第一篇：PPP(政府與社會資本合作)模式

PPP（政府與社會資本合作）模式

Public-Private Partnership

一、PPP模式的定義

PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。

PPP是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。①、PPP的狹義定義

可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。PPP的狹義定義更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值原則。②、PPP的廣義定義

是指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。③、PPP通常模式

是由社會資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

二、PPP模式的意義

提高了資源使用效能和建設(shè)、運(yùn)營效率。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)政投入 及管理方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，培養(yǎng)合格市場投資主體，形成投資、建設(shè)、運(yùn)營的市場化體系和投資、補(bǔ)貼、價(jià)格等政策要素的協(xié)同機(jī)制。

①、推廣運(yùn)用PPP模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。政府通過PPP模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

②、推廣運(yùn)用PPP模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機(jī)結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。PPP模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

③、推廣運(yùn)用PPP模式，是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。PPP模式的實(shí)質(zhì)是政府購買服務(wù)，要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長期財(cái)政規(guī)劃，這與深化財(cái)稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。

三、PPP模式的分類

PPP模式廣義上可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類。①、外包類

PPP項(xiàng)目由政府投資，私人部門承包整個項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類PPP項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對較小。②、特許經(jīng)營類

項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。特許經(jīng)營類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節(jié)約整個項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。③、私有化類

PPP項(xiàng)目則需要私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤。私有化類PPP項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。

四、PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

在公共服務(wù)領(lǐng)域推PPP模式，是激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，采用PPP模式，對統(tǒng)籌 做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有戰(zhàn)略意義。

①、消除費(fèi)用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段共同參與項(xiàng)目的識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程,保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期,使項(xiàng)目費(fèi)用降低。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價(jià),能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。

②、有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。

③、促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí),私營部門參與項(xiàng)目還能推動在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。④、政府部門和民間部門可以取長補(bǔ)短。發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

⑤、有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。PPP模式可以有效打破社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诒P活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力。

⑥、風(fēng)險(xiǎn)分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn),從而降低了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。

⑦、有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。在政府和社會資本合作模式下，政府以運(yùn)營補(bǔ)貼等作為社會資本提供公共服務(wù)的對價(jià)，以績效評價(jià)結(jié)果作為對價(jià)支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、PPP模式的必要條件

①、政府支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任——為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。②、政策保障.A、減少審批環(huán)節(jié)，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強(qiáng)服務(wù)，對實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

B、多種方式保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。

C、完善財(cái)稅支持政策。通過以獎代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項(xiàng)目。落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會資本參與。

D、做好金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項(xiàng)目提供融資支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項(xiàng)目融資。③、法律保證

PPP項(xiàng)目依法合規(guī)在競爭性取得私營投資商，在運(yùn)作需要在法律層面上的保證，對政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補(bǔ)不足的有力保證。

第二篇：浙江：推廣運(yùn)用政府與社會資本合作(PPP)模式

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浙江：推廣運(yùn)用政府與社會資本合作(PPP)模式

無界投融：2014年，浙江省完成固定資產(chǎn)投資23555億元，其中“411”重大項(xiàng)目投資7210億元，同比增長16.6%。

一、實(shí)施財(cái)政重大政策，引導(dǎo)推動有效投資

一是大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略，爭取中央財(cái)力補(bǔ)助30億元，落實(shí)省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金66億元，助推我省從海洋大省向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。2014年，全省海洋生產(chǎn)總值近6000億元，沿海7市完成海洋經(jīng)濟(jì)有效投資超2300億元，均比上年增長約10%。二是每年安排專項(xiàng)資金15億元，實(shí)施小城市培育試點(diǎn)補(bǔ)助政策。

2014年，36個試點(diǎn)中心鎮(zhèn)有效投資達(dá)1885億元，同比增長23%。小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，綜合承載能力和公共服務(wù)能力不斷提升，成為我省新型城鎮(zhèn)化的一大新亮點(diǎn)。三是每年安排6000萬元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)資金，研究出臺《省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)政政策實(shí)施辦法》，積極發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展空間拓展。

二、提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

通過整合專項(xiàng)資金、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極完善支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策體系。2014年，省財(cái)政安排補(bǔ)助資金2.9億元，支持企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新。從工業(yè)與信息化專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排3億元，開展“兩化”深度融合國家示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。設(shè)立信息創(chuàng)業(yè)投資基金，經(jīng)過二、三級基金的放大，形成50-100億元的基金規(guī)模，投向信息化和工業(yè)化深度融合及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善促進(jìn)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)政政策，2014年落實(shí)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)功能性機(jī)構(gòu)和浙江發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核獎勵資金1.1億元，引導(dǎo)浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目投資資金2236

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億元，同比增長27.6%。

三、積極爭取國家支持，落實(shí)地方配套資金

2014年，我省爭取中央預(yù)算內(nèi)基建資金52億元，重點(diǎn)支持我省基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。爭取中央車購稅資金44億元，落實(shí)省級交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金104億元，推進(jìn)現(xiàn)代交通五大建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建。2012-2014年，積極爭取中小河流治理、病險(xiǎn)水庫加固中央水利資金18億元，省財(cái)政安排水利專項(xiàng)資金145億元。全省累計(jì)完成水利投資1229億元，實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫加固452座，新建、加固海塘河堤1616公里，杭嘉湖區(qū)整治152萬畝，農(nóng)村河道綜合整治8600公里，灘涂圍墾圈圍34萬畝，新增水土流失治理面積2117平方公里，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.579。

四、改革投融資方式，積極推行PPP模式

2014年，我省在全面推進(jìn)“七線兩樞紐”建設(shè)的基礎(chǔ)上提出加快鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，16個鐵路項(xiàng)目省內(nèi)總投資1350億元，省級承擔(dān)資本金約200億元，沿線市縣約250億元。同時(shí)，省財(cái)政積極推進(jìn)鐵路投融資改革，資本金除由一般公共預(yù)算、國資經(jīng)營預(yù)算、產(chǎn)業(yè)基金等籌措外，安排地方政府債券用于鐵路資本金缺口，并利用經(jīng)營收益抵補(bǔ)法創(chuàng)新籌資渠道。探索“投資主體多元化、籌資方式市場化、投資項(xiàng)目業(yè)主化”的投融資新機(jī)制，積極推廣運(yùn)用政府與社會資本合作(PPP)模式，鼓勵和支持社會資本參與污水、能源、交通等公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，前期已向社會發(fā)布20個推介項(xiàng)目。

五、實(shí)施考核激勵政策，推行“411”有效投資行動計(jì)劃

2014年，協(xié)調(diào)落實(shí)省級財(cái)政性資金147億元，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施完善、五水共治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，著力促進(jìn)“411”有效投資

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行動計(jì)劃順利實(shí)施，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。建立完善擴(kuò)大有效投資的財(cái)政激勵政策，對全省各市縣投資增速、投資增量貢獻(xiàn)、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評，省財(cái)政對考核優(yōu)秀的市縣給予財(cái)力性獎勵，2014將兌現(xiàn)獎勵資金約1.5億元，統(tǒng)籌用于加大民生投入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面，有效引導(dǎo)市縣擴(kuò)大投資積極性。

無界投融(004km.cn)是中國投融資行業(yè)首家OVO跨域路演服務(wù)平臺，在線上（online）實(shí)現(xiàn)投融資相關(guān)的項(xiàng)目方、投資方、服務(wù)方的信息聚合和需求交互，在線下(offline)運(yùn)用跨域路演中心的高清視頻(video)進(jìn)行高效對接，解決了傳統(tǒng)投融資行業(yè)存在的地域限制、信息不對稱、效率低下等問題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息流、資金流更高效、更直觀、更精準(zhǔn)的匹配。

第三篇：政府和社會資本合作模式(PPP)-棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

政府和社會資本合作模式（PPP）-棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，政府與企業(yè)建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。企業(yè)與地方政府確立政府和社會資本（PPP）合作模式，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”為原則，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入項(xiàng)目的協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營之中。

在土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)、城市運(yùn)營維護(hù)服務(wù)等方面，企業(yè)與地方政府進(jìn)行全面合作，共同決策、共同推進(jìn)。雙方緊密協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)造出“1+1>2”的效果。

PPP項(xiàng)目協(xié)議

第一章 總 論

1.1棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目概況 1.1.1棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目名稱 1.1.2建設(shè)性質(zhì)

1.1.3棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目建設(shè)單位 1.1.4棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 1.2建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容

1.3 棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目運(yùn)作模式 1.3.1運(yùn)作方式 1.3.2模式內(nèi)容 1.3.3全生命周期成本

1.4棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目投資估算與資金籌措 1.4.1棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目建設(shè)總投資 1.4.2資金籌措 1.5編制依據(jù)

1.6棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目綜合評價(jià) 1.7主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

第二章 棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性 2.1項(xiàng)目建設(shè)背景

2.1.1我國棚戶區(qū)改造工程的發(fā)展背景 2.1.2棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目提出背景

2.1.3棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)背景 2.2棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性 2.2.1是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需要 2.2.2是新時(shí)期國家改革的需要 2.2.3是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的重要內(nèi)容 2.2.4是城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的需要 第三章 市場行業(yè)分析

3.1我國棚戶區(qū)改造工程的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 3.2國外棚戶區(qū)改造工程行業(yè)狀況及優(yōu)秀模式 3.3棚戶區(qū)改造工程市場需求分析 3.4棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目市場分析 3.4.1棚戶區(qū)改造工程開發(fā)的市場需求 3.4.2棚戶區(qū)改造工程開發(fā)的意義 3.4.3棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目市場定位 3.5棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目服務(wù)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 第四章 建場條件及場址選擇 4.1建設(shè)場址地理位置 4.1.1地理位置 4.1.2場址概述 4.2廠（場）址建設(shè)條件 4.2.1自然、氣象條件 4.2.2地質(zhì)條件 4.2.3通區(qū)位 4.2.4 給排水條件 4.2.5 電力供應(yīng)條件 4.2.6通訊條件 第五章 總體規(guī)劃方案

5.1棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目規(guī)劃理念 5.2 棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目規(guī)劃原則 5.3服務(wù)宗旨與目標(biāo) 5.3.1服務(wù)宗旨 5.3.2建設(shè)要求 5.3.3建設(shè)目標(biāo) 5.4總體規(guī)劃要求 5.5場內(nèi)外交通運(yùn)輸流量組 5.6場區(qū)豎向及總平面布置要求 5.6.1豎向布置 5.6.2總平面布置

5.7棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目總體功能布局 第六章 棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目建設(shè)方案 6.1工程建設(shè)規(guī)模 6.2建設(shè)內(nèi)容 6.2.1內(nèi)容概述 6.2.2具體建設(shè)內(nèi)容 6.3結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 6.3.1基礎(chǔ) 6.3.2墻體 6.3.3樓板及屋面 6.3.4內(nèi)外部裝修 6.4公用輔助工程 6.4.1場內(nèi)道路 6.4.2景觀與綠化 6.4.3監(jiān)控、安全防范系統(tǒng) 6.4.4給排水工程 6.4.5供電工程 6.4.6弱電系統(tǒng) 6.4.7暖通工程

第七章 環(huán)境保護(hù)與安全衛(wèi)生 7.1環(huán)境影響分析 7.1.1項(xiàng)目場址環(huán)境現(xiàn)狀

7.1.2建設(shè)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目對生態(tài)的影響分析 7.1.3大氣、水、聲、固廢環(huán)境影響分析 7.2 環(huán)保措施

7.2.1生態(tài)影響減緩措施 7.2.2其他環(huán)保措施 7.3勞動安全 7.3.1設(shè)計(jì)依據(jù)和原則 7.3.2不安全因素和職業(yè)危害分析 7.3.3設(shè)計(jì)中采用的主要防范措施

第八章 棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目組織管理與運(yùn)作方式 8.1組織機(jī)構(gòu) 8.2組織管理 8.3勞動定員

第九章 棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目管理與實(shí)施進(jìn)度 9.1棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目管理 9.2棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目的監(jiān)督和評價(jià) 9.3棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 第十章 節(jié) 能

10.1用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范 10.1.1編制依據(jù) 10.1.2能源消耗狀況 10.2建筑節(jié)能目標(biāo) 10.3建筑節(jié)能要求 10.4電氣節(jié)能要求 10.5空調(diào)通風(fēng)節(jié)能要求 10.6節(jié)水措施 第十一章 消防 11.1主要設(shè)計(jì)依據(jù) 11.2建筑消防 11.3火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng) 第十二章 投資估算與資金籌措 12.1投資估算 12.1.1編制說明 12.1.2編制依據(jù) 12.1.3編制方法 12.1.4投資估算 12.2資金籌措 第十三章 財(cái)務(wù)評價(jià) 13.1財(cái)務(wù)評價(jià)

13.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及參數(shù)選取 13.3產(chǎn)品總成本及費(fèi)用估算 13.4銷售收入及利潤估算 13.5財(cái)務(wù)分析

13.5.1財(cái)務(wù)盈利能力分析 13.5.2財(cái)務(wù)生存能力分析 13.6不確定性分析 13.6.1盈虧平衡分析

13.6.2敏感性分析 13.7財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)論

第十四章 棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目物有所值分析 14.1 定量分析步驟 14.2 PSC值計(jì)算 14.2.1設(shè)定參照項(xiàng)目 14.2.2參數(shù)指標(biāo)選擇 14.2.3計(jì)算初始PSC值 14.2.4競爭性中立調(diào)整值 14.2.5風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本 14.2.6折現(xiàn)率 14.2.7測算結(jié)果 14.3 PPP值計(jì)算 14.4 計(jì)算結(jié)果 14.5 物有所值評價(jià)結(jié)論 第十五章 社會影響分析 15.1 社會影響效果分析 15.2 社會適應(yīng)性分析 15.3 社會風(fēng)險(xiǎn)分析 15.3.1風(fēng)險(xiǎn)定性分析 15.3.2風(fēng)險(xiǎn)防范措施

第十六章 棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和對策分析 16.1棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn) 16.2風(fēng)險(xiǎn)分配 16.2.1風(fēng)險(xiǎn)分配原則 16.2.2風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 16.3 風(fēng)險(xiǎn)程度分析 16.4 風(fēng)險(xiǎn)防范措施

第十七章 棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目結(jié)論與建議 17.1棚戶區(qū)改造工程結(jié)論 17.2棚戶區(qū)改造工程建議

附表：

1、棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)

2、棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目投資估算表

3、棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目營業(yè)收入、稅金及附加估算表

4、棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目總成本估算表

5、棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目利潤表

6、棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目現(xiàn)金流量表

7、棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目政府現(xiàn)金流量表

8、棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目社會資本方現(xiàn)金流量表

9、棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目PSC值測算分析表

10、棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目敏感性分析表

第四篇：政府和社會資本合作PPP合同管理政策集錦

政府和社會資本合作PPP合同管理政策集錦

時(shí)間：2015-09-18 10:11 來源：PPP知乎 作者：張華東

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政府和社會資本合作(Public-Private Partnership，簡稱PPP)是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“允許社會資本通過特許經(jīng)營參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要進(jìn)入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買，為PPP在我國的運(yùn)用和推廣提供了廣闊的發(fā)展前景。國務(wù)院加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，將地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理，將成為大規(guī)模推廣PPP模式的基礎(chǔ)。

PPP模式最早由英國政府于1992年提出，目前已在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的推廣與運(yùn)用。在中國，PPP項(xiàng)目的應(yīng)用早在1995年就已經(jīng)開始了，在二十多年來的PPP項(xiàng)目的實(shí)踐與推廣中積累了很多成功和經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。大量PPP項(xiàng)目在國內(nèi)的應(yīng)用，從理論層面和實(shí)踐層面為我們提供了將PPP項(xiàng)目模式與我國國情相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)素材，積淀了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。

目前，從中央到地方的我國PPP新政熱潮下，市場主體對PPP投融資模式仍然缺少統(tǒng)一認(rèn)識，本章意在對PPP項(xiàng)目全生命周期視角下的一些重要PPP投融資模式類型的分析，對社會金融資本方介入PPP交易架構(gòu)提出建議，以期對社會各界理解和適用PPP模式給予實(shí)操方法上的啟發(fā)，基于PPP合同管理，更好地促進(jìn)政府和社會資本的廣泛和深度合作。

從世界銀行對PPP的分類來看，主要包括外包類、特許經(jīng)營類和私有化類。在我國，關(guān)于PPP模式的法規(guī)與政策分類，重要的文件規(guī)定有：

(一)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)【2015】42號，2015年5月19日)

“圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會資本合作模式。”

具體PPP投融資類型包括：

1、特許經(jīng)營;

2、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT);

3、改建—運(yùn)營—移交(ROT);

4、建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT);

5、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO);

6、其他PPP投融資類型。

(二)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委第25號令，2015年4月25日)

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式：

1、在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;(即BOT、ROT)。

2、在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;(即BOO、ROO)。

3、特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營;(即BTO)。

4、國家規(guī)定的其他方式。

(三)國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資【2014】2724號，2014年12月2日)(附：政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南)

項(xiàng)目適用范圍：PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。

操作模式選擇：

1、經(jīng)營性項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交(B00T)等模式推進(jìn)。、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)等模式推進(jìn)。

3、非經(jīng)營性項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。

4、積極開展創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種PPP模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。(四)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金【2014】113號，2014年11月29日)(附：政府和社會資本合作項(xiàng)目操作流程圖)

適用范圍：本指南適用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資本合作項(xiàng)目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等活動。本指南有效期3年。

PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括：

1、委托運(yùn)營(O & M)，指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營維護(hù)職責(zé)委托給社會資本或項(xiàng)目公司，社會資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。

2、管理合同(MC)，指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式，通常作為轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交的過渡方式。

3、建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)

4、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)

5、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT)

6、改建-運(yùn)營-移交(ROT)

7、其他PPP投融資類型。

綜上可知，我國PPP新政文件中對PPP投融資模式的一些類型做出了列舉，同時(shí)國家鼓勵社會各界創(chuàng)新，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，靈活創(chuàng)設(shè)具體的PPP項(xiàng)目投融資模式。2015年4月21日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，決定用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力，該法規(guī)被認(rèn)為是PPP推進(jìn)的基本法。國辦發(fā)[2015]42號文中給出了PPP最新定義：“政府和社會資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價(jià)，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化?！?/p>

在新的時(shí)代背景下，PPP模式在我國的發(fā)展將是大勢所趨，是我國解決地方政府性債務(wù)、吸納民間資本、推進(jìn)體制改革的重要舉措，從中央到地方都在積極頒布和推行與PPP相關(guān)之法規(guī)和政策。PPP模式的目的是在社會基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營中，引進(jìn)資源、改善服務(wù)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模型，發(fā)揮資源和資金的最大價(jià)值，提供完善的服務(wù)設(shè)施和創(chuàng)造優(yōu)良的社會效益。PPP模式，不僅僅是一種項(xiàng)目融資方式，它更是一種提高政府對整個社會資源管理效率的方式，其核心是合同管理，是基于相對完備的PPP合同上的社會契約精神，要求政府于企業(yè)作為平等的合同雙方，分配風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)責(zé)任和分享利益。

PPP模式合作的程序是資源控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，社會資本建設(shè)項(xiàng)目，政府定義項(xiàng)目運(yùn)營特征，社會資本在一定期限內(nèi)提供公共服務(wù)，項(xiàng)目所有權(quán)最終歸于政府。根據(jù)財(cái)政部2014年11月29日《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)經(jīng)【2014】113號)，政府和社會資本合作項(xiàng)目(PPP)合作模式操作流程，分為項(xiàng)目識別(項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目篩選、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證)，項(xiàng)目準(zhǔn)備(管理架構(gòu)組建、實(shí)施方案編制、實(shí)施方案審核)，項(xiàng)目采購(資格預(yù)審、采購文件編制、響應(yīng)文件評審、談判與合同簽署)，項(xiàng)目執(zhí)行(項(xiàng)目公司設(shè)立、融資管理、績效檢測與支付、中期評估)，項(xiàng)目移交(移交準(zhǔn)備、性能測試、資產(chǎn)交割、績效評價(jià))等多個環(huán)節(jié)。PPP模式的結(jié)構(gòu)形式非常靈活廣泛，幾乎包含了介于完全由政府直接供給與完全由社會資本提供公共產(chǎn)品之間的所有公共服務(wù)供給模式?？傮w而言，PPP合同可以分為：服務(wù)合同，管理合同，委托經(jīng)營合同或租賃合同，建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)及類似安排，特許經(jīng)營權(quán)，合資企業(yè)等基本類型。

PPP并不是一個具體、確定的投融資模式。當(dāng)聽到一個項(xiàng)目采用PPP模式時(shí)，沒人明了該項(xiàng)目的具體架構(gòu)安排。只有明示該P(yáng)PP項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，如為BOT、BT、TOT等，我們才能知道該項(xiàng)目的準(zhǔn)確內(nèi)核。此外，BOT等會有BOOT、BOO、BT、BLO、BTO等各種變化和變種。結(jié)合我國國情與法規(guī)政策，可將PPP模式分為合同承包、特許經(jīng)營和私有化三大類。

結(jié)構(gòu)的每個選項(xiàng)都有不同特點(diǎn)，本章針對共性問題，分析PPP合同核心條款設(shè)計(jì)。

(一)背景條款

具體包括合同相關(guān)術(shù)語的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構(gòu)成等。這是對PPP結(jié)構(gòu)選擇與特點(diǎn)以及項(xiàng)目目的的核心陳述，決定了項(xiàng)目的后續(xù)全過程設(shè)計(jì)和處理，具有重要意義，為項(xiàng)目合同的必備篇章。

(二)原則條款

在所選在PPP結(jié)構(gòu)下，項(xiàng)目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關(guān)事項(xiàng)加以聲明和保證，并明確項(xiàng)目合同各方因違反聲明和保證應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;明確關(guān)于合同正文、合同附件、補(bǔ)充協(xié)議和變更協(xié)議等效力優(yōu)先次序，以及履約原則和違約處理原則。

(三)主體條款

1、包括政府主體、社會資本主體，重點(diǎn)明確項(xiàng)目合同各主體資格(如簽訂項(xiàng)目合同的政府主體，應(yīng)是具有相應(yīng)行政權(quán)力的政府，或其授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu);簽訂項(xiàng)目合同的社會資本主體，應(yīng)是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體。)并概括性地約定各主體的主要權(quán)利和義務(wù)(如政府方依法監(jiān)管權(quán)力和行使項(xiàng)目合同約定的權(quán)利，遵守項(xiàng)目合同、及時(shí)提供項(xiàng)目配套條件、項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)支持、維護(hù)市場秩序等義務(wù);社會資本主體按約定獲得政府支持的權(quán)利和按約定實(shí)施項(xiàng)目、獲得相應(yīng)回報(bào)的權(quán)利等，按約定提供項(xiàng)目資金，履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護(hù)及安全生產(chǎn)等義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任等。)

2、主體條款部分還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目公司的設(shè)立及其存續(xù)期間的法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營管理機(jī)制等事項(xiàng)，如政府參股項(xiàng)目公司的，還應(yīng)明確政府出資人代表、投資金額、股權(quán)比例、出資方式等;政府股份享有的分配權(quán)益;政府股東代表在項(xiàng)目公司法人治理結(jié)構(gòu)中的特殊安排等。

(四)標(biāo)的條款

1、在PPP 合同的這個部分，應(yīng)主要約定政府和社會資本合作關(guān)系的重要事項(xiàng)，包括合作內(nèi)容、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等，為項(xiàng)目合同的必備篇章。、在合作內(nèi)容方面，著重明確合作項(xiàng)目的邊界范圍。如涉及投資的，應(yīng)明確投資標(biāo)的物的范圍;涉及工程建設(shè)的，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容;涉及提供服務(wù)的，應(yīng)明確服務(wù)對象及內(nèi)容等，以及政府為合作項(xiàng)目提供的主要條件或支持措施。

3、明確社會資本主體在合作期間獲得回報(bào)的具體途徑以及合作各階段項(xiàng)目有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。

4、如有必要，可做出合作期間內(nèi)的排他性約定以及項(xiàng)目合同各方的履約擔(dān)保事項(xiàng)。

(五)執(zhí)行條款

該部分內(nèi)容是有效履行PPP項(xiàng)目合同的核心，應(yīng)當(dāng)詳盡約定執(zhí)行規(guī)劃、方案以及流程。

1、項(xiàng)目前期工作。

(1)重點(diǎn)約定項(xiàng)目公司設(shè)立、管理架構(gòu)組建，技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)等方面的各項(xiàng)準(zhǔn)備，實(shí)施方案編制和審核以及合作項(xiàng)目前期工作內(nèi)容、任務(wù)分工、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

(2)對于政府開展前期工作的經(jīng)費(fèi)需要社會資本主體承擔(dān)的，應(yīng)明確費(fèi)用范圍、確認(rèn)和支付方式，以及前期工作成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬。

(3)項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在前期工作中違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

2、工程建設(shè)。

(1)重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目工程建設(shè)條件，進(jìn)度、質(zhì)量、安全要求，變更管理，實(shí)際投資認(rèn)定，工程驗(yàn)收，工程保險(xiǎn)及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

(2)如涉及土地整理事項(xiàng)，項(xiàng)目合同應(yīng)約定征地、拆遷、安置的范圍、進(jìn)度、實(shí)施責(zé)任主體及費(fèi)用負(fù)擔(dān)，并對維護(hù)社會穩(wěn)定、妥善處理后續(xù)遺留問題提出明確要求。

(3)在該部分，項(xiàng)目合同還應(yīng)約定工程完工之后的保修安排和質(zhì)保金、保修期保函的設(shè)置和使用。

(4)若需要，可對項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)采購、工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程建設(shè)檔案資料等事項(xiàng)安排特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管的主體、內(nèi)容、方法和程序，以及費(fèi)用安排。

項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在工程建設(shè)工作中違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

3、績效檢測與支付

項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)工程質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的全稱監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性，鼓勵推進(jìn)第三方評估，評價(jià)結(jié)果向社會公示，作為合同調(diào)整的重要參考依據(jù)，并據(jù)此作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼等的支付依據(jù)。

(六)資金條款

1、根據(jù)投資概算等約定項(xiàng)目投資規(guī)模、投資計(jì)劃(分)、投資控制與超支責(zé)任、融資方案和資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

2、如政府為合作項(xiàng)目提供投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等支持，應(yīng)明確具體方式及必要條件以及設(shè)定對投融資的特別監(jiān)管措施，各方投融資違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任。

(七)驗(yàn)收條款

項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)遵照國家及地方主管部門關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理的規(guī)定執(zhí)行，通常包括專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目驗(yàn)收的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用和工作機(jī)制等要求。如有必要，應(yīng)針對特定環(huán)節(jié)做出專項(xiàng)安排。

(八)運(yùn)營條款：

1、運(yùn)營包括試運(yùn)營和正式運(yùn)營，重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目運(yùn)營的外部條件、運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、更新改造及追加投資、服務(wù)計(jì)量、運(yùn)營期保險(xiǎn)、政府監(jiān)管、運(yùn)營支出及違約責(zé)任等事項(xiàng)，適用于包含項(xiàng)目運(yùn)營環(huán)節(jié)的合作項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)與設(shè)施修理事項(xiàng)，詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。

3、項(xiàng)目合同應(yīng)約定在運(yùn)營過程中產(chǎn)生的主副產(chǎn)品的權(quán)屬和處置權(quán)限，以及運(yùn)營期間由于政府特殊要求造成社會資本主體支出增加、收入減少的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付程序及協(xié)商機(jī)制。

(九)核算條款

在PPP合同中，應(yīng)對項(xiàng)目的投資規(guī)模、投資計(jì)劃與資金到位方案等進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的核算和評估，約定合作項(xiàng)目收入、回報(bào)模式，價(jià)格確定和調(diào)整方式，財(cái)務(wù)監(jiān)管及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

十)移交條款

1、政府移交資產(chǎn)：重點(diǎn)約定政府向社會資本主體移交資產(chǎn)的準(zhǔn)備工作、移交范圍、履約標(biāo)準(zhǔn)、移交程序及違約責(zé)任等。

2、社會資本方移交項(xiàng)目：重點(diǎn)約定社會資本主體向政府移交項(xiàng)目的過渡期、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序、質(zhì)量保證及違約責(zé)任等。

3、項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在移交工作中違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

(十一)擔(dān)保條款

1、如有必要，可以約定項(xiàng)目合同各方的履約擔(dān)保事項(xiàng)，明確履約擔(dān)保的類型、提供方式、提供時(shí)間、擔(dān)保額度、兌取條件和退還等。

2、對于合作周期較長的項(xiàng)目，可分階段安排履約擔(dān)保。(十二)保險(xiǎn)條款

1、項(xiàng)目合同應(yīng)約定工程建設(shè)期需要投保的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)責(zé)任期間、保額、投保人、受益人、保險(xiǎn)賠償金的使用等。

2、項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營期需要投保的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)責(zé)任期間、保額、投保人、受益人、保險(xiǎn)賠償金的使用等。

(十三)信息披露與保密條款

1、為維護(hù)公共利益、促進(jìn)依法行政、提高項(xiàng)目透明度，合同各方有義務(wù)按照法律法規(guī)和項(xiàng)目合同約定，向?qū)Ψ交蛏鐣断嚓P(guān)信息。詳細(xì)披露事項(xiàng)可在合同附件中明確。

2、項(xiàng)目合同應(yīng)約定保密信息范圍、保密措施、保密責(zé)任。保密信息通常包括項(xiàng)目涉及國家安全、商業(yè)秘密或合同各方約定的其他信息。

(十四)廉政與反賄賂條款

1、項(xiàng)目合同應(yīng)約定各方恪守廉潔從政、廉潔從業(yè)和防范腐敗的責(zé)任。

2、項(xiàng)目合同應(yīng)約定反不正當(dāng)競爭和商業(yè)賄賂條款，保證項(xiàng)目過程的法治與公平。

(十五)合同的變更、修訂與轉(zhuǎn)讓條款

1、項(xiàng)目合同應(yīng)對合同內(nèi)容變更或修訂的觸發(fā)條件、變更程序、處理方法等進(jìn)行約定。、項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同權(quán)利義務(wù)是否允許轉(zhuǎn)讓;如允許轉(zhuǎn)讓，應(yīng)約定需滿足的條件和程序。

(十六)特許經(jīng)營權(quán)條款

1、從本質(zhì)上講，特許經(jīng)營模式是將政府的角色從服務(wù)提供者變成服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量的規(guī)范者。

2、特許經(jīng)營權(quán)是政府允許社會資本運(yùn)營商在指定區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)全面提供公共服務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)所有資本投資，但在項(xiàng)目合同中必須強(qiáng)化監(jiān)管措施，防止壟斷利益損害。

(十七)不可抗力和法律變更

1、項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力事件的類型和范圍，根據(jù)不可抗力事件對合同履行造成的影響程度，分別約定不可抗力事件的處理。

2、項(xiàng)目合同應(yīng)約定如在項(xiàng)目合同生效后發(fā)布新的法律、法規(guī)或?qū)Ψ?、法?guī)進(jìn)行修訂，影響項(xiàng)目運(yùn)行或各方項(xiàng)目收益時(shí)，變更項(xiàng)目合同或解除項(xiàng)目合同的觸發(fā)條件、影響評估、處理程序等原則和事項(xiàng)。

(十八)解約條款

1、按照公平合理的原則，重點(diǎn)約定合同的退出機(jī)制，即明確合同解除事由、解除程序以及合同解除后的結(jié)算、項(xiàng)目移交等事項(xiàng)。

2、結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和合同解除事由，可分別約定在合同解除時(shí)項(xiàng)目接管、項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行、公共利益保護(hù)以及其他處置措施等。

(十九)違約條款

1、其他章節(jié)關(guān)于違約的未約定事項(xiàng)，在本章中予以約定;或者對于合同中涉及違約的各種情形在合同中予以集中約定，并對相應(yīng)的違約責(zé)任進(jìn)行明確細(xì)化。

2、項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在各個環(huán)節(jié)中違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任，可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。

(二十)糾紛解決條款

1、重點(diǎn)約定爭議解決方式，如協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。

2、項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)約定爭議期間的合同履行，除法律規(guī)定或另有約定外，任何一方不得以發(fā)生爭議為由，停止項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)、停止項(xiàng)目運(yùn)營支持服務(wù)或采取其他影響公共利益的措施。

二十一)兜底條款

約定項(xiàng)目合同的其他未盡事項(xiàng)，包括合同適用的法律、語言、貨幣等事項(xiàng)。上述是對PPP合同核心條款設(shè)計(jì)的二十一項(xiàng)重點(diǎn)提示。在此，提醒讀者注意，除PPP交易架構(gòu)中最核心的政府與社會資本合作合同(《PPP主合同》)外，PPP交易架構(gòu)與關(guān)聯(lián)的其他各種各樣的交易安排，也應(yīng)屬于廣義PPP投融資體系的內(nèi)容，這些內(nèi)容須遵守和圍繞《PPP主合同》發(fā)揮其作用。

PPP模式的合作，是政府于社會資本之間的一種長期合約關(guān)系，政府于社會資本通過合同結(jié)成穩(wěn)定的契約關(guān)系。運(yùn)用PPP模式需遵循一下主要原則：

1、風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則。PPP模式致力于在政府和社會資本之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)分配，在受制于法律約束和社會公共利益的前提下，將風(fēng)險(xiǎn)分配給對政府而言能夠以最小成本、最有效管理它的一方承擔(dān)，并給予風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方選擇如何處理和最小化該類風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利。

2、項(xiàng)目產(chǎn)出導(dǎo)向原則。PPP項(xiàng)目的目的是實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目資產(chǎn)需要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)或要求的各項(xiàng)物理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)服務(wù)的交付范圍、績效水平。

3、合同主體的地位平等原則。在PPP項(xiàng)目下，合同各方應(yīng)是平等主體，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過合同條款約定并保障各方的權(quán)利義務(wù)。

4、切實(shí)履約原則。PPP模式的項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立在各利益相關(guān)方對PPP相關(guān)協(xié)議的切實(shí)履行的基礎(chǔ)上，包括實(shí)際履行、全面履行和善意履行。

5、公開透明原則。針對項(xiàng)目采購、建設(shè)和運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府的監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高信息公開程度，確保項(xiàng)目的陽光運(yùn)行。

6、合理回報(bào)原則。鼓勵社會資本在確保公共利益的前提下，降低項(xiàng)目運(yùn)營成本，提高資源配置效率，獲取合理的投資回報(bào)。

7、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效率原則。政府通過引入社會資本和市場機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的有效供給和服務(wù)質(zhì)量，提高公共資源的配置和運(yùn)行效率。

8、合法合規(guī)合約原則。PPP項(xiàng)目合同及項(xiàng)目經(jīng)營等文件和程序，要與相關(guān)的法律法規(guī)和政策、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相匹配，確保合規(guī)合法、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理和具有可操作性。、強(qiáng)調(diào)國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐相結(jié)合原則。在PPP項(xiàng)目中，要廣泛借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)國內(nèi)各類實(shí)踐，促進(jìn)各類項(xiàng)目的健康、有效發(fā)展，促進(jìn)社會公共服務(wù)。

10、鼓勵創(chuàng)新原則。PPP并不是一個具體、確定的投融資模式，要把握PPP項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，積極探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前深化投融資體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。

我國PPP新政熱潮下，市場主體對PPP投融資模式缺少統(tǒng)一認(rèn)識。PPP模式的一個典型結(jié)構(gòu)是公共部門與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)及經(jīng)營。這種融資形式的實(shí)質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決政府的財(cái)政困境。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金【2014】76號，2014年9月23日)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資【2014】2724號，2014年12月2日)，財(cái)政部和國家發(fā)改委均對PPP項(xiàng)目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交提出了細(xì)化要求。在PPP方案設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段，項(xiàng)目公司設(shè)立，建設(shè)、融資和運(yùn)營等環(huán)節(jié)均有原則性規(guī)定。但在PPP新政下須考慮績效考核、中期評估、項(xiàng)目透明化等新規(guī)定的影響。

國家發(fā)展改革委在2014年12月2日發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)之附件《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，2014年12月30日財(cái)政部根據(jù)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號)和《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號)，為科學(xué)規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(Public-Private Partnership, 以下簡稱PPP)模式，現(xiàn)就規(guī)范PPP合同管理工作，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》(財(cái)金〔2014〕156號)之附件《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》

根據(jù)前述PPP模式的主要原則和國家法律法規(guī)之規(guī)定，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

下文扼要分析一下PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)以及PPP合同面臨的主要問題：

一)政治風(fēng)險(xiǎn)

基于政治、政府和官員的風(fēng)險(xiǎn)，足以導(dǎo)致項(xiàng)目失敗、合同的變更或失效，主要有以下幾點(diǎn)：

1、審批延誤風(fēng)險(xiǎn)

審批延誤風(fēng)險(xiǎn)只要是指由于項(xiàng)目的審批程序過于復(fù)雜，導(dǎo)致立項(xiàng)周期過長和項(xiàng)目成本過高，且批準(zhǔn)之后對項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行必要的商業(yè)調(diào)整非常困難，給項(xiàng)目的正常運(yùn)作帶來威脅，比如某些行業(yè)里一直存在的成本價(jià)格倒掛現(xiàn)象。

2、政治決策失誤風(fēng)險(xiǎn)

政治決策失誤是指由于政府的決策程序不規(guī)范、官僚作風(fēng)、缺乏PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和能力、前期準(zhǔn)備不足和信息不對稱等導(dǎo)致項(xiàng)目決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

3、政治反對風(fēng)險(xiǎn)

政治反對風(fēng)險(xiǎn)是指由于各種原因?qū)е鹿娎娴貌坏奖Ｗo(hù)或受損，從而引起指正甚至公眾反對項(xiàng)目建設(shè)所造成的風(fēng)險(xiǎn)。

4、政府信用風(fēng)險(xiǎn)

政府信用風(fēng)險(xiǎn)是指政府不履行或拒絕履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)而給項(xiàng)目帶來直接或間接危害的風(fēng)險(xiǎn)，以及項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備、配套設(shè)備不到位引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

5、政府官員腐敗風(fēng)險(xiǎn)

政府官員腐敗風(fēng)險(xiǎn)是指政府或官員或其代表利用其權(quán)力影響力要求或索取不合法的財(cái)物，直接增加項(xiàng)目公司在關(guān)系維持方面的成本，并加大了政府在將來的違約風(fēng)險(xiǎn)。

(二)法律風(fēng)險(xiǎn)

基于法律體系不完善或法律法規(guī)變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：

1、法律及監(jiān)管體系不完善

PPP項(xiàng)目涉及的法律法規(guī)比較多，我國PPP項(xiàng)目還在起步階段，現(xiàn)有的PPP立法，層次較低、效力較差、相互之間存在某些沖突、可操作性差、部門利益之爭等原因造成的風(fēng)險(xiǎn)。

2、法律變更風(fēng)險(xiǎn)

求、收費(fèi)、合同的有效性等變化，從而危害到項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)行，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目終止或失敗。

3、民事、行政、刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目中的一些不法行為所導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)，比如環(huán)境污染、濫用職權(quán)、安全事故等。

(三)市場風(fēng)險(xiǎn)

在市場層面，由于項(xiàng)目的周期性，也會存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同相應(yīng)問題，主要是：

1、項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)

指政府或其他投資人新建或改建其他相似項(xiàng)目，導(dǎo)致對該項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性商業(yè)競爭而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)市場需求變化風(fēng)險(xiǎn)、市場收益風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等一些列后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、融資風(fēng)險(xiǎn)

指由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場不健全、融資的可及性等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的表現(xiàn)形式是融資困難，如逾期未能完成融資，可能導(dǎo)致中標(biāo)資格被取消等后果。

3、市場收益不足風(fēng)險(xiǎn)

指項(xiàng)目運(yùn)營后的收益不能收回投資或不能達(dá)到預(yù)定水平的風(fēng)險(xiǎn)。

4、市場需求變化風(fēng)險(xiǎn)

指由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、人口變化、法律法規(guī)調(diào)整等因素使市場需求發(fā)生變化，導(dǎo)致市場預(yù)測與實(shí)際需求之間出現(xiàn)差異而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

5、收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)

指由于PPP產(chǎn)品或服務(wù)的收費(fèi)價(jià)格過高、過低或者收費(fèi)調(diào)整不彈性、不自由導(dǎo)致項(xiàng)目公司的運(yùn)營收入不如預(yù)期而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

指合同一方無法控制，在簽訂合同前無法合理防范，情況發(fā)生時(shí)又無法回避或克服的事件或情況，如自然災(zāi)害或事故、戰(zhàn)爭、禁運(yùn)等

(五)稅收、利率、外匯、通貨膨脹、環(huán)保等社會管理風(fēng)險(xiǎn)

市場利率變動的不確定性、外匯匯率變化和兌換風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)上升或貨幣購買力下降、政府或社會團(tuán)體對項(xiàng)目的環(huán)保要求提高等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

上述是對PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)的簡要列舉，這些類型的風(fēng)險(xiǎn)足以帶來一系列的PPP合同問題，且一個PPP項(xiàng)目不止于一份PPP合同，一個項(xiàng)目的失敗往往不是單一風(fēng)險(xiǎn)作用的結(jié)果。從微觀分析，PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，貫穿于PPP項(xiàng)目的從設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)至移交的全生命周期，廣泛存在于項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交的完整周期和過程之中?；谇笆鯬PP項(xiàng)目之風(fēng)險(xiǎn)分析，PPP合同管理對于運(yùn)用PPP模式需要特別注意的問題包括以下六大方面：

一、主體穩(wěn)定性問題

PPP項(xiàng)目的合作主體是政府與社會資本，由于項(xiàng)目周期與監(jiān)管問題、市場風(fēng)險(xiǎn)與不可抗力因素等可能導(dǎo)致履約主體的能力變更或者主體退出，勢必影響PPP合同的穩(wěn)定性和執(zhí)行力，國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》對此已有規(guī)定：“依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道?！?/p>

在PPP合同內(nèi)容與合同管理方面，必須對主體穩(wěn)定性及相關(guān)問題作出明確約定。

二、政府債務(wù)問題

PPP項(xiàng)目通常包含政府對社會資本的長期付費(fèi)承諾或因分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的顯性或隱性擔(dān)保責(zé)任，盡管政府財(cái)政預(yù)算機(jī)制與政府資產(chǎn)負(fù)債管控措施日漸建立并開展，但并未有效建立，且存在政治風(fēng)險(xiǎn)無法避免的情況，PPP項(xiàng)目仍然可能突破財(cái)政承受能力而導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在PPP合同中應(yīng)當(dāng)對實(shí)際履約能力作出明確的可執(zhí)行的操作模式。

三、項(xiàng)目選擇問題

PPP項(xiàng)目通常由政府發(fā)起，其對于PPP融資功能的依賴容易導(dǎo)致對項(xiàng)目前景過于樂觀的估測，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的項(xiàng)目中社會資本頁無足夠動力對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，從而?dǎo)致項(xiàng)目選擇的錯誤。此外，PPP項(xiàng)目的規(guī)劃和篩選有可能受到腐敗或政治利益考慮的影響。

公共資產(chǎn)和公共服務(wù)的提供通常具有排他性，在一些行業(yè)或領(lǐng)域存在壟斷屬性，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的競爭壓力通常來自于社會資本準(zhǔn)入階段，但由于PPP類項(xiàng)目的多樣性、復(fù)雜性和長期性特點(diǎn)，不同社會資本提供的價(jià)值、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和要求的回報(bào)難以在選擇階段進(jìn)行有效的直接比較，政府無法通過現(xiàn)有的政府采購程序有效甄選出最具競爭力的社會資本方。

五、履約管理問題

當(dāng)簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議后，政府和社會資本即進(jìn)入項(xiàng)目履約階段。一方面，由于履約階段缺少競爭壓力，政府在缺少相稱資源和技能的情況下很難對社會資本的履約能力和履約情況進(jìn)行有效監(jiān)管;另一方面，由于缺乏有限的爭議解決機(jī)制，在政府履約情況不佳時(shí)，社會資本也難以采取實(shí)際有效措施保護(hù)自身權(quán)益。

六、定紛止?fàn)帣C(jī)制問題

PPP模式不僅是一種項(xiàng)目融資方式，更是一種提高政府對整個社會資源管理效率的方式，具有投資額巨大、投資周期長、價(jià)格受監(jiān)管、投資回報(bào)期長等特點(diǎn)，其合同內(nèi)容的可執(zhí)行性、項(xiàng)目實(shí)施的可控性、財(cái)物核算與糾紛解決機(jī)制非常重要，決定了項(xiàng)目運(yùn)作的價(jià)值和成敗。

PPP模式是基于完備合同下的契約精神，要求政府和社會資本應(yīng)作為平等的合作雙方，共同分配風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)責(zé)任和分享利益。PPP模式比較復(fù)雜，涉及到多方利益，協(xié)調(diào)利益分配是實(shí)施PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵，PPP項(xiàng)目的核心是合同管理。

成功推廣PPP模式，促進(jìn)民間資本進(jìn)入公共品與服務(wù)領(lǐng)域，需要建立一個行之有效的保障機(jī)制。PPP項(xiàng)目提供法律服務(wù)，主要集中在兩個階段，其一，為PPP項(xiàng)目前期籌備階段。其二，為PPP項(xiàng)目建設(shè)階段、運(yùn)營階段、移交階段，需要著重解決一下主要方面：

首先，制定法律、法規(guī)，保障社會資本的利益。

公共產(chǎn)品與服務(wù)項(xiàng)目通常前期投資額高，回報(bào)周期長，影響項(xiàng)目的因素多，收益不確定性大，社會資本在參與這些項(xiàng)目時(shí)會考慮進(jìn)入后的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有相應(yīng)法律、法規(guī)保障社會資本方的利益，PPP模式就難以有效推廣。通過立法等形式，對社會資本的利益予以保障，方能吸引更多民間資本進(jìn)入，符合現(xiàn)在國家允

PPP項(xiàng)目公司通過基金、私募等方式籌集資本金，并允許項(xiàng)目公司發(fā)行公司債、企業(yè)債、各種非金融性融資產(chǎn)品等原則。

其次，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

政府部門對政治風(fēng)險(xiǎn)、法律變更的承受能力強(qiáng)，而融資、經(jīng)營等風(fēng)險(xiǎn)，與企業(yè)經(jīng)營活動直接相關(guān)，根據(jù)項(xiàng)目具體情況在政府和社會資本之間分配風(fēng)險(xiǎn)，建立合理公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

最后，協(xié)調(diào)好參與方利益。

在PPP項(xiàng)目中，政府主要任務(wù)是授權(quán)和監(jiān)管，對社會資本的經(jīng)營和利潤進(jìn)行調(diào)節(jié)，代表公眾利益的同時(shí)保證社會資本方能夠得到合理收益。在簽訂合同時(shí)，制定好收益分配規(guī)則，均衡各方收益。如果社會資本從PPP項(xiàng)目獲得利潤較低時(shí)，政府根據(jù)合同對其進(jìn)行補(bǔ)貼以保證合作繼續(xù)，反之，若社會資本從PPP項(xiàng)目中獲得超額利潤時(shí)，政府可根據(jù)合同控制其利潤水平。

未來，國家政策層面應(yīng)細(xì)化、完善現(xiàn)有“中期評估、項(xiàng)目變更、項(xiàng)目退出、監(jiān)督審計(jì)、公眾利益保護(hù)”等機(jī)制，為地方政府和社會各界設(shè)計(jì)、創(chuàng)新PPP投融資模式提供政策依據(jù)并規(guī)范行為邊界。PPP模式項(xiàng)目，必須執(zhí)行公正、公平、公開的合作原則。國際組織和各國政府在PPP模式合作中的共同經(jīng)驗(yàn)表明，成功PPP模式合作的先決條件是：(1)堅(jiān)實(shí)的法律框架;(2)明確的政府職能;(3)能干的執(zhí)行團(tuán)隊(duì);(4)透明的規(guī)定程序;(5)科學(xué)的操作方法。隨著政府層面和社會資本層面對PPP的法律健全和認(rèn)識加深，中國必將迎來PPP項(xiàng)目發(fā)展繁榮的推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的新時(shí)代。

PPP項(xiàng)目之參考合同范本

政府和社會資本合作(Public-Private Partnership，PPP)項(xiàng)目合同是指政府方(政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu))與社會資本方(社會資本或項(xiàng)目公司)依法就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同。在PPP項(xiàng)目中，除項(xiàng)目合同外，項(xiàng)目公司的股東之間，項(xiàng)目公司與項(xiàng)目的融資方、承包商、專業(yè)運(yùn)營商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購買方、保險(xiǎn)公司等其他參與方之間，還會圍繞PPP項(xiàng)目合作訂立一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系。PPP項(xiàng)目合同是整個合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制等均通過PPP項(xiàng)目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項(xiàng)目全生命周期順利實(shí)施的保障。

PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會資本采購公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。同時(shí)，政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時(shí)，與社會資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。因此，我國PPP項(xiàng)目合同相關(guān)法律關(guān)系的確立和調(diào)整依據(jù)，主要是現(xiàn)行的民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法和社會法，包括《民法通則》、《合同法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《公司法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《民事訴訟法》、《仲裁法》、《行政訴訟法》、《會計(jì)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《土地管理法》、《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》等，并涉及部分《公務(wù)員法》、《刑法》、《刑事訴訟法》之規(guī)定。

根據(jù)上述法律規(guī)定以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[2014]43 號)、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)[2014]45 號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2014]60 號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金[2014]76 號)、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南的通知》(財(cái)金[2014]113 號)、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》(財(cái)金〔2014〕156號)有關(guān)要求，參考國家發(fā)展改革委在2014年12月2日發(fā)布《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》和財(cái)政部2014年12月30日發(fā)布之《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》，結(jié)合國內(nèi)外各方PPP項(xiàng)目 實(shí)踐，編制本PPP項(xiàng)目合同參考范本，以幫助PPP 項(xiàng)目各參與方全面系統(tǒng)地認(rèn)識PPP 項(xiàng)目合同，指導(dǎo)合同的訂立和履行。

本章作者在PPP項(xiàng)目合同參考范本的編制過程中堅(jiān)持了幾點(diǎn)編制原則：

1、合同各方主體地位平等原則

PPP項(xiàng)目合同的各方當(dāng)事人均是平等主體，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過合同條款約定并保障權(quán)利、義務(wù)。

2、合法、合規(guī)原則

PPP框架下，項(xiàng)目合同要與相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范做好銜接，確保內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、具有可操作性，并能夠有效促進(jìn)PPP項(xiàng)目合同的各環(huán)節(jié)的執(zhí)行。

3、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率原則

政府基于PPP架構(gòu)，通過引入社會資本和市場機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，提高公共資源配置效率和社會價(jià)值。

4、公開透明原則

在PPP模式下，基于法律法規(guī)和政策規(guī)定，針對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高信息公開程度，確保項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行。

5、社會資本獲得合理回報(bào)原則

充分利用社會資本在國家建設(shè)和公共服務(wù)中的積極價(jià)值，鼓勵社會資本在確保公共利益的前提下，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本、提高資源配置效率、獲取合理投資回報(bào)。

6、風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則

PPP模式致力于在政府和社會資本之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)分配，在受制于法律約束和社會公共利益的前提下，根據(jù)公平公正原則，將風(fēng)險(xiǎn)分配給對政府而言能夠以最小成本、最有效管理它的一方承擔(dān)，并給予風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方選擇如何處理和最小化該類風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利。

7、國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐相結(jié)合原則

在PPP項(xiàng)目中，要廣泛借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)國內(nèi)各類實(shí)踐，促進(jìn)各類項(xiàng)目的健康、有效發(fā)展，促進(jìn)社會公共服務(wù)。

8、鼓勵創(chuàng)新原則

PPP并不是一個具體、確定的投融資模式，要把握PPP項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，以PPP項(xiàng)目合同體系的視野，積極探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、靈活約定，推進(jìn)深化投融資體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。

本章作者對PPP項(xiàng)目合同參考范本的設(shè)計(jì)內(nèi)容簡介如下：

PPP項(xiàng)目合同參考范本，由合同正文和合同附件組成，對PPP 項(xiàng)目合同通常所包含的具有共性的條款和機(jī)制作原則性介紹，主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫框架，共設(shè)置21個模塊、115項(xiàng)條款，說明各主要參與方在PPP 項(xiàng)

目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述PPP 項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容和核心條款，分析合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)分配原則、基本內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)安排。適用于不同模式合作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)、移交等階段，具有較強(qiáng)的通用性，并不能適用所有PPP 項(xiàng)目的特點(diǎn)和個性需求。

原則上，所有模式項(xiàng)目合同的正文都應(yīng)包含10個通用模塊：總則、合同主體、合作關(guān)系、項(xiàng)目前期工作、收入和回報(bào)、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭議解決，以及其他約定。同時(shí)本參考范本還從付費(fèi)機(jī)制和行業(yè)領(lǐng)域兩個方面，剖析不同類型PPP 項(xiàng)目合同中的核心要素和特定條款。

PPP 項(xiàng)目兼具長期性、復(fù)雜性與多樣性，項(xiàng)目所處地域、行業(yè)、市場環(huán)境等情況的不同，各參與方合作意愿、風(fēng)險(xiǎn)偏好、談判能力等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬別。實(shí)踐中，PPP 項(xiàng)目各參與方應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目客觀需要和談判結(jié)果，充分借助專業(yè)力量，因地制宜地訂立PPP 項(xiàng)目合同。各行業(yè)可參考本《PPP項(xiàng)目合同參考范本》分別研究制定相應(yīng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，并及時(shí)總結(jié)開展政府和社會資本合作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷細(xì)化、完善合同文本。鑒于我國PPP 工作尚處于起步階段，法律制度、機(jī)構(gòu)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面均有待進(jìn)一步加強(qiáng)和豐富，今后將及時(shí)對本參考范本進(jìn)行修訂和完善，以饗讀者

第五篇：新常態(tài)下政府與社會資本公私合作(PPP)模式 蘇琴

“新常態(tài)下政府與社會資本公私合作（PPP）模式及其在新城新區(qū)土地一級開發(fā)中的應(yīng)用與2015年最新土地與房屋征收補(bǔ)償、（舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊）三舊改造實(shí)務(wù)操作”高級研討會的通知

各有關(guān)單位：

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，土地開發(fā)投融資項(xiàng)目逐漸增多，地方政府融資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理越來越被社會高度關(guān)注，在這樣的背景下，地方政府融資壓力劇增，土地財(cái)政面臨難題，融資出現(xiàn)瓶頸，地方政府融資平臺急需轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新融資模式。2014年9月財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式通知》（財(cái)金〔2014〕76號文），通知提出推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式（PPP），是國家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。2014年10月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號文，規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地一級開發(fā)的融資問題?，F(xiàn)應(yīng)各地要求，為提高PPP/BT/BOT/TOT在土地一級開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范意識以及分析解決項(xiàng)目投融資實(shí)踐中的問題。

在當(dāng)前 “新國八條” 樓市調(diào)控政策和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的實(shí)施及各項(xiàng)金融調(diào)控政策的密集出臺，土地開發(fā)資金短缺，融資更加困難，征地拆遷難度進(jìn)一步加大。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)、城區(qū)改造項(xiàng)目增速很快，由此引發(fā)的土地糾紛案件逐年增多，并呈現(xiàn)案件數(shù)量多，所占比例大；案件類型多樣、復(fù)雜，涉及面廣；遺留問題多、處理難度大；因此，如何轉(zhuǎn)變土地開發(fā)戰(zhàn)略，探索新的土地開發(fā)和融資模式、了解三舊改造及征地拆遷的最新政策成為各有關(guān)部門關(guān)注的焦點(diǎn)。中國土地協(xié)會決定舉辦“新常態(tài)下政府與社會資本公私合作（PPP）模式及其在新城新區(qū)土地一級開發(fā)中的應(yīng)用與2015年最新土地與房屋征收補(bǔ)償、（舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊）三舊改造實(shí)務(wù)操作”高級研討會。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

附件：一 參會須知

二 報(bào)名表

二零一五年三月一日

一、研討內(nèi)容

（一）、新常態(tài)下政府與社會資本公私合作（PPP）模式

1、PPP相關(guān)政策解讀及操作要點(diǎn)；

2、土地綜合開發(fā)中的PPP模式應(yīng)用；

3、PPP模式在土地一級開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資方式；

4、PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)及防范；

5、目前財(cái)政部和各機(jī)構(gòu)對于PPP模式研究的最新進(jìn)展總結(jié)；

6、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目PPP的管理模式；

7、土地一級開發(fā)成本構(gòu)成及收益形式；

8、PPP模式在土地一級開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資方式；

9、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地一級開發(fā)模式與PPP；

10、城市綜合體、城市運(yùn)營商與土地一級開發(fā)；

11、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游園區(qū)的土地運(yùn)營模式；(二)、新城新區(qū)土地一級開發(fā)中的應(yīng)用

1、土地一級開發(fā)模式分析；

2、企業(yè)如何提前介入土地一級開發(fā)項(xiàng)目；

3、土地一級開發(fā)項(xiàng)目方案編制依據(jù)、注意要點(diǎn)及技巧；

4、土地一級開發(fā)項(xiàng)目成本構(gòu)成、降低成本的技巧和策略；

5、土地一級開發(fā)項(xiàng)目中土地出讓金的返還路徑；

6、土地一級開發(fā)的合同簽訂要點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制；

7、土地一級開發(fā)企業(yè)如何進(jìn)行利潤分配、如何維護(hù)自身權(quán)利；

8、土地儲備機(jī)構(gòu)如何和企業(yè)合作進(jìn)行土地開發(fā)；

9、土地性質(zhì)、現(xiàn)狀、規(guī)劃等對土地一級開發(fā)順利進(jìn)行的影響；

10、土地一級開發(fā)流程與聯(lián)審、出讓條件與方式、有關(guān)文件起草等；

11、土地一級開發(fā)過程中如何把控工作進(jìn)度及風(fēng)險(xiǎn)管理問題；

12、開發(fā)商參與土地一級開發(fā)的盈利模式與利益保障；

13、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游園區(qū)的土地運(yùn)營模式；

14、各種成片存量改造：國有農(nóng)場、林場、湖泊、礦區(qū)和工業(yè)廠房；

15、解讀國家有關(guān)土地開發(fā)政策及最新的土地調(diào)控政策及未來發(fā)展趨勢；

16、土地一級開發(fā)典型案例講解；

（三）2015年最新土地與房屋征收補(bǔ)償、（舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊）三舊改造

1、集體土地征收與補(bǔ)償基本程序；

2、集體土地征收房屋搬遷與國有土地上房屋征收搬遷的比較；

3、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的總則與附則；

4、國有土地上房屋征收決定制度；

5、國有土地上房屋征收補(bǔ)償制度；

6、作出房屋征收決定的程序（流程）概述；

7、征收房屋對相關(guān)規(guī)劃的要求；

8、房屋征收的啟動程序；

9、對不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用行為的限制程序；

10、選定房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)并進(jìn)行分類評估程序；

11、對被征收房屋的調(diào)查登記程序；

12、擬定征收補(bǔ)償方案與征求公眾意見程序；

13、征求公眾意見的公布與舊城區(qū)改建補(bǔ)償方案的聽證程序；

14、房屋征收的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估程序；

15、房屋征收的決策程序及對征收補(bǔ)償費(fèi)用的撥付與監(jiān)管程序；

16、對未經(jīng)登記的建筑的調(diào)查認(rèn)定和處理程序；

17、棚戶區(qū)暨“三舊改造”概述

18、舊城區(qū)改建的產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式；

19、棚戶區(qū)改造依據(jù) 20、“三舊改造”與新區(qū)建設(shè)的矛盾

21、“三舊改造”資金的籌集

二、講師及專家

本次擬邀請國土資源部、財(cái)政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、北京市土地儲備中心、中國人民大學(xué)等部委領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家授課，并與學(xué)員交流、互動、共同研討。

三、參加對象

各級政府、土地主管部門、土地儲備交易整理中心、建設(shè)局、財(cái)政局、發(fā)改局、房地產(chǎn)管理局、城中村改造及征地拆遷辦等相關(guān)單位； 各工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；各市（縣）資產(chǎn)經(jīng)營、城投公司；大中型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)； 土地招拍掛中介服務(wù)企業(yè)；銀行、信托、基金等金融投資等機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員；

四、培訓(xùn)時(shí)間及地點(diǎn)

2015年03月27日-4月1日（27日為報(bào)到日）廈門市 2015年04月17日-22日（17日為報(bào)到日）成都市 2015年05月08日-13日（08日為報(bào)到日）貴陽市 2015年05月29日-6月3日（29日為報(bào)到日）南寧市 2015年06月10日-15日（10日為報(bào)到日）西安市

五、相關(guān)費(fèi)用

A類:3000元/人 B類:4600元/人 C類：6200元/人（含授課費(fèi)、專家報(bào)告、資料費(fèi)、場地費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)、會務(wù)等費(fèi)用）。食宿統(tǒng)一安排，費(fèi)用自理。