第一篇：讀后感四：公共物品治理之道

產(chǎn)權(quán)清晰化，萬(wàn)能的解藥？

——讀《公共物品治理之道》有感

前言：埃莉諾·奧斯特羅姆教授作為 2009 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者之一，她所開(kāi)發(fā)的公共池塘資源自主治理理論受到了諸多學(xué)者的矚目與稱頌。公共池塘資源自主治理理論之所以引起如此大的反響，除了其自身的嚴(yán)密性和說(shuō)服力之外，也因?yàn)樗珜?dǎo)的自主治理同當(dāng)前重視社會(huì)力量的現(xiàn)代性重構(gòu)殊途同歸。然而，過(guò)于宏觀的理論推理往往在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中不進(jìn)入人意。因此，本文將在公共池塘資源自主治理理論內(nèi)容的簡(jiǎn)單概括基礎(chǔ)上，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，對(duì)文中一些論點(diǎn)進(jìn)行更貼近實(shí)際的補(bǔ)充思考，以求更為深入地掌握和理解公共物品治理的理論體系。

一、公共物品治理理論介紹

（一）公共物品治理理論的影響因素。奧斯特羅姆認(rèn)為公共池塘資源的占用者占用和提供公共池塘的決策和行動(dòng)，是廣義的理性人在意識(shí)到自己處于復(fù)雜和不確定環(huán)境后的決策和行動(dòng)，而影響二人策略選擇有四個(gè)內(nèi)部變量：預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)在規(guī)范和貼現(xiàn)率。

人們選擇的策略會(huì)共同與外部世界產(chǎn)生結(jié)果, 并影響未來(lái)對(duì)行動(dòng)收益和成本的預(yù)期。個(gè)人所具有的內(nèi)在規(guī)范的類型受到處于特定環(huán)境中其他人的共有規(guī)范的影響。收益、成本、共有規(guī)范、機(jī)會(huì)都是影響個(gè)人決策選擇的總和變量,但在現(xiàn)實(shí)中,這些內(nèi)部的、內(nèi)生的、主觀的總和變量很難有準(zhǔn)確的匯總方法。因此,判斷理性個(gè)人的策略選擇應(yīng)把重點(diǎn)放在影響總和變量的可以觀察的環(huán)境變量及其環(huán)境變量組合上。

（二）自主治理的三個(gè)難題。任何面臨集體行動(dòng)困境的一群人都需要解決三個(gè)難題。

第一個(gè)難題是制度供給難題，自主組織理論是怎樣解決制度供給難題的呢? 奧斯特羅姆認(rèn)為, 在公共池塘資源系統(tǒng)中, 只要人們經(jīng)常不斷溝通、相互交往,有了共同的行為準(zhǔn)則和互惠的處事模式,他們就擁有了為解決公共池塘資源使用困境而建立制度安排的社會(huì)資本。通過(guò)建立信任和社群觀念, 在擁有了這些社會(huì)資本的基礎(chǔ)上來(lái)解決新制度供給的問(wèn)題。

第二個(gè)難題是可信承諾問(wèn)題。在制度供給得到圓滿的解決后, 如何規(guī)避公共池塘資源使用者搭便車、逃避責(zé)任和各種機(jī)會(huì)主義誘惑呢? 這就涉及到可信承諾的問(wèn)題。奧斯特羅姆擯棄了經(jīng)常用到的外部強(qiáng)制作為解決承諾問(wèn)題的方法, 讓公共池塘資源使用者通過(guò)自我激勵(lì)去監(jiān)督人們的活動(dòng)、實(shí)施制裁以保持對(duì)規(guī)則的遵守。

第三個(gè)難題是相互監(jiān)督的難題。沒(méi)有監(jiān)督,就不可能有可信承諾;沒(méi)有可信承諾,就沒(méi)有提出新制度、新規(guī)則的動(dòng)機(jī)。奧斯特羅姆認(rèn)為,只要人們對(duì)遵守規(guī)則做出了權(quán)變的策略承諾, 就會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督他人的動(dòng)機(jī),以使自己確信大多數(shù)人都是遵守規(guī)則的。

（三）公共池塘自主治理的八大原則。奧斯特羅姆在大量的案例分析上，對(duì)自主治理背后的制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析和總結(jié)，給出自主組織治理成功的八大制度要素： ①公共資源使用權(quán)的邊界必須清晰； ②使用權(quán)的規(guī)則符合當(dāng)?shù)氐那樾危?③集體參與、集體決策； ④監(jiān)督的規(guī)則明確； ⑤分級(jí)制裁原則； ⑥沖突解決機(jī)制；

⑦組織的自主權(quán)得到政府的認(rèn)可甚至法律的保障； ⑧分層治理的制度化。

二、文獻(xiàn)綜述

埃莉諾·奧斯特羅姆教授在海外早已享有盛譽(yù)，在政治學(xué)和公共管理、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域有著極高的聲譽(yù)和巨大的學(xué)術(shù)影響力。有人做過(guò)統(tǒng)計(jì)，近二十年來(lái)，政治學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)界各個(gè)子學(xué)科中被引用頻率最高的著作有三本，奧斯特羅姆的代表作《公共事物的治理之道》便位列其中（另外兩本分別是奧爾森的《集體行動(dòng)的邏輯》和唐斯的《民主的經(jīng)濟(jì)理論》）。

羅伯特·古丁、漢斯-迪特爾和克林格曼在他們編的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新手冊(cè)》中，對(duì)埃莉諾·奧斯特羅姆著作的引用次數(shù)方面，對(duì)其學(xué)術(shù)地位進(jìn)行了概括和總結(jié)。保羅·A·薩巴蒂爾在其《政治學(xué)教程理論》一書中，對(duì)其制度分析框架進(jìn)行了十分詳細(xì)的介紹，并著重分析了此框架的優(yōu)缺點(diǎn)。

埃莉諾·奧斯特羅姆的工作是開(kāi)創(chuàng)性的，她的理論引起了國(guó)內(nèi)大量學(xué)者的關(guān)注。毛壽龍最早在國(guó)內(nèi)翻譯并評(píng)價(jià)了奧斯特羅姆的代表作《公共事物的治理之道》。他組織翻譯了“制度分析與公共政策”叢書，其中包括了埃莉諾·奧斯特羅姆的《公共事物的治理之道》、《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展》和《公共服務(wù)的制度建構(gòu)》三本著作，書中展示了奧斯特羅姆大量的實(shí)證研究以及在實(shí)證基礎(chǔ)上所形成的公共事物治理思想。在《公共事物的治理之道》的譯序中，毛壽龍教授對(duì)奧 斯特羅姆的學(xué)術(shù)地位和貢獻(xiàn)作了一個(gè)較為詳細(xì)的闡述和概括。

此外，江峰（1995）比較詳細(xì)地解釋了奧斯特羅姆夫婦的“自我管理”思想的前提。劉振山（2004）對(duì)奧斯特羅姆的自主組織理論的組成和核心內(nèi)容進(jìn)行了介紹。藍(lán)宇蘊(yùn)（2006）對(duì)其公共治理思想，尤其是對(duì)多中心理論有相當(dāng)研究。丁宏（2004）就奧斯特羅姆運(yùn)用公共選擇和制度分析的研究框架及對(duì)公共資源的治理進(jìn)行了概括、羅列。王志凌、魏聰（2008）年從制度分析與經(jīng)驗(yàn)研究層面對(duì)公共池塘資源的治理進(jìn)行了研究。朱華（2009）對(duì)制度理性框架進(jìn)行了一個(gè)較為全面的介紹。

還有大量的學(xué)者運(yùn)用埃莉諾·奧斯特羅姆公共治理思想去分析和研究現(xiàn)實(shí)中存在的公共治理問(wèn)題。如孫柏瑛（2003）運(yùn)用埃莉諾·奧斯特羅姆的自主治理思想分析了公民參與與自主管理的地方治理模式。多制度中心理論也常被學(xué)者應(yīng)用，如金紅磊、王守寬（2005）以政府在提供公共物品領(lǐng)域的失靈為切入點(diǎn)，以政府職能轉(zhuǎn)移為理論分析基礎(chǔ)，具體探討了政府職能讓渡之后的公共物品提供問(wèn)題。梁瑩（2006）也通過(guò)中心理論強(qiáng)調(diào)“社會(huì)資本”在公共治理中的重要性。臧乃康（2006）運(yùn)用多中心理論研究了長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中存在的多種悖論與矛盾的公共治理問(wèn)題。

2009 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)揭曉后，大量學(xué)者對(duì)奧斯特羅姆的獲獎(jiǎng)原因進(jìn)行了分析，對(duì)其核心理論加以回顧并應(yīng)用。楊斌（2010）回顧了其多中心和自主治理理論，并詳細(xì)闡述了公共選擇理論給中國(guó)公共治理之道帶來(lái)的啟示。蔡晶晶（2010）回顧了埃莉諾早期在地方公共經(jīng)濟(jì)治理方面的研究成果，討論其制度分析框架及其公共資源治理在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用，并解讀了她獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的意義和啟示。陳宇峰、姜井勇（2010）從經(jīng)濟(jì)思想史的角度述評(píng)了奧斯特羅姆公共資源的自主治理和企業(yè)邊界與經(jīng)濟(jì)組織的邏輯為核心理論的貢獻(xiàn)和社會(huì)影響。

三、我的思考與理解

《公共物品治理之道》一書給我們展現(xiàn)了埃莉諾·奧斯特羅姆教授全面而嚴(yán)密的邏輯，字字句句無(wú)不蘊(yùn)含著埃莉諾·奧斯特羅姆教授學(xué)術(shù)研究的功力。然而，埃莉諾·奧斯特羅姆教授所提出的公共物品治理之道是否能真正解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，筆者對(duì)其的幾個(gè)觀點(diǎn)持保留意見(jiàn)。本文就以“產(chǎn)權(quán)清晰化”這一治理之策展開(kāi)討論。

面對(duì)“存在外部效應(yīng)問(wèn)題”和“公共企業(yè)效率低下問(wèn)題”，書中要求明確產(chǎn)權(quán)，并把“產(chǎn)權(quán)清晰化”列為八大原則之首，可見(jiàn)作者對(duì)其的推崇。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)清晰化從本質(zhì)上講還是屬于一種利益激勵(lì)。它是通過(guò)改變利益分配這個(gè)點(diǎn)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為人產(chǎn)生作用的?？墒?，“產(chǎn)權(quán)清晰化”這一方法不會(huì)那么完美。

1、首先考慮它能否在實(shí)際生活中真正觸及“利益分配”這個(gè)點(diǎn)的。在很多國(guó)企里面，實(shí)行“產(chǎn)權(quán)清晰化”以后，企業(yè)內(nèi)部各個(gè)管理者各管各的，由于目標(biāo)不一，無(wú)法協(xié)商解決，導(dǎo)致企業(yè)仍舊按原效率生產(chǎn)（反公地悲?。灰灿幸恍﹪?guó)企，雖說(shuō)是低效率，但是不意味著個(gè)人收益低，如果管理者滿足現(xiàn)狀，清晰化的產(chǎn)權(quán)也無(wú)法激發(fā)他們提高企業(yè)效率（利益激勵(lì)不足）。前一種情況是產(chǎn)權(quán)清晰化無(wú)法觸及“利益分配”這個(gè)點(diǎn)；后一種情況是產(chǎn)權(quán)清晰化觸及“利益分配”這個(gè)點(diǎn)的力度偏弱。

其實(shí)，究其根本原因，是因?yàn)閲?guó)企多為行業(yè)壟斷者，不會(huì)面對(duì)生死存亡的威脅，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)不足。

2、其次考慮產(chǎn)權(quán)清晰化后的排他性問(wèn)題。前面的“反公地悲劇”已經(jīng)涉及了一部分，但生活中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

一是表現(xiàn)為利益保護(hù)，舉個(gè)例子就是“我不僅不允許你家的牛羊經(jīng)過(guò)我的草地，而且我還要在我的草地周圍圍一圈鐵刺”?！耙蝗﹁F刺”就指?jìng)€(gè)人為了自身利益保護(hù)“浪費(fèi)”的資源。

二是表現(xiàn)為利益選擇，舉個(gè)例子就是“我家北坡的草維護(hù)的費(fèi)用太高，算了，不管了。南坡的草好維護(hù)，種南坡的吧。不久之后，北坡的草地成了荒漠”?！氨逼碌牟荨本统蔀榱藸奚墓怖?。

三是表現(xiàn)為利益不道德趨勢(shì)，舉個(gè)例子就是“地是我家的，今年就種柳樹(shù)吧。結(jié)果周圍其他人的草地紛紛枯死”?！胺N柳樹(shù)”就是一種無(wú)法用法律強(qiáng)行禁止但又是不道德的行為。

3、最后還要考慮“產(chǎn)權(quán)清晰化”過(guò)程中所花費(fèi)的制度制定成本和日后的監(jiān)管成本。對(duì)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，往往是十分困難的，界定過(guò)程就是包含了無(wú)數(shù)協(xié)商探討妥協(xié)的過(guò)程，與之相伴隨的是高額的交易成本；此外，即使清晰界定了產(chǎn)權(quán)，隨著時(shí)代的推移，對(duì)公共物品產(chǎn)權(quán)的維系與監(jiān)管成本同樣巨大。

四、結(jié)束語(yǔ)

奧斯特羅姆的公共事物治理理論具有巨大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。從理論方面來(lái)看，她的理論實(shí)現(xiàn)了人性利己和理他的結(jié)合。從實(shí)踐的意義來(lái)看，她的理論為人們解決公共資源的供給問(wèn)題，幫助人們走出供給困境提供了有效的方法。

然而，由于時(shí)代的不斷發(fā)展和具體事務(wù)的特殊性，任何一種理論都有它的局限性。奧斯特羅姆的自治理論是否對(duì)我們解決公共物品治理的具有借鑒作用及如何借鑒，我們還得結(jié)合實(shí)際情況做出安排。

參考文獻(xiàn)：1、2、3、4、王志凌, 魏聰.公共池塘資源的治理之道——解讀奧斯特羅姆的《公共事物的治理之道》[J].消費(fèi)導(dǎo)刊, 2008,(16):253-253.張克中.公共治理之道：埃莉諾·奧斯特羅姆理論述評(píng)[J].政治學(xué)研究, 2009,(6):83-93.侯艷鵬.埃莉諾·奧斯特羅姆公共池塘資源自主治理理論研究[D].吉林大學(xué), 2013.李玲.埃莉諾·奧斯特羅姆的公共資源治理理論及其應(yīng)用[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué), 2013.

第二篇：《公共事物的治理之道》讀后感演講稿

《公共事物的治理之道》這本書中作者著眼于小規(guī)模公共池塘資源問(wèn)題，在大量實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，在政府與市場(chǎng)之外創(chuàng)新提出了治理公共事物的第三條道路，即自主組織治理。從而在國(guó)家理論和企業(yè)理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了集體行動(dòng)理論。這本書中，不論是在分析問(wèn)題的理論視角還是在研究分析方法上都能受到很大啟發(fā)。作者的實(shí)證研究方法也稱得上公共行政實(shí)證研究的典范。我把本書的系統(tǒng)框架進(jìn)行描述，進(jìn)而結(jié)合我國(guó)實(shí)際，談?wù)勔恍﹤€(gè)人的學(xué)習(xí)心得。

了解選擇理論的人們都知道哈丁的“公地悲劇”，事實(shí)又表明，人類社會(huì)中雖然到處都是公共的悲劇，但許多人卻自主地?cái)[脫了公共選擇的悲劇，從而改善了福利。該書的研究宗旨，就如作者所總結(jié)的，“本項(xiàng)研究的中心問(wèn)題是一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益?！?由于作者是美國(guó)學(xué)者，所探討的理論問(wèn)題主要是美國(guó)學(xué)術(shù)界所探討的熱門話題，所提出的理論發(fā)展也是對(duì)美國(guó)現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究的發(fā)展，這一切都有別于我們中國(guó)。但可以用中國(guó)人的眼光，著眼于中國(guó)人所面臨的公共選擇問(wèn)題，來(lái)閱讀《公共事物的治理之道》，并由此來(lái)思考我們中國(guó)人所面臨的集體行動(dòng)理論的發(fā)展，以及思考中國(guó)人所面臨的公共選擇的實(shí)踐問(wèn)題，尤其是思考如何避免中國(guó)公共事物的退化，并挽救已經(jīng)在退化的公共事物，如斷流時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)、很可能永遠(yuǎn)成為內(nèi)陸河的黃河、污染日重的淮河和太湖、日益退化的沿海漁場(chǎng)、砍伐殆盡的森林，甚至是日益滑坡的道德等。

傳統(tǒng)的公共事務(wù)治理模型及其局限

關(guān)于公共事物的治理可追溯到2000多年前，古希臘學(xué)者亞里士多德曾經(jīng)指出:“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物?！痹趥鹘y(tǒng)的公共事務(wù)治理理論中有三個(gè)主要的經(jīng)典模型，它們是哈丁的“公地悲劇”、“囚犯困境博弈”和“集體行動(dòng)的邏輯”?！扒敉嚼Ь场辈┺哪Ｐ褪侵冈趦H有一次博弈的情況下,個(gè)體會(huì)不遺余力地追求自身利益最大化,結(jié)果是,對(duì)于集體來(lái)說(shuō)并不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)?！凹w行動(dòng)邏輯”是指?jìng)€(gè)人理性不是實(shí)現(xiàn)集體理性的充分條件,理性的個(gè)人在實(shí)行集體目的時(shí)往往具有搭便車的傾向。這些理論模型都說(shuō)明了特定情況下的公共事物總是得不到關(guān)懷的必然的悲劇性結(jié)果。

傳統(tǒng)的兩種治理方式 以政府集中管理為唯一的方案和以私有市場(chǎng)管理為唯一方案。前者是指由中央政府決定公共池塘資源由誰(shuí)使用,什么時(shí)候使用,怎樣使用,并且由中央政府對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)違規(guī)者進(jìn)行懲罰。這一方案的有效是建立在信息準(zhǔn)確、監(jiān)督能力強(qiáng)、制裁可靠有效以及行政費(fèi)用為零等假定基礎(chǔ)之上的。但這些假定在現(xiàn)實(shí)中幾乎不存在,政府信息不完全,且行政費(fèi)用龐大,因而不可能實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)。私有化方案指的是創(chuàng)立一種私有財(cái)產(chǎn)制度,由私人企業(yè)對(duì)公共池塘資源進(jìn)行占有、使用和管理,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共池塘資源的可持續(xù)利用。但是,單一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式也存在許多弊端。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性,不能解決資源開(kāi)發(fā)和利用中的環(huán)境負(fù)外部性,往往容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。

聯(lián)系理論，對(duì)于公共事物的治理，這三種模型清晰地表明：除非徹底的私有化（市場(chǎng)）或者通過(guò)強(qiáng)權(quán)（政府）的控制，人類幾乎無(wú)法擺脫這些悲劇的夢(mèng)魘。于是，理論家們似乎陷入了市場(chǎng)——政府的無(wú)止境的循環(huán)中，找不到出路。而埃莉諾·奧斯特羅姆卻跳脫了這些模型的限制，提出了自主組織治理公共事物的制度理論。她提出了“自籌資金的合約實(shí)施博弈”，認(rèn)為沒(méi)有徹底的私有化，沒(méi)有完全的政府權(quán)力的控制，公共池塘資源的使用者可以通過(guò)自籌資金來(lái)制定并實(shí)施有效使用公共池塘資源的合約。公共池塘自主治理理論的主要框架

自主治理理論，將個(gè)人行為中的利己和利他主義結(jié)合，從而在企業(yè)理論和國(guó)家理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了集體行動(dòng)的理論，提出了公共事務(wù)治理的第三條路徑，為我國(guó)治理變革中面臨的公共資源的可持續(xù)利用、公共物品的有效供給、尋求生態(tài)環(huán)境治理路徑等問(wèn)題提供一些借鑒和支持。

(一)公共池塘資源系統(tǒng)

公共池塘資源是指一個(gè)自然的或人造的資源系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)足夠大,因而要排除任何一個(gè)使用資源的潛在收益者都需要付出巨大的成本。她還特意在公共池塘資源類型的定義中作了如下限制：(1)資源是可再生的而非不可再生的；（2）資源是相當(dāng)稀缺的，而不是充足的；（3）資源使用者能夠互相傷害，但參與者不能從外部傷害其他人。(二)自主治理的公共池塘資源系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì) 她認(rèn)為要解決公共池塘資源的集體行動(dòng)問(wèn)題，需要解決三個(gè)問(wèn)題：新制度的供給問(wèn)題；可信承諾問(wèn)題；相互監(jiān)督問(wèn)題。

在制度供給方面，埃莉諾·奧斯特羅姆首先肯定了制度供給的可能性，認(rèn)為在公共池塘資源系統(tǒng)中，人們因?yàn)榻?jīng)常性的溝通產(chǎn)生了信任，積累了一定的社會(huì)資本，在此基礎(chǔ)上就可以建立較為復(fù)雜的制度安排。

在可信承諾方面,埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為,復(fù)雜的和不確定的環(huán)境下的個(gè)人通常會(huì)采取權(quán)變策略,即根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件變化采取行動(dòng)方案。

在自治組織的初始階段,每個(gè)人可能都會(huì)遵守規(guī)則。但是當(dāng)違反規(guī)則所得到的利益高于遵守規(guī)則所得到的利益時(shí),他就有可能違反規(guī)則,除非這種行為可被人覺(jué)察并受到制裁。因此,遵守規(guī)則的權(quán)變承諾只有存在監(jiān)督的情況下才是可信的。

在相互監(jiān)督方面,沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有可信的承諾,而新制度的規(guī)則能夠促進(jìn)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。許多自治組織自主設(shè)計(jì)的治理規(guī)則,本身既具有增強(qiáng)組織成員進(jìn)行相互監(jiān)督的積極作用,又可使這種監(jiān)督的成本變得很低。使自主組織內(nèi)部的相互監(jiān)督得到加強(qiáng),而相互監(jiān)督的加強(qiáng)又增加了人們采取權(quán)變承諾的可能,提高了人們對(duì)規(guī)則承諾的可信度,兩者相互補(bǔ)充,相互加強(qiáng)。

綜上所述,良好的制度供給能夠促進(jìn)有效監(jiān)督,監(jiān)督的加強(qiáng)則提高了可信承諾,可信的承諾會(huì)增加監(jiān)督,同時(shí)也會(huì)使制度供給趨于穩(wěn)定和有效。三者相互影響,相互制約,互為補(bǔ)充,統(tǒng)一于自主組織制度的設(shè)計(jì)體系中,無(wú)論缺少哪一個(gè)環(huán)節(jié)都無(wú)法使得公共池塘資源的自主治理順利實(shí)施。

(三)自主治理的公共池塘資源系統(tǒng)的具體原則

奧斯特羅姆考察了大量長(zhǎng)期存續(xù)的自主組織和自主治理的公共池塘資源的案例,主要集中在承諾和相互監(jiān)督的問(wèn)題上。包括瑞士和日本的山地牧場(chǎng)及森林的公共池塘資源,還有西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況等。這些制度持續(xù)了漫長(zhǎng)的時(shí)間，沒(méi)有資料表明這些制度是如何得到供給的。為了說(shuō)明人們是如何為自己供給新的制度來(lái)解決公共池塘資源問(wèn)題的，需要進(jìn)一步的案例分析。于是，埃莉諾·奧斯特羅姆轉(zhuǎn)向了第二批案例分析，專門討論自主治理公共池塘資源制度的供給問(wèn)題。這就是第四章案例分析的任務(wù)。主要涉及制度供給問(wèn)題。通過(guò)對(duì)大洛杉磯地區(qū)南部一系列地下水流域制度的起源進(jìn)行探討,她分析了該地區(qū)發(fā)生的抽水競(jìng)賽導(dǎo)致的地下水資源退化、因此而引起的訴訟博弈以及企業(yè)家的努力。在這些案例中，奧斯特羅姆看到，水資源生產(chǎn)者為了擺脫惡劣的抽水競(jìng)賽，在大量的訴訟無(wú)法解決問(wèn)題之后，終于自主地建立了公共企業(yè)，對(duì)地下水資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?。在多個(gè)公共企業(yè)基礎(chǔ)上，終于形成了“多中心公共企業(yè)博弈”的格局。

埃莉諾·奧斯特羅姆總結(jié)歸納出了自主治理制度所需的8項(xiàng)設(shè)計(jì)原則:(1)清晰界定邊界。有權(quán)從公共池塘資源中提取一定資源單位的個(gè)人或家庭也必須予以明確規(guī)定。(2)規(guī)定占用規(guī)則。所占用的時(shí)間、地點(diǎn)、技術(shù)或資源的單位數(shù)量要與當(dāng)?shù)貤l件及所需勞動(dòng)、物資和資金的供應(yīng)規(guī)則保持一致。(3)集體選擇安排。絕大多數(shù)受操作規(guī)則影響的個(gè)人應(yīng)該能夠參與對(duì)操作規(guī)則的修改。(4)實(shí)施監(jiān)督檢查。積極檢查公共池塘資源狀況和占用者行為的監(jiān)督者,或是對(duì)占用者負(fù)責(zé)的人,或是占用者本人。(5)進(jìn)行分級(jí)制裁。違反操作規(guī)則的占用者很可能要受到其他占用者、有關(guān)官員或他們兩者的分級(jí)制裁,制裁力度取決于違規(guī)的內(nèi)容和嚴(yán)重性。(6)沖突解決機(jī)制。占用者和他們的官員能迅速通過(guò)低成本的地方公共論壇,來(lái)解決他們之間的沖突。(7)組織權(quán)利限度。占用者設(shè)計(jì)自己制度的權(quán)利不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。(8)多層分權(quán)組織。在一個(gè)多層次的分權(quán)制企業(yè)中,對(duì)占用、供應(yīng)、監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行、沖突解決和治理活動(dòng)加以組織。

第三、第四章以成功的案例為基礎(chǔ)，分析了公共池塘資源自主組織和自主治理的制度何以能夠長(zhǎng)期持續(xù)，并且這些制度何以能夠由當(dāng)事人自主地供給的問(wèn)題。但是，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，許多公共池塘資源的當(dāng)事人卻沒(méi)有提供一套行之有效的制度安排，或者所提供的制度安排難以持續(xù)，從而導(dǎo)致了公共池塘資源的退化。這又是什么道理呢？埃莉諾·奧斯特羅姆詳細(xì)地分析了土耳其近海漁場(chǎng)、加利福尼亞的部分地下水流域、斯里蘭卡漁場(chǎng)、斯里蘭卡水利開(kāi)發(fā)工程和新斯科舍近海漁場(chǎng)制度失敗的具體情況。在此基礎(chǔ)上與前文所分析的成功的案例相比較，得出了公共池塘資源治理失敗的制度原因。土耳其的兩個(gè)漁場(chǎng)來(lái)說(shuō)，它們?cè)谥贫壬先狈Φ谌滤爬ǖ陌隧?xiàng)原則。斯里蘭卡的科林迪奧亞灌溉工程只符合一條原則，即邊界清晰。1938年租金散失成為嚴(yán)重問(wèn)題后的馬維爾漁場(chǎng)符合兩條原則，即一致原則和監(jiān)督。制度變遷之前的雷蒙德流域、西部流域和中部流域符合兩條原則，即沖突解決機(jī)制和被認(rèn)可的組織權(quán)。莫哈韋案例符合三條原則，即集體選擇的論壇，沖突解決機(jī)制，和被認(rèn)可的組織權(quán)。經(jīng)過(guò)分析，奧斯特羅姆發(fā)現(xiàn)，在公共池塘資源的占用者顯然不能解決他們所面臨的問(wèn)題的案例中，沒(méi)有一個(gè)符合三條以上的設(shè)計(jì)原則。

四、自主治理理論的實(shí)踐意義

1、有利于提高資源利用效率,破解公共資源治理的困境

在我國(guó),“公地悲劇”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,政府集中管理和私有市場(chǎng)管理的方案可能在某種程度和范圍上有效,但卻各有弊端,并不能徹底解決這一問(wèn)題。奧斯特羅姆的自主治理理論,以自愿的方式,將公共資源社區(qū)的使用和開(kāi)發(fā)者組織起來(lái),讓其共同參與管理公共資源的模式,可以充分利用社會(huì)良性資本,有效促成自愿合作,從而降低了壟斷投機(jī)的可能性,克服了因“公地悲劇”帶來(lái)的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)與退化,同時(shí)也提高了信息準(zhǔn)確性和管理決策科學(xué)性,降低了信息成本和實(shí)施成本,提高了資源的利用效率,從而保證了公共資源的長(zhǎng)期存續(xù)和高效治理的實(shí)現(xiàn)。

2、有利于緩解生態(tài)資源壓力,解決生態(tài)環(huán)境的污染問(wèn)題

公民社會(huì)的自主治理,重視多個(gè)主體共同作用與合作,強(qiáng)調(diào)共同理解與共同利益,尊重主體的權(quán)力獨(dú)立和責(zé)任清晰,從而能夠有效發(fā)揮治理主體的積極性,提高治理水平和治理效率,真正實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的“善治”。

3、有利于激發(fā)公民自主意識(shí),形成積極良好的社會(huì)資本

從世界范圍看,西方國(guó)家人們的公民意識(shí)比較強(qiáng),具有自主治理的基礎(chǔ),但反觀我國(guó),人們的這種公民意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在自主治理組織中,如果公民的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)了,合作的博弈各方就可能獲得滿意的均衡,而不需要來(lái)自外部的強(qiáng)制與監(jiān)督。這樣,不僅提高協(xié)調(diào)的效率,還可能降低規(guī)制成本。在現(xiàn)代社會(huì)中,公共資源自我管理的實(shí)現(xiàn),需要平等合作、協(xié)調(diào)發(fā)展作為制度基礎(chǔ)。

4、有利于發(fā)展社會(huì)民主政治,培育現(xiàn)代社會(huì)的民主生態(tài)

所有人的意見(jiàn)都會(huì)被考慮,這就可以充分調(diào)動(dòng)公民的積極性,有效發(fā)揮公民意識(shí);同時(shí),自主監(jiān)督的存在又可以避免權(quán)力的集中和過(guò)度壟斷,從而最大程度地實(shí)現(xiàn)了公民的意志,培育出現(xiàn)代社會(huì)的民主生態(tài),為民主政治的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。

2015 年 2 月 28 日，由柴靜自費(fèi)拍攝的霧霾深度調(diào)查紀(jì)錄片 《穹頂之下》在各大視頻網(wǎng)站播出，引起強(qiáng)烈反響。柴靜用數(shù)據(jù)視覺(jué)化的手段，把霧霾危害展示得通俗、形象、警醒。因?yàn)槲椰F(xiàn)在的研究方向是有關(guān)智慧生態(tài)城市建設(shè)的方面，所以關(guān)注到了。

演講中講到幾個(gè)方面，都能很好的說(shuō)明在生態(tài)環(huán)境進(jìn)行公共治理時(shí)，政府集中管理與市場(chǎng)私有化的欠缺。

政府本身存在的自利性難以對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的治理。政府也是經(jīng)濟(jì)理性人,也有追求自身效益最大化的傾向。這種追求效益最大化的行為最終導(dǎo)致的結(jié)果是政府公共性的喪失。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性增加了政府治理上的難度。世界上再?gòu)?qiáng)大的政府，也沒(méi)有辦法獨(dú)立治理好污染，它要依靠的就是每一個(gè)，像你我這樣的普通人。

許多企業(yè)生產(chǎn)的都是一模一樣的最低端的東西，而且只靠量競(jìng)爭(zhēng)，只靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。生產(chǎn)一噸鋼，要消耗600公斤煤炭，3到6噸水。要排放大量二氧化硫和煙塵，但生產(chǎn)一噸鋼的利潤(rùn)連一只茶葉蛋都買不著。這些企業(yè)還存在，是因?yàn)榭梢越邮車?guó)家大量的補(bǔ)助。市場(chǎng)派在生態(tài)環(huán)境治理中所面臨的困境表明:市場(chǎng)雖可有效地配置資源,但市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境治理中不是萬(wàn)能的,不能解決所有的問(wèn)題,它具有自己所無(wú)法克服的缺陷,這種缺陷表現(xiàn)為:一是“搭便車” 的問(wèn)題。

所以建立多中心合作治理結(jié)構(gòu)。理論和實(shí)踐已證明:私有化———市場(chǎng)、中央集權(quán)———利維坦作為環(huán)境問(wèn)題的解決方案均已遭遇失敗。許多社群的人們借助既不同于政府也不同于市場(chǎng)的制度安排,卻在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)某些資源系統(tǒng)成功地實(shí)行適度治理。在一定的條件下,面臨公共事務(wù)困境的人們,可以依靠自己的智慧,確定他們的制度安排,改變他們所處的情景結(jié)構(gòu),從而避免“公地悲劇”。環(huán)境公共事物的治理是一個(gè)多元化的互動(dòng)過(guò)程,強(qiáng)調(diào)建立政府、市場(chǎng)與非政府組織、企業(yè)和個(gè)人乃至國(guó)際社會(huì)的多中心合作治理模式將是環(huán)境公共管理的發(fā)展方向,從而有效地克服單一靠市場(chǎng)或政府來(lái)治理環(huán)境公共事物的不足。

第三篇：《公共事務(wù)的治理之道》讀后感

讀《公共事物的治理之道》的一點(diǎn)感想

李旭菲 03120229 公管院2班

摘要：《公共事物的治理之道》著眼于小規(guī)模公共池塘資源問(wèn)題的研究，在大量的實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了自主組織和治理公共事物的制度理論，從而在企業(yè)理論和國(guó)家理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了集體行動(dòng)的理論，為面臨公共選擇悲劇的人們開(kāi)辟了新的路徑，為避免公共事物的退化、保護(hù)公共事物、可持續(xù)地利用公共事物從而增進(jìn)人類的福利提供了自主治理的制度基礎(chǔ)。書中對(duì)公共池塘資源的研究對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的社區(qū)治理，也有很大的啟發(fā)。關(guān)鍵詞：公共資源，自主治理，社區(qū)治理

一、對(duì)公地治理的反思

在《公共事物的治理之道》一書中，作者埃莉諾?奧斯特羅姆首次系統(tǒng)地總結(jié)了人們用之以分析公共事物解決之道的三個(gè)理論模型，分別是哈丁的“公地悲劇”、博弈論的“囚犯困境”和奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”，這些理論模型都說(shuō)明個(gè)人的理性行動(dòng)最終導(dǎo)致集體的非理性，正如亞里士多德所說(shuō)“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物?！弊髡哂址治隽水?dāng)前處理公共資源難題的兩種政策方案：一是以“利維坦”為唯一方案，即政府對(duì)公共池塘資源實(shí)行外部強(qiáng)制性管制，實(shí)行公共控制，但這必須建立在信息準(zhǔn)確、監(jiān)督能力強(qiáng)、制裁可靠有效的以及行政費(fèi)用為零這些假定的基礎(chǔ)上，很顯然，這些條件在現(xiàn)實(shí)中并不能完全滿足；二是以私有化為唯一方案，通過(guò)創(chuàng)立一種私有財(cái)產(chǎn)制度來(lái)終止公共財(cái)產(chǎn)制度，但是這種排除公有化的方案成本較高，而且對(duì)于一些無(wú)法劃分的流動(dòng)性的資源如海洋、漁場(chǎng)，則無(wú)法建立私有產(chǎn)權(quán)制度。作者運(yùn)用博弈論分析了這些理論模型所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈的角度探索了在理論上可能的政府與市場(chǎng)之外的自主治理公共池塘資源的可能性。她認(rèn)為純公有或是純私有的制度都較為膚淺，沒(méi)有徹底的私有化，也沒(méi)有完全的政府權(quán)力的控制，于是提出了一個(gè)公私混合，存在與政府和市場(chǎng)之外的的新的模型：自籌資金的合約執(zhí)行博弈——通過(guò)局中人的相互訂立協(xié)議并設(shè)立一個(gè)外在的仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)行，這個(gè)模型的提出也是本書寫作內(nèi)容的創(chuàng)新之處。自籌資金的模型主

要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

(1)協(xié)議的主體是局中人，因此他們對(duì)局中各種策略有詳實(shí)而準(zhǔn)確的信息

(2)仲裁者的工作僅僅是幫助各方找出解決在執(zhí)行工作范圍內(nèi)產(chǎn)生的問(wèn)題的方法，而這些工作規(guī)則是各方自己已經(jīng)同意了的；

(3)因?yàn)榫种腥吮旧淼睦嬖V求，同時(shí)他們擁有準(zhǔn)確的信息，因此他們關(guān)注其他局中人的行為，有監(jiān)督的動(dòng)機(jī)。

作者通過(guò)分析自己提出的新模型，否定了“公共資源將不可避免地陷入公地悲劇”的隱喻，同時(shí)反對(duì)基于這種隱喻來(lái)制定政策的做法。

二、制度分析的方法

作者為了更好地明確說(shuō)明她的理論，將公共池塘資源的類型做了限定：

(1)是可再生而非不可再生的資源；

(2)資源是相當(dāng)稀缺的，而不是充足的；

(3)資源使用者可以相互傷害，但參與者不可能從外部來(lái)傷害其他人。在第二章中，作者提出了制度分析的框架，即要解決公共池塘資源的集體行動(dòng)問(wèn)題，需要解決三個(gè)問(wèn)題：(1)新制度的供給問(wèn)題，(2)可信承諾問(wèn)題，(3)相互監(jiān)督問(wèn)題。在第三章中，作者分析了承諾和監(jiān)督問(wèn)題和兩者之間的關(guān)系，承諾和監(jiān)督在策略上是相連接的，監(jiān)督不僅對(duì)監(jiān)督者產(chǎn)生了私人利益，也為其他人帶來(lái)的共同利益。在第四章中，作者研究了制度供給問(wèn)題，以美國(guó)大洛杉磯地區(qū)南部一系列地下水流域的管理制度為例，此案例中的制度變遷是在一個(gè)促進(jìn)型政治體制中漸進(jìn)、連續(xù)和自主轉(zhuǎn)化的制度變遷，在這里，每個(gè)流域都建立了一個(gè)民間協(xié)會(huì)，為面對(duì)面地討論共同問(wèn)題和未來(lái)可能采取的共同策略提供了論壇，論壇使得決策結(jié)構(gòu)從互不溝通的獨(dú)立決策結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谙嗷ソ涣鞲髯赃x擇基礎(chǔ)上的決策。除了民間協(xié)會(huì)提供了一套機(jī)制外，還有一項(xiàng)個(gè)人擁有訴訟權(quán)利的法庭制度，以解決關(guān)于資源的爭(zhēng)端。這對(duì)于我國(guó)公共資源的治理很有借鑒意義。

本書寫作的特別之處還在于書中用了大量的案例，有瑞士、日本、菲律賓等地長(zhǎng)期續(xù)存的自主組織和自主治理分析，也有對(duì)土耳其漁場(chǎng)、加利福尼亞地下水等失敗和脆弱的制度的分析。作者選取這些案例有三個(gè)主要的依據(jù)：(1)治理長(zhǎng)期存續(xù)的公共池塘資源；(2)變更現(xiàn)存的制度安排；(3)未能解決持續(xù)存在的公共池塘資源問(wèn)題等。作者通過(guò)理論與實(shí)際的結(jié)合，來(lái)論證自己的觀點(diǎn)，使得內(nèi)容更

具體，更有說(shuō)服力。通過(guò)對(duì)這些案例的分析，作者總結(jié)出了一套長(zhǎng)期存續(xù)的公共池塘資源制度中所闡述的設(shè)計(jì)原則：

(1)清晰界定邊界。公共池塘資源本身的邊界必須予以明確規(guī)定，有權(quán)從公共池塘資源中提取一定資源單位的個(gè)人或家庭也必須予以明確規(guī)定。

(2)占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件相一致。

(3)集體選擇的安排。絕大多數(shù)手操作規(guī)則影響的個(gè)人應(yīng)該能夠參與對(duì)操作規(guī)則的修改。

(4)監(jiān)督。積極檢查公共池塘資源狀況和占用者行為的監(jiān)督者。

(5)分級(jí)制裁。違反操作規(guī)則的占用著很有可能受到其他占用者、有關(guān)官員或他們兩者的分級(jí)制裁。

(6)沖突解決機(jī)制。占用者和他們的官員能夠迅速通過(guò)低成本的地方公共論壇，來(lái)解決占用者和官員之間的沖突。

(7)對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可。占用者設(shè)計(jì)自己制度的權(quán)利不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。

(8)嵌套式企業(yè)。將占用、供應(yīng)、監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行、沖突解決和治理活動(dòng)在一個(gè)多層次的嵌套式企業(yè)中加以組織。

作者認(rèn)為，這些原則是在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出來(lái)的，它們是長(zhǎng)期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件，“這些設(shè)計(jì)原則對(duì)公共池塘資源及其相關(guān)制度的存續(xù)性提供了一種可信的解釋?！@些設(shè)計(jì)原則能影響激勵(lì)，使占用者能夠自愿遵守在這些系統(tǒng)中設(shè)計(jì)的操作規(guī)則，監(jiān)督各自對(duì)規(guī)則的遵守情況，并把公共池塘資源的制度安排一代一代地維持下去。”

三、對(duì)社區(qū)治理的啟發(fā)

在書的第一章，作者即提出了本書的三個(gè)目標(biāo)：

(1)對(duì)已經(jīng)運(yùn)用于許多自然資源治理政策分析的基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)判；

(2)列舉治理和管理這些資源的成功以及不成功的實(shí)例；

(3)著手開(kāi)發(fā)更好的認(rèn)識(shí)工具，以明晰為管制許多不同類型的資源而設(shè)計(jì)的自主治理制度安排的效能和局限性。

從書中內(nèi)容可見(jiàn)，《公共事物的治理之道》這本書對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理也有著借鑒意義。首先分析以下當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)治理存在的問(wèn)題：

(1)無(wú)相關(guān)政策法規(guī)，缺乏監(jiān)督制約。目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的社區(qū)法規(guī)，適應(yīng)社區(qū)治理和社區(qū)組織職能調(diào)整的法律法規(guī)還十分缺乏，這制約了社區(qū)改革和社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)展。

(2)居民參與社區(qū)活動(dòng)和治理的積極性不高，社區(qū)意識(shí)淡薄，而且社區(qū)居民在社區(qū)治理中只是被動(dòng)地參與管理，而沒(méi)有成為社區(qū)治理的主體。

(3)社區(qū)職能行政色彩太濃，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，社區(qū)自治制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，造成社區(qū)居委會(huì)責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

(4)社區(qū)公共資源的管理存在漏洞，對(duì)公共資源的分配的合理性經(jīng)常產(chǎn)生爭(zhēng)議和矛盾，如對(duì)社區(qū)中的衛(wèi)生，公共設(shè)施而產(chǎn)生的糾紛不斷，不利于社區(qū)治理。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)治理存在的問(wèn)題，結(jié)合書中所分析的制度，可以看出，社區(qū)治理最重要的是要實(shí)現(xiàn)多中心治理，社區(qū)，居民，企業(yè)共同治理。書中作者總結(jié)出的長(zhǎng)期續(xù)存的公共池塘資源的八項(xiàng)設(shè)計(jì)原則對(duì)社區(qū)治理有很大的啟發(fā)。

對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，首先社區(qū)的私人空間和公共空間要有一個(gè)明確的界定，對(duì)于社區(qū)公共資源的的使用如哪些是公共產(chǎn)品，哪些是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，哪些是俱樂(lè)部產(chǎn)品也要有明確的說(shuō)明。社區(qū)治理還要根據(jù)每個(gè)社區(qū)不同的實(shí)際情況來(lái)制定公共資源供應(yīng)的規(guī)則，不同的地方有不同的歷史風(fēng)俗，習(xí)慣，就像社區(qū)治理中出現(xiàn)沈陽(yáng)模式與上海模式兩種各有千秋的社區(qū)治理方式。特別是對(duì)于農(nóng)村自治來(lái)說(shuō)，這種地域性的，風(fēng)俗性的差異就更加明顯，實(shí)現(xiàn)自治也就顯得更加復(fù)雜。其次，社區(qū)的決策要符合集體選擇的安排，社區(qū)參與是民主決策、監(jiān)督、管理的統(tǒng)一，要提高社區(qū)參與程度，做到協(xié)商民主與契約民主的統(tǒng)一，例如麻柳鄉(xiāng)的麻柳模式，執(zhí)政黨和政府只是扮演價(jià)值導(dǎo)向，整合民意和構(gòu)建合作治理機(jī)制的角色，而不是直接參與決策。

社區(qū)治理中解決沖突的機(jī)制也很重要，實(shí)行多中心治理意味著有許多不同的利益主體參與到社區(qū)治理中，沖突與矛盾是不可避免的，所以要發(fā)揮居民區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)的作用，同時(shí)制定相應(yīng)的法律規(guī)章來(lái)規(guī)定各主體的權(quán)利與義務(wù)。

此外，多中心治理也要制定必要的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，防止一方利用公共權(quán)力為所欲為，但是這種監(jiān)督和制裁不是由外部權(quán)威實(shí)行的，而是由治理參與者自行實(shí)施的。書中作者還提到了一點(diǎn)”制度細(xì)節(jié)“讓我有很深的感觸，對(duì)我國(guó)來(lái)

說(shuō)也很現(xiàn)實(shí)，我國(guó)雖然法律法規(guī)比較完善，但是法規(guī)中具體的懲治細(xì)節(jié)卻很缺乏，這也導(dǎo)致法律法規(guī)缺乏公信力。

四、總結(jié) 埃莉諾?奧斯特羅姆的理論為現(xiàn)今的社會(huì)治理提供了一個(gè)很好的參考，她理論不落窠臼，從微觀公共池塘資源入手，對(duì)于社區(qū)治理和農(nóng)村自治有著很大的借鑒意義。

第四篇：《公共事物的治理之道》讀書報(bào)告

《公共事物的治理之道》讀書報(bào)告 初程程

一、選書原因

我閱讀的書目是埃莉諾·奧斯特羅姆的《公共事物的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》。在此書中，作者著眼于小規(guī)模公共池塘資源問(wèn)題，在大量的實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了自助組織治理公共事務(wù)的制度理論，在企業(yè)理論和國(guó)家理論之外發(fā)展了集體行動(dòng)的理論，為面臨著公共選擇悲劇的人們開(kāi)辟了新的途徑，為公共事物的可持續(xù)發(fā)展及提高人們的福利水平提供了自主治理的理論基礎(chǔ)。

本書涉及的自主治理問(wèn)題，同社會(huì)的治道變革潮流不謀而合。尤其對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，書中涉及發(fā)展中國(guó)家的案例對(duì)我國(guó)的發(fā)展研究具有十分重要的意義。作為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策研究領(lǐng)域里的重要著作，閱讀此書有助于加深對(duì)以上兩個(gè)領(lǐng)域的了解，同時(shí)書中的制度分析和經(jīng)驗(yàn)研究相結(jié)合的方法也帶給我很多的啟發(fā)。

二、本書內(nèi)容簡(jiǎn)介

作者研究的基本思路是，首先針對(duì)公共事物治理的傳統(tǒng)模型進(jìn)行適用性評(píng)析，對(duì)其內(nèi)在缺陷進(jìn)行批判，提出了理論上存在公共事物自主治理制度的可能性。在此基礎(chǔ)上，作者將研究視角從理論轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)中的公共池塘資源問(wèn)題，指出其中的困境，并設(shè)計(jì)研究該問(wèn)題的基本框架。針對(duì)提出的問(wèn)題，搜集成功案例，分析自主治理制度的基本原則，并隨后對(duì)這些原則進(jìn)行實(shí)證分析。最后將之前做的理論反思集中在一起，闡述了其對(duì)設(shè)計(jì)自主組織和自主管理的制度具有的含義。

在本書的第一章，作者總結(jié)了人們通常用來(lái)分析公共事物解決之道的三個(gè)理論模型，這些模型無(wú)一例外的說(shuō)明了在集體行動(dòng)的前提下，人們作出的理性選擇總會(huì)產(chǎn)生非理性的后果。為了消除這種悲劇后果，人們總會(huì)提出很多“唯一”方案，即以中央集權(quán)或者徹底私有化來(lái)解決問(wèn)題，而本書作者試圖探尋其他的可能。她提出了“自籌資金的合約實(shí)施博弈”，認(rèn)為公共池塘資源的使用者可以通過(guò)自籌資金來(lái)制定并實(shí)施有效使用公共池塘資源的合約。作者認(rèn)為這是一種集體行動(dòng)理論基礎(chǔ)上的的政策分析工具，實(shí)際上這種自主組織的實(shí)例很多，我們需要很好的在理論上總結(jié)它們。

本書的第二章提到以往的企業(yè)或國(guó)家理論總是試圖尋求一個(gè)外部代理人來(lái)解決公共池塘資源惡化的問(wèn)題，而作者認(rèn)為一個(gè)社群的公民如何將自己組織起來(lái)解決制度供給、承諾和監(jiān)督問(wèn)題，仍是一個(gè)理論難題。一些人解決了這個(gè)難題，另一些人未解決這個(gè)難題，因此研究解決公共池塘資源問(wèn)題中成功的和不成功的經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)該探討與集體行動(dòng)理論和開(kāi)發(fā)更好的公共池塘資源政策相關(guān)的問(wèn)題。在這些探討的基礎(chǔ)上，作者提出了本書所運(yùn)用的制度分析的框架，即要解決公共池塘資源的集體行動(dòng)問(wèn)題，需要解決三個(gè)問(wèn)題：新制度的供給問(wèn)題；可信承諾問(wèn)題；相互監(jiān)督問(wèn)題。既有的理論中，這三個(gè)問(wèn)題難以解決，但實(shí)踐中有些案例很好的解決了以上的問(wèn)題，作者要做的就是對(duì)他們進(jìn)行研究，理解他們是如何做的。提出了理論的和實(shí)地研究的挑戰(zhàn)。作者認(rèn)為，公共池塘資源中個(gè)人所面臨的博弈結(jié)構(gòu)并非是單一的囚犯困境博弈結(jié)構(gòu)，并且所面臨的問(wèn)題也包括占用和提供兩個(gè)方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的結(jié)構(gòu)取決于基本參數(shù)的值，并因場(chǎng)景不同而不同。在這些方面，囚犯困境的博弈結(jié)構(gòu)是可能存在的，但并不是唯一的，保證合作的博弈結(jié)構(gòu)等，都是現(xiàn)實(shí)可能存在的結(jié)構(gòu)。另外，現(xiàn)有的集體行動(dòng)分析，一般只著眼于操作層次的分析。實(shí)際上，影響集體行動(dòng)的制度并不只限于操作層次的制度，還有集體選擇的規(guī)則和憲法選擇規(guī)則，低層次的規(guī)則受高層次規(guī)則和其他因素的影響。最后，作者還指出，公共池塘資源的使用規(guī)則并非只有法律上的規(guī)則，實(shí)際上，非正式的規(guī)則，也可能是有效的規(guī)則。

接下來(lái)，作者用三章的篇幅，探討了三個(gè)方面的案例。第一類案例涉及兩個(gè)特色，一是占用者已經(jīng)為控制對(duì)公共池塘資源的使用，設(shè)計(jì)、應(yīng)用并監(jiān)督實(shí)施了一套自己的規(guī)則；二是資源系統(tǒng)以及相應(yīng)的制度，都已存續(xù)了很長(zhǎng)的時(shí)間，存在時(shí)間最短的超過(guò)100年，歷史最長(zhǎng)的已超過(guò)1000年。這些案例涉及瑞士和日本的山地牧場(chǎng)及森林的公共池塘資源，以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織狀況。在案例分析的基礎(chǔ)上，作者探索了其中所包含的“設(shè)計(jì)原則”。她界定了其中的八項(xiàng)原則：

（一）清晰界定邊界。公共池塘資源本身的邊界必須予以明確規(guī)定，有權(quán)從公共池塘資源中提取一定資源單位的個(gè)人或家庭也必須予以明確規(guī)定。

（二）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。規(guī)定占用的時(shí)間、地點(diǎn)、技術(shù)和/或資源單位數(shù)量的占用規(guī)則，要與當(dāng)?shù)貤l件及所需勞動(dòng)、物資和/或資金的供應(yīng)規(guī)則相一致。

（三）集體選擇的安排。絕大多數(shù)受操作規(guī)則影響的個(gè)人應(yīng)該能夠參與對(duì)操作規(guī)則的修改。

（四）監(jiān)督。積極檢查公共池塘資源狀況和占用者行為的監(jiān)督者，或是對(duì)占用者負(fù)有責(zé)任的人，或是占用者本人。

（五）分級(jí)制裁。違反操作規(guī)則的占用者很可能要受到其他占用者、有關(guān)官員或他們兩者的分級(jí)的制裁(制裁的程度取決于違規(guī)的內(nèi)容和嚴(yán)重性)。

（六）沖突解決機(jī)制。占用者和他們的官員能夠迅速通過(guò)低成本的地方公共論壇，來(lái)解決占用者之間或占用者和官員之間的沖突。

（七）對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。占用者設(shè)計(jì)自己制度的權(quán)利不受外部政府威權(quán)的挑戰(zhàn)。

（八）分權(quán)制企業(yè)。在一個(gè)多層次的分權(quán)制企業(yè)中，對(duì)占用、供應(yīng)、監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行、沖突解決和治理活動(dòng)加以組織。

在第一批案例分析中，作者的分析主要集中在承諾和相互監(jiān)督問(wèn)題。由于這些制度持續(xù)了漫長(zhǎng)的時(shí)間，沒(méi)有資料表明這些制度是如何得到供給的。為了說(shuō)明人們是如何為自己供給新的制度來(lái)解決公共池塘資源問(wèn)題的，需要進(jìn)一步的案例分析。于是，作者轉(zhuǎn)向了第二批案例分析，專門討論自主治理公共池塘資源制度的供給問(wèn)題。第四章的案例分析主要涉及制度供給問(wèn)題通過(guò)對(duì)實(shí)例的考察，作者認(rèn)為悲劇的終止同地方自治的政治制度類型相關(guān)，理論家們?cè)诜治鰰r(shí)要考慮制度的規(guī)則及其起源和變遷，把制度供給和變革放在一個(gè)研究框架中。第五章作者分析了幾個(gè)失敗的的制度情況，同前文成功的情況相比較，得出了公共池塘資源治理失敗的制度原因，即以上的失敗案例中的制度設(shè)計(jì)都不完全符合在第三章提出的八項(xiàng)原則。在本書的最后一章，作者又回到了理論探討。她認(rèn)為，第一章所介紹的有關(guān)集體行動(dòng)的理論模型并沒(méi)有什么錯(cuò)誤。當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件逼近模型中的假設(shè)條件時(shí)，實(shí)際的行為和結(jié)果將與預(yù)測(cè)的行為和結(jié)果非常接近。但是，把這些理論模型運(yùn)用于分析小規(guī)模的公共池塘資源時(shí)，卻顯示了其三個(gè)問(wèn)題：

（一）沒(méi)有反映制度變遷的漸進(jìn)性和制度自主轉(zhuǎn)化的本質(zhì)；

（二）在分析內(nèi)部變量是如何影響規(guī)則的集體供給時(shí)，沒(méi)有注意外部政治制度特征的重要性；

（三）沒(méi)有包括信息成本和交易成本。

認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題，我們就能接下去考慮如何在現(xiàn)行的集體行動(dòng)理論和公共池塘資源情形中集體行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)案例之間構(gòu)架一座橋梁，以便為政策分析建立更為相關(guān)的制度變遷理論。接下來(lái)，作者開(kāi)始了制度選擇分析框架的探討。她認(rèn)在對(duì)政策背景進(jìn)行分析時(shí)，必須拋棄總和變量而使用影響總和變量的環(huán)境變量。

接著，奧斯特羅姆從收益評(píng)估、成本評(píng)估和共享規(guī)范和其他機(jī)會(huì)的評(píng)估三大方面分析了影響制度選擇的環(huán)境變量。如估價(jià)一套制度的總收益，需要確定9個(gè)環(huán)境變量：占用者人數(shù)、公共池塘資源規(guī)模、資源單位在時(shí)空上的變動(dòng)性、公共池塘資源的現(xiàn)有條件、資源單位的市場(chǎng)條件、沖突的數(shù)量和類型、這些變量資料的可獲得性、所使用的現(xiàn)行規(guī)則以及所提出的規(guī)則。除了特定的環(huán)境變量之外，政治制度的性質(zhì)顯然具有很大的影響。如在制度成本評(píng)估上，由于制度變遷的成本包括轉(zhuǎn)換成本，也包括監(jiān)督和實(shí)施成本。因此，影響轉(zhuǎn)換成本的環(huán)境變量包括決策者的人數(shù)、利益的異質(zhì)性、為改變規(guī)則所使用的規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)者的技能和資本、所提出的規(guī)則、占用者以往的策略和改變規(guī)則的自主權(quán)等變量，并且還包括當(dāng)?shù)卣加谜咭酝闹贫葲Q策以及外部政府所制定的要求。影響監(jiān)督和實(shí)施成本評(píng)價(jià)的環(huán)境變量包括公共池塘資源的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、排他技術(shù)、占用技術(shù)、市場(chǎng)安排、所提出的規(guī)則以及所使用的規(guī)則的合法性等。

另外，對(duì)共有規(guī)范以及其他機(jī)會(huì)評(píng)估也通過(guò)影響當(dāng)事人的貼現(xiàn)率從而影響制度的收益和成本。當(dāng)事人居住地與公共池塘資源的遠(yuǎn)近、各中情形的全部占用者、當(dāng)事人對(duì)可能擁有的其他機(jī)會(huì)的了解程度等變量，都會(huì)影響他們的貼現(xiàn)率，從而改變現(xiàn)有的收益和成本評(píng)價(jià)。在強(qiáng)調(diào)了特殊的環(huán)境變量影響人們對(duì)制度變遷的成本和收益的評(píng)估后，作者對(duì)制度變遷的預(yù)測(cè)作了總結(jié)。她認(rèn)為重要的不僅是要考慮作為特定公共池塘資源環(huán)境特征的變量，而且要考慮公共池塘資源運(yùn)作的外部政治環(huán)境的類型。為此，她進(jìn)一步分析了不同類型政治制度中自主治理公共池塘資源制度的供給問(wèn)題。

首先，在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，外在的政治制度無(wú)論如何，對(duì)內(nèi)部選擇來(lái)說(shuō)都是“零條件”，這時(shí)公共池塘資源占用者在操作規(guī)則上采取一系列漸進(jìn)變革來(lái)提高共同福利的可能性，與書中提及的六個(gè)特征成依次序正相關(guān)。

其次，在非偏遠(yuǎn)地區(qū)政治統(tǒng)治制度的導(dǎo)向?qū)Φ胤秸加谜吣芊駷樗麄冏约禾峁┲贫?，或能否不依賴外部政府、?dú)立解決他們的問(wèn)題，具有實(shí)質(zhì)性的影響。比如，假定政治制度允許有實(shí)質(zhì)性地方自治，在這種政治制度背景中，地區(qū)性的和全國(guó)的政府都可以起到積極的作用，比如提供專業(yè)性的信息服務(wù)，提供解決沖突所需要的公正的法庭程序，提供一定的法律基礎(chǔ)，承擔(dān)督察的責(zé)任等。顯然，政府在這種制度中的作用與一般理論模型所設(shè)想的集中控制的作用是完全不同的。那么，當(dāng)政治制度不允許存在實(shí)質(zhì)性的地方自治，所有問(wèn)題都只有上級(jí)政府才能解決時(shí)，作者對(duì)從官員正直和不正直兩個(gè)方面進(jìn)行了兩個(gè)探討。

三、本書帶來(lái)的啟發(fā)和思考

（一）建立自主治理的公共資源管理模式是提高資源利用效率的制度前提。

公共資源一般都是稀缺的，可再生公共資源盡管具有再生性，但如果利用不當(dāng)?shù)脑挘湓偕芰σ矔?huì)逐漸降低乃至枯竭。在我國(guó)，公共資源主要由政府集中進(jìn)行管理，這種體制雖然在一定程度上能夠緩解“公地悲劇”所帶來(lái)的影響，但也存在著因?yàn)樾畔⒊杀竞蛯?shí)施成本過(guò)高而導(dǎo)致的政策遲滯、政策失誤甚至政策缺失和執(zhí)行困難。而且，政府集中管理也容易產(chǎn)生特殊利益集團(tuán)的“尋租”行為和官員腐敗。另外，一些地方政府為片面追求經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)，往往不顧客觀規(guī)律，不斷加大對(duì)公共資源的開(kāi)發(fā)，結(jié)果導(dǎo)致資源的過(guò)度利用和退化。為提高公共資源的利用效率，一些地方通過(guò)承包、租賃等形式引進(jìn)了私人市場(chǎng)管理體制，但私人體制也存在著外部性較強(qiáng)、壟斷投機(jī)等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，特別是對(duì)公共自然資源而言，表現(xiàn)得就更為明顯。

為克服上述兩種體制的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，借鑒自主組織理論，我們不妨設(shè)計(jì)引入一種新的管理體制，即自主治理的公共資源管理模式。該模式重視公共資源環(huán)境系統(tǒng)中資源使用開(kāi)發(fā)者的自治管理，強(qiáng)調(diào)社群在一些公共資源管理中的主導(dǎo)作用。這尤其適用于我國(guó)分布眾多的諸如池塘、草地、樹(shù)林、山地、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施等中小規(guī)模社區(qū)公共資源。因?yàn)檫@些社區(qū)公共資源的開(kāi)發(fā)、使用和收益者往往就是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的成員，對(duì)這些資源保護(hù)、利用的好壞與他們息息相關(guān)。以自愿的方式，通過(guò)社區(qū)將他們組織起來(lái)共同參與對(duì)公共資源的管理，以自主的制度創(chuàng)新來(lái)合理安排、統(tǒng)籌利用，一方面能夠有效發(fā)揮局中人的自覺(jué)激勵(lì)，充分利用社會(huì)良性資本，從而達(dá)成局中人之間的自愿合作，克服因“公地悲劇”而帶來(lái)的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)與退化，同時(shí)也提高了信息準(zhǔn)確性和管理決策科學(xué)性,降低了信息成本和實(shí)施成本，提高了資源的利用效率，從而保證了公共資源的長(zhǎng)期可存續(xù)性和高效治理的實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化公民意識(shí)是實(shí)施自主治理的重要基礎(chǔ)。

自主組織理論里所描述的是一群有著強(qiáng)烈個(gè)人主體意識(shí)和自治愿望的理性人通過(guò)自主合作治理的制度安排實(shí)現(xiàn)了集體利益的優(yōu)化。而在我國(guó)，人們的這種公民意識(shí)還有待增強(qiáng)，如果我們能有效地利用公民的道德意識(shí)和組織行為特點(diǎn)，引導(dǎo)和加強(qiáng)他們相互合作和互相信任，就可以有效解決可信承諾和互相監(jiān)督問(wèn)題，降低制度成本和失敗的可能性。在很少有人認(rèn)為違背諾言是不合適的、拒絕承擔(dān)自己的義務(wù)、規(guī)避責(zé)任或采取其他機(jī)會(huì)主義行為的環(huán)境中，每一個(gè)占用者必須有這樣的預(yù)期，即只要有機(jī)會(huì)，所有其他占用者都會(huì)以機(jī)會(huì)主義方式行事。在這種環(huán)境中，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的承諾是困難的，而在具有反對(duì)機(jī)會(huì)主義行為的強(qiáng)烈共識(shí)的環(huán)境中，每一個(gè)占用者都會(huì)較少地關(guān)注機(jī)會(huì)主義的危險(xiǎn)。這些減少監(jiān)督和制裁活動(dòng)成本的共享規(guī)范就是我們可用于解決這一系列公共池塘資源問(wèn)題的社會(huì)資本。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制是實(shí)施自主治理的有效保障。我們習(xí)慣認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步寄希望于制度安排。而制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，新組織的創(chuàng)建和平穩(wěn)運(yùn)行、新法律規(guī)則的制定和完全實(shí)施，尤其是不同經(jīng)濟(jì)主體的行為變遷，都需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間。體制改革與社會(huì)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的政府退出，政府內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展過(guò)程中，也不是簡(jiǎn)單的外生變量，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展中，政府的作用至關(guān)重要。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一個(gè)漫長(zhǎng)的培育與完善的過(guò)程。各種基層自主組織作為社會(huì)的基本單位，既可以構(gòu)筑起對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)層，又可以培養(yǎng)人們自我組織、自我管理的能力。這些基層社區(qū)的自主治理有助于發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，也可以限制政府權(quán)力，矯正政府失靈。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)需要在自上而下的治理模式中嵌入社區(qū)自主治理的自下而上的治理模式，這有利于處理好中央與地方之間集權(quán)與分權(quán)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題，形成政府與社區(qū)協(xié)同的治理框架。在公共資源治理過(guò)程中，政府、市場(chǎng)和社區(qū)三者有效地結(jié)合是保證和促進(jìn)“公用地繁榮”的關(guān)鍵。

（四）重視經(jīng)驗(yàn)研究，建立一種可檢驗(yàn)的理論。

長(zhǎng)期以來(lái)，大量學(xué)者習(xí)慣于在給定技術(shù)和假定下自?shī)首詷?lè)地玩弄一致、無(wú)用、甚至有害的政策模型。這種在理性人假定基礎(chǔ)上所形成的理論面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)越來(lái)越缺乏足夠的說(shuō)服力。這些假定因其不切實(shí)際而飽受責(zé)難，與那些學(xué)者不同的是作者走進(jìn)大自然進(jìn)行大量的田野試驗(yàn)，深入剖析人的行為與生態(tài)系統(tǒng)的反映。學(xué)者們?cè)诩夹g(shù)和制度假定的基礎(chǔ)上，試圖給出一些政策和建議，但是制度是如何形成、規(guī)則怎樣有效地實(shí)施一直困擾著理論界。本書作者的工作是完全從實(shí)地開(kāi)始的，建立了一個(gè)能支持整體行為的基石。

在學(xué)術(shù)研究中我們總是先假設(shè)一系列特殊的技術(shù)和規(guī)則，這些制度和規(guī)則恰恰是政策活動(dòng)中最重要的因素，但我們從來(lái)不談實(shí)際上規(guī)則是怎樣形成和執(zhí)行的。關(guān)鍵是，我們根本就不愿去檢驗(yàn)人們是如何遵循我們訂立的規(guī)則的。但是，這些規(guī)則并不是天上掉下的餡餅，為什么他們要遵守規(guī)則？這不是一個(gè)毫無(wú)根據(jù)的擔(dān)憂。奧斯特羅姆展示了很多重要的實(shí)例，人們可以在沒(méi)有警察的情況下遵守產(chǎn)權(quán)規(guī)則。在理解很多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失敗的一個(gè)主要的挑戰(zhàn)是，警察們并沒(méi)有遵循他們應(yīng)該執(zhí)行的規(guī)則。奧斯特羅姆的田野研究以及隨后進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性工作，給我們準(zhǔn)確地指出了正確的方向。要理解為什么在某些情況下我們不需要警察，而在另外一些情況下為什么警察不遵守規(guī)則，我們需要擴(kuò)展人類偏好模型，把一種在緊急情況下懲罰他人的可能包括進(jìn)去。所以說(shuō)這一復(fù)雜的變量群作為分析框架而不是作為模型的原因，準(zhǔn)確說(shuō)來(lái)是因?yàn)闊o(wú)法在一個(gè)模型中容納下此等復(fù)雜的情形。毋庸置疑，自主治理理論也存在大量的失敗的案例，作者發(fā)現(xiàn)有些規(guī)則對(duì)私有財(cái)產(chǎn)管理有效，有些對(duì)公共財(cái)產(chǎn)管理有效，有些對(duì)政府財(cái)產(chǎn)管理有效，但卻沒(méi)有任何規(guī)則對(duì)這三種財(cái)產(chǎn)管理都有效。公共資源治理不能簡(jiǎn)單地在國(guó)有化和私有化之間進(jìn)行非此即彼的簡(jiǎn)單選擇，奧斯特羅姆就是一個(gè)執(zhí)著的具體問(wèn)題具體分析的研究者，在經(jīng)驗(yàn)中尋找有效的治理之道。結(jié)語(yǔ)

奧斯特羅姆在探索公共事物治理模式的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)自主治理以及治理模式多元化至關(guān)重要。公共治理過(guò)程無(wú)不是公共領(lǐng)域中不同的利益主體之間的協(xié)調(diào)和制衡，任何事前看似完美的機(jī)制設(shè)計(jì)可能因?yàn)榄h(huán)境的變化而事與愿違。實(shí)踐過(guò)程中不同利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)和博弈演化而成的治理模式對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家而言具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。奧斯特羅姆在自主治理理論基礎(chǔ)上延伸的多中心理論以及經(jīng)驗(yàn)支撐的理論框架構(gòu)架，可幫助解答什么制度才能促進(jìn)公共治理更加有效，并促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此她的研究理論與方法對(duì)中國(guó)的改革有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

第五篇：教會(huì)治理之道[模版]

教會(huì)治理之道

經(jīng)文：林前12:

28、羅12:3-12:8

一、“治理”的歷史根據(jù)

神選民的歷史，有幾個(gè)重要時(shí)期： 族長(zhǎng)時(shí)期----亞伯拉罕 摩西時(shí)期----摩西、約書亞 士師時(shí)期----士師

王國(guó)時(shí)期----掃羅、大衛(wèi)、所羅門

被擄時(shí)期----巴比倫、波斯、希臘、羅馬時(shí)期 流散時(shí)期----猶太人向世界流散

新約時(shí)期----另立新約，神藉著愛(ài)子耶穌呼召并治理祂的子民

（來(lái)8:10）

主又說(shuō)，那些日子以后，我與以色列家所立的約乃是這樣。我要將我的律法放在他們里面，寫在他們心上，我要作他們的神，他們要作我的子民。

（來(lái)10:21）又有一位大祭司治理神的家。

（彼前2:10）你們從前算不得子民，現(xiàn)在卻作了神的子民。從前未曾蒙憐恤，現(xiàn)在卻蒙了憐恤。

（啟21:3）

我聽(tīng)見(jiàn)有大聲音從寶座出來(lái)說(shuō)，看哪，神的帳幕在人間。他要與人同住，他們要作他的子民，神要親自與他們同在，作他們的神。

二、“治理”的圣經(jīng)根據(jù) 約15:1-15:6 我是真葡萄樹(shù)，我父是栽培的人。

凡屬我不結(jié)果子的枝子，他就剪去。凡結(jié)果子的，現(xiàn)在你們因我講給你們的道，已經(jīng)乾凈了。

你們要常在我里面，我也常在你們里面。枝子若不常在葡萄樹(shù)上，自己就不能結(jié)果子。你們?nèi)舨怀Ｔ谖依锩?，也是這樣。

我是葡萄樹(shù)，你們是枝子。常在我里面的，我也常在他里面，這人就多結(jié)果子。因?yàn)殡x了我，你們就不能作什么。

人若不常在我里面，就像枝子丟在外面枯乾，人拾起來(lái)，扔在火里燒了。

三、新約里有關(guān)治理教會(huì)的職分

林前12:28神在教會(huì)所設(shè)立的，第一是使徒。第二是先知，第三是教師。其次是行異能的。再次是得恩賜醫(yī)病的。幫助人的。治理事的。說(shuō)方言的。

1、長(zhǎng)老（監(jiān)督）

新約圣經(jīng)里只有兩種職分：一是長(zhǎng)老，一是執(zhí)事。長(zhǎng)老這一個(gè)職分，主要是為著治理教會(huì)(參提前三5；五17)，所以長(zhǎng)老又稱監(jiān)督(參徒廿17，28)； 長(zhǎng)老「管理」、「照管」神的教會(huì)。教會(huì)里面的一切行政、事務(wù)、人物、如何主張、如何進(jìn)行、如何注意，都是由長(zhǎng)老們負(fù)責(zé)照管的。——黃迦勒

在古教父伊格那修的書信中提到：“要避免分裂，因?yàn)檫@是諸惡的起源。你們都當(dāng)依從監(jiān)督，一如耶穌基督依順父神；你們也要依從眾長(zhǎng)老，視同眾使徒；尊重眾執(zhí)事，好像神的命令。無(wú)論是誰(shuí)，不得監(jiān)督許可，不可做有關(guān)教會(huì)的事。由監(jiān)督或由他所派的人主持的祝謝餐（按:紀(jì)念主的晚餐），你們當(dāng)視為有效。凡監(jiān)督所在之處，會(huì)眾也要到齊，正如耶穌基督所在，即大公教會(huì)所在。若非監(jiān)督許可自行施浸或設(shè)愛(ài)筵是不許可的。反之，監(jiān)督所贊同的，就是討神喜悅的，這樣凡你們所行的必定妥當(dāng)有效?！边@封信不僅第一次提到“大公教會(huì)”這個(gè)詞，且儼然已經(jīng)把監(jiān)督的地位提升為基督的代表，二世紀(jì)末，愛(ài)任紐為了防范諾斯底派異端入侵教會(huì)，確保教會(huì)的“大公性”——普世、合一、獨(dú)一，強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督職”的重要性，認(rèn)為監(jiān)督是使徒的繼承人，直接掌握真理，歷史又稱為“使徒統(tǒng)緒”，是教會(huì)唯一的真理詮釋者。

A、彼前謙稱自己是長(zhǎng)老

（彼前5:1）

我這作長(zhǎng)老，作基督受苦的見(jiàn)證，同享后來(lái)所要顯現(xiàn)之榮耀的，勸你們中間與我同作長(zhǎng)老的人。

B、長(zhǎng)老由使徒培養(yǎng)并受權(quán)去管理教會(huì)

（徒14:20-23）第二天，同巴拿巴往特庇去，對(duì)那城里的人傳了福音，使好些人作門徒。就回路司得，以哥念，安提阿去，堅(jiān)固門徒的心，勸他們恒守所信的道。又說(shuō)，我們進(jìn)入神的國(guó)，必須經(jīng)歷許多艱難。二人在各教會(huì)中選立了長(zhǎng)老，又禁食禱告，就把他們交托所信的主。

（多1:5）

我從前留你在革哩底，是要你將沒(méi)有辨完的事都辨整齊了，又照我所吩咐你的，在各城設(shè)立長(zhǎng)老。

（提前5:17）那善於管理教會(huì)的長(zhǎng)老，當(dāng)以為配受加倍的敬奉。那勞苦傳道教導(dǎo)人的，更當(dāng)如此。（徒11:30）

他們就這樣行，把捐項(xiàng)托巴拿巴和掃羅，送到眾長(zhǎng)老那里。

（提前4:14）你不可輕忽所得的恩賜，就是從前藉著豫言，在眾長(zhǎng)老按手的時(shí)候，賜給你的。

（雅5:14）

你們中間有病了的呢，他就該請(qǐng)教會(huì)的長(zhǎng)老來(lái)。他們可以奉主的名用油抹他，為他禱告。（啟4:4）

寶座的周圍，又有二十四個(gè)座位，其上坐著二十四位長(zhǎng)老，身穿白衣，頭上戴著金冠冕。

C、長(zhǎng)老就是監(jiān)督

（徒20:17）保羅從米利都打發(fā)人往以弗所去，請(qǐng)教會(huì)的長(zhǎng)老來(lái)。（徒20:22）現(xiàn)在我往耶路撒冷去，心甚迫切，（原文作心被捆綁）不知道在那里要遇見(jiàn)什么事。

（徒20:27-28）因?yàn)樯竦闹家?，我并沒(méi)有一樣避諱不傳給你們的。圣靈立你們作全群的監(jiān)督，你們就當(dāng)為自己謹(jǐn)慎，也為全群謹(jǐn)慎，牧養(yǎng)神的教會(huì)，就是他用自己血所買來(lái)的。

D、作監(jiān)督的資格

（提前3:1-7）人若想得監(jiān)督的職分，就是羨慕善工。這話是可信的。作監(jiān)督的，必須無(wú)可指責(zé)，只作一個(gè)婦人的丈夫，有節(jié)制，自守，端正。樂(lè)意接待遠(yuǎn)人，善於教導(dǎo)。不因酒滋事，不打人，只要溫和，不爭(zhēng)競(jìng)，不貪財(cái)。好好管理自己的家，使兒女凡事端莊順?lè)Ｈ巳舨恢拦芾碜约旱募?，焉能照管神的教?huì)呢？初入教的不可作監(jiān)督，恐怕他自高自大，就落在魔鬼所受的刑罰里。監(jiān)督也必須在教外有好名聲，恐怕被人毀謗，落在魔鬼的網(wǎng)羅里。

（多1:7）

監(jiān)督既是神的管家，必須無(wú)可指責(zé)，不任性，不暴躁，不因酒滋事，不打人，不貪無(wú)義之財(cái)，1、羨慕善工；

2、有節(jié)制，自守；端正。

3、樂(lè)意接待遠(yuǎn)人，4、善於教導(dǎo)；

5、不任性；

6、溫和，不暴躁；

7、不打人；

8、不因酒滋事；

9、不爭(zhēng)競(jìng)；

10、不貪財(cái)；

11、只作一個(gè)婦人的丈夫；

12、好好管理自己的家，使兒女凡事端莊順?lè)?/p>

13、必須在教外有好名聲；

14、初入教的不可作監(jiān)督；

2、執(zhí)事

執(zhí)事，它的原文字意是「用人」或「仆役」(Servant or Minister)。圣經(jīng)里面有廣義的執(zhí)事和狹義的執(zhí)事兩種。廣義的執(zhí)事包括話語(yǔ)的執(zhí)事(如：使徒、先知、牧師和教師等)和事務(wù)的執(zhí)事兩類，而狹義的執(zhí)事則專指事務(wù)方面的執(zhí)事。他們的工作完全是為著服事，除了服事之外，他們沒(méi)有別的責(zé)任。換句話說(shuō)，執(zhí)事們的職分，就是在教會(huì)里面服役、伺候、供給、聽(tīng)使喚...執(zhí)事們是聽(tīng)主的使喚來(lái)處理事務(wù)。

── 黃迦勒《教會(huì)的真理和實(shí)行》（徒6:1-6:3）那時(shí)，門徒增多，有說(shuō)希利尼話的猶太人，向希伯來(lái)人發(fā)怨言。因?yàn)樵谔焯斓墓┙o上忽略了他們的寡婦。十二使徒叫眾門徒來(lái)，對(duì)他們說(shuō)，我們撇下神的道，去管理飯食，原是不合宜的。所以弟兄們，當(dāng)從你們中間選出七個(gè)有好名聲，被圣靈充滿，智慧充足的人，我們就派他們管理這事。

（提前3:8-13）論執(zhí)事的也是如此，必須端莊，不一口兩舌，不好喝酒，不貪不義之財(cái)。要存清潔的良心，固守真道的奧秘。這等人也要先受試驗(yàn)。若沒(méi)有可責(zé)之處，然后叫他們作執(zhí)事。女執(zhí)事（原文作女人）也是如此，必須端莊，不說(shuō)讒言，有節(jié)制，凡事忠心。執(zhí)事只要作一個(gè)婦人的丈夫，好好管理兒女和自己的家。因?yàn)樯谱鲌?zhí)事的，自己就得到美好的地步，并且在基督耶穌里的真道上大有膽量。

執(zhí)事的生命要求

1、有好名聲；2圣靈充滿；

3、智慧充足；

4、端莊；

5、不一口兩舌；

6、不好喝酒；

7、不貪不義之財(cái)；

8、要存清潔的良心；

9、固守真道；

10、只要作一個(gè)婦人的丈夫；

11、不說(shuō)讒言（說(shuō)壞話毀謗人。亦指壞話﹐挑撥離間的話）；

12、節(jié)制；

13、凡事忠心；

14、好好管理兒女和自己的家。

15、要先接受試驗(yàn)。若沒(méi)有可責(zé)之處，然后他們才可作執(zhí)事。

執(zhí)事服事的原則：「或作執(zhí)事，就當(dāng)專一執(zhí)事」(羅十二7)。在教會(huì)中的事奉，各人都當(dāng)專一的作他所該作的事。不要樣樣事都要摸，樣樣事都作不好。── 黃迦勒《教會(huì)的真理和實(shí)行》 結(jié)語(yǔ)：在當(dāng)今天的教會(huì)里，牧師和長(zhǎng)老同是教會(huì)里面的圣職，根據(jù)教會(huì)不同的宗派、不同的體制，管理和牧養(yǎng)教會(huì)，作神的忠心的好管家。當(dāng)今教會(huì)里的堂委相當(dāng)于圣經(jīng)里面的執(zhí)事，他們受牧師或長(zhǎng)老的差派分擔(dān)教會(huì)不同的圣工任務(wù)，是神家里面忠心服事的仆人。

（帖前5:12）弟兄們，我們勸你們敬重那在你們中間勞苦的人，就是在主里面治理你們，勸戒你們的。

小組討論題：

1、新約圣經(jīng)里多處提到教會(huì)的治理，簡(jiǎn)述你對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)：

2、教會(huì)的治理有些什么職分？為什么教會(huì)的治理需要設(shè)立不同的職分？

3、要治理好教會(huì)你認(rèn)為必須具備哪些重要條件？你會(huì)付出什么實(shí)際行動(dòng)配合？