第一篇：慈善法視野下慈善募捐主體分類治理研究

慈善法視野下慈善募捐主體分類治理研究

摘 要：慈善法主要調(diào)整捐贈(zèng)人對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體救助過(guò)程中所產(chǎn)生的法律關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，“誰(shuí)”具有慈善募捐資格一直是困擾慈善法學(xué)者的一道難題。將來(lái)我國(guó)制定慈善法時(shí)應(yīng)將慈善募捐主體分類治理。將慈善組織劃分為公募慈善組織與非公募慈善組織。慈善法應(yīng)授權(quán)公募慈善組織自登記之日起取得慈善募捐資格。非公募慈善組織可以與公募慈善組織合作共同開(kāi)展募捐活動(dòng)。此外，為促進(jìn)慈善事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外立法，在慈善法中建立慈善募捐專業(yè)人士管理制度。募捐商業(yè)合作伙伴、職業(yè)勸募人、慈善募捐顧問(wèn)在具備法定條件時(shí)可以參與慈善募捐。

關(guān)鍵詞：慈善組織；募捐商業(yè)合作伙伴；職業(yè)勸募人；慈善募捐顧問(wèn)

中圖分類號(hào)： D922.182.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1672-0539（2016）03-0023-06

Abstract：Charity law mainly adjusts the legal relationship generated in the process of donator’s social assistance to the vulnerable groups.For a long time，“who” having the charity fundraising qualification has been a problem for the charity law scholars.In the future，drawing up charity law，we should classify and govern，participants of charity fundraising.Charitable organizations should be divided into public offering charitable organizations and private charitable organizations.The public offering charitable organizations obtain fundraising qualification since the date of registration，and non-public offering charitable organization can carry out fundraising activities jointly with the public offering charitable organizations.Besides，in order to promote the professional development of charity organizations，we should perfect the system of the charity fundraising experts.Fundraising business partners，professional solicitors，and charity fundraising consultant can participate in charity fundraising if they satisfy statutory conditions.Key words： charitable organizations； fundraising business partners； professional solicitors； charity fundraising consultant

慈善乃仁慈、善良、富有同情心之意，是富有愛(ài)心之人對(duì)受難者的救助行為。慈善法屬于社會(huì)法學(xué)范疇，近年來(lái)成為法學(xué)研究的新興領(lǐng)域，主要調(diào)整捐贈(zèng)人對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體救助過(guò)程中所產(chǎn)生的法律關(guān)系。至今我國(guó)尚無(wú)一部統(tǒng)一的慈善法，對(duì)慈善募捐及慈善捐贈(zèng)的調(diào)整主要依靠《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》及效力層級(jí)較低的地方性法規(guī)、規(guī)章。長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于“誰(shuí)”具有公開(kāi)募捐資格的問(wèn)題界定不明確，導(dǎo)致現(xiàn)有的慈善組織絕大部分面臨一系列的困難，尤其是資金短缺，有的慈善組織甚至連日常運(yùn)轉(zhuǎn)都存在問(wèn)題。反之，由于立法的缺失，一些不法商業(yè)主體假借“慈善”“公益”之名行牟利之實(shí)，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展?？v觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)慈善立法，為引導(dǎo)和促進(jìn)民間慈善組織發(fā)展，增強(qiáng)慈善的影響力與覆蓋面，本文試圖構(gòu)建未來(lái)我國(guó)慈善法中慈善募捐主體體系，并逐一分類進(jìn)行研究。

一、慈善組織

社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)合法慈善組織，以自愿捐獻(xiàn)方式匯聚貨幣、物資和勞務(wù)資源，再通過(guò)合法途徑幫助無(wú)力自行擺脫危難的人士，是現(xiàn)代慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)[1]。慈善組織屬于第三部門(mén)組織，介于政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間，指基于慈善目的而設(shè)立的從事各種慈善活動(dòng)的非營(yíng)利組織。將來(lái)我國(guó)制定慈善法時(shí)應(yīng)將慈善募捐主體分類治理。首先應(yīng)將慈善組織劃分為公募慈善組織與非公募慈善組織。

（一）公募慈善組織慈善募捐治理

1.現(xiàn)行立法對(duì)慈善募捐主體的規(guī)定

國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)慈善組織是從廣義上理解，主要是強(qiáng)調(diào)不以營(yíng)利為目的、沒(méi)有商業(yè)動(dòng)機(jī)的社團(tuán)活動(dòng)或財(cái)團(tuán)活動(dòng)，其目的是促進(jìn)個(gè)人、他人或社會(huì)的福利提高。例如俄羅斯《慈善活動(dòng)和慈善組織法》第6條：慈善組織是指為了實(shí)施慈善活動(dòng)造福整個(gè)社會(huì)的目的，而成立起來(lái)的非政府性（非國(guó)家性和非地方性）、非商人性的組織；第7條：慈善組織的形式包括社會(huì)組織（社會(huì)聯(lián)合組織）、基金會(huì)、事業(yè)單位，也可以是聯(lián)邦法律為慈善組織規(guī)定的其他形式（1）。接受社會(huì)慈善捐贈(zèng)與開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)是慈善組織財(cái)產(chǎn)的重要來(lái)源方式，但并不是唯一方式。近年來(lái)，營(yíng)業(yè)性收入逐漸成為這些組織的主要資金來(lái)源。例如俄羅斯《慈善活動(dòng)和慈善組織法》第15條規(guī)定：慈善組織財(cái)產(chǎn)可來(lái)源于從慈善組織興辦的經(jīng)營(yíng)性公司、事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)所得的收入（2）?！秮喢滥醽喒埠蛧?guó)財(cái)團(tuán)法》第8條規(guī)定：財(cái)團(tuán)基金可以由財(cái)團(tuán)或者由財(cái)團(tuán)創(chuàng)建或參加的商業(yè)組織的商業(yè)活動(dòng)中取得的基金組成（3）。

在我國(guó)，根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，慈善組織主要包括社團(tuán)形式的慈善組織、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等。具有民辦性、非政府性及非營(yíng)利性等特征（4）。這些組織是以促進(jìn)他人和整個(gè)社會(huì)的福利為目標(biāo)的非營(yíng)利組織，其重要和主要的資金來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)。遺憾的是，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第10條、第11條將公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性事業(yè)單位及縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)確立為公益捐贈(zèng)的合法受贈(zèng)人，但對(duì)于哪些主體擁有公募資格、哪些主體沒(méi)有公募資格這一關(guān)鍵問(wèn)題并沒(méi)有做出明確規(guī)定。地方性立法對(duì)慈善募捐主體的規(guī)定也不完全統(tǒng)一。例如，《上海市募捐條例》第4條規(guī)定：募捐組織是指依法可以開(kāi)展募捐活動(dòng)的組織，包括紅十字會(huì)、公募基金會(huì)等經(jīng)依法登記，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，通過(guò)資助或者志愿服務(wù)等形式向社會(huì)公眾提供服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體（5）?！稄V州市募捐條例》第2條規(guī)定：本條例適用于募捐組織在本市行政區(qū)域內(nèi)面向社會(huì)公眾公開(kāi)募集財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)及相關(guān)的管理活動(dòng)；本條例所稱的募捐組織是指紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)以及根據(jù)本條例取得募捐許可的公益性的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利的事業(yè)單位（6）?！侗本┦写龠M(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》第2條規(guī)定：慈善組織是指以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨，依法成立的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等非營(yíng)利性組織；慈善組織接受自然人、法人、其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者以提供服務(wù)等方式，在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展慈善活動(dòng)適用本規(guī)定（7）。由上可見(jiàn)，相對(duì)于國(guó)外學(xué)者，中國(guó)學(xué)者對(duì)慈善、慈善組織及其善款來(lái)源的理解相對(duì)狹窄些，并且現(xiàn)行立法對(duì)慈善募捐主體資格的規(guī)定比較凌亂、不統(tǒng)一且效力層級(jí)較低，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展，明確哪些主體具有公開(kāi)募捐資格刻不容緩。

2.未來(lái)慈善法對(duì)公募慈善組織募捐的構(gòu)建

根據(jù)澳大利亞新南威爾士州《慈善籌款法案》第9條第1款規(guī)定，慈善籌款是當(dāng)權(quán)者授權(quán)其進(jìn)行的，以及第3款規(guī)定，基于法律授權(quán)的組織和個(gè)人可以進(jìn)行慈善籌款；第14條、第15條規(guī)定，想要進(jìn)行慈善籌款可向部長(zhǎng)申請(qǐng)權(quán)利，申請(qǐng)以部長(zhǎng)批準(zhǔn)的形式做出（10）。因此在澳大利亞新南威爾士州，組織或個(gè)人進(jìn)行慈善募捐，要么源于法律的直接授權(quán)，要么以申請(qǐng)做出由部長(zhǎng)授權(quán)。根據(jù)澳大利亞首都特區(qū)《慈善募捐法》，在澳大利亞首都特區(qū)，獲得慈善募捐授權(quán)許可證的持證人才能進(jìn)行慈善募捐（9）。根據(jù)加拿大薩斯喀徹溫省《慈善資金募集企業(yè)法》，在加拿大薩斯喀徹溫省，除非持有慈善募捐許可證，否則任何人不得作為資金募集企業(yè)（10）。由上可知，在澳大利亞以及加拿大，慈善組織想要公開(kāi)募集資金，一般需要得到法律的授權(quán)或者取得經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)的授權(quán)許可證，否則不允許公開(kāi)募捐。

本文認(rèn)為，澳大利亞及加拿大對(duì)公開(kāi)募捐資格管理比較嚴(yán)格，主要原因是其國(guó)家對(duì)慈善組織及其他組織設(shè)立上管理比較寬松，在新南威爾士州甚至允許個(gè)人依據(jù)法律規(guī)定或政府授權(quán)可從事慈善募捐，足見(jiàn)其在募捐資格主體上管理之松。但是當(dāng)組織或個(gè)人想要具體實(shí)施某一慈善募捐時(shí)，法律嚴(yán)格規(guī)定需依據(jù)法律授權(quán)或政府部門(mén)授權(quán)。

但是在中國(guó)，政府對(duì)慈善組織的態(tài)度總是小心翼翼的，既害怕慈善組織的過(guò)分發(fā)展造成政府難以控制的局面，又害怕監(jiān)管太嚴(yán)，慈善組織難以有所建樹(shù)。因此中國(guó)的慈善組織大部分屬于官辦慈善，即政府主導(dǎo)下的自上而下的慈善組織。慈善組織的合法性源于行政機(jī)關(guān)的承認(rèn)，這種承認(rèn)是慈善組織以后在社會(huì)上進(jìn)行慈善募捐的合法依據(jù)。為此慈善組織必須先找到業(yè)務(wù)主管單位，然后才能申請(qǐng)注冊(cè)成社團(tuán)或財(cái)團(tuán)，并需向主管單位申請(qǐng)開(kāi)展某種慈善活動(dòng)，得到同意后，才能面向公眾開(kāi)展慈善募捐[2]。而且在中國(guó)，由于行政程序往往比較復(fù)雜，行政部門(mén)經(jīng)常辦事效率低下，經(jīng)過(guò)上級(jí)主管單位和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的層層審批，有時(shí)會(huì)耽誤慈善組織的募捐活動(dòng)，貽誤最佳募捐時(shí)機(jī)。目前我國(guó)慈善組織開(kāi)展慈善募捐的體制設(shè)計(jì)，對(duì)于慈善組織的注冊(cè)成立和開(kāi)展募捐活動(dòng)限制很大。

綜上，在澳大利亞和加拿大，政府在慈善組織的設(shè)立上往往采取寬松態(tài)度，在具體從事募捐活動(dòng)的時(shí)候比較嚴(yán)格。與此相反，中國(guó)政府在慈善組織設(shè)立以及具體開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)的時(shí)候都采取比較嚴(yán)格的態(tài)度。為促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善法不應(yīng)當(dāng)再為慈善組織公開(kāi)進(jìn)行慈善募捐設(shè)置重重障礙。未來(lái)慈善法可將慈善組織劃分為公募慈善組織或者非公募慈善組織。公募慈善組織是指可以向社會(huì)普通公眾公開(kāi)募集資金的慈善組織。非公募慈善組織又叫私募慈善組織，是指向特定范圍或規(guī)模的主體募集所需資金的慈善組織。慈善法應(yīng)當(dāng)明確公募的慈善組織自登記之日起取得募捐資格，即法律授權(quán)登記為公募的慈善組織自登記之日起可以面向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行慈善募捐。

（二）非公募慈善組織慈善募捐治理

1.現(xiàn)行立法對(duì)公募慈善組織以外主體募捐的規(guī)定

對(duì)公募慈善組織以外的主體從事慈善募捐，我國(guó)立法尚無(wú)統(tǒng)一依據(jù)?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)募捐組織以外的主體是否可以從事慈善募捐這一問(wèn)題未做出明確規(guī)定。對(duì)此問(wèn)題地方立法的規(guī)定也是差異頗大。例如，《上海市募捐條例》規(guī)定：募捐組織以外的其他單位和個(gè)人，不得單獨(dú)開(kāi)展面向社會(huì)的募捐活動(dòng)（11）?！对颇鲜〈壬剖聵I(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定：募捐組織以外的其它單位和個(gè)人，進(jìn)行公開(kāi)募捐活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與募捐組織協(xié)商，經(jīng)募捐組織同意（12）?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定：具有公募資質(zhì)的慈善組織可以依法開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)；無(wú)公募資質(zhì)的慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)備案（13）。立法的凌亂及不統(tǒng)一導(dǎo)致實(shí)踐中公益募捐的發(fā)起人經(jīng)常比較隨意和無(wú)秩序。一些自然人可能在網(wǎng)上發(fā)起募捐求助帖。一些商業(yè)性質(zhì)的法人以慈善、公益為口號(hào)促銷商品，如“農(nóng)夫山泉一分錢(qián)事件”。這樣的主體及其募捐活動(dòng)如何規(guī)范？

2.未來(lái)慈善法對(duì)非公募慈善組織募捐的構(gòu)建

本文認(rèn)為，慈善法應(yīng)明確規(guī)定公募慈善組織有資格公開(kāi)募捐，其他組織和個(gè)人無(wú)公募資格。但募捐組織以外的其他單位和個(gè)人能否與公募慈善組織合作開(kāi)展面向社會(huì)的募捐活動(dòng)？對(duì)此問(wèn)題慈善法應(yīng)當(dāng)對(duì)不具有公募資格的組織與個(gè)人分類規(guī)制。即不具有公募資格的組織與個(gè)人包括非公募慈善組織及其他主體。根據(jù)澳大利亞新南威爾士州《慈善籌款法案》，經(jīng)過(guò)法律授權(quán)或政府授權(quán)的組織和個(gè)人才能進(jìn)行募捐；從事商業(yè)或其他營(yíng)利活動(dòng)的人需要與有權(quán)募捐者共同進(jìn)行募捐，否則是違法的。在澳大利亞首都特區(qū)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)持證人授權(quán)而參與募捐是違法的。

基于以上立法，本文認(rèn)為不具有公募資格的慈善組織不能單獨(dú)開(kāi)展募捐活動(dòng)，因?yàn)榇壬品ㄎ词跈?quán)非公募慈善組織面向社會(huì)公開(kāi)募捐資格。但是非公募慈善組織畢竟不同于慈善組織以外的組織與個(gè)人尤其是商業(yè)性組織與個(gè)人，原因在于其設(shè)立宗旨的慈善性。因此非公募慈善組織可以與具有公募資格的慈善組織合作，共同開(kāi)展募捐活動(dòng)。合作雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，就募得款物的移交等權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定。之所以這樣處理，是因?yàn)槟壳吧鐣?huì)上面向公眾的慈善募捐，發(fā)起人經(jīng)常比較隨意和無(wú)秩序，因此慈善法應(yīng)明確規(guī)定公募慈善組織具有公開(kāi)募捐資格，但是立法不應(yīng)過(guò)于嚴(yán)格從而阻礙慈善事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)際慈善立法降低慈善組織的設(shè)立門(mén)檻，放開(kāi)慈善募捐的趨勢(shì)，不具有公募資格的慈善組織需要與具有公募資格的慈善組織合作才能開(kāi)展募捐活動(dòng)是一過(guò)渡性立法，當(dāng)條件成熟時(shí)我國(guó)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)授權(quán)所有的慈善組織公開(kāi)募捐資格。

二、慈善募捐專業(yè)人士

與英美澳等發(fā)達(dá)國(guó)家的慈善立法相比，我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)立法未對(duì)慈善募捐專業(yè)人士進(jìn)行規(guī)定，為促進(jìn)慈善事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，我國(guó)應(yīng)借鑒他國(guó)立法在未來(lái)慈善法中規(guī)定慈善募捐專業(yè)人士管理制度。

（一）募捐商業(yè)合作伙伴慈善募捐治理

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，募捐商業(yè)伙伴與慈善組織合作共同進(jìn)行慈善募捐將成為一種重要的募捐方式。實(shí)踐中此種兼具商業(yè)利益與慈善目的的募捐合作形式已經(jīng)存在。慈善組織與商業(yè)合作伙伴從事公益或商業(yè)活動(dòng)時(shí)進(jìn)行公益促銷、公益推廣活動(dòng)、許可商業(yè)組織使用公益組織的名稱和商標(biāo)等。慈善組織與商業(yè)主體進(jìn)行合作有利于慈善組織籌措資金，解決資金短缺問(wèn)題。但是此種合作形式也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。

首先，當(dāng)慈善組織不斷運(yùn)用慈善品牌跟商業(yè)主體進(jìn)行合作的過(guò)程，可能會(huì)使得慈善品牌不斷稀釋。從事商業(yè)或者貿(mào)易活動(dòng)的自然人、法人或非法人組織在經(jīng)營(yíng)中如果從事違法行為或其他不當(dāng)行為將損害慈善組織名譽(yù)以及慈善品牌。因此在募捐商業(yè)合作伙伴與慈善組織合作募捐過(guò)程中如何對(duì)慈善組織名譽(yù)及品牌進(jìn)行維護(hù)成為一個(gè)重要問(wèn)題。

其次，商業(yè)主體通過(guò)與慈善組織的募捐合作可能產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。以“農(nóng)夫山泉一分錢(qián)事件”為例。農(nóng)夫山泉宣布自2006年1月1日起，每買一瓶農(nóng)夫山泉就有一分錢(qián)用于幫助水源地的貧困孩子。農(nóng)夫山泉將從5億瓶水中籌集500萬(wàn)元，與宋慶齡基金會(huì)共同成立“飲水思源”助學(xué)基金，感恩水源地人民為保護(hù)水源做出的巨大貢獻(xiàn)[3]。農(nóng)夫山泉與宋慶齡基金會(huì)的合作屬于典型的募捐商業(yè)合作伙伴形式，但是此舉受到社會(huì)公眾及眾多媒體的質(zhì)疑，如“每喝一瓶水捐一分錢(qián)，是不是少了點(diǎn)”、“用孩子的尊嚴(yán)，換取消費(fèi)者同情”等。農(nóng)夫山泉此舉到底是熱心公益事業(yè)，還是以慈善為名布局公益、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、賺取高額商業(yè)利益？募捐商業(yè)合作伙伴移交給慈善組織的財(cái)產(chǎn)比例如何確定？

綜上，慈善組織與募捐商業(yè)伙伴合作肯定是有潛在風(fēng)險(xiǎn)的，比如無(wú)從考察募捐商業(yè)合作伙伴的真正動(dòng)機(jī)。因此慈善組織應(yīng)避免盲目選擇商業(yè)合作伙伴，確保商業(yè)合作伙伴在法律和道德上不存在重大瑕疵，避免負(fù)面影響，要保證合作質(zhì)量，最大限度實(shí)現(xiàn)慈善組織的宗旨和目標(biāo)，同時(shí)避免合作會(huì)威脅到慈善組織的資金安全，實(shí)現(xiàn)公益資金的保值增值[4]。

我國(guó)現(xiàn)行立法在慈善組織與募捐商業(yè)合作伙伴合作開(kāi)展募捐、籌措慈善資金問(wèn)題上存在缺位?！稜I(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則主要規(guī)定了募捐義演。其中《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第31條規(guī)定：募捐義演的演出收入，除必要的成本開(kāi)支外，必須全部交付受捐單位；演出舉辦單位、參加演出的文藝表演團(tuán)體和演員、職員，不得獲取經(jīng)濟(jì)利益?！稜I(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第27條規(guī)定：參加募捐義演的演職人員不得獲取演出報(bào)酬；演出舉辦單位或者演員應(yīng)當(dāng)將扣除成本后的演出收入捐贈(zèng)給社會(huì)公益事業(yè)，不得從中獲取利潤(rùn)。演出收入是指門(mén)票收入、捐贈(zèng)款物、贊助收入等與演出活動(dòng)相關(guān)的全部收入。演出成本是指演職員食、宿、交通費(fèi)用和舞臺(tái)燈光音響、服裝道具、場(chǎng)地、宣傳等費(fèi)用。因此，義演必須與慈善組織聯(lián)合進(jìn)行，演職人員不能收取報(bào)酬，活動(dòng)收入除必要的成本開(kāi)支外，必須全部交付受捐單位。除義演外，慈善組織以外的公民、法人和其他組織以義賽、義賣、義展、義拍等方式開(kāi)展慈善募捐的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同具有募捐主體資格的組織進(jìn)行，其收入扣除必要的成本開(kāi)支后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全部移交具有募捐主體資格的組織。本文認(rèn)為，以義演、義賽、義賣、義展、義拍等方式開(kāi)展慈善募捐不能完全涵蓋商業(yè)合作的募捐。

在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)商業(yè)合作伙伴的慈善促銷等行為有著比較詳細(xì)的法律規(guī)定。如美國(guó)加利福尼亞州《政府法典》12599.2規(guī)定：商業(yè)合作伙伴是指為了利益，經(jīng)常性地和主要地從事商業(yè)或者貿(mào)易而非為慈善組織或者慈善目的籌集資金、財(cái)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)，它向社會(huì)公眾表示，任何商品、服務(wù)、娛樂(lè)節(jié)目或者其他有價(jià)值的東西的購(gòu)買或者使用，將使某一慈善組織受益或者被用于一項(xiàng)慈善目的。商業(yè)合作伙伴在開(kāi)展活動(dòng)前應(yīng)當(dāng)與慈善組織簽訂書(shū)面合同，表示其銷售商品或提供服務(wù)的收入將使慈善組織受益。從活動(dòng)開(kāi)始后每90天應(yīng)向慈善組織移交一次財(cái)產(chǎn)（14）。澳大利亞新南威爾士州《慈善籌款法案》第11條就商業(yè)合作伙伴的內(nèi)容作出規(guī)定：在任何的貿(mào)易中，提供貨物或服務(wù)的商人必須與有權(quán)進(jìn)行募捐的人或組織共同進(jìn)行；在活動(dòng)進(jìn)行中任何有關(guān)募捐的廣告或其他信息必須能夠識(shí)別商人和慈善組織；任何募捐廣告或其他信息必須詳細(xì)表明籌措的資金的未來(lái)分配方法或者商人保證移交給慈善組織的最小付款。

參考美澳立法，本文認(rèn)為，我國(guó)慈善法應(yīng)首先肯定募捐商業(yè)合作伙伴可以與具有公募資格的慈善組織共同開(kāi)展募捐活動(dòng)，但雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。該書(shū)面合同應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并包括下列內(nèi)容：合同雙方名稱和地址、合同簽訂日期、合同存續(xù)期間、合同中止條款、變更條款、合同主要目的、實(shí)現(xiàn)合同目的的方式、財(cái)產(chǎn)收入的分配與移交方法等。其中財(cái)產(chǎn)收入的分配與移交方法條款尤為重要，合同應(yīng)當(dāng)明確募捐商業(yè)合作伙伴在一定時(shí)期將銷售商品或提供服務(wù)所得收入的一定比例移交給慈善組織用于慈善目的。還應(yīng)明確募捐商業(yè)合作伙伴應(yīng)當(dāng)自商業(yè)或貿(mào)易活動(dòng)開(kāi)始后以及在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的每連續(xù)90日期間結(jié)束時(shí)，向慈善組織移交商業(yè)或貿(mào)易活動(dòng)取得的財(cái)產(chǎn)。慈善組織應(yīng)避免上文所述商業(yè)合作帶給慈善組織的負(fù)面效應(yīng)，如損害慈善品牌，以慈善為名進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，因此在商業(yè)合作時(shí)，慈善組織應(yīng)調(diào)查商業(yè)合作伙伴的市場(chǎng)信譽(yù)、產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)份額等，謹(jǐn)慎作出合作選擇。

（二）職業(yè)勸募人慈善募捐治理

勸募在國(guó)際上是很通行的做法，相當(dāng)于商業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)營(yíng)銷，“銷售”慈善產(chǎn)品和服務(wù)。慈善勸募是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的最主要途徑之一。尤其對(duì)于那些處于發(fā)展初期，不存在廣泛的籌資渠道和政府支持，為募資發(fā)愁的慈善組織，勸募是其非常重要的一項(xiàng)日常工作。職業(yè)勸募人是為了獲取報(bào)酬，專門(mén)從事慈善勸募活動(dòng)的人，其具有高度的專業(yè)性，包括數(shù)據(jù)分析、草擬計(jì)劃書(shū)、項(xiàng)目洽談等方面，能為慈善組織籌集到巨額善款。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都有關(guān)于職業(yè)勸募人的規(guī)定。美國(guó)加利福尼亞州《政府法典》12599.（a）規(guī)定：以慈善為目的的商業(yè)募捐人是指任何個(gè)人、法人、非法人團(tuán)體，或者其他為取得報(bào)酬而從事募捐行為的法律實(shí)體（14）。在加利福尼亞州使用的“商業(yè)募捐人”概念，商業(yè)募捐人為慈善目的在加利福尼亞州勸募資金、動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，其有權(quán)接受或者控制為慈善目的而勸募的資金、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)。在加拿大薩斯喀徹溫省《慈善資金募集企業(yè)法》第2條中對(duì)職業(yè)勸募人作出規(guī)定，其使用的是“資金募集企業(yè)”概念并強(qiáng)調(diào)資金募集企業(yè)有償代表慈善組織進(jìn)行募捐。

本文認(rèn)為，隨著我國(guó)慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在不久的將來(lái)我國(guó)必將產(chǎn)生以慈善勸募為職業(yè)的職業(yè)勸募人，其專門(mén)從事慈善勸募活動(dòng)，并取得相應(yīng)報(bào)酬，將募捐所得款物移交給慈善組織。因此慈善法有必要對(duì)職業(yè)勸募人做出規(guī)定。根據(jù)美國(guó)加利福尼亞州《政府法典》12599.（i），以慈善為目的的商業(yè)募捐人和慈善組織之間應(yīng)當(dāng)就每一勸募活動(dòng)簽訂書(shū)面合同（14）。加拿大薩斯喀徹溫省《慈善資金募集企業(yè)法》第26條規(guī)定，除非被許可人已與其代表的、進(jìn)行募集的慈善組織簽訂符合本節(jié)要求的資金募集協(xié)議，否則被許可人不得開(kāi)始募集活動(dòng)。職業(yè)募捐人從事慈善募捐活動(dòng)并沒(méi)有得到法律或政府授權(quán)，只有與特定慈善組織簽訂協(xié)議才能為其募捐活動(dòng)提供合法依據(jù)。

考察美、加立法，本文認(rèn)為，職業(yè)勸募人與慈善組織簽訂的書(shū)面合同應(yīng)當(dāng)包括以下條款：慈善組織以及職業(yè)勸募人雙方名稱、地址及聯(lián)系方式、本次勸募活動(dòng)的慈善目的、本次勸募的募捐方式、職業(yè)募捐人報(bào)酬及支付報(bào)酬的方式等。其中職業(yè)勸募人可以與慈善組織協(xié)議由慈善組織支付給職業(yè)勸募人一筆固定報(bào)酬，或者職業(yè)勸募人按照百分比，以移交給慈善組織的總接受捐款的比例計(jì)算報(bào)酬。職業(yè)勸募人在勸募活動(dòng)中有權(quán)接受或者控制為慈善目的而勸募的資金、財(cái)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)，但是應(yīng)當(dāng)在收到募捐款物后5個(gè)工作日內(nèi)將捐款存入以慈善組織的名義單獨(dú)開(kāi)立的銀行賬戶內(nèi)，或者親自通過(guò)安全便捷方式移交給慈善組織。

（三）慈善募捐顧問(wèn)慈善募捐治理

在我國(guó)，目前尚沒(méi)有慈善募捐顧問(wèn)一說(shuō)，更沒(méi)有與此配套的法律法規(guī)制度。我國(guó)慈善事業(yè)嚴(yán)重缺乏募捐專業(yè)人才，慈善募捐主要由慈善組織自己完成或與商業(yè)主體合作完成，導(dǎo)致慈善事業(yè)出現(xiàn)眾多問(wèn)題。如慈善組織資金短缺、善款使用情況不明、慈善組織與商業(yè)主體收益劃分不清等。慈善事業(yè)的專業(yè)化、透明化與規(guī)范化是國(guó)際慈善事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。慈善募捐顧問(wèn)等專業(yè)人士的產(chǎn)生與發(fā)展是慈善事業(yè)專業(yè)化發(fā)展的核心。為形成有效的募捐專業(yè)人士管理體系，慈善法有必要對(duì)慈善募捐顧問(wèn)作出規(guī)定。事實(shí)上，在美國(guó)大部分州都有關(guān)于慈善募捐顧問(wèn)的規(guī)定。指為了均一的固定費(fèi)用而在與慈善組織簽訂協(xié)議的情況下，為慈善組織的公益募捐活動(dòng)提供合同起草、規(guī)劃、指揮、管理、實(shí)施建議或者充當(dāng)顧問(wèn)的任何人。慈善募捐顧問(wèn)并不直接從事公益募捐活動(dòng)，一般不包括免稅組織的執(zhí)行官、雇員以及其他從事專業(yè)服務(wù)的律師、投資顧問(wèn)、金融家等。美國(guó)加利福尼亞州《政府法典》12599.1.對(duì)慈善募捐顧問(wèn)做出詳細(xì)規(guī)定。在加利福尼亞州“慈善募捐顧問(wèn)”可以是任何自然人、法人、非法人團(tuán)體，其為慈善勸募提供計(jì)劃、設(shè)想、建議、勸告、咨詢或者準(zhǔn)備材料等服務(wù)，并有權(quán)就其服務(wù)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。募捐顧問(wèn)和慈善組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。合同中應(yīng)當(dāng)聲明募捐顧問(wèn)在任何時(shí)候均不為慈善目的勸募資金、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)；不為慈善目的接收或者控制資金、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)，或者不雇傭、誘使或者聘用任何有薪人員去為慈善目的勸募、接收或者控制資金、財(cái)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)（14）。綜上，在募捐活動(dòng)中，募捐專業(yè)人士發(fā)揮著極其重要的作用。而目前我國(guó)的募捐專業(yè)人士管理體系并不健全，因此慈善法應(yīng)對(duì)慈善募捐顧問(wèn)等內(nèi)容做出規(guī)定以規(guī)范募捐行為。

三、結(jié)語(yǔ)

“誰(shuí)”具有公開(kāi)慈善募捐資格一直是困擾慈善法學(xué)者的一道難題。文章借鑒國(guó)外相關(guān)慈善立法構(gòu)建了未來(lái)我國(guó)慈善法中慈善募捐主體體系，包括公募慈善組織、非公募慈善組織、募捐商業(yè)合作伙伴、職業(yè)勸募人、慈善募捐顧問(wèn)并逐一進(jìn)行研究，希望對(duì)我國(guó)的慈善募捐立法及慈善事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展有所裨益。

注釋：

（1）俄羅斯聯(lián)邦1995年《慈善活動(dòng)和慈善組織法》第6條、第7條。

（2）《慈善活動(dòng)和慈善組織法》第15條。

（3）《亞美尼亞共和國(guó)財(cái)團(tuán)法》第8條。

（4）《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第10條。

（5）2012年《上海市募捐條例》第4條。

（6）2012年《廣州市募捐條例》第2條。

（7）2013年《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》第2條。

（8）澳大利亞新南威爾士州1991年《慈善募捐法案》第9條、第14條、第15條。

（9）澳大利亞首都特區(qū)2004年《慈善募捐法案》第14條、第15條。

（10）加拿大薩斯喀徹溫省2002年《慈善資金募集企業(yè)法》第5條。

（11）《上海市募捐條例》第17條。

（12）《云南省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》第27條。

（13）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》第29條。

（14）美國(guó)加利福尼亞州《政府法典》12599.2，12599.（a），12599.（i），12599.1.參考文獻(xiàn)：

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第二篇：切莫誤讀《慈善法》：個(gè)人不能公開(kāi)募捐,但可公開(kāi)求助

切莫誤讀《慈善法》：個(gè)人不能公開(kāi)募捐，但可公開(kāi)求助

個(gè)人公開(kāi)募捐≠個(gè)人求助

《慈善法》雖明令禁止個(gè)人不得開(kāi)展公開(kāi)募捐，但沒(méi)有禁止個(gè)人公開(kāi)求助。同時(shí)也規(guī)定了不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。

“募捐”和“求助”的 區(qū)別

《慈善法》規(guī)定的公開(kāi)募捐，是指為公益目的而開(kāi)展的面向社會(huì)公眾籌集財(cái)產(chǎn)的行為。公益目的指以不特定大多數(shù)人的利益為目的。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，為一個(gè)特定的人發(fā)出求助籌款信息，屬于個(gè)人求助行為；如果為一群不特定的人進(jìn)行公眾籌款，則屬于公開(kāi)募捐行為。

以汶川地震救災(zāi)為例，如若個(gè)人為幫助整個(gè)震區(qū)受災(zāi)群體開(kāi)展災(zāi)后重建而進(jìn)行公開(kāi)籌款，該行為就構(gòu)成個(gè)人公開(kāi)募捐行為，被《慈善法》所禁止；而如果為災(zāi)區(qū)的某個(gè)受傷的孩子籌錢(qián)，該行為屬于個(gè)人求助。

而個(gè)人求助是自然法賦予人的天然的權(quán)利，不在《慈善法》的調(diào)整范圍內(nèi)。所以《慈善法》規(guī)定個(gè)人不可以公開(kāi)募捐，但是并未禁止個(gè)人求助。個(gè)人遇到困境，發(fā)出求助信息，不受任何法律限定。個(gè)人求助不僅包括對(duì)自己個(gè)人的求助還包括幫身邊的親朋好友的求助，甚至還包括幫助素不相識(shí)的人的求助。此外，對(duì)給予個(gè)人求助行為的支持，《合同法》稱為贈(zèng)與，亦即求助者和救助人之間你情我愿的行為。

個(gè)人為何不能發(fā)起公開(kāi)募捐？

這并不是中國(guó)《慈善法》特有的規(guī)定，世界各國(guó)也都是如此規(guī)定。該條法規(guī)的法理源于個(gè)人財(cái)產(chǎn)不可分離。

募集來(lái)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入個(gè)人所有權(quán)范圍以內(nèi)，個(gè)人就對(duì)它有充分的支配權(quán)利，外人難以對(duì)善款進(jìn)行有效監(jiān)督。而具有公募資格的慈善組織在使用募捐財(cái)產(chǎn)時(shí)就無(wú)法“任性”，它需要嚴(yán)格遵照機(jī)構(gòu)章程、相關(guān)制度規(guī)定，并按要求進(jìn)行信息公開(kāi)披露，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（注1：以上資料摘錄自南都觀察2016年3月20日?qǐng)?bào)導(dǎo)）

2016年3月16日上午9時(shí)，孕育十年的《慈善法》草案在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議閉幕會(huì)上，以2636贊成票，反對(duì)131票，棄權(quán)83票表決通過(guò)。將于2016年9月1日起施行。

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂近日接受人民日?qǐng)?bào)記者采訪，就熱點(diǎn)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。闞珂說(shuō)在立法中的一個(gè)考慮是，讓想做善事的人更方便；本法更多的是引導(dǎo)慈善活動(dòng)通過(guò)慈善組織來(lái)做；個(gè)人求助不屬于慈善法所規(guī)范的慈善行為；慈善人人可為，但做好事最好是拿自己的錢(qián)，法律禁止個(gè)人募捐。

弱勢(shì)群體遇到困難，首先是政府的責(zé)任，我們有社會(huì)救助制度、最低生活保障制度、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。有了慈善組織，并不等于政府要減輕責(zé)任?，F(xiàn)在慈善財(cái)產(chǎn)太少了，一年在一千億元左右。

遇到困難，可以找慈善組織。慈善組織按照其章程、宗旨，面向不特定的大多數(shù)人提供幫助，而且不得有關(guān)聯(lián)關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，慈善是第三次分配，有利于促進(jìn)社會(huì)公正。

9月1日以后個(gè)人還可以在輕松籌上求助嗎？

輕松籌這個(gè)平臺(tái)沒(méi)有募捐資質(zhì)，它只是給有困難的人們提供一個(gè)求助的平臺(tái)而已！輕松籌是不會(huì)也不得向外發(fā)布人們的求助信息的，你在輕松籌的公眾號(hào)和APP里是看不到人們求助的信息的。9月1日以后，任何有困難的個(gè)人和家庭都還可以繼續(xù)在輕松籌這個(gè)平臺(tái)上求助。

社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)慈善組織條件收窄

草案第十條第二款規(guī)定：已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。

意見(jiàn)：有代表提出，可以申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的，應(yīng)當(dāng)限于慈善法公布前已經(jīng)設(shè)立的非營(yíng)利組織。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案的上述規(guī)定修改為：本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。同時(shí)刪去草案第二十三條中關(guān)于經(jīng)認(rèn)定的慈善組織申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格也需滿二年的規(guī)定。

實(shí)在捐不起不用擔(dān)心被追責(zé)

草案第四十一條：對(duì)捐贈(zèng)人承諾而不捐等情形的處理作了規(guī)定。

意見(jiàn)：有代表提出，捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后，經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

法律委員會(huì)贊成這一意見(jiàn)，建議在草案中增加一條：捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議后，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

第三篇：定性社會(huì)資本視野下慈善超市的發(fā)展

社會(huì)資本視野下慈善超市的發(fā)展

——基于廈門(mén)市愛(ài)心超市的個(gè)案研究

[摘要] 本文采用社會(huì)資本理論研究中國(guó)慈善超市的發(fā)展。筆者以廈門(mén)市愛(ài)心超市為個(gè)案，從微觀和宏觀兩個(gè)層次綜合考察影響慈善超市有效運(yùn)營(yíng)的深層動(dòng)因和主要因素，探討如何才能建立慈善超市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。筆者發(fā)現(xiàn)，慈善超市能否發(fā)揮持續(xù)有效的救助功能與慈善超市的運(yùn)行機(jī)制、互動(dòng)關(guān)系及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，這三個(gè)方面共同決定了慈善超市的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 慈善超市 社會(huì)資本 互動(dòng) 社區(qū)網(wǎng)絡(luò)

the Development of Charity Supermarkets on Social Capital Perspective

Abstract: Referring to the theory of social capital, this article researches the development of charity supermarkets.Based on the example of charity supermarkets in Xiamen, the article analyses the deep-seated reasons and major factors which affect the effective management of charity supermarkets from the microcosmic-level and microscopical-level.And the article explores how to set up a long-term and efficient mechanism for developing charity supermarkets.The investigation has found out that the interactions among citizens, the mechanism of charity supermarkets and the community network are closely correlative to social assistance function of charity supermarkets.These three aspects decide the development of charity supermarkets together.Key words: charity supermarkets, interaction, community network.一、導(dǎo)言

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，我國(guó)城市貧困人口急劇增加，弱勢(shì)群體的數(shù)量和范圍在不斷擴(kuò)大。為了推進(jìn)弱勢(shì)群體的救助工作，保障弱勢(shì)群體的根本利益，促進(jìn)和諧社會(huì)的穩(wěn)固發(fā)展，社會(huì)各界在扶貧濟(jì)困方面進(jìn)行了各種有益的探索和嘗試。慈善超市正是在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。

2003年5月18日，上海成立首家慈善超市，以社區(qū)為依托，通過(guò)構(gòu)建新型慈善事業(yè)運(yùn)作平臺(tái)，把臨時(shí)性、季節(jié)性的扶貧工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、長(zhǎng)期性的幫扶活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)救助的新形式。2004年7月，國(guó)家民政部發(fā)出《關(guān)于在大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》，要求兩三年內(nèi)全國(guó)大中城市要普遍建立“慈善超市”。2004年底，全國(guó)已建成慈善超

1市1842個(gè)，2005年底增加至3076個(gè)。

在慈善超市迅速擴(kuò)展的同時(shí)，其運(yùn)營(yíng)困境在各大城市中也普遍存在，由宣傳不夠，供需不均，后勁不足等原因，一些社區(qū)的慈善超市不得不結(jié)束其短暫的經(jīng)營(yíng)。在廣東汕頭市金平區(qū)，“慈善超市僅僅運(yùn)行一個(gè)多月，民政部門(mén)通過(guò)各種途徑投入的首批物資全部發(fā)放后，捐贈(zèng)物資無(wú)以為繼，貨架上空無(wú)一物，不得不暫時(shí)關(guān)閉”（王先進(jìn)，2007：56）。

為了充分發(fā)揮慈善超市扶貧濟(jì)困的功能，各大城市在運(yùn)營(yíng)方式上進(jìn)行積極探索，以求能突破瓶頸，建立慈善超市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。與其它城市相比，廈門(mén)市愛(ài)心超市具有更強(qiáng)的生命力。自2004年5月創(chuàng)辦第一家愛(ài)心超市以來(lái)，慈善超市在廈門(mén)市迅速發(fā)展壯大。目前，思明區(qū)各個(gè)街道都建立起愛(ài)心超市，其他各區(qū)相繼續(xù)建立起博愛(ài)超市，并逐漸形成一套行之有效的運(yùn)營(yíng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，本文關(guān)心的問(wèn)題是：在將近4年的發(fā)展歷程中，廈門(mén)市愛(ài)心超市如何積極探索，發(fā)揮持續(xù)有效的救助功能？哪些因素影響到愛(ài)心超市的成功運(yùn)營(yíng)？哪些方面需要進(jìn)一步發(fā)展完善？

二、文獻(xiàn)綜述與理論框架

（一）既有研究

隨著慈善超市的出現(xiàn)和發(fā)展，很多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注這一新生事物。從已有的研究成果來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)慈善超市的研究主要集中在以下三個(gè)方面：

1數(shù)據(jù)來(lái)自民政部《2004民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》和《2005年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。第一，從公共管理的角度出發(fā)，分析慈善超市在提供公共服務(wù)中的地位和作用，政府、市場(chǎng)與慈善超市的關(guān)系，以及慈善超市對(duì)公共服務(wù)資源整合的影響。張夏禮認(rèn)為，慈善超市“凸顯了個(gè)性化、規(guī)范化、經(jīng)?；墓卜?wù)導(dǎo)向，創(chuàng)新了公共服務(wù)的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，為相關(guān)公共服務(wù)資源的整合提供了條件”（張夏禮，2006：33）。

第二，從社會(huì)保障的角度出發(fā)，研究慈善超市扶貧濟(jì)困的新理念、運(yùn)作機(jī)制及管理機(jī)制，探討慈善超市在保障弱勢(shì)群體利益、完善社會(huì)救助機(jī)制方面的積極作用，并分析了慈善超市作為新生事物在發(fā)展過(guò)程遇到的問(wèn)題和困境。高功敬考察濟(jì)南慈善超市后指出，慈善超市提供了一種經(jīng)常性、規(guī)范性的捐助與接受平臺(tái)，為統(tǒng)一調(diào)配社會(huì)捐助物資提供了一個(gè)嶄新的機(jī)制，并為特困家庭增加了一條更為人性化的救助方式（高功敬，2006）。

第三，從社區(qū)發(fā)展的角度出發(fā)，分析慈善超市在幫助弱勢(shì)群體獲取社會(huì)資源、強(qiáng)化社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)以及提高社區(qū)治理水平等方面的特殊作用。李雪萍、陳偉東指出，“社區(qū)慈善超市在捐贈(zèng)和銷售環(huán)節(jié)聯(lián)系著各種社群和個(gè)人，從而就直接或間接地?cái)U(kuò)大了弱勢(shì)群體的社會(huì)聯(lián)系范圍”（李雪萍、陳偉東，2006：77）。

從以上簡(jiǎn)要的文獻(xiàn)回顧可以看出，目前學(xué)界對(duì)慈善超市的研究還是很有限的。首先，一些國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)就慈善超市的性質(zhì)、作用及現(xiàn)狀等進(jìn)行了初步研究，但對(duì)于影響慈善超市發(fā)展的深層動(dòng)因、超市實(shí)際運(yùn)作機(jī)制等重要問(wèn)題，至今尚沒(méi)有深入的研究。其次，目前的研究多為描述性研究，未能在理論上作深入探討。

（二）研究思路和研究意義

慈善超市起源于美國(guó)的“Good Well”（好意事業(yè)組織），它是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的一種免稅“公司”，成立于1902年，至今已有100多年的歷史（高功敬，2006）。在我國(guó)，慈善超市作為和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中的一次有益嘗試，通過(guò)對(duì)社區(qū)資源的重新分配和整合，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行物質(zhì)幫助和人文關(guān)懷。筆者嘗試用社會(huì)資本理論，以廈門(mén)市愛(ài)心超市為個(gè)案，來(lái)分析影響慈善超市發(fā)展的主要因素。

利用社會(huì)資本理論來(lái)研究我國(guó)慈善超市的發(fā)展，不僅有助于了解慈善超市有效運(yùn)營(yíng)的深層動(dòng)因，解決慈善超市在發(fā)展過(guò)程中的具體問(wèn)題，而且可以此檢驗(yàn)、豐富、發(fā)展社會(huì)資本理論。慈善超市是新時(shí)期救助弱勢(shì)群體的新形式，通過(guò)對(duì)其實(shí)際運(yùn)作機(jī)制的考察，不僅對(duì)全面緩解和根本解決弱勢(shì)群體問(wèn)題具有重要的理論參考價(jià)值，而且對(duì)于更新社會(huì)救助理念、轉(zhuǎn)變社會(huì)救助機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效整合也大有裨益。

（三）社會(huì)資本理論

1.國(guó)外社會(huì)資本理論研究回顧

社會(huì)資本是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中重要的理論概念，最早由法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄（P.Bourdieu）于1980年提出。布迪厄?qū)⑸鐣?huì)資本定義為實(shí)際或者潛在資源的集合體，它與某種體制化的網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系；個(gè)人占有社會(huì)資本的多少，取決于兩個(gè)因素：一是行動(dòng)者可以有效加以運(yùn)用的聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模，二是網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)成員所占有的各種形式的資本的數(shù)量（陳宇秦，2006）。

1988年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼（James S.Coleman）在《美國(guó)社會(huì)學(xué)雜志》發(fā)表了《作為人力資本發(fā)展條件的社會(huì)資本》一文，首次在美國(guó)社會(huì)學(xué)界明確使用社會(huì)資本概念。科爾曼提出，社會(huì)資本由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各種要素組成，而且為社會(huì)結(jié)構(gòu)中個(gè)體的某些行動(dòng)提供便利（Coleman，1988）。具體的講，社會(huì)資本存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，表現(xiàn)為義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、權(quán)威關(guān)系與社會(huì)組織等（Coleman，1990）。

1993年，哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授羅伯特·普特南（Robert D.Putnam）在對(duì)意大利行政區(qū)政府調(diào)研的基礎(chǔ)上寫(xiě)成《讓民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書(shū)，該書(shū)的暢銷使社會(huì)資本引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。在書(shū)中，普特南將社會(huì)資本定義為“社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作來(lái)提高社會(huì)的效率”（普特南，2001：195）。

在繼普特南將社會(huì)資本用于政治分析之后，擴(kuò)大了社會(huì)資本這一理論范式的應(yīng)用范圍，許多學(xué)者從不同角度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行創(chuàng)造性的運(yùn)用。弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)從社會(huì)信任角度界定社會(huì)資本，并用它分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列問(wèn)題（福山，2001）。林南（Nan Lin）從社會(huì)資源角度，將社會(huì)資本定義為嵌入于一種社會(huì)結(jié)構(gòu)中的、可以在有目的的行動(dòng)中涉取或動(dòng)員的資源（林南，2005）。馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)角度，對(duì)美國(guó)社會(huì)的勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下弱關(guān)系對(duì)人們尋找工作機(jī)會(huì)的作用（Granovetter，1973）。

盡管國(guó)外學(xué)者關(guān)于社會(huì)資本的理論研究側(cè)重點(diǎn)各不相同，潛在用法相差懸殊，但文獻(xiàn)中的共識(shí)在不斷增強(qiáng)，即社會(huì)資本基本上可以歸結(jié)為“行為者通過(guò)在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或者其他社會(huì)結(jié)構(gòu)中的成員身份來(lái)確保收益的能力”（李惠斌、楊雪東，2000：126）。2.國(guó)內(nèi)社會(huì)資本理論研究回顧

國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)資本的研究始于20世紀(jì)90年代，最早由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的張其仔博士正式提出并進(jìn)行具體研究。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)資本的研究主要集中在以下五個(gè)方面：第一，研究社會(huì)資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，著重探討了社會(huì)資本對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變及個(gè)人就業(yè)求職等方面的作用和功效（張克中，2006；萬(wàn)濤、姚小濤，2005；劉年輝，2006）。第二，探討社會(huì)資本與精神文化的關(guān)系，提出作為社會(huì)資本特定形式的社會(huì)信任對(duì)重塑人文精神、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合及建構(gòu)和諧社會(huì)具有重大的意義（董才生、吳克領(lǐng)，2005；李喜英，2005）。第三，關(guān)注社會(huì)資本與弱勢(shì)群體的關(guān)系（胡平、張鵬剛等，2004）。第四，聚焦社會(huì)資本與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。我國(guó)學(xué)者張文宏、霍一偉、吳光蕓、楊龍、閆逢柱等應(yīng)用社會(huì)資本理論分析了城市社區(qū)建設(shè)、城市居民社會(huì)資本建構(gòu)、鄉(xiāng)村治理、村民自治等問(wèn)題。第五，一些學(xué)者直接將社會(huì)資本作為對(duì)象進(jìn)行理論研究，或者分析社會(huì)資本的載體，如家庭、組織、社團(tuán)、社區(qū)等（黃展?jié)?、王群?007）。

（四）本文的分析框架

根據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家托馬斯·福特·布朗（Thomas Ford Brown）對(duì)社會(huì)資本概念表述體系的分層，社會(huì)資本可以劃分為微觀、中觀和宏觀三個(gè)分析層次。微觀層面關(guān)注構(gòu)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人自我，中觀層面分析個(gè)人自我的聯(lián)結(jié)及關(guān)系類型，宏觀層面指出社會(huì)資本包含在更大的網(wǎng)絡(luò)體系中（李惠斌，楊雪東，2000）。因此，本文的分析框架參照托馬斯的分層，嘗試從微觀和宏觀兩個(gè)層次對(duì)廈門(mén)市愛(ài)心超市展開(kāi)分析。

在微觀層次上，筆者主要分析愛(ài)心超市的受助者、捐助者、政府的互動(dòng)關(guān)系，考察個(gè)人如何通過(guò)他所嵌入的網(wǎng)絡(luò)來(lái)增強(qiáng)獲取社會(huì)資本的能力。在宏觀層次上，筆者以愛(ài)心超市的實(shí)際運(yùn)營(yíng)機(jī)制為基礎(chǔ)，了解超市如何發(fā)揮中介作用，形成受助者、捐助者和社區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，討論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境如何影響慈善超市的運(yùn)營(yíng)及個(gè)體獲取資源的能力。

（五）資料與研究方法

本文主要采用個(gè)案研究和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法。所使用的資料主要是筆者2008年在2廈門(mén)市思明區(qū)愛(ài)心超市收集的，包括三個(gè)部分：一是筆者走訪的三家愛(ài)心超市的資料；二是筆者對(duì)超市管理員、受助者和捐助者的訪談資料；三是筆者在網(wǎng)絡(luò)上搜集的關(guān)于廈門(mén)市愛(ài)心超市的資料與新聞報(bào)道。

三、廈門(mén)市愛(ài)心超市可持續(xù)發(fā)展的探索

在國(guó)家民政部的號(hào)召下，慈善超市如雨后春筍般在全國(guó)各地涌現(xiàn)。但是，在快速發(fā)展的同時(shí)，很多超市面臨運(yùn)營(yíng)上的困境，存在倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。除了因?yàn)橘Y金有限、貨源不足之外，還與慈善超市的運(yùn)行機(jī)制、互動(dòng)關(guān)系、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等密切相關(guān)。本部分以廈門(mén)市思明區(qū)三家“三好”愛(ài)心超市為案例，分析影響愛(ài)心超市可持續(xù)發(fā)展的因素。

（一）愛(ài)心超市的誕生和實(shí)際運(yùn)作機(jī)制 1.愛(ài)心超市的誕生

廈門(mén)市創(chuàng)辦愛(ài)心超市的設(shè)想，源于街道面向社區(qū)群眾的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廈門(mén)人民的生活水平不斷提高，但仍有許多家庭生活比較困難，僅靠政府的低保和救濟(jì)維持生活，街坊鄰里的貧富差距成為社會(huì)不和諧的明顯問(wèn)題。一些居民手中有許多閑置物品，有心要幫助困難群眾，但因缺乏捐助機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。街道逢年過(guò)節(jié)給困難家庭送溫暖，只能給予臨時(shí)性的物資補(bǔ)助，難以滿足他們的長(zhǎng)期需求。針對(duì)這種情況，嘉蓮街道在集思廣益的基礎(chǔ)上，率先在福建省創(chuàng)辦第一家愛(ài)心超市，并迅速在思明區(qū)推廣，轄區(qū)內(nèi)十個(gè)街道實(shí)現(xiàn)了愛(ài)心超市的全覆蓋。同時(shí)，思明區(qū)政府成立區(qū)慈善會(huì)，制定《思明區(qū)愛(ài)心超市管理暫行規(guī)定》，對(duì)全區(qū)愛(ài)心超市進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一配送。2.愛(ài)心超市的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制

建立健全的管理體制、穩(wěn)定的工作機(jī)制以及有效的激勵(lì)機(jī)制是愛(ài)心超市成功運(yùn)營(yíng)的前提條件。廈門(mén)市思明區(qū)政府十分注重愛(ài)心超市的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不僅制定了統(tǒng)一的管理辦法，還規(guī)范了統(tǒng)一的調(diào)配方案，使各街道愛(ài)心超市資源共享，互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

第一，從管理體制來(lái)看，愛(ài)心超市主要由民政局和區(qū)慈善會(huì)統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上，各個(gè)街道專門(mén)成立愛(ài)心超市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由街道團(tuán)委、民政、婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)等部門(mén)人員組成，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督愛(ài)心超市的管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)愛(ài)心超市的日常管理工作。

第二，從工作機(jī)制來(lái)看，各個(gè)社區(qū)設(shè)立經(jīng)常性捐贈(zèng)物品的接收站，為居民的捐贈(zèng)提供了 2筆者走訪的三家愛(ài)心超市位于不同的社區(qū)，K街道愛(ài)心超市所在的社區(qū)屬于老城區(qū)，J街道愛(ài)心超市所在的社區(qū)屬于新城區(qū)，L街道愛(ài)心超市所在的社區(qū)屬于村改居社區(qū)。通過(guò)選取不同的社區(qū)，筆者希望能增強(qiáng)調(diào)查研究的信度與效度。這三家愛(ài)心超市在2007年被廈門(mén)市思明區(qū)政府評(píng)為三好愛(ài)心超市，發(fā)展相對(duì)成熟。便利。愛(ài)心超市工作人員負(fù)責(zé)捐贈(zèng)物品的整理，分類及標(biāo)價(jià)。每件物品根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值及超市現(xiàn)有的庫(kù)存量進(jìn)行分值標(biāo)注，每件物品最高價(jià)值不超過(guò)10分；其中，未成年人用品及書(shū)籍不計(jì)分值。各個(gè)街道根據(jù)具體情況，一般每個(gè)月或每?jī)蓚€(gè)月安排兩三天開(kāi)放超市，各社區(qū)領(lǐng)取時(shí)間采取輪流制。

愛(ài)心超市主要面向轄內(nèi)生活困難戶。低保戶可憑證到社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)愛(ài)心超市物品領(lǐng)取證；其他困難戶可向所在社區(qū)居委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，由社區(qū)居委會(huì)初審后，報(bào)街道辦事處審核，符合條件的，由所在社區(qū)居會(huì)會(huì)發(fā)給愛(ài)心超市物品領(lǐng)取證。愛(ài)心超市每戶每月基礎(chǔ)分值10分。

第三，從激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，一方面，對(duì)那些經(jīng)常參加捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰，包括貼紅榜、送錦旗、發(fā)紀(jì)念品等。另一方面，對(duì)那些經(jīng)常參加社區(qū)公益勞動(dòng)的受助者，實(shí)行分值獎(jiǎng)勵(lì)，每參加一次公益勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)1分。這些激勵(lì)機(jī)制大大提高了捐助者和受助者的積極性。

（二）愛(ài)心超市的互動(dòng)關(guān)系

從布迪厄、科爾曼等學(xué)者對(duì)社會(huì)資本的定義中可以看出，社會(huì)資本是內(nèi)生在人們關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，一個(gè)人要擁有社會(huì)資本必須與其他人有聯(lián)系，即要發(fā)生互動(dòng)關(guān)系。不同主體擁有的社會(huì)資源在數(shù)量和質(zhì)量上是有差異的，但通過(guò)主體間互動(dòng)，這些資源可以流動(dòng)互通。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，愛(ài)心超市為個(gè)人、群體、組織間的社會(huì)資源流動(dòng)提供了某種條件和便利。它通過(guò)自助平臺(tái)的形式，形成不同層次主體的互動(dòng)關(guān)系，主要包括：政府與捐助者的互動(dòng)、政府與受助者的互動(dòng)、捐助者與受助者的互動(dòng)。1.政府與捐助者的互動(dòng)

捐贈(zèng)是愛(ài)心超市賴以生存的關(guān)鍵因素，是超市貨源的主要保證。但是，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與捐贈(zèng)，為受助者提供必要的物質(zhì)支持對(duì)政府來(lái)說(shuō)并非易事。民政局、區(qū)慈善會(huì)和各個(gè)街道都在積極探尋與捐助者互動(dòng)的有效方式。

J街道愛(ài)心超市所在的社區(qū)位于廈門(mén)新城區(qū)，轄內(nèi)商貿(mào)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2006年街道財(cái)政總收入達(dá)5.5億元。J街道在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，吸引個(gè)人和企業(yè)來(lái)捐贈(zèng)。同時(shí)，利用轄內(nèi)企業(yè)分布密集的優(yōu)勢(shì)，積極走訪，采取各種措施動(dòng)員企業(yè)參與愛(ài)心超市的捐贈(zèng)。其中，將企業(yè)納入愛(ài)心超市的管理層是一項(xiàng)重要的激勵(lì)措施。

愛(ài)心超市工作人員表示，“超市的發(fā)展方向、日常運(yùn)作、宣傳活動(dòng)等，企業(yè)都可以加入討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。有些企業(yè)的周年慶活動(dòng)就是動(dòng)員員工為愛(ài)心超市捐贈(zèng)。對(duì)企業(yè)來(lái)講，樂(lè)于助人是很好的企業(yè)文化，會(huì)促進(jìn)企業(yè)的團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。另外，通過(guò)這種活動(dòng)，企業(yè)也可以給大家一個(gè)良好的形象。對(duì)超市來(lái)說(shuō)，當(dāng)然也是受益的。超市要發(fā)展，得想出一種方法，讓各方都能受益，不管是物質(zhì)上受益還是精神上受益?！保ㄔL談J01）

目前愛(ài)心超市主要依靠政府的大力支持。一方面，民政局、區(qū)慈善會(huì)在新聞媒體上大力宣傳愛(ài)心超市，擴(kuò)大其影響力；另一方面，街道積極走訪轄內(nèi)企業(yè)，與轄區(qū)各單位和企業(yè)結(jié)對(duì)子，爭(zhēng)取多方支持，鼓勵(lì)他們成為愛(ài)心超市長(zhǎng)期、固定的捐助者。J街道愛(ài)心超市立足本轄區(qū)的優(yōu)勢(shì)，努力在政府和企業(yè)之間尋找一個(gè)互惠點(diǎn)，以尋求一種雙嬴的局面。

布迪厄在分析社會(huì)資本時(shí)提到，“團(tuán)體成員的身份帶來(lái)的收益是團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，而團(tuán)結(jié)又使收益成為可能”（李惠斌，楊雪冬，2000：121）。這里所說(shuō)的收益是指團(tuán)體成員間的互惠互利。社會(huì)資本不是自然給予的，它在一定的互惠期望中產(chǎn)生。團(tuán)體成員身份的卷入使各個(gè)成員的社會(huì)資源嵌入同一制度化的團(tuán)體關(guān)系中，并產(chǎn)生相應(yīng)的期望和義務(wù)，流動(dòng)互通也就成為可能。J街道把捐助企業(yè)納入愛(ài)心超市的管理團(tuán)體，一方面，在無(wú)形中把愛(ài)心超市的運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)部分轉(zhuǎn)移到企業(yè)，促使他們自愿提供一些社會(huì)資源，主動(dòng)參與捐助；同時(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)，有利于政府逐漸退出愛(ài)心超市的管理，實(shí)現(xiàn)政府職能社會(huì)化。另一方面，街道利用自身政府工作的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展提供某些便利，如通過(guò)愛(ài)心超市的宣傳和對(duì)捐助企業(yè)的表彰，企業(yè)

3在社區(qū)居民中的形象必然會(huì)提升。政府和企業(yè)的這種互動(dòng)關(guān)系打破了社會(huì)資源單向流動(dòng)的局限，為雙方長(zhǎng)期互惠關(guān)系的建立奠定基礎(chǔ)。2.政府與受助者的互動(dòng)

在愛(ài)心超市出現(xiàn)以前，政府主要通過(guò)發(fā)放低保金等方式為弱勢(shì)群體提供幫助，政府與受助者的互動(dòng)很有限。愛(ài)心超市的出現(xiàn)為政府與受助者的積極互動(dòng)提供了條件。

“已經(jīng)很滿足了。我們本來(lái)就有低保金領(lǐng)，現(xiàn)在還可以領(lǐng)些東西，已經(jīng)很好了。真是太感謝政府了?！保ㄔL談L02）

“每個(gè)月都可以從超市里領(lǐng)東西，一次領(lǐng)的東西看上去不多，但長(zhǎng)期領(lǐng)下來(lái)是很可觀的。很謝謝政府。本來(lái)已經(jīng)發(fā)錢(qián)了，就沒(méi)有義務(wù)做這些，但政府還是做了很多。”（訪談K02）

“說(shuō)實(shí)話，物質(zhì)上不會(huì)提供特別大的幫助，一個(gè)月領(lǐng)不了多少東西。但從精神上看，幫助就大了。人都是需要被關(guān)心的，尤其是遇到生活上的困難的時(shí)候。愛(ài)心超市就會(huì)讓這些困難戶感到溫暖。很多困難戶都說(shuō)很謝謝政府給予的幫助。”（訪談J01）3 這里所說(shuō)的社會(huì)資源單向流動(dòng)是指資源只從一方流向另一方，只有另一方獲利的情況?！八麄儊?lái)領(lǐng)東西的時(shí)候會(huì)來(lái)反映需要什么東西，那我們就了解他們的需要，向上頭反映，下次進(jìn)貨的時(shí)候就有針對(duì)性。”（訪談L01）

由此可見(jiàn)，通過(guò)愛(ài)心超市，政府與受助者有了更為頻繁的接觸，增進(jìn)對(duì)受助者需求的了解，能更好地開(kāi)展救助工作；同時(shí)，受助者增強(qiáng)了對(duì)政府的認(rèn)同感。在訪談中，大部分受助者都對(duì)愛(ài)心超市持正面、肯定的態(tài)度。超市工作人員也表示，雖然愛(ài)心超市提供不了多大的物質(zhì)幫助，但它體現(xiàn)了政府的人文關(guān)懷，很多低保戶還是很感激。當(dāng)然，筆者并不排除仍有部分受助者對(duì)政府不滿，如超市工作人員反映一些受助者對(duì)超市內(nèi)的物品很嫌棄，但這部分人是極少數(shù)的。

更重要的是，愛(ài)心超市并非只是單純提供物質(zhì)補(bǔ)助，它更通過(guò)一種弱關(guān)系的建立，把政府和受助者有效聯(lián)結(jié)起來(lái)，提高受助者獲取社會(huì)資源的能力。

“我聽(tīng)街道的人講，一些企業(yè)會(huì)有一些工作機(jī)會(huì)，那些經(jīng)常參加勞動(dòng)手腳靈活的低保戶就會(huì)被派去?！保ㄔL談K01）

“有什么工作機(jī)會(huì)，居委會(huì)會(huì)跟我們說(shuō)。像廟里會(huì)捐油捐米，我們也去廟里幫過(guò)忙，搬東西什么的。你說(shuō)政府幫我們那么多，我們能做點(diǎn)什么是什么，而且我們?nèi)兔σ灿蟹挚梢阅??！保ㄔL談J03）

“低保戶可以通過(guò)為愛(ài)心超市整理物品或者參與社區(qū)公益勞動(dòng)來(lái)賺得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，比如小區(qū)里面的衛(wèi)生維護(hù)、巡邏、出版愛(ài)心超市的報(bào)紙等。這個(gè)政策既讓低保戶更有尊嚴(yán)地拿到東西，同時(shí)也為小區(qū)建設(shè)出了自己的一份力量?！保ㄔL談J01）

弱關(guān)系是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特提出的。它是指一般的相識(shí)關(guān)系，存在于群體之間，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征不同的個(gè)體之間發(fā)展起來(lái)的（Granovetter，1973）。弱關(guān)系在個(gè)人、群體、組織之間建立起了聯(lián)系紐帶。受助者由于社會(huì)資源的缺乏，基本上都處于被組織的狀態(tài)，即依靠政府等外界力量來(lái)幫助其整合資源。政府通過(guò)愛(ài)心超市與受助者建立起廣泛的弱關(guān)系，并通過(guò)弱關(guān)系加強(qiáng)與受助者的信息溝通，幫助受助者增強(qiáng)獲取資源的能力。具體的講，街道通過(guò)積分激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)受助者積極參與社區(qū)公共事務(wù)，如參與社區(qū)治安巡邏、文明勸導(dǎo)、計(jì)生宣傳的等公益勞動(dòng)，按照他們參加活動(dòng)的時(shí)間和所作的奉獻(xiàn)給予適當(dāng)加分。這樣，一方面受助者能獲得更多的物質(zhì)補(bǔ)助，提高了他們的積極性；另一方面，受助者與街道的互動(dòng)頻率大大增加，也更方便從這種互動(dòng)中獲取各種信息，如就業(yè)信息等。那些經(jīng)常參加社區(qū)公益勞動(dòng)，與街道保持密切聯(lián)系的受助者會(huì)獲得更多的就業(yè)信息和就業(yè)機(jī)會(huì)。3.受助者與捐助者的互動(dòng)

捐贈(zèng)是一個(gè)敏感的話題，如何為贈(zèng)受雙方提供無(wú)壓力的環(huán)境構(gòu)成了愛(ài)心超市贈(zèng)受雙方互動(dòng)關(guān)系的微妙之處。

“愛(ài)心超市是一個(gè)很好的創(chuàng)新。它是一個(gè)平臺(tái)，把捐助者和受助者在不見(jiàn)面的情況下聯(lián)系起來(lái)，避免了尷尬。這可以讓社會(huì)上的人都參與到幫助人的活動(dòng)中。捐東西前我們會(huì)打電話跟超市聯(lián)系，看他們那需要什么東西，我們就買了送過(guò)去?！保ㄔL談J05）

“我們有能力幫助人，他們需要幫助，愛(ài)心超市給我們提供了這個(gè)機(jī)會(huì)。況且受助的人不用跟捐助的人不用見(jiàn)面，也就沒(méi)有心理負(fù)擔(dān)和壓力?！保ㄔL談J04）

愛(ài)心超市有好幾年了吧。新聞報(bào)道上都有看到。政府投入那么多，是一個(gè)很好的品牌項(xiàng)目啊?！保ㄔL談K03）

4通過(guò)愛(ài)心超市，受助者和捐助者形成特殊的互動(dòng)方式——匿名化互動(dòng)。筆者這里所說(shuō)的匿名化互動(dòng)是指，以尊重隱私為前提，通過(guò)某種中介性質(zhì)的個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)來(lái)達(dá)成雙方的溝通和交流。在匿名化互動(dòng)中，雙方的具體信息被概括化，即雙方都被標(biāo)簽為具有某些共性的群體。例如，在愛(ài)心超市中劃分了兩大主要群體：一是超市物品的供應(yīng)者——捐助者；一是超市物品的購(gòu)買者——受助者。

匿名化互動(dòng)不能簡(jiǎn)單地理解為不見(jiàn)面，其首要特征是互動(dòng)主體的具體信息通過(guò)概括化而被隱藏起來(lái)。實(shí)際上，為了更好地了解受助者的需求，愛(ài)心超市會(huì)組織一些活動(dòng)，讓捐助者和受助者見(jiàn)面，增進(jìn)雙方的溝通。即使是見(jiàn)面，贈(zèng)受雙方仍然屬于匿名化互動(dòng)，因?yàn)樗麄儾⒎莻€(gè)體互動(dòng)，而是兩大群體的互動(dòng)。在助人關(guān)系中，匿名化互動(dòng)屬于比較人性化的溝通方式。對(duì)于受助者來(lái)說(shuō)，匿名化互動(dòng)的方式不僅充分尊重人的尊嚴(yán)，做到以人為本，而且極大地鼓勵(lì)了他們獲取社會(huì)資源的勇氣和積極性。受助者說(shuō)，“和那些企業(yè)見(jiàn)面也沒(méi)什么，我們談?wù)勅笔裁?，有什么需要就可以了。那么多人，誰(shuí)會(huì)記的住，不會(huì)不好意思拉。有時(shí)候向了解自己家底的親戚朋友幫忙，還真會(huì)拉不下面子。不認(rèn)識(shí)的人反而敢放開(kāi)膽講?！保ㄔL談L02）

對(duì)于捐助者來(lái)說(shuō)，匿名化互動(dòng)的效果取決于捐助的動(dòng)機(jī)。從廣義上講，主體讓渡社會(huì)資源的動(dòng)機(jī)主要有兩種：完善性和工具性（李惠斌，楊雪冬，2000）。完善性動(dòng)機(jī)是指不要求物質(zhì)回報(bào)，不關(guān)注外部認(rèn)同和激勵(lì)，追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和精神上的滿足。工具性動(dòng)機(jī)則是指暫時(shí)讓渡資源是為了將來(lái)更多的資源回報(bào)。因此，持完善性動(dòng)機(jī)的捐助者會(huì)比持工具性動(dòng)機(jī)的捐助者更偏好匿名化的互動(dòng)。在互動(dòng)過(guò)程中，作為中介的愛(ài)心超市要協(xié)調(diào)不同捐助者的 4 匿名化互動(dòng)是筆者根據(jù)愛(ài)心超市特殊的運(yùn)作方式而提出的一個(gè)概念。需求，才能夠提高他們的積極性。

（三）愛(ài)心超市的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)是人們最主要的生活載體，通過(guò)構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)可以為人們提供信息、物質(zhì)和精神支持。從這個(gè)角度看，社區(qū)發(fā)展在一定程度上取決于嵌入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本存量的大小。正如前文所述，社區(qū)中的各個(gè)主體通過(guò)與其他主體的互動(dòng)可以獲得社會(huì)資源，但僅限于某一類的主體間互動(dòng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本存量最大化。只有通過(guò)中介機(jī)制，把這些主體有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成多層次、多方位、結(jié)構(gòu)化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的最優(yōu)配置。

普特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書(shū)中，運(yùn)用社會(huì)資本理論解釋意大利南北方政府的績(jī)效差異。他發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本建構(gòu)比較好的北部城市“有許多積極的社群組織，（??），這些‘公民社群’推崇團(tuán)結(jié)、公民參與以及整合”（普特南，2001：203）?！霸谒ㄆ仗啬?；筆者）看來(lái)，社會(huì)資本本質(zhì)上是通過(guò)公民的互動(dòng)、信任、合作組織和整合社會(huì)資源并發(fā)揮資本的作用。只有在社區(qū)各利益主體存在對(duì)共同體高度認(rèn)同和信任的條件下，才有可能形成合作與互助的組織網(wǎng)絡(luò)”（姜振華，2005：31）。因此，在建構(gòu)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，互動(dòng)是前提，信任是基礎(chǔ)，參與是保證。關(guān)于愛(ài)心超市的各主體的互動(dòng)關(guān)系，前文已作分析，以下將要討論在互惠基礎(chǔ)上如何強(qiáng)化信任，動(dòng)員各個(gè)主體積極參與，并形成長(zhǎng)期合作。筆者認(rèn)為，影響社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的因素主要有三個(gè)：信任、參與和激勵(lì)。1.信任

愛(ài)心超市的公信力主要來(lái)自政府的扶持。中國(guó)是政府主導(dǎo)型國(guó)家，政府的態(tài)度與傾向在很大程度上影響民眾的態(tài)度與傾向。這就決定了愛(ài)心超市在構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中必須依靠政府來(lái)推動(dòng)。通過(guò)政府的示范性引導(dǎo)，強(qiáng)化了居民對(duì)愛(ài)心超市的信任，再以愛(ài)心超市為中介，建立起受助者、捐助者、志愿者等的相互信任。訪談中，捐助者將愛(ài)心超市定位為政府的品牌項(xiàng)目，表示其捐贈(zèng)行為很大程度上受到政府的影響。

信任與一定的規(guī)范相聯(lián)系。“這些規(guī)范包括共享的價(jià)值觀與準(zhǔn)則，它的主要功能是能在個(gè)人之間形成信任與秩序，減少人與人之間的交易費(fèi)用，促進(jìn)人群與組織之間有效的交往”（楊月如，2006：12）。因此，一方面，愛(ài)心超市堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，制定嚴(yán)格的捐贈(zèng)物品接收、發(fā)放、庫(kù)存管理、報(bào)廢認(rèn)定、進(jìn)出公示等制度，讓捐助者放心捐贈(zèng)。對(duì)于各種捐贈(zèng)物品有著嚴(yán)格的檢測(cè)和評(píng)估制度，讓受助者安心受助。另一方面，愛(ài)心超市在社區(qū)內(nèi)廣泛宣傳奉獻(xiàn)、互助的價(jià)值觀，以引起社區(qū)居民的共鳴。這些規(guī)范培育了信任的基礎(chǔ)。2.參與

愛(ài)心超市具有多功能定位，它不僅是受助者領(lǐng)取物資的場(chǎng)所，也是公民道德教育實(shí)踐基地，未成年人德育教育基地、志愿者服務(wù)點(diǎn)以及醫(yī)院愛(ài)心醫(yī)療咨詢點(diǎn)。這種定位使得愛(ài)心超市的收益面廣、受益面結(jié)構(gòu)獨(dú)特、群眾參與度高，大大地提高了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和密度5。例如，J街道通過(guò)愛(ài)心超市已經(jīng)有200多戶困難家庭與機(jī)關(guān)、企事業(yè)和非公企業(yè)結(jié)成解困助貧、助殘、助學(xué)的幫扶對(duì)子，簽定了協(xié)議書(shū)，使許多困難戶享受到捐贈(zèng)對(duì)象的幫助。超市工作人員在訪談中說(shuō)“有了愛(ài)心超市的理念，各方面積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)了?！保ㄔL談L01）3.激勵(lì)

調(diào)動(dòng)居民參與愛(ài)心超市的積極性，激勵(lì)是最重要的因素。對(duì)于受助者，愛(ài)心超市主要通過(guò)分值引導(dǎo)，將受助者權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來(lái)，物資受贈(zèng)與精神受贈(zèng)結(jié)合起來(lái)。主要做法是引導(dǎo)受助者參與公益活動(dòng)，按照他們參加活動(dòng)的時(shí)間和所作的奉獻(xiàn)給予適當(dāng)加分，鼓勵(lì)受助者多做貢獻(xiàn)，回饋社會(huì)。同時(shí)，愛(ài)心超市鼓勵(lì)精神消費(fèi)。超市里的文化類物品，如鉛筆、書(shū)籍、VCD、磁帶等一律不計(jì)分值，引導(dǎo)困難家庭成員學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，提高勞動(dòng)技能，增加謀生的本領(lǐng)。對(duì)于捐助者，除了貼紅榜表彰、送錦旗獎(jiǎng)狀外，參加捐贈(zèng)的企業(yè)還可以享受免稅優(yōu)惠、參與愛(ài)心超市的管理等。超市工作人員表示，這些措施極大調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

四、廈門(mén)市愛(ài)心超市存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）愛(ài)心超市存在的主要問(wèn)題

愛(ài)心超市是新時(shí)期慈善事業(yè)的新模式，是政府解困工程的重要補(bǔ)充。它在探索可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，逐漸形成了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，愛(ài)心超市仍面臨許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，供需還不平衡。愛(ài)心超市作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，它本著為民服務(wù)的原則，為困難居民提供需要的幫助。但是，由于捐助者和受助者的信息不對(duì)稱，使得捐助者提供的物品和受助者需要的物品常常出現(xiàn)不一致的情況。超市里大米、食用油常常供不應(yīng)求，但水瓶、水杯 5規(guī)模是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中參與者的數(shù)量；密度是指各個(gè)參與者之間直接聯(lián)系紐帶的數(shù)量。

一般都無(wú)人問(wèn)津。受助者說(shuō)，“家里小孩身體不好，總生病，看病買藥很貴。希望超市里能多進(jìn)些藥，我們負(fù)擔(dān)也輕些?，F(xiàn)在超市里擺的藥得很少，就那幾種，都沒(méi)怎么換過(guò)，每次都是那些，都是我家用不上的藥。”（訪談L03）盡管超市工作人員表示會(huì)入戶調(diào)查困難戶的實(shí)際需要。但是，據(jù)筆者了解的情況來(lái)看，超市在困難戶的需求調(diào)查這塊還有待增強(qiáng)。不少困難戶表示愛(ài)心超市很少或幾乎沒(méi)有來(lái)入過(guò)戶。

第二，貨源供應(yīng)不足。愛(ài)心超市目前主要依靠政府投入，但想要長(zhǎng)期發(fā)展必須擴(kuò)大社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)本著自愿和無(wú)償?shù)脑瓌t，禁止強(qiáng)行或變相攤派，這使得愛(ài)心超市在尋找貨源上困難重重，很難找到愿意持續(xù)捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人。一方面，企業(yè)是愛(ài)心超市最重要的捐助者，但捐贈(zèng)數(shù)量有限。另一方面，普通居民有心要幫助困難群眾，但他們捐的東西很多是即將廢棄的實(shí)用價(jià)值已經(jīng)不高的物品，很難滿足受助者的需求。這些物品要是一段時(shí)間沒(méi)人來(lái)領(lǐng)取，就直接送到災(zāi)區(qū)或紅十字會(huì)。由此可見(jiàn)，愛(ài)心超市似乎不能起到原先設(shè)想的救助功能。

第三，人員支持不夠。目前，思明區(qū)每個(gè)街道有一個(gè)愛(ài)心超市，每個(gè)愛(ài)心超市要覆蓋街道所有社區(qū)，這就需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。但是，由于街道日常事務(wù)已經(jīng)很煩瑣，很難很好地兼顧到超市。例如，K街道愛(ài)心超市要負(fù)責(zé)12個(gè)社區(qū)的物資發(fā)放，但只有一個(gè)工作人員在負(fù)責(zé)。超市工作人員表示，“瑣碎的事很多，有時(shí)候都忙不過(guò)來(lái)。發(fā)放的時(shí)候，街道會(huì)派人過(guò)來(lái)幫忙。輪到哪個(gè)社區(qū)領(lǐng)東西，那個(gè)社區(qū)就會(huì)派一個(gè)辦事處主任過(guò)來(lái)幫忙。比較經(jīng)常叫那些困難戶來(lái)幫忙，他們剛好也可以積分。”（訪談K01）由此可見(jiàn)，愛(ài)心超市要發(fā)展，不僅要保證穩(wěn)定的貨源，還要配備足夠的人員。

第四，宣傳有待加強(qiáng)。政府搭臺(tái)，社會(huì)唱戲是愛(ài)心超市理念創(chuàng)新的核心。愛(ài)心超市的目標(biāo)之一是要把民間這個(gè)巨大的物資資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)行資源合理配置，形成社會(huì)廣大群眾積極參與的規(guī)模效應(yīng)。政府的確借助新聞媒體的力量展開(kāi)了大力宣傳，但是實(shí)際效果并不如預(yù)期理想。筆者在調(diào)查的時(shí)候，隨機(jī)抽取在社區(qū)中活動(dòng)的居民，共18人，了解他們對(duì)愛(ài)心超市的認(rèn)知程度。結(jié)果顯示，知道愛(ài)心超市的有7人，不知道愛(ài)心超市的有10人，聽(tīng)過(guò)愛(ài)心超市但不知道是做什么的有1人。雖然隨機(jī)抽查的數(shù)量和代表性都很有限，但抽樣的結(jié)果表明了愛(ài)心超市的宣傳力度仍有待提高。

第五，缺少市場(chǎng)定位。愛(ài)心超市雖然是慈善項(xiàng)目，但這并不表示不可以引入市場(chǎng)化運(yùn)作。相反，考慮到單純的物質(zhì)流動(dòng)引起的供需不平衡等問(wèn)題，超市更應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)物資交換，將捐贈(zèng)物變現(xiàn)，再用所得的資金購(gòu)買受助者需要的物品。筆者在訪談中提到上海慈

6善超市引入市場(chǎng)化機(jī)制的做法，三家愛(ài)心超市的工作人員都表示不可行，這涉及到復(fù)雜的管理和工作體制的改革，他們認(rèn)為義賣是很好的變現(xiàn)形式。但目前超市義賣次數(shù)有限，難以成為經(jīng)常、固定的變現(xiàn)形式。愛(ài)心超市需要思考物-資-物流動(dòng)方式的更好路徑。

第六，網(wǎng)絡(luò)單一性傾向。這里所說(shuō)的單一性傾向包括兩層含義：第一層含義是指網(wǎng)絡(luò)輻射方向的單一，即信息的單向流動(dòng)。具體的講，在互動(dòng)的過(guò)程中，有一方處于完全主導(dǎo)的地位，而另一方則是被動(dòng)接受，雙方缺乏一種積極主動(dòng)的溝通，信息只是從主導(dǎo)方流向接受方，缺少了反方向的信息回流機(jī)制，這樣就無(wú)法了解接受方的需求，以更好地改善網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。例如，上文提到的供需不平衡正反映了這個(gè)問(wèn)題。又如，在愛(ài)心超市的激勵(lì)機(jī)制中，街道鼓勵(lì)受助者通過(guò)參加公益勞動(dòng)獲取積分，但這種安排帶有行政指令的性質(zhì)，街道有什么活動(dòng)，就打電話叫一些受助者過(guò)去幫忙。積分制調(diào)動(dòng)了受助者的積極性，但指令安排的互動(dòng)方式卻削弱了受助者找尋可利用的社會(huì)資源的主動(dòng)性。

單一性傾向的第二層含義是指網(wǎng)絡(luò)交往主體的單一。以愛(ài)心超市為中介聯(lián)結(jié)起來(lái)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)包括各個(gè)層次和各種類型的主體，但是他們之間還未形成多形式、多層面的互動(dòng)，一般都是某類主體內(nèi)部交往比較密切。交往群體的同質(zhì)性雖然可以增加親密度和歸屬感，但也大大減少了信息量，影響受助者社會(huì)資源的獲取。

（二）對(duì)策建議

針對(duì)愛(ài)心超市存在的問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策和建議：

第一，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大對(duì)愛(ài)心超市的扶持力度。鑒于我國(guó)是政府主導(dǎo)型國(guó)家，國(guó)內(nèi)尚未形成慈善捐贈(zèng)的社會(huì)風(fēng)氣，許多居民對(duì)愛(ài)心超市的發(fā)展仍持觀望態(tài)度，目前政府不可能完全退出愛(ài)心超市的運(yùn)營(yíng)，反而要利用其權(quán)威優(yōu)勢(shì)，為愛(ài)心超市的發(fā)展鋪平道路。在國(guó)外，慈善超市之所以能夠維持下去，很大程度上是因?yàn)檎愂照叩闹С郑哳~的遺產(chǎn)稅與慈善捐贈(zèng)后的免稅措施，使得當(dāng)?shù)鼐用裨谶M(jìn)行成本與收益的分析后，更愿意選擇去超市奉獻(xiàn)愛(ài)心。因此，我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，盡快完善慈善捐贈(zèng)立法，積極擴(kuò)大捐贈(zèng)免稅的受益面，提高捐贈(zèng)免稅的比例，對(duì)捐贈(zèng)者進(jìn)行有效的激勵(lì)，提高愛(ài)心超市的公信力。同時(shí)，政府要充分利用輿論工具，開(kāi)展各種慈善活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)愛(ài)心超市的宣傳。通過(guò)各級(jí)黨和政府 6 上海的慈善超市實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。在上海，慈善超市里有收銀臺(tái)，有現(xiàn)金交易，超市對(duì)所有普通民眾開(kāi)放，包括受助者和來(lái)獻(xiàn)愛(ài)心的居民。來(lái)獻(xiàn)愛(ài)心的居民以高價(jià)購(gòu)買商品的方式捐助。把商品變成資金，是上海慈善超市的主要特色，它能夠?qū)崿F(xiàn)捐贈(zèng)物資的快速變現(xiàn)。的有利推動(dòng)，以及街道、居委會(huì)干部的深入宣傳，把政府的職能與群眾的愿望結(jié)合起來(lái)，把民間的資源與困難群體的需求結(jié)合起來(lái)，使愛(ài)心超市家喻戶曉，群眾踴躍參加，實(shí)現(xiàn)政府職能社會(huì)化。

第二，在政府主導(dǎo)的前提下，適當(dāng)引入市場(chǎng)化機(jī)制。筆者認(rèn)為上海慈善超市的運(yùn)營(yíng)方式很值得借鑒。上海慈善超市面向所有普通民眾，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，變現(xiàn)過(guò)程按市場(chǎng)規(guī)律辦事，實(shí)行企業(yè)化管理，這使得物-資-物能夠靈活流通，更好地滿足了受助者的需求。鑒于兩地超市的實(shí)際情況的不同，可以先在廈門(mén)市發(fā)展相對(duì)成熟的愛(ài)心超市進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，在成效顯著的基礎(chǔ)上開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)傳授和試點(diǎn)推廣。除了借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)外，愛(ài)心超市可以繼續(xù)推廣義賣活動(dòng)，嘗試將義賣變成經(jīng)常性、常規(guī)化的工作。另外，愛(ài)心超市可以與普通超市進(jìn)行合作，動(dòng)員普通超市拿出一定數(shù)量困難群眾需要的生活用品，在各超市中設(shè)立愛(ài)心超市的專柜等，這不僅可以更好的幫助困難群眾，也可以擴(kuò)大愛(ài)心超市的影響力。

第三，以社區(qū)為平臺(tái)，增強(qiáng)愛(ài)心超市的輻射力。通過(guò)開(kāi)展各種社區(qū)活動(dòng)，將愛(ài)心超市建設(shè)成為平民俱樂(lè)部，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。開(kāi)展各種聯(lián)誼和結(jié)對(duì)子活動(dòng)，促進(jìn)政府、受助者、捐助者的互動(dòng)和溝通，達(dá)成各方的相互理解。另外，街道不僅限于提供就業(yè)信息，還應(yīng)該開(kāi)展各種形式的就業(yè)培訓(xùn)，提高受助者自助能力。同時(shí)，推進(jìn)志愿者服務(wù)的深化發(fā)展。目前愛(ài)心超市的志愿者主要是社區(qū)附近學(xué)校的中小學(xué)生，志愿者隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步完善。因此，要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員力度，擴(kuò)大超市志愿者的覆蓋面，結(jié)合社區(qū)實(shí)際需求，以“一助一”、“多助一”等長(zhǎng)期結(jié)對(duì)為主要形式，為愛(ài)心超市的受助者提供幫助，尤其是老弱殘幼群體。

第四，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡。愛(ài)心超市有必要建立起及時(shí)順暢的信息反饋渠道，經(jīng)常電話或走訪受助者家庭，了解他們的實(shí)際需要，以確保提供更有針對(duì)性、人性化的服務(wù)，也為捐助者提供及時(shí)可靠的信息。同時(shí)，超市需要采取各種方式，加強(qiáng)物品變現(xiàn)的能力，通過(guò)盤(pán)活物流，對(duì)超市中受助者不需要的物品明碼標(biāo)價(jià)，用出售回籠的資金為受助者購(gòu)買所需的物品。

五、總結(jié)與討論

（一）總結(jié)

本文以廈門(mén)市愛(ài)心超市為個(gè)案，運(yùn)用社會(huì)資本理論，對(duì)政府、受助者、捐助者之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析，并在愛(ài)心超市實(shí)際運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，討論以超市為中介的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。同時(shí)，筆者分析了目前愛(ài)心超市存在的主要問(wèn)題，并提出探索性的建議和對(duì)策。由此，筆者得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

第一，以愛(ài)心超市為中介聯(lián)結(jié)的不同層次主體的互動(dòng)關(guān)系影響了個(gè)體獲取社會(huì)資源的能力以及愛(ài)心超市的發(fā)展。政府、受助者、捐助者在互動(dòng)過(guò)程中必須找到互惠的基點(diǎn)，才能促使他們形成有效的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的流動(dòng)互通。

第二，社區(qū)是人們的生活共同體，通過(guò)建構(gòu)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，可以發(fā)揮社區(qū)成員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的經(jīng)?；⑵毡榛?，為受助者和普通居民營(yíng)造一個(gè)溫馨和諧的家。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化信任基礎(chǔ)、形成激勵(lì)機(jī)制、提高參與能力，使政府、受助者、捐助者、志愿者等密切配合，全面拓展救助渠道，使愛(ài)心超市發(fā)揮最大的救助功能。

第三，要推進(jìn)愛(ài)心超市的可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)行政手段與市場(chǎng)手段并舉，以社區(qū)為平臺(tái)，建立起多層次、多形式的社會(huì)保障格局，實(shí)現(xiàn)愛(ài)心超市的多功能定位。

（二）觀點(diǎn)的拓展

慈善超市是和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中保障弱勢(shì)群體利益、完善社會(huì)救助機(jī)制的一項(xiàng)有益探索，但要真正建立起完善的社會(huì)救助體系，筆者認(rèn)為需要對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行更深入的思考。愛(ài)心超市最大的特色在于以人為本，助人自助。因此，在社會(huì)救助中，除了滿足受助者的物質(zhì)需求外，更要注重人文關(guān)懷，尊重公民基本生存權(quán)利，尊重受助者的人格尊嚴(yán)，以人為本，不斷整合社會(huì)矛盾，在社會(huì)救助中貫徹人文精神。社會(huì)保障的最終目標(biāo)是為了人的全面發(fā)展，是為了促進(jìn)社會(huì)公平，因此，在為受助者提供幫助的時(shí)候必須牢固確立以人為本和公平正義的價(jià)值取向。

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第四篇：法社會(huì)學(xué)視角下城中村主體研究

法社會(huì)學(xué)視角下城中村主體研究

-----結(jié)合城中村改造矛盾（注：本文尚未發(fā)表）

作者簡(jiǎn)介 潘佳 單位河北大學(xué)政法學(xué)院 1986-

【內(nèi)容摘要】城市化進(jìn)程的推進(jìn)引發(fā)了城中村拆遷矛盾和城中村問(wèn)題，主要是拆遷與否的矛盾和征地補(bǔ)償?shù)拿堋Ｊ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得新型農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)空前覺(jué)醒，經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)抬升，談判能力增強(qiáng)。迫于法制，體制機(jī)制和傳統(tǒng)文化的影響，村領(lǐng)導(dǎo)角色尷尬，拆遷方態(tài)度堅(jiān)決，村民意見(jiàn)不盡統(tǒng)一。城中村改造，宜考慮不同方案，著重保護(hù)農(nóng)民土地收益。發(fā)揮城市化推進(jìn)，制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)化和主流文化影響的合力。

【關(guān)鍵詞】 法社會(huì)學(xué) 城中村 村民 拆遷

城市化進(jìn)程關(guān)系整個(gè)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)方向。[1]城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，各地正在進(jìn)行著新的探索，諸如重慶的土地?fù)Q社保，北京市朝陽(yáng)區(qū)與土地出讓金相關(guān)的惠農(nóng)社保等等。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中產(chǎn)階層的隊(duì)伍日漸壯大，該階層的地位極為尷尬，下則淪落底層貧民，上則躋身富裕階層。對(duì)于后者，有這么一類群體極為相似，常常被忽略。他們的名義角色和實(shí)質(zhì)角色開(kāi)始分化，從空間布局考察，該類群體往往集中在城市市區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部，這就是城中村村民民，（本文所指代的的城中村村民概念外延廣泛，指在一定空間范圍內(nèi)的所有居民，只要居住在城中村的都囊括在內(nèi)，便于整體考察），包括擁有常住非農(nóng)戶口或者是僅僅居住在城中村的轉(zhuǎn)化完盡的城市市民以及外來(lái)住戶。城中村矛盾主要有兩個(gè)，一是拆遷與否的矛盾，二是強(qiáng)制拆遷和補(bǔ)償數(shù)額村民不滿引發(fā)的群體性實(shí)踐和政府失信。城中村村民，對(duì)待城中村改造意見(jiàn)不一，分歧明顯。近年來(lái)一些地區(qū)傳統(tǒng)矛盾和新矛盾疊加升級(jí)，造成城中村改造陷入僵局，或者區(qū)域型城市化步伐擱置不前。以城中村改造為邏輯起點(diǎn)，城中村村民問(wèn)題成為新的社會(huì)難點(diǎn)和熱點(diǎn)。深入考察這一階層的社會(huì)特點(diǎn)，辨析村民的的社會(huì)意識(shí)狀態(tài)，有助于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的穩(wěn)步進(jìn)行，城中村矛盾的化解，特殊群體的利益保障乃至基層民主制度的進(jìn)步。

一，群體特點(diǎn)辨析

以河北省保定市城中村為例，幾乎七成以上的私營(yíng)企業(yè)主來(lái)自縣鄉(xiāng)，其中相當(dāng)一部分居住在城中村。據(jù)考察，城中村的常住人口多為中老年人和孫子女，且婦女居多。他們的子女有的在市里工作，有的在外地打工，也不乏近年來(lái)逐漸增多的外來(lái)人口，二三產(chǎn)業(yè)工人，自營(yíng)職業(yè)者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城中村的村民在拆遷中享受的利益與其他區(qū)域拆遷村民相比，享受的利益想對(duì)豐厚。他們是城鎮(zhèn)化的受益者。當(dāng)然不乏激烈沖突乃至群體性抗議的個(gè)案。筆者只是說(shuō)明，對(duì)于改造成功的城中村，城市化進(jìn)程的結(jié)果，使得城中村村民相對(duì)于遠(yuǎn)郊，縣鄉(xiāng)農(nóng)民，城市工薪階層，不再是弱勢(shì)群體。相對(duì)政府而言，他們還是弱勢(shì)的，除非你的個(gè)人影響力超越當(dāng)?shù)氐臋?quán)力架構(gòu)。強(qiáng)弱之別，如同周孝正先生所言，總是相對(duì)的。對(duì)這部分群體的利益分配結(jié)果，城市工薪階層和遠(yuǎn)郊農(nóng)民意見(jiàn)較大，貧富差距格局出現(xiàn)了微妙變化導(dǎo)致的社會(huì)心理失衡是問(wèn)題的誘因。

對(duì)于沒(méi)能成功進(jìn)行改造或準(zhǔn)備進(jìn)行的城中村村民，他們的心理狀態(tài)同樣特殊。事實(shí)上，政府，拆遷單位和核定范圍內(nèi)的單位及居民的關(guān)系是兩層窗戶紙，互相猜忌矛盾背后是心理戰(zhàn)。誰(shuí)能推到雙方互不信任的這堵墻，誰(shuí)就解決了這個(gè)頑疾。理論上講，在與政府和開(kāi)發(fā)商的談判中，城中村農(nóng)民和被拆遷居民的談判優(yōu)勢(shì)是明顯的。他們集體觀念極強(qiáng)，納什均衡關(guān)系穩(wěn)固，拆則希望最大化爭(zhēng)取利益，不拆也無(wú)所謂，因?yàn)樽约合硎艿某鞘写鲈絹?lái)越多，越來(lái)越平等，不少居住在城中村的工薪階層已經(jīng)是城市戶口，況且大家伙幾代都過(guò)來(lái)了，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，其樂(lè)融融。這樣的生活方式，甚至是所有城市居民羨慕的，既擁有城市的體面生活，也保留了鄉(xiāng)

村恬靜。事實(shí)上，中國(guó)特色的城中村群體，在世界范圍內(nèi)并不多見(jiàn)。他們?cè)谡咿D(zhuǎn)型中通過(guò)與政府的博弈，在拆遷活動(dòng)中，擁有一定的的話語(yǔ)權(quán)，有著和遠(yuǎn)郊村農(nóng)民不同的智識(shí)和和談判能力，自組織能力較強(qiáng)，民主意識(shí)，權(quán)利意識(shí)相對(duì)高漲，社會(huì)關(guān)系城市化和熟人化相結(jié)合?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得新型農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)空前覺(jué)醒，經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)抬升。二，利益主體心態(tài)博弈

我們不難發(fā)現(xiàn)在釘子戶事件層出不窮的今日，釘子村往往被我們忽視。從一個(gè)角度而言，利益分配方案的精英化，利益分配機(jī)制和程序的不透明，雙方互信機(jī)制的缺位和政府的不履行承諾是矛盾的癥結(jié)所在。在筆者看來(lái)，中國(guó)社會(huì)無(wú)論民間還是社會(huì)都是善于講究策略的，解決互信問(wèn)題引發(fā)的拆遷矛盾有兩個(gè)基本思路。其一立足于公開(kāi)，民主，程序公正分配公平的的制度改革。其二，在體制制度外從村領(lǐng)導(dǎo)班子著手，各個(gè)做工作?，F(xiàn)實(shí)中，村長(zhǎng)和書(shū)記的地位很尷尬，看似溝通協(xié)調(diào)，百姓心中大多成為了政府的利益共同體。當(dāng)然了，迫于種種壓力，不可否認(rèn)他們確實(shí)在集體談判中為爭(zhēng)取本村利益作出了貢獻(xiàn)，有著和政府不同的利益訴求。正是這方面的屬性，才造成了他們的雙重角色。費(fèi)孝通先生和黃宗智先生早就談到過(guò)，中國(guó)政府一向統(tǒng)而不治，國(guó)家權(quán)力在縣以下就終止了。自秦漢以來(lái)，中國(guó)基層的統(tǒng)治力量實(shí)則掌握在鄉(xiāng)紳，長(zhǎng)老，黑惡土壩等精英群體手里。時(shí)至今日，產(chǎn)生這么兩種現(xiàn)象。其一，干群關(guān)系的脫離以及代議制的實(shí)施造成了從地方到中央的政權(quán)合法性認(rèn)同逐漸降低。其二，地方利益表達(dá)機(jī)制不暢，渠道阻塞，中央改革的信心強(qiáng)化，社會(huì)改革持續(xù)推進(jìn)，中央政權(quán)的合法性認(rèn)同提升?？墒且坏交鶎庸ぷ鏖_(kāi)展仍然困難重重，這里面既有傳統(tǒng)統(tǒng)治的弊病，也有二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，還和不公正的利益格局的穩(wěn)固有關(guān)。

城中村改造的問(wèn)題，政府的態(tài)度較為一致，即將村宅基地統(tǒng)一收歸國(guó)有，農(nóng)村村民轉(zhuǎn)化為城市市民，村建設(shè)納入城市整體規(guī)劃范圍。城中村村民的意見(jiàn)不盡一致，有的支持改造，有的堅(jiān)決反對(duì)，有的無(wú)所謂改造不改造。在“釘子村"中，不乏一些青年中年朋友希望政府拆遷，對(duì)補(bǔ)償款項(xiàng)基本滿意。他們知道城市化給自己帶來(lái)的好處，也希望反對(duì)的村民轉(zhuǎn)變思想。在筆者看來(lái)，農(nóng)民內(nèi)部越來(lái)越多的利益分化，加大了了政策協(xié)調(diào)的難度?，F(xiàn)實(shí)的尷尬在于社會(huì)利益的保護(hù)，常常是以相對(duì)人利益的犧牲為代價(jià)的。新拆遷條例方案的出臺(tái)，僅僅禁止了強(qiáng)制拆遷，不會(huì)根本上化解矛盾。前面談到，城中村改造矛盾的癥結(jié)在于民主決策和利益分配方案的公平性等方面。筆者以為，從另一個(gè)角度看，中國(guó)人民向后看的思想相當(dāng)牢固，這種觀念在反對(duì)改造的城中村村民中不占少數(shù)。（筆者曾在網(wǎng)上做調(diào)查，并不是僅僅對(duì)利益分配方案的不支持而不愿搬遷，有相當(dāng)一部分安土重遷的思想根深蒂固）蘇格拉底，老子就是這種思想的代表。他們反對(duì)取代化，替代化的生活方式，及期望享受城市化的待遇，又留戀小國(guó)寡民的鄉(xiāng)土生活。意識(shí)形態(tài)依賴的削弱，決策信息膨脹選擇的加大，競(jìng)爭(zhēng)中短期失敗的人群增多，更多的不平衡使得我們安全感下跌，使得向來(lái)老年人為主的人群結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了微妙變化，她們的后代，中青年人中也不乏這種觀念的?？陀^講，這種常常被認(rèn)為保守的觀念是中華文明延續(xù)至今的原因之一，在特定空間范圍內(nèi)，一定歷史時(shí)期也具有延長(zhǎng)社會(huì)生命，減少社會(huì)矛盾，減少資源浪費(fèi)的功效。

三，從城市化的價(jià)值看矛盾的化解

城市化的目的不僅是簡(jiǎn)單的把大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民，大量的農(nóng)用地市變更國(guó)有。而是立足于我國(guó)土地資源的極度貧乏，人地矛盾的尖銳的國(guó)情，通過(guò)結(jié)合適度農(nóng)業(yè)人口規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更多的城市人口發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)業(yè)。不是追求GDP指標(biāo)的攀升，而是讓每一個(gè)國(guó)民富裕起來(lái)，人的價(jià)值素質(zhì)的全面進(jìn)步，解決長(zhǎng)期以來(lái)的二元矛盾，使每一個(gè)社會(huì)公民民享受平等的社會(huì)待遇，解決從古至今中國(guó)社會(huì)一直以來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題---農(nóng)民問(wèn)題。土地問(wèn)題作為農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵，也是城中村改造難題的突破口。土地問(wèn)題的科學(xué)評(píng)判是找到解決思路的前提。在筆者看來(lái)，土地不是一個(gè)簡(jiǎn)單的所有權(quán)關(guān)系，是集合產(chǎn)權(quán)的載體。城中村土地關(guān)系，如前所述，涉及國(guó)家，村集體，村官員，村民的利益。各方合法不合法的享受部分利益，農(nóng)民盡

管權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，爭(zhēng)取權(quán)利意愿強(qiáng)烈，影響利益分配格局的能力弱小，享受的利益處于價(jià)值鏈的最底層。

基于這一狀況，城中村改造問(wèn)題的解決要利于城市化的順利推進(jìn)，尤其重視農(nóng)民土地利益的保障為。

筆者以為，城中村是否拆遷首先有待值得探討。前面已經(jīng)論述，城市化的實(shí)質(zhì)是人的現(xiàn)代化。城市化不代表千篇一律的城市建設(shè)，大搞粉刷工程。城市村是可以融入城市空間的。政府可以在村民民主，合理補(bǔ)償?shù)鼗A(chǔ)上制度化地收回農(nóng)村宅基地，富裕城中村農(nóng)民土地使用權(quán)。況且，不少城中村往往是歷史形成的，集人文價(jià)值于旅游價(jià)值為一體，就地保護(hù)開(kāi)發(fā)也不失為一條途徑。事實(shí)上該理論訴諸實(shí)踐短期內(nèi)可能性不大，很大情況下取決于地方政府財(cái)政制度的改革的信心和決心，既得利益群體格局變更，民主力量的進(jìn)一步強(qiáng)大以及民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

如果拆遷，需要做好如下方面:

其一，堅(jiān)定不移的推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市化化是合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，與法制結(jié)合，城市化的目標(biāo)之一是集商品社會(huì)陌生人社會(huì)工業(yè)社會(huì)為特色的法律取代熟人社會(huì)的規(guī)則，習(xí)慣，禮教束縛，構(gòu)建全球一體化的平等，公正，民主，透明的交往規(guī)則。小國(guó)寡民，不求改變，安土重遷的生活思想盡管有益于生命的延續(xù)，根本上上阻礙了市場(chǎng)化的步伐，資源的流轉(zhuǎn)范圍和速率和資源配置效果，影響了社會(huì)進(jìn)步的速率。

其二，決策機(jī)制，分配方案民主化，透明化，程序化，以信息公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制形成為起點(diǎn)，構(gòu)建適度民主的權(quán)力問(wèn)責(zé)模式。建立從中央到基層各級(jí)明細(xì)的拆遷補(bǔ)償辦法，標(biāo)準(zhǔn)和條件。行政權(quán)力的運(yùn)作以信息公開(kāi)為起點(diǎn)，始終圍繞信息公開(kāi)推進(jìn)。信息公開(kāi)領(lǐng)域問(wèn)責(zé)實(shí)效弱化，民主參與不夠是信息不公開(kāi)，假公開(kāi)，雙方猜忌，政府失信的直接原因?，F(xiàn)實(shí)中老百姓埋怨很大程度上源于政府工作不透明，政府不履行承諾，而不在于當(dāng)事人爭(zhēng)取額外利益。信息公開(kāi)制度改革的一要要在信息統(tǒng)計(jì)，制作，修改，發(fā)布的各個(gè)環(huán)節(jié)引入民主化監(jiān)督機(jī)制，而要將發(fā)布的科學(xué)性，履行效果納入詳細(xì)的政府工作，部門(mén)工作和人事考評(píng)范疇。

其三，從領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)化著手，建立基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)縣乃至省級(jí)公務(wù)員和村民的直接溝通制度，納入政府考評(píng)指標(biāo)，逐步形成官民互信的良好社會(huì)氛圍，緩解官民對(duì)抗，逐步扭轉(zhuǎn)官員脫離群眾的局面。不可否認(rèn)，良好的作風(fēng)傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)人人格魅力，在熟人社會(huì)的影響力比法律要大得多。同時(shí)我們有著老一輩領(lǐng)導(dǎo)集體親民近民的傳統(tǒng)。中國(guó)的國(guó)情表明，基層工作的展開(kāi)離不開(kāi)鄉(xiāng)土社會(huì)有威信的，品行高尚的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，支部書(shū)記，村長(zhǎng)，長(zhǎng)老等等。沒(méi)有他們的輔助，生人社會(huì)，工業(yè)社會(huì)的國(guó)家政策在鄉(xiāng)土社會(huì)推行，相當(dāng)困難。

其四，面對(duì)新媒體語(yǔ)境，進(jìn)行主流文化價(jià)值的宣傳，創(chuàng)造科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展的文化氛圍。在社會(huì)轉(zhuǎn)型價(jià)值多元的時(shí)代，主流文化價(jià)值在傳統(tǒng)媒體的宣傳在受眾的影響力和輿論的引導(dǎo)力，已經(jīng)力不從心。近年來(lái)很多拆遷矛盾的出現(xiàn)，源于新媒體。主流媒體輿論引導(dǎo)功能的弱化，極大地迸發(fā)了人們虛擬空間的泄憤心理。進(jìn)一步加劇了人們利用新媒體泛濫式的發(fā)表粗俗，甚至是低俗的言論。主流文化價(jià)值的破壞是在無(wú)形中劇烈的爆炸。以“微博”為代表的新媒體產(chǎn)生的種種違背社會(huì)主流文化價(jià)值的價(jià)值觀，暴露出來(lái)的新媒體語(yǔ)境下主流文化價(jià)值宣傳的危機(jī)，尤其應(yīng)當(dāng)引起黨政機(jī)關(guān)，尤其是文化宣傳部門(mén)的警覺(jué)和反思。需要我們主流文化價(jià)值的宣傳深入到網(wǎng)民中去，成為“圍脖”中的一份子，讓社會(huì)主義核心價(jià)值深入到每一個(gè)“圍脖”行為的環(huán)節(jié)，無(wú)論是語(yǔ)言，還是行為都能滲透進(jìn)去。我們主流文化價(jià)值的宣傳不是所謂的“高、大、全”，而是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)文明的進(jìn)程中對(duì)人民文化行為的影響，對(duì)人民文化思維的引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)歷史文化的前進(jìn)。國(guó)家層面應(yīng)從戰(zhàn)略高度與時(shí)俱進(jìn)的深入融合進(jìn)新媒體的發(fā)展，讓宣傳進(jìn)入日?；⒁?guī)范化、和諧化。人人都可以擁有這些簡(jiǎn)單、方便、快速的新媒體模式，宣傳部門(mén)和黨政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部都可以參與qq博客等等。榜樣的力量是偉大的，帶頭形成一種規(guī)模效應(yīng)，讓更多的不相符的庸俗傾向遠(yuǎn)離這個(gè)未來(lái)主流文

化價(jià)值宣傳的主陣地。

參考文獻(xiàn):

[1]鄒農(nóng)儉：中國(guó)城市化的探索，載鄒農(nóng)儉《社會(huì)學(xué)的視野》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005，第47頁(yè)。

Research On Villagers in context of the Sociology of Law-----With Contradiction of Reconstruction in the Village

【Abstract】 advancing urbanization led to contradictions and villages demolition problems, mainly the demolition or land acquisition compensation conflicts and contradictions.The rapid development of market economy, making the new farmers unprecedented awakening of modern consciousness, the relative uplift the economic status, bargaining power increased.Forced by the legal system, institutional mechanisms and traditional culture, the role of village leaders embarrassment, demolition party was adamant, the villagers are not the unified opinion.Reconstruction of the Village, should be considered different options to protect farmers focus on land revenue.Play in urbanization, reform, transformation and style of leading cadres of the mainstream culture of the force.Key words demolition for town of Sociology

第五篇：對(duì)慈善募捐與捐贈(zèng)行為的民法研究論文

我國(guó)的公益性質(zhì)的組織及捐贈(zèng)行為的立法不夠，在捐贈(zèng)過(guò)程中也出現(xiàn)了各種情況跟問(wèn)題，本人列舉了捐贈(zèng)過(guò)程中出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)典型的問(wèn)題和個(gè)人觀點(diǎn)。

近幾年來(lái)，中國(guó)各地紛紛出現(xiàn)了各色各樣的公益性組織，如基金會(huì)、慈善關(guān)于對(duì)慈善募捐與捐贈(zèng)行為的民法研究會(huì)、助學(xué)網(wǎng)、希望工程等不勝枚舉，隨著社會(huì)的發(fā)展，募捐和捐贈(zèng)方式也不僅僅局限于社會(huì)生活中的捐款，網(wǎng)絡(luò)上也開(kāi)始出現(xiàn)了各種形式的募捐，通過(guò)微博、微信等社交方式來(lái)進(jìn)行也是花樣不斷翻新。無(wú)論是出于對(duì)擴(kuò)大其企業(yè)和個(gè)人自身影響力、提高個(gè)人名譽(yù)的目的，還是出于對(duì)于貧困不幸家庭真心的幫助，亦或是通過(guò)對(duì)捐贈(zèng)的行為來(lái)為企業(yè)做廣告以此來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，避開(kāi)這些目的不談，就結(jié)果來(lái)看，這些慈善行為在一定程度上確實(shí)是使很多瀕臨絕境的人看到了生存的希望。

但是，由于我國(guó)對(duì)于這些募捐行為還未制定相應(yīng)的比較完善的法律體系，在募捐行為中冶出現(xiàn)了很多問(wèn)題，募捐環(huán)節(jié)、善款的收取和保存、善品的質(zhì)量問(wèn)題、存儲(chǔ)問(wèn)題、認(rèn)捐工作不完善、使用余額的歸屬問(wèn)題等，本文主要認(rèn)為，除去慈善機(jī)構(gòu)制定完善的機(jī)構(gòu)體制，最有效的方式就是盡快建立健全相應(yīng)的法律體系，捐贈(zèng)行為有法可依，有據(jù)可循，受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。

關(guān)于捐贈(zèng)余額的歸屬與處分問(wèn)題，這是所有的捐贈(zèng)行為都要面臨的一個(gè)重大且艱難的問(wèn)題。在此列舉一個(gè)案例。廣西的余某患上了白血病，醫(yī)生給的建議是進(jìn)行骨髓移植。但是為治病，他們家已經(jīng)無(wú)力支付骨髓移植的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)過(guò)社會(huì)各界人士的幫助，余某籌集到善款23萬(wàn)余元，余某籌錢(qián)的目的生成是為了支付其住院費(fèi)、治療費(fèi)、骨髓移植費(fèi)用。但是不幸的是，1998年余某由于沒(méi)有等到合適的骨髓配型，病情惡化死亡，但是截止到1999年，余某籌集的善款除去醫(yī)療費(fèi)用等還剩余14萬(wàn)余元。關(guān)于這14萬(wàn)的去向，為余某籌集善款的當(dāng)?shù)囟悇?wù)局與余某的父親產(chǎn)生了矛盾糾紛。當(dāng)?shù)囟悇?wù)局認(rèn)為其資助的目的已達(dá)到，余額也不能在繼續(xù)支付，而余某的父親卻堅(jiān)持說(shuō)其有這筆善款的繼承權(quán)，為此，余某的父親將稅務(wù)局告上了法庭。經(jīng)大院審理后認(rèn)為，稅務(wù)局籌集的善款主要是為了給余某本人治病，由于余某死亡，善款的目的達(dá)到，所以善款余額不屬于余輝的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。而在二審判決中，當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院卻認(rèn)為其屬于余某的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其父有權(quán)利繼承。當(dāng)?shù)囟悇?wù)局上訴到高級(jí)人民法院，對(duì)此案如何定性尚未有明確的答復(fù)。

就本文作者的觀點(diǎn)，贈(zèng)與與捐贈(zèng)是兩個(gè)不同的概念。此案中，籌集的善款是稅務(wù)局發(fā)起而得到的，其目的在于救助余某這個(gè)白血病人，并不存在余某直接向捐款單位或個(gè)人表示接受贈(zèng)與的意思表示，若無(wú)地方稅務(wù)局發(fā)起的籌集善款的活動(dòng)，就沒(méi)有這些善款。所以不能只片面地強(qiáng)調(diào)余某是接受捐贈(zèng)的特定主體，而忽略了捐贈(zèng)人之所以捐贈(zèng)的前提和目的。

社會(huì)上還存在著詐捐、騙捐的行為。2015年9月，網(wǎng)上流傳著一個(gè)視頻：一個(gè)名叫李某的姑娘，在晚上九點(diǎn)多，騎電瓶車回家路上看到有兩只狼狗追咬一個(gè)小姑娘，李某便停下電瓶車試圖趕走狼狗但不幸兩只狼狗都來(lái)撕咬李娟，咬的李某身上基本沒(méi)有剩下完整的肌肉組織，有的地方甚至能清楚地看到骨骼，為此李某的男友張某便呼吁大家救助這個(gè)可愛(ài)善良的姑娘，然而，事情的真相是李某并不是為了救人而被狗咬傷，而是被其自家養(yǎng)的狗咬傷。原來(lái)這竟是張某為了獲得大家的同情為李某籌集手術(shù)費(fèi)而撒下的謊。目前，張某因涉嫌詐騙罪被警方拘留。此案又涉及到一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于詐捐、騙捐行為其在民法上的性質(zhì)是什么，法律后果又是什么。很明顯的，張某為了籌集資金而編造了女友為救小女孩而被狗咬傷的行為已經(jīng)構(gòu)成了民法上的欺騙，其采用欺騙的方式讓社會(huì)各界好心人士為其女友捐款高達(dá)80多萬(wàn)元，數(shù)額巨大，其行為已經(jīng)構(gòu)成了刑事犯罪。當(dāng)然，其目的是好的，但他的這種善意的主觀目的與他的犯罪構(gòu)成不存在任何關(guān)系，只可以作為量刑的法律依據(jù)考慮。

我國(guó)法律規(guī)定，受益人應(yīng)當(dāng)將所受到的資金用以實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿，不得將資金挪作他用，也有定期向捐贈(zèng)人公開(kāi)其資金的使用狀況和資金流向。捐贈(zèng)人與收益人實(shí)際上是一種特殊的贈(zèng)與關(guān)系，捐贈(zèng)人具有撤銷權(quán)和訴權(quán)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)公益組織或者受益人沒(méi)有遵守約定病按照約定來(lái)支配這筆資金，捐贈(zèng)人有權(quán)利追回這筆資金或者用將其作其他用途。當(dāng)公益組織或者受益人沒(méi)有按照捐贈(zèng)人的意愿使用捐贈(zèng)的善款，捐贈(zèng)人有權(quán)撤銷這筆資金，享有撤銷的權(quán)利。捐贈(zèng)人還可以對(duì)沒(méi)有按照其意愿支配資金的公益組織或者受益人提起訴訟，要求其履行實(shí)際合同的義務(wù)。

社會(huì)公益的捐贈(zèng)、慈善機(jī)構(gòu)還存在其他的各種問(wèn)題，這些問(wèn)題如果沒(méi)有具體的制度和法規(guī)來(lái)規(guī)范，很容易造成混亂，違背了慈善機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和存在的初衷，在此基礎(chǔ)上，必須加快完善社會(huì)主義法治建設(shè)。在立法過(guò)程中，要確立使捐贈(zèng)人的知情權(quán)、撤銷權(quán)、訴權(quán)得到有效的法律保障，使更多的人能夠產(chǎn)生意愿分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大蛋糕”，也使更多的人能夠在這“大蛋糕”上分到一塊。