第一篇：中國食品安全法與發(fā)達(dá)國家食品安全法的比較研究

中國食品安全法與發(fā)達(dá)國家食品安全法的比較研究

地溝油，紅心蛋等是前段時(shí)間報(bào)導(dǎo)得極為火熱的食品安全問題，而最近致癌醬油，喂藥雞，敵敵畏魚干又相繼進(jìn)入人們的視線。食品安全問題已成為我國人民日益關(guān)注的問題。從2009年頒布了《中華人民共和國食品安全法》后，關(guān)于中西方食品安全法的比較就從未停止，而通過兩方法律的比較，探討加強(qiáng)食品安全的政策與法規(guī)，可為提高我國食品的安全水平提供參考依據(jù)。

一、食品的定義

中國最新頒布的《食品安全法》對(duì)食品的定義為：“各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。而西方國家如新西蘭在食品法規(guī)《New Zealand Parliament，2010》對(duì)食品的定義為：“生的或者熟的，被用來，能夠被用來或?yàn)榱吮挥脕砉┤祟愊M(fèi)并食用的物品叫做食品，包括植物、動(dòng)物，供人直接食用的和添加到其他食品的原材料、營養(yǎng)素及其他成分，和用于添加到食品中的物質(zhì)，以及其他法規(guī)中特殊規(guī)定的物質(zhì)”。

這里我們看出中西方對(duì)于食物的理解有所差異，中國自古就有“藥食同源” 的理念，食品在中國人的理念里往往被賦予了藥品的作用。“食補(bǔ)”作為治療的重要環(huán)節(jié)，有著輔助人體的系統(tǒng)調(diào)節(jié)，功能協(xié)調(diào)，身體恢復(fù)的循序漸進(jìn)等功能。而西方國家對(duì)于食品和藥品的界定非常清晰。藥品是指針對(duì)人體器官修復(fù)，用生物化學(xué)的有效成分對(duì)病變進(jìn)行干預(yù)的物質(zhì)。

二、食品標(biāo)識(shí) 西方國家：

歐盟食品標(biāo)識(shí)法規(guī)突出了可追溯原則，部分要求如下：（1）所有在歐盟銷售的食品上市前都應(yīng)加施便于追溯的標(biāo)簽；（2）各成員國建立識(shí)別和登記牛以及牛肉產(chǎn)品標(biāo)簽體系規(guī)定，（3）通過轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行可追溯管理。此外，歐盟食品標(biāo)簽法規(guī)強(qiáng)調(diào)了對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)，如規(guī)范標(biāo)識(shí)“有機(jī)”產(chǎn)品的生產(chǎn)和管理。

美國是世界上食品標(biāo)識(shí)法規(guī)最為完備和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰摇?990 年出臺(tái)的《營養(yǎng)標(biāo)簽和教育法》規(guī)定幾乎所有食品都應(yīng)標(biāo)注營養(yǎng)標(biāo)簽, 并要求對(duì)食品標(biāo)簽法規(guī)進(jìn)行修訂。根據(jù)這一要求，美國于1994 年5 月正式實(shí)施新的食品標(biāo)簽法規(guī)，新法規(guī)突出了營養(yǎng)和健康的主題，將食品標(biāo)簽版面分為主要展示版面和信息版面，要求所有預(yù)包裝食品加貼內(nèi)容復(fù)雜的強(qiáng)制性標(biāo)簽。

日本對(duì)食品標(biāo)識(shí)的要求也非常嚴(yán)格。其《營養(yǎng)改善法》規(guī)定, 除肉禽以外的加工食品都應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)注營養(yǎng)標(biāo)簽。近年來，日本對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了持續(xù)而廣泛的制修訂工作，頒布了《生鮮食品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》、《加工食品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》和《轉(zhuǎn)基因食品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)。這些嚴(yán)格的食品標(biāo)簽法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益, 同時(shí)也加大了國外食品進(jìn)入日本市場的難度。中國：

我國從1995 年頒布《食品衛(wèi)生法》規(guī)范定型包裝食品標(biāo)識(shí)以來, 我國對(duì)食品標(biāo)識(shí)管理的力度正在逐步加大, 相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī), 逐步規(guī)范食品標(biāo)

識(shí)管理。2002 年, 農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》, 規(guī)定列入標(biāo)識(shí)管理目錄并用于銷售的轉(zhuǎn)基因食品, 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)。同年, 衛(wèi)生部頒布《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》, 要求凡是上市銷售的轉(zhuǎn)基因食品都必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)。2006 年, 農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》出臺(tái), 明確規(guī)定對(duì)畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理。2006 年11 月開始實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》, 填補(bǔ)了我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理專門法律依據(jù)的空白, 標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理步入法制化軌道。此外, 在食品認(rèn)證信息標(biāo)識(shí)方面, 我國已實(shí)施《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等相理辦法；在食品營養(yǎng)信息標(biāo)識(shí)方面, 我國于2008年9月1日起施行由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，新的《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》也將于2013年1月1日起執(zhí)行。

盡管我國食品標(biāo)識(shí)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立,但與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距：一是法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠全面，尺度不夠嚴(yán)格；二是法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)之間未能有效銜接，存在內(nèi)容交叉重復(fù)甚至相互矛盾現(xiàn)象；三是部分法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)條款實(shí)用性不強(qiáng)，貫徹實(shí)施的難度較大。

三、食品添加劑 西方國家：

與其他國家不同的是，美國以每個(gè)添加劑品種為一小節(jié)，包括對(duì)其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)定以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求。一種新的食品添加劑或色素上市前必須先向F D A 申請(qǐng)，申請(qǐng)中必須有令人信服的證據(jù)表明該添加劑可發(fā)揮預(yù)期的作用，必須進(jìn)行高劑量的長期動(dòng)物試驗(yàn)，證明在人的食用劑量下不會(huì)引起有害作用?？赡苓€要向FDA 提交添加劑的人體試驗(yàn)資料。隨著科技進(jìn)步和毒理學(xué)資料的積累，以及現(xiàn)代分析技術(shù)的提高，每隔若干年后，食品添加劑的安全性會(huì)被重新評(píng)價(jià)和公布。

歐盟食品添加劑的使用原則是食品中只能含有歐盟允許使用的食品添加劑和成員國允許使用的香料，即使用食品添加劑必須符合歐盟的相關(guān)規(guī)定和一般衛(wèi)生法規(guī)的要求。歐盟食品添加劑立法采取“混合體系”。即通過科學(xué)評(píng)價(jià)和協(xié)商，制定出能為全體成員國接受的食品添加劑法規(guī)，以肯定的形式公布允許使用的食品添加劑名單、使用特定條件及在某類食品中的最高限量等。中國：

為了加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，防止濫用添加劑造成的各種健康危害，中國政府自20 世紀(jì)50 年代就已經(jīng)對(duì)食品添加劑進(jìn)行監(jiān)督管理，如衛(wèi)生部對(duì)進(jìn)口的致癌性油溶黃、羅丹明Ｂ色素的查處。隨著法制化管理體系的不斷完善，中國涉及食品添加劑衛(wèi)生監(jiān)督管理的各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)如下：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、衛(wèi)生部食品添加劑申報(bào)與受理規(guī)定、《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2011）、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718 － 2004）等。這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)均在以下方面對(duì)食品添加劑提出了嚴(yán)格要求：不得對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生急性或潛在危害；不得掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷；不得有助于食品假冒；不得降低食品本身的營養(yǎng)價(jià)值。

中國在添加劑新品種審批和衛(wèi)生許可證發(fā)放時(shí)，對(duì)添加劑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審核，但由于使用標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定分屬于不同部門，對(duì)該項(xiàng)工作的研制

投入不足，協(xié)調(diào)不夠，存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定相對(duì)滯后的問題，往往一種食品添加劑已經(jīng)批準(zhǔn)使用多年，但仍無相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)老化，而采用國際或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)依據(jù)和優(yōu)先順序不夠明確，影響了對(duì)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，存在一定程度的安全隱患。

四、監(jiān)督管理 西方國家：（以美國為例）

當(dāng)前美國的食品安全監(jiān)管體制按照食品的種類和產(chǎn)品種類進(jìn)行職責(zé)分工，由不同的政府監(jiān)管部門管理。主管部門主要的食品安全監(jiān)管部門有三個(gè)，它們分別是農(nóng)業(yè)部(USDA)、食品藥品監(jiān)管局(FDA)和環(huán)境保護(hù)署(EPA)。農(nóng)業(yè)部(USDA)負(fù)責(zé)掌管食品安全檢驗(yàn)署(FSIS)和動(dòng)植物健康檢測(cè)中心(APHIS)；食物和藥品管理局(FDA)，在FFDCA等法律的授權(quán)下，負(fù)責(zé)大部分食品的安全監(jiān)管；環(huán)境保護(hù)署(EPA)負(fù)責(zé)農(nóng)藥的管理使用和標(biāo)準(zhǔn)制定。除了上述三個(gè)主要部門外，至少還有十二個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管體制中扮演輔助或者支持性的角色。如:農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局，農(nóng)業(yè)部的谷物、打包機(jī)和畜欄管理局；農(nóng)業(yè)部的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與成本收益分析辦公室；商務(wù)部的國家海產(chǎn)品服務(wù)局(NMFS)，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)以及美國海關(guān)等機(jī)構(gòu)。

美國“塔式結(jié)構(gòu)”垂直管理系統(tǒng)形成了食品安全監(jiān)管的四大部門，從飼養(yǎng)場一直管到民眾餐桌上的成品，由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管；從“農(nóng)田到餐桌”的一攬子管理，由食品和藥品局(FDA)監(jiān)管；環(huán)保局(EPA)管的是保護(hù)公眾免受環(huán)境污染傷害，如食物中農(nóng)藥殘留限量等；美國疾病防治中心(CDC)的監(jiān)管，則從調(diào)查食源性疾病爆發(fā)、治理直至研究防治后期工作。這樣垂直管理一管到底，無監(jiān)管間縫之處。中國：

我國在《食品安全法》施行后，設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會(huì)，對(duì)監(jiān)管部門設(shè)置問題進(jìn)行了調(diào)整。由國務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)其他部門具體監(jiān)管，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。并且在《食品安全法》附則第103條規(guī)定“國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整”。

中國的食品安全管理體系是“平行管理式”。食品安全的監(jiān)管由處于同一權(quán)力水平的不同部門分段管理。如：農(nóng)業(yè)部管種植養(yǎng)植歸；工商部門和衛(wèi)生部門等主管生產(chǎn)和流通領(lǐng)域；國家質(zhì)檢總局則負(fù)責(zé)進(jìn)出口檢驗(yàn)。所以，造成了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食藥等眾多部門“塊狀責(zé)權(quán)劃分”方式。在這種方式的監(jiān)管形式下，十分容易出現(xiàn)各個(gè)部門的責(zé)任重復(fù)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的脫節(jié)問題，造成職能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉重疊。其中只要有一環(huán)監(jiān)管不力就會(huì)造成整個(gè)行業(yè)全盤都出問題。這就是食品安全專家所稱的“木桶效應(yīng)”，意思是“只要有一塊木板短去一截，不論其它木板有多高，木桶永遠(yuǎn)裝不滿水，即從最短那塊處漏掉了?！笨梢?，中國的食品監(jiān)管體系存在著不足。

五、小結(jié)：

由于我國長期以來食品加工水平低、產(chǎn)地環(huán)境不理想，對(duì)食品安全的關(guān)注程度不夠，加之生產(chǎn)方式落后、濫用投入品、制假售假嚴(yán)重等問題的影響，食品安全監(jiān)管面臨著繁重的任務(wù)。而通過比較研究中西方食品安全法在以上幾個(gè)方面的差異，我們可以看出中國在食品安全的立法及監(jiān)督管理等方面都與西方國家存在

著明顯的差距，但也能看到我們可以學(xué)習(xí)的方面及進(jìn)步的方向。針對(duì)食品安全的客觀形勢(shì)，我國必須堅(jiān)持以預(yù)防為主為原則，加快建立和完善我國的食品安全監(jiān)管體系。

第二篇：中國食品安全法中食品安全標(biāo)準(zhǔn)淺析

淺析中國食品安全法標(biāo)準(zhǔn)： 第一章緒論

摘 要:《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出了專章規(guī)定和系統(tǒng)規(guī)定。論文探討了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義 ,從宗旨、依據(jù)、種類、內(nèi)容、制定程序、標(biāo)準(zhǔn)的差異、不足等七個(gè)方面分析了制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本要求 ,從制定主體、制定要求等方面討論了《食品安全法》對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定 ,最后指出食品安全標(biāo)準(zhǔn)的直接意義是保障食品安全 ,間接意義是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。關(guān)鍵詞宗旨依據(jù)種類內(nèi)容 第二章宗旨

2.1食品安全法的建立

2009年 2月 28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過、自 2009年 6月 1日起施行的《食品安全法》用了很大的文章對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)的規(guī)定。,《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出了專章規(guī)定和系統(tǒng)規(guī)定。根據(jù)這些條文的規(guī)定,我們基本可以對(duì)我國的食品安全的法規(guī)有一個(gè)基本的了解。全國人大常委會(huì)于2008年4月20日向全國人民公布了《中華人民共和國食品安全法(草案)征求意見稿》(以下簡稱《征求意見稿》),并向全社會(huì)征求意見?？v觀《征求意見稿》內(nèi)容我們也得到很大的啟示我們的食品安全法還存在很大問題需要我們深層的研究和改善。另外《食品衛(wèi)生法》也不可能對(duì)假冒偽劣食品進(jìn)行監(jiān)管?？梢?食品安全的外延更為廣闊,包含食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩個(gè)基本要素和其他相關(guān)要素,《食品安全法》與《食品衛(wèi)生法》不應(yīng)同時(shí)并存。

《征求意見稿》第98條明確規(guī)定,自本法施行之日起,《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。這說明將來的《食品安全法》將要取代《食品衛(wèi)生法》。從字面看來,《食品衛(wèi)生法》與《食品安全法》,只是“衛(wèi)生”到“安全”的用詞轉(zhuǎn)變。但事實(shí)并非這么簡單,而是立法者深深認(rèn)識(shí)到食品安全關(guān)聯(lián)著人民的生命與身體健康。這是立法理念的根本轉(zhuǎn)變。

2.2從注重食品質(zhì)量安全到既注重食品質(zhì)量安全又注重食品具有應(yīng)當(dāng)具有的營養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。我國在食品數(shù)量安全得到保證以后,開始注重食品質(zhì)量安全,以保證人們不因食用有毒有害食品而損害身體健康。并在立法上體現(xiàn)了這一理念。比如《食品衛(wèi)生法》第1條規(guī)定:“為保證食品衛(wèi)生,防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害,保障人民身體健康,增強(qiáng)人民體質(zhì),制定本法?！?006年《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定:“食品安全,是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素,不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病,不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。”2007年9月《食品安全法(草案)》第92條規(guī)定“食品安全:,指食品按其預(yù)期用途使用、食用時(shí)不會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生危害的保證。”這樣《,食品衛(wèi)生法》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、2007年9月《食品安全法(草案)》對(duì)食品安全概念的界定基本一致,即強(qiáng)調(diào)食品應(yīng)當(dāng)無毒無害,不能對(duì)人體造成任何危害,或者說食品必須保證不致人患急、慢性疾患或者潛在性危害。然而,隨著世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及科技的進(jìn)步,人人能夠“獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食物”成為人們奮斗的目標(biāo)。食品安全的概念也隨著人民生活水平的提高發(fā)生了變化。因此,《征求意見稿》第95條規(guī)定:“食品安全,指食品無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、慢性和潛在性的危害?！钡?6條規(guī)定:“食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品,有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)無毒、無害,符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求和本法規(guī)定的其他要求。”雖然《征求意見稿》與2007年9月《食品安全法(草案)》相比較只增加了食品“符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求”,但卻反映了國家關(guān)注民生,以人為本的立法理念。因?yàn)?食品“符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求”不但應(yīng)包括人體代謝所需的蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)素的含量,還應(yīng)包括該食品的消化吸收率和對(duì)人體維持正常的生理功能應(yīng)發(fā)揮的作用。另外《征求意見稿》,第95條規(guī)定也符合1996年11月世界糧食首腦會(huì)議通過的《羅馬宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》,對(duì)食品安全的要求。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本要求制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本要求體現(xiàn)在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宗旨有幾個(gè)方面。2.3制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宗旨

《食品安全法》第十八條規(guī)定制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宗旨 ,即“制定食品安全標(biāo)準(zhǔn) ,應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨 ,做到科學(xué)合理、安全可靠”。這一規(guī)定與第二章有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容形成呼應(yīng)。所謂“科學(xué)合理、安全可靠” ,其含義就是必須以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為制定食品安標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

我國歷史上和現(xiàn)行的為數(shù)不少的食品安全標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的指標(biāo)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)具有顯著差距 ,其主要原因是我國在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)之前基本上沒有進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。很多在執(zhí)行中的食品安全標(biāo)準(zhǔn)根本不安全 ,無法保障公眾身體健康。第十八條對(duì)此作了明確規(guī)定 ,其意義不言自明 ,但是緊接著的問題是如何開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ,如何確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的前置環(huán)節(jié) ,如何保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性。第三章依據(jù)

3.1制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)宗旨的指引下 ,制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)必須遵循一定的依據(jù)。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要是兩個(gè)方面: 3.1.1.法律依據(jù)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的支撐 ,應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)法規(guī)的要求來制定。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)可以分為國內(nèi)法律依據(jù)和國際法律依據(jù)。國內(nèi)法律依據(jù)主要是《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律以及相關(guān)法規(guī) ,這些法律法規(guī)明確規(guī)定了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定與批準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容等。3.1.2科技依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)的總結(jié) ,在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí) ,要尊重科學(xué)技術(shù)水平、尊重客觀規(guī)律 ,既要考慮現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)技術(shù)水平,又要考慮科學(xué)研究進(jìn)展;既要保證標(biāo)準(zhǔn)的可行性 ,又要保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性?？傊ＷC標(biāo)準(zhǔn)的合理性。在科技依據(jù)中尤其要運(yùn)用危險(xiǎn)性分析①技術(shù)的結(jié)果。第四章種類

4.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)的種類

《食品安全法》第十九條規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)是“強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)” ,同時(shí)規(guī)定“除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外 ,不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品加工機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等 ,《食品安全法》的這一規(guī)定將這些標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一納入食品安全標(biāo)準(zhǔn) ,有利于各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間的相互協(xié)調(diào)。雖然標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,但是根據(jù)第十九條規(guī)定 ,強(qiáng)制性質(zhì)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)顯然不包括國際標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)第二十一條到第二十五條的規(guī)定 ,食品安全標(biāo)準(zhǔn)也不包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,因此 ,食品安全法中規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)僅包括食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)各類食品及食品相關(guān)產(chǎn)品中影響人體健康的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。食品添加劑的品種、使用范圍、用量以及食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書也屬于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)范疇這實(shí)際上是按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的分類。筆者認(rèn)為 ,由于食品安全控制與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、食品試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)等未必是強(qiáng)制的 ,不具有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性質(zhì)的要求 ,因此以上分類具有不完善之處。我們不妨說 ,現(xiàn)行有效的食品標(biāo)準(zhǔn)中涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的主要有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和其他食品標(biāo)準(zhǔn)。第五章內(nèi)容 5.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

我國現(xiàn)行的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的具體內(nèi)容不完全一致: 《食品安全法》第二十條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括8個(gè)方面的內(nèi)容，即：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求;對(duì)與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的要求;食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求;與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程;其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

其中，人體攝入致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)會(huì)危害人體健康，因此必須測(cè)定一個(gè)保障人體健康允許的最大值，規(guī)定食品中各種危害物質(zhì)的限量。

食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或天然物質(zhì)。食品添加劑是食品生產(chǎn)加工中不可缺少的基礎(chǔ)原料，但是，濫用食品添加劑會(huì)危害人體健康，必須制定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定其品種、使用范圍和限量。

嬰幼兒和其他特定人群主輔食的營養(yǎng)成分不僅關(guān)系到食品的營養(yǎng)，而且關(guān)系到他們的身體健康和生命安全，對(duì)主輔食的營養(yǎng)成分有特殊要求，需要制定標(biāo)準(zhǔn)。

食品的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)和說明書具有指導(dǎo)、引導(dǎo)消費(fèi)者購買、食用食品的作用，許多內(nèi)容都直接或間接關(guān)系到消費(fèi)者食用時(shí)的安全，這些內(nèi)容的標(biāo)示應(yīng)該真實(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法，需要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求。

食品的生產(chǎn)經(jīng)營過程是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)，其中的每一個(gè)流程都有一定的衛(wèi)生要求，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者身體健康、預(yù)防疾病，具有重要意義，都需要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求。

與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，主要包括營養(yǎng)要求;食品的物理或化學(xué)要求，如酸、堿等指標(biāo);食品的感覺要求，如味道、顏色等，這些也屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

檢驗(yàn)方法是指對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)的具體方式或方法，檢驗(yàn)規(guī)程是指對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)的具體操作流程或程序，采用不同的檢驗(yàn)方法或規(guī)程會(huì)得到不同的檢驗(yàn)結(jié)果，所以要對(duì)檢測(cè)或試驗(yàn)的原理、抽樣、操作、精度要求、步驟、數(shù)據(jù)計(jì)算、結(jié)果分析等檢驗(yàn)方法或規(guī)程作出統(tǒng)一規(guī)定。

以上都是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障公眾身體健康和生命安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門應(yīng)該積極主動(dòng)地研究制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定的，應(yīng)該根據(jù)情況的變化，及時(shí)進(jìn)行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。5.2應(yīng)當(dāng)制定的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)當(dāng)制定的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的 ,應(yīng)當(dāng)制定的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代食品科技的發(fā)展 ,使得食品新產(chǎn)品、新工藝、新材料等不斷出現(xiàn)。在初期 ,生產(chǎn)食品新產(chǎn)品、使用新工藝、新材料的企業(yè)往往不多 ,甚至只有一家 ,而基于標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物的統(tǒng)一規(guī)定這一性質(zhì) ,食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)往往顯得不需要而落后于食品新產(chǎn)品、新工藝、新材料的發(fā)展。但是 ,食品新產(chǎn)品、新工藝、新材料往往帶有風(fēng)險(xiǎn)性 ,如果這些食品新產(chǎn)品、新工藝、新材料不按照一定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)去生產(chǎn) ,其出現(xiàn)食品安全事故的可能性與危害性往往要大于一般食品未按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的后果。因此 ,沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品 ,很可能涉及食品新產(chǎn)品、新工藝、新材料 ,食品企業(yè)必須制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。

而食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定并備案后即時(shí)生效 ,此后該食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于該食品企業(yè)來說就具有了強(qiáng)制性。

5.3鼓勵(lì)制定的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

鼓勵(lì)制定的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)某一食品(事實(shí)上也可以擴(kuò)大到食品相關(guān)產(chǎn)品)已經(jīng)有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí) ,食品企業(yè)有兩種合法的選擇 ,一種是直接按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn) ,另一種是制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。食品企業(yè)不可能有第三種選擇 ,即不能制定寬于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在食品企業(yè)面臨的兩種合法選擇中 ,國家的態(tài)度是鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,對(duì)企業(yè)來說肯定會(huì)增加生產(chǎn)成本 ,對(duì)企業(yè)的短期效益會(huì)產(chǎn)生一定的沖擊 ,但是從長遠(yuǎn)來看 ,會(huì)推動(dòng)企業(yè)的食品安全管理 ,為企業(yè)確保食品安全增加確信度 ,對(duì)企業(yè)的良性發(fā)展大有好處。

但是食品企業(yè)大多規(guī)模不大 ,企業(yè)管理層缺乏長期經(jīng)營的眼光 ,現(xiàn)實(shí)中往往忽視食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施 ,更不大愿意制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所以 ,國家通過立法的形式表明國家對(duì)此的鼓勵(lì)態(tài)度。

但是 ,“鼓勵(lì)”一詞若要實(shí)施 ,還需在《食品安全法實(shí)施條例》以及各級(jí)法規(guī)、規(guī)章中加以具體化。

5.4 規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的意義

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的意義有直接意義和間接意義 ,直接意義是保障食品安全 ,間接意義是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。因此 ,《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專章規(guī)定和系統(tǒng)規(guī)定具有重要意義。

5.4.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是衡量食品是否安全的尺度 ,在其制定過程中充分考慮了食品可能存在的有害因素和潛在的不安全因素 ,通過規(guī)定食品的理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)、檢測(cè)方法、包裝貯存、保質(zhì)期等一系列內(nèi)容 ,使得符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品具有安全性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品企業(yè)提高食品安全水平的前提和保證。

食品企業(yè)在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)采取各種安全控制措施和方法 ,檢驗(yàn)一些控制指標(biāo) ,都要以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn) ,要保證食品最終能夠合格。因此 ,《食品安全法》規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn) ,可以實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全的宗旨。

5.4.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),目前已經(jīng)發(fā)展成為影響民生問題的重要行業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位。食品安全問題的頻發(fā),嚴(yán)重阻礙了食品行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過保障食品安全,必將有利于食品行業(yè)的發(fā)展。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)既是實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)專業(yè)分工和社會(huì)化生產(chǎn)的前提,也是食品科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁。實(shí)施與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn),可以消除貿(mào)易技術(shù)壁壘,促進(jìn)食品國際貿(mào)易?？偠灾?食品安全標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)食品行業(yè)的發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面發(fā)揮著不可忽視的作用。

5.4.3食品安全標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)社會(huì)和諧

食品安全是事關(guān)百姓切身利益和社會(huì)安定的大事 ,對(duì)食品安全的重視是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。毋庸置疑 ,問題食品是社會(huì)和諧的一大障礙 ,應(yīng)該把食品安全視為和諧社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。要建立一個(gè)食品安全系統(tǒng) ,可以在市場競爭的過程中自發(fā)實(shí)現(xiàn) ,但時(shí)間會(huì)很長。因此 ,要盡早建立食品安全系統(tǒng)以減少食品危害 ,我們就不能靠企業(yè)自覺行為實(shí)現(xiàn) ,也不能靠行業(yè)競爭實(shí)現(xiàn) ,而只能靠法律的手段強(qiáng)制實(shí)現(xiàn) ,靠標(biāo)準(zhǔn)的手段引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)。

也就是說 ,食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的促進(jìn)作用 ,標(biāo)準(zhǔn)化是控制食品安全與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段[ 8 ],建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是控制食品安全與構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)途徑。第六章制定程序

6.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指為了對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)（即“從農(nóng)田到餐桌”）食品鏈全過程中影響食品安全和質(zhì)量的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和管理，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。

新出臺(tái)的《食品安全法》專章制定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和公布主體、整合現(xiàn)行食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、審查和制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)查閱食品安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容做了具體規(guī)定。6.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有以下特點(diǎn):

6.2.1科學(xué)性。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)既要適應(yīng)當(dāng)前的食品生產(chǎn) ,又要有利于促進(jìn)食品生產(chǎn)的發(fā)展 ,講求食品安全標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)、科學(xué)、合理。6.2.2可靠性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定是建立在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上的 ,因此符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求就能夠保證食品安全 ,而且應(yīng)該是可靠的。

6.2.3漸進(jìn)性。生產(chǎn)是不斷發(fā)展的 ,當(dāng)生產(chǎn)發(fā)展到一定程度 ,原食品安全標(biāo)準(zhǔn)已不利于食品安全的進(jìn)一步提高時(shí) ,就要對(duì)原食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂或重新制定。因此 ,食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審 ,根據(jù)情況決定修改的。程度 ,以確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。6.2.4 強(qiáng)制性

食品安全標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布 ,就是必須遵循的依據(jù) ,食品安全標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī) ,效力范圍內(nèi)必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行 ,任何單位或個(gè)人不得擅自更改或降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。當(dāng)然 ,這一規(guī)定還有待完善。因?yàn)殡m然“免費(fèi)” ,但是“不方便”也不行 ,因此應(yīng)當(dāng)盡量方便人們獲得食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

6.3食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

各級(jí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定《食品安全法》從制定主體、制定要求等方面對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別作出了規(guī)定。6.3.1.食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定主體。

《食品安全法》第二十一條規(guī)定了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門 ,這將一改食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制。這一改革是基于如下認(rèn)識(shí):食品安全和食品安全標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的諸多問題 ,很大程度上歸因于食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制的不合理。有研究提出了兩種可供選擇的改革方案:方案之一是國家食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)小組或委員會(huì) ,對(duì)各部門制定修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào);衛(wèi)生部門繼續(xù)負(fù)責(zé)食品加工和流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)的起草工作、質(zhì)檢總局繼續(xù)負(fù)責(zé)進(jìn)出口產(chǎn)品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)起草工作、農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及農(nóng)用投入品的安全標(biāo)準(zhǔn)起草工作。方案之二是借鑒 FAO和 WHO共同成立國際食品法典委員會(huì)(CAC)的模式 ,由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局三方共同組建食品安全標(biāo)準(zhǔn)或中國食品法典委員會(huì) ,專門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的起草工作并與國際食品法典委員會(huì)保持溝通與協(xié)調(diào)[ 6 ]。按照《食品安全法》第二十一條的規(guī)定 ,沒有采用上述任一方案 ,但似乎兼采兩種方案的長處?！妒称钒踩ā分幸?guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制基本上是由衛(wèi)生行政部門負(fù)全責(zé) ,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門只是負(fù)責(zé)提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) ,不參與實(shí)質(zhì)性的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理工作。特殊領(lǐng)域的食品安全標(biāo)準(zhǔn)也由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門與其他部門共同制定 ,如“食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定” ,“屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定”。改革后的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制還是有一定優(yōu)勢(shì)的。很多學(xué)者基本形成的共識(shí)是必須成立一個(gè)權(quán)威的強(qiáng)勢(shì)的統(tǒng)一的食品安全委員會(huì)來管理食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ,但是在現(xiàn)有國情下 ,松散型的食品安全委員會(huì)似乎很難有管理成效。在此背景下 ,先有一個(gè)獨(dú)立的部門全權(quán)負(fù)責(zé)管理食品安全標(biāo)準(zhǔn)是不錯(cuò)的選擇。而將這樣的重任交由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門管理 ,也有其現(xiàn)實(shí)必然性。原食品衛(wèi)生法即是由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施 ,食品衛(wèi)生法更名為食品安全法 ,其中重要組成部分的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)似乎也是順理成章的事。確實(shí) ,從專業(yè)技術(shù)特長來看 ,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門與食品安全技術(shù)的聯(lián)系顯得更緊密些 ,而質(zhì)檢總局監(jiān)管的技術(shù)領(lǐng)域顯得寬廣而不專。

6.3.2.食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定要求。6.3.2.1統(tǒng)一性要求。標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性是統(tǒng)一 ,但是我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)多年來存在的問題之一就是標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突。

《食品安全法》力圖消除這一隱患 ,不但取消了食品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,在國家層面僅存在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ,而且由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門一個(gè)部門全權(quán)負(fù)責(zé)制定 ,要求“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合 ,統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”。

定“有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的 ,應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致” ,從而避免了現(xiàn)有的以及將來可能制定食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的沖突。6.3.2.2技術(shù)性要求

標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的技術(shù)性 ,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性更是突出。食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)性要求很高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ,因此 ,在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)過程中必須保證其符合技術(shù)性要求 ,要科學(xué)、合理。為保證實(shí)現(xiàn)這一要求 ,《食品安全法》從三個(gè)方面作出了要求:一是要求食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過 ,食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成;二是要求制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ,應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 ,參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果;三是要求制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的意見。6.3.2.3過渡性要求

現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性要求、技術(shù)性要求 ,要制定出臺(tái)符合統(tǒng)一性要求、技術(shù)性要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不是一朝一夕的易事 ,需要一定的過渡期。在這一過渡期中 ,在新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前 ,驟然廢止現(xiàn)行的各類食品標(biāo)準(zhǔn)顯然會(huì)引發(fā)巨大的混亂?！妒称钒踩ā纷⒁獾竭@一問題 ,在第二十二條規(guī)定“本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前: ,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品?！?/p>

6.4制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的基本前提

《食品安全法》為了統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn) ,將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排除在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系之外 ,但是卻對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)作了保留 ,當(dāng)然是有條件的保留?！妒称钒踩ā返诙臈l規(guī)定:“沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的 ,可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)?！边@說明制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的基本前提是“沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”。

對(duì)于同一個(gè)食品安全事項(xiàng) ,如果已經(jīng)制定了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ,再制定一個(gè)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) ,其后果要么是兩者完全一樣 ,要么是兩者之間不一致。如兩者完全一樣 ,將使得再制定一個(gè)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)完全沒有必要。

如果兩者之間不一致 ,不論制定的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ,還是寬于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ,兩者之間必然會(huì)產(chǎn)生沖突 ,都會(huì)破壞標(biāo)準(zhǔn)之間的統(tǒng)一。

標(biāo)準(zhǔn)體系中各等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間的基本要求是下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不得與上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)沖突 ,特別是對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而言 ,更是如此 ,這實(shí)際上是遵循了法律體系中下位法不得與上位法相抵觸的規(guī)定。因此 ,如果食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)之間形成了沖突 ,實(shí)際上是對(duì)國家法制統(tǒng)一的破壞?？梢?《,食品安全法》第二十四條規(guī)定了制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的基本前提是“沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)” ,具有非常重要的意義。

6.5制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的主體

制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的主體是省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。

這一規(guī)定表明制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的部門管轄上與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的部門管轄一樣 ,都是衛(wèi)生行政部門;同時(shí)表明制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別管轄上是省、自治區(qū)、直轄市級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門 ,意味著不允許市(地區(qū))、縣(市)級(jí)的衛(wèi)生行政部門制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

這一規(guī)定提高了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)不與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)抵觸的可能性 ,也方便了國家統(tǒng)一管理食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) ,更容易實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。理想狀態(tài)下 ,食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)是逐步減少甚至取消 ,從而更有利于實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。在目前的國情下 ,《食品安全法》將食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)限定在省級(jí) ,已然是一大進(jìn)步。

6.6制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) ,應(yīng)當(dāng)遵守兩條基本規(guī)定:一是參照?qǐng)?zhí)行《食品安全法》有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定 ,即統(tǒng)一性要求、技術(shù)性要求和過渡性要求;二是報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

6.7食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 《食品安全法》第二十五條規(guī)定:“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的 ,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”該規(guī)定并未明確提出食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的概念 ,所提“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”也沒有明確指出其強(qiáng)制性 ,因此在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中似乎沒有食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這一級(jí)別。

但是 ,我們仔細(xì)品味該規(guī)定的立法本意 ,所稱應(yīng)當(dāng)制定或鼓勵(lì)制定的“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”不可能是食品安全之外的其他企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此 ,食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是《食品安全法》規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要組成部分。食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,是生產(chǎn)食品的企業(yè)自己制定的 ,作為企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù) ,在企業(yè)內(nèi)部適用的食品安全標(biāo)準(zhǔn) ,屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范疇[ 7 ]。

毫無疑問 ,制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體是食品企業(yè)。根據(jù)《食品安全法》第二十五條的規(guī)定 ,制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的兩種情形是應(yīng)當(dāng)制定和鼓勵(lì)制定 ,不論哪種情形制定的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。

八、不足和建議 8.1不足

《食品安全法》的頒布實(shí)施，使食品安全監(jiān)管走出了很大的一步，對(duì)以后食品安全的建起起非常只要的作用，特別是國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，意義重大。因?yàn)橛辛藝覍用娴膮f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就可以對(duì)各監(jiān)管部門進(jìn)行綜合分析，協(xié)調(diào)處理，彌補(bǔ)安全漏洞。但僅靠一部法就完全實(shí)現(xiàn)食品安全，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。探究《食品安全法》，仍然存在不足，主要體現(xiàn)在監(jiān)管體制改革不徹底和執(zhí)法規(guī)定偏弱。監(jiān)管體制沒有觸及到根本，是因?yàn)楝F(xiàn)行監(jiān)管體制只是在原來基礎(chǔ)上進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性微觀調(diào)整。從2003年開始，就逐漸由衛(wèi)生部門主管變成多部門監(jiān)管，2005年基本形成了分段監(jiān)管體制。長期以來，我國食品安全實(shí)施的分段監(jiān)管體制屢遭詬病，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門各管一攤兒，直接導(dǎo)致多頭管理、職能交叉、管理效率低現(xiàn)象，食品安全事故時(shí)有發(fā)生。有些食品安全問題，在生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，每個(gè)部門都要進(jìn)行管理。有些食品安全問題，并不明顯屬于哪個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)部門都認(rèn)為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管。有費(fèi)可收、有利可圖的事情多家“打籃球”爭搶監(jiān)管，有責(zé)無利或責(zé)大于利則“打排球”互相推諉，造成食品安全難以形成有效監(jiān)管。”在“三鹿事件”中，不規(guī)范的奶站就成了各監(jiān)管部門都推脫不管的灰色地帶，監(jiān)管鏈條的斷裂釀成了重大食品安全事故。

環(huán)比世界各國的食品安全監(jiān)管體制，都是根據(jù)各自國情來設(shè)制。瑞典設(shè)食品安全局，把食品安全從農(nóng)田到餐桌全管了。日本由兩個(gè)比較大的部門來管食品安全，然后中央政府成立委員會(huì)，來協(xié)調(diào)這兩個(gè)部門。美國與我國類似，也是多部門監(jiān)管食品安全，但它是按照品種分類在管。比如說農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)部門一管到底，從農(nóng)田一直管到餐桌，沒有出現(xiàn)監(jiān)管斷鏈。而我國是按照環(huán)節(jié)分段管，所以會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)的問題。

雖然《食品安全法》增加了“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”的內(nèi)容，但其建制、管理、具體職責(zé)，還有待于國務(wù)院進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，法律規(guī)定衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，那么衛(wèi)生部與食品安全委員會(huì)兩者的職能交叉處如何處理，也是一個(gè)有待解決的問題。在執(zhí)法規(guī)定上，懲戒尺度總體偏低。與《食品衛(wèi)生法》及其他相關(guān)法律法規(guī)相比，《食品安全法》加大了對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營者的懲罰力度，規(guī)定了相應(yīng)的民事賠償責(zé)任、行政處罰，嚴(yán)重的處以刑事責(zé)任，但還不夠嚴(yán)厲。在法國，食品經(jīng)營企業(yè)員工每天下班前，都要對(duì)過期食品進(jìn)行集中清理下架，一旦被監(jiān)管部門檢查出來，企業(yè)立即關(guān)門。美國，企業(yè)制假售假行為一旦查實(shí)，絕對(duì)會(huì)被罰得傾家蕩產(chǎn)，并從此不準(zhǔn)涉足食品行業(yè)。如果違規(guī)違法經(jīng)營成本高于所得利益，制假售假現(xiàn)象自然就會(huì)少發(fā)生或不發(fā)生，群眾食品安全就會(huì)得到有效保障。所以我們要加強(qiáng)食品安全法的完善 8.2改進(jìn)的建議和措施 8.2.1完善監(jiān)管體制機(jī)制

實(shí)踐證明，在食品安全管理上中，多部門效率低于單部門管理。單部門管理結(jié)果與設(shè)定的管理目標(biāo)接近，多部門管理成果與設(shè)定的目標(biāo)距離較遠(yuǎn)，因?yàn)槎嗖块T要朝一個(gè)方向走，需要不斷協(xié)調(diào)，成本非常高，達(dá)成共識(shí)的時(shí)候，可能和預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)是偏離的。所以，必須打破體制僵局，確立以一個(gè)監(jiān)管部門為主、其他部門履行相關(guān)職責(zé)并相互配合的監(jiān)管模式，這是解決中國食品安全的唯一出路和根本之舉。根據(jù)中國實(shí)際，食品安全需農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生兩個(gè)部門即可，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)源頭產(chǎn)品從田間到餐桌的全程監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)除農(nóng)業(yè)部門外的全部食品安全監(jiān)管。在現(xiàn)行體制下，要消除分段監(jiān)管弊端，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接的全程監(jiān)管，必須從三個(gè)方面入手。一是明確監(jiān)管職責(zé)，減少重復(fù)和脫節(jié)。二是明確監(jiān)管手段，建立責(zé)任體系，做到各負(fù)其責(zé)。三是明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)，相互配合，共同監(jiān)管。8.2.2明確企業(yè)第一責(zé)任 食品安全與企業(yè)誠信、行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要樹立安全第一的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，完善食品安全規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)職工安全形勢(shì)教育和安全知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行全過程自查自檢，把好食品安全第一關(guān)，不讓問題食品流入市場，建立問題食品召回制度，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。8.2.3政府總攬食品安全

食品安全事關(guān)公眾身體健康與生命安全，政府威信與國際聲譽(yù)，社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，既是德政工程，更是民心工程。政府必須高度重視食品安全，制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)食品安全，強(qiáng)化食品安全督查，培訓(xùn)執(zhí)法人員和食品從業(yè)人員。建立食品安全應(yīng)急機(jī)制和行政執(zhí)法考評(píng)體系，獎(jiǎng)懲分明，嚴(yán)格逗硬，對(duì)不作為、亂作為部門嚴(yán)肅追責(zé)，確保一方群眾食品安全和身體健康。8.2.4職能部門合力并向

分段監(jiān)管體制需要的是更強(qiáng)的監(jiān)管能力和更強(qiáng)的協(xié)作意識(shí)。職能部門要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管能力，履職盡責(zé)，確保分段內(nèi)安全無事。同時(shí)，主題要鮮明，共奔食品安全目標(biāo)，心往一處想、勁往一處使，多協(xié)作、少推諉，信息共享，相互支持，打造食品安全牢不可破的鐵鏈條。總結(jié)

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全無“零風(fēng)險(xiǎn)”，食品安全形勢(shì)任何時(shí)候都不容輕視，政府、企業(yè)、職能部門和社會(huì)各界都必須高度重視、毫不松懈，把好每一環(huán)節(jié)，守好每一關(guān)口，為我國民身體素質(zhì)的增強(qiáng)。國力的增加，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為群眾身體健康和生命安全傾其全力。

參考文獻(xiàn):

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致謝

論文寫了快三個(gè)月總算能按時(shí)寫完了，為了這篇論文費(fèi)了不少心血，但是回頭來看，一切的努力都是值得的，因?yàn)樗屛覍W(xué)到了很多東西，讓我遇到了我生命中的明燈我的導(dǎo)師馬永梅。我在這里感非常感謝我的導(dǎo)師馬永梅老師，老師給了非常大的幫助，可以說沒有老師的指導(dǎo)就沒有我今天的這篇文章，沒有了這篇文章我不敢想象以后的人生會(huì)是什么樣子，馬老師她淵博的知識(shí)、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。謝謝你導(dǎo)師！

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友也給了我無言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們

第三篇：中國食品安全法,最糟糕的法

中國食品安全法，最糟糕的法

羅洪2013年10月15日

中國食品不安全有各種原因，但其中一個(gè)重要原因就是中國的食品安全法糟糕透頂，可以說要多糟糕有多糟糕。究其原因如下： 一．一個(gè)餐桌被人為劈成兩半

大眾在很熱烈并認(rèn)真地討論食品安全問題的時(shí)候，多數(shù)人并沒有意識(shí)到，也沒有政府部門很認(rèn)真地提醒你，食品并不包括食用農(nóng)產(chǎn)品。這就是說你的餐桌上可能有食品、可能有食用農(nóng)產(chǎn)品，也可能有兩者的混合物。

從法律體系角度，這意味著有兩套體系把我們的餐桌一分為二，受食品安全法調(diào)整的食品和受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法調(diào)整的食用農(nóng)產(chǎn)品。有兩套標(biāo)準(zhǔn)，兩套管理人馬，兩套刑罰標(biāo)準(zhǔn)。

從安全的角度講，就是說即使我們將食品領(lǐng)域的一切壞分子都抓起來了，這不意味著你吃的東西是安全的，因?yàn)槲覀兂缘囊话胧澄锸芰硪粋€(gè)法律體系管理和調(diào)整。

這也就是說即使我們很認(rèn)真地堵住了食品領(lǐng)域的所有漏洞，依然有另一半不在我們的視野內(nèi)，依然不知道這另一半是否安全，我們的食品安全問題依然是開放的狀態(tài)。反過來亦然，也可能另一半很安全，這一半不安全，也可能是它們的結(jié)合部不安全，最壞的是它們都不安全，更壞的是都不安全還不承認(rèn)。

這種前景想起來就會(huì)讓人頭疼。而在俄羅斯，法律非常明確的規(guī)定農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)所有食品安全問題的管理，很容易地實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)產(chǎn)品到食品到餐桌的全程監(jiān)管。

二．國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)更名

在所有部門里，國家食品藥品監(jiān)督管理部門與食品安全似乎是最相關(guān)的，因?yàn)樗鼟熘笆称贰眱勺?。然而按照食品安全法的?guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲，這真是一個(gè)巨大的諷刺。為什么不將其更名為餐飲藥品監(jiān)督管理部門從而使人一目了然呢？如此也不白白浪費(fèi)“食品”監(jiān)督這樣的寶貴名稱資源。

更為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)是國家食品藥品監(jiān)督管理部門的功能浪費(fèi)。無論從其體制上，能力上，設(shè)備上，檢測(cè)手段上，專家資源上，監(jiān)督管理的力度上國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該都是一流的，因?yàn)樗麄儽O(jiān)管著藥品，這是國家最嚴(yán)格控制的部門之一，因此理論上可以說他們是一支非常專業(yè)的隊(duì)伍、擁有比較完善的管理體系和設(shè)備技術(shù)支撐體系。

遺憾的是這樣一支專業(yè)的隊(duì)伍在食品安全法律體系里淪落成餐飲管理。餐飲是個(gè)什么行業(yè)？是開放最早、門檻最低、監(jiān)管最難、企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)。真不知道國家食品藥品監(jiān)督管理部門是否已經(jīng)在街道辦設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，否則如何管的過來。感覺就是讓一個(gè)高科技團(tuán)隊(duì)去管理車船店腳衙。

這是最讓人不可思議的搭配，活生生將食品管理領(lǐng)域最具潛力的團(tuán)隊(duì)給廢了。

三．國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)負(fù)責(zé)食品標(biāo)準(zhǔn)制定，但它沒有

在國家部門的分工體系里，國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)安全管理和檢測(cè)。按說負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建立和檢測(cè)是適當(dāng)?shù)模彩菍I(yè)的。但食品安全法又把這樣一支專業(yè)隊(duì)伍給廢了。按照食品安全法的規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定職能歸國務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門。

不僅如此，國家質(zhì)檢總局在食品安全法體系里負(fù)責(zé)的是食品生產(chǎn)的監(jiān)督管理。而目前負(fù)責(zé)工業(yè)生產(chǎn)管理的部門是工信部，這又造成再次的錯(cuò)位。

四．工商行管理部門能堵住食品銷售領(lǐng)域的大漏洞嗎？

食品安全法規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的法律責(zé)任，而且有了一些比較細(xì)致的規(guī)定，但對(duì)于食品經(jīng)營者的法律責(zé)任則語之不祥。而在城市中，城市居民的食品采購主要渠道是超市而且還是大型連鎖超市。這是主要的城市食品銷售業(yè)態(tài)。

食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)以外的食品經(jīng)營者以及從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)的法律規(guī)定非常少，甚至連超市名字都沒有提及，把食品銷售領(lǐng)域的一個(gè)巨無霸放在食品安全體系之外，無疑是食品安全領(lǐng)域的一個(gè)大漏勺！

指望工商行政管理部門將這樣一大片食品法律空白地帶管好，可能也不現(xiàn)實(shí)。

五．國務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門-----雞干了鴨的活

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門從其根子上是管理社會(huì)服務(wù)和保障體系的，食品安全則涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、食品原材料生產(chǎn)、流通、銷售、包裝、餐飲、飯店甚至旅游等產(chǎn)業(yè)部門，按說由農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)和商務(wù)部門管理比較合適。

讓擅長管理服務(wù)體系的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)攬工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全信息發(fā)布、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢測(cè)和重點(diǎn)事故查處，有點(diǎn)免為其難，因?yàn)槠潢?duì)伍和體系過去一定不是按照這種方式建立的。鑒于此，食品安全法將其主要職責(zé)定義為“綜合協(xié)調(diào)”而不是主管部門。

食品安全法居然沒有指定一個(gè)在每個(gè)法律里都應(yīng)該有的主管部門，導(dǎo)致一個(gè)最重要的角色在食品安全領(lǐng)域缺失了。

與此同時(shí)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在主管部門的位子上，不承擔(dān)主管部門的責(zé)任，反而搶了許多其它部門的活，例如，標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、重大事故查處等，真有點(diǎn)狗拿耗子，同時(shí)將大門敞開了的光景。

這樣的食品安全法難道還不糟糕嗎？而讓人想不到的是，食品安全法還有比這更糟糕的地方。

待續(xù)

第四篇：國家安全法

國家安全法學(xué)習(xí)應(yīng)用指導(dǎo)

大綱

國家安全法應(yīng)用指導(dǎo)問題之一 ——國家安全的概念和特征 國家安全法應(yīng)用指導(dǎo)問題之二——國家安全法的立法宗旨和基本原則

國家安全法應(yīng)用指導(dǎo)問題之三——國家安全法與其它相關(guān)法律部門的關(guān)系

國家安全法應(yīng)用指導(dǎo)問題之四——危害國家安全行為的種類 國家安全法應(yīng)用指導(dǎo)問題之五——國家安全機(jī)關(guān)的歷史沿革 國家安全法應(yīng)用指導(dǎo)問題之六——國家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)

國家安全法應(yīng)用指導(dǎo)問題之七——公民和組織維護(hù)國家安全的義務(wù)

國家安全法應(yīng)用指導(dǎo)問題之八——違反國家安全法的刑事責(zé)任

課件知識(shí)點(diǎn)匯總

T01：國家安全的概念和特征

T02：國家安全法的立法宗旨和基本原則 T03：國家安全法與其它相關(guān)法律部門的關(guān)系 T04：危害國家安全行為的種類 T05：國家安全機(jī)關(guān)的歷史沿革 T06：國家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)

T07：公民和組織維護(hù)國家安全的義務(wù) T08：違反國家安全法的刑事責(zé)任

正文

應(yīng)用指導(dǎo)問題一： 國家安全的概念和特征

我國《國家安全法》第4條規(guī)定：“危害國家安全的行為是指境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施的，或者境內(nèi)組織、個(gè)人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相勾結(jié)實(shí)施的下列危害中華人民共和國國家安全的行為：①陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會(huì)主義制度的，②參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的；③竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的；④策動(dòng)、勾引、收買國家工作人員叛變的的；⑤進(jìn)行危害國家安全的其他破壞活動(dòng)的?！?/p>

依據(jù)我國《國家安全法》的上述規(guī)定，我們可以概括出國家安全的概念即國家安全是指主權(quán)國家獨(dú)立自主地生存和發(fā)展的權(quán)和和利益的總和。

從國家安全的定義可以看出，國家安全具有以下特征：

1、政治性２、動(dòng)態(tài)性

3、廣泛性

4、全民性。

應(yīng)用指導(dǎo)問題二：國家安全法的立法宗旨和基本原則

我國《國家安全法》第1條就開宗明義地對(duì)國家安全法的立法宗旨作了明確表述：“為了維護(hù)國家安全，保衛(wèi)中華人民共和國人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)憲法，制定本法?！边@一規(guī)定包含兩層含義：一是《國家安全法》的制定，是新形勢(shì)下加強(qiáng)國家安全工作的重要措施，其目的是為了更好地維護(hù)國家安全。二是維護(hù)國家安全是為了保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

國家安全法的基本原則是國家安全法精神實(shí)質(zhì)的具體體現(xiàn)。我國國家安全法的基本原則主要有以下四個(gè)方面：

1、國家安全原則

國家安全原則是國家安全法的首要基本原則。

2、專門工作與群眾路線相結(jié)合的原則 我國《國家安全法》第3條第3款規(guī)定：“國家安全機(jī)關(guān)在國家安全工作中必須依靠人民的支持、動(dòng)員、組織人民防范、制止危害國家安全的行為?！?依靠人民群眾是我國國家安全工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國國家安全工作的主要特色。

3、專門機(jī)關(guān)與有關(guān)部門相結(jié)合的原則

國家安全工作涉及的范圍很廣，不僅包括國家安全機(jī)關(guān)從事的反間諜等工作，還包括公安機(jī)關(guān)從事的同國內(nèi)以推翻人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度為目的的危害國家安全的行為作斗爭的工作?！?/p>

4、維護(hù)國家安全受保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)原則 我國《國家安全法》第五條規(guī)定：“國家對(duì)支持、協(xié)助國家安全工作的組織和個(gè)人給予保護(hù)，對(duì)維護(hù)國家安全有重大貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)?！睂?duì)維護(hù)國家安全有重大貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，這一規(guī)定是保護(hù)性條款的延伸。

國家安全法應(yīng)用指導(dǎo)問題三——國家安全法與其它相關(guān)法律部門的關(guān)系

一、國家安全法與憲法

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。因此，憲法是制定國家安全法律的立法依據(jù)，國家安全法律則是憲法原則規(guī)定的具體體現(xiàn)。憲法在其序言、第1條、28條、53條、54條和55條中均有維護(hù)國家安全的原則性規(guī)定。以下是《憲法》這些條款的內(nèi)容：

第一條 中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社

會(huì)主義國家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。

第二十八條 國家維護(hù)社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他反革命的活動(dòng)，制裁危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和其他犯罪的活動(dòng)，懲辦和改造犯罪分子。

第五十三條 中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。

第五十四條 中華人民共和國公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為。

第五十五條 保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。

二、國家安全法與刑法

刑法是規(guī)定什么行為屬于犯罪以及對(duì)犯罪行為給予何種刑罰處罰的法律規(guī)范的總稱。刑法與國家安全法在維護(hù)國家安全方面是相輔相成、互為補(bǔ)充的。《中華人民共和國刑法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國刑法的任務(wù)，是用刑罰同一切犯罪行為作斗爭，以保衛(wèi)國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度，保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行?！睆倪@一規(guī)定可以看出，維護(hù)國家安全是我國刑法的首要任務(wù)。因而我國刑法分則在第一章就首先規(guī)定了危害國家安全罪。此外，在第二章“危害公共安全罪”的總罪名下，以及在第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”的總罪名下，規(guī)定了若干危害國家安全的罪名。由此可見，刑法與國家安全法在維護(hù)國家安全方面是相輔相成、互為補(bǔ)充的。

刑法分則第一章總罪名：

【背叛國家罪】【分裂國家罪、煽動(dòng)分裂國家罪】【武裝叛亂、**罪】【顛覆國家政權(quán)罪、煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)罪】【與境外勾結(jié)的處罰規(guī)定】【資助危害國家安全犯罪活動(dòng)罪】【投敵叛變罪】【叛逃罪】【間諜罪】【資敵罪】【危害國家安全罪適用死刑、沒收財(cái)產(chǎn)的規(guī)定】 刑法分則第二章總罪名中關(guān)涉國家安全的罪名主要有：

【放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪之一】【破壞交通工具罪】【破壞交通設(shè)施罪】【破壞電力設(shè)備罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪】【破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪、破壞電力設(shè)備罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪】【組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪】【劫持航空器罪】【劫持船只、汽車罪】【暴力危及飛行安全罪】【破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪】【違規(guī)制造、銷售槍支罪】【盜竊、搶奪、搶劫槍支、彈藥、爆炸物罪】【非法持有、私藏槍支、彈藥罪、非法出租、出借槍支罪】【丟失槍支不報(bào)罪】【非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪】【重大飛行事故罪】 刑法分則第六章總罪名中關(guān)涉國家安全的罪名主要有： 【煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪】【非法生產(chǎn)、買賣警用裝備罪】【非法獲取國家秘密罪；非法持有國家絕密、機(jī)密文件、資料、物品罪】【非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪】【聚眾擾亂社會(huì)秩序罪；聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪】【聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪】【組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪；入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪；包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪】【非法集會(huì)、游行示威罪】【侮辱國旗、國徽罪】【拒絕提供間諜犯罪證據(jù)罪】【破壞界碑、界樁罪；破壞永久性測(cè)量標(biāo)志罪】【盜竊、搶奪國有檔案罪；擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國有檔案罪】

三、國家安全法與刑事訴訟法

刑事訴訟法是規(guī)定審理刑事案件程序的法律。辦理危害國家安全的刑事案件，必須依據(jù)刑事訴訟法規(guī)定的程序，正確、合理、有效的懲治危害國家安全的犯罪。國家安全法與刑事訴訟法的關(guān)系，是實(shí)體法與程序法的關(guān)系，許多危害國家安全、違反國家安全法的行為，都是通過刑事訴訟程序來追究和制裁的。同時(shí)，國家安全法也在23條、24條、31條等法條中具體規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)相應(yīng)的刑事執(zhí)法權(quán)。

第二十三條 境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施，或者境內(nèi)組織、個(gè)人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相勾結(jié)實(shí)施危害中華人民共和國國家安全的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 犯間諜罪自首或者有立功表現(xiàn)的，可以從輕、減輕或者免除處罰；有重大立功表現(xiàn)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條 當(dāng)事人對(duì)拘留決定不服的，可以自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

四、國家安全法與行政法

行政法是調(diào)整國家行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。如國家安全機(jī)關(guān)的性質(zhì)，職責(zé)和權(quán)力，行政權(quán)的行使、制約，以及行政處罰等。由此可見，行政法與國家安全法中的一些規(guī)定和內(nèi)容是一致的，而且也是相輔相成、互為補(bǔ)充的關(guān)系。這表現(xiàn)在國家安全法第2條、6條、7條等法條中。

第二條 國家安全機(jī)關(guān)是本法規(guī)定的國家安全工作的主管機(jī)關(guān)。國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，維護(hù)國家安全。

第六條 國家安全機(jī)關(guān)在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)。

第七條 國家安全機(jī)關(guān)的工作人員依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)時(shí)，經(jīng)出示相應(yīng)證件，有權(quán)查驗(yàn)中國公民或者境外人員的身份證明；向有關(guān)組織和人員調(diào)查、詢問有關(guān)情況。

第八條 國家安全機(jī)關(guān)的工作人員依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)時(shí)，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以進(jìn)入有關(guān)場所；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)，出示相應(yīng)證件，可以進(jìn)入限制進(jìn)入的有關(guān)地區(qū)、場所、單位；查看或者調(diào)閱有關(guān)的檔案、資料、物品。

五、國家安全法與其它相關(guān)法律

國家安全法處理與上述法律有密切的聯(lián)系外，還有不少法律與國家安全法密切相關(guān)，國家安全法與他們也是銜接協(xié)調(diào)，會(huì)為補(bǔ)充的。諸如《保守國家秘密法》、《中華人民共和國公民出入境管理法》、《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國海關(guān)法》中均有涉及維護(hù)國家安全的法律規(guī)定；另外，國家安全法與行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、治安管理處罰條例、國際法等在涉及國家安全的問題上也有著密切的聯(lián)系。

應(yīng)用指導(dǎo)問題之四：危害國家安全行為的種類

我國《國家安全法》在第4條對(duì)危害國家安全行為的種類作了規(guī)定：“任何組織和個(gè)人進(jìn)行危害中華人民共和國國家安全的行為都必須受到法律追究。本法所稱危害國家安全的行為，是指境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施的、或者境內(nèi)組織、個(gè)人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相勾結(jié)實(shí)施的下列危害中華人民共和國國家安全的行為：

（一）陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會(huì)主義制度的；

（二）參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的；

（三）竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的；

（四）策動(dòng)、勾引、收買國家工作人員叛變的；

（五）進(jìn)行危害國家安全的其他破壞活動(dòng)的。”

根據(jù)我國《國家安全法》第4條第2款的規(guī)定，危害國家安全的行為具體來說包括以下五種類型：

1、陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會(huì)義制度的行為

根據(jù)我國《刑法》和《國家安全法》的規(guī)定，對(duì)于從事陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會(huì)主義制度的活動(dòng)的，不要求必須有實(shí)際的危害結(jié)果，只要行為人實(shí)施了上述行為，就必須依法追究其法律責(zé)任。

2、間諜行為

所渭“間諜行為”，因此，對(duì)于間諜行為這種嚴(yán)重危害我國國家安全的行為，我們要依法嚴(yán)厲打擊。

3、竊密行為

竊密行為，即我國《國家安全法》第4條第2款規(guī)定的“竊取，刺探，收買、非法提供國家秘密的”行為。我國《保守國家秘密法》第2條所規(guī)定的“關(guān)系國家的利益和安全，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)”。搜集、竊取我國重要情報(bào)已成為境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和其他組織危害我國國家安全的主要形式之一，對(duì)此行為在立法中專列出來并予以嚴(yán)厲打擊十分必要。

4、策反行為

策反行為即是指我國《國家安全法》第4條第2款規(guī)定的“策動(dòng)、勾引、收買國家工

作人員叛變的行為。

5、其他危害國家安全的破壞行為

上述所列舉的四種類型是我國《國家安全法》第4條第2款規(guī)定的具體的危害國家安全的行為，也是當(dāng)前對(duì)國家安全危害較為嚴(yán)重的行為。但是，在實(shí)踐中發(fā)生的危害國家安全的行為是多種多樣的，以上四種類型遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能將所有危害國家安全的行為全部包括，為了防止可能出現(xiàn)的遺漏，我國《國家安全法》在列舉以上四項(xiàng)危害國家安全的行為外，同時(shí)又規(guī)定了“進(jìn)行危害國家安全的其他破壞活動(dòng)的”行為。

另外，我《國家安全法實(shí)施細(xì)則》對(duì)以上危害行為在第6條、第7條、第8條中進(jìn)一步作了具體解釋：

第六條 《國家安全法》第四條所稱“資助”實(shí)施危害國家安全的行為，是指境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人的下列行為：

(一)向有危害國家安全行為的境內(nèi)組織、個(gè)人提供經(jīng)費(fèi)、場所和物資的；

(二)向境內(nèi)組織、個(gè)人提供用于進(jìn)行危害國家安全活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)、場所和物資的。

第七條 《國家安全法》第四條所稱“勾結(jié)”實(shí)施危害國家安全的行為，是指境內(nèi)組織、個(gè)人的下列行為：

(一)與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人共同策劃或者進(jìn)行危害國家安全活動(dòng)的；

(二)接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人的資助或者指使，進(jìn)行危害國家安全活動(dòng)的；

(三)與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人建立聯(lián)系，取得支持、幫助，進(jìn)行危害國家安全活動(dòng)。

第八條 下列行為屬于《國家安全法》第四條所稱“危害國家安全的其他破壞活動(dòng)”：

(一)組織、策劃或者實(shí)施危害國家安全的恐怖活動(dòng)的；

(二)捏造、歪曲事實(shí)，發(fā)表、散布文字或者言論，或者制作、傳播音像制品，危害國家安全的；

(三)利用設(shè)立社會(huì)團(tuán)體或者企業(yè)事業(yè)組織，進(jìn)行危害國家安全活動(dòng)的；

(四)利用宗教進(jìn)行危害國家安全活動(dòng)的；

(五)制造民族糾紛，煽動(dòng)民族分裂，危害國家安全的；

(六)境外個(gè)人違反有關(guān)規(guī)定，不聽勸阻，擅自會(huì)見境內(nèi)有危害國家安全行為或者有危害國家安全行為重大嫌疑的人員的。

應(yīng)用指導(dǎo)問題之五：國家安全機(jī)關(guān)的歷史沿革

我國的國家安全機(jī)關(guān)，是隨著中國共產(chǎn)黨的誕生，由情報(bào)、保衛(wèi)機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展而來的。1、1927年5月，在“國共合作”破裂的險(xiǎn)惡形勢(shì)下，中共中央軍委在漢口成立“特務(wù)工作處”，這是我黨最早的情報(bào)保衛(wèi)專門機(jī)構(gòu)。2、1937年12月，中共中央政治局決定成立“中央特別工作委員會(huì)”。這是紅軍到達(dá)陜北后，黨中央最早成立的從事情報(bào)保衛(wèi)工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。3、1941年9月，中共中央和中央軍委決定成立“中央情報(bào)部”主要任務(wù)是搜集軍政戰(zhàn)略情報(bào)，這是黨的情報(bào)機(jī)關(guān)從搜集報(bào)警性、保衛(wèi)性情報(bào)向搜集戰(zhàn)略性情報(bào)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。4、1946年7月，以中央社會(huì)部部分機(jī)構(gòu)、人員為基礎(chǔ)，成立了中央軍委公安部，中央社會(huì)部的保衛(wèi)、反間諜職能改由新成立的國家專政機(jī)關(guān)承擔(dān)。5、1951年，國家在政務(wù)院黨組下設(shè)立了保密委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府各部門的保密檢查工作，這是新中國成立后中央政府成立的第一個(gè)保密機(jī)構(gòu)。

6、黨的十一屆三中全會(huì)后，為適應(yīng)新形勢(shì)下反間諜工作的實(shí)際需要，確保國家安全。1983年6月，第六屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定設(shè)立國家安全部。1983年7月1日，中華人民共和國國家安全部正式成立。從此，我國國家安全事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

7、進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國國家安全機(jī)關(guān)在黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，充分發(fā)揮國家安全機(jī)關(guān)的職能作用。

應(yīng)用指導(dǎo)問題之六：國家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)

根據(jù)我國《國家安全法》的有關(guān)規(guī)定，國家安全機(jī)關(guān)在國家安全工作中的職權(quán)主要包括

行政職權(quán)、刑事職權(quán)以及其他職權(quán)。

一、國家安全機(jī)關(guān)享有的行政職權(quán)

行政職權(quán)，是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式和具體化，行政職權(quán)具有以下法律特征：其一是法定性。其二是國家意志性。其三是專屬性。其四是不可處分性。其五是單方性。其六是優(yōu)益性。

根據(jù)我國《國家安全法》、《國家安全法實(shí)施細(xì)則》及其他有關(guān)法律規(guī)定，國家安全機(jī)關(guān)在國家安全工作中所享有的行政職權(quán)有這樣幾個(gè)方面：

1、行政立法權(quán)。所謂行政立法，是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)

2、行政禁止權(quán)。我國《國家安全法實(shí)施細(xì)則》第9條規(guī)定“境外個(gè)人被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行危害中華人民共和國國家安全活動(dòng)的，國家安全部可以決定其在一定時(shí)期內(nèi)不得入境?！痹摋l規(guī)定就賦予國家安全部禁止境外有可能損害中華人民共和國利益的人進(jìn)入中國境內(nèi)的行政禁止權(quán)。

3、行政處罰權(quán)。國家安全機(jī)關(guān)享有的行政處罰權(quán)主要包括：對(duì)非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的，以及非法持有、使用專用間諜器材的，國家安全機(jī)關(guān)可以依法對(duì)其人身、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查，對(duì)非法持有的屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，以及非法持有、使用的專用間諜器材予以沒收。對(duì)明知他人有間諜行為，在國家安全機(jī)關(guān)向其調(diào)查有關(guān)情況、搜集有關(guān)證據(jù)時(shí)，拒絕提供的，國家安全機(jī)關(guān)可對(duì)其處15日以下拘留。故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)情節(jié)較輕的，以及故意或者過失泄露有關(guān)國家安全工作的國家秘密的，由國家安全機(jī)關(guān)處以15日以下拘留。

4、行政強(qiáng)制權(quán)

國家安全機(jī)關(guān)享有的行政強(qiáng)制權(quán)主要有強(qiáng)制拘留、限期離境、驅(qū)逐出境、強(qiáng)制履行、凍結(jié)、查封、扣押等。

5、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)

我國《國家安全法》規(guī)定，國家對(duì)支持、協(xié)助國家安全工作的組織和個(gè)人給予保護(hù)，對(duì)維護(hù)國家安全有重大貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。犯間諜罪自首或者有立功表現(xiàn)的，可以從輕、減輕或者免除處罰；有重大立功表現(xiàn)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、國家安全機(jī)關(guān)享有的刑事職權(quán)

國家安全機(jī)關(guān)在國家安全工作中的刑事職權(quán)主要是刑事執(zhí)法權(quán)。根據(jù)1983年9月2日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過的《關(guān)于國家安全機(jī)關(guān)行使公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定》，第六屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定設(shè)立的國家安全機(jī)關(guān)，承擔(dān)原由公安機(jī)關(guān)主管的間諜、特務(wù)案件的偵查工作，是國家公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)，因而國家安全機(jī)關(guān)可以行使憲法和法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)。我國《刑事訴訟法》第3條第1款也規(guī)定：“對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接審理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)。除法律特別規(guī)定的以外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使這些權(quán)力?！钡?條又規(guī)定，“國家安全機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，辦理危害國家安全的刑事案件，行使公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)?！边@就是說，在刑事執(zhí)法方面，國家安全機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)具有相同性質(zhì)的偵查機(jī)關(guān)的法律地位，可以依法行使公安機(jī)關(guān)具有的立案、調(diào)查、訊問、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕等刑事執(zhí)法權(quán)。

根據(jù)我國《國家安全法》及其他相關(guān)法律規(guī)定，國家安全機(jī)關(guān)在國家安全工作中的刑事執(zhí)法權(quán)包括這樣幾個(gè)方面：

1、依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)。1)、“偵查”是指專門機(jī)關(guān)在辦理案件的過程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制措施。2）、“拘留”是指刑事拘留。它是國家安全機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、現(xiàn)行犯在緊急情況下適用的一種強(qiáng)制措施。3）、“預(yù)審”是指在刑事訴訟中，預(yù)審部門為了查明案件事實(shí)真相，揭露和證實(shí)犯罪，依法對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問和調(diào)查的活動(dòng)。國家安全機(jī)關(guān)經(jīng)過一段時(shí)間的偵查，對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)審。4）、“逮捕”是我國《刑事訴訟法》規(guī)定的強(qiáng)制措施之一。

2、依法采取技術(shù)偵察措施的職權(quán)。面對(duì)國內(nèi)外新情況和挑戰(zhàn)，國家安全機(jī)關(guān)，在應(yīng)付高科技類犯罪時(shí)也要采取必不可少的技術(shù)偵察手段。國家安全機(jī)關(guān)在執(zhí)行技術(shù)偵察措施的職權(quán)時(shí)，必須具備三個(gè)條件；一是采取技術(shù)偵察措施的對(duì)象必須是實(shí)施危害國家安全行為的；二是技術(shù)偵察措施必須是在偵察危害國家安全行為時(shí)使用；三是必須是在確有必要的情況下，并且必須經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)方可實(shí)施。

三、國家安全機(jī)關(guān)享有的其他職權(quán)

國家安全機(jī)關(guān)在國家安全工作中，除享有行政職權(quán)和刑事職權(quán)以外，我國《國家安全法》還賦予國家安全機(jī)關(guān)其他的職權(quán)。這些其他職權(quán)主要有：

1、驗(yàn)證權(quán)、調(diào)查權(quán)。

2、進(jìn)入有關(guān)場所和查檔權(quán)。

3、優(yōu)先通行權(quán)、4、對(duì)交通、通信工具、場地和建筑物的優(yōu)先使用權(quán)。

5、查驗(yàn)電子通信設(shè)備權(quán)。

6、提請(qǐng)免檢權(quán)

國家安全法應(yīng)用指導(dǎo)問題之七：公民和組織維護(hù)國家安全的義務(wù)

我國《國家安全法》從第15條至22條規(guī)定了公民和組織維護(hù)國家安全的義務(wù)，主要有如下幾項(xiàng)：

第一、教育和防范、制止的義務(wù)

我國 《國家安全法》第15條第次進(jìn)行了規(guī)定，維護(hù)國家安全是我國《憲法》賦予每一位公民的基本義務(wù)，同時(shí)也是機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他組織應(yīng)盡的法定責(zé)任。我國 《國家安全法》第15條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的人員進(jìn)行維護(hù)國家安全的教育，動(dòng)員、組織本單位的人員防范、制止危害國家全的行為”。

第二、提供便利條件和協(xié)助的義務(wù)

我國《國家安全法》第16條規(guī)定：“公民和組織應(yīng)當(dāng)為國家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助。” 我國《國家安全法》第二章具體規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)在國家安全工作中的職權(quán)，這些職權(quán)的落實(shí)離不開公民和組織的支持和配合，亦即離不開公民和組織自覺地履行維護(hù)國家安全的義務(wù)。

第三、及時(shí)報(bào)告的義務(wù)

及時(shí)報(bào)告的義務(wù)，我國《國家安全法》第17條規(guī)定“公民發(fā)現(xiàn)危害國家安全的行為，應(yīng)直接或者通過所在組織及時(shí)向國家安全機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)報(bào)告”。每個(gè)公民都應(yīng)自覺地維護(hù)國家利益，發(fā)現(xiàn)危害國家安全的行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)直接或間接地向國家安全機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)報(bào)告，不應(yīng)該知情不舉。

第四、如實(shí)提供情況和證據(jù)的義務(wù)

我國《刑事訴訟法》第48條第1款規(guī)定，凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。我國《國家安全法》不僅重申了這一規(guī)定，而且對(duì)公民和有關(guān)組織在國家安全機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)中，如何履行作證義務(wù)提出了具體要求。我國《國家安全法》第18條規(guī)定：“在國家安全機(jī)關(guān)調(diào)查了解有關(guān)危害國家安全的情況、收集有關(guān)證據(jù)時(shí)，公民和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供，不得拒絕。”

第五、保守國家安全工作的國家秘密的義務(wù)

我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民有保守國家秘密的義務(wù)。我國《國家安全法》再次重申了這一規(guī)定，并具體指出：“任何公民和組織應(yīng)當(dāng)保守所知悉的國家安全工作的國家秘密?！薄吨腥A人民共和國保守國家秘密法》進(jìn)一步明確規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。

第六、不得非法持密的義務(wù)

我國《國家安全法》第20條規(guī)定：“任何個(gè)人和組織都不得非法持有屬于國家秘密的文件、資料和物品?！睘榱吮ＷC公民和組織切實(shí)履行保守國家秘密的義務(wù)，《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定了具體的保密制度和法律責(zé)任。我國《國家安全法》第29條規(guī)定“對(duì)非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的，國家安全機(jī)關(guān)可以依法對(duì)其人身、物品、住處和其他有關(guān)地方進(jìn)行搜查；對(duì)其非法持有的屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，予

以沒收。非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，構(gòu)成泄露國家秘密罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

第七、不得非法持有、使用專用間諜器材的義務(wù) 我國《國家安全法》第21條規(guī)定：“任何個(gè)人和組織不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材。”為保證公民和組織正確履行不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材的義務(wù)。第29條規(guī)定：“對(duì)非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的，以及非法持有、使用專用間諜器材的，國家安全機(jī)關(guān)可以依法對(duì)其人身、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查；對(duì)其非法持有的屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，以及非法持有、使用的專用間諜器材予以沒收?！边@些法律規(guī)定對(duì)于為公民和組織履行維護(hù)國家的安全和利益的義務(wù)是十分必要。

國家安全法應(yīng)用指導(dǎo)問題之八：違反國家安全法的刑事責(zé)任

違反國家安全法的刑事責(zé)任，是指對(duì)違反國家安全法的規(guī)定而構(gòu)成犯罪的行為。

根據(jù)我國《國家安全法》、《保守國家秘密法》、《刑法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，違反國家安全法的刑事責(zé)任主要包括兩個(gè)方面：一是直接實(shí)施危害國家安全的行為構(gòu)成犯罪的刑事責(zé)任；二是違反我國《國家安全法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成犯罪的刑事責(zé)任。

我國《國家安全法》第23條規(guī)定：“境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施，或者境內(nèi)組織、個(gè)人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相勾結(jié)實(shí)施危害中華人民共和國國家安全的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@里所說的危害國家安全的行為，是指我國《國家安全法》第4條第2款規(guī)定的行為，即陰謀顛覆政府，分裂國家、推翻社會(huì)主義制度的；參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的；策動(dòng)、勾引、收買國家工作人員叛變的；以及進(jìn)行危害國家安全的其他破壞活動(dòng)的。“依法”主要是依照我國《刑法》；及其他刑事法律的有關(guān)規(guī)定，追究行為人危害國家安全的刑事責(zé)任。具體來說有以下幾種。

1、危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全的 我國《刑法》第102條規(guī)定：“勾結(jié)外國，危害中華人民共和國的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑。與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相勾結(jié)，犯前款罪的，依照前款的規(guī)定處罰?！钡?13條規(guī)定：“對(duì)國家和人民危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑?！辈⒖伞疤帥]收財(cái)產(chǎn)”。另據(jù)我國《刑法》第56條規(guī)定，犯本罪的還應(yīng)附加剝奪政治權(quán)利。

2、分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的

我國《刑法》第103條、第113條規(guī)定：“組織、策劃、實(shí)施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，對(duì)首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對(duì)積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對(duì)其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘沒、管制或者剝奪政治權(quán)利?！薄皩?duì)國家和人民危害特別嚴(yán)重，情節(jié)特別惡劣，可以判處死刑”“可以并處沒收財(cái)產(chǎn)”?！吧縿?dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。首要分子或者罪行重大的處五年以上有期徒刑”，“可以并處沒收財(cái)產(chǎn)”。此外，根據(jù)我國《刑法》第56條規(guī)定，犯分裂國家罪和煽動(dòng)分裂國家罪的，均應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利。

3、武裝叛亂或者武裝**的

據(jù)我國《刑法》第104條，第113條規(guī)定：“組織、策劃、實(shí)施武裝叛亂或者武裝**的，對(duì)首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對(duì)積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對(duì)其他參加的，處三年以下有期徒、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。策動(dòng)、脅迫、勾引、收買國家機(jī)關(guān)工作人員、武裝部隊(duì)人員、人民警察、民兵進(jìn)行武裝叛亂或者武裝**的，依照前款的規(guī)定從重處罰?！薄皩?duì)國家和人民危害特別嚴(yán)重，情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑”，“可以并處沒收財(cái)產(chǎn)”。根據(jù)我國《刑法》第56條規(guī)定，犯本罪除獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利，均應(yīng)附加剝奪政治權(quán)利。

4、顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的

我國《刑法》第105條具體規(guī)定了顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度這一犯罪行為的刑事責(zé)任，即“組織、策劃、實(shí)施顛覆國家政權(quán)，推翻社會(huì)主義制度的，對(duì)首要分子或者罪

行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對(duì)積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對(duì)其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。以造謠、誹謗或者其他方式煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑?！绷頁?jù)我國《刑法》第113條規(guī)定，犯顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度罪的，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；根據(jù)我國《刑法》第56條規(guī)定，犯本罪的還應(yīng)附加剝奪政治權(quán)利；除獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利外，應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利。

5、與境外相勾結(jié)實(shí)施某些危害國家安全的犯罪的

根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相勾結(jié)，實(shí)施《刑法》第103條規(guī)定的分裂國家罪和煽動(dòng)分裂國家罪，第104條規(guī)定的武裝叛亂、**罪，第105條規(guī)定的顛覆國家政權(quán)罪和煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)罪的，依照以上各條規(guī)定從重處罰。

6、資助境內(nèi)組織或者個(gè)人實(shí)施危害國家安全犯罪活動(dòng)的

我國《刑法》第107條規(guī)定，境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人資助境內(nèi)組織或者個(gè)人實(shí)施背叛國家罪、分裂國家罪和煽動(dòng)分裂國家罪、武裝叛亂、**罪、顛覆國家政權(quán)罪和煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。除此之外，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。

7、投敵叛變罪

我國《刑法》對(duì)投敵叛變罪這種危害國家安全的行為的刑事責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，即“投敵叛變的，處三年以上十年以下有期徒刑；”“對(duì)國家和人民危害特別嚴(yán)重的，情結(jié)特別惡劣的，可以判處死刑”，并“可以并處沒收財(cái)產(chǎn)”。另據(jù)我國《刑法》第56條規(guī)定，對(duì)投敵叛變罪應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利。

8、國家機(jī)關(guān)工作人員在履行公務(wù)期間叛逃的 我國《刑法》第109條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員在履行公務(wù)期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害中華人民共和國國家安全的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。掌握國家秘密的國家工作人員犯有叛逃的，從重處罰?！贝送猓鶕?jù)我國《刑法》第113條和第56條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員犯有叛逃罪的，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)，并應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利，獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)力的除外。

9、實(shí)施間諜行為的 我國《刑法》，第110條規(guī)定：“有下列間諜行為之一，危害國家安全的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑：

（一）參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人任務(wù)的；(二)為敵人指示轟擊目標(biāo)的?！钡?13條和56條規(guī)定：“對(duì)國家和人民危害特別嚴(yán)重，情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑”，“可以并處沒收財(cái)產(chǎn)”，并應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利。

10、為境外竊刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報(bào)的 我國《刑法》第111條和第113條規(guī)定：“為境外機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報(bào)的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。”“對(duì)國家和人民危害特別嚴(yán)重，情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑”，并“可以并處沒收財(cái)產(chǎn)”。

11、戰(zhàn)時(shí)供給敵人武器裝備、軍用物資資敵的

根據(jù)我國《刑法》第112條、第113條和第56條規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)供給敵人武器裝備、軍用物資資敵的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕，處三年以下有期徒刑?！皩?duì)國家和人民危害特別嚴(yán)重，情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑。”并“可以并處沒收財(cái)產(chǎn)”，并應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利。

12、組織、領(lǐng)導(dǎo)和參加恐怖活動(dòng)組織的

《刑法》第120條對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織的犯罪作出了明確的處罰規(guī)定，“組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加恐怖活動(dòng)組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪并實(shí)施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?！?/p>

第五篇：安全法專題測(cè)試

安全法專題測(cè)試

[單選] 1.根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》的規(guī)定，每年_________為全民國家安全教育日。（）正確答案：B A 4月10曰 B 4月15曰 C 12 月 10 日 D 12 月 15 日

[單選] 2.新的《中華人民共和國國家安全法》于_______頒布實(shí)施。()正確答案：A A 2015年7月1曰 B 2015年7月15曰 C 2014年11月1曰 D 1994年6月4曰 [單選] 3.維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治'______與群眾路線相結(jié)合。（）正確答案：D A 專門機(jī)關(guān) B 專門部門 C 專業(yè)工作 D 專門工作

[單選] 4.下列關(guān)于中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職權(quán)說法不正確的是（）正確答案：D A 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項(xiàng)和重要工作 B 負(fù)責(zé)國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)

C 研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策 D 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有國家安全事項(xiàng)和工作

[單選] 5.以下哪個(gè)選項(xiàng)不屬于國家安全的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)用的范圍？（）正確答案：B A 地區(qū)之間 B 企業(yè)之間 C 軍地之間

D 中央與地方之間

[單選] 6.關(guān)于維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)，下列不負(fù)有此項(xiàng)義務(wù)的是______。（）正確答案：A A 美籍華人李某 B 我國某出版社 C 臺(tái)灣公民張某 D 九三學(xué)社 [單選] 7.根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》的規(guī)定，國家反對(duì)一切形式的______。()正確答案：A A 恐怖主義和極端主義 B 霸權(quán)主義和極端主義 C 霸權(quán)主義和民族主義 D 民族主義和極端主義 [單選] 8.在國家安全工作中，下列哪項(xiàng)權(quán)利是國家安全機(jī)關(guān)不能行使的？（）正確答案：B A 拘留 B 起訴 C 預(yù)審 D 偵查 [單選] 9.根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》的規(guī)定'_____依法搜集涉及國家安全的情報(bào)信息。（）正確答案：D A 公安機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門 B 國家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門 C 國家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān) D 國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān) [單選] 10.對(duì)可能即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的危害國家安全的事件，_____以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告，必要時(shí)可______上報(bào)。()正確答案：C A 縣級(jí)、逐級(jí) B 省級(jí)、逐級(jí) C 縣級(jí)、越級(jí) D 省級(jí)、越級(jí)

[多選] 11.國家安全包括______。（）正確答案：ABCD A 國土安全、主權(quán)安全、軍事安全 B 經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全

C 金融安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、社會(huì)安全

D 生態(tài)安全、核安全、外層空間及國際海底區(qū)域和極地安全 [多選] 12.中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行______的國家安全制度與工作機(jī)制。（）正確答案：BD A 集中統(tǒng)一 B 統(tǒng)分結(jié)合 C 高效權(quán)威 D 協(xié)調(diào)高效 [多選] 13.國家加強(qiáng)防范和處置恐怖主義的能力建設(shè)，依法開展_______和資金監(jiān)管等工作，依法取締恐怖活動(dòng)組織和嚴(yán)厲懲治暴力恐怖活動(dòng)。（）正確答案：ABCD A 情報(bào) B 調(diào)查 C 防范 D 處置

[多選] 14.國家建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或者可能影響國家安全的_______，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)。（）正確答案：ABCD A 外商投資

B 特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù) C 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù) D 涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目

[多選] 15.根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》的規(guī)定，公民和組織擁有的權(quán)利有哪些？（）正確答案：ABC A 檢舉權(quán) B 控告權(quán) C 批評(píng)建議權(quán) D 起訴權(quán)

[多選] 16.根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》的規(guī)定，關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)正確的是（）正確答案：ABCD A 決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布

B 決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員

C 決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)

D 行使憲法規(guī)定的和全國人民代表大會(huì)授予的涉及國家安全的其他職權(quán)

[多選] 17.港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)包括_______。（）正確答案：ABD A 維護(hù)國家主權(quán) B 維護(hù)國家統(tǒng)一

C 搜集關(guān)于國家安全的情報(bào)信息 D 維護(hù)領(lǐng)土完整

[多選] 18.發(fā)生危及國家安全的特別重大事件，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)、戰(zhàn)爭狀態(tài)或者進(jìn)行全國總動(dòng)員、局部動(dòng)員的，由_____依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。（）正確答案：ABC A 全國人民代表大會(huì)

B 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) C 國務(wù)院 D 國家主席

[多選] 19.具有維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)包括______________。（）正確答案：ABCD A 一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量

B 省、自治區(qū)、直轄市國家安全機(jī)關(guān) C 各政黨

D 各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織

[多選] 20.國家加強(qiáng)國家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動(dòng)，將國家安全教育納入__________'增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。（）正確答案：CD A 精神文明教育 B 社會(huì)公德教育 C 國民教育體系

D 公務(wù)員教育培訓(xùn)體系 [是非] 21.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效便民的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。()正確答案：錯(cuò) A 對(duì) B 錯(cuò) [是非] 22.國家對(duì)在維護(hù)國家安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（）正確答案：對(duì) A 對(duì) B 錯(cuò)

[是非] 23.國家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)利益，保護(hù)國家的海外利益不受威脅和侵害。（）正確答案：對(duì) A 對(duì) B 錯(cuò) [是非] 24.國家依法取締邪教組織，防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動(dòng)。（）正確答案：對(duì) A 對(duì) B 錯(cuò)

[是非] 25.國家安全威脅和危害得到控制或者消除后，應(yīng)當(dāng)于一個(gè)月之后解除管控處置措施，做好善后工作。（）正確答案：錯(cuò) A 對(duì) B 錯(cuò) [是非] 26.香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)不負(fù)有履行維護(hù)國家安全的責(zé)任。（）正確答案：錯(cuò) A 對(duì) B 錯(cuò) [是非] 27.省、自治區(qū)、直轄市依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家安全審查和監(jiān)管工作。（）正確答案：對(duì) A 對(duì) B 錯(cuò)

[是非] 28.維護(hù)國家安全，可不與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（）正確答案：錯(cuò) A 對(duì) B 錯(cuò)

[是非] 29.因支持、協(xié)助國家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)。公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法采取保護(hù)措施。()正確答案：對(duì) A 對(duì) B 錯(cuò)

[是非] 30.在國家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，且不以維護(hù)國家安全的實(shí)際需要為限度。（）正確答案：錯(cuò) A 對(duì) B 錯(cuò)