第一篇：形勢與政策論文 新疆5.22大全

形勢與政策

新疆5.22事件

經(jīng)濟(jì)管理系 公共事業(yè)管理2班 黃赫男1205034203 孟璐1205034 5月22日清晨，吹了一夜北風(fēng)的烏魯木齊迎來了新一輪的降溫。這個(gè)與北京有著2個(gè)小時(shí)時(shí)差的城市從早上7時(shí)開始醒來：晨練的依然早起，出行的依然匆忙，早市里也依然熙熙攘攘。沒有人想到，烏魯木齊這個(gè)平靜的早上會(huì)被一次慘無人道的暴恐襲擊打亂。

7時(shí)50分許，一伙暴徒駕駛2輛車撞毀防護(hù)隔離鐵欄，沖進(jìn)沙依巴克區(qū)公園北街早市，沖撞碾壓人群，引爆爆炸裝置。截至發(fā)稿，暴恐襲擊已經(jīng)造成31人死亡，94人受傷，其中老年人占據(jù)了大多數(shù)。

目擊者稱，襲擊發(fā)生時(shí)正是人多的時(shí)候，早市里有很多老人、小孩公園北街是一條單行道，早市其實(shí)是一個(gè)馬路市場，早上封閉，擺上攤位，上班前撤掉，經(jīng)營的主要是蔬菜、副食品等。由于周邊居民多，又毗鄰人民公園，這里的早市一直很熱鬧，也是附近老人們晨練的必經(jīng)之路。中午，公園北街的封鎖已經(jīng)解除，交通秩序恢復(fù)正常，商鋪也開始營業(yè)，但路上行人不多。雨水將這里的地面洗刷干凈，但人們的創(chuàng)傷卻沒那么容易撫平。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平得知消息后，立即作出重要批示，要求迅速偵破案件，從嚴(yán)懲處暴恐分子；及時(shí)組織救治受傷群眾，安撫受害者家屬，全面加強(qiáng)社會(huì)面巡控和重點(diǎn)部位防控，嚴(yán)防發(fā)生連鎖反應(yīng)。對暴恐活動(dòng)和恐怖分子必須警鐘長鳴、重拳出擊、持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

暴恐事件發(fā)生后，新疆立即啟動(dòng)了重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，自治區(qū)和烏魯木齊市的主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，消防、武警、衛(wèi)生等部門也迅速出動(dòng)，傷員被緊急送往3所醫(yī)院，組織調(diào)集最強(qiáng)醫(yī)療力量對受傷人員進(jìn)行救治。有關(guān)部門就案件偵破、傷員救治、社會(huì)管理和善后工作等作出了一系列安排部署。

這次襲擊事件和新疆“4.30”爆炸一樣，是新疆暴恐現(xiàn)象的新變化，它表明暴恐分子已經(jīng)赤裸裸地向不特定多數(shù)無辜平民下手，完全符合國際恐怖主義的典型特征，也反證了此前一些國際勢力認(rèn)為新疆暴恐是民族問題是反“壓迫”舉動(dòng)觀點(diǎn)的錯(cuò)誤性。這也向國際社會(huì)證明了，過去中國政府對于新疆暴力恐怖主義活動(dòng)的定性、判斷是準(zhǔn)確的。新疆的暴力恐怖勢力和國際上的極端暴力恐怖主義已經(jīng)融為一體。兩者的作案手法、造成的危害后果，以及對于普通無辜民眾毫不負(fù)責(zé)任的心態(tài)，都沒有什么區(qū)別。因此，不僅僅是中國政府應(yīng)該打擊新疆暴恐，國際社會(huì)也應(yīng)該堅(jiān)決支持中國政府打擊它。維族大部分都要獨(dú)立，中國大部分人都不讓獨(dú)立，這是根本矛盾，不可調(diào)和。維族要新疆獨(dú)立，他們的理由是他們是原住民，新疆主人。而事實(shí)是，維族只是南疆原住民（相對于漢人），而北疆是大清收復(fù)準(zhǔn)噶爾失地所得，新疆的維族哈族都是北疆的外來移民，后一個(gè)還是外國移民。而這個(gè)事實(shí)國家從來不去強(qiáng)調(diào)不去宣傳，導(dǎo)致包括漢人在內(nèi)，新疆很多人故意無意中都認(rèn)為新疆是維族的。包括國際上也都是這樣看法。國家現(xiàn)在除了被動(dòng)的哪里漏雨補(bǔ)哪里，更應(yīng)該是讓中國人知道，新疆的真正歷史，誰才有資格討論北疆的歸屬。領(lǐng)土問題，中國一向是自古以來，和稀泥。很多底層維族自然覺得你理虧啊，所以不去把新疆歷史說清楚啊，理虧啊，所以照顧我們，他們自然不懂感恩。而且認(rèn)為我們欠他們的。事實(shí)是維族有幾百萬生活在漢人的土地北疆上，生活在維族土地南疆的漢人才一百多萬。當(dāng)務(wù)之急就是讓全世界知道誰才是北疆真正主人。維族天然認(rèn)為新疆是維族的，不然你為什么叫新疆維吾爾自治區(qū)。維族中精英自然也不會(huì)把北疆真實(shí)歷史說出來，不僅不會(huì)承認(rèn)北疆的真實(shí)歸屬，而且會(huì)各種修改，意淫歷史。突厥系民族意淫歷史是不輸高麗棒子的，土耳其是最好的例子。宗教困境、民族政策的失效與文化認(rèn)同的斷裂、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代性問題，以及公眾和輿論的誤解，共同造成了“新疆問題”的復(fù)雜性。近二三十年新疆極端宗教思想的傳播培育，也與瓦哈比、伊扎布特等境外宗教勢力的滲透有關(guān)聯(lián)。

這兩年暴恐襲擊不斷發(fā)生，有些朋友就疑問：為何新疆越反越恐，似乎這兩年一直在退步。我要說，這類朋友可能不了解新疆歷史上的狀況。事實(shí)上新疆問題一直就沒停過，不是這兩年才起來的。對于中央的打擊，并不是手軟了或者倒退，我們必須理性看待。從國際和歷史上來看，以民族、宗教為依托的極端恐怖主義是非常殘忍的，消滅的難度也最大。我們可以看一下美國、俄羅斯、巴基斯坦、以色列、包括西班牙等國家，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，不管軍力多么強(qiáng)大，世界兩大流氓，歐洲老牌資本主義國家都飽受恐怖襲擊的痛苦。尤其是俄羅斯，戰(zhàn)斗民族，對待恐怖主義夠強(qiáng)硬了，但遭受的襲擊非常多，代價(jià)巨大，而且到今天也沒有解決問題。這些活生生的例子都說明，恐怖主義不是“小case”，而是大問題，更不是簡單地“殺”就能解決。打擊要毫不手軟，但必須輔以其他手段。事實(shí)上，恐怖襲擊一個(gè)重要目的就是挑起民族對立，仇恨和打擊的擴(kuò)大化恰恰正中其下懷。

解決重大問題就像生孩子，要經(jīng)歷陣痛，想平平穩(wěn)穩(wěn)的解決這樣的民族問題是不切合實(shí)際的。新疆問題有極大特點(diǎn)：

1、長期性，1、復(fù)雜性，3、外部關(guān)聯(lián)性。針對此，一是要下很手打擊極端主義。二是加強(qiáng)教化。包括強(qiáng)制推行11年制義務(wù)教育，開放少數(shù)民族學(xué)校，實(shí)行混合教學(xué)，設(shè)立國立的伊斯蘭教學(xué)院，培養(yǎng)正規(guī)的宗教工作人員。三是加強(qiáng)民族融合，鼓勵(lì)通婚。對阻撓婚姻自由的予以嚴(yán)懲，保護(hù)自由戀愛。四是采取多種措施，促進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)漢族人口的增加，取消計(jì)劃生育政策的限制或計(jì)劃生育政策對各民族一律平等。五是加強(qiáng)邊疆兵團(tuán)建設(shè)，賦予其更多的安全職責(zé)。

要解決新疆的問題，使得新疆在高壓措施撤除之后仍然能夠保持寧靜，并把暫時(shí)的寧靜轉(zhuǎn)化為永久的和平，最主要的一點(diǎn)，就是要找出新疆民族問題的真正根源，并且采取措施逐步消除**之源。同時(shí)要把極少數(shù)極端分子和絕大多數(shù)一般維吾爾民眾區(qū)分開來并予以區(qū)別對待。極端分子再危險(xiǎn)，如果得不到絕大多數(shù)維吾爾民眾的支持，就不會(huì)有前途，而要爭取和保持維吾爾民眾對統(tǒng)一國家的信任和支持，政府和社會(huì)就必須盡力消除民族之間的分歧并認(rèn)真對待維吾爾民眾的合理抱怨。

因?yàn)闃O端勢力常常打著宗教的旗號進(jìn)行動(dòng)員和號召，一些人便把宗教、文化方面的差別看做民族沖突的根源，并主張采取文化同化政策來一勞永逸地解決民族問題。一位曾經(jīng)訪問過越南和新疆的海外華人學(xué)者曾與我分享過他的感受。他說他在南疆的時(shí)候，雖然心里很清楚他是在中國的領(lǐng)土上，但常常卻覺得自己是在國外；而在越南時(shí)，雖然心里明白自己是在外國，卻常常感覺像是在中國。造成這種感覺錯(cuò)亂的原因就是維、漢之間的文化差異，特別是宗教信仰方面的差別。當(dāng)我那天中午時(shí)分在英吉沙縣城花了近兩個(gè)小時(shí)都找不到一家封齋期間仍然開業(yè)的維族餐館時(shí)，我差不多要贊同我這位朋友的評判了。但宗教和文化的差別并不是民族沖突的必然原因。中國信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族超過10個(gè)，可是只有南疆維族地區(qū)有比較嚴(yán)重的民族問題，說明宗教本身不是問題的根源。應(yīng)該受到限制的不是伊斯蘭教，而是對伊斯蘭教的歪曲和利用。漢、維兩種文化傳統(tǒng)之間需要更多的交流和溝通，但蓄意的文化同化政策不但不會(huì)消除現(xiàn)有的民族矛盾，反而會(huì)加劇民族沖突。

第二篇：新疆十二五規(guī)劃 形勢與政策論文

努力實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的歷史任務(wù)

2010年春天，中央新疆工作座談會(huì)召開，舉全國之力援疆行動(dòng)正式拉開帷幕，新疆迎來了前所未有的機(jī)遇，后發(fā)趕超的信心在天山南北激蕩。短短一年間，全國19個(gè)對口援疆省市進(jìn)疆全面對接，國家各部委立即行動(dòng)量身為新疆制訂政策，大企業(yè)、大集團(tuán)接二連三啟動(dòng)項(xiàng)目，新疆維吾爾自治區(qū)也根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，持續(xù)加大民生投入，新疆全面進(jìn)入跨躍式發(fā)展之春.2011年，也是十二五的開局之年?！笆濉笔侨尕瀼芈鋵?shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要時(shí)期，也是新疆在2020年與全國同步建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對于我們繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、為全面建成小康社會(huì)打下決定性意義的基礎(chǔ)至關(guān)重要。

一、要把握好十二五發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

回顧，是為了凝聚發(fā)展的力量，邁開跨越的步伐。春賢書記的話說是總體穩(wěn)定，總體可控、總體向好。

十七屆五中全會(huì)對全國有這樣一個(gè)評價(jià)，在講到“十一五”期間取得的巨大成就時(shí)，開宗明義地指出“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，國家的面貌發(fā)生了新的歷史性變化。雖然新疆和內(nèi)地沿海地區(qū)，和中部地區(qū)的發(fā)展有差距，但是新疆也是在巨變之中，也是在這樣大的宏觀的環(huán)境之下。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目成就，一窮二白的落后面貌得到明顯改變，天山南北發(fā)生翻天覆地的變化，新疆正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固。新疆的各項(xiàng)事業(yè)已站到了新的歷史起點(diǎn)、進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,進(jìn)入了建設(shè)成為西部強(qiáng)區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)的新階段，進(jìn)入了不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的新階段，進(jìn)入了全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實(shí)的新階段。

(一)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，綜合實(shí)力跨上了新臺階 經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，新疆生產(chǎn)總值快速增長，先后買上了三個(gè)千億元臺階，2006年生產(chǎn)總值超過3000億元，達(dá)到3045.26億元，2008年又跨越了4000億元大關(guān)，達(dá)到4183.21億元；2010年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出回升向好的良好態(tài)勢，全區(qū)生產(chǎn)總值超過5000億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2005年增長65.1%，年均增長10.6%。人均生產(chǎn)總值提前翻番。財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性有了新提高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，以石油石化、煤炭、煤電煤化工、幾點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)升級很快，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高。以石油化工為主的重化工和以防止、食品為主的輕紡工業(yè)，在天山難破經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起，規(guī)?；讲粩嗵岣摺＝y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新進(jìn)展。新疆已有一個(gè)百萬以上人口的特大城市、2個(gè)50萬人口的大城市。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新進(jìn)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。2009年新疆農(nóng)業(yè)綜合比較優(yōu)勢居全國第5位，人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量均居全國前列。十一五，新疆農(nóng)業(yè)增加值速居西部十二省區(qū)首位，已成為全國農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。主要指機(jī)械化水平，十一五，講要更新糧食機(jī)械，穩(wěn)步發(fā)展棉花機(jī)械，加快發(fā)展林果業(yè)機(jī)械、節(jié)水機(jī)械，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四大基地建設(shè)成效顯著。設(shè)施農(nóng)業(yè)取得長足進(jìn)展。突出地方特色，培植了組建了中糧屯河、香梨股份、新疆天業(yè)、新農(nóng)開發(fā)、天康生物等一批集生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

（四）新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段

石化工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2010年，新疆原油產(chǎn)量2558.16萬噸，居全國第4位；天然氣產(chǎn)量249.91億立方米，全國總產(chǎn)量的26.5%，居全國第1位。非石油工業(yè)快速增長。非石油工業(yè)就是煤炭、防止、輕工、鋼鐵為主的一些工業(yè)。比如紅色產(chǎn)業(yè)，番茄醬產(chǎn)量110.63萬噸，居全國第1位。工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。2009年底，經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)審批的工業(yè)園區(qū)達(dá)到34個(gè)，其中，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立8個(gè)，自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立26個(gè)，遍布全區(qū)11個(gè)地州市，主要集中在重化工、特色資源、對口支援、出口加工、物流園等五大園區(qū)，初步形成了全方位、多層次、有重點(diǎn)的發(fā)展格局?！褒堫^”園區(qū)———克拉瑪依石化工業(yè)園、米東化工工業(yè)園，；石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；庫車化工園區(qū)。

（五）投資建設(shè)力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新支撐 投資規(guī)模不斷擴(kuò)大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。公路。要進(jìn)一步加快疆內(nèi)國家告訴公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)村公路以及通縣市、團(tuán)場公路、重要的口岸公路和國邊防公路建設(shè)，提高公路等級、擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，切實(shí) 提高通行保障能力。烏魯木齊繞城、阿克蘇至喀什、克拉瑪依至塔城高速公路要力爭明年全部開工建設(shè)。鐵路。繼續(xù)加快蘭新第二雙線等11條在建鐵路。抓緊做好烏魯木齊新客站、北屯至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東、哈密至將軍廟等9條擬開工鐵路的各項(xiàng)前期工作。民航。要以打造烏魯木齊西部門戶樞紐為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)航線網(wǎng)絡(luò)布局，力爭開辟新的國際國內(nèi)航線。抓好改擴(kuò)建、遷建和新建的支線機(jī)場建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。

（六）城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力

城鄉(xiāng)市場繁榮活躍。消費(fèi)需求日益成為經(jīng)濟(jì)增長的源頭與動(dòng)力，“十一五”期間，全區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)不斷改善，各類交易市場快速發(fā)展，以連鎖超市、專賣店、倉儲式商場等為代表的新興商業(yè)競相發(fā)展，分期付款、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷模式不斷涌現(xiàn)，市場商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)種類繁多，輻射面不斷拓寬，大流通的市場格局基本形成。2009年，烏魯木齊華凌市場、北園春、亞中機(jī)電市場等11家市場成交額超過10億元，其中，新疆鋼材加工配送中心超過50億元，邊疆賓館市場成交額超過60億元。

消費(fèi)水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，由溫飽型向享樂型和發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。住宿餐飲業(yè)保持了20%以上的高速增長；轎車，這個(gè)昔日的奢侈品，如今已進(jìn)入普通百姓家庭，成為簡單的代步工具；金銀珠寶類、文化用品類、體育娛樂用品類和通訊器材類成倍增長，已成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

（七）對外開放水平大提高，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績

對外開放水平不斷提高。十一五，新疆發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，初步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。外資已成為推動(dòng)新疆全面開放的重要補(bǔ)充。

旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新疆旅游業(yè)借助得天獨(dú)厚的地理和人文資源，全方位、多角度的向全國、全世界進(jìn)行宣傳和推介，使絲綢之路為主導(dǎo)的旅游品牌日益顯現(xiàn)，如天池、喀納斯、葡萄溝、那拉提、金沙灘等已成為在國內(nèi)外影響較大的名牌產(chǎn)品。2010年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到3000萬人次，旅游收入280億元。

（八）社會(huì)事業(yè)大發(fā)展，和諧新疆建設(shè)邁出新步伐

民生狀況有了明顯改善，2010年，新疆用于民生的支出1198億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重高達(dá)71%。向低保的門檻，從2005年起也不斷降低，截止2010年底，城鎮(zhèn)居民中有301.10萬人得到政府最低生活保障救濟(jì)，有效保障了困難群眾的基本生活。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。我們的新農(nóng)合，2010年覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1034萬人，參合率達(dá)98.6%，有效緩解了農(nóng)牧民群眾因病致貧、因病返貧的問題。

城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13644元，高出規(guī)劃確定的11900元目標(biāo)1744元，比2005年增長70.8%，年均增長11.3%，比規(guī)劃確定的年均增長8%的目標(biāo)高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。

（九）污染治理大投入，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成果

十一五以來，自治區(qū)黨委、人民政府始終堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主軸，以落實(shí)污染減排責(zé)任制為主要抓手，積極開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加大對環(huán)境污染治理投資的力度。污染治理力度加大。去年年底召開中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的時(shí)候，我們都會(huì)注意到，各省市在制定自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都不僅僅提出GDP到達(dá)到多少，同時(shí)還關(guān)注到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善、效益提高。經(jīng)常和GDP聯(lián)系緊密的一個(gè)指標(biāo)叫萬元GDP的能源消耗量，新疆比全國平均水平高40%?，F(xiàn)在，全球都面臨著生態(tài)環(huán)境的壓力，火山爆發(fā)，洪災(zāi)，旱災(zāi)，地震在全球范圍內(nèi)頻發(fā)，人們都越來越關(guān)注我們共同生活的、唯一的、賴以生存的地球可持續(xù)發(fā)展問題。所以對人與自然的和諧共處提出了比較高的要求，溫家寶總理在哥本哈根全球氣候大會(huì)上，向全世界莊嚴(yán)宣布到2020年中國萬元GDP二氧化碳的排放量比2005年降40—45%，這是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。因此，我們面臨著巨大的國際壓力。就國內(nèi)來講，我們也面臨著很大的壓力，流入城市的河流90%是被污染的，珠三角、長三角的情況不容樂觀，有些地方的老百姓甚至不敢喝當(dāng)?shù)氐淖詠硭蔷鸵笪覀儽仨殰p少對生態(tài)環(huán)境的破壞。生態(tài)環(huán)境不斷改善。首府空氣質(zhì)量達(dá)到及好于國家Ⅱ級以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為266天，比2005年增加10天。看到這些巨大變化，我們可以毫不夸張地說，新疆的歷史性巨變，無不凝結(jié)著黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的心血和情誼，凝結(jié)著中央的關(guān)心和支持，凝結(jié)著全國人民的無私幫助。實(shí)踐充分證明，中央在各個(gè)不同歷史時(shí)期關(guān)于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合新疆實(shí)際和新疆各族人民根本利益的；中央對新疆工作的高度重視和對新疆各族人民的深切關(guān)懷是始終如一、一以貫之的，并隨著國家綜合實(shí)力的提升，對新疆的支持力度越來越大。

我們經(jīng)常用兩個(gè)詞來形象地概括新疆，那就是地域遼闊、資源豐富。作為每個(gè)新疆人一定要清楚我們的地域遼闊到什么程度，我們的資源豐富到什么地步。地域遼闊（新疆166.6萬平方公里，是全國面積的1/6,周邊與8個(gè)國家接壤，陸地邊境線長達(dá)5600多公里，占全國陸地邊境線的1/4，是我國與鄰國交界最多、邊境線最長、土地面積最大的省份）資源豐富（新疆礦藏有138種，全國的有168種，就是全國礦藏的82%在新疆都能找到；58種礦產(chǎn)資源居全國 前10位；10種位列全國首位；天然氣占全國的34%，石油占全國的30%，煤占全國的40%；除了世人已知的油、氣、煤傳統(tǒng)能源外，還有大量的新型資源。新疆有9大風(fēng)區(qū)，可裝機(jī)容量約8千萬千瓦，目前開發(fā)利用僅20萬千瓦左右，其利用率剛剛起步；還有強(qiáng)大的光源，新疆年日照時(shí)間為3500小時(shí)左右，據(jù)80年代的一個(gè)測算，新疆大地全年所獲得的太陽能輻射總能量，是1980年全世界發(fā)電機(jī)總?cè)萘康?00倍，而我們目前的太陽能發(fā)電幾乎尚未起步；還有廣泛的生物資源，從海拔-154米至8611米，有近9000米生物群落，這是獨(dú)有的地利，生物的廣泛性非我莫屬。新疆氣候干燥少雨，日照時(shí)間長，具有發(fā)展特色林果業(yè)的優(yōu)勢。）由于這兩個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢，決定了新疆是我國西北安全的戰(zhàn)備屏障和對外開放的重要門戶，是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)和戰(zhàn)略資源的重要基地。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一是不僅與東部差距拉大，而且在西部不占優(yōu)勢。很多重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量指標(biāo)在全國占的比重只有70%左右，在西部地區(qū)人均指標(biāo)少數(shù)居西部地區(qū)前列，多數(shù)指標(biāo)都在倒退，居西部地區(qū)中位或相對落后的位次。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)牧業(yè)方面，農(nóng)民收入來源單一，家庭經(jīng)營收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重占到80%以上。工業(yè)方面，石油石化“一業(yè)獨(dú)大”，在全區(qū)工業(yè)增加值比重占60%以上；地方規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占20%左右，實(shí)現(xiàn)利潤不到10%，非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)產(chǎn)值的比重僅為30%左右。第三產(chǎn)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%，且多為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；外貿(mào)主要以邊境貿(mào)易為主，加工貿(mào)易只占3.5%。技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅為0.16%，比全國平均水平低7.9個(gè)百分點(diǎn)。自我積累能力不強(qiáng)。2009年全區(qū)財(cái)政自給率僅為28.8%。全區(qū)仍有90%以上的縣市財(cái)政不能自給，無力于建設(shè)和發(fā)展。

2、區(qū)域發(fā)展不平衡。主要是少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊疆團(tuán)場農(nóng)牧民相對貧困，南疆三地州和邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)生存條件艱苦、生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)牧民生活貧困，缺乏自我積累和自我發(fā)展能力。1990年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.92：1，到2009年全區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比為3.06：1。全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口有227萬人，占全區(qū)農(nóng)牧民人口的22%。特別是南疆三地州發(fā)展困難大。2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區(qū)平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區(qū)低收入貧困人口的84%以上。

3、生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水。目前我區(qū)土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴(kuò)張，草原退化沙化嚴(yán)重，沙化土地面積占到45%以上，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱。全區(qū)水資源徑流量884億立方米，已經(jīng)使用500多億立方米。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的96%，而對GDP的貢獻(xiàn)率卻只有17.1%，農(nóng)業(yè)每立方水產(chǎn)出量僅為1.32元，遠(yuǎn)低于全國7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過10%，南疆水資源開發(fā)利用總體已經(jīng)接近承載能力。水已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施起先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。基礎(chǔ)設(shè)施的通用涵義指：水利、能源、交通、通信和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。從建設(shè)小康社會(huì)、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、進(jìn)行國土開發(fā)、實(shí)現(xiàn)開放戰(zhàn)略看，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無論是總量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。目前我區(qū)與內(nèi)地和中亞國家的鐵路通道只有一條，全區(qū)只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，國省干線中二級以上公路的比重為53%，遠(yuǎn)低于全國70%的水平，南北疆缺乏便捷連接的公路通道，交通大通道和密度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)。４月１２日，新疆１７個(gè)重大民生公路項(xiàng)目同時(shí)破土動(dòng)工。工程建成后，天山南北各族群眾出行將更為便捷，公路沿線地區(qū)的礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將因此受益。能源建設(shè)仍很滯后。疆內(nèi)不少地區(qū)現(xiàn)在還拉閘限電，尤其是南疆缺電嚴(yán)重，農(nóng)村抗旱城市就要停電。

5、人才嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。從現(xiàn)實(shí)講，主要是人才流失嚴(yán)重，高端人才、實(shí)用技能人才不斷流失。近20年來新疆人才流失達(dá)20多萬人，其中高級教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術(shù)人才達(dá)10多萬人。新疆每年考入內(nèi)地院校4萬名學(xué)生，畢業(yè)后大概只有27%返回。從適應(yīng)跨越式發(fā)展、長治久安新的階段講，缺乏高端人才、復(fù)合型人才、實(shí)用性人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才。包括規(guī)劃、工程技術(shù)、工業(yè)化、城市化、語言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才嚴(yán)重不足。

6、不穩(wěn)定因素的影響。一是冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢發(fā)生重大變化，西方某些國家遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略和影響越來越大。二是民族分裂勢力活動(dòng)成為影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)。新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭將是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動(dòng)、非法出版物的影響不可小視。四是“7·5”事件后，社會(huì)上的部分群眾的穩(wěn)定感異常脆弱，極易使一些一般刑事案件和社會(huì)治安案件變得復(fù)雜化。五是全國矛盾凸顯期的階段所決定的，主要是企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、就業(yè)用工等出現(xiàn)的新矛盾，而往往這些矛盾在新疆又容易擴(kuò)大為政治問題、全局問題?？偟膩砜?，新疆還是擁有趁勢而上這個(gè)歷史機(jī)遇的，大家都知道新一輪的西部大開放，第二個(gè)10年又開始了，我們得益于前一個(gè)10年已經(jīng)有了很好的發(fā)展，所以這是一個(gè)很好的歷史機(jī)遇期。我們還有19個(gè)省市的對口支援，看看去年，從來沒有見過內(nèi)地有這么多的官員，這么集中地到我們新疆來考察，從來沒有見過那么多的商家到新疆來考察，從來沒有見過這么多的資金不斷涌入新疆，也從來沒有見過全國這么多地方把新疆作為一個(gè)熱 詞來議論，這么多的沒有想到，從來沒有過。我們應(yīng)該懷著一顆感恩的心來看待這次機(jī)遇。

二、要把握好十二五發(fā)展的主要任務(wù)

今天的新疆，正處于跨越崛起取得重大突破、邁入“十二五”發(fā)展新階段的關(guān)鍵時(shí)刻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。抓住機(jī)遇，就可能乘勢而上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，否則就可能誤了“十二五”的“早班車”，進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。所以說，機(jī)遇難得，形勢逼人，責(zé)任重大，時(shí)不我待?？梢哉f這個(gè)機(jī)會(huì)真是太好太好了，如果我們還沒有準(zhǔn)備好，真的很不好意思，在座的各位也很不好意思哦，“民生優(yōu)先，基層重要”，大家就是最基層的，要把握好這個(gè)機(jī)會(huì)哦。

“十二五”時(shí)期指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

“十二五”時(shí)期總體戰(zhàn)略選擇，穩(wěn)疆興疆、富民固邊。具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，一個(gè)國家的發(fā)展、民族的振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。堅(jiān)持以文化為引領(lǐng)，就是要堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持大眾的、科學(xué)的、社會(huì)主義的文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。以科技教育為支撐，就是要充分發(fā)揮科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力、提高各族人民生活水平方面的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步提升發(fā)展層次和水平，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；就是要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)人才，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提高智力和人才保障。（以番茄紅素為例）

工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。沒有強(qiáng)大的現(xiàn)代工業(yè)，就沒有高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合實(shí)力的增強(qiáng)也缺乏有力的支撐。我區(qū)工業(yè)起步晚，底子差，從目前情況看，加工深度不夠，技術(shù)含量不高，總體上處于工業(yè)化的初級階段。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，就是要以促進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和引進(jìn)、培育大企業(yè)大集團(tuán)為抓手，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過新型工業(yè)化強(qiáng)有力的拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（以棉花產(chǎn)業(yè)鏈的形成為例）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我區(qū)是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，具有獨(dú)特的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的水土光熱資源優(yōu)勢，當(dāng)前正好處于從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平，大幅度提高農(nóng)牧民收入，促進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，好處很多，比如增加就業(yè)崗位、增加稅收，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)牧民分工分化等等，這些都是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的，被大家認(rèn)可的，一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)人口比重大，這個(gè)地方肯定發(fā)展比較快。要加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市布局，規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市和小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用。

“十二五”時(shí)期主要預(yù)期目標(biāo)是：堅(jiān)持走中國特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展道路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯增強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固。

根據(jù)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，自治區(qū)在綜合分析當(dāng)前形勢后確定2011年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，工業(yè)增加值增長17%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，全社會(huì)零售商品總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長18%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%，居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅控制在4%左右，新增就業(yè)崗位35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%。我們需要特別關(guān)注的兩個(gè)指標(biāo)是，一個(gè)是GDP的增速為10%，各地州都提出了自己的預(yù)期目標(biāo)，最高的達(dá)到25%，最低的也在10%。為什 么自治區(qū)要定為10%呢？我們知道中央新疆工作座談會(huì)明確提出，到2015年，新疆人均GDP要達(dá)到全國平均水平。目前，我區(qū)人均GDP比全國水平低約600美元?！笆濉睍r(shí)期，我國GDP制定的預(yù)期增長目標(biāo)為8%，據(jù)此測算，到“十二五”末，我區(qū)人均GDP要達(dá)到全國平均水平，我們就需要有一個(gè)較快的增長速度。10%以上的預(yù)期增長目標(biāo)，不僅高于“十五”、“十一五”，也高于近幾年的預(yù)期增長目標(biāo)。另一方面也是基于我區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。確定我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，既要體現(xiàn)跨越式發(fā)展，又要立足實(shí)際、實(shí)事求是。目前，我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等都還不足以支撐跨越式發(fā)展?！笆濉钡念^兩年必須把主要精力放在打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)上，夯實(shí)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，這個(gè)指標(biāo)也不能定地太高，要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)?？傮w來講，這一指標(biāo)是積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是和留有余地的，是經(jīng)過努力完全可以實(shí)現(xiàn)的。自治區(qū)黨委根據(jù)中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求及國家“十二五”規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)做出部署：

第一大板塊經(jīng)濟(jì)：新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，以新型工業(yè)化為帶動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2011年1月，新疆維吾爾自治區(qū)政府一號文件首次鎖定新型工業(yè)化，頒發(fā)了《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見》，這在新疆尚屬首次。

文件明確，必須以新型工業(yè)化來帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

根據(jù)新疆“十二五”規(guī)劃，未來5年間，新疆工業(yè)增加值年均增長17%，2015年工業(yè)占自治區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上。數(shù)據(jù)和十一五是一摸一樣的，都是增長17%，但是我們2010年達(dá)到了13.5%。

圍繞如何進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展，張春賢提出五點(diǎn)要求：

一、要牢固樹立“兩個(gè)可持續(xù)”的發(fā)展意識。各地和各企業(yè)在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，必須堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。

二、要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)。要按照科學(xué)發(fā)展的要求，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以最先進(jìn)技術(shù)為支撐來推動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展，高效集約推進(jìn)資源的綜合開發(fā)利用，搶占制高點(diǎn)，形成長遠(yuǎn)競爭力。

三、要注意惠及民生。要建成富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩站蜆I(yè)、致富，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面要盡可能多地吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，一方面要大力推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓新型工業(yè)化發(fā)展成果更多地惠及各族人民。

四、要講求效率。新疆的能源資源開發(fā)特別是煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大都處在起步階段，但無論從國家能源資源安全還是從市場角度看，都有廣闊的發(fā)展前景。只有搶占市場制高點(diǎn)，才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

五、要營造良好的環(huán)境。各級黨委、政府和全區(qū)上下各部門各方面都要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，堅(jiān)持“新疆效率”，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，形成關(guān)心、支持、幫助企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。推進(jìn)新型工業(yè)化是新時(shí)期新階段新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，對構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體競爭力，惠及各族人民群眾都有重大意義。

第二，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民的全面小康。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)前要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)，即：《建議》在這一部分提出的四個(gè)方面的任務(wù)：一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。四是完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

第三，加快推進(jìn)新性城鎮(zhèn)化步伐。

要以城鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行。搞城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失敗是最大的浪費(fèi)。各地在規(guī)劃上一定要有前瞻性，起點(diǎn)要高，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，尊重群眾意愿，突出地域和民族特色，特別是要注重文化內(nèi)涵和現(xiàn)代城市風(fēng)格，提升城市建設(shè)的品味和水平，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，這是發(fā)展城市化的根本動(dòng)力。高度重視城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，把城鎮(zhèn)化于產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，相互支撐、相互促進(jìn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、供 排水、供氣、供電、供熱等“生命線”工程和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市社會(huì)公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提升人口聚居能力和可持續(xù)發(fā)展能力。下決心把烏魯木齊市建設(shè)成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。

第四，資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)

通過我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立資源節(jié)約薪，環(huán)境友好型社會(huì)，因?yàn)槲覀冇兄笜?biāo)進(jìn)行約束，你也不能盲目的進(jìn)行的開發(fā)，不能破壞我們的生態(tài)環(huán)境。中央提出新疆到2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全國持平，但是特別不希望我們走山西的老路。其實(shí)，我們和山西的情況很像，都是能源資源大省，但是遺憾的是山西在發(fā)展的過程中，GDP很快上去了，但環(huán)境破壞很嚴(yán)重。因此，衡量新疆是否跨越了，還要檢查新疆萬元GDP二氧化碳的排放量，二氧化硫的排放量，綠地的覆蓋率及沙漠的治理等這樣一系列指標(biāo)。

第五，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第二大板塊改善民生、科教文化、社會(huì)事業(yè)；保障和改善民生、科教興新和人才強(qiáng)區(qū)。第六，切實(shí)保障和改善民生。

做好改善和保障民生工作，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。新疆近年來加大普惠力度，讓更多各族群眾享受改革發(fā)展的成果。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府確定2011年為新疆“民生建設(shè)年”，自治區(qū)有一個(gè)文件，就是2011年新黨辦發(fā)的11號文件，這次提法非常獨(dú)特，一共有22項(xiàng)，重點(diǎn)民生實(shí)事工程。以“新疆效率”推進(jìn)22項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事工程建設(shè)。就是實(shí)實(shí)在在的事情。22項(xiàng)任務(wù)呢，都有具體的指標(biāo)，都有最后去落實(shí)任務(wù)的部門，這些民生實(shí)事涉及安居富民、定居興牧、住房、社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)、特殊群體醫(yī)療救助、教育保障、物價(jià)控制、各族群眾生活質(zhì)量提升等，涵蓋了與群眾生活息息相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。

堅(jiān)持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”理念，2010年，新疆財(cái)政支出用于民生的投入突破1000億元，占一般預(yù)算收入的70%以上。改善民生工作力度之大、惠及面之廣前所未有，極大地激發(fā)了各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷改變面貌的決心和信心。今年，新疆民生投入將超過1400億元，包括完成農(nóng)村安居富民工程30萬戶、建設(shè)各類保障性住房34萬套、“零就業(yè)”家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零、信訪積案化解等?！皩?shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事工程建設(shè)，是為了新疆各族群眾的生活更加幸福。”新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢表示，將持續(xù)加大民生投入，集中各方力量抓民生實(shí)事建設(shè)，“爭取干一項(xiàng)成一項(xiàng)，人民群眾滿意一項(xiàng)?！币^續(xù)實(shí)施好自治區(qū)確定的一系列重大民生工程，切實(shí)把好事辦好，讓各族人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到自己生活的改善，感受到作為中華民族大家庭一員的驕傲和榮耀。所以這些民生工程都是非常具體的。

物價(jià)控制、各族群眾生活質(zhì)量提升。今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)定在4%左右，就是穩(wěn)定物價(jià)放在更加突出的位置，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。我看從去年開始的農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，比如網(wǎng)上戲稱為“蒜你狠”、“豆你玩”、“糖太宗”的大蒜、綠豆、糖都瘋長，中央相繼出臺的一系列政策，都是在平抑物價(jià)，減少熱錢炒作，真正解決老百姓關(guān)注的民生問題。咱們都想一想，新疆是原理內(nèi)陸的，我們的消費(fèi)品市場的貢獻(xiàn)，主要是本地人。如果我們的消費(fèi)能力，人們的生活水準(zhǔn)不高，我們的消費(fèi)品不可能有這么快的增長速度，2010年，我們增長了17%，也就說我們的經(jīng)濟(jì)增長速度是百分之十點(diǎn)幾，如果我們每個(gè)人的口袋里都沒有錢消費(fèi)，消費(fèi)品的零售額不會(huì)增長那么快。《建議》再次提到“三駕馬車”，以前常常把出口、投資和消費(fèi)比喻成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。全會(huì)公報(bào)中消費(fèi)、投資和出口再度被提及，只是順序已然發(fā)生了根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。中國內(nèi)需中的“居民消費(fèi)需求”拉動(dòng)不起來，說到底，主要有三個(gè)原因：第一是沒錢花，第二是不敢花，第三是花不掉。

要繼續(xù)抓好雙語教育和職業(yè)教育。抓好雙語教育和職業(yè)教育是關(guān)系到 每個(gè)少數(shù)民族家庭、每個(gè)少數(shù)民族青少年切身利益的頭等大事。要通過面向社會(huì)招聘、對口支教等多種辦法，加快雙語教師培訓(xùn)力度，認(rèn)真解決好他們的生活保障問題，確保雙語教師留得住、干得好。要繼續(xù)辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班。加大以就業(yè)為導(dǎo)向的中高等職業(yè)教育力度，將發(fā)展職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升職業(yè)教育綜合能力，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展步伐，提高農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。抓住對口支援機(jī)遇，利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，加快培養(yǎng)自治區(qū)急需緊缺的技能型人才。

做好就業(yè)再就業(yè)工作。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零工作機(jī)制，確保零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)駐疆企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)。要高度重視并切實(shí)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。近期，自治區(qū)專門出臺進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見?？偟囊笫牵怀鲋攸c(diǎn)，突破難點(diǎn)，多措并舉，分類施策，通過開發(fā)公益性崗位、大力發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)、抓住對口援疆機(jī)遇、鼓勵(lì)到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、多渠道培訓(xùn)等途徑，力爭兩年內(nèi)全區(qū)未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實(shí) 現(xiàn)就業(yè)，完成自治區(qū)黨委七屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。各地個(gè)部門要把解決好大中專畢業(yè)生就業(yè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，采取更具針對性、更強(qiáng)有力、更具失效的舉措，切實(shí)抓緊抓好。

第七，科教興新和人才強(qiáng)區(qū)，我們都知道，我們自治區(qū)去年已經(jīng)頒布了人才發(fā)展規(guī)劃綱要，里面已經(jīng)對自治區(qū)的整個(gè)人才，14大類人才的規(guī)劃都做了2020年的一個(gè)規(guī)劃綱要，人是生產(chǎn)力要素中最為活躍的，最有創(chuàng)造力的因素。人的事情解決好了，其他的事情都是迎刃而解的。四個(gè)方面的任務(wù)：①增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究，在生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點(diǎn)。②完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，完善科技成果評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。③加快教育改革發(fā)展。辦好人民滿意的教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。前不久，溫家寶總理在北京專門就學(xué)前教育進(jìn)行調(diào)研視察。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫登上北方四島視察，固然有提高自己在國內(nèi)人氣和支持率的思考，聲援中國的交易，但是其看望幼兒園教師是不是也表明其要求在北方四島的歸屬問題上，要從幼兒抓起。２０１１年烏魯木齊計(jì)劃投資４．８５億元新建、改建、擴(kuò)建幼兒園及中小學(xué)校。④建設(shè)人才強(qiáng)國。積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。，“十二五”時(shí)期，我國將繼續(xù)抓好公務(wù)員對口培訓(xùn)，中央國家機(jī)關(guān)和東部地區(qū)有關(guān)省市將為中西部地區(qū)培訓(xùn)１０萬名公務(wù)員。據(jù)了解，公務(wù)員對口培訓(xùn)工作始于２０００年，由北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等８個(gè)東部省市為中西部地區(qū)開展對口培訓(xùn)。截至目前，共培訓(xùn)中西部地區(qū)骨干公務(wù)員１．３萬余人，取得了顯著效果，受到中西部地區(qū)公務(wù)員的熱烈歡迎。

第三板塊：深化改革和擴(kuò)大開放：

第八，深化改革。聽起來是比較虛的，改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策，是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路。中國過去30多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開放，未來要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然要靠改革開放，要以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

這一部分提出了六個(gè)方面的任務(wù)：①堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。②推進(jìn)行政體制改革。③加快財(cái)稅體制改革。④深化金融體制改革。⑤深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革。⑥加快社會(huì)事業(yè)體制改革。

2010年9月6日，胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上表示，要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。2010年8月，溫家寶總理在深圳考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須通過深化改革開放，清除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的各種體制障礙。不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。

第九，對外開放的新格局：進(jìn)一步擴(kuò)大向西開放力度，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。新疆地處亞歐大陸腹地，臨近中亞、南亞、西亞國家，古絲綢之路縱貫東西，成就了新疆作為亞歐大陸通道的重要樞紐地位。今天，作為我國對外開放的重要門戶，新疆是我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略要地。加大支持新疆發(fā)展力度，可以推動(dòng)新疆為加強(qiáng)我國東中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為新疆和國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”、利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源提供重要基地，同時(shí)，能夠推動(dòng)我國同與新疆接壤的周邊國家乃至歐洲國家建立互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升我國沿邊開放質(zhì)量，推動(dòng)我國擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)。中央決定將“烏洽會(huì)”升格為“中國—亞歐博覽會(huì)”，進(jìn)一步擴(kuò)大博覽會(huì)在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。在喀什、霍爾果斯各設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策，將其建設(shè)成為我國向西開放窗口和新疆經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)?；魻柟箍诎栋l(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，成為我國向西開放的橋頭堡、經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)，規(guī)劃中的國際能源城借助地緣優(yōu)勢，開發(fā)俄羅斯、中亞五國的油氣資源，促進(jìn)能源區(qū)域性國際市場形成，可為新疆貢獻(xiàn)600億到1000億元左右的GDP?？κ矐{借“五口通八國、一路連歐亞”的獨(dú)特地緣優(yōu)勢，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要平臺和新疆南部對外開放的重要窗口。加快新疆對外開放步伐，有利于構(gòu)建我國聯(lián)結(jié)中亞、西亞、南亞乃至歐洲的陸路大通道，形成“陸上開放”和“海上開放”、西部開放與東部開放并重的對外開放新格局。

充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的地緣、區(qū)位優(yōu)勢，大力實(shí)施演變開放戰(zhàn)略，大力推進(jìn)與中亞、西亞、南亞的商貿(mào)合作。加大 對周邊國家市場的研究和開拓力度，加快發(fā)展邊境貿(mào)易，充分利用國家給與的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”。同時(shí)，積極吸引沿海內(nèi)地企業(yè)到新疆建設(shè)我國向西進(jìn)出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散基地、走出去開發(fā)能源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”。要舉全區(qū)之力辦好首屆中國—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。

三大板塊，九項(xiàng)任務(wù)，還有一些具體的指標(biāo)

三、要把握好十二五時(shí)期的重要保障

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨；工作成敗，關(guān)鍵在人。做好新疆的工作，歸根結(jié)底要靠全區(qū)各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要靠廣大黨員干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。2010年底，新疆黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了效能考核，將民眾認(rèn)為不作為的6名處級領(lǐng)導(dǎo)做了調(diào)整和處理，此舉震動(dòng)了各級政府機(jī)關(guān)。“落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)的精神需要高效負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)工作人員”。

新疆各族干部要像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊一樣根植和挺立于新疆大地，熱愛新疆山山水水，熱愛新疆各族人民，自覺肩負(fù)起黨和人民的重托，以造福各族群眾為己任，不斷創(chuàng)造無愧于黨、無愧于祖國、無愧于人民的業(yè)績?！?/p>

美好的愿望、幸福的生活、燦爛的前景、光輝的未來，要靠我們用汗水去澆灌，用智慧去創(chuàng)造，用毅力去開拓，用奮力去拼搏。中央對我們給予厚望，各族人民群眾對我們給予熱切期盼，我們的任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。

第三篇：新疆形勢與政策學(xué)習(xí)心得

形勢與政策學(xué)習(xí)心得

民族團(tuán)結(jié)是我國穩(wěn)定和發(fā)展的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。只有各民族團(tuán)結(jié)了，國家穩(wěn)定富強(qiáng)了，我們才能過上幸福，安定的生活。

我國是由56個(gè)民族組成的統(tǒng)一的多民族大家庭，各民族的前途命運(yùn)與祖國的前途命運(yùn)始終緊密相連，各民族都為祖國的統(tǒng)一、繁榮、發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)?；厮葜腥A民族的歷史，可以清楚地看到，國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)始終是中國歷史發(fā)展的主流。自秦漢以來,凡是歷史上的盛世,無一不是在各民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面下形成和發(fā)展起來的；凡是人民流離失所，城鎮(zhèn)被毀,田園荒蕪,生產(chǎn)凋敝,民族生存面臨嚴(yán)重威脅，無一不是國家分裂、社會(huì)**、矛盾尖銳造成的。歷史一再證明：民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展、社會(huì)才能和諧。五千年的中華文明史，就是各族人民相互依存、休戚與共,共同推動(dòng)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的歷史；一百多年的近代史，就是各族人民頑強(qiáng)不屈、前赴后繼、共御外侮，共同致力于中華民族復(fù)興的歷史；新中國成立60年的歷史，就是全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，心連心、同呼吸、共命運(yùn)，精誠團(tuán)結(jié)、共同奮斗，共同致力于國家繁榮富強(qiáng)的歷史。

青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)，當(dāng)今是充滿活力，機(jī)遇眾多，英才輩出的時(shí)代，時(shí)代造就青年。時(shí)代呼喚青年。在這個(gè)多民族國家中，做好民族團(tuán)結(jié)工作，要從青年抓起。

身處21世紀(jì)的大學(xué)生，已經(jīng)不再是困于“象牙塔”之內(nèi)，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的書呆子。我們應(yīng)該在大學(xué)階段努力發(fā)展自我，提高綜合素質(zhì)，積極參與社會(huì)實(shí)踐，為以后的建設(shè)祖國打好基礎(chǔ)。

我們要深刻的明白：各民族大團(tuán)結(jié)是中華民族大家庭的最高利益，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的幸福源泉，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)很重,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)很重。我們要牢牢抓住并切實(shí)用好當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把方方面面的力量和智慧凝聚到保增長、保民生、保穩(wěn)定上來，凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中來。必須高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，旗幟鮮明地反對各種分裂破壞活動(dòng)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

堅(jiān)持黨的民族政策是鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的重要保證。黨的民族政策，是我們黨以馬克思主義民族觀為指導(dǎo)，根據(jù)中國國情和民族問題的具體實(shí)際所確立的正確認(rèn)識和處理民族問題、開展民族工作的基本原則和行為準(zhǔn)則，是促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)、共同進(jìn)步、繁榮發(fā)展的法寶。新中國成立60年來特別是改革開放30多年來，在黨的民族政策光輝照耀下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，社會(huì)建設(shè)取得重大成就，各族群眾生活穩(wěn)步改善。實(shí)踐證明，黨的民族政策符合國情、順應(yīng)民意、順應(yīng)時(shí)代，推動(dòng)了我國民族關(guān)系和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為核心內(nèi)容的民族政策，就能不斷發(fā)展民族關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)各民族繁榮發(fā)展。

“三個(gè)離不開”思想是鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的重要紐帶。歷史上，我國不同民族之間在生產(chǎn)生活上互通有無，經(jīng)濟(jì)文化上互相學(xué)習(xí)，逐漸形成了以漢族為主體的“大雜居、小聚居”，你中有我、我中有你的局面，各民族早已結(jié)成了統(tǒng)一的不可分割的整體。不斷鞏固和發(fā)展各民族的大團(tuán)結(jié)，就要緊密聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，深入開展民族團(tuán)結(jié)教育，就要讓“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想滋潤各族群眾的心田，打牢鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。要牢牢把握和緊緊圍繞各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)主題，大力宣傳闡釋黨的民族理論和政策、民族區(qū)域自治制度、新中國成立60年來民族地區(qū)取得的輝煌成就和發(fā)生的巨大變化，以及黨和政府為廣大民族地區(qū)進(jìn)步發(fā)展作出的不懈努力，不斷增強(qiáng)各族人民對祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感，鞏固和強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)牢不可破的精神紐帶。

憲法和法律是鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的基本保障。法律是打擊暴力犯罪、保護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序的有力武器。我國是社會(huì)主義法治國家,憲法和法律的尊嚴(yán)不容踐踏。鞏固和發(fā)展各民族團(tuán)結(jié)，要充分運(yùn)用法律武器。任何破壞民族團(tuán)結(jié)、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為,都必須受到法律的制裁。境內(nèi)外“三股勢力”煽動(dòng)、策劃的烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件,嚴(yán)重違反了我國憲法和法律,嚴(yán)重破壞了新疆安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序,傷害了新疆各族人民的根本利益，這是我國法律決不容許的。只有在社會(huì)主義法制的框架下，切實(shí)保障各民族的平等權(quán)益，促進(jìn)各民族互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，民族團(tuán)結(jié)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，共建共享和諧社會(huì)的理念才能真正落實(shí)，人民群眾的根本利益才能得到維護(hù)，安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面才能不斷鞏固。

民族團(tuán)結(jié)的精神歷經(jīng)千年滄桑，已經(jīng)深深植根于各族人民心底，流淌在中華兒女血液中。今天，中華民族終于迎來了發(fā)展的寶貴機(jī)遇和復(fù)興的美好前景。在慶祝新中國成立60周年的時(shí)候，我們一定要倍加珍惜來之不易的民族團(tuán)結(jié)大好局面，始終堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展、一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，更加自覺地做到堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局不動(dòng)搖，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，讓民族團(tuán)結(jié)之花開放得更加艷麗多彩。

第四篇：形勢與政策論文

正確認(rèn)識當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢

摘要 改革開放以來，兩岸關(guān)系趨向于和平發(fā)展的方向，本文先從認(rèn)識臺灣的局勢開始，進(jìn)而認(rèn)識當(dāng)前的兩岸關(guān)系已經(jīng)入鞏固深化時(shí)期、兩岸的交流局面持續(xù)深入拓展以及兩岸政治對話進(jìn)展仍然緩慢，最后認(rèn)識對十八大報(bào)告中關(guān)于兩岸關(guān)系的報(bào)告。

關(guān)鍵字 兩岸關(guān)系 形勢 臺灣局勢 十八大

一、當(dāng)前臺灣政局

盡管馬英九在2012 年年初臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中成功連任，國民黨也在“立法委員”選舉中贏得超過半數(shù)的席次，然而從今年臺灣政局的發(fā)展形勢來觀察，執(zhí)政的國民黨并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的 優(yōu)勢，執(zhí)政黨面臨非常被動(dòng)的境地。藍(lán)綠惡斗的政治生態(tài)環(huán)境并沒有任何的改變。在兩岸層面，隨著馬英九的連任成功，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的局面得以維系，兩岸關(guān)系進(jìn)入不斷鞏固與深化的新時(shí)期。從今年兩岸關(guān)系發(fā)展的綜合情況來觀察，總體上繼續(xù)保持著和平發(fā)展的良好勢頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續(xù)有序地進(jìn)行，這充分說明兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大趨勢是不以人的意志為轉(zhuǎn)移。藍(lán)綠惡斗一直是臺灣政治的重要特征，從2012 年臺灣政局的發(fā)展來看，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)束后，藍(lán)綠惡斗的情形并未改變，反而有愈演愈烈之勢。這一局面已嚴(yán)重傷及臺灣政局的穩(wěn)定，不但造成臺灣政治運(yùn)行的空轉(zhuǎn)，而且也對國民黨的施政及效率都產(chǎn)生很大的負(fù)面?zhèn)?。今年，藍(lán)綠惡斗主要是圍繞一系列議題的攻防來展開，諸如在美國牛肉進(jìn)口、油電雙漲、證所稅改革、陳水扁特敕等議題進(jìn)行，藍(lán)綠可謂是全面上演激烈的攻防大戰(zhàn)。國牛肉進(jìn)口問題事實(shí)上，不只是美牛事件，包括油電雙漲、證所稅改革等議題，藍(lán)綠雙方都展開了激烈的政治攻防。除了上述施政議題之外，藍(lán)綠雙方的惡斗范圍相當(dāng)廣泛。在全世界都因歐債危機(jī)，從拼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向救經(jīng)濟(jì)時(shí)，臺灣政治卻在大選后更進(jìn)一步空轉(zhuǎn)、虛耗，走向藍(lán)綠惡斗的自殺式斗爭，這對于臺灣而言，其負(fù)面代價(jià)與傷害將無法評估和預(yù)料。

二、兩岸關(guān)系

（一）兩岸關(guān)系進(jìn)入鞏固深化時(shí)期

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的總體狀況表明，兩岸關(guān)系無疑已進(jìn)入鞏固與深化的新時(shí)期。從今年大陸領(lǐng)導(dǎo)人以及對臺工作部門負(fù)責(zé)人的講話內(nèi)容來觀察，在臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)束后，大陸對臺工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到鞏固深化既有成果、爭取民心、全面夯實(shí)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)上來。今年2月底3月初，對臺工作工作會(huì)議提出了今年對臺工作的總目標(biāo)：以持續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展為主題，以深入貫徹寄希望于臺灣人民的方針為主線，進(jìn)一步扎實(shí)有效做好各項(xiàng)對臺工作，進(jìn)一步鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)創(chuàng)造有利條件。3 月正由開創(chuàng)期進(jìn)入鞏固深化期，要持續(xù)鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，積極推動(dòng)兩岸關(guān)系取得更加扎實(shí)、更加豐碩的成果。3 月15 日，中臺辦、國臺辦主任王毅在騰沖會(huì)議上提出四個(gè)具體目標(biāo)：鞏固兩岸政治互信基礎(chǔ)，深化兩岸同屬一個(gè)中國的共同認(rèn)知；鞏固兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展成果，深化互利合作；鞏固兩岸各界大交流局面，深化文化教育領(lǐng)域交流；鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)，深化兩岸同胞的感情融合。這些表明，新時(shí)期的對臺工作將以鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展為重點(diǎn)。3 月22 日，胡錦濤總書記會(huì)見吳伯雄榮譽(yù)主席時(shí)，雙方就如何鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展交換了意見，并取得了重要共識。首先是明確兩岸關(guān)系發(fā)展方向，均同意要珍惜與鞏固來之不易和平發(fā)展局面，把和平發(fā)展的根基扎得更牢固；其次要探討兩岸定位問題，重申反對“臺獨(dú)”、堅(jiān)持九二共識的原則立場，就兩岸同屬一個(gè)中國形成更為清晰的共同認(rèn)知和表述；第三是溝通了兩岸協(xié)商議題，同意推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的交流合作，并就兩岸民眾關(guān)心的問題繼續(xù)進(jìn)行磋商?！昂鷧菚?huì)”對于國共兩黨統(tǒng)一認(rèn)識，攜手促進(jìn)兩岸關(guān)系在正確路線上良性互動(dòng)意義重大，因而產(chǎn)生了廣泛的積極影響。在6 月份舉辦的第四屆海峽論壇上，王毅主任又宣布了包括放寬臺生及其他臺灣居民在大陸就業(yè)的相關(guān)政 策、進(jìn)一步為臺胞往來大陸和在大陸居留、生活提供便利的相關(guān)政策以及臺灣居民可以在大陸高校申請教師資格證的相關(guān)政策等等。事實(shí)上，從今年的兩岸關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r來觀察，兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面在總體上仍然保持著良好的勢頭，這是值得高度肯定的。3月22 日，國民黨榮譽(yù)主席吳伯雄訪問北京，與胡錦濤總書記舉行了會(huì)晤，充分說明國共平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)良好，這對于未來四年兩岸關(guān)系繼續(xù)保持和平發(fā)展的勢頭至關(guān)重要。4 月31日，尚未正式就職的臺灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人吳敦義率團(tuán)參加2012 年博鰲亞洲論壇，并與中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)舉行了會(huì)晤，雙方對未來兩岸關(guān)系的發(fā)展都寄以厚望。5 月20 日，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在其連任就職的演講中，也對過來四年的兩岸關(guān)系發(fā)展予以很高的肯定，他表示未來四年，兩岸要開拓新的合作領(lǐng)域，繼續(xù)鞏固和平、擴(kuò)大繁榮、深化互信，并強(qiáng)調(diào)要為兩岸和平發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境等等。而第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇已確定在7 月份召開。上述情況都說明目前的兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面繼續(xù)維持。

（二）兩岸交流局面持續(xù)深入拓展

今年，兩岸關(guān)系在總體上繼續(xù)保持著和平發(fā)展的良好勢頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續(xù)正常地進(jìn)行。兩岸在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流合作進(jìn)展相當(dāng)神速。今年2 月，福建漳州臺商投資區(qū)獲國務(wù)院正式批準(zhǔn)，要求把臺商投資區(qū)建設(shè)成為海峽兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接的集中區(qū)域、海峽兩岸先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，這無疑為廣大臺商前進(jìn)海西提供了新的發(fā)展契機(jī)。而同一時(shí)期，臺灣方面正式公布陸資赴臺投資原則，參與臺灣公共項(xiàng)目增至25 項(xiàng)，此舉使陸資參與的總項(xiàng)目達(dá)到54% 的比例。而在第四次海峽論壇舉辦期間，4 家大陸銀行宣布未來3 至4 年內(nèi)將再為臺灣企業(yè)提供6 千億的融資額度，這是對臺資企業(yè)，包括臺資中小企業(yè)更大力度的一個(gè)支援。此外，兩岸在經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的后續(xù)相關(guān)談判中也取得了一定的進(jìn)展。兩岸民間及人員交流更是蓬勃發(fā)展。大陸居民赴臺個(gè)人游不斷增多，今年4 月28 日，大陸又新增了天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等6 個(gè)城市赴臺個(gè)人游試點(diǎn)。到今年年底包括福州、深圳等在內(nèi)的其他4 個(gè)城市也將列入個(gè)人游的試點(diǎn)城市之列。6 月，為期一周、由兩岸68 家有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體共同舉辦的第四屆海峽論壇在廈門開幕，海峽論壇作為兩岸基層民眾大交流的重要舞臺，已成為兩岸民間交流的盛事，成為兩岸之間參與人數(shù)最多、范圍最廣的交流盛會(huì)。今年，大陸各省市繼續(xù)組團(tuán)赴臺采訪，兩岸各專業(yè)領(lǐng)域的交流合作持續(xù)開展。此外，兩岸業(yè)者還簽署了冷鏈合作協(xié)議，謀劃聯(lián)手進(jìn)軍全球市場，這對于推動(dòng)兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展，都具有重要的意義。

（三）兩岸政治對話進(jìn)展仍然緩慢

盡管馬英九已無連任壓力，但在馬英九在第二任期內(nèi)，兩岸啟動(dòng)政治對話的可能性仍然較低。由于當(dāng)前整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展前景還不明朗，特別是在美國尚未完全擺脫危機(jī)、歐債危機(jī)仍然持續(xù)惡化、日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，馬當(dāng)局最急迫的任務(wù)無疑是臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生方面議題的巨大挑戰(zhàn)。馬英九在其連任就職的演講中，也表示未來將把施政的重點(diǎn)放在臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，這也說明未來幾年，由于面臨巨大的內(nèi)部民怨之壓力，特別是在目前馬英九民意支持度相對較低的情況下，馬在推動(dòng)兩岸政 治對話方面的意愿自然不高。另一方面，從總體上來看，盡管過去幾年兩岸關(guān)系取得了重大的歷史性突 破，兩岸關(guān)系的互信基礎(chǔ)有所積累，但兩岸關(guān)系的互信基礎(chǔ)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，畢竟過去四年的時(shí)間太短暫，兩岸社會(huì)和民眾仍然需要很長的時(shí)間來進(jìn)行交流與溝通。事實(shí)上，最近一段時(shí)間以來，由于臺灣執(zhí)政當(dāng) 局在施政上出現(xiàn)了一系列失誤，民意的強(qiáng)烈反彈無疑使馬英九當(dāng)局在處理兩岸政治議題上的力度受到很 大的牽制。盡管如此，只要兩岸雙方努力維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局，并積極為兩岸未來破解政治難題不斷創(chuàng)造條件，兩岸未來進(jìn)行政治對話的可能性仍然存在。從的情形來觀察，馬英九在第二任期內(nèi)，希望在穩(wěn)住兩岸關(guān)系發(fā)展的同時(shí)，迫切希望大幅提升美臺關(guān)系等對外關(guān)系發(fā)展。今年，大陸針對島內(nèi)政局的變化，在對臺戰(zhàn)略方面提出了要不斷鞏固與深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的要求。一方面，大陸繼續(xù)與執(zhí)政的國民黨方面加強(qiáng)溝通與交流，不斷累積互信基礎(chǔ)，深化兩岸的共識與合作，為兩岸各項(xiàng)交流活動(dòng)的持續(xù)開展奠定基礎(chǔ)。另一方面，大陸方面也對民進(jìn)黨的政策采取了越來越主動(dòng)與積極作為的措施，至少在一些問題上的做法明顯有所調(diào)整。5 月中旬，國臺辦發(fā)言人公開表示，愿在兩岸政治對話的進(jìn)程中就雙方關(guān)心的問題，包括人權(quán)、法治等問題平等交換意見，以增進(jìn)彼此了解。這一說法在大陸對臺發(fā)言中尚屬首次，充分表明大陸愿意積極正面回應(yīng)臺灣同胞對這類問題的關(guān)心，受到輿論的肯定。三、十八大報(bào)告推進(jìn)祖國統(tǒng)一

解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是不可阻擋的歷史進(jìn)程。和平統(tǒng)一最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益。實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展。必須堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，堅(jiān)持發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件。

我們要始終堅(jiān)持一個(gè)中國原則。大陸和臺灣雖然尚未統(tǒng)一，但兩岸同屬一個(gè)中國的事實(shí)從未改變，國家領(lǐng)土和主權(quán)從未分割、也不容分割。兩岸雙方應(yīng)恪守反對“臺獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識”的共同立場，增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國框架的共同認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上求同存異。對臺灣任何政黨，只要不主張“臺獨(dú)”、認(rèn)同一個(gè)中國，我們都愿意同他們交往、對話、合作。

我們要持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作。深化經(jīng)濟(jì)合作，厚植共同利益。擴(kuò)大文化交流，增強(qiáng)民族認(rèn)同。密切人民往來，融洽同胞感情。促進(jìn)平等協(xié)商，加強(qiáng)制度建設(shè)。希望雙方共同努力，探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，穩(wěn)定臺海局勢；協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景。

我們要努力促進(jìn)兩岸同胞團(tuán)結(jié)奮斗。兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運(yùn)共同體，理應(yīng)相互關(guān)愛信賴，共同推進(jìn)兩岸關(guān)系，共同享有發(fā)展成果。凡是有利于增進(jìn)兩岸同胞共同福祉的事情，我們都會(huì)盡最大努力做好。我們要切實(shí)保護(hù)臺灣同胞權(quán)益，團(tuán)結(jié)臺灣同胞維護(hù)好、建設(shè)好中華民族共同家園。

我們堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”分裂圖謀。中國人民絕不允許任何人任何勢力以任何方式把臺灣從祖國分割出去。“臺獨(dú)”分裂行徑損害兩岸同胞共同利益，必然走向徹底失敗。

全體中華兒女?dāng)y手努力，就一定能在同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

參考文獻(xiàn)：1.《特別關(guān)注》2012年第九期；

2.新華網(wǎng)；

3.搜狐新聞；

4.《時(shí)事報(bào)告》2012年；

5.《兩岸關(guān)系》2012年。

第五篇：形勢與政策論文

和諧社會(huì)需要迫切解決的民生問題

——住房問題

摘要：如今我國居民的住房問題已經(jīng)成為和諧社會(huì)需要迫切解決的民生問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，房價(jià)也隨著市場經(jīng)濟(jì)的大浪隨波而起，扶搖直上。當(dāng)前國內(nèi)的高房價(jià)與收入差距的拉大密切相關(guān)，其實(shí)，住房本身是社會(huì)大眾的基本生活必需品，具有公共品的特性，從而不能簡單地放任市場機(jī)制來加以配置。在此，我們只知道大部分人買不起房子，但我們更需要的是了解房價(jià)增高的原因所在，配合國家的相應(yīng)有效策略的實(shí)施，這樣才能確保民生的穩(wěn)定，才能促進(jìn)社會(huì)的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。關(guān)鍵詞：民生

住房

貧富差距

原因

措施和政策

引言：住房乃民生之要，住有所居是每個(gè)家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現(xiàn)了房價(jià)過高、上漲過快的現(xiàn)象，高房價(jià)成為時(shí)刻牽動(dòng)人們神經(jīng)、影響和諧社會(huì)發(fā)展全局的突出問題。近年來，普通老百姓買不起房已成為一個(gè)不爭的事實(shí)，雖然政府一直在想方設(shè)法地穩(wěn)定房價(jià)，但效果甚微。房價(jià)的急速上漲已經(jīng)成為籠罩在社會(huì)大眾心頭的巨大陰影，這個(gè)問題是如何產(chǎn)生的？我們怎樣認(rèn)識它？讓我們仔細(xì)地分析一下。

一．中國居民的住房情況

新生代市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)中國市場與媒體研究近日對中國20個(gè)城市居民的住房狀況進(jìn)行了分析，其調(diào)查結(jié)果如下：

城市居民目前住得怎樣？ 從CMMS調(diào)查所涉及的范圍來講，20城市居民以居住樓房為主，87.7％的家庭住房為無電梯式樓房，只有3.7％的家庭住在有電梯的樓房里，還有8.2％的住在平房，另有一小部分處于衛(wèi)生間或廚房共享的合住狀態(tài)。由于房改的不斷深入，目前居民住房私有化比例已達(dá)59.3％，超過半數(shù)；18.2％向房管所租用房屋；11.5％租住單位的房子。住房面積多數(shù)在40－80平方米之間。

多少都市人準(zhǔn)備買房？ 據(jù)調(diào)查，五年內(nèi)準(zhǔn)備購房的都市人占調(diào)查城市總體的21.9％，其中以經(jīng)濟(jì)適用房和商品房為主，預(yù)購面積在70－150平方米之間，可承受價(jià)格以每平方米1000－2000元為主體，輔之以每平方米500 －1000元及2000－3000元的價(jià)格。購房資金將主要來源于家庭儲蓄，政府及銀行貸款也占據(jù)一定比例。

有了產(chǎn)權(quán)房，還會(huì)買房嗎？ 數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查總體中59.3％的家庭擁有住房產(chǎn)權(quán)，住房面積在20－80平方米不等，其中以居住面積在50－80平方米所占比例最高，20－50平方米居住面積位居其次。還有小部分家庭或個(gè)人從單位或私人處租房。

那么，是不是只有這一小部分的租房者才是房產(chǎn)預(yù)購對象呢？ 其實(shí)并不盡然。在已擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭中，23.3％預(yù)計(jì)在五年內(nèi)購房，20.1％預(yù)計(jì)明年購房，商品房及經(jīng)濟(jì)適用房仍占預(yù)購主導(dǎo)地位。從數(shù)據(jù)看，無產(chǎn)權(quán)房家庭主要希望購買80平方米以下的房子，屬一期置業(yè)，解決生活問題；而已擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭則希望買更大的房子，屬二期置業(yè)，改善生活質(zhì)量。有產(chǎn)權(quán)房家庭計(jì)劃5年內(nèi)購房的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)劃1年或2年內(nèi)購房的比例，尤其是對大面積住房的購買。而計(jì)劃1年內(nèi)購房的比例也高于計(jì)劃2年購房的比例，說明購房群體要么已持幣在手，有比較具體的購買計(jì)劃，要么準(zhǔn)備一個(gè)較長時(shí)間的資金積累，再進(jìn)行置業(yè)大投入，使生活質(zhì)量徹底改觀。另外，在商品房預(yù)購群體中，有產(chǎn)權(quán)房的家庭預(yù)購比例達(dá)55.6 ％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他住房群體，預(yù)購面積以81－100平方米的需求為最高，達(dá)30.5％；而在100－150平方米的預(yù)購群體中，擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭預(yù)購比例高達(dá)62.3％，市場潛力非?？捎^。

購房者是些什么樣的人？ 數(shù)據(jù)顯示，25－34歲的人占購房人群的36％，位居榜首；而35 －44歲的人群比例為20.3％，位居第二?？傮w購房人群以中學(xué)以上學(xué)歷為主流，半數(shù)以上為全職工作者，重點(diǎn)分布于貿(mào)易、制造業(yè)、政府機(jī)關(guān)及教育文化領(lǐng)域，以制造業(yè)職工、中級技術(shù)人員、商業(yè)／服務(wù)業(yè)職員、公司中級經(jīng)理居多，輔之以其他行業(yè)人士，月薪在1000 －2000元范圍內(nèi)為主體購房者。目前，中國的家庭結(jié)構(gòu)以三口之家或四口之家為主，購房計(jì)劃多數(shù)定位在商品房及經(jīng)濟(jì)適用房，分別占預(yù)購比例的42.7％和39.2 ％；預(yù)購面積在70－150平方米不等，以80－100平方米的需求量最同。家庭月收入在1000－4000元的為主要房屋預(yù)購者。

對購房的承受力有多大？ 房地產(chǎn)業(yè)區(qū)域性差異很大，但房價(jià)與區(qū)域性平均收益的比例卻基本類似。比如北京的房價(jià)與其他各大城市相比持續(xù)居高不下，市內(nèi)一般地段也要6000元以上一平方米，若按2成20年按揭付款額大致要在2000元左右。與總體家庭收入間的差異是顯而易見的。北京地區(qū)預(yù)購家庭月收入集中在1000－3500元范圍內(nèi)，占預(yù)購總體的 64.4％，月收入3500－6000元的占16.7％，6000元以上的僅占5.6 ％。從居民對房價(jià)的期望值曲線上可以明顯看出，期望值與市場價(jià)差距甚遠(yuǎn)。另外，中國人的傳統(tǒng)觀念是量入為出，還不習(xí)慣去花將來的錢，加之銀行貸款手續(xù)繁雜，擔(dān)保條件較苛刻，還款制度不夠完善，更阻礙了國人消費(fèi)觀念的盡快更新。從預(yù)購房屋的資金來源上看，希望使用家庭存款的占68.6％，希望政府貸款的占31.1％，希望銀行貸款的占15.5％，希望跟親戚朋友借的占12.2％。近七成的家庭可望用自有資金買房，近三成的人希望得到政府資助，只有一成半的人愿意辦理銀行貸款。

誰更急于買房？ 中國人喜歡居有定所，不尚遷徒。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為“只有真正擁有自己的房子，才會(huì)覺得穩(wěn)定和可靠”的，占總體調(diào)查人口的75.6 ％?？梢姺孔釉趪说男哪恐惺呛蔚戎匾?。從預(yù)購房者的人群結(jié)構(gòu)來看，商業(yè)、服務(wù)業(yè)一般職工占預(yù)購總體的11.5％，居第二位，而這其中60.1％的預(yù)購者介于21－35歲之間；制造業(yè)職工占預(yù)購總體的12.8％，居首位，這其中46.5％的預(yù)購者介于21－35歲之間；而中級公司經(jīng)理介于21－35歲的預(yù)購比例也超過了60％。由此可見，市場的重心在年輕一族。這一組人群中，63.6％為已婚，其中介于21－35歲的占43.7％，介于36－45歲的占30.4％；34.7％為獨(dú)身，其中66.1％介于21－35 歲之間，僅有1.4％介于36－45歲之間。從預(yù)購房者的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)特征及婚姻狀況看，已婚的中、初級工作者構(gòu)成預(yù)購主體，而年輕的單身族也是這一購房群體中不可或缺的一個(gè)重要部分。應(yīng)該說，21－45歲之間的人群對購房最有興趣，他們希望的房屋類型仍然是經(jīng)濟(jì)適用房和商品房，面積介于50－150平方米之間，最好單價(jià)在3000元以下，愿意花3000－4000元／平方米購房的也占據(jù)一定的比例。這一預(yù)期和市場價(jià)格的差距低于調(diào)查總體對房價(jià)的預(yù)期與真正市場行情的差距。調(diào)查總體對每平方米的價(jià)格預(yù)期如下：500 －1000元／平方米的占22.9％；1000－2000元／平方米的占32％； 2000－3000元／平方米的占19.6％；而6000元以上／平方米的僅占 1.3％?？梢钥闯?，國人對房價(jià)的承受能力與實(shí)際的市場情況大相徑庭。

現(xiàn)在的中國絕大部分城市還有很多人一家擠在十幾平方的小房子里，也有很多富人擁有不止一處的房產(chǎn)。當(dāng)今中國怎樣在這個(gè)富人更富窮人更窮的社會(huì)里達(dá)到一種平衡似乎是一個(gè)無法協(xié)調(diào)的世界難題。二．出現(xiàn)住房問題的原因

擁有一個(gè)自己的家是中國人傳統(tǒng)觀念中的最重要的事，但是現(xiàn)在的中國有無數(shù)的家庭面臨著即將拆遷卻有沒有錢買房的尷尬局面。

出現(xiàn)這種情況的原因有：

1、商品房價(jià)格上漲過快

從01年到07年一季度，全國平均房價(jià)由2000元/平方米快速升至3500元/平方米，增速最高的05年曾達(dá)到20%。房價(jià)的上漲有不同因素的影響。

以2007年為例，由于流動(dòng)性過剩、土地購買價(jià)格和開發(fā)建設(shè)成本上漲較快、對房價(jià)上漲的預(yù)期和房地產(chǎn)投資性比例提高及住房有效供應(yīng)不足等原因，全國商品房價(jià)格普遍加速上揚(yáng)。1至4月，70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比漲幅還在5％至6％之間徘徊，進(jìn)入5月，漲幅升到6％以上，6月漲幅突破7％，8月上漲8.2％，10月上漲9.5%，11和12月連續(xù)兩個(gè)月漲幅高達(dá)10.5％。雖然局部地區(qū)房價(jià)在年底出現(xiàn)一定的回調(diào)和振蕩，房價(jià)環(huán)比漲幅開始下降，但整體上仍在高位運(yùn)行。

2007年一至三季度，地價(jià)上漲也過快。導(dǎo)致土地資源過快、過度向資金實(shí)力雄厚的大型房地產(chǎn)企業(yè)及上市公司集中。

2、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速加快，但商品住房市場有效供應(yīng)不足，中小套型住房供不應(yīng)求。

2007年，商品住宅投資大幅度的增長，并沒有緩解市場供不應(yīng)求的矛盾。

商品住房市場有效供應(yīng)不足，一與一些開發(fā)商取得土地后沒有按期開發(fā)有關(guān)；二與二手房交易和租賃市場不活躍有關(guān)；三與調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)緩慢有關(guān)。

開發(fā)用地，形成有效商品房市場供應(yīng)的不足一半，一半以上的還未動(dòng)工開發(fā)。

二手房交易市場和租賃市場不活躍，也是造成住房市場有效供應(yīng)不足的重要原因。據(jù)40個(gè)重點(diǎn)城市2007年1-12月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，二手住房成交總面積同比增長10.92%，低于新建商品住房登記銷售面積同比增長近14個(gè)百分點(diǎn)；二手住房成交面積與新建商品住房登記銷售面積的比例為40%。租賃住房是城市中低收入家庭、外來人口、年輕人和剛就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生希望選擇的一種重要居住方式。但是，我國目前租賃市場也明顯滯后。不少擁有兩套以上住房的家庭，住房閑置，不僅浪費(fèi)了資源，而且不利于改變目前住房市場供不應(yīng)求的局面。

3、中等及中等偏低收入家庭的住房問題凸現(xiàn)

目前，這部分家庭享受保障性住房資格不夠，商品住房價(jià)格支付不起，二手房選擇的余地有限，政府還缺少有效的政策支持，尤其是在房價(jià)較高、漲幅較快的大中城市，此矛盾十分突出，應(yīng)該引起政府和市場的高度重視。

2006年以來，一些房價(jià)漲幅較快的城市，通過發(fā)展限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租用房等辦法，幫助解決了部分中低收入家庭的住房困難。但同時(shí)也要看到，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政的承受能力差異很大，要把低收入家庭全部納入住房保障體系，需要增加大量的資金投入；經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)也需要投入相當(dāng)數(shù)量的公共資源。當(dāng)前，政府應(yīng)當(dāng)首先將有限的資金和土地資源給予最需要支持和補(bǔ)貼的低收入保障家庭。對于中等及中等偏低收入的家庭，各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取多種方式解決他們的住房難問題；更需要政府建立多渠道的投融資機(jī)制，通過金融、財(cái)稅等政策的支持，鼓勵(lì)通過市場，包括二手房交易和租賃市場，逐步形成適度、多樣、梯次供應(yīng)和消費(fèi)模式，有計(jì)劃、有步驟地解決他們的住房問題。

三．住房問題的解決辦法 解決問題方法如下：

1.降低灰色成本，公開真實(shí)成本，限定最大利潤。摸底利于樓市宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控最根本的是要調(diào)節(jié)地方政府、開發(fā)商和購房者三者之間的利益。從這個(gè)角度看，目前的思路應(yīng)該有二：一是摸底調(diào)查房地產(chǎn)開發(fā)成本，也就是開發(fā)商的成本；另一方面，地方政府也應(yīng)該主動(dòng)公開財(cái)政收入、土地出讓收入、房地產(chǎn)稅費(fèi)等內(nèi)容，這樣才能回應(yīng)開發(fā)商和購房者的關(guān)切，才有可能真正揭開房價(jià)的成本構(gòu)成，促使房產(chǎn)企業(yè)在公開透明的房產(chǎn)市場中積極履行社會(huì)責(zé)任。

2從政府的角度來看，應(yīng)該是引導(dǎo)進(jìn)入到一個(gè)健康的、可持續(xù)的發(fā)展軌道。堅(jiān)決控制不合理的買房需求，比如說投機(jī)性的買房需求，我本來應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)投資的錢，幾個(gè)億十幾個(gè)億，拿來買幾棟樓，個(gè)人覺得這幾棟樓如果每年都能漲一些，比我建一個(gè)工廠要容易得多，所以很多人是這種心態(tài)。對于這些買房者確實(shí)要控制，不控制的話，整個(gè)房地產(chǎn)市場是穩(wěn)定不下來的。包括國外來的賒欠，如果有的話，對他們炒房也要堅(jiān)決打擊。控制的方法有很多，例如在全國推行買房身份證實(shí)名制，規(guī)定一張身份證購買的房產(chǎn)最多不能超過3個(gè)。炒房大大增加了買房子的需求，從而推高了房價(jià)，限制單個(gè)人買房產(chǎn)的數(shù)量，可以大大減少炒房產(chǎn)生的買房子的需求，從而降低了房價(jià)。此外如果國家能出臺一項(xiàng)政策，房屋自購買之日起20年內(nèi)不準(zhǔn)入市交易，經(jīng)濟(jì)適用房永遠(yuǎn)不能上市交易，只能由政府回購等政策，則完全可以抑制現(xiàn)有的房價(jià)不正常上漲現(xiàn)象，限制房屋的投資行為，真正體現(xiàn)住房的實(shí)用效果。有人沒房住，有人住二、三套房，還有人出租好幾套房。建議征收房產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)住房平衡，對兩套房以上持有者征稅。3要努力加快住房建設(shè)，要增加有效供給，特別是增加高品質(zhì)的住房供給。討論房價(jià)只有在供給快速增長的前提下才有意義。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間，大家真正是有一些產(chǎn)品來供你改善居住。否則的話，沒有這個(gè)供給，光討論房價(jià)，房價(jià)再低沒有任何意義，有價(jià)無市的話，房價(jià)低和高都沒有意義。所以這方面都要下工夫，在這方面可能政策特別需要著力，而且涉及的方面是比較多的。包括怎么樣更快地、更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的問題，包括城市供地的保障問題，包括城市政府在戶籍制度方面，在公共產(chǎn)品提供覆蓋范圍方面，怎么樣能夠擴(kuò)大，能夠覆蓋這些非戶籍人口的群體等等。所以在這些方面，很多工作需要做，但是做好這方面的工作是更重要的。

5在全國推行廉價(jià)租房制度，政府帶領(lǐng)房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)一批中小戶型的廉租房住宅小區(qū)，由政府規(guī)定廉租房的租金，租金的價(jià)格最好根據(jù)我國東部、中部、西部的地區(qū)差異分別制定。用 “租”代替“買”，讓很多一輩子都買不起房的人能有房住。另外，對于和政府一起建設(shè)廉租房住宅小區(qū)的房地產(chǎn)企業(yè)，政府最好能在廉租房住宅小區(qū)項(xiàng)目上給予房地產(chǎn)企業(yè)稅收上的優(yōu)惠。

5房價(jià)的高漲，信貸資金被挪用進(jìn)入股市樓市的現(xiàn)象也值得引起我們的關(guān)注。為有效防止貸款挪用，保證信貸資金真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國家對于固定資產(chǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款和項(xiàng)目融資應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。

6: 90％的房子面積在80平方以下。采取房屋收稅的辦法,人均30方不收稅,超過的收稅,象個(gè)人所得稅一樣,超過越多稅收越大,完全能按對富人多交稅,將多收的稅給予無房住的平民以補(bǔ)助,以富帶貧,和睦相處.國之興旺.總結(jié)：中國地方雖大，可人太多，可利用資源太少，單靠國家的政策來嚴(yán)格控制房價(jià)我認(rèn)為不太現(xiàn)實(shí)。購房者，無論是有錢人還是普通百姓，從自身上首先一定要端正購房心態(tài)，不要一味地追求奢華或想著靠炒房來賺錢，一個(gè)國家的穩(wěn)定發(fā)展離不開穩(wěn)定的民生，而民生不是靠條令的條條框框來穩(wěn)定的，而需要我們每個(gè)人共同努力，互幫互助，互相著想。如果我們能做到這點(diǎn)，再配合國家有效政策的實(shí)施，相信不久我們的生活質(zhì)量一定會(huì)普遍提高，“住者有其房”這一理想也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。