草場(chǎng)要履行征地告知、聽證和確認(rèn)程序，認(rèn)真聽取農(nóng)牧民意見和建議，確保被征地農(nóng)牧民的知情權(quán)、訴求權(quán)、參與權(quán)。

(十三)建立對(duì)農(nóng)牧民環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制。各盟市環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)礦區(qū)周邊產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，根據(jù)影響程度確定封閉區(qū)和緩沖區(qū)范圍。封閉區(qū)內(nèi)草牧場(chǎng)、土地、住宅、牲畜棚圈及農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由企業(yè)出資征用和搬遷，征用標(biāo)準(zhǔn)依照國家有關(guān)規(guī)定由各盟行政公署、市人民政府制定具體的管理辦法。緩沖區(qū)內(nèi)草牧場(chǎng)、土地采取臨時(shí)用地和租賃形式的，按不低于國家禁牧補(bǔ)貼或退耕還林還草的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體管理辦法由所在地旗縣(市、區(qū))人民政府制定，報(bào)盟行政公署、市人民政府備案。

(十四)加強(qiáng)礦產(chǎn)運(yùn)輸監(jiān)管。各盟市公安交警和質(zhì)監(jiān)部門要建立礦產(chǎn)開采、運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)斯ぷ髋_(tái)賬，實(shí)行“一車一檔”，嚴(yán)格辦理注冊(cè)登記、掛牌、年檢等工作，定期對(duì)礦山開采車輛進(jìn)行交通安全檢查和質(zhì)量檢測(cè)。礦產(chǎn)運(yùn)輸車輛必須采取封閉保護(hù)措施，嚴(yán)禁“超長、超寬、超高、超載”及客貨混載車輛上路行駛。

(十五)建立農(nóng)牧民可持續(xù)增收的長效機(jī)制。礦山企業(yè)要優(yōu)先安排占地、受影響的礦區(qū)農(nóng)牧民及子女在本企業(yè)就業(yè)，企業(yè)設(shè)立之初要提前向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門報(bào)送用工計(jì)劃和崗位要求，當(dāng)?shù)卣崆敖M織培訓(xùn)，先培訓(xùn)、后就業(yè)。建立提高被征地、受影響的礦區(qū)農(nóng)牧民生活水平的長效機(jī)制。被征用土地、草牧場(chǎng)環(huán)境受損的農(nóng)牧民，自愿以土地、草場(chǎng)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)入股礦山企業(yè)的，礦區(qū)嘎查村集體以征地拆遷、補(bǔ)償提留入股的，礦山企業(yè)應(yīng)予以接納;入股的比例、收益水平、參與方式、保障措施由各盟行政公署、市人民政府及各旗縣(市、區(qū))人民政府與企業(yè)協(xié)商確定。當(dāng)?shù)卣仨殞⒈徽鞯睾褪苡绊戅r(nóng)牧民全部納入社會(huì)保障體系。鼓勵(lì)礦山企業(yè)采取勞務(wù)委托承包等方式，支持所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)農(nóng)牧民共同富裕。要做好被征地農(nóng)牧民的理財(cái)教育工作，避免農(nóng)牧民因?yàn)E用一次性補(bǔ)償而產(chǎn)生新的社會(huì)問題。

(十六)建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益協(xié)商仲裁機(jī)制、地企文明礦區(qū)共建機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)礦山開發(fā)企業(yè)的教育管理，增強(qiáng)其履行社會(huì)責(zé)任、保護(hù)生態(tài)、尊重農(nóng)牧民利益的觀念。在礦山企業(yè)所在地建立地方政府、農(nóng)牧民代表與企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商，及時(shí)解決農(nóng)牧民因土地、草場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境等與礦山開發(fā)企業(yè)的爭(zhēng)議問題。協(xié)商不能達(dá)成一致的，要通過行政復(fù)議、仲裁或司法程序進(jìn)行解決。地方政府要與企業(yè)建立地企構(gòu)建和諧社會(huì)的共建機(jī)制，定期協(xié)商地企經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相關(guān)事宜，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、和諧發(fā)展。對(duì)非法干擾礦山企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的人員要依法追究責(zé)任。

六、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整礦業(yè)開發(fā)收益分配結(jié)構(gòu)

(十七)探索建立礦產(chǎn)資源紅利合理分享機(jī)制。認(rèn)真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見》(內(nèi)政發(fā)[2009]50號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款有關(guān)問題的通知》(內(nèi)政發(fā)[2011]63號(hào))精神，全面加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)行政許可和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理。積極探索資源所有者以資源所有權(quán)入股開發(fā)企業(yè)分享資源紅利的途徑。擴(kuò)大采用招標(biāo)等市場(chǎng)化辦法確定開發(fā)企業(yè)，擴(kuò)大礦業(yè)招、拍、掛試點(diǎn)。

(十八)調(diào)整提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款。自治區(qū)發(fā)展改革委要研究礦業(yè)權(quán)價(jià)款由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征的可行性辦法。調(diào)整煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金收入政府間分成比例，其收入30%返還給礦區(qū)所在地旗縣(市、區(qū))人民政府，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。要加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，平衡地區(qū)間財(cái)政收入水平，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。

(十九)研究建立礦山開發(fā)運(yùn)行綜合執(zhí)法制度，提高執(zhí)法效力。各盟行政公署、市人民政府加快建立礦山開發(fā)綜合執(zhí)法機(jī)制，定期對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行全過程監(jiān)管，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，做到公正、廉潔、高效執(zhí)法。

(二十)明確政府和部門監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)礦山開發(fā)的準(zhǔn)入審批和規(guī)劃審批，凡未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)一律不得配置資源，對(duì)礦山開發(fā)管理秩序混亂、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)要實(shí)行問責(zé)制。各盟行政公署、市人民政府及各旗縣(市、區(qū))人民政府為所在地礦山企業(yè)的監(jiān)管主體，對(duì)當(dāng)?shù)氐V山建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序、安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，要依法加強(qiáng)管理。

(二十一)加大信息公開力度，提高社會(huì)監(jiān)督水平。各有關(guān)部門要及時(shí)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、開發(fā)、環(huán)境治理、政府監(jiān)管等方面的信息按期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要強(qiáng)化信訪工作，設(shè)立專門機(jī)構(gòu);暢通農(nóng)牧民利益訴求表達(dá)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾并努力化解在基層和萌芽階段。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2011年7月13日

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護(hù)環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范 礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護(hù)環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位:

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)牧民利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局

(一)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。各盟市、旗縣(市、區(qū))要認(rèn)真貫徹國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，細(xì)化功能區(qū)劃，明確城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的空間布局。嚴(yán)禁在禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)從事各種開發(fā)活動(dòng)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境承載能力，采用對(duì)自然環(huán)境影響小的先進(jìn)開發(fā)方式，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和時(shí)序。對(duì)環(huán)境造成影響的項(xiàng)目要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓。

(二)科學(xué)編制礦區(qū)總體規(guī)劃。重點(diǎn)礦區(qū)必須編制礦山開發(fā)總體規(guī)劃，明確開發(fā)重點(diǎn)、規(guī)模、時(shí)序及電、水、路等各項(xiàng)前臵和配套條件。納入國家規(guī)劃區(qū)的煤田都要編制礦區(qū)總體規(guī)劃和礦區(qū)

規(guī)劃環(huán)評(píng)，并報(bào)國家投資主管部門批準(zhǔn)。其它礦區(qū)總體規(guī)劃的編制和審批具體辦法由自治區(qū)有關(guān)部門另行制定。

(三)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。礦區(qū)總體規(guī)劃是項(xiàng)目開發(fā)的前臵條件，礦山開發(fā)要按照礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、煤炭、國土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要根據(jù)各自職能嚴(yán)格按照礦區(qū)總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，違反礦區(qū)總體規(guī)劃的要予以糾正。礦區(qū)總體規(guī)劃的修改，必須按法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

二、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變礦業(yè)開發(fā)方式

(四)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。自治區(qū)有關(guān)部門要按照保護(hù)環(huán)境、集中布局、規(guī)模開發(fā)的原則，制定分地區(qū)、分礦種的產(chǎn)業(yè)目錄和項(xiàng)目、企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格貫徹自治區(qū)礦業(yè)開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，褐煤開發(fā)井工礦規(guī)模不低于300萬噸/年、露天礦不低于500萬噸/年；其它煤種井工礦規(guī)模不低于120萬噸/年、露天礦不低于300萬噸/年，礦(井)平均回采率不低于70%。

(五)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度。加大對(duì)現(xiàn)有礦山整合重組力度，2012年底前，年生產(chǎn)規(guī)模在45萬噸以下的煤礦(井)全部退出市場(chǎng)。煤炭企業(yè)兼并重組要按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，2013年底全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80戶至100戶。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)建設(shè)程序

(六)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理程序。礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理程序，完善建設(shè)要件，同意建設(shè)并領(lǐng)取采礦許可證，履行項(xiàng)目建設(shè)管理程序后方可開工建設(shè)。嚴(yán)禁以采代建、未批先建、不批自建的行為，對(duì)未經(jīng)同意建設(shè)而擅自開工建設(shè)的，一律停工整頓;未領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦，不得轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)。實(shí)行備案制的非金屬礦山開發(fā)項(xiàng)目，要按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。要遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國辦發(fā)[2007]64號(hào))要求，建立監(jiān)管制度，實(shí)行全過程有效監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目單位依法依規(guī)建設(shè)。

(七)建立項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)制度。建成投產(chǎn)的礦山項(xiàng)目由核準(zhǔn)部門在規(guī)定期限內(nèi)，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、移民搬遷、征地補(bǔ)償、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴那闆r進(jìn)行評(píng)議論證，對(duì)存在的問題提出整改建議，并邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地農(nóng)牧民代表參加評(píng)議論證。

四、進(jìn)一步健全礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)

(八)完善礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，在草原、森林、水資源短缺地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度和環(huán)境影響監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，對(duì)礦山企 3

業(yè)造成的粉塵污染、噪聲污染、碾壓草場(chǎng)、地下水位下降等問題進(jìn)行長期監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估，切實(shí)保證農(nóng)牧民正常生產(chǎn)生活。

(九)嚴(yán)格執(zhí)行礦山項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，切實(shí)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。新建礦山企業(yè)環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。要把礦山采場(chǎng)、采坑、排土石場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)的防塵、綠化和礦區(qū)道路、礦產(chǎn)品運(yùn)輸通道及廢渣、廢水、廢氣處理設(shè)施等，作為建設(shè)和生產(chǎn)的前提條件同步配套建設(shè)。對(duì)已投產(chǎn)的項(xiàng)目，按照“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)”和“缺什么，補(bǔ)什么”的原則辦理。

(十)科學(xué)利用和保護(hù)水資源。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線。礦業(yè)開發(fā)要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜，嚴(yán)禁開采地下水建設(shè)高耗水工業(yè)項(xiàng)目。礦山開發(fā)企業(yè)要依法編制疏干排水方案，并采取有效的節(jié)水措施，提高疏干水綜合利用水平;礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，科學(xué)編制水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施，提高水資源的利用率和利用水平。

(十一)建立礦山企業(yè)環(huán)境報(bào)告和公示制度。所有礦山企業(yè)要定期向環(huán)保部門報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入情況、處理的技術(shù)手段、取得的效果、是否達(dá)標(biāo)、面臨的問題等事項(xiàng)。環(huán)保部門對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)定

后向社會(huì)公布。對(duì)于不按規(guī)定時(shí)限報(bào)告和公示，或者提供虛假報(bào)告內(nèi)容的，環(huán)保部門要依法予以嚴(yán)厲處罰。

五、建立健全礦山開發(fā)利益補(bǔ)償和分享機(jī)制，切實(shí)保護(hù)礦區(qū)農(nóng)牧民合理利益

(十二)完善征地(草牧場(chǎng))補(bǔ)償辦法。各級(jí)人民政府要采取有效措施，保證被征地農(nóng)牧民、礦區(qū)農(nóng)牧民生活水平隨企業(yè)效益的增長而相應(yīng)的增長。要保證依法足額和及時(shí)支付土地(草牧場(chǎng))補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)和草原植被恢復(fù)費(fèi)。所有補(bǔ)償一律按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。征用農(nóng)牧民土地草場(chǎng)要履行征地告知、聽證和確認(rèn)程序，認(rèn)真聽取農(nóng)牧民意見和建議，確保被征地農(nóng)牧民的知情權(quán)、訴求權(quán)、參與權(quán)。

(十三)建立對(duì)農(nóng)牧民環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制。各盟市環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)礦區(qū)周邊產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，根據(jù)影響程度確定封閉區(qū)和緩沖區(qū)范圍。封閉區(qū)內(nèi)草牧場(chǎng)、土地、住宅、牲畜棚圈及農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由企業(yè)出資征用和搬遷，征用標(biāo)準(zhǔn)依照國家有關(guān)規(guī)定由各盟行政公署、市人民政府制定具體的管理辦法。緩沖區(qū)內(nèi)草牧場(chǎng)、土地采取臨時(shí)用地和租賃形式的，按不低于國家禁牧補(bǔ)貼或退耕還林還草的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體管理辦法由所在地旗縣(市、區(qū))人民政府制定，報(bào)盟行政公署、市人民政府備案。

(十四)加強(qiáng)礦產(chǎn)運(yùn)輸監(jiān)管。各盟市公安交警和質(zhì)監(jiān)部門要建立礦產(chǎn)開采、運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)斯ぷ髋_(tái)賬，實(shí)行“一車一檔”，嚴(yán)格辦理注冊(cè)登記、掛牌、年檢等工作，定期對(duì)礦山開采車輛進(jìn)行交通安全檢查和質(zhì)量檢測(cè)。礦產(chǎn)運(yùn)輸車輛必須采取封閉保護(hù)措施，嚴(yán)禁“超長、超寬、超高、超載”及客貨混載車輛上路行駛。

(十五)建立農(nóng)牧民可持續(xù)增收的長效機(jī)制。礦山企業(yè)要優(yōu)先安排占地、受影響的礦區(qū)農(nóng)牧民及子女在本企業(yè)就業(yè)，企業(yè)設(shè)立之初要提前向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門報(bào)送用工計(jì)劃和崗位要求，當(dāng)?shù)卣崆敖M織培訓(xùn)，先培訓(xùn)、后就業(yè)。建立提高被征地、受影響的礦區(qū)農(nóng)牧民生活水平的長效機(jī)制。被征用土地、草牧場(chǎng)環(huán)境受損的農(nóng)牧民，自愿以土地、草場(chǎng)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)入股礦山企業(yè)的，礦區(qū)嘎查村集體以征地拆遷、補(bǔ)償提留入股的，礦山企業(yè)應(yīng)予以接納;入股的比例、收益水平、參與方式、保障措施由各盟行政公署、市人民政府及各旗縣(市、區(qū))人民政府與企業(yè)協(xié)商確定。當(dāng)?shù)卣仨殞⒈徽鞯睾褪苡绊戅r(nóng)牧民全部納入社會(huì)保障體系。鼓勵(lì)礦山企業(yè)采取勞務(wù)委托承包等方式，支持所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)農(nóng)牧民共同富裕。要做好被征地農(nóng)牧民的理財(cái)教育工作，避免農(nóng)牧民因?yàn)E用一次性補(bǔ)償而產(chǎn)生新的社會(huì)問題。

(十六)建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益協(xié)商仲裁機(jī)制、地企文明礦區(qū)共建機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)礦山開發(fā)企業(yè)的教育管理，增強(qiáng)其履行社會(huì)責(zé)任、保護(hù)生態(tài)、尊重農(nóng)牧民利益的觀念。在礦山企業(yè)所在地建立地方政府、農(nóng)牧民代表與企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商，及時(shí) 6

解決農(nóng)牧民因土地、草場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境等與礦山開發(fā)企業(yè)的爭(zhēng)議問題。協(xié)商不能達(dá)成一致的，要通過行政復(fù)議、仲裁或司法程序進(jìn)行解決。地方政府要與企業(yè)建立地企構(gòu)建和諧社會(huì)的共建機(jī)制，定期協(xié)商地企經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相關(guān)事宜，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、和諧發(fā)展。對(duì)非法干擾礦山企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的人員要依法追究責(zé)任

六、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整礦業(yè)開發(fā)收益分配結(jié)構(gòu)

(十七)探索建立礦產(chǎn)資源紅利合理分享機(jī)制。認(rèn)真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見》(內(nèi)政發(fā)[2009]50號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款有關(guān)問題的通知》(內(nèi)政發(fā)[2011]63號(hào))精神，全面加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)行政許可和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理。積極探索資源所有者以資源所有權(quán)入股開發(fā)企業(yè)分享資源紅利的途徑。擴(kuò)大采用招標(biāo)等市場(chǎng)化辦法確定開發(fā)企業(yè)，擴(kuò)大礦業(yè)招、拍、掛試點(diǎn)。

(十八)調(diào)整提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款。自治區(qū)發(fā)展改革委要研究礦業(yè)權(quán)價(jià)款由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征的可行性辦法。調(diào)整煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金收入政府間分成比例，其收入30%返還給礦區(qū)所在地旗縣(市、區(qū))人民政府，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。要加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，平衡地區(qū)間財(cái)政收入水平，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。

(十九)研究建立礦山開發(fā)運(yùn)行綜合執(zhí)法制度，提高執(zhí)法效力。各盟行政公署、市人民政府加快建立礦山開發(fā)綜合執(zhí)法機(jī)制，定期對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行全過程監(jiān)管，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，做到公正、廉潔、高效執(zhí)法。

(二十)明確政府和部門監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)礦山開發(fā)的準(zhǔn)入審批和規(guī)劃審批，凡未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)一律不得配臵資源，對(duì)礦山開發(fā)管理秩序混亂、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)要實(shí)行問責(zé)制。各盟行政公署、市人民政府及各旗縣(市、區(qū))人民政府為所在地礦山企業(yè)的監(jiān)管主體，對(duì)當(dāng)?shù)氐V山建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序、安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，要依法加強(qiáng)管理。

(二十一)加大信息公開力度，提高社會(huì)監(jiān)督水平。各有關(guān)部門要及時(shí)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、開發(fā)、環(huán)境治理、政府監(jiān)管等方面的信息按期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要強(qiáng)化信訪工作，設(shè)立專門機(jī)構(gòu);暢通農(nóng)牧民利益訴求表達(dá)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾并努力化解在基層和萌芽階段。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2011年7月13日

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)

【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2004〕140號(hào) 【發(fā)布日期】2004-04-19 【生效日期】2004-04-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見

(內(nèi)政辦字〔2004〕140號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，請(qǐng)及時(shí)反饋?zhàn)灾螀^(qū)國土資源廳。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2004年4月19日

關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的意見

(自治區(qū)國土資源廳 二○○四年四月六日)

近年來，各地區(qū)和各有關(guān)部門在礦業(yè)權(quán)管理、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了明顯的成效。但是，由于利益驅(qū)動(dòng)、地方保護(hù)、疏于管理等原因，個(gè)別地區(qū)、礦區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：無證勘查開采活動(dòng)死灰復(fù)燃、屢禁不止，嚴(yán)重干擾了正常的礦產(chǎn)資源勘查開采秩序；一些探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工，以采代探、圈而不探；一些采礦權(quán)人違反

開發(fā)利用方案開采，亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞；一些探礦權(quán)人、采礦權(quán)人非法轉(zhuǎn)讓或擅自以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的正常秩序；有的管理部門違反法定程序、法定條件頒發(fā)采礦許可證，引發(fā)了權(quán)屬糾紛。整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作任務(wù)仍十分艱巨。為此，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕85號(hào))、《國土資

源部關(guān)于印發(fā)〈2004年整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕33號(hào))和自治區(qū)人民政府關(guān)于國土資源管理工作的要求，現(xiàn)提出以下工作意見：

一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于國土資源工作的重大部署，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)行開發(fā)與節(jié)約并舉，貫徹節(jié)約優(yōu)先的原則，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展做好資源保障和服務(wù)工作。

二、工作任務(wù)

堅(jiān)決取締和查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為；對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、熱點(diǎn)礦種、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)等進(jìn)行專項(xiàng)整治；整頓亂采濫挖、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的礦山；對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)審批發(fā)證工作進(jìn)行全面檢查；解決礦山布局和礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題；全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、實(shí)施和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。通過整頓和規(guī)范化管理，達(dá)到保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的目的。

三、工作內(nèi)容和方法

(一)全面檢查探礦權(quán)采礦權(quán)審批發(fā)證工作

各級(jí)國土資源行政主管部門要對(duì)照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國行政許可法》及配套法規(guī)，對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)違反法定條件、不按法定程序發(fā)證，越權(quán)發(fā)證，將大中型礦產(chǎn)地“化整為零”發(fā)證的要及時(shí)徹底糾正，該注銷的予以注銷，對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理的問題，要結(jié)合專項(xiàng)整治工作，妥善處理解決。同時(shí)，要逐步建立和完善與《中華人民共和國行政許可法》相適應(yīng)的勘查采礦行政許可制度。

(二)開展專項(xiàng)整治工作

1?重點(diǎn)礦區(qū)整治工作

重點(diǎn)礦區(qū)包括大中型礦產(chǎn)地和熱點(diǎn)礦區(qū)。對(duì)礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置、采礦許可證有效期限、周邊小礦分布情況、礦山企業(yè)資源儲(chǔ)量占用及其地質(zhì)資料完備程度、礦區(qū)內(nèi)違法勘查開采和破壞浪費(fèi)資源等情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查和清理，切實(shí)解決礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序、礦山布局不合理和資源保護(hù)問題。

2?優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)整治工作

開展對(duì)鎢、錫、稀土等的專項(xiàng)整治工作。對(duì)鎢礦開采企業(yè)生產(chǎn)總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。檢查鎢礦山企業(yè)是否有超額下達(dá)的總量控制指標(biāo)生產(chǎn)和銷售；是否將產(chǎn)品銷售給無資質(zhì)的收購單位等。如有上述違規(guī)行為，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。開展對(duì)錫、稀土開采企業(yè)開采條件和開采及選礦情況的調(diào)查和初審工作。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格要求按照開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，為優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的宏觀調(diào)控打下良好基礎(chǔ)。

3?非法轉(zhuǎn)讓整治工作

堅(jiān)決打擊非法出租、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和探礦權(quán)行為。凡采礦權(quán)人因合資、合作或兼并、聯(lián)合、重組等改制導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，未按有關(guān)規(guī)定對(duì)采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行處置，也未依法辦理變更手續(xù)的；以承包勘查開采或“出租”以及其它形式名義，將礦山整體或部分轉(zhuǎn)由他人勘查開采、經(jīng)營，而坐收各種費(fèi)用的；以承包勘查為名將探礦權(quán)擅自轉(zhuǎn)由他人行使的，均屬非法轉(zhuǎn)讓，要堅(jiān)決予以查處。

4?對(duì)以采代探的整治工作

依法查處持勘查許可證非法采礦、以采代探、圈而不探、不按地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)施工的行為。

5?煤炭資源的專項(xiàng)整治工作

貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2004〕34號(hào))精神，結(jié)合重點(diǎn)礦區(qū)整治工作，對(duì)礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模在一億噸以上的大中型礦產(chǎn)地內(nèi)的煤炭企業(yè)進(jìn)行清理整頓，屬于下列情況的要予以關(guān)閉：

(1)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質(zhì)證四證不全的；(2)開采高硫、高灰煤炭的；

(3)各類大中型煤礦的礦辦小礦；

(4)資源已經(jīng)枯竭，不具備基本生產(chǎn)條件、不符合資源保護(hù)和環(huán)境要求的；

(5)不按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采或有超層越界開采行為而又拒不改正的。

對(duì)持有已廢止的勘查許可證和采礦許可證進(jìn)行勘查開采活動(dòng)的一律按無證勘查開采查處。對(duì)其它礦區(qū)內(nèi)的煤炭開采企業(yè)，也要進(jìn)行清查整頓。凡四證不全、越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、不按批準(zhǔn)的開采方案進(jìn)行開采以及亂采濫挖、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的也要依法查處。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各級(jí)人民政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，做好此次整治工作。自治區(qū)維護(hù)礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的組織部署，對(duì)各盟市的工作予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查和驗(yàn)收。各盟市維護(hù)礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要認(rèn)真履行保護(hù)資源，維護(hù)本地區(qū)正常和良好的礦業(yè)秩序的職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好本地區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作。

(二)嚴(yán)格采礦權(quán)審批程序，全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度

礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)要嚴(yán)格履行審批程序。自治區(qū)國土資源廳已經(jīng)成立礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目審查委員會(huì)，礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批采用盟市申報(bào)，礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目審查委員會(huì)審查，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的方式進(jìn)行，盟市的立項(xiàng)申請(qǐng)必須附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和經(jīng)評(píng)審備案的勘查儲(chǔ)量報(bào)告。全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度和公開競(jìng)爭(zhēng)有償出讓制度，凡國家出資勘查探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地，停止無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更礦業(yè)權(quán)，逐步解決礦業(yè)權(quán)使用“雙軌制”問題。充分發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，全面推進(jìn)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)，培育和規(guī)范我區(qū)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查、開采和保護(hù)礦產(chǎn)資源的自覺性。

(三)全面推進(jìn)礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃的編制與實(shí)施工作

進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作。凡被停止開采的礦區(qū)、吊銷和注銷采礦許可證的礦區(qū)、采礦許可證過期失效的礦區(qū)、空白礦區(qū)和需要進(jìn)一步整合的礦區(qū)都要納入專項(xiàng)礦區(qū)規(guī)劃中。自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)國家和自治區(qū)發(fā)證權(quán)限范圍內(nèi)的礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，各盟市國土資源局負(fù)責(zé)其發(fā)證權(quán)限的礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃要符合各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。今后，凡新設(shè)立采礦權(quán)和擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，沒有規(guī)劃或不符合規(guī)劃的一律不予批準(zhǔn)，以防止大礦小開，有礦亂開的現(xiàn)象，逐步解決礦區(qū)布局不合理及資源破壞和浪費(fèi)的問題。

(四)加強(qiáng)日常監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度建設(shè)

嚴(yán)格履行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理監(jiān)督職能，全面落實(shí)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈市(地)縣(市)級(jí)國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕17號(hào))。各盟市要做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采日常的監(jiān)督管理工作。要建立和執(zhí)行礦山動(dòng)態(tài)巡查制度、礦產(chǎn)督察制度、礦山年檢制度和違法行政責(zé)任追究制度，使日常管理工作制度化和規(guī)范化。

(五)實(shí)施行政處罰和刑事追究制度

嚴(yán)格實(shí)施行政處罰和刑事追究制度。對(duì)非法勘查采礦的，要依法沒收違法所得，處以罰款、炸封硐口；非法采礦或者破壞性采礦，造成礦產(chǎn)資源破壞或嚴(yán)重破壞的，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定，予以處罰，及時(shí)移送公安、司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，防止違法不究、以罰代刑或以刑代罰等現(xiàn)象。

五、整治工作和監(jiān)督檢查時(shí)間安排

探礦權(quán)和采礦權(quán)審批發(fā)證全面檢查工作在6月15日前結(jié)束，6月底之前各盟市向自治區(qū)維護(hù)礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作報(bào)告，10月底以前完成各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，11月15日前提交整治工作報(bào)告。自治區(qū)維護(hù)礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將予6月中旬和12月組織檢查驗(yàn)收組對(duì)全區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見

甘政辦發(fā)〔2011〕275號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)、合理、安全、有序開發(fā)水電，確保公共安全和公共利益，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省水電開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)管理工作的重要意義。我省水能資源豐富，“十一五”期間，水電開發(fā)尤其是中小水電建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，水電開發(fā)建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：支流規(guī)劃工作滯后，無序開發(fā)現(xiàn)象突出；越權(quán)審批和未批先建行為普遍存在；水電站建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)，廢渣亂堆亂棄現(xiàn)象較為嚴(yán)重；部分已建成水電站環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害防治措施等落實(shí)不到位，下泄生態(tài)基流普遍不足；招商引資把關(guān)不嚴(yán)，開發(fā)權(quán)倒賣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)和管理工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是形成職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、監(jiān)管有力的水電開發(fā)建設(shè)機(jī)制的重要舉措，有利于水能資源合理有序利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及促進(jìn)廣大農(nóng)村以及少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)有序開發(fā)水電資源為主線，以規(guī)范審批程序、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制為抓手，堅(jiān)決杜絕各類違法違規(guī)水電站建設(shè)，促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）基本原則。

——科學(xué)規(guī)劃，合理布局。水電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及有關(guān)相鄰地區(qū)之間的利益，兼顧防洪、飲水、灌溉、航運(yùn)和漁業(yè)等方面需要，與江河綜合治理有機(jī)結(jié)合，在保證生態(tài)安全、防洪安全、供水安全前提下，充分挖掘利用潛力，提高利用效率，優(yōu)化水電站開發(fā)布局，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

——保護(hù)環(huán)境，有利生態(tài)。正確處理生態(tài)保護(hù)與水電開發(fā)的關(guān)系，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”理念，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理措施，在恢復(fù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧相處。

——依法依規(guī)，監(jiān)督有力。水電開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)格遵守國家和省相關(guān)法律法規(guī)，各職能部門按照職責(zé)分工，加大水電開發(fā)前期、建設(shè)、運(yùn)營全過程的監(jiān)管力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、防洪、安全生產(chǎn)等全方位管理，維護(hù)公共安全和公共利益。

二、科學(xué)開發(fā)水電

（一）完善水電規(guī)劃。要按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，綜合考慮發(fā)電、防洪、灌溉、供水、旅游、漁業(yè)等水資源利用的各個(gè)方面，抓緊編制或完善全省水電規(guī)劃。黃河、渭河、白龍江、白水江、洮河、湟水、大通河干流的水電規(guī)劃除國家完善調(diào)整的以外，其他由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)完善和調(diào)整；省內(nèi)其他河流的水電規(guī)劃由所在市州負(fù)責(zé)編制和完善，報(bào)省發(fā)展改革委審批。水電規(guī)劃要符合流域綜合規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。未列入規(guī)劃、不符合規(guī)劃或沒有規(guī)劃的水電站一律不予審批。

（二）明確項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)），進(jìn)一步調(diào)整中小水電核準(zhǔn)權(quán)限。自2012年1月1日起，除由國家核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目外，省內(nèi)其他河流裝機(jī)容量25萬千瓦—5000千瓦（含5000千瓦）的水電項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)；裝機(jī)容量5000千瓦以下的水電項(xiàng)目由市州發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，不得下放核準(zhǔn)權(quán)限。水電項(xiàng)目核準(zhǔn)要依據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第19號(hào)）和省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕124號(hào)）有關(guān)要求，在報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)前須取得國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)牧、電力、地震、安監(jiān)等主管部門的相關(guān)批準(zhǔn)文件。同時(shí)，針對(duì)省級(jí)和市州發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的非主要河流的水電項(xiàng)目，省發(fā)展改革委要結(jié)合實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門，制定簡(jiǎn)化前期工作和核準(zhǔn)程序的具體辦法，促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（發(fā)改能源〔2006〕13號(hào)）等，省發(fā)展改革委要建立水電開發(fā)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，從技術(shù)、資金等方面設(shè)立準(zhǔn)入門檻，確保水電開發(fā)業(yè)主在環(huán)境保護(hù)、水土流失防治、水生生物補(bǔ)償、地質(zhì)災(zāi)害防御和移民安置等方面有能力實(shí)施恢復(fù)和補(bǔ)償措施，禁止和淘汰沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力的單位、個(gè)人投資開發(fā)水電項(xiàng)目。對(duì)核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)沒有開工建設(shè)或私自倒賣水電站開發(fā)權(quán)的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，按基本建設(shè)程序重新審批。各市州要依據(jù)《中華人民共和國合同法》有關(guān)條款，積極探索建立水電開發(fā)履約保證金制度，履約保證金收取單位、收取途徑、資金比例、返還方式、監(jiān)管措施等按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，額度原則上不超過總投資的5%。對(duì)按期建成的水電站，要積極主動(dòng)返還履約保證金本息，維護(hù)政府誠信。

（四）節(jié)約利用土地。國土資源部門要認(rèn)真審查水電站用地方式和規(guī)模，提高土地利用效率，盡可能減少占地，少占或不占耕地、草地和林地。對(duì)確需占用耕地、草地和林地的，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關(guān)法律法規(guī)，辦理占用的相關(guān)審核審批手續(xù)，把好行政許可關(guān)，杜絕“批少占多，未批先占”等違法行為發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆礦產(chǎn)資源審查，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，防止誘發(fā)和加劇地質(zhì)災(zāi)害。

（五）加強(qiáng)水電運(yùn)行管理。各水電站業(yè)主要按“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，服從水利部門和抗旱防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度，編制汛期調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，保障上下游、左右岸生活、生產(chǎn)用水以及安全。水電站運(yùn)行前要按照《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營管理辦法》等規(guī)定，完成電力質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，通過并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)，辦理發(fā)電許可證。水電站運(yùn)行必須保證合理的生態(tài)下泄流量，避免造成下游河段脫水，最大限度減輕對(duì)水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)水電站下泄生態(tài)流量的檢測(cè)和監(jiān)管。水電站運(yùn)行要遵守監(jiān)管部門關(guān)于大壩安全管理及電力安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全主體責(zé)任，完善各類制度規(guī)范，深入開展隱患排查治理，加強(qiáng)對(duì)員工培訓(xùn)教育，提高水電站安全運(yùn)行水平。

（六）不斷創(chuàng)新水電開發(fā)機(jī)制。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家規(guī)范和加強(qiáng)水電開發(fā)建設(shè)管理的政策措施，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定合理的水電利益分享機(jī)制和具體實(shí)施辦法，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以投資、土地或其他方式（投工投勞）入股參與水電開發(fā)，以及通過電價(jià)調(diào)整等手段為當(dāng)?shù)厝罕娡晟粕鐣?huì)保障、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施等多種形式，使當(dāng)?shù)厝罕娗袑?shí)感受到水電開發(fā)帶來的好處，實(shí)現(xiàn)水電產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

三、做好生態(tài)環(huán)境治理和移民工作

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。河流水電開發(fā)規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行認(rèn)真分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或減輕不良影響的對(duì)策和措施。環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)功能定位，實(shí)行水電資源限制開發(fā)；對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)（不含實(shí)驗(yàn)區(qū)）、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)水電。

（二）落實(shí)水土流失綜合治理責(zé)任。水土保持是水電建設(shè)和運(yùn)營中長期而艱巨的任務(wù)。工程建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)水土流失防治措施，切實(shí)做好水土保持方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和水土保持設(shè)施驗(yàn)收等工作。水利部門要加強(qiáng)水土保持工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土流失防治責(zé)任，有效控制人為造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，尤其要重視取土、棄渣治理。

（三）完善水生生物保護(hù)措施。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰損害誰修復(fù)”的原則，逐步建立健全水電開發(fā)對(duì)水生生物資源影響的補(bǔ)償制度。已建設(shè)的水電站應(yīng)制定水生生物補(bǔ)償方案，落實(shí)補(bǔ)償措施和資金，采取補(bǔ)救措施，將水電開發(fā)對(duì)水生生物的影響降到最低程度；新建水電開發(fā)項(xiàng)目必須進(jìn)行水生生物專題評(píng)價(jià)。確實(shí)需要在各類保護(hù)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，必須征求林業(yè)、農(nóng)牧、國土資源、水利、環(huán)保等行政主管部門意見，并嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。水電工程是百年大計(jì)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，確保萬無一失。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)格按照評(píng)估確定的防治措施施工并組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收不得投入運(yùn)行。水電站業(yè)主要進(jìn)一步加強(qiáng)水電開發(fā)建設(shè)中不良地質(zhì)條件地區(qū)的地震地質(zhì)勘查和專題研究論證、勘查設(shè)計(jì)及防治措施。要高度重視高壩大庫、病險(xiǎn)水庫大壩的安全問題，嚴(yán)格執(zhí)行水庫建設(shè)抗震規(guī)程規(guī)范，做好區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性研究以及地震安全性評(píng)價(jià)等工作。

（五）妥善解決移民問題。移民安置工作是水電建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，落實(shí)移民安置方案是水電開發(fā)前期工作的重要內(nèi)容。對(duì)涉及移民的水電站，有關(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、業(yè)主和所在地政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號(hào)）和《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，按照“移民生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的原則，制定實(shí)施細(xì)則及配套辦法，認(rèn)真開展移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并依據(jù)職責(zé)分工，超前啟動(dòng)和加快移民安置，研究制定落實(shí)移民政策的具體措施，確保移民安置與工程進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立省水電開發(fā)建設(shè)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省地震局、省信訪局、甘肅電監(jiān)辦、省電力公司等部門組成，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)召集并定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)部門和行業(yè)工作進(jìn)展，及時(shí)研究解決全省水電開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。

（二）明確職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度。各級(jí)政府是水電站監(jiān)督管理主體，各級(jí)發(fā)展改革部門是水電開發(fā)的主管部門，水利、環(huán)保、國土資源、林業(yè)、農(nóng)牧、移民、地震、安全、電監(jiān)、電力等相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作。各地、各有關(guān)部門要按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)水電站監(jiān)管工作，特別是要對(duì)小水電站的建設(shè)質(zhì)量、“三同時(shí)”制度落實(shí)、防洪安全、森林草原植被恢復(fù)、安全生產(chǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。

（三）強(qiáng)化問責(zé)，建立責(zé)任追究制度。實(shí)行水電工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)肅查處在水電站開發(fā)前期、建設(shè)、運(yùn)營等過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)水電開發(fā)建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)批準(zhǔn)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的水電站，追究項(xiàng)目所在地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)惡意串通、弄虛作假、隱瞞事實(shí)的，依法嚴(yán)肅處理。違法違規(guī)建設(shè)以及不符合國家安全規(guī)范的水電站，電監(jiān)部門不得受理《電力業(yè)務(wù)許可證》申請(qǐng)，電網(wǎng)企業(yè)不得批準(zhǔn)上網(wǎng)。無法排除或拒不排除安全隱患的水電站，由地方政府下達(dá)關(guān)停決定。

各市州、各有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施和管理辦法，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保水電開發(fā)建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二〇一一年十一月二十一日

第五篇：北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)[2005]53號(hào) 【發(fā)布日期】2005-10-19 【生效日期】2005-10-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知

(京政辦發(fā)[2005]53號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）精神，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步整頓和規(guī)范本市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立北京市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉志華副市長任組長，由市國土局、市發(fā)展改革委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市環(huán)保局、市建委、市水務(wù)局等部門組成，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實(shí)施本市行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。市國土局和市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決整頓和規(guī)范工作中的問題，并在市國土局設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

各區(qū)（縣）政府是整頓和規(guī)范本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，要將整頓和維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入?yún)^(qū)縣政府工作目標(biāo)，并成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。

二、整頓和規(guī)范工作的重點(diǎn)和目標(biāo)

要堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等手段，以煤、鐵、砂石等礦種為重點(diǎn)，全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。具體工作目標(biāo)是：

（一）逐步減少固體礦產(chǎn)的開采，關(guān)閉小型以下生產(chǎn)規(guī)模和不符合安全生產(chǎn)條件及對(duì)環(huán)境污染、浪費(fèi)資源嚴(yán)重的礦山，確保到2007年底將現(xiàn)有固體礦山數(shù)量減少70%。

（二）無證勘查和開采、偷挖盜采等違法行為得到基本遏制。

（三）礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少，嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制。

（四）越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處。

（五）對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為，以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

三、建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

（一）嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。按照《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)、《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》及本市有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格審批條件，規(guī)范審批程序，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)制度。

（二）進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國土資源主管部門審批采礦許可證，必須依法對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。開發(fā)利用方案須依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告進(jìn)行編制。凡無礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的礦山企業(yè)要盡快組織編制。

（三）清理整頓獨(dú)立選礦廠。各有關(guān)區(qū)縣政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的獨(dú)立選礦廠切實(shí)進(jìn)行清理整頓。凡未經(jīng)市國土資源部門審批、無《北京市開辦選（洗）礦廠批準(zhǔn)證書》的獨(dú)立選礦廠，均為非法選礦廠，必須依法予以取締，吊銷其他有關(guān)證照。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的獨(dú)立選礦廠，環(huán)保部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓；對(duì)拒不停產(chǎn)和整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照。

（四）市環(huán)保局、市國土局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委和市財(cái)政局等有關(guān)部門要進(jìn)一步研究制定適合北京生態(tài)環(huán)境要求的礦山環(huán)境恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)濟(jì)保證制度。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，為規(guī)范礦產(chǎn)資源開采、規(guī)費(fèi)征收等做好基礎(chǔ)工作。凡未做儲(chǔ)量核實(shí)的礦山企業(yè)，應(yīng)于2006年3月底前完成儲(chǔ)量核實(shí)工作。市國土資源部門要積極探索儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法，確保礦產(chǎn)資源充分開發(fā)利用和國家收益不流失。

（六）不斷完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

四、工作安排

自2005年10月至2007年10月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳部署和清查階段。2005年10月至12月，通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作；組織召開貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，部署全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會(huì)議；12月底前完成對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)礦山、礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目的探礦權(quán)人履行義務(wù)等情況的清理整頓任務(wù)及排查工作。

（二）整頓階段。2006年1月至12月，基本完成整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)，并開展相關(guān)的規(guī)范工作。

（三）規(guī)范階段。2007年1月至10月，全面完成本市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。

各區(qū)（縣）政府和市各有關(guān)部門要按照全市統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施的原則，認(rèn)真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)工作。要建立整頓和規(guī)范工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)。市聯(lián)席會(huì)議辦公室將組織市有關(guān)部門對(duì)整頓和規(guī)范工作分階段進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查結(jié)果報(bào)告市政府。

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。