第一篇：山西省政府和社會資本合作推介項目表

山西省政府和社會資本合作推介項目表

山西省政府和社會資本合作推介項目表 單位：億元 序號 項目名稱 項目所在地 所屬

行業(yè) 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 項目

總投資 政府參與方式 擬采用PPP操作模式 責(zé)任人 及聯(lián)系方式

合計（75個）

588.4

一

交通設(shè)施（6個）

159.5 孝義陽泉曲至石樓鐵路 山西省呂梁市孝義、石樓縣 鐵路 97公里 100.0 特許經(jīng)營附加部分補貼 BOTBOO 李甫平*** 2 垣澠高速公路 山西省運城市垣曲縣 公路 19.5公里 21.2 特許經(jīng)營 BOT 靳

榮*** 3 太佳高速連接線（東段）山西省呂梁市嵐縣 公路 16.6公里 5.0 特許經(jīng)營 BOTBOOT 劉俊杰*** 4 交口縣西環(huán)路建設(shè)項目 山西省呂梁市交口縣 公路 7.7公里 1.7 購買服務(wù) BOO 李長宏*** 5 交口至秦王嶺旅游公路建設(shè)項目 山西省呂梁市交口縣 公路 23公里 2.3 購買服務(wù) BOO 李長宏*** 6 東山過境公路國道209省道340中陽縣過境（唐石板溝隧道）公路改線工程 山西省呂梁市中陽縣 公路 27.9公里 29.3 購買服務(wù) BOO 劉利平*** 二

市政設(shè)施（34個）

261.2 朔州市第四水廠 山西省朔州市朔城區(qū) 供排水

設(shè)計日供水能力6萬噸。1.9 特許經(jīng)營 股權(quán)合作 BOTBOOT 蘇彥明 *** 8 文水縣供水水源及凈水工程 山西省呂梁市文水縣 供排水

建設(shè)地表水處理廠，設(shè)計日供水能力4萬噸。0.7 財政補貼 BOT 劉亞明*** 9 文水縣應(yīng)急與后備水源工程 山西省呂梁市文水縣 供排水

建設(shè)地下水源及水廠，設(shè)計日供水能力1萬噸。0.6 財政補貼 BOT 劉亞明*** 10 曲沃縣城東供水加壓站 山西省臨汾市曲沃縣 供排水

設(shè)計日供水能力2.6萬噸。0.5 股權(quán)合作 BOT 于利民

*** 11平遙縣城區(qū)集中供熱工程 山西省晉中市平遙縣 供熱

供熱面積600萬平方米，敷設(shè)供熱管道93.6公里，建設(shè)熱力站120座，綜合樓1座。3.3 股權(quán)合作 BOT 王志剛*** 12 國投熱電熱源引入工程 山西省晉城市 供熱

規(guī)模約1600萬平方米，建設(shè)管網(wǎng)、中繼泵站、加壓泵站、換熱站等。8.8 特許經(jīng)營

股權(quán)合作

購買服務(wù) BOO 吳云峰 *** 13 陽城縣北留鎮(zhèn)與縣城集中供熱項目 山西省晉城市陽城縣 供熱

供熱面積1200萬平方米，敷設(shè)主管網(wǎng)26公里，最大管徑DN1200。0.6 特許經(jīng)營

股權(quán)合作

購買服務(wù) BOO 張東進

0356-4883459 14 夏縣縣城集中供熱建設(shè)工程 山西省運城市夏縣 供熱

供熱面積10萬平方米，建設(shè)熱源廠兩處、80噸燃煤鍋爐4臺，敷設(shè)管網(wǎng)10公里。1.3 特許經(jīng)營 BOT 趙平德*** 15 文水縣城市集中供熱工程 山西省呂梁市文水縣 供熱

建設(shè)管網(wǎng)、土建、熱力站。2.5 特許經(jīng)營 BOT 李

凱*** 16 柳林縣城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)工程城區(qū)集中供熱管網(wǎng)項目 山西省呂梁市柳林縣城 供熱

供熱面積1285萬平方米，敷設(shè)13公里主管網(wǎng)，建設(shè)27個換熱站。2.5 特許經(jīng)營 BOT 馮永雄 *** 17 孝義市集中供熱工程 山西省呂梁市孝義 供熱

鋪設(shè)供熱管網(wǎng)10.7公里，改造管網(wǎng)4.5公里。0.7 財政補貼 BOTBOOT 張定武*** 18 太古長輸供熱工程 山西省太原市 供熱

建設(shè)主干線4*DN1400供熱管線37.8公里，其中，隧道15.2公里，中繼泵站3座，中繼能源站1座，事故補水站1座及配套工程。48.0 財政補貼 待定

任一兵

*** 19 南部熱電聯(lián)產(chǎn)清潔能源集中供熱工程 山西省太原市 供熱 建設(shè)主干線35.5公里，管線142公里，中繼泵站3座，熱力站192座。34.7 財政補貼 待定

任一兵

*** 20 古縣城市集中供熱工程 山西省臨汾市古縣 供熱

熱源廠及管網(wǎng)改造。1.6 特許經(jīng)營 BOT 王

鵬

*** 21 曲沃縣城市集中供熱項目 山西省臨汾市曲沃縣 供熱

建設(shè)供熱管網(wǎng)、換熱站等，遠期供熱能力4.0 特許經(jīng)營

600萬平方米。BOT 賀彥偉

*** 22 呂梁下安客運站 山西省呂梁市離石區(qū) 公共 交通 一級客運站。3.3 特許經(jīng)營附加部分補貼 BOTBOO 劉建文*** 23 朔州市第二污水處理廠 山西省朔州市朔城區(qū) 其他

設(shè)計日處理能力10萬噸，其中一期設(shè)計日處理能力1.5 特許經(jīng)營 BOT 韓

明 *** 24

6萬噸。平魯區(qū)污水處理廠二期擴建工程 山西省朔州市平魯區(qū) 其他

設(shè)計日處理能力1萬噸，水質(zhì)一級A。0.4 特許經(jīng)營 BOT

武

勇

*** 25 陽泉市污水處理廠二期工程 山西省陽泉市平定縣 其他

建設(shè)日處理能力8萬噸的污水處理廠一座。鋪設(shè)7公里DN1800、1.2公里DN1500污水管網(wǎng)。建設(shè)內(nèi)容：粗格柵、細格柵、沉砂池、生物池、二沉池、濾池、配電室、鼓風(fēng)機房等。3.1 特許經(jīng)營 BOT 霍建光 *** 26 晉城市金匠工業(yè)園區(qū)污水處理工程 山西省晉城市開發(fā)區(qū) 其他

設(shè)計日處理污水能力4萬噸。1.2 特許經(jīng)營

財政補貼 BOT 吳

優(yōu)

0356-2193017 27 呂梁市第二污水處理廠 山西省呂梁市離石區(qū) 其他

設(shè)計日處理能力3萬噸。1.2 特許經(jīng)營 BOT 李

軍*** 28 太原市北郊污水處理廠污水處理項目 山西省太原市 其他

設(shè)計日處理能力4萬噸。0.7 股權(quán)合作 TOT 郭曉晶

*** 29 臨汾市城北新城污水處理廠 山西省臨汾市堯都區(qū) 其他

設(shè)計日處理能力6萬噸，分兩期實施，一期3萬噸。1.2 特許經(jīng)營 BOT 趙成江

*** 30 陽泉市污泥處置工程 山西省陽泉市開發(fā)區(qū) 其他

設(shè)計日處理污泥100噸，建設(shè)混合車間、碳化車間、導(dǎo)熱油爐間、等離子除臭裝置、脫硫除塵裝置等。0.33 特許經(jīng)營 BOT

霍建光 *** 31平遙縣縣城生活垃圾處理工程 山西省晉中市平遙縣 其他

設(shè)計日處理能力260噸，總庫容112萬立方米。0.6 財政補貼 BOO 韓成武*** 32 孝義市城區(qū)生活垃圾處理工程中垃圾分類項目 山西省呂梁市孝義市 其他

設(shè)計日處理能力330噸。0.5 股權(quán)合作 BOT 任建中 *** 33 中陽縣城市垃圾綜合處理工程項目 山西省呂梁市中陽縣 其他

設(shè)計日處理生活垃圾220噸。1.1 特許經(jīng)營 股權(quán)合作 BOT 黨有強*** 34 臨汾市城市餐廚垃圾處理廠建設(shè)工程 山西省臨汾市堯都區(qū) 其他

設(shè)計日處理餐廚垃圾100噸。建設(shè)內(nèi)容：土建、設(shè)備購安、收運設(shè)施購置、輔助工程。0.6 特許經(jīng)營 BOT 鹿劍英

0357-2012584 35 陽泉市建筑垃圾資源化再利用工程項目 山西省陽泉市平定縣 其他

年處理建筑垃圾100萬噸。建設(shè)內(nèi)容：粉碎車間5000平方米、生產(chǎn)車間8000平方米、重型機械庫5000平方米、垃圾堆放場2個、成品堆放場15000平方米、污水處理沉淀池等。1.3 特許經(jīng)營 BOO 王軍勝

*** 36 臨猗縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目 山西省運城市臨猗縣 其他

設(shè)計總規(guī)模900噸/天，其中，一期設(shè)計規(guī)模600噸/天，二期設(shè)計規(guī)模300噸/天。3.7 特許經(jīng)營 BOT 樊

沛*** 37 呂梁市垃圾焚燒發(fā)電項目 山西省呂梁市離石區(qū) 其他 設(shè)計日處理生活垃圾1000噸。4.2 特許經(jīng)營 BOT 辛懷宇*** 38 臨汾市生活垃圾焚燒發(fā)電項目 山西省臨汾市堯都區(qū) 其他

設(shè)計能力1200噸/日，項目采用2*600噸/日的機械爐排爐，配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施等。4.6 特許經(jīng)營 BOT 鹿劍英

0357-2012584 39 晉城市環(huán)城森林公園項目 山西省晉城市 其他

建設(shè)集生態(tài)休閑、健身娛樂、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種需求的森林公園。120.0 財政補貼

匹配資源 BOO 徐勝利*** 40 中陽縣南川河亮化工程 山西省呂梁市中陽縣 其他

對南川河4280米河道和沿線12座橋梁及城區(qū)三個門樓進行亮化。0.1 購買服務(wù) BOO 劉

輝*** 三

公共服務(wù)（35個）

167.6

山大二院南院建設(shè)項目 山西省晉中市榆次區(qū) 醫(yī)療

建筑面積24.9萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：住院樓、門診樓、急診樓、康復(fù)樓、醫(yī)技樓、康復(fù)中心、體檢中心等和其他配套基礎(chǔ)設(shè)施。21.0 匹配資源 其他

張玉平*** 42 呂梁市醫(yī)療衛(wèi)生園區(qū)建設(shè)項目（呂梁中心醫(yī)院）山西省呂梁市離石區(qū) 醫(yī)療

建筑面積24.8萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：中心醫(yī)院、婦幼醫(yī)院、中醫(yī)院、120急救中心、疾控中心檢測用房。17.7 購買服務(wù) BOO 張利軍*** 43 山西省汾陽醫(yī)院急診醫(yī)技住院全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)項目 山西省呂梁市汾陽市 醫(yī)療

建筑面積5.5萬平方米。2.5 購買服務(wù) BOO 王富珍*** 44 柳林縣人民醫(yī)院遷建項目 山西省呂梁市柳林縣 醫(yī)療

建筑面積1.58萬平方米。4.5 購買服務(wù) BOO 劉哲平*** 45 文水縣異地新建文水縣中醫(yī)院建設(shè)項目 山西省呂梁市文水縣 醫(yī)療 建筑面積0.9萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：急診、門診、住院部、醫(yī)技科室，保障及行政用房，大型設(shè)備及中醫(yī)藥制劑室。0.5 購買服務(wù) BOO 李滄海*** 46 孝義市人民醫(yī)院新建工程項目（孝義市中心醫(yī)院）山西省呂梁市孝義市 醫(yī)療

建筑面積10.9萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：門急診樓、醫(yī)技樓、住院樓2座、行政樓及附屬設(shè)施。5.5 購買服務(wù) BOO 吳志強*** 47 山西醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院交城分院建設(shè)項目 山西省呂梁市交城縣 醫(yī)療

建筑面積6.6萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：門診、急診、醫(yī)技、住院等業(yè)務(wù)用房及附屬設(shè)施。4.1 購買服務(wù) BOO 李建斌*** 48 中陽縣第一人民醫(yī)院建設(shè)項目 山西省呂梁市中陽縣 醫(yī)療

建筑面積4.5萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：門診、急診、醫(yī)技、住院等業(yè)務(wù)用房及附屬設(shè)施。5.0 購買服務(wù) BOO 王占生*** 49 陽泉市中心人民醫(yī)院建設(shè)項目 山西省陽泉市郊區(qū) 醫(yī)療

建筑面積20萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：病房樓、住院樓及配套基礎(chǔ)設(shè)施。10.0 財政補貼

股權(quán)合作

特許經(jīng)營 其他

樊雨萍

0353-2295819 50 晉城市人民醫(yī)院新建工程 山西省晉城市 醫(yī)療

建筑面積17萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：急診部、門診部、住院部、醫(yī)技樓、保障系統(tǒng)、行政管理和生活設(shè)施。10.2 股權(quán)合作 其他

任八紅*** 51 孝義市第十一中學(xué) 山西省呂梁市孝義市 教育

建筑面積1.5萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：教學(xué)樓、綜合樓、活動場所及附屬配套設(shè)施。0.4 購買服務(wù) BOO 楊秀龍 *** 52 孝義市實驗中學(xué) 山西省呂梁市孝義市 教育

建筑面積3.3萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳、活動場所及附屬配套設(shè)施。0.8 購買服務(wù) BOO 楊秀龍 *** 53 孝義市職業(yè)教育中心 山西省呂梁市孝義市 教育

建筑面積6.7萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳、實訓(xùn)樓、活動場所及附屬配套設(shè)施。1.7 購買服務(wù) BOO 楊秀龍 *** 54 大同市市級圖書館新建項目 山西省大同市 教育

建筑面積2.1萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：場館裝修、配套設(shè)施、后期運營設(shè)施設(shè)備等。4.1 特許經(jīng)營 BOT 樊清祿 *** 55 大同市美術(shù)館項目 山西省大同市 教育

建筑面積3.09萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：場館裝修、配套設(shè)施、后期運營設(shè)施設(shè)備。6.6 特許經(jīng)營 BOT 樊清祿 *** 56 中國·山陰廣武邊塞文化旅游區(qū)建設(shè)項目 山西省朔州市山陰縣 旅游

城內(nèi)環(huán)境整治、城墻及道路修復(fù)、旅游項目開發(fā)，城外生態(tài)環(huán)境治理、景觀打造、游客中心及停車廠。7.6 特許經(jīng)營 BOTBOOT 李志斌 *** 57 應(yīng)縣跑馬梁原生態(tài)野趣旅游區(qū)開發(fā)項目 山西省朔州市應(yīng)縣 旅游

景區(qū)整體開發(fā)。建設(shè)內(nèi)容：自駕車營地等。1.8 特許經(jīng)營 BOTBOOT 趙乃棟

0349-5066190

*** 58 應(yīng)縣石柱山觀光休閑旅游區(qū)開發(fā)項目 山西省朔州市應(yīng)縣 旅游

景區(qū)整體開發(fā)。建設(shè)內(nèi)容：停車場、步道、休閑度假賓館、游樂場、火山主題文化活動區(qū)等。5.0 特許經(jīng)營 BOTBOOT 趙乃棟

0349-5066190

*** 59 石樓縣黃河文化主題公園建設(shè)項目 山西省呂梁市石樓縣 旅游

黃河奇灣開發(fā)，建設(shè)黃河文化博物館，黃河紅棗博物館，黃河村民體驗游等設(shè)施。9.0 特許經(jīng)營附加部分補貼 BOTBOO 曹哲源 *** 60 中陽柏洼山4A景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 山西省呂梁市中陽縣 旅游

景區(qū)道路、環(huán)境整治、游客中心等。1.0 特許經(jīng)營附加部分補貼 BOTBOO 喬晉平*** 61 嵐縣白龍山生態(tài)旅游開發(fā)項目 山西省呂梁市嵐縣 旅游

生態(tài)旅游開發(fā)。1.1 特許經(jīng)營附加部分補貼 BOTBOO 張存珍 *** 62 磧口景區(qū)旅游開發(fā)項目 山西省呂梁市臨縣 旅游

基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品開發(fā)、民居古建修繕保護等。3.4 特許經(jīng)營附加部分補貼 BOTBOO 張犬照 *** 63 交口縣云夢山景區(qū)建設(shè)項目 山西省呂梁市交口縣 旅游

景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。5.0 特許經(jīng)營附加部分補貼 BOTBOO 李長宏*** 64 朔州市頤年堂老年護養(yǎng)中心項目 山西省朔州市朔城區(qū) 養(yǎng)老

建筑面積3.5萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：綜合服務(wù)樓、康復(fù)培訓(xùn)樓及公寓樓。1.6 財政補貼 BOO 賈振華 0349-2220056 65 朔州社會福利院老年公寓樓項目 山西省朔州市 養(yǎng)老

建筑面積9900平方米。建設(shè)內(nèi)容：主體框架，內(nèi)部簡單裝修等。0.2 購買服務(wù) BOTBOO 王守仁 0349-222399 66 孝義市下柵新區(qū)老年公寓項目 山西省呂梁市孝義市 養(yǎng)老

建筑面積1.5萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：老年公寓、餐廳、活動場所及附屬配套設(shè)施。0.4 購買服務(wù) BOO 史東山 *** 67 大同市體育中心 山西省大同市 體育

建筑面積10.2萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：場館裝修、附屬配套設(shè)施、后期運營設(shè)施設(shè)備。13.4 特許經(jīng)營 BOT 樊清祿 *** 68 芮城縣永樂宮壁畫臨摹基地項目 山西省運城市芮城縣 文化

在永樂宮周邊建設(shè)以壁畫臨摹和美術(shù)寫生及展覽為主，道教養(yǎng)生、民俗工藝、書畫交易、古玩名吃為輔的大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。3.0 購買服務(wù) BOO 劉海波*** 69 大同市市級大劇院新建項目 山西省大同市 文化

建筑面積2.9萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：場館裝修、配套設(shè)施、后期運營設(shè)施設(shè)備。5.5 特許經(jīng)營 BOT 樊清祿 *** 70 晉城市治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)天網(wǎng)工程 山西省晉城市 其他

建設(shè)監(jiān)控點3萬個，城鎮(zhèn)地區(qū)全覆蓋。1.5 財政補貼 BOT 韓

鑫*** 71 呂梁市社會福利院建設(shè)項目 山西省呂梁市離石區(qū) 其他

建筑面積5.9萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：兒童福利院兩幢樓，社會福利院兩幢樓，社會救助站一幢樓，光榮院一幢綜合樓。2.8 購買服務(wù) BOO 劉學(xué)良 0358-8227355 72 柳林南站廣場建設(shè)項目 山西省呂梁市柳林縣 其他

商業(yè)面積5312.2平方米，候梯廳面積1543.5平方米，其他配套工程。0.8 購買服務(wù) BOO 蔡育新*** 73 呂梁市便民服務(wù)中心 山西省呂梁市離石區(qū) 其他

建筑面積7.2萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：便民政務(wù)、行政審批、招投標市場、市民活動室、新聞發(fā)布廳、停車場。4.1 購買服務(wù) BOO 鄭敏雄*** 74 朔州市生態(tài)墓園項目 山西省朔州市朔城區(qū) 其他 土建工程。4.5 特許經(jīng)營 BOT 楊

啟 0349-2220090 75 呂梁民政特儀工程項目 山西省呂梁市離石區(qū) 其他

建筑面積2.8萬平方米。建設(shè)內(nèi)容：殯儀館、業(yè)務(wù)區(qū)等。1.4 特許經(jīng)營附加部分補貼 BOTBOO 劉學(xué)良 0358-8227355

第二篇：政府和社會資本合作中心

政府和社會資本合作中心

規(guī)范創(chuàng)新 嚴控風(fēng)險 深化改革

2017-07-22 財政部政府和社會資本合作中心

焦小平尊敬的王一鳴副主任、王志雄副主席、余斌主任、王國平理事長：非常高興出席本次論壇，今天的論壇由一個民營企業(yè)龍元建設(shè)集團與中國經(jīng)濟時報社聯(lián)合主辦，反映出民營企業(yè)主動參與感和改革轉(zhuǎn)型為民營企業(yè)發(fā)展所帶來的新機遇，具有特別的現(xiàn)實意義。在剛才王主任和王主席的致辭中，都提到民營企業(yè)問題，我想，提高民營企業(yè)參與率是PPP改革的一大課題，也是一大主線。王主任剛才的講話對PPP三年改革的成績、問題和建議講的一目了然，而且站的高，看的遠。我想講的王主任都講了，所以今天想作為PPP三年改革親歷人，分享一點對PPP改革昨天、今天和明天的淺顯認識。中國的PPP實踐起自上世紀80年代末，第一個PPP項目是引進外資項目，主要解決經(jīng)濟發(fā)展過程中政府投資資金短缺問題。2014年以前，PPP主要作為政府一種市場化融資手段，這是一個客觀的歷史階段性特征。自2013年黨的十八屆三中全會以來，中國開啟新一輪全面改革，明確提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，國家治理方略、路徑和措施要再一次提升，全面深化改革的重點要放在依法治國、發(fā)揮市場決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用、強化頂層設(shè)計和系統(tǒng)整體推進上。無論在理念層面還是實踐層面，長期以來我們一直認為公共服務(wù)是政府的事，政府理應(yīng)大包大攬，要管規(guī)劃、管投資、管建設(shè)、管運營，而且常常由不同的部門和機構(gòu)分別執(zhí)行；政府既是規(guī)則的制定人，又是供應(yīng)商，也是監(jiān)管人。這種壟斷、分散、分治的治理模式，自然帶來供給不足、單調(diào)和效率不高等問題。比如，我們現(xiàn)在碰到的上學(xué)難、看病難等問題，癥結(jié)不在于市場沒有能力供給，而是因為政府管制過多，沒有把市場的活力釋放出來。如果我們政府轉(zhuǎn)變治理方式，很多現(xiàn)在認為是問題的地方，往往是一個巨大而未被開發(fā)的市場，一個潛在的新動能。再比如，在政府基本建設(shè)方面長期存在“豆腐渣”、超預(yù)算、建設(shè)營運服務(wù)不協(xié)調(diào)不經(jīng)濟等問題。長期反復(fù)出現(xiàn)而得不到根治的問題，絕對不簡單是一個管理問題，而是體制機制創(chuàng)新滯后的反映。要解決公共產(chǎn)品服務(wù)供給不足、品種不豐富、效率不高等問題，我們要在全面深化改革上找出路，在體制機制創(chuàng)新上做文章?？倳浿赋?，深化經(jīng)濟體制改革核心是處理好政府與市場關(guān)系，政府該放的要放足，該管的要管住。在新一輪改革轉(zhuǎn)型中，政府要從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，精力要放在市場規(guī)則制定、監(jiān)管、服務(wù)和宏觀調(diào)控上，市場能做的、愿意做的，要堅決放給市場做。正是在這樣一個大背景下，財政部會同其他部門，按照黨中央國務(wù)院的部署，把PPP從過去簡單作為政府一種市場化投融資手段，全面提升為一項公共服務(wù)市場化社會化供給體制機制變革，核心是放寬準入、打破壟斷、引進競爭、鼓勵創(chuàng)新、增加新動能。PPP改革是全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家治理現(xiàn)代化的一部分，這是一個基本的定位。三年改革成效超過預(yù)期，取得了三個方面階段性成果：一是集法律、政策、指南、合同、標準五位一體制度體系初步建立，基本做到了改革路徑明確、流程明晰、標準可控，具有可操作、可執(zhí)行和可延展性。按照“堅持理論和制度自信”的精神，在借鑒國際成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足我國國情和改革轉(zhuǎn)型特點，探索建立了既具有鮮明中國特色、又兼顧國際通用性的制度框架體系，改變了國內(nèi)歷史形成的分散分治局面，逐步走上了統(tǒng)一頂層設(shè)計、整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進改革的軌道。我國這套創(chuàng)新制度體系已受到國際社會廣泛關(guān)注，并將在我國參與國際規(guī)則治理和“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。二是全國統(tǒng)一的PPP大市場格局初步形成。PPP改革統(tǒng)一、規(guī)范、標準、透明化建設(shè)，加快了生產(chǎn)要素流動和優(yōu)化配置，促進了全國PPP統(tǒng)一大市場的建設(shè)。截至2017年6月底，財政部全國PPP綜合信息平臺已收錄項目1.3萬個，計劃投資額16.3萬億元，已落地項目投資額3.3萬億元，覆蓋19行業(yè)。從規(guī)模、廣度、深度和影響力來講，中國市場已是全球最大的PPP市場。三是PPP改革牽引作用初步顯現(xiàn)。在全面深化改革初級階段，PPP改革作為一項綜合性的政府與市場合作改革，在各項配套政策改革不能完全支撐的情況下，只能按照問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向先行先試，率先闖出一條路來。改革實踐成果證明，PPP改革直接間接地促進了行政體制、財政體制和投融資體制等改革，牽引示范作用明顯。比如，把政府在PPP合同中的支出責(zé)任納入預(yù)算和中期財政規(guī)劃，與預(yù)算管理銜接，防止“新官不理舊賬”，打消社會資本對政府換人換屆的顧慮，在機制上讓社會資本長期投資有信心。比如，PPP全生命周期標準化和公開透明管理，讓普通老百姓在公共服務(wù)領(lǐng)域有渠道和手段行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)，推動形成了政府、市場和社會公眾三方共商共建共贏的局面。再如，基于結(jié)果導(dǎo)向的績效付費機制，促進了區(qū)域、流域集約化項目創(chuàng)新和企業(yè)一體化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，催生了新模式、新業(yè)態(tài)。PPP改革取得了階段性成果，但也面臨巨大挑戰(zhàn)。對當(dāng)前PPP改革存在的問題，我非常贊同王主任的判斷和認識。我這里重點強調(diào)一點，即PPP市場因為不規(guī)范發(fā)展而孕育的風(fēng)險問題：第一，就PPP本身來說，要發(fā)展必須要按規(guī)律辦事，必須做真PPP項目?，F(xiàn)在，PPP市場發(fā)展起來了，但是也出現(xiàn)一些亂象，林子大了啥鳥都有。比如一些地方政府依然把PPP當(dāng)做一種簡單的融資手段，對項目債務(wù)責(zé)任大包大攬，違反《預(yù)算法》，風(fēng)險分配機制形同虛設(shè)。沒有風(fēng)險分配怎么能做到權(quán)責(zé)明晰？怎么能做到讓專業(yè)的人做專業(yè)的事？怎么能做到讓投資者對結(jié)果負責(zé)？第二，PPP是一項積極財政政策，但是積極財政政策是有度的，就像一輛車如果沒有剎車那是多么危險！所以在PPP制度設(shè)計中，對財政支出責(zé)任有一個10%的總量控制政策，給積極財政政策上了一個籠頭。但在實際操作中，一些地方變相逃避管理。前一段時間，為了規(guī)范地方政府融資行為，財政部聯(lián)合相關(guān)部委下發(fā)了50號文和87號文，再次重申了規(guī)矩，堅決禁止斜門歪路，堅決防止出現(xiàn)新的債務(wù)風(fēng)險。當(dāng)然“財承”這個籠頭的管理也需要適時調(diào)整。積極財政政策必須是可控的、有效率的、可持續(xù)的，不是無度無序的簡單刺激。2008年以來形成的地方債務(wù)風(fēng)險正在逐步消化，我們絕不能再無度增加新的“傷疤”。希望社會資本、地方政府、金融機構(gòu)對不規(guī)范的融資不要再抱任何幻想，國家對《預(yù)算法》的維護，對金融風(fēng)險防控的態(tài)度是堅定的，而且力度會越來越大，所以大家要做真PPP，這樣才會有一個持續(xù)興旺的PPP市場。對PPP改革下一步動向，宏觀上王主任已經(jīng)講了，我在這里講五個具體問題。第一個問題，一定要充分認識物有所值評價的重要意義。為什么要搞PPP改革？PPP的價值取向是什么？其核心點就是物有所值，通俗來講，就是我們要找到一個能少花錢、多辦事、辦好事的機制和模式，根本目的就是提質(zhì)增效。物有所值既是價值觀，也是一種評估方法。我們通過物有所值評價才能比較出傳統(tǒng)方式與新模式誰更經(jīng)濟、誰更優(yōu)化。雖然物有所值的評估方法還在不斷豐富完善，但并不影響它已成為國際政府采購政策的一種主流趨勢。如果我們的PPP法規(guī)政策中沒有物有所值評價這一項，就說明我們還停留在初級發(fā)展階段，沒有把經(jīng)濟發(fā)展和投資的質(zhì)量和效率放在第一位。要推動經(jīng)濟提質(zhì)增效，不管是政府側(cè)還是市場側(cè)，都需要新的機制、新的政策和新的工具來操作和評估。第二個問題，要加強和細化財政承受能力論證工作。如果PPP沒有“財承”評估管理，就像汽車沒有剎車系統(tǒng)?！柏敵小背袚?dān)著防范財政金融風(fēng)險的重任，因此無論哪種付費機制的項目，它都不可或缺，是一項必須要做實、做細、做好的工作。第三個問題，加強合同管理。合同是PPP項目管理的基礎(chǔ)和基石，是規(guī)范約束政府方與社會資本方權(quán)利義務(wù)的最基本的法律文件，雙方都要有法治規(guī)矩、契約意識。在PPP模式治理架構(gòu)中，民商法是基礎(chǔ)，政府方首先是合同的一方，應(yīng)該帶頭遵法履約。第四個問題，必須堅持績效付費。如果我們不能做到績效付費，就不能把社會資本在合同中的責(zé)任與權(quán)利相匹配，就不能從機制上解決“豆腐渣”、超預(yù)算等問題，那么全生命周期管理就是一句空話。第五個問題，做好公開透明管理。公開是最好的管理，公共服務(wù)是老百姓的事，政府是人民的服務(wù)員，社會資本是公共服務(wù)的提供者。老百姓的事就要公開辦，讓老百姓參與。因此我們在PPP項目管理中倡導(dǎo)全過程公開，除國家機密和一些依法不能公開的商業(yè)秘密、個人隱私外，要把規(guī)劃、實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、采購活動、合同、績效付費標準等逐步全部公開。（2017年7月22日在上海2017中國PPP投資創(chuàng)新論壇上的講話）

第三篇：山西省政府66號文件文件

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善全省煤礦企業(yè)兼并重組整合采礦登記有關(guān)工作的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)，省屬國有煤炭企業(yè)：

目前，全省煤礦企業(yè)兼并重組整合換發(fā)采礦許可證工作已基本完成。為進一步加快整合后煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，開展礦井改造和煤炭生產(chǎn)，按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)和簡化項目審批程序有關(guān)問題的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕100號）要求，省煤礦企業(yè)兼并重組整合中的保留煤礦須在兩年內(nèi)“按規(guī)定分期分批完成儲量核查和價款處置等工作”（包括資源儲量核實及評審備案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制及評審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制及備案、環(huán)境影響評價報告的編制審查、資源價款處置，以下簡稱“后續(xù)工作”）。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就重組整合已換發(fā)采礦許可證的保留煤礦做好“后續(xù)工作”有關(guān)問題通知如下：

一、工作范圍

本次完善采礦登記的工作范圍為經(jīng)省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組方案批復(fù)核準并已按晉政辦發(fā)〔2009〕100號文件要求領(lǐng)取了兩年期采礦許可證的保留煤礦。

二、程序步驟

（一）已領(lǐng)取兩年期采礦許可證的煤礦企業(yè)按照“后續(xù)工作”上報資料要求（附件1），將資料上報市、縣（市、區(qū)）國土資源局。

1煤礦企業(yè)按照國土資源部《固體礦產(chǎn)資源儲量核實報告編寫規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕26號）及國家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制煤炭資源儲量核實報告（煤炭資源儲量核實基準日為2009年12月31日），經(jīng)市、縣（市、區(qū)）國土資源局審查同意后上報省國土資源廳，省國土資源廳進行形式審查合格后，交具有評審資格的機構(gòu)進行評審，并按照有關(guān)規(guī)定到省國土資源廳備案。

2煤礦企業(yè)根據(jù)已評審備案的儲量核實報告，按照國土資源部《關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》（國土資發(fā)〔1999〕98號），委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。大型礦山（生產(chǎn)規(guī)?！?20萬噸/年）的開發(fā)利用方案由省國土廳負責(zé)組織評審，中小型礦山（生產(chǎn)規(guī)模＜120萬噸/年）的開發(fā)利用方案由各市國土資源局組織專家進行評審。對露天開采的煤礦，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案必須由具備露天開采設(shè)計資質(zhì)條件的單位編制。

3煤礦企業(yè)根據(jù)評審備案的開發(fā)利用方案，編制土地復(fù)墾方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案并評審備案。

4煤礦企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影響評價報告后上報相應(yīng)的環(huán)境保護行政主管部門批復(fù)。

5各市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)評審備案的儲量核實報告進行采礦權(quán)價款核定。煤礦企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價款。

（二）各市、縣（市、區(qū)）國土資源局根據(jù)單獨保留且不新增資源煤礦、單獨保留且新增資源煤礦及整合保留煤礦進行分類復(fù)核后，將資料逐級上報省國土資源廳。

（三）省國土資源廳按采礦登記有關(guān)法律法規(guī)辦理長期采礦許可證。在礦井保有儲量能滿足生產(chǎn)規(guī)模的情況下，一般按小型、中型、大型礦山分別換發(fā)10年、20年、30年有效期的采礦許可證。

三、職責(zé)分工

（一）省國土資源廳制定“后續(xù)工作”上報資料要求，并負責(zé)資源儲量核實及評審備案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制及評審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制及備案、環(huán)境影響評價報告的編制審查、資源價款處置等工作（具體時間要求及辦理辦法由省國土資源廳另行下發(fā)）。

（二）省環(huán)境保護廳負責(zé)環(huán)境影響評價報告的審批工作。

（三）省財政廳負責(zé)采礦權(quán)價款征收入庫的監(jiān)督檢查工作。

（四）各市、縣（市、區(qū)）人民政府要嚴格按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價款處置辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2008〕83號）要求，對整合后保留煤礦的采礦權(quán)價款進行處置，核定征收整合后保留煤礦的價款，并填寫煤礦采礦權(quán)有償使用基本情況表（附件2）。繳入省級財政價款專戶，由省級財政部門按規(guī)定比例上繳中央財政和撥付縣（市、區(qū)）、市財政，對于服務(wù)年限超過30年的礦山企業(yè)，采礦權(quán)價款按照動用資源儲量30年核定征收，并優(yōu)先處置舊資源。

對于被兼并重組整合煤礦應(yīng)繳而未繳納的采礦權(quán)價款，原則上在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓前由原采礦權(quán)人繳納，但原采礦權(quán)人因故未能在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓前繳納的，由兼并重組整合主體企業(yè)或新礦山企業(yè)按原《采礦權(quán)價款繳納合同》繳納。

四、時間要求

（一）2010年8月20日前，各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將“后續(xù)工作”上報資料的相關(guān)要求，通知到有關(guān)煤礦企業(yè)。

（二）2010年8月21日至2010年12月31日，各市、縣（市、區(qū)）煤礦資源儲量核實評審備案工作要全部完成，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制評審工作要完成50%，環(huán)境影響評價報告要完成30%，采礦權(quán)價款處置要完成30%。

（三）2011年1月1日至2011年6月30日，各市、縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制評審及采礦權(quán)價款處置工作要全部完成，環(huán)境影響評價報告要完成70%。

（四）2011年7月1日至2011年10月31日，各市、縣（市、區(qū)）環(huán)境影響評價報告要全部完成。

（五）2011年12月1日至2011年12月31日，工作總結(jié)階段，各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將工作任務(wù)完成情況分別報送上一級人民政府。

五、保障措施

（一）“后續(xù)工作”資料完善是煤礦企業(yè)兼并重組整合換證工作的重要組成部分，是一項法律性、業(yè)務(wù)性和政策性很強的工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，落實兼并重組主體責(zé)任，本著“先易后難、突出重點、把握節(jié)奏、積極穩(wěn)妥”的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，要以高度負責(zé)的精神，嚴把資料審查關(guān)，確保“后續(xù)工作”資料要件齊全、依據(jù)合法、內(nèi)容真實；要精心組織，周密部署，狠抓進度，保證質(zhì)量，確保此項工作依法有序進行。省國土資源廳、省財政廳、省環(huán)保廳要著眼全局，集中力量，集中時間，密切配合，協(xié)調(diào)推進，確?！昂罄m(xù)工作”到2011年底前全面完成。各級紀檢監(jiān)察部門要全程參與，適時監(jiān)督，將資源儲量核實、采礦權(quán)價款核定等作為監(jiān)控重點，加強煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，提高行政效率，防止違法違紀行為的發(fā)生，確?！昂罄m(xù)工作”規(guī)范、健康進行。

（二）“后續(xù)工作”時間緊、任務(wù)重，各項工作環(huán)環(huán)相扣、緊密連接，缺一不可。為此，各市、縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本通知要求，按照規(guī)定的時間，制訂相應(yīng)的工作計劃，工作計劃要先易后難，確定每個礦山、每個環(huán)節(jié)具體的工作時間，確保各項“后續(xù)工作”有效銜接，協(xié)調(diào)推進。

（三）在推進“后續(xù)工作”過程中，省直有關(guān)部門對資料進行合規(guī)性審查，對工作的程序性負責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要分工明確，責(zé)任到人，對資料的真實性負責(zé)；特別是在儲量核實、資料制作、價款核定等過程中，要派專人負責(zé)，確保各項工作落實到位。

（四）煤礦企業(yè)必須在采礦許可證有效期內(nèi)完成上述工作，并換發(fā)新的采礦許可證。逾期未完成上述工作的，其法律后果由煤礦企業(yè)承擔(dān)。

附件1：兼并重組整合保留煤礦“后續(xù)工作”需提交的資料.doc

二○一○年八月一日

第四篇：杭州市政府和社會資本合作(PPP)支持

杭州市政府和社會資本合作（PPP）支持

基金實施辦法（試行）

為加快推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，全面貫徹落實中央、省和市關(guān)于深化投融資體制改革的工作部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《浙江省財政廳關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》（浙財金〔2015〕5號）、《杭州市人民政府關(guān)于進一步深化投融資體制改革擴大有效投資的若干意見》（杭政函〔2015〕111號）有關(guān)規(guī)定，設(shè)立杭州市政府和社會資本合作（PPP）支持基金（以下簡稱“PPP支持基金”），并制定本實施辦法。

一、基金設(shè)立的目的及原則

（一）目的

發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，有效調(diào)動各區(qū)、縣（市）政府參與PPP項目的積極性，促進我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新，優(yōu)化PPP項目融資環(huán)境，助推更多PPP項目落地。

（二）原則 “PPP支持基金”按照“政府引導(dǎo)、市場運作、專業(yè)管理、防范風(fēng)險”的原則進行運作管理。

二、基金的發(fā)起與設(shè)立

（一）基金名稱：杭州市政府和社會資本合作（PPP）支持基金

（二）基金規(guī)模：150-200億元（暫定）

（三）基金期限：8-10年，確需延長存續(xù)期時，須報“PPP支持基金”管理委員會批準。

（四）基金出資人構(gòu)成

“PPP支持基金”由政府引導(dǎo)基金和其他社會資本組成。

1、政府引導(dǎo)基金出資人：（1）市財政局；（2）區(qū)、縣（市）財政局按自愿原則認繳。杭州投資發(fā)展有限公司代表政府出資。

2、其他社會資本出資人：（1）銀行機構(gòu)；（2）保險、信托資金；（3）其他社會資本。

（五）基金募集：政府引導(dǎo)基金出資15-20億（暫定，以實際認繳為準），其他社會資本出資135-180億元（以實際募集為準）。

三、政府引導(dǎo)基金的組織架構(gòu)和職責(zé)分工

政府引導(dǎo)基金設(shè)立“決策—管理—運營”三層組織架構(gòu)。PPP支持基金管理委員會（以下簡稱“基金管委會”）為政府引導(dǎo)基金的決策機構(gòu)。“基金管委會”下設(shè)辦公室，為政府引導(dǎo)基金的日常管理機構(gòu)。由杭州投資發(fā)展有限公司組建基金公司和基金管理公司，負責(zé)政府引導(dǎo)基金的運營。

（一）“基金管委會”

“基金管委會”由常務(wù)副市長任主任，市政府分管副秘書長和市財政局局長任副主任，市發(fā)改委、審計局、金融辦等部門負責(zé)人為成員，主要負責(zé)政府引導(dǎo)基金重大事項的決策和協(xié)調(diào)。

具體職責(zé)是：負責(zé)提出政府引導(dǎo)基金的資金籌集及增資計劃，審定“PPP支持基金”其他社會資本出資人，決策政府引導(dǎo)基金參股子基金事項，協(xié)調(diào)和決策“PPP支持基金”實施過程中相關(guān)重大事項，審議“PPP支持基金”工作報告。

（二）“基金管委會辦公室”

“基金管委會辦公室”設(shè)在市財政局，由市財政局局長任辦公室主任、分管副局長任辦公室副主任、相關(guān)處室負責(zé)人、杭州投資發(fā)展有限公司負責(zé)人為辦公室成員，負責(zé)“PPP支持基金”決策機構(gòu)的日常工作，牽頭建立相關(guān)投資決策和溝通協(xié)調(diào)機制。

具體職責(zé)是：履行“基金管委會”決策事項的實施，負責(zé)政府引導(dǎo)基金的籌集，負責(zé)其他社會資本出資人的招募，負責(zé)制定實施政府引導(dǎo)基金擬參股子基金決策辦法，負責(zé)向“基金管委會”提交決策建議，協(xié)調(diào)“PPP支持基金”運作管理中出現(xiàn)的問題。

（三）政府引導(dǎo)基金運營機構(gòu) 授權(quán)杭州投資發(fā)展有限公司代行政府出資人職責(zé)，出資組建政府與社會資本合作支持基金有限公司（以下簡稱“基金公司”）?！盎鸸尽卑础豆痉ā芬?guī)定要求設(shè)立董事會和監(jiān)事會，不設(shè)日常經(jīng)營機構(gòu)。

授權(quán)杭州投資發(fā)展有限公司代行政府出資人職責(zé)，出資組建政府引導(dǎo)基金投資管理有限公司（以下簡稱“基金管理公司”）?！盎鸸芾砉尽必撠?zé)政府引導(dǎo)基金的日常經(jīng)營管理，并根據(jù)“基金管委會”的要求和“基金公司”的委托，負責(zé)政府引導(dǎo)基金的具體投資和運作。

“基金管理公司”具體職責(zé)是：負責(zé)收集和匯總“PPP支持基金”合作意向并進行篩選，按照“基金管委會”審定的子基金參股計劃，開展對擬合作伙伴盡職調(diào)查、入股談判、擬定章程或合伙協(xié)議、投后管理、基金退出等專業(yè)化運作，定期向杭州投資發(fā)展有限公司報送“PPP支持基金”運作情況。

杭州投資發(fā)展有限公司負責(zé)做好“PPP支持基金”其他社會資本出資人招募的具體工作，負責(zé)做好政府引導(dǎo)基金財務(wù)審計和基金管理公司的考核評價，定期向“基金管委會辦公室”報送“PPP支持基金”運作情況。

財政部門具體負責(zé)開展“物有所值”評估和財政承受能力論證、子基金擬投資項目的審核建議、PPP項目推介等工作，并加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，加快推進“PPP支持基金”落實落地。

四、基金的投資范圍和運作

（一）基金投資范圍

“PPP支持基金”的投資范圍限于杭州市范圍，重點為納入市級及以上PPP項目庫且通過財政承受能力論證的PPP項目。其中優(yōu)先予以支持市級以上試點項目；優(yōu)先支持參與政府引導(dǎo)基金的區(qū)、縣（市）項目，最大支持力度不超過項目所在區(qū)、縣（市）財政認繳額的10倍。

已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已有的公共服務(wù)項目，也可以通過PPP模式進行改造。

（二）基金的運作

“PPP支持基金”實行母子基金架構(gòu)，政府引導(dǎo)基金與若干家實力雄厚、市場信譽良好、團隊力量較強的專業(yè)基金管理機構(gòu)合作設(shè)立子基金，在突出激勵引導(dǎo)、切實發(fā)揮財政資金杠桿放大作用的同時，堅持市場化專業(yè)運作，借助專業(yè)投資機構(gòu)多元化投融資服務(wù)和項目管理經(jīng)驗，采取股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合等多種靈活有效方式投資，提升投資效率。

（三）子基金管理體制

子基金管理采取所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)相分離的管理體制?！盎鸸芾砉尽必撠?zé)與其他社會資本出資人、子基金管理機構(gòu)簽訂出資人協(xié)議、基金委托管理協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。其他社會資本出資人為優(yōu)先級出資人，按出資協(xié)議約定時間和基金管理人要求提供出資資金并取得合理回報，但不直接參與“PPP支持基金”投資項目的決策。子基金管理機構(gòu)依據(jù)合伙協(xié)議和公司章程，按照市場規(guī)則決策投資項目，經(jīng)營基金并負責(zé)投后管理。對市本級重大項目，也可以由“基金管理公司”通過合法規(guī)范形式管理投資。

五、基金的投資回報和收益分配

（一）基金的收益來源

1.所投資項目的股權(quán)分紅及股權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益； 2.債權(quán)投資項目產(chǎn)生的利息收入；

3.基金間隙資金用于穩(wěn)健類金融產(chǎn)品產(chǎn)生的收入； 4.其他合法收入。

（二）基金的收益分配

1.分配結(jié)構(gòu)。采取優(yōu)先級與劣后級的結(jié)構(gòu)，即政府引導(dǎo)基金及子基金管理機構(gòu)作為劣后級、其他社會資本出資人作為優(yōu)先級。

2.收益分配。子基金每年所得收益，首先用于分配與優(yōu)先級出資人約定的固定收益；基金收益超過優(yōu)先級出資人固定收益的剩余部分，在其他出資人之間進行分配，也可作為浮動收益在優(yōu)先級、劣后級出資人之間按一定比例進行分配，具體分配政策在基金合伙協(xié)議或章程中明確。

六、基金的退出機制

（一）實行股權(quán)投資的，原則上在投資協(xié)議上明確到期由項目的社會資本方回購；社會資本不回購的，可由項目主管政府或指定第三方企業(yè)回購；具體應(yīng)在投資協(xié)議或合同中明確。

（二）實行債權(quán)投資的，由借款主體項目公司按借款協(xié)議或合同按期歸還。

（三）子基金到期清算出現(xiàn)虧損時，首先由子基金管理機構(gòu)以其基金的出資額為限承擔(dān)虧損，其余部分由其他出資人按出資比例承擔(dān)。

七、基金的監(jiān)督管理和風(fēng)險防控

（一）基金的監(jiān)督管理

政府引導(dǎo)基金參股設(shè)立子基金實行全程公開透明操作，接收社會監(jiān)督。子基金管理機構(gòu)及管理費率、其他社會資本出資人出資額度及出資條件的確定等，采取公開、公平、競爭、擇優(yōu)的遴選機制。政府引導(dǎo)基金及子基金的資金必須委托符合條件的金融機構(gòu)進行托管。子基金的具體運作情況實行社會中介機構(gòu)獨立審計制度。

（二）基金的風(fēng)險防控

杭州投資發(fā)展有限公司負責(zé)子基金的監(jiān)管，密切跟蹤其經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，防范財務(wù)風(fēng)險，并制定風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)子基金的投資范圍出現(xiàn)違法違規(guī)和偏離政策導(dǎo)向等情況時，杭州投資發(fā)展有限公司應(yīng)及時向市財政局、“基金管委會辦公室”及相關(guān)部門報告，啟動風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，必要情況可以采取終止合作等必要措施，最大限度防范、化解風(fēng)險。

（三）基金的績效評價 市財政局、相關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，對政府引導(dǎo)基金建立績效考核制度，定期對政府引導(dǎo)基金政策目標、政策效果及基金運行情況進行評估，并納入公共財政考核評價體系。

（四）其他監(jiān)督

市、區(qū)、縣（市）各級審計部門要加強對“PPP支持基金”的審計監(jiān)督；基金投資項目的主管部門，要做好行業(yè)管理和監(jiān)督。

本辦法自2016年 月 日起施行。

第五篇：陜西省政府和社會資本合作項目前期工作補助資金管理暫時辦法

陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目前期工作補助資金管理暫行辦法（2017年11月6日）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目前期工作補助資金管理，加快推進PPP項目前期工作及落地實施，切實提高資金使用效益，根據(jù)國家發(fā)展改革委《政府和社會資本合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》、《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理暫行辦法》，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱PPP項目是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，引入社會資本參與投資、建設(shè)及運營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。

第三條 本辦法所稱PPP項目前期工作是指全省及各市（區(qū)）、重點行業(yè)的PPP項目規(guī)劃編制，以及PPP項目的評價論證咨詢、實施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、法律財務(wù)顧問和資產(chǎn)效益評估等工作。

第四條 本辦法所稱PPP項目前期工作補助資金是指為支持PPP項目前期工作，國家發(fā)展改革委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資和省發(fā)展改革委安排的省級預(yù)算內(nèi)投資。

第五條 前期工作補助資金安排和使用堅持公開公正、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)引導(dǎo)、有效監(jiān)管的原則。

第二章 安排程序

第六條 省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委切塊下達的中央預(yù)算內(nèi)投資，以及省級預(yù)算內(nèi)投資PPP項目前期工作補助資金規(guī)模，分解安排到具體項目并下達投資計劃。

第七條 省發(fā)展改革委按照本辦法第三條規(guī)定的前期工作補助資金適用范圍，從經(jīng)過審核評估、納入全省PPP項目意向庫、執(zhí)行庫中，選擇實施條件成熟、PPP前期工作較快的PPP項目，以及根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)PPP規(guī)劃編制工作進展，安排前期工作補助資金。

第八條 PPP項目前期工作補助資金為一次性補助資金，補助額度原則上不超過PPP前期工作費用的60%，其余部分資金由市縣政府或項目業(yè)主單位承擔(dān)。

第九條 省發(fā)展改革委委托陜西金控集團等單位作為全省PPP項目推進服務(wù)機構(gòu)，在安排PPP項目前期工作補助資金前，對全省PPP項目意向庫、執(zhí)行庫項目進行篩選論證。投資計劃下達后，陜西金控集團等單位對安排的PPP項目前期工作進展和資金使用情況進行跟蹤評估。

第三章

使用管理

第十條 前期工作補助資金實行總額控制，按規(guī)定據(jù)實列支。資金使用要嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，必須設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。

第十一條 對批準建設(shè)的項目，其前期工作補助資金應(yīng)作為國家投資補助，按照相關(guān)規(guī)定計入建設(shè)成本。

第十二條 對未獲批準等因故無法實施的項目，項目單位要及時提出前期工作補助資金核銷申請，報省發(fā)展改革委審核批準后作核銷處理。同時，對因故無法實施的項目要詳細說明原因和已用資金的使用情況。

第十三條 項目前期工作完成或因故無法實施后結(jié)余的資金，應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定由省發(fā)展改革部門調(diào)整安排用于其他PPP項目前期工作。

第十四條 各市（區(qū)）發(fā)展改革委、省級有關(guān)單位和陜西金控集團每年對前期工作補助資金使用情況進行總結(jié)，并在第二年2月底前將總結(jié)報告報送省發(fā)展改革委。總結(jié)報告包括前期工作補助資金使用總體情況、項目前期工作進展情況，以及其他需要說明的問題。第十五條 項目單位要嚴格按照基本建設(shè)財務(wù)會計制度對前期工作補助資金進行管理和核算。

第四章 監(jiān)督檢查

第十六條 各市（區(qū)）發(fā)展改革委要及時會同同級相關(guān)行業(yè)主管部門對項目前期工作進展情況、質(zhì)量和補助資金使用情況進行監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委定期對前期工作進展情況、質(zhì)量和資金使用情況開展稽察和檢查。

第十七條 對沒有按照入庫申報材料中的時限要求完成前期工作的，要限期完成；前期工作不合格的，要進行整改、限期完成。增加的費用由相關(guān)責(zé)任單位負擔(dān)。

第十八條 對不按規(guī)定使用前期工作補助資金的，經(jīng)核實后，立即停止撥付尚未撥付的前期工作補助資金，并在下一減少或不予安排該地區(qū)PPP項目前期工作補助資金。對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的行政或法律責(zé)任。

第五章 附則

第十九條 本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。第二十條 本辦法自公布之日起施行。

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本

合作模式的實施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，大力推廣政府和社會資本合作（Public-Private Partnership,以下簡稱 PPP）模式，提出如下實施意見。

一、充分認識推廣PPP模式的重大意義

PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。PPP模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。

推廣PPP模式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政企分開和政事分開，有利于打破行業(yè)準入限制、激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，有利于完善財政投入和管理方式、提高財政資金使用效益，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給和投入方式、提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的重要舉措，是創(chuàng)新投融資體制機制、增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的重要手段，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要途徑。

二、總體要求

（一）基本原則。

依法合規(guī)。將PPP納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。

重諾履約。政府和社會資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，必須樹立契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。

公開透明。實行陽光化運作，依法充分披露PPP項目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

公眾受益。加強政府監(jiān)管，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術(shù)進步有機結(jié)合，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

積極穩(wěn)妥。探索符合我省實際和行業(yè)特點的做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成適合我省省情的發(fā)展模式。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。

（二）發(fā)展目標。立足于加強和改善公共服務(wù)，形成有效促進PPP模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過PPP模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項目中，逐步增加使用PPP模式的比例。

三、構(gòu)建保障PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系

（一）明確項目實施的管理框架。建立健全制度規(guī)范體系，實施全生命周期管理，保證項目實施質(zhì)量。按照財政部制定的操作指南、合同指南、標準化合同文本要求，規(guī)范項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，明確操作要求，指導(dǎo)社會資本參與實施。各行業(yè)主管部門要在實踐中不斷細化、完善合同條款，探索制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的標準化合同文本，提高合同編制效率和談判效率。按照預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實施條例、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕107號）等要求，建立完善管理細則，規(guī)范選擇合作伙伴的程序和方法，維護國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權(quán)益。

（二）健全財政管理制度。開展財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責(zé)任，促進中長期財政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財政管理和會計制度，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，納入預(yù)算、中期財政規(guī)劃，在政府財務(wù)報告中進行反映和管理，并向本級人大或其常委會報告。存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目過程中，應(yīng)依法進行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。

（三）建立多層次監(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃發(fā)起PPP項目，社會資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求建議發(fā)起。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標準、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強對公共服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設(shè)定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，并將績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，確保實現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項目實施相關(guān)信息，切實保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

（四）完善公共服務(wù)價格調(diào)整機制。積極推進公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，完善公共產(chǎn)品和服務(wù)市場定價機制，適當(dāng)下放省級價格管理權(quán)限。按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價格。依據(jù)項目運行情況和績效評價結(jié)果，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價調(diào)價的科學(xué)性。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)價的透明度。

（五）完善法律法規(guī)體系。推進相關(guān)立法，著力解決PPP項目運作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問題，明確政府出資的法律依據(jù)和出資性質(zhì)，規(guī)范政府和社會資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，為PPP模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。

四、規(guī)范推進PPP項目實施

（一）廣泛采用PPP模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用PPP模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

（二）化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點民生項目建設(shè)。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)豍PP項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與PPP項目，進行變相融資。

（三）提高新建項目決策的科學(xué)性。全省各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合財政收支平衡狀況，統(tǒng)籌論證新建項目的經(jīng)濟效益和社會效益，并進行財政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。根據(jù)項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等運作方式。

（四）明確項目實施主體職責(zé)。有關(guān)行業(yè)主管部門要積極做好本行業(yè)PPP項目的策劃、儲備、遴選，配合財政部門做好經(jīng)濟社會效益評價和財政承受能力評估，與相關(guān)監(jiān)管部門共同做好項目運營監(jiān)管。省政府行業(yè)主管部門為省屬PPP項目的實施機構(gòu)，或授權(quán)其所屬事業(yè)單位作為項目實施機構(gòu)，具體負責(zé)省屬PPP項目的實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施、項目績效監(jiān)測、合作期滿移交等工作。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合實際確定本級PPP項目的實施機構(gòu)，保障PPP項目穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。項目實施機構(gòu)應(yīng)定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報，并報同級財政部門和發(fā)展改革部門備案，作為財政補貼和價格調(diào)整的重要依據(jù)。

（五）擇優(yōu)選擇項目合作伙伴。對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務(wù)對價的項目，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項目合作伙伴。要規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，對各類投資主體要同等對待，對非公有資本不得單獨設(shè)置附加條件。依托陜西省政府采購網(wǎng)，及時、充分向社會公布項目采購信息。綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實守信的合作伙伴。加強項目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公平、公正、公開。

（六）合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則合理分配項目風(fēng)險，按照激勵相容原則科學(xué)設(shè)計合同條款，明確項目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應(yīng)急和臨時接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等。引入價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當(dāng)給予對方相應(yīng)賠償。建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。

（七）增強責(zé)任意識和履約能力。社會資本要將自身經(jīng)濟利益訴求與政府政策目標、社會目標相結(jié)合，不斷加強管理和創(chuàng)新，提升運營效率，在實現(xiàn)經(jīng)濟價值的同時，履行好企業(yè)社會責(zé)任，嚴格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護公眾利益；要積極進行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級，從工程承包商、建設(shè)施工方向運營商轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、多元化發(fā)展；要不斷提升運營實力和管理經(jīng)驗，增強提供公共服務(wù)的能力。咨詢、法律、會計等中介機構(gòu)要提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，促進項目增效升級。

（八）保障公共服務(wù)持續(xù)有效。項目實施機構(gòu)要按照合同約定，對項目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭議。確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項目資產(chǎn)移交時，要對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，在政府財務(wù)報告中進行反映和管理。

（九）開展PPP項目示范。各地各部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，切實做好PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理，建立本地區(qū)、本行業(yè)的PPP項目庫，將符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和適宜推行PPP模式的項目及時納入項目庫管理。省財政廳、省發(fā)展改革委會同省政府各行業(yè)主管部門、各市、縣、區(qū)，建立全省統(tǒng)一的PPP項目庫。從全省項目庫篩選投資規(guī)模相對較大、前期條件相對成熟、項目收益相對穩(wěn)定的項目，在全省范圍內(nèi)開展項目示范，并分批向社會公開推介，匯聚各方力量、各種資源共同推進。對示范項目實行動態(tài)管理，各地各部門要加強示范項目的跟蹤服務(wù)工作，按季度報送工作進度，進度不達預(yù)期的項目將調(diào)出示范名單。各地各部門要及時總結(jié)實踐經(jīng)驗、宣傳典型案例，為全省推廣PPP模式提供示范參考。

五、政策保障

（一）簡化項目審核流程。進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務(wù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

（二）多種方式保障項目用地。實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。全省土地利用計劃向PPP項目適當(dāng)傾斜。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準后實施。

（三）完善財稅支持政策。積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式。省財政出資引導(dǎo)設(shè)立“陜西省PPP融資支持基金”，用于為我省PPP項目提供增信支持。探索通過以獎代補等措施，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。落實和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（四）做好金融服務(wù)。金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合PPP模式特點的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為PPP項目提供融資支持。鼓勵金融機構(gòu)提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財務(wù)顧問、銀團貸款、委托貸款等綜合金融服務(wù)，參與項目策劃、融資方案設(shè)計、融資風(fēng)險控制、社會資本引薦等工作。支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，參與改造PPP項目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構(gòu)給予中長期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項目融資。

（五）推進信用體系建設(shè)。加快推行企業(yè)綜合信用等級評價制度、第三方信用評價和信用報告制度，完善和落實失信懲戒制度，對PPP項目建設(shè)、運營等過程中的失信行為列入異常信用記錄，作為全省PPP項目選擇合作伙伴的重要參考。各級政府要科學(xué)決策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護；認真履約，及時兌現(xiàn)各類承諾和合同約定。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職能分工，負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強對市、縣推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。省財政廳、省發(fā)展改革委作為全省推廣PPP模式牽頭單位，要會同有關(guān)部門，加強政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機制。教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、旅游等省政府行業(yè)主管部門，為本行業(yè)全省PPP項目的推進機構(gòu)，要結(jié)合本行業(yè)特點，積極運用PPP模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。市、縣政府要結(jié)合已有規(guī)劃和本地實際，出臺具體政策措施并抓好落實。要根據(jù)本地實際情況，建立工作協(xié)調(diào)機制，推動PPP項目落地實施。

（二）健全工作機制。省政府有關(guān)行業(yè)主管部門要明確推進PPP工作的機構(gòu)和人員，負責(zé)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)、本部門PPP項目推進工作，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育儲備行業(yè)項目；省財政廳、省發(fā)展改革委、各有關(guān)行業(yè)主管部門要加強橫向聯(lián)動，緊密工作聯(lián)系，促進信息共享，協(xié)同推進PPP項目順利實施。省財政廳具體開展“省級PPP中心”工作，包括規(guī)劃指導(dǎo)、識別評估、宣傳培訓(xùn)、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)等，可委托第三方提供法律、技術(shù)、融資等咨詢服務(wù)。

（三）加強人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)專業(yè)人才，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制。鼓勵各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度，開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。鼓勵有條件的市、縣政府統(tǒng)籌內(nèi)部機構(gòu)改革需要，進一步整合專門力量，承擔(dān)PPP模式推廣職責(zé)，提高專業(yè)水平和能力。

（四）搭建信息平臺。建立全省統(tǒng)一的PPP信息發(fā)布平臺，及時向社會公開項目實施情況等相關(guān)信息，確保項目實施公開透明、有序推進。建立全省統(tǒng)一的PPP專家?guī)旌妥稍儥C構(gòu)名錄，供各地各部門選擇。

（五）加強政策宣傳引導(dǎo)。各地各部門要大力宣傳推廣PPP模式的重大意義，做好政策解讀，總結(jié)典型案例，回應(yīng)社會關(guān)切，通過輿論引導(dǎo)，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府和社會資本的合力作用。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各地各部門要充分認識推廣PPP模式的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，精心組織實施，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實履行職責(zé)，共同抓好落實。省財政廳要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。

陜西省人民政府辦公廳 2015年8月28日

寶雞市政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為積極推廣政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）模式，明晰我市PPP項目實施工作規(guī)程，提高全市PPP工作效率和項目運行質(zhì)量，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》、《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理暫行辦法的通知》等精神，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱PPP項目是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，引入社會資本參與投資、建設(shè)及運營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。

第三條 本辦法所稱寶雞市政府和社會資本合作項目庫（以下簡稱“全市PPP項目庫”），是指對寶雞市域內(nèi)擬采取PPP模式的項目進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌推進的綜合管理平臺。

第四條 本辦法所稱寶雞市政府和社會資本合作模式推廣運用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市PPP項目辦公室”）由市發(fā)改委、市財政局和其他行業(yè)主管部門聯(lián)合組成，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，主要負責(zé)我市PPP模式推廣運用的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，協(xié)調(diào)推動PPP工作順利開展。

第五條 本辦法適用于寶雞市域內(nèi)擬采用或已采用PPP模式、納入全市PPP項目庫的項目。

第六條 全市PPP項目庫建設(shè)和管理堅持“分級建設(shè)、分類負責(zé)、有序接替、動態(tài)管理、創(chuàng)新方式、合力推進”的原則。

第二章 項目庫建立

第七條 市PPP項目辦公室負責(zé)全市PPP項目庫的統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)籌管理，并會同各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門、各管委會和市級各行業(yè)主管部門，開展全市項目征集、評估論證、入庫管理、協(xié)調(diào)推進及信息發(fā)布等工作。

第八條 全市PPP項目庫由基礎(chǔ)庫、意向庫和執(zhí)行庫三個子庫組成。擬采取PPP模式的項目首先進入基礎(chǔ)庫；基礎(chǔ)庫中符合一定條件的項目經(jīng)評估后轉(zhuǎn)入意向庫；意向庫中符合一定條件的項目經(jīng)評估后轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫。

第九條 進入基礎(chǔ)庫的項目應(yīng)符合以下條件：

（一）適合采用PPP模式；

（二）擬采取或已經(jīng)采取PPP模式；

（三）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策；

（四）符合入庫申報程序等要求；

（五）按照《寶雞市政府和社會資本合作（PPP）項目

基礎(chǔ)庫》（見附件1），填報的項目信息真實、準確、完整。

第十條 轉(zhuǎn)入意向庫的項目應(yīng)符合以下條件：

（一）已納入基礎(chǔ)庫；

（二）本級政府同意采取PPP模式；

（三）項目實施機構(gòu)確定；

（四）啟動編制PPP實施方案；

（五）按照《寶雞市政府和社會資本合作（PPP）項目意向庫》（見附件2），填報的項目信息真實、準確、完整。

第十一條 轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫的項目應(yīng)符合以下條件：

（一）已納入意向庫；

（二）PPP實施方案已經(jīng)本級政府審批同意；

（三）按有關(guān)規(guī)定啟動項目采購等工作；

（四）按照《寶雞市政府和社會資本合作（PPP）項目執(zhí)行庫》（見附件3），填報的項目信息真實、準確、完整。

第十二條 各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門、各管委會、市級各行業(yè)主管部門應(yīng)組織編制本地區(qū)、本部門PPP項目規(guī)劃和三年滾動計劃，建立本地區(qū)、本部門PPP項目庫，并做好項目的梳理、論證、申報入庫、信息更新等工作。

第十三條 擬實施的PPP項目，必須申報納入全市PPP項目庫。原則上，未納入項目庫的項目，市、縣（區(qū)）財政資金在項目前期費上不予支持，不能開展招標等活動。

第三章 入庫項目申報

第十四條 各縣（區(qū)）發(fā)展改革局、各管委會和市級各行業(yè)主管部門應(yīng)重點關(guān)注一些投資規(guī)模相對較大、收益比較穩(wěn)定、合作期限較長、技術(shù)發(fā)展比較成熟、價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高的城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，并優(yōu)先考慮采用PPP模式進行包裝并申請入庫。

第十五條 申請入庫項目范圍：

（一）交通設(shè)施：機場、鐵路、城市軌道交通、高速公路、國省干線、橋梁、隧道、綜合交通樞紐等；

（二）水利設(shè)施：干流引調(diào)水工程、輸配水工程、新建水庫、節(jié)水改造等；

（三）市政設(shè)施：供水、排水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理、固廢處置、城市停車場、地下綜合管廊、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治、城鎮(zhèn)照明改造等；

（四）公共服務(wù)：教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化旅游、健康養(yǎng)老、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等；

（五）生態(tài)環(huán)境：污染防治、危險廢棄物處置、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾資源化處理等；

（六）其他領(lǐng)域：能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等。第十六條 入庫項目申報程序：

（一）市PPP項目辦公室印發(fā)征集PPP項目、更新全市PPP項目庫的通知。

（二）申報單位根據(jù)本辦法確定的入庫條件、申報范圍、規(guī)范格式等要求，抓緊梳理、篩選擬申請入庫項目清單，填報項目相關(guān)信息，并報送入庫申請報告。

（三）市屬項目由市級行業(yè)主管部門或各管委會審核后向市PPP項目辦公室報送；各縣（區(qū)）所屬項目先向各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門報送，經(jīng)各縣（區(qū)）發(fā)展改革部審核后再上報市PPP項目辦公室；市屬企業(yè)實施的項目先向其主管部門報送，經(jīng)主管部門審核同意后再報送給市PPP項目辦公室；社會資本發(fā)起的項目，按照屬地原則先向項目所在地的發(fā)展改革部門報送，經(jīng)審核后再上報市PPP項目辦公室。

第十七條 入庫申請報告主要說明申報項目的總體情況，并附按照附件1、2、3和填表說明要求填寫的項目清單。

第十八條 入庫項目申報分為建庫集中申報和后續(xù)定期申報。建庫集中申報，申報單位按照本辦法確定的申報程序和市PPP項目辦公室印發(fā)的申報通知要求，報送入庫申請報告及項目清單。后續(xù)如有擬申請新入庫項目，各申報單位梳理匯總后于每月25日前向市PPP項目辦公室報送入庫申請報告及項目清單。

第十九條 項目申報實行優(yōu)先入庫原則。列入國家、省相關(guān)規(guī)劃的項目優(yōu)先安排入庫；經(jīng)市政府研究決策、列入市級城建計劃或其他專項規(guī)劃的項目優(yōu)先安排入庫；規(guī)劃選址、建設(shè)用地等建設(shè)要素基本落實的項目優(yōu)先安排入庫；前期工作充分、基本確定合作方的項目優(yōu)先安排入庫；涉及民生、對全市經(jīng)濟社會影響較大的項目優(yōu)先安排入庫；按項目實施的必要性和急迫性優(yōu)先安排入庫。

第二十條 申請入庫項目，由市PPP項目辦公室組織有關(guān)專家、第三方評估機構(gòu)對項目的必要性、可行性、經(jīng)濟性進行綜合評估論證，重點分析采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式相比能否優(yōu)化風(fēng)險分配，降低項目全生命周期成本，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，通過評估論證的項目，先納入全市PPP項目庫，由市PPP項目辦公室梳理匯總并進行篩選后于每月5日前向省發(fā)改委報送，再由省發(fā)改委審核通過后納入全省PPP項目庫。

第四章 入庫項目管理

第二十一條 入庫項目實行統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進機制。市PPP項目辦公室在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對全市PPP項目庫統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)推進,并會同市級行業(yè)主管部門，開展全市PPP業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，加強橫向聯(lián)動和縱向?qū)?，促進信息溝通與共享，及時研究解決制約問題。

第二十二條 建立分級管理機制。各縣（區(qū)）人民政府、各管委會、市級各行業(yè)主管部門是本地區(qū)、本部門項目庫建設(shè)的責(zé)任單位，負責(zé)統(tǒng)籌編制本地區(qū)、本部門入庫項目的實施方案編制，招商引資、洽談對接、實施監(jiān)管等工作。

第二十三條 明確工作職責(zé)：

（一）市PPP項目辦公室負責(zé)全市入庫項目的征集、遴選、對外推介等工作，同時對入庫項目進行協(xié)調(diào)服務(wù)并做好向上爭取工作。

（二）市發(fā)改部門要做好PPP項目備案、核準、審批等工作。

（三）市財政部門負責(zé)組織有關(guān)專家對準備轉(zhuǎn)意向庫項目開展物有所值、財政可承受能力的評估論證，對執(zhí)行庫項目政府采購環(huán)節(jié)進行規(guī)范和監(jiān)督，并對項目合同中涉及的政府支付義務(wù)納入預(yù)算管理，并建立政府支付臺賬，配合相關(guān)部門指導(dǎo)項目規(guī)范實施。

（四）市金融辦適時組織召開項目與金融機構(gòu)對接會，為銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、投資基金、信托業(yè)等金融機構(gòu)重點推薦納入基礎(chǔ)庫、意向庫項目，鼓勵金融機構(gòu)提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財務(wù)顧問、銀團貸款、委托貸款、債券發(fā)行等綜合金融服務(wù)，參與項目策劃、融資方案設(shè)計、融資風(fēng)險控制等工作。

（五）市國土、規(guī)劃部門負責(zé)對基礎(chǔ)庫、意向庫項目的合作方式和建設(shè)內(nèi)容，做好土地供給方式的研究、規(guī)劃布局等工作。

（六）市價格管理部門按照價格管理權(quán)限，負責(zé)在成本審核的基礎(chǔ)上，適時做好相關(guān)項目公共服務(wù)價格和收費標準的上報、審批工作。

（七）市審計部門負責(zé)在項目執(zhí)行過程中對財政投入資金的真實、合法、效益性進行審計。

（八）其他行業(yè)主管部門負責(zé)結(jié)合本行業(yè)特點，積極運用PPP模式提供公共服務(wù)，切實做好PPP項目的遴選、包裝、推薦工作以及準備、采購、實施和PPP項目建成后的移交、維護等工作。

第二十四條 加強項目庫信息公開制度。市PPP項目辦公室定期從基礎(chǔ)庫、意向庫中選擇投資規(guī)模大、前期工作快、合作前景好的項目召開專題推介會，吸引社會資本積極參與，并從全市PPP項目執(zhí)行庫中，定期選擇社會資本確定、項目執(zhí)行順利、機制設(shè)計優(yōu)化的項目，總結(jié)成功經(jīng)驗和典型案例，向全社會推廣PPP模式提供示范。

第二十五條 加大政府投資支持力度。市級財政預(yù)算內(nèi)的項目前期費和建設(shè)資金安排將優(yōu)先選擇列入全市PPP項目意向庫、執(zhí)行庫的項目，同時對爭取中省預(yù)算內(nèi)項目前期工作補助資金以及申請國家專項建設(shè)基金的項目，市發(fā)改委將優(yōu)先選取項目庫中的項目進行上報。

第二十六條 優(yōu)化入庫項目審批機制。為加快推進入庫PPP項目前期工作，逐步建立完善并聯(lián)審批機制，相關(guān)審批部門按國家政府投資核準目錄簡化審批，并按照不同建設(shè)模式進行前期輔導(dǎo)協(xié)助項目單位辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、審批核準等前期手續(xù)。市PPP項目辦公室通過建立PPP專家?guī)旌妥稍儥C構(gòu)信息庫，委托專家或第三方咨詢機構(gòu)為入庫項目提供指導(dǎo)、咨詢、識別、篩選及方案編制等方面的智力服務(wù)。

第二十七條 建立入庫項目信息報送制度。項目申報單位負責(zé)入庫PPP項目的協(xié)調(diào)調(diào)度和跟蹤統(tǒng)計工作，并于每月25日前按照附件1、2、3要求報送項目最新進展情況。市PPP項目辦公室根據(jù)申報單位報送的項目信息，每月3日前更新入庫項目信息，并根據(jù)項目前期工作進度，調(diào)整基礎(chǔ)庫、意向庫、執(zhí)行庫三個子庫項目。

第二十八條 建立入庫項目動態(tài)調(diào)整機制。進入基礎(chǔ)庫的項目，如6個月內(nèi)未啟動PPP實施方案編制工作，市PPP項目辦公室向申報單位進行預(yù)警提示；如12個月內(nèi)未啟動PPP實施方案編制，市PPP項目辦公室將該項目調(diào)出全市PPP項目庫。進入意向庫的項目，如6個月內(nèi)未編制完成PPP實施方案，市PPP項目辦公室向申報單位進行預(yù)警提示；如12個月內(nèi)未編制完成PPP實施方案（重特大項目調(diào)整時間可適當(dāng)延長），市PPP項目辦公室將該項目調(diào)出全市PPP項目庫，并收回已安排的前期工作補助資金。申報單位決定終止采取PPP模式、因不可抗力影響無法繼續(xù)實施PPP模式或被發(fā)現(xiàn)有違反國家法律、法規(guī)行為的項目，市PPP項目辦公室將該項目調(diào)出全市PPP項目庫。

第二十九條 建立績效評價機制。圍繞責(zé)任單位申報項目數(shù)量、推進完成情況、信息更新等方面，實行綜合績效評價機制。評價考核結(jié)果作為下一給予支持的重要依據(jù)。

第五章 附 則

第三十條 本辦法由市PPP項目辦公室負責(zé)解釋。第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施。