第一篇：2012吉林省公務員考試：廣東順德——政府向社會放權

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2012吉林省公務員考試：廣東順德——政府向社會放權

2012-08-26 09:31 作者：zmm 來源：華圖網(wǎng)站運營中心

【導讀】廣東順德：政府向社會放權 大部制小政府大社會

順德，一向是廣東改革的“尖兵”。繼兩年前大部制改革后，順德再次站在聚光燈下——以“大部制、小政府、大社會”為路徑，把部分政府職能放給社會組織、非政府機構承擔，再為廣東社會管理創(chuàng)新探路。

“過去我們強調(diào)的簡政放權是往‘下’放，現(xiàn)在是要往社會放”

已向社會轉(zhuǎn)移22項政府職能，并將再轉(zhuǎn)移118項

某民辦學校向佛山市順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局提出學費調(diào)整申請，經(jīng)該局相關處室初審后，認為標準偏高，于是委托某會計師事務所對學校前三年的經(jīng)營情況進行核算，對其教育成本展開審計。成本監(jiān)審原是政府價格主管部門的一項重要職能，但順德區(qū)將這一職能以委托方式轉(zhuǎn)移給了會計師事務所?！斑@既解決了政府部門專業(yè)人才缺乏的問題，又因為第三方參與，使結(jié)果更加公平、公正?！表樀聟^(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局副局長何瑞冰說：“經(jīng)過幾年的實施，現(xiàn)在我們向中介委托的項目越來越多，力度越來越大?！?/p>

2009年，作為廣東省綜合改革試驗區(qū)的順德實施了大部制改革，把原有41個區(qū)級部門合并成16個，并把區(qū)級部門的部分權力下放到鎮(zhèn)街。但政府要管的事情并沒有太大變化，在順德人眼里，這更像是一場“物理變化”。

“現(xiàn)在社會發(fā)展到了這樣一個階段，經(jīng)濟結(jié)構多元，社會結(jié)構多元，公眾利益和需求多元，公眾自主意識增強，這給傳統(tǒng)上一包到底的‘大政府’、‘全能政府’帶來巨大挑戰(zhàn)。政府必須簡政放權，從大量繁重的具體事務中解放出來?！表樀聟^(qū)委書記梁維東說。

“化學變化”已悄然發(fā)生。2011年，順德深化大部制改革，提出以“大部制、小政府、大社會”為路徑，向社會放權，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

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“過去我們強調(diào)的簡政放權是往‘下’放，現(xiàn)在是要往社會放，要往‘面’上放。但這不是件簡單的事情，既有思想觀念的束縛，也有傳統(tǒng)路徑的依賴，更重要的還有利益格局的調(diào)整?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、廣東省委書記汪洋2011年7月在順德調(diào)研社會建設時說。

核心之核心，是行政審批制度改革。2011年8月，經(jīng)過全面梳理，順德發(fā)現(xiàn)，政府“權力清單”上各類審批服務事項總數(shù)達1579項，比改革前的清單增加600多項?！皵?shù)據(jù)統(tǒng)計出來后，多個大部門驚嘆自己原來擁有這么多審批權?！表樀聟^(qū)行政服務中心副主任閔樂萍說。

切實清理、壓減行政審批事項，加大力度向社會放權。順德區(qū)向省里提出建議取消和優(yōu)化審批事項548項，占目前區(qū)、鎮(zhèn)兩級正在實施審批事項的1/3。同時，在全區(qū)各部門前一階段已向社會轉(zhuǎn)移22項政府職能的基礎上，目前又研究擬定了《順德區(qū)政府職能向社會轉(zhuǎn)移工作方案(試行)》，再提出118項可向社會進一步轉(zhuǎn)移的事項。

在順德，行業(yè)行規(guī)制定以及協(xié)調(diào)、準入、評比等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能，法律服務、社區(qū)事務、公益服務等社會事務管理與服務性職能，業(yè)務咨詢、資產(chǎn)項目評估、技術性監(jiān)測檢驗等市場監(jiān)督與技術性職能，都將通過授權、委托等方式依法、逐步轉(zhuǎn)移給相關社會組織實施。

順德區(qū)委常委、區(qū)委區(qū)政府秘書長周馭洪認為，在政府放權給社會組織過程中，要避免認識上的兩個誤區(qū)，一是政府只把社會組織當成助手，只向他們轉(zhuǎn)移一些瑣碎的、輔助性的、因部門人手不夠而顧不上的事情?！白詈玫霓D(zhuǎn)移應該是，這塊職能是政府要做的，但社會組織通過創(chuàng)造服務功能，激發(fā)自身活力，在承接職能后可以做得更好?！倍巧鐣M織認為政府不應只轉(zhuǎn)移一些事務性的工作，而要把行政審批權交給“我”。“社會組織不能成為‘二政府’，應通過向社會提供服務，來增強其對社會的影響力和凝聚力?！?/p>

“政府需要社會，并不意味著社會就能天然地承擔起政府轉(zhuǎn)移出來的職能”

在游泳中學會游泳，社會組織7個月增加12%

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順德“寵愛有家”動物收容所是由幾名有愛心的年輕人創(chuàng)建起來的一個專門收容、救助流浪小動物的非營利組織，自2009年建立以來，已讓200多只被遺棄的貓狗重新找到溫暖的家。但是，因為社會組織實行“雙重管理”，不僅要到民政部門登記管理，還要掛靠業(yè)務主管單位，找不到“婆家”的“寵愛有家”始終不能取得合法身份，運轉(zhuǎn)起來面臨重重阻力。2011年10月，順德開始實行社會組織直接登記制度，這讓“寵愛有家”的志愿者們看到了希望。

“成為小政府，就必須建設大社會，但是政府需要社會，并不意味著社會就能天然地承擔起政府轉(zhuǎn)移出來的職能，因此，培育社會及社會組織成為必需?！鼻迦A大學公共管理學院教授、NGO研究所所長王名說。

廣東省政協(xié)的一項調(diào)研顯示，目前，全省夠格承擔政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織僅占15%，順德雖然社會發(fā)育先行一步，情況也大致如此。對此，順德決策層的態(tài)度是，讓社會組織“在游泳中學會游泳”，允許它們在學習、成長過程中“交學費”。

在風景秀麗的順德區(qū)順峰山公園內(nèi)，綠樹掩映中的幾棟古色古香的房子正在加緊裝修，這是順德區(qū)社會創(chuàng)新園所在地。社會創(chuàng)新園承擔著社會組織和公益項目孵化、市民互助和社會實踐、公益人才培訓與社會問題研究等十大任務。

從設立社會組織發(fā)展專項資金，到研究制訂符合社會組織特點的人員流動、入戶、工資福利等政策措施，順德出實招、破制約，培育和扶持社會組織發(fā)展。

打破“雙重管理”格局，順德建立了社會組織直接登記制度：除民辦教育機構和醫(yī)療機構等有規(guī)定必須由政府部門實施前置審批外，其他社會組織都可直接向登記管理機關申請登記。因準入條件放寬，順德區(qū)已登記的社會組織數(shù)量大增，從2011年10月的629個上升到2012年5月的704個，增加了12%。

“政府在培育社會組織過程中，有一個最容易被忽視的誤區(qū)，即政府過度愛護，造成社會組織的依賴性而使其自身能力難以真正得到提升?！鼻迦A大學公共管理學院藍煜昕博士的觀點，得到了順德區(qū)區(qū)長黃喜忠的認同，他說：“讓社會組織在自我管理、自我學習過程中實現(xiàn)自我成長，比在政府幫助下成長得更快。”

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第二篇：公務員考試+社會熱點+政府建設

政府建設

一、行政審批改革

【聽政】浙江省長李強：改革是贏得未來發(fā)展最大紅利。浙江推進行政審批制度改革，就是要根據(jù)企業(yè)和百姓急什么、盼什么、缺什么，我們就盡力去改什么，敢于對政府自身權力“動刀子”，該放的要舍得放，該減的要大力減，該廢的要堅決廢，確保行政權力規(guī)范行使，努力營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

浙江省打造“辦事最快”政府，有利于提高政府部門辦事效率最高、打造最優(yōu)投資環(huán)境。但還存在審批事項清理不徹底；行政審批設定管理不嚴以及一些部門權力過于集中的問題。而要把浙江省打造“辦事最快”政府，我覺得要從一下幾個方面去做：

一是理順政府與市場、社會的關系。凡是市場能有效調(diào)節(jié)的就交給市場；凡是社會能有效治理的就交給社會；凡是政府的服務監(jiān)管職能要確保到位，做到“到位”不“越位”，“無事不插手，有事不放手”。

二是把握好改革探索與依法行政的關系。依法行政是政府活動的基本準則，也是社會公平公正的重要保障。改革既要遵循依法辦事的前提，又要有靈活度。要在可改能改的審批事項和審批程序上進行改革，做到于法周全，于事簡便。對一些改革中的難點問題，鼓勵各地先行先試，在法律框架內(nèi)的要大膽探索推進，遇到問題要加強跟蹤決策，及時調(diào)整，不斷完善。

三是處理好“減法”與“加法”的關系。做“減法”，是要把審批服務中不合理的部分改革掉，使審批管理體制更合理、更規(guī)范、更高效。做“加法”，就是要在提高服務水平方面做好“加法”，增加服務內(nèi)容，豐富服務方式，改善服務態(tài)度。

政府建設

二、加強廉政建設

【政府工作報告摘要】

溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，堅持改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

【中公解讀】

有尊嚴的生活，更加充分的民主，是人民的不懈追求。當前，一些地方以言代法、以權壓法、徇私枉法、漠視群眾權益的現(xiàn)象依然存在。政府工作報告中一系列擲地有聲的表述，表達的正是人民群眾對依法享有廣泛權利和自由的期盼。

正視百姓呼聲的熱點，直面改革中的難點?！白屓嗣癖O(jiān)督權力”“堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系”“從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實踐行權為民所用、利為民所謀的切實要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護。

報告中提到了加強輿論監(jiān)督，這兩年一直比較受關注的網(wǎng)絡反腐其實也是輿論監(jiān)督的一部分。盡管網(wǎng)絡反腐現(xiàn)今成為了一種重要的反腐工具，但不能僅僅靠它。網(wǎng)絡反腐具有隨意性、任意性以及不規(guī)范的成分，是隨機性的反腐，要更有效地反腐，還是需要建立長效反腐制度。反腐除了要加強部門權力之間的相互制約、加強人大監(jiān)督等，還要充分發(fā)揮媒體的作用，同時要發(fā)揮民間的力量，鼓勵舉報。

【綜合分析】

黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務。黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的存亡。黨越是長期執(zhí)政，黨風建設的任務越是艱巨，越要堅定不移地抓黨風建設，越要提高拒腐防變的能力。

必須清醒地看到，目前，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些基層黨組織軟弱渙散;少數(shù)黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。

其一，廉政法律體系不健全、不完善。要從制度上遏制腐敗，首先要從法律制度上入手，建立統(tǒng)一的廉政法律體系。我國目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律體系尚未建立起來。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴重主要是制度上的弊病，如：機構龐大，人員臃腫，缺乏有效監(jiān)督，公務員素質(zhì)偏低，官僚主義嚴重等。正如鄧小平同志所講，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴重”。

其二，法律觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在。經(jīng)過多年的普法教育，廣大人民群眾和各級干部的法治意識都有較大的提高，但從總體上講依然嚴重滯后于建設社會主義法治國家的客觀要求。在一些地方和單位，許多干部不熟悉與職務相關的法律法規(guī)，仍然習慣于按長官意志辦事，法律至上的觀念、以及守法、用法、護法的意識淡薄，以至違法行為的事例司空見慣。在普通民眾中，信訪不信法，合法權益受損時，不能有效地利用法律捍衛(wèi)自己的權益。

其三，現(xiàn)有的監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督體系不健全。目前，我國監(jiān)督主體的過多過濫容易出現(xiàn)職權不清、職責不明、互相推諉的情況，從而導致監(jiān)督不力、效率不高的結(jié)果。同時，監(jiān)督權受制于執(zhí)行權，專門的法律監(jiān)督機構缺乏應有的地位和獨立性，造成不少環(huán)節(jié)的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”;自上而下的監(jiān)督代替了平行制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空當和誤區(qū);重視違法違紀監(jiān)督，忽視決策監(jiān)督，難以避免決策的重大失誤?？偟膩碚f，我國的監(jiān)督機制是廉政法制建設中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。

如果這些問題得不到有效解決，將會直接影響反腐敗斗爭的深入;影響黨風廉政建設的進展;影響黨和人 2

政府建設

民群眾的血肉聯(lián)系;影響黨和國家的威信;影響依法治國進程的順利進行。因此，進一步加強廉政法制建設勢在必行。

政府建設

三、“三公”經(jīng)費

回顧近年的兩會調(diào)查，2010年和2011年兩會調(diào)查中，“三公”經(jīng)費作為反腐倡廉的選項內(nèi)容，受到網(wǎng)友高度關注。

2011年，共有94個中央部門公開了2010年出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費（即“三公”經(jīng)費）決算支出和2011年“三公”經(jīng)費預算支出。截止2011年11月1日，僅有京滬陜?nèi)齻€省級政府公開其2010年“三公”經(jīng)費決算數(shù)。

網(wǎng)友投票：

普遍同意將“公款大吃大喝”入罪 超八成不滿中央部門“三公”公開情況

從2月7日調(diào)查發(fā)布到2月28日，20多天內(nèi)共有15016人參與了“三公”經(jīng)費的分項調(diào)查。針對“中央部門‘三公’經(jīng)費公開情況”，超過50%的網(wǎng)友很不滿意，33%的網(wǎng)友不太滿意，認為經(jīng)費使用情況無細節(jié)，6%的網(wǎng)友基本滿意，認為雖未按時但最終公布了經(jīng)費，只有4.8%的網(wǎng)友選擇相當滿意，覺得為地方公布“三公”帶了頭。

關于“地方政府公開‘三公’經(jīng)費‘難產(chǎn)’的主要原因”，36%的網(wǎng)友認為是較高的“三公”經(jīng)費公開后可能招致輿論壓力，35%的網(wǎng)友認為公開制度尚未建立，缺少制度強制，23%的網(wǎng)友認為沒有具體的公開標準，3%的網(wǎng)友認為開展這項工作確實需要一定時間。

對于“‘三公’經(jīng)費公開首先應從哪個方面進行改進”，分別有25%的網(wǎng)友選擇了盡快建立和落實問責制度、建立審計核查制度、應建立強制公開“三公”經(jīng)費制度，分別有11%的網(wǎng)友選擇了不能僅是數(shù)據(jù)應配以說明、“三公”統(tǒng)計口徑應統(tǒng)一。

針對“是否同意將‘公款大吃大喝’入罪”，高達87%的網(wǎng)友表示同意，9%的網(wǎng)友認為不好說，還是要看具體規(guī)定如何，選擇不同意的網(wǎng)友只有3%，還有0.2%的網(wǎng)友認為無所謂。

關于“是否同意一些地方人大代表提出的‘在公款消費中明確禁止喝茅臺’提案”，超過50%的網(wǎng)友同意，42%的網(wǎng)友不同意，認為治標不治本，2%的網(wǎng)友認為說不好，1%的網(wǎng)友認為無所謂。

在調(diào)查中，有網(wǎng)友認為合理的“三公”經(jīng)費支出可以理解，但堅決反對鋪張浪費，有網(wǎng)友建議自上而下取消公款招待，還有網(wǎng)友建議強化“三公”經(jīng)費預算、使用、監(jiān)督、審計和公示制度。

專家看法：

公款單位都該公開“三公”經(jīng)費 需建立嚴格問責機制

“只要花的是國家的公款，就都應該公開支出，接受百姓監(jiān)督?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任吳丕表示，除了國家規(guī)定的不公開的一些涉密部門，從原則上來講，只要是花公款的單位，無論是中央或地方，都應公開。吳丕認為，最重要的是把“三公”經(jīng)費公布得更加詳細、徹底，政府部門最好能做到財政透明，給百姓一個明白交待。

國家行政學院教授劉熙瑞認為去年公布中央部門“三公”經(jīng)費，最大的問題是內(nèi)容籠統(tǒng)、不夠細化。劉熙瑞建議，中央各部門應該效仿基層做法，如四川白廟鄉(xiāng)公布每筆宴客情況，將接待費每一筆的去向都如實告知，甚至細化到每一頓飯的菜單，“如果菜單上出現(xiàn)了鮑魚、魚翅、燕窩，是否在浪費納稅人的錢一目了然”。

全國人大代表葉青認為，公務宴請要明確三點：一要審視接待的必要性，能不請就不請，嚴格避免無目的的大吃大喝；二要宴客最好采取自助餐或分餐制，最大限度體現(xiàn)節(jié)約原則；三要控制飲酒，取消利用公款喝酒。

在去年媒體列出的公布榜單上，還有不少中央部門對公布無動于衷。吳丕表示，要建立問責制，對未及時公布和數(shù)據(jù)弄虛作假的單位相關責任人要堅決問責，樹立公信力和威懾力?！耙獙⒐肌{入真正的監(jiān)督體系，不要為追求政績而公布，要真正實現(xiàn)人民監(jiān)督目的。這才是‘三公’經(jīng)費公開的最終目的。”

北京大學教授王磊認為，我國經(jīng)濟總量已位居世界第二，有錢了更不能亂花，對政府用錢現(xiàn)已到非監(jiān)督不可的時候。全國人大應切實履行監(jiān)督職能，除了確實涉及國家機密的，其余預算、決算應全部透明化，并把公布形式常態(tài)化、規(guī)范化。中央民族大學管理學院教授高鵬懷認為，應當由監(jiān)察部門和審計部門對“三公”經(jīng)費進行監(jiān)督，此外還應當加強廉政教育。

政府建設

政策背景：

中央高度關切 政府部門財政經(jīng)費公開逐步制度化

2010年2月27日，溫家寶總理來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與廣大網(wǎng)友在線交流。在回答網(wǎng)友提問“公款吃喝、公車私用等現(xiàn)象為什么管不??？治理‘三公’消費真的那么難嗎？”時，溫總理表示，“應該管得住，必須管得住。其實，我們能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。我曾經(jīng)引過在建國前毛澤東主席和黃炎培先生說過的一段話解決‘其興也勃，其亡也乎’的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現(xiàn)人亡政息，公款吃喝、公車私用，公費出國，其實也關系到整個反腐敗?！?/p>

2011年5月4日，溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步推進財政預算公開工作。會議指出，財政預算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財政的本質(zhì)要求，對于保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權，加強法治政府建設，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。

會議強調(diào)，要公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況。中央財政2010行政經(jīng)費支出決算總額和“三公”經(jīng)費決算總額，經(jīng)全國人大常委會批準后公開。中央各部門要公開本部門2010“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預算情況。地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門預算、“三公”經(jīng)費等公開工作。

2011年11月21日，國務院法制辦公室公布《機關事務管理條例（征求意見稿）》，規(guī)定縣級以上人民政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理，嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關運行經(jīng)費預算總額中的規(guī)模和比例。政府各部門應當根據(jù)工作需要和機關運行經(jīng)費預算，制定公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費支出計劃，不得挪用其他預算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁相關費用?？h級以上人民政府應當建立健全機關運行經(jīng)費支出公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等經(jīng)費的預算、決算、績效考評情況。

政府建設

四、政府網(wǎng)站的“萬能回復

熱點概述

2013年1月6日13時，記者打開由河南省沈丘縣主辦的“中國·沈丘”網(wǎng)的《來信選登》欄目看到，兩年間無論來信內(nèi)容是什么，回復全部是“您好，我們會盡快為您處理的”，回復時間全是2012年9月18日。對此，沈丘縣委宣傳部相關工作人員稱，出現(xiàn)此種情況是因網(wǎng)站改版。

實際上，“萬能回復”不僅發(fā)生在沈丘一地。比如，媒體曾報道，寧波市民向區(qū)長信箱反映居民出行難問題，過了6天等來的回復就兩個字“已閱”，被戲稱“最牛區(qū)長信箱回復”；有人在應城市政府網(wǎng)站上投訴城市創(chuàng)建辦，得到的回復竟然是“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面談”，引起網(wǎng)友們一片驚呼。

評論

隨著信息技術的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進入了網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡占據(jù)了我們的生活并且給我們的生活帶來了很大的便利，越來越多的人選擇用網(wǎng)絡來進行溝通。政府成立網(wǎng)站的目的是為了聽取廣大人民群眾的心聲，實現(xiàn)官民互動，從而為群眾排憂解難。群眾期待政府網(wǎng)站可以實打?qū)嵉臑槠浣鉀Q問題，題目中出現(xiàn)的這些“萬能回復”，頗有些形式主義、浪費資源的傾向，應該立即制止這種行為，讓政府網(wǎng)站起到其切實的作用。

政府網(wǎng)站建設是否完善，從一定程度上體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民與透明行政的理念是否深入。如果政府網(wǎng)站一直是這樣的“萬能回復”來回答群眾所提出的問題，那么必定會對政府造成負面影響，導致其公信力下降。而且群眾滿懷期待的運用新的方式來實現(xiàn)官民互動，結(jié)果沒有做到真真切切的解決群眾的難題，對人民群眾的利益造成影響的同時更是傷了群眾的心。

政府網(wǎng)站出現(xiàn)“萬能回復”的原因，我認為有以下幾點：

第一，政府部門及其政府網(wǎng)站的工作人員對政府網(wǎng)站的職責和作用認識不夠深入，“以人為本”的核心思想還沒有完全樹立起來，為人民群眾服務的覺悟不高，沒有真正做到心系群眾、把群眾利益作為第一；

第二，政府網(wǎng)站管理的相關規(guī)章制度還不夠完善，機構設置的重疊導致了在職能分配上有所交叉，工作人員的權責不明確，這樣出現(xiàn)了管理空白，工作效率底下；

第三，政府對信息技術應用還不夠重視，對高新科技的使用沒有與時俱進，導致在建設電子化、信息化工程中還存在一些技術問題，嚴重影響到網(wǎng)站的服務水準；

另外，群眾所問的問題的類型不同，需要專門部門的工作人員解答，而網(wǎng)站的管理者可能在專業(yè)技能上有所欠缺，還擁有就是現(xiàn)在電子政務方面的人才缺乏，沒有將網(wǎng)站管理到作用最大化。

習總書記說過“空談誤國，實干興邦”，根治“萬能回復”這一問題，需要多方的共同努力，采取多種措施，多管齊下：

第一，強化政府網(wǎng)站工作人員的職責，引導其提升對“以人為本”核心思想的認識和樹立，思想上重視，提高為人民群眾服務的覺悟，使其真正做到心系群眾；

第二，完善管理的相關規(guī)章制度，明確工作人員的權責，避免重疊所導致的職能分配交叉；

第三，建立監(jiān)督和考核機制，對內(nèi)容長期不更新、服務水平不高的政府網(wǎng)站給予曝光和懲罰處理；

第四，對群眾所咨詢的問題進行分類整理，做到專業(yè)部門解答專業(yè)的問題，培養(yǎng)電子政務方面的人才，以此提高工作效率并且真正的為群眾解決難題，妥善解決好群眾反映的問題；

第五，新聞媒體、社會大眾也應當積極加入到政府網(wǎng)站的建設和管理的督查與監(jiān)管，保持對政府動態(tài)的關注度。同時政府也應秉持建設服務型政府的理念，將市民與媒體放在政府信息公開化建設中的監(jiān)督主體地位，建立投訴信箱和其他監(jiān)督機制，從而保障群眾的監(jiān)督權。

最后，相信政府網(wǎng)站的工作人員都本著“群眾滿不滿意、高不高興、答不答應、贊成不贊成”的原則為群眾辦實事、辦好事、謀福利，“萬能回復”將會越來越少。在各方共同努力下，政府網(wǎng)站建設勢必會越加完善，并且不斷拓展政府信息公開的程度，從而真正贏得群眾的尊重與信任，提高政府的公信力。

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五、大額預付卡實名制

熱點概述

2012年9月份央行和商務部出臺規(guī)定，從11月1日起，發(fā)卡企業(yè)發(fā)行的不記名預付卡資金限額不得超過1000元，記名卡限額不得超過5000元。事實上，國家部委明文規(guī)定購買預付卡實名制已經(jīng)不是第一次。去年，國家七部委就頒布的《關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》中指出，商業(yè)預付卡市場存在監(jiān)管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務管理秩序，助長了腐敗行為。其中，對預付卡的實名制也作出明確規(guī)定。但市場執(zhí)行效果并不明顯。隨后在今年9月份，中國人民銀行和商務部分別發(fā)布了《支付機構預付卡業(yè)務管理辦法》和《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，對預付卡實名制的實行辦法更加細化，監(jiān)管也有了從嚴的趨勢。

預付卡實名制監(jiān)管趨勢從嚴。第一，不記名預付卡不得贖回《辦法》規(guī)定，記名預付卡應當可掛失，可贖回，不得設置有效期。不記名預付卡不掛失，不贖回，有效期不得低于3年；第二，禁止用信用卡購買預付卡和為預付卡充值，以防范多用途預付卡套現(xiàn)和信用卡套現(xiàn)風險互相傳遞；第三，網(wǎng)上使用有限制，辦法規(guī)定多用途預付卡不得用于網(wǎng)絡支付渠道，但三種情形例外，一是繳納公共事業(yè)費；二是在發(fā)卡機構拓展的實體特約商戶的網(wǎng)絡商店中使用；三是同時獲準辦理“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務的發(fā)卡機構，其發(fā)行的預付卡可向持卡人在本機構開立的實名的網(wǎng)絡支付賬戶充值，但同一客戶的所有網(wǎng)絡支付賬戶的年累計充值金額合計不超過5000元。

評論

近年來，隨著信息技術的發(fā)展、應用和創(chuàng)新，預付卡支付服務在現(xiàn)在經(jīng)濟社會生活中迅速發(fā)展并且得到了廣泛應用，其最大的特點是“先付款、后消費”。和直接現(xiàn)金交易相比，使用預付卡可以減少攜帶現(xiàn)金的不便、消費支付快捷，商家還可以利用預付卡來促進消費。

然而預付卡的出現(xiàn)也帶來了一些問題，一方面，這種預付卡是不記名購買，如果出現(xiàn)丟失則不能進行補辦，這就對消費者的利益造成影響。另一方面，不記名消費信息不能進行追蹤，這種讓預付卡成為了行賄的一種途徑。還有，一些人利用預付卡進行洗錢套現(xiàn)等違法違紀活動，這些行為都違背了預付卡出現(xiàn)的初衷。

針對預付卡出現(xiàn)的種種問題，相關機構給予了高度的重視，根據(jù)中國人民銀行和商務部分別發(fā)布了《支付機構預付卡業(yè)務管理辦法》和《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》中，對預付卡實名制的實行辦法更加細化，那就是超過1000元以上的預付卡要實名購買，預付卡實名制可以說是應需出臺。

預付卡實名制彰顯了政府相關機構打擊和制止各種違法違紀行為的決心、體現(xiàn)出政府部門抑制腐敗、防賄促廉、應對違規(guī)違紀行為的執(zhí)行力度，這在一定程度上給老百姓帶來了信心。首先，大額的預付卡進行實名制可以保障消費者的權益，一旦丟失預付卡，可以進行掛失補救，避免了以往不能掛失給消費者帶來的經(jīng)濟損失；其次，實名制可以對預付卡從購買到使用以及流通的整個過程進行跟蹤，這對于監(jiān)督行賄和約束購物卡違規(guī)使用具有較好的作用，可以在一定程度上遏制大額購物卡違紀的現(xiàn)象。

購物卡實名制這項措施在現(xiàn)實生活中實施起來會遇到一些困難，第一，現(xiàn)實中能否將大額預付卡實名制貫徹到位，為了利潤不受影響，可能出現(xiàn)有些商家為了避免實名制限制帶來的影響，采取一些方法或者不嚴格執(zhí)行實名制；第二，雖然購卡方實名制，但是用卡方在使用卡的時候沒有相關監(jiān)管，這樣實名制的實施效果就會大打折扣。

為了更好地發(fā)揮預付卡在便利公眾、擴大消費方面的積極作用，讓預付卡實名制的實施的效果進一步的提升，遏制受賄的功效“有名又有實”，要采取一些方法，強化實名制的效果。第一，加強監(jiān)管必不可少，有關部門應加大監(jiān)督檢查力度，讓商家樹立實名制發(fā)卡意識，要求各商家嚴格執(zhí)行該規(guī)定，在發(fā)卡時注意審核，有一定的門檻，并且進行定期的檢查；第二，要繼續(xù)完善預付卡業(yè)務管理制度，不但要實名購買，而且要實名消費，將實名制應延伸至用卡者，真正做到全程透明化，從而維護預付卡支付服務市場的秩序；第三，制定發(fā)放購物卡的資格，為了使預付卡市場更加規(guī)范化，要把企業(yè)按規(guī)模劃分，并且擬定企業(yè)可發(fā)放預付卡的金額。

新規(guī)定實施有一段的過渡期，要取得最終的效果，仍需要一段時間，并且在這段時間中商家、相關機構 7

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和社會大眾共同努力，預付卡實名制最終會取得真正的成效。

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六、空談誤國，實干興邦

熱點概述

2012年11月29日，中共中央總書記、中央軍委主席習近平和中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等來到國家博物館，參觀《復興之路》展覽。期間，總書記談到實現(xiàn)中華民族偉大復興時強調(diào)了“空談誤國，實干興邦”的要求。

在參觀過程中，總書記說：“《復興之路》這個展覽回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，宣示了中華民族的明天，給人以深刻教育和啟示。”

總書記表示，近代以來中華民族所遭受的災難之重，所付出的犧牲之大，在世界史上都是罕見的。但經(jīng)過全體中國人民的不懈努力，尤其是改革開放以來，終于找到實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路——中國特色社會主義。

習總書記強調(diào)，展望未來，中國還有很長的路要走，為把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，需要一代又一代人的不懈努力。實現(xiàn)中華民族的偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想，體現(xiàn)了中華民族和全體中國人民最根本的利益。空談誤國，實干興邦。實現(xiàn)中華民族的偉大復興是一項艱巨而光榮的任務，我們這一代共產(chǎn)黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設好，團結(jié)全體中華兒女把我們國家建設好，把我們民族發(fā)展好，繼續(xù)朝著中華民族偉大復興的目標奮勇前進。

評論

人生在世要做一個實干的人，不能只會夸夸其談。總書記說的“空談誤國，實干興邦”就是要求我們每個人都能把畢生的力量貢獻于保障人民群眾的根本利益，實現(xiàn)中華民族的偉大復興的事業(yè)。

“空談”不可取。中華歷史上下五千年，因“空談”而導致的惡果不可謂不多，以史為鑒，應該引起我們的思考。戰(zhàn)國趙將趙括自小熟讀兵法，他的父親身經(jīng)百戰(zhàn)的名將趙奢在戰(zhàn)爭推演中也不能勝過他，實際上，長平之戰(zhàn)的失敗不僅讓幾十萬的趙國士兵慘遭坑殺，也讓“紙上談兵”的趙括貽笑萬年。更有魏晉時代的文人推崇“清談”的作風，整個社會陷入浮于表面的境地，而不懂得務實，一味地“清談”最終導致了兩晉的滅亡。

所以說，“空談”不止誤了自己，還誤了別人。不僅誤了國家，也誤了整個中華民族的發(fā)展。

當下，我國的改革開放已經(jīng)到了非常關鍵的時期，雖然經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民的生活得到很大的改善，但還有很多問題亟待解決。這種情況下，有些官員卻沒有意識到問題的嚴重性和緊迫性，放松了對自我的要求，大搞面子工程和政績工程，為自己的前途大費周章；也有很多官員利用手中的職權謀取私利，貪污腐敗，撈取不義之財；更有甚者，憑借人民賦予的權力而凌駕于人民之上，不想著為人民解決不公平的問題，反而給人民制造不公平。從“食品安全”到“拆遷糾紛”，從“表哥”到“我爸是李剛”，這都是當下社會中“空談”的表現(xiàn)。這是很危險的，也是很可憎的。這不僅傷害了人民群眾對黨對政府的感情，也加劇了社會矛盾，是與國家發(fā)展和民族復興及人民群眾的根本利益背道而馳的。

但是，拒絕“空談”并非“不談”，關鍵要談到點子上，提出的策略和方法要與時俱進，要有創(chuàng)新性，最重要的是要能落實到實際行動中，要能切實的為人民群眾謀利益，改善人民的生活，推動社會的進步，保障國家的發(fā)展。

總書記在參觀時談到了“中國夢”，要實現(xiàn)中華民族的偉大復興；胡錦濤主席在十八大中提出了“美麗中國”的概念，我認為建設生態(tài)文明保障中國美麗是一方面，更多的是對社會上的每一個人提出的“美麗”要求，要求我們必須從自身出發(fā)，做出改變；

首先，強化思想認識，轉(zhuǎn)變行事作風。堅定不移地走中國特色社會主義道路給中國帶來了翻天覆地的變化，堅持道路自信是強化思想的基石，在此基礎上，每個人應該將“務實”的作風貫徹到工作中，清醒地認識到自己對國家、對民族的貢獻點在哪里，從小事著手，從實際出發(fā)，完成好自己的工作。只有每個人實干起來，才會形成務實的社會氛圍，才能造就強大的“實干”合力，才能實現(xiàn)長久不衰的發(fā)展。

其次，健全監(jiān)督機制與法律制度建設。監(jiān)督與處罰雙管齊下，兩手并抓。對目前出現(xiàn)的“空談”問題進行有效的監(jiān)督，做到出現(xiàn)一起查處一起嚴懲一起，保障法律威嚴的同時，維護人民群眾的共同利益。

縱觀中國百年發(fā)展，中華民族靠的正是實干的精神和行動才取得了今天的成就，但這些還不夠；每一個 9

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時代都有這個時代需要解決的問題，實干正是解決問題的精神支柱，社會中的每個人都應該拒絕“空談”，崇尚實干，把工作落實到保障民生中、社會建設中、國家發(fā)展中、復興民族的偉大事業(yè)中。

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七、織好一張“舉報監(jiān)督”的大“網(wǎng)”

據(jù)新華社報道，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等中央重點新聞網(wǎng)站和新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等主流商業(yè)網(wǎng)站19日同步推出了網(wǎng)絡舉報監(jiān)督專區(qū)，鼓勵廣大網(wǎng)民依法如實舉報違紀違法行為?！皩^(qū)”分別鏈接到中紀委監(jiān)察部、中組部、最高檢、最高法和國土部五個對應的舉報受理網(wǎng)點，為網(wǎng)民舉報提供“一站式”服務。

網(wǎng)絡是信息的海洋。我國已經(jīng)有5億多網(wǎng)民，人人都有“麥克風”，人人都是“圍觀者”。網(wǎng)絡強大的聚集效應，無疑將對貪污腐化和違法違紀行為形成巨大的震懾力。善用網(wǎng)絡舉報，也將使更多的不法行為更早被發(fā)現(xiàn)、更快被處理?？梢哉f，通過設立“網(wǎng)絡舉報監(jiān)督專區(qū)”，不僅拓寬了民意溝通和群眾監(jiān)督的渠道，更彰顯了黨和國家新一屆中央領導集體反腐倡廉的堅定決心。

近年來，網(wǎng)絡舉報已經(jīng)成為部分網(wǎng)民反映貪污腐敗行為、舉報違法犯罪行為的常用手段。從“天價香煙”扳倒的房產(chǎn)局長周久耕，到“微笑局長”楊達才的落馬，“網(wǎng)絡曝光、紀委介入、查實處理”已經(jīng)成為腐敗案件查處的一條重要路徑。十八大以來，多位級別不低的官員相繼落馬，網(wǎng)絡舉報發(fā)揮了巨大的作用。“網(wǎng)絡舉報”的優(yōu)勢顯而易見，但也應當看到，由于網(wǎng)絡信息發(fā)布主體多元，海量信息真假難辨，有的網(wǎng)絡舉報出現(xiàn)娛樂化傾向，有的甚至演變成無端的人身攻擊，也使網(wǎng)絡舉報信息魚龍混雜，給調(diào)查和處理工作帶來困擾。

“鼠標一點，輕松舉報”，“網(wǎng)絡舉報監(jiān)督專區(qū)”的設立提供了一個便捷的平臺。這對于降低舉報人舉報成本，提升舉報效率，無疑大有裨益。尤為重要的是，“網(wǎng)絡舉報”讓舉報意見直通高層，打通了傳統(tǒng)舉報形式容易遇到的“腸梗阻”，也有利于保護舉報人的合法權益。應當看到，舉報人和相關部門的合作是相輔相成的，舉報人也當珍視和善用這一舉報途徑，做到言之有據(jù)、言之有理。

發(fā)揮網(wǎng)絡舉報的威力，需要針對網(wǎng)絡的特性，揚長避短。渠道拓寬之后，關鍵在于有關部門要對舉報信息進行及時認真的處理。一方面，有關方面應當切實加強對網(wǎng)絡舉報信息的重視程度和處理速度，使“舉報專區(qū)”真正發(fā)揮作用;另一方面，還要切實做好舉報人信息保密和權益保護工作，免除舉報人的后顧之憂。從而織就一張舉報監(jiān)督的大“網(wǎng)”，更好地捍衛(wèi)社會公平正義。

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八、網(wǎng)絡不雅視頻

【熱點模擬】

繼雷政富之后，又一個官員因不雅視頻落馬。據(jù)稱，因不雅視頻和艷照被網(wǎng)絡曝光的河南商丘原信訪局官員張民強，涉嫌職務犯罪，已被移送商丘市檢察機關并被刑事拘留。盡管張已退休，但反腐敗沒有退休期。對此，你怎么看? 【參考答案】

客觀而言，我們關于反腐的法規(guī)其實并不少，甚至不乏一些非常嚴厲的規(guī)定，但腐敗問題并沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。這些法規(guī)主要都是在體制內(nèi)對權力進行監(jiān)督，而實踐說明，僅僅依靠體制內(nèi)監(jiān)督，其實反腐效果比較有限。

特別在當今社會，隨著改革開放的不斷深入、社會財富的不斷增長，執(zhí)政黨掌握的各種執(zhí)政資源也不斷豐富，形式主義、官僚主義，弄虛作假、特權思想在不少意志薄弱的執(zhí)政者身上已經(jīng)滋生，且越來越瘋狂、越走越變形，虛報浮夸、鋪張浪費、貪圖享受、以權謀私、驕奢淫逸……焦裕祿式者越來越少，雷政富式者越來越多。

當此起彼伏的網(wǎng)絡舉報，以觸目驚心的大起底方式讓官員的腐敗過程、場面一覽無余，社會公眾就會對整體官員形成不良印象和負面情緒，最終就會連累黨的威信。如果不進一步暢通傳統(tǒng)反腐渠道，對那些真憑實據(jù)的舉報推脫不決或泥牛入海，只會把舉報力量全部趕到網(wǎng)絡等新興渠道上去。在這個意義上，網(wǎng)絡反腐帶給傳統(tǒng)反腐渠道的是緊迫感，催促傳統(tǒng)渠道必須發(fā)力、提速。

黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要取得民眾充分信任，就必須動真格、下重手，讓每一條反腐渠道都管用，讓每一個腐敗分子都沒有好下場。如此，反腐敗就會越反越釋放正能量，越反越得民心。

通常官員對于腐敗行為會有一個風險評估，所謂不敢腐，即腐敗的風險太大，也就是常說的違法成本過高，一旦有這樣的心理預期，官員通常不敢“伸手”，“伸手”的風險過高，怕被“剁手”?！奥愎佟敝允O一時，便是由于他們能夠承受預期的貪腐風險。這就要求對貪腐官員的懲戒要具有更大的震懾力。

官員之所以能腐敗，憑借的是手中的權力，能給要“辦事”的人找到“捷徑”。限制官員手中的權力，是反腐的關鍵。要規(guī)范政府部門各項工作流程，特別是在審批以及招投標這類易滋生腐敗的領域;規(guī)范官員升遷制度，因職位升遷導致的腐敗現(xiàn)象不在少數(shù)，買官賣官并不少見;限制“一把手”的權力，“一把手”權力過大，極容易形成“一言堂”，在權力催生的自我膨脹下，腐敗的概率更大。建立不能腐的防范機制，是從源頭反腐，當官員能“伸手”的地方少了，腐敗自然會隨之減少。

要使腐敗不易，就要讓曝光和調(diào)查容易，就必須對官員“知根知底”，各國的經(jīng)驗表明，官員的財產(chǎn)公開制度，是目前最好的“防火墻”。一旦公開官員的財產(chǎn)，媒體監(jiān)督的力量更大，直接從技術上降低了官員腐敗的可能性，也為官員處理貪腐所得放置了障礙。從目前網(wǎng)絡反腐的案例來看，許多腐敗官員都是因為奢侈品、名下房產(chǎn)等被曝光而下臺，由此可見，推進官員財產(chǎn)公開制度勢在必行。

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九、干部隱匿財產(chǎn)

【熱點模擬】

1月16日，原安徽省鳳陽縣公安局局長陶勇受賄、偽造居民身份證一案，在法院開庭審理。除了收受回扣和受賄，身為局長的陶勇竟然利用職權為自己偽造身份證，以方便“拿回扣”和隱匿財產(chǎn)。對此，談談你得看法?

【參考答案】

掩蓋在雙重身份下的必然是雙重面孔，“雙戶口”的存在，使一些人成為特權公民，讓他們在買房、貸款、交稅、計生、社會福利等方面享受“雙公民”待遇，并為一些官員逃避監(jiān)管、違法亂紀，甚至出逃境外提供了方便。

涉案官員及其親屬擁有“雙戶口”“雙身份證”現(xiàn)象，已經(jīng)屢見不鮮。擁有11套經(jīng)適房的鄭州“房妹”，一家人都是雙戶口。剛剛被披露的陜西神木“房姐”、該縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長龔愛愛，都擁有雙戶籍、雙身份證。

根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第6條，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。因此，“雙戶口”的存在，是違法的，一旦發(fā)現(xiàn)，公安機關應當注銷其一。實踐中的“雙戶口”現(xiàn)象，有的是微機化管理之前的歷史遺留問題，有的是由戶籍管理中的疏漏或錯訛造成的。對此，在歷次全國人口普查中，公安部均部署開展戶籍整頓工作，要求按照戶口登記項目，逐人逐戶逐項核對，一旦發(fā)現(xiàn)雙重戶口等問題，及時更正。

而一些人及其親屬的“雙戶口”，顯然是人為造成的，背后隱藏的是“戶籍腐敗”。同樣，如果關于“房妹”“房姐”“臺母”這些爆料都屬實的話，那就不僅僅是違紀問題，而是涉嫌違法犯罪了。司法部門不能袖手旁觀，應將其視為舉報線索，認真調(diào)查核實清楚。對于發(fā)現(xiàn)和暴露的“雙戶口”問題，必須進行倒查，看看背后是否隱藏“戶籍腐敗”。戶口管理事關重大，即使是因工作疏忽造成失誤，也應追究失職責任;如果是收人錢財、故意造假，則應追究受賄及偽造證件的法律責任。同時，還應舉一反三，對可能隱藏未暴露“雙戶口”，展開進一步篩查。

從某些官員秘密取得雙重國籍，到不時冒出的雙重戶口、雙重身份，給反腐敗提出了切實而嚴峻的挑戰(zhàn)。即便是現(xiàn)下呼聲很高的官員財產(chǎn)公開，倘若有了雙重戶口的掩飾，那公開的意義多少會打折。因而，堵死官員的雙重身份漏洞，既是反腐敗的需要，也是支撐戶籍改革的最起碼條件。有關部門不妨也把摸查具有“雙重身份”者的合法收入作為反腐的一個重要內(nèi)容。

第三篇：2011廣東公務員考試申論熱點：社會養(yǎng)老保險

2011廣東公務員考試申論熱點：社會養(yǎng)老保險

2011廣東公務員考試申論熱點：社會養(yǎng)老保險

一、背景資料：

（一）含義：

社會養(yǎng)老保險制度是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動力資源情況，規(guī)定一個年齡界限，當勞動者達到這個年齡界限時作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務，由國家和社會提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。

這一概念主要包含以下三層含義： 職工期盼實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險。

1、養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的;所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容。需強調(diào)說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標準）才是切實可行的衡量標準。

2、養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

3、養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。

（二）特征：

社會養(yǎng)老保險是世界各國較為普遍實行的一種社會保險制度，一般具有以下幾個特點：

由國家立法，強制實施，企業(yè)單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領取養(yǎng)老金;社會養(yǎng)老保險基金的來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟;由于其具有社會性，影響很大，享受的人多且時間較長，費用支出龐大，所以必設立專門機構，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

（三）體系：

養(yǎng)老保險制度改革后的我國養(yǎng)老保險體系分為三個層次：

一是基本養(yǎng)老保險，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度;

二是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，它是企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)職工建立的一種輔助性養(yǎng)老保險，由國家宏觀指導，企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行;

三是個人儲蓄性養(yǎng)老保險，它是由職工個人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構的補充保險形式。

后兩個層次中，企業(yè)和個人既可以將養(yǎng)老保險費按規(guī)定存入社會保險機構設立的養(yǎng)老保險基金帳戶，也可以選擇在商業(yè)保險公司投保。

（四）基本制度：

我國的基本養(yǎng)老保險制度就是通常所說的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。該 制度在養(yǎng)老保險基金的籌集上采用國家、企業(yè)和個人共同負擔的形式，社會統(tǒng)籌部分由國家和企業(yè)共同籌集，個人帳戶部分則由企業(yè)和個人按一定比例共同繳納?；攫B(yǎng)老保險是由國家強制實施的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要。養(yǎng)老保險的基本模式

世界各國實行養(yǎng)老保險制度有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和強制儲蓄型。

（五）參保意義：

1、有利于保證勞動力的再生產(chǎn)。通過建立養(yǎng)老保險的制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構的合理化。

2、有利于社會的安全。養(yǎng)老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險保障了老年勞動者的基本生活，等于保障了社會相當部分人口的基本生活。對于在職勞動者而言，參加養(yǎng)老保險，意味著對將來年老后的生活有了預期，免除了后顧之憂，從社會心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會的穩(wěn)定。

3、有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。各國設計養(yǎng)老保險制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動者退休后領取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費多少有直接的聯(lián)系，這無疑能夠產(chǎn)生一種繳勵勞動者的職期間積極勞動，提高效率。

此外，由于養(yǎng)老保險涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險金，能為資本市場提供巨大的資金來源，尤其是實行基金制的養(yǎng)老保險模式，個人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計算，使得養(yǎng)老保險基金規(guī)模更大，為市場提供更多的資金，通過對規(guī)模資金的運營和利用，有利于國家對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

（六）我國的情況

1、國務院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標。

2、國家政策，從2010年1月1日開始，養(yǎng)老保險不允許退保，只能轉(zhuǎn)移關系。

二、存在的問題：

（一）基本養(yǎng)老保險存在的問題

一是保險立法滯后。二是基本養(yǎng)老保險覆蓋面不廣。三是面臨人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。

四是替代率偏高（養(yǎng)老金替代率是指退休者領取的養(yǎng)老金占其退休前工資收入的百分比）。五是政策沒有及時調(diào)整。六是基本養(yǎng)老保險基金收繳困難，基金支付能力下降。

（二）、農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及原因：

問題：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺少法律保障、管理體制存在漏洞、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料、資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農(nóng)保資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬。

原因：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制是導致養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的根本原因、農(nóng)村經(jīng)濟落后是導致農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的重要原因、立法的滯后，直接導致無法可依，立法的滯后，直接導致無法可依。

（三）、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險存在的問題及原因：

問題：公平性問題，地區(qū)差異大、單位性質(zhì)不同差異大。效率性問題，增值保值能力不足，養(yǎng)老基金收不抵支。

原因：相關法律建設滯后，制度分割，個人帳戶產(chǎn)權模糊;增值保值的政策環(huán)境不佳，監(jiān)督管理不力，社會監(jiān)督不健全。

（四）廣東省存在的問題：

1、廣東省的社會福利支出少。省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入嚴重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發(fā)達國家和發(fā)展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

2、廣東省內(nèi)各地在接收養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移時，均存在各種各樣的門檻。比如要轉(zhuǎn)入廣州，首先必須有廣州市戶籍。

解決措施：

（一）解決基本養(yǎng)老保險問題的措施

完善基本養(yǎng)老保險的對策健全管理機構，加快立法工作。以實現(xiàn)全覆蓋為目標，分類指導，抓點擴面。開源節(jié)流，建立多渠道籌集機制。基本養(yǎng)老保險水平要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。必須統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務副省長朱小丹與網(wǎng)友交流：

網(wǎng)友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設幸福廣東。未來在與民生關系較緊密的醫(yī)保、社保等方面，還有哪些新措施新動作？

朱小丹：社會保障是建設幸福廣東特別重要的機制。這些年，省委省政府加大財政投入，在擴大社保覆蓋面、促進城鄉(xiāng)一體化、突破體制障礙、大力完善社區(qū)社保系統(tǒng)方面采取了很多措施，推進了社保制度改革完善和體系建設。下一步：

一是大力推進全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫(yī)療保險覆蓋率超過98%。

二是穩(wěn)步提高社會保險標準，在養(yǎng)老保險方面，要逐步形成一套與工資增長和物價上漲掛鉤的調(diào)整機制，工資增長了，物價提高了，要相應提高社保待遇。準備建立最低養(yǎng)老保險金，最低生活保障制度在“十二五”規(guī)劃中，每人按10%的幅度提高標準。逐步均衡提高醫(yī)療保險待遇水平。

三是推進城鄉(xiāng)社會保障制度融合銜接。指導和鼓勵有條件的地區(qū)構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

四是創(chuàng)新運行機制，將韶關等市的試點經(jīng)驗成熟之后在全省推廣，將來實行全省一卡通。

省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入嚴重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發(fā)達國家和發(fā)展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會陸續(xù)組織廣東省選出的全國人大代表開展集中視察。昨日進行的“發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報時表示：

廣東將參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。

廣東的養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強化省級調(diào)劑統(tǒng)籌功能，完善省級調(diào)劑金分配的激勵約束機制，啟動基礎養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌;進一步完善基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，做好國家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距;健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。

對于醫(yī)療保險待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫(yī)療費最高支付限額和放寬門診特定病種項目等措施來提高，有計劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)療保險制度的待遇差距。

3）、廣東最低養(yǎng)老金制度有望今年上半年出臺

截至2011年1月30日，廣東省22個統(tǒng)籌區(qū)（含21個地級以上市和省直）已將2011年調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調(diào)整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達到1738元，較調(diào)整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險基金每年新增支出63.49億元。

據(jù)了解，這已是廣東第7次調(diào)高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計平均增加養(yǎng)老金超過900元。人社廳養(yǎng)老處處長楊健海稱，今年調(diào)高養(yǎng)老金待遇后，全省21個地級以上市月人均養(yǎng)老金均超過1000元。

年年增發(fā)養(yǎng)老金，會否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字？楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險基金尚有超過2000億元的結(jié)余?！暗_實有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級統(tǒng)籌幫忙，省級統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高?！?/p>

對于備受關注的“最低養(yǎng)老金”制度建設，楊健海明確表示，經(jīng)人社廳相關部門歷時一年多的調(diào)研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案。“現(xiàn)在征求意見，爭取今年上半年出臺?！?/p>

第四篇：吉林省公務員考試常識

吉林省公務員考試常識

2013年吉林省公務員考試公告、報名入口、大綱解析、職位表下載及準考證打印入口：

一、報考條件的常識:

(一)具有下列資格條件的人員可以報考：

1.具有中華人民共和國國籍。

2.擁護中華人民共和國憲法。

3.具有良好的品行。

4.具有正常履行職責的身體條件。

二、報名辦法的常識:

2012 年全省各級機關考試錄用公務員的報名、資格審查、繳費確認和下載打印《準考證》均通過網(wǎng)絡方式進行。

(五)相關事項的常識:

1.有關報考政策、技術方面的問題可查詢吉林省公務員考試網(wǎng)。

2.考生必須在規(guī)定的時間內(nèi)進行報名和繳費，僅報名未經(jīng)繳費確認的考生報名無效。

3.考生不能用新、舊兩個身份證號同時報名;報名與考試使用的身份證必須一致。

4.考生只允許報考一個職位，資格審查通過后不能再改報其他職位。

5.考生應對提交的信息和材料負責，凡弄虛作假的，一經(jīng)查實，取消考試資格或錄用資格。

四、考試:考試包括公共科目筆試、專業(yè)考試和面試的常識。

(一)公共科目筆試:今年考試錄用公務員工作采取分級考試的形式進行。

報考省直、市州直機關(含長春市所轄區(qū))和選調(diào)生職位的考試級別為甲級，筆試科目為《行政職業(yè)能力測驗》(甲)、《申論》(甲)。

報考縣(市、區(qū))機關(含垂直管理系統(tǒng))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦事處及省和市(州)直駐本級政府所在地之外縣(市)機關(單位)的考試級別為乙級，筆試科目為《行政職業(yè)能力測驗》(乙)、《申論》(乙)。

其中報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關錄用優(yōu)秀村干部和街道辦事處錄用優(yōu)秀居委會干部職位的考生，考試級別為丙級，筆試科目為《申論》(丙)和《農(nóng)村工作常識》或《街道工作常識》。筆試考點設置在市州政府所在地。報考少數(shù)民族自治地方機關的少數(shù)民族考生在參加《申論》科目考試時，可以使用所報考的民族自治地方的少數(shù)民族文字答卷。本次考試各級公務員主管機關和考試機構，不指定考試復習資料，不舉辦也不委托任何機構舉辦考試輔導培訓班。復習大綱在吉林省公務員考試網(wǎng)上公布，考生可免費下載。

(二)專業(yè)考試與面試

(三)考試成績的計算方法：面試結(jié)束后，按公共科目筆試成績、專業(yè)考試成績、面試成績?nèi)糠钟嬎憧忌偝煽?，滿分為100 分，及格線為60 分。公共科目筆試成績、專業(yè)考試成績、面試成績分別占30%、20%、50%即：折算后公共科目筆試成績、專業(yè)考試成績、面試成績滿分別30 分、20 分、50 分;不需要組織專業(yè)考試的，公共科目筆試成績和面試成績

各占50%(即：折算后公共科目筆試成績、面試成績滿分分別為50 分);鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關錄用優(yōu)秀村干部和街道辦事處錄用優(yōu)秀居委會干部職位公共科目筆試成績、面試成績分別占40%、60%(即：折算后公共科目筆試成績、面試成績滿分分別為40 分、60 分)。計算考生總成績時，要按照所占比例先折合后再進行匯總，保留小數(shù)點后兩位。

五、體檢、考核與錄用的常識

六、信息發(fā)布及政策咨詢：吉林省公務員考試網(wǎng)站(http://)為本次全省考試錄用公務員工作專用網(wǎng)站，有關考試錄用信息及相關事項，均通過上述網(wǎng)站進行發(fā)布，請注意查詢。

政策咨詢電話：

0431-88902292(省委組織部公務員管理處)

0431-85611231(省公務員局考試錄用處)

考務咨詢電話：

0431-81156786(省公務員錄用考試中心)

技術咨詢電話：0431-81952345(省公務員錄用考試中心)

第五篇：吉林省公務員考試熱點

白山公務員考試交流群：212747877

吉林省公務員考試時政熱點：“公開透明”是個好東西

【導讀】近些年，市井坊間對有些機關、部門辦公采購、公款吃喝，公車私用、公費旅游的抱怨頗多。這也不能怪老百姓不通情達理，比如一些“天價采購”事件相繼被曝光，動搖了原本牢固的威信和信心。2012年吉林省公務員考試時政熱點，2013年國家公務員考試時政熱點，福建省近日透露，全省將逐步建立機關運行經(jīng)費公示制度，通過信息公開透明的方式，主動接受社會的監(jiān)督。和“公開透明”對應的，是今后福建將強化機關經(jīng)費管理，嚴格“三公經(jīng)費”的規(guī)模和比例。近些年，市井坊間對有些機關、部門辦公采購、公款吃喝，公車私用、公費旅游的抱怨頗多。這也不能怪老百姓不通情達理，比如一些“天價采購”事件相繼被曝光，動搖了原本牢固的威信和信心。君不見，這邊有十倍于市場價的硬盤和內(nèi)存條，那廂就抖出一張?zhí)靸r購酒發(fā)票，你買iPod touch4用做辦公優(yōu)盤，我就采購iPhone4手機當警務通……民眾在網(wǎng)上驚呼某些采購部門“太有才”，連連表示“傷不起”。

“受傷”之余細思量，物必先腐，而后蟲生之;陽光照耀的地方，灰暗的蜘蛛網(wǎng)才少。采購環(huán)節(jié)存在漏洞，缺乏有效監(jiān)管，相關法規(guī)不夠細化完善，都是問題。只有細化制度，讓更多主體參與進來，全程監(jiān)督，“一分錢一分貨”的常識才會回歸，“回扣”等貓膩才會無處藏身。福建的機關運行經(jīng)費擬公開正其時也。十八大報告中就明確表示，要完善包括政務公開在內(nèi)的多項公開制度，加強監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，目標直指建立廉潔高效的服務型政府。

據(jù)介紹，福建的政府采購將堅守“經(jīng)濟適用”的原則，不采購奢侈品、超標準的服務，不得違反規(guī)定自行采購，或者化整為零規(guī)避政府集中采購。同時，將建立健全機關運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，加強成本核算，并逐步向社會公開。除了政府采購，辦公用房和公務用車也是如此，事無巨細層層把關。

但制度設計雖好，要真正落到實處，還需要監(jiān)督。向社會公開才是重點。包括政府采購在內(nèi)的機關運行經(jīng)費，源于公共財政，都是納稅人的錢，社會和民眾監(jiān)督起來應該理直氣壯。唯有透明和監(jiān)督，“經(jīng)濟適用”的“陽光采購”才能成為顯規(guī)則，而“天價采購”帶“回扣”的潛規(guī)則就會無處藏身。

如此則構成一個良性循環(huán)，有了公開透明，便于各方監(jiān)督，而權力運行又會在眾目睽睽的壓力下持續(xù)擁抱陽光。

讓一切，從公開透明開始。(王大可)