第一篇：律師函的種類和作用

律師函的種類和作用

律師函是指律師接受客戶的委托就有關(guān)事實(shí)或法律問題進(jìn)行披露、評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出要求以達(dá)到一定效果而制作、發(fā)送的專業(yè)法律文書。它存在兩層法律關(guān)系，一是律師與委托人之間的授權(quán)委托關(guān)系，這一層面是核心的法律關(guān)系。二是律師與受送主體之間的代為函告的法律關(guān)系。律師函應(yīng)根據(jù)委托人的合理要求而給予對(duì)方通知或在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)向送達(dá)對(duì)象解釋事由，以便送達(dá)對(duì)象做出決定。常見催款律師函有一下幾種：

1、催款律師函。包括催收欠款、催收借款等。在對(duì)方欠款到期未支付，或者借款到期未還時(shí)，發(fā)出催款律師函，可以固定對(duì)方違約的事實(shí)，告知損失等，一旦將來發(fā)生訴訟，作為損失認(rèn)定的證據(jù)。

2、違約律師函。在交易過程中，對(duì)方違約的情形下，應(yīng)當(dāng)委托律師向其發(fā)出律師函。目的是敦促違約方糾正違約行為，繼續(xù)履行合同和固定違約事實(shí)。

3、催貨律師函。在合同約定中，經(jīng)常會(huì)存在交貨時(shí)間約定不明，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)經(jīng)買方通知交貨的條款。在這種情況下，買方在使用其他方式通知賣方交貨而賣方未及時(shí)交貨的，買方就應(yīng)當(dāng)委托律師向賣方發(fā)出催貨律師函，如果對(duì)方仍然不交貨，那么違約方無疑就是賣方，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

4、工程律師函。在工程設(shè)計(jì)、施工過程中，常會(huì)遇到一方違約的情況，比如建設(shè)方違約逾期支付進(jìn)度款、施工方違約使用材料不合格引起退場(chǎng)等情況，而隨著工程進(jìn)度的進(jìn)行，往往在最終結(jié)算時(shí)才會(huì)爆發(fā)矛盾，屆時(shí)違約行為造成損失的證據(jù)早已消失。此時(shí)，守約方應(yīng)委托律師向違約方發(fā)律師函以固定違約事實(shí)。

5、制止侵權(quán)律師函。使用場(chǎng)景通常是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、名譽(yù)權(quán)侵權(quán)等。當(dāng)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間委托律師向侵權(quán)者發(fā)律師函，以制止侵權(quán)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)004km.cn查企業(yè)圖譜、投資關(guān)系、疑似關(guān)系、董監(jiān)高報(bào)告、股權(quán)結(jié)構(gòu)圖、展現(xiàn)客戶的關(guān)系網(wǎng)、擔(dān)保鏈、直接或間接控制企業(yè)之間的關(guān)系

為繼續(xù)發(fā)生。如侵權(quán)者收到律師函后，仍然不停止侵權(quán)行為，那么就再侵權(quán)認(rèn)定中就構(gòu)成惡意，在未來可能產(chǎn)生的訴訟中，會(huì)加重其法律責(zé)任。

以上是我們常用的律師函種類。除此以外，還有涉外律師函、繼續(xù)履行律師函等等。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候通過發(fā)律師函來固定證據(jù)、傳法達(dá)意是商業(yè)行為中應(yīng)當(dāng)使用的有效手段。

律師函的作用有：

1．律師函以便捷的方式追回委托被拖欠的貨款等債權(quán)。商業(yè)活動(dòng)中拖欠貨款的情況時(shí)有發(fā)生，如果直接通過訴訟方式解決，不僅需要耗費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，而且還會(huì)因此失去客戶。如果通過律師發(fā)函向客戶指出問題的嚴(yán)重性，客戶將會(huì)考慮通過訴訟方式解決對(duì)其的不利后果，多會(huì)償還欠款。

2．在尚未提起訴訟或申請(qǐng)仲裁之前，通過律師發(fā)函，可以起到順延訴訟時(shí)效的效用。

3．通過律師發(fā)函可以澄清事實(shí)、制止不法的侵權(quán)行為。律師函具有澄清事實(shí)和震懾不法行為的作用，是一般商業(yè)信函、民間書信所不能及的。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)004km.cn查企業(yè)圖譜、投資關(guān)系、疑似關(guān)系、董監(jiān)高報(bào)告、股權(quán)結(jié)構(gòu)圖、展現(xiàn)客戶的關(guān)系網(wǎng)、擔(dān)保鏈、直接或間接控制企業(yè)之間的關(guān)系

第二篇：律師函催收欠款的作用

律師函催收欠款的作用

在開展商事活動(dòng)過程中，經(jīng)營(yíng)者之間經(jīng)常出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)債權(quán)，債權(quán)人會(huì)采取多種多樣的催要形式，其中通過發(fā)敦促律師函催要債權(quán)，在內(nèi)地及一些落后地區(qū)很少見到，但是在發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是比較常見，筆者認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民法制意識(shí)的普遍提高，發(fā)律師函將成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一種非常普遍而且行之有效的商事行為。

律師函是指律師接受客戶的委托就有關(guān)事實(shí)或法律問題進(jìn)行披露、評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出要求以達(dá)到一定效果，以律師事務(wù)所的名義而制作、發(fā)送的專業(yè)法律文書。

律師函種類很多，根據(jù)所要解決的問題及所要達(dá)到的目的，可以分為幾種：

1、敦促性質(zhì)的，主要是為了敦促第三方及時(shí)履行義務(wù)，如為了催要賬款發(fā)送的催款律師函;

2、敬告性質(zhì)的，主要是為了制止或防止某種行為的發(fā)生或繼續(xù)發(fā)生;

3、征詢性質(zhì)的，主要是為了詢問或了解相關(guān)實(shí)施和法律，請(qǐng)求第三方給予回復(fù);

4、答復(fù)性質(zhì)的，主要是為了回復(fù)第三方的征詢意見，律師根據(jù)客戶的委托，對(duì)商事活動(dòng)中的有關(guān)問題從律師專業(yè)的角度進(jìn)行回復(fù);

5、公示性質(zhì)的，主要是為了澄清或告知有關(guān)事實(shí)，比如聲明函等等;

6、其他律師函。

律師函作為一種專業(yè)法律文書，其功能和作用很多，本文主要介紹律師函在敦促第三方履行義務(wù)方面的重要作用。律師函是律師事務(wù)所所發(fā)出的，不具有任何強(qiáng)制效力，但是由于律師事務(wù)所和律師的特殊地位，律師函的作用是一般的商務(wù)函件所不能相比的。收到律師函的人一般都會(huì)比較重視，下意識(shí)的認(rèn)為律師函所陳述的事項(xiàng)已經(jīng)上升到法律層面，法律和官司距離自己已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)，一定會(huì)進(jìn)行綜合分析考慮，這樣就有利于義務(wù)的履行。筆者認(rèn)為敦促函有一下幾方面的作用：

第一，律師函可以有效的中斷訴訟時(shí)效。

很多人都知道一般的債務(wù)超過兩年就不能再要了，這種理解雖然不是很正確，但是法律確實(shí)規(guī)定了超過兩年訴訟時(shí)效就喪失了勝訴權(quán)?，F(xiàn)實(shí)生活中常見一種欠款糾紛：債務(wù)人出具了欠條，雖然債權(quán)人多次主張催要欠款，但是由于不了解訴訟法律規(guī)定，沒有搜集保存催要欠款的相關(guān)證據(jù)，一旦欠條上顯示的還款期限超過兩年，法庭上債務(wù)人提出超過了訴訟時(shí)效，盡管法院可能查明了欠款的事實(shí)，但是由于債權(quán)人不能提供不超過訴訟時(shí)效的證據(jù)，法院也會(huì)判決債權(quán)人敗訴的。而敦促律師函由律師起草，在律師的指導(dǎo)下或律師親自送達(dá)給第三方，作為專業(yè)人士律師在搜集證據(jù)方面與比一般人是有很多優(yōu)勢(shì)的。

第二，律師函起到先禮后兵的作用。

在沒有任何征兆的情況下，債務(wù)人收到了法院的傳票，有些愛面子或有些地位聲望的人，可能會(huì)惱羞成怒，在履行義務(wù)方面會(huì)很消極或采取敵視態(tài)度，這樣不利于債權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然這也是分情況對(duì)待，如果債務(wù)人可能轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，發(fā)送律師函就起到了提前通知對(duì)方的作用，豈不是搬起石頭砸自己的腳。

第三，律師函是一種文明、快捷、經(jīng)濟(jì)的敦促工具。

大家都知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，黨中央國(guó)務(wù)院現(xiàn)在又提倡構(gòu)建和諧社會(huì)，為了敦促對(duì)方履行合同義務(wù)，如果采取了不恰當(dāng)?shù)亩卮偈侄危袝r(shí)候自己可能就觸犯了法律，可就應(yīng)驗(yàn)了“有理的成沒理的了”的諺語。律師函通過特快專遞的方式送達(dá)，不和第三方直接解除，避免了發(fā)生不愉快的事情，特快專遞費(fèi)用相比訴訟費(fèi)、律師服務(wù)費(fèi)和漫長(zhǎng)的訴訟之路不僅經(jīng)濟(jì)而且快捷。

據(jù)發(fā)送律師函的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)方收到敦促律師函后大部分都會(huì)主動(dòng)作出反應(yīng)，也有相當(dāng)部分及時(shí)履行了義務(wù)的，但是不成功的也很多，不過作為比較經(jīng)濟(jì)、快捷的敦促方式，還是非常有必要嘗試嘗試的

第三篇：律師函的作用

律師函本質(zhì)是一種委托代理進(jìn)行意思表示的法律行為，對(duì)于訴訟人維護(hù)自身合法權(quán)益具有重要的作用。xiexiebang.com范文大全特意為大家整理了關(guān)于律師函的作用范文的相關(guān)材料，希望對(duì)您的工作和生活有幫助。

律師函概念

律師函，又稱律師信，英文名稱Lawyer's letter，一般是指律師接受客戶的委托就有關(guān)事實(shí)或法律問題進(jìn)行披露、評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出要求以達(dá)到一定效果而制作、發(fā)送的專業(yè)法律文書。

律師函格式

一、首部

1、寫明律師函及編律師函格式范文號(hào);

2、抬頭寫要發(fā)給的單位或個(gè)人，要寫全稱。

二、內(nèi)容

1、告知律師的身份及律師事務(wù)所接受委托的事實(shí);

2、寫明發(fā)函所基于的事實(shí);

3、根據(jù)事實(shí)進(jìn)行法律分析;

4、闡述律師的意見;

5、提出律師的建議或者要求

三、落款 鑒于律師從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)必須依托律師事務(wù)所，故落款應(yīng)寫明律師事務(wù)所名稱并加蓋公章，律師簽名。

四、尾部 寫明律師事務(wù)所地址、郵政編碼、電話、網(wǎng)址、電郵，律師聯(lián)系方式等。

律師函特點(diǎn)

1.行文關(guān)系單一。主要用于向委托人指向的人依法表達(dá)法律訴求。

2.應(yīng)用領(lǐng)域廣泛?；旧峡梢栽谝磺蟹蓸I(yè)務(wù)中使用律師函，因此其適用于范圍非常廣泛，從訴訟到非訴訟領(lǐng)域，從民事到商事領(lǐng)域等等。

3.精悍靈活。律師函是一種非訴訟業(yè)務(wù)范疇，律師函往往篇幅短小靈活，但依據(jù)法律提出的威脅性要求使其具備精悍的特征。

4.受托發(fā)函。也就是說是代表委托人以律師的口吻和形式向委托人指向的人表達(dá)委托人的意志。

5.表征法威。律師在人們看來是法律的專家，是最為嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真的專業(yè)人員，如果由律師發(fā)話就是委托人的意志賦予了強(qiáng)烈的法律救濟(jì)色彩。有人所謂律師函，就是一封合法的恐嚇信，以讓對(duì)方卷入法律糾紛相威脅，說得十分形象。

律師函分類

根據(jù)律師函的主要功能分為：

(1)律師催告(敦促)函。是當(dāng)前最常使用的一種。告即將委托人的意志告知收函人，催即催促收函人做什么或者不做什么。

(2)律師詢問函。是主要用于了解、詢問有關(guān)法律事項(xiàng)時(shí)使用。

(3)律師答復(fù)函。是委托律師對(duì)特定的質(zhì)詢通過律師來答復(fù)的函。

(4)其他律師函。

律師函寫作要點(diǎn)

一、文書名稱 文書名稱應(yīng)當(dāng)包括三方面的內(nèi)容，即：制作律師函的律師事務(wù)所的名稱、律師函所涉的主要內(nèi)容及“律師函”字樣。這樣的文書名稱不僅突出了制作單位，而且點(diǎn)明了主要內(nèi)容，相對(duì)來講更加清晰和明確、更顯正規(guī)和專業(yè)。

二、文號(hào) 律師事務(wù)所制作的向第三方提供的重要法律文件均應(yīng)標(biāo)明文號(hào)，這不僅體現(xiàn)律師事務(wù)所法律服務(wù)的專業(yè)化，也是檔案及印章使用管理的必然要求。

三、受送對(duì)象 受送對(duì)象名稱一定要準(zhǔn)確，做到一字不差。受送對(duì)象若為機(jī)構(gòu)，則絕對(duì)不可使用簡(jiǎn)稱;受送對(duì)象若為個(gè)人則一般應(yīng)當(dāng)在姓名全稱后加先生或女士等較為尊重的稱呼。這是司法文書的基本要求，也是對(duì)受送對(duì)象基本的尊重。

四、委托關(guān)系及委托事項(xiàng)說明 應(yīng)當(dāng)明確委托人、受委托律師事務(wù)所、受指派的律師及委托事項(xiàng)?；拘问揭话銥椋骸谅蓭熓聞?wù)所依法接受××的委托，指派×××律師就××××事宜出具本律師函。

五、基本事實(shí)陳述 客觀性是本部分內(nèi)容的根本要求，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀陳述原則。陳述的順序需根據(jù)材料及證據(jù)的內(nèi)容合理安排，并做到簡(jiǎn)、繁有度，后面法律責(zé)任分析中需要引用的事實(shí)原則上要陳述清楚，以保證全文的前后呼應(yīng)。不同類型的律師函對(duì)本部分內(nèi)容的安排和側(cè)重各有不同，很難統(tǒng)一確定。在此只明確一般性要求。

六、法律責(zé)任分析 這一部分的內(nèi)容與其他法律文書的制作要求是一致的，必須做到“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。分析一定要有針對(duì)性，事實(shí)引用一定要客觀公正，法律適用一定要準(zhǔn)確，邏輯證明一定要嚴(yán)密和科學(xué)。法律責(zé)任分析的結(jié)論應(yīng)歸結(jié)為受送對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，考慮到律師函的特點(diǎn)，該部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡量做到簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確。

七、律師意見 制作人根據(jù)上述基本事實(shí)和法律責(zé)任分析提出體現(xiàn)委托人意思表示的意見或要求;同時(shí)制作人應(yīng)進(jìn)一步說明若受送對(duì)象不遵從該意見或要求將面臨的不利狀況和后果，以引起受送對(duì)象的重視。

八、律師函發(fā)出方式說明 律師函的發(fā)出方式在此應(yīng)當(dāng)予以說明，以提高保存證據(jù)的效果，并證明律師函發(fā)出方式的合法性。如：本律師函以傳真(注明受送對(duì)象傳真號(hào)碼及收件人)及特快專遞交方式送達(dá)。

九、律師函制作人聯(lián)系方式 應(yīng)當(dāng)說明制作人的地址、郵編、辦公電話、手機(jī)及電子郵箱等聯(lián)系方式，以便受送對(duì)象與制作人聯(lián)絡(luò)。

十、制作單位 尾部注明制作單位，這是司法文書的一般性要求。

十一、制作人 即經(jīng)辦律師的署名。署名的律師必須是委托人指定的受托律師，以免引起不必要的爭(zhēng)議。律師助理不是獨(dú)立的法律服務(wù)主體，所以參與律師函起草工作的助理人員不得署名，否則很可能會(huì)引起委托人的誤解。

十二、日期 日期必須事實(shí)求是的反映制作律師函的時(shí)間，不得弄虛作假，以防范不可預(yù)測(cè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。日期必須使用中文漢字書寫，不可使用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。如：二O一三年九月十四日。

十三、印章 制作單位具名的文書必須加蓋印章，且印章的加蓋必須規(guī)范，符合文書格式的基本要求，加蓋的印章必須清晰，位置應(yīng)當(dāng)做到騎年跨月。兩頁(yè)以上的律師函應(yīng)當(dāng)注明頁(yè)碼并加蓋騎縫章或在每一頁(yè)加蓋律師事務(wù)所服務(wù)標(biāo)識(shí)，以保證律師函的完整性。

十四、附件 需要時(shí)應(yīng)當(dāng)將委托人提供的材料列為附件，作為律師函的組成部分。不需要的，應(yīng)當(dāng)將委托人提供的材料以工作底稿的方式長(zhǎng)期保存。

第四篇：律師函的作用

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律師函的作用

一般來說，律師函的作用有：

1．律師函以便捷的方式追回委托被拖欠的貨款等債權(quán)。商業(yè)活動(dòng)中拖欠貨款的情況時(shí)有發(fā)生，如果直接通過訴訟方式解決，不僅需要耗費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，而且還會(huì)因此失去客戶。如果通過律師發(fā)函向客戶指出問題的嚴(yán)重性，客戶將會(huì)考慮通過訴訟方式解決對(duì)其的不利后果，多會(huì)償還欠款。

2．在尚未提起訴訟或申請(qǐng)仲裁之前，通過律師發(fā)函，可以起到順延訴訟時(shí)效的效用。

3．通過律師發(fā)函可以澄清事實(shí)、制止不法的侵權(quán)行為。律師函具有澄清事實(shí)和震懾不法行為的作用，是一般商業(yè)信函、民間書信所不能及的。

4、用律師函履行其他法律告知義務(wù)。這方面有許多，如通知追認(rèn)無權(quán)代理人的代理行為的、不安抗辯權(quán)的行使、同時(shí)履行抗辯權(quán)的行使、先訴抗辯權(quán)的行使、通知合同無效、撤銷權(quán)的行使等等，凡是當(dāng)事人具有的告知權(quán)利，都可以通過律師函來完成。

5．通知解除合同。這是合同法賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利，依據(jù)是《合同法》第93條、第94條、第96條的規(guī)定，告知對(duì)方合同自通知到達(dá)時(shí)解除。對(duì)方有異議的，可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力。不過，法律、行政法規(guī)規(guī)定解除合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，不能通過律師函通知解除。

6．達(dá)成庭外和解協(xié)議。律師函的和解作用是其主要的用途。正是這個(gè)原因，使律師函受到越來越多人的歡迎。這類律師函通過通知對(duì)方在指定期限來人、來函、來電協(xié)商的方式來促使雙方達(dá)成庭外調(diào)解協(xié)議。但要指定具體期限，并且要給對(duì)方必要的準(zhǔn)備時(shí)間。另外，還要告知對(duì)方如果逾期不來處理，將面臨什么后

官網(wǎng)：http://004km.cn/ 果，譬如起訴、解除合同、停止付款、停止供貨等等。

第五篇：公文的種類和作用

第一章公文的種類和作用

公文就是公務(wù)文書，也被稱為機(jī)關(guān)應(yīng)用文。是黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在管理過程中形成的、按照規(guī)定程序辦理并在法定的范圍內(nèi)使用的、具有法定效力和規(guī)范體式的文書。是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

第一節(jié)公文的分類

為了認(rèn)識(shí)、使用和處理公文的需要，常依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，從不同角度，對(duì)公文分類。

一、按形成和使用的公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域劃分

1.通用公文是各級(jí)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，在公務(wù)活動(dòng)中普遍使用的公文。

2.專用公文指一定的專門業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)、部門、組織在業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)，因特殊需要專門使用的行業(yè)、專業(yè)、部門公文，例如外交文件、司法文件、軍事公文、審計(jì)文件等等。

二、按公文的來源劃分

1.對(duì)外文件簡(jiǎn)稱發(fā)文指本單位向外單位發(fā)出的文件。

2.收來文件簡(jiǎn)稱收文，指由外單位發(fā)送來本單位的文件。

3.內(nèi)部文件限于單位內(nèi)部制發(fā)、運(yùn)行和使用的文件。

三、按公文的行文關(guān)系和行文方向劃分

1.上行文指下級(jí)機(jī)關(guān)、單位向隸屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位報(bào)送的公文。

2.平行文指同級(jí)或者不相隸屬的機(jī)關(guān)單位之間的行文。

3.下行文指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)單位對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)單位的行文。

四、按公文的秘密程度和閱讀范圍劃分

從公文內(nèi)容涉及秘密的程度，以及對(duì)公文規(guī)定的閱讀范圍，可將公文劃分為：

1．絕密文件指內(nèi)容涉及國(guó)家核心秘密，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受重大損害的公文。

2.機(jī)密文件指內(nèi)容涉及國(guó)家重要秘密，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害的公文。

3.秘密文件指內(nèi)容涉及國(guó)家一般秘密，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受一定損害的公文。

4.內(nèi)部文件指內(nèi)容雖不涉及秘密，但不宜或不必對(duì)社會(huì)公開，只限在國(guó)內(nèi)某系統(tǒng)、某部門內(nèi)部使用的公文。

5.限國(guó)內(nèi)公開的文件指內(nèi)容不涉及秘密但不宜或不必向國(guó)外公布而只在國(guó)內(nèi)公開發(fā)布的公文。

6.對(duì)外公開的文件指內(nèi)容不涉及任何秘密，可直接對(duì)國(guó)內(nèi)外公布的公文。

五、按公文處理時(shí)限的要求劃分

1.特急件指內(nèi)容至關(guān)重要并特殊緊急，已臨近規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限，需隨時(shí)隨地優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。

2.急件（黨的機(jī)關(guān)公文作加急件）指內(nèi)容重要并緊急，需打破工作常規(guī)優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。

3.平件平件指無特殊時(shí)間要求，需按工作常規(guī)依次傳遞處理的公文。

如系電報(bào)，可分為特提件、特急件、加急件、平急件。

六、按收文機(jī)關(guān)對(duì)收到公文的處理方式劃分

1.閱件即閱知性公文，指只需按規(guī)定交有關(guān)部門、有關(guān)人員閱知的收文。

2.辦件即承辦性公文，指必須交有關(guān)部門、有關(guān)人員及時(shí)辦理（或答復(fù)、或貫徹執(zhí)行）的收文。

七、從物質(zhì)載體的角度劃分

1.紙質(zhì)文件用紙張印制、書寫的文件。

2.感光介質(zhì)文件以感光膠片、像紙等感光材料為物質(zhì)載體的文件，如照片文件、影片文件、縮微膠片文件、顯微膠片文件等。

3.磁介質(zhì)文件以磁帶、磁盤、磁鼓等磁性材料為物質(zhì)載體的文件。如錄音文件、錄像文件、計(jì)算機(jī)磁帶文件和磁盤文件以及磁光盤文件等。

4.電子文件指借助于電子計(jì)算機(jī)生成、傳輸和處理的文件等。

他們的制作方式、處理方法和保管要求均各不相同。

八、按公文性質(zhì)和作用劃分

在通用公文和專用公文的不同范疇內(nèi)，都可以有不同的類型。我們從管理工作的性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容相結(jié)合的角度，可將通用公文分為若干類型。

第二節(jié)通用公文的類型

我們從管理工作的性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容相結(jié)合的角度將通用公文分為以下類型。

一、黨政機(jī)關(guān)主要公文類

這是《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》

（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中規(guī)定的黨的各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)正式文件常用的主要文種。企事業(yè)單位、人民團(tuán)體也常酌情比照使用。也有人稱之為機(jī)關(guān)公文、法定公文、正式公文。

黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)常用主要公文14種，國(guó)家行政機(jī)關(guān)常用主要公文13種，綜合起來，可分為幾個(gè)小類。

（一）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文

命令（令）用于依照有關(guān)法律發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。法定的國(guó)家機(jī)關(guān)，才有權(quán)在規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)，依法發(fā)布命令。（黨的各級(jí)機(jī)關(guān)通用公文無此文種。）

指示用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。（國(guó)家行政機(jī)關(guān)常用主要公文無此文種。）

決定用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排及決策，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

決議用于發(fā)布經(jīng)會(huì)議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的重要決策事項(xiàng)。（國(guó)家行政機(jī)關(guān)不用此文種。）

通知用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

通報(bào)用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

批復(fù)用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

會(huì)議紀(jì)要用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況、主要精神和議定事項(xiàng)。

（條例、規(guī)定，系黨的各級(jí)機(jī)關(guān)通用公文，當(dāng)屬此類。但從國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行文規(guī)范和從寫作規(guī)律看，將其列入法規(guī)和規(guī)章文體為宜。）

（二）呈報(bào)性公文

議案用于各級(jí)人民政府（或者法定人數(shù)的人民代表）按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表天會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不用此文種。）

請(qǐng)示用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

報(bào)告一用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

（三）公布性公文

公告用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

通告用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

飛黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要通用公文無以上兩文種。）

公報(bào)用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

（四）商洽性公文

函用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（五）兼容性公文

意見行政機(jī)關(guān)用于對(duì)重要問題提出見解和處理方法。（黨的機(jī)關(guān)使用意見就是下行文了。）

二、行政法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章

條例用于對(duì)某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定的法規(guī)。國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得用條例（但黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨規(guī)，用條例），也不能用于管理規(guī)章。

規(guī)定用于對(duì)某一方面的行政工作和事務(wù)制訂出帶有約束性的措施和部分的規(guī)定。既可用于法規(guī)、規(guī)章，又可用于管理規(guī)章。

辦法用于對(duì)某一項(xiàng)行政工作作出比較具體的、可操作性的規(guī)定。既可用于法規(guī)、規(guī)章，又可用于管理規(guī)章。

章程管理規(guī)章的一種，用以規(guī)定一個(gè)組織或團(tuán)體的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、組織成員及其權(quán)利義務(wù)、活動(dòng)規(guī)則等事項(xiàng)。

守則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)人員作出行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范。

規(guī)則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)工作或活動(dòng)作出行為規(guī)范。

準(zhǔn)則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對(duì)組織的成員，或者限定的有關(guān)人員作出的行為規(guī)范。

細(xì)則規(guī)章、管理規(guī)章的一種，用于具體執(zhí)行實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章而制定的一種解釋性、操作性的規(guī)章。

規(guī)范管理規(guī)章的一種，用于對(duì)某項(xiàng)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求作出的規(guī)定。

規(guī)程管理規(guī)章的一種，用于對(duì)某項(xiàng)工作、某項(xiàng)活動(dòng)的操作過程、實(shí)施辦法作出的有序的規(guī)定。

制度管理規(guī)章的一種，用于對(duì)某項(xiàng)具體工作、具體事項(xiàng)制定出一些切實(shí)可行而又必須遵守和執(zhí)行的紀(jì)律、規(guī)定。

公約管理規(guī)章的一種，某一組織、群體為了做好某一工作，正常開展某項(xiàng)活動(dòng)或維護(hù)正常的工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活秩序，經(jīng)過商量確定的、必須共同遵守的行為規(guī)則。

三、會(huì)議文書

開幕詞與閉幕詞有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在莊重、嚴(yán)肅的大型會(huì)議開幕時(shí)和閉幕時(shí)的短篇講話稿。

會(huì)議工作報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)人在代表會(huì)議、工作會(huì)議上代表領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所作的，說明成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、問題和教訓(xùn)，介紹形勢(shì)與工作情況，提出任務(wù)與措施的全面性報(bào)告。

專題講話有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議上圍繞形勢(shì)與任務(wù)，就某方面工作、某一專門問題所作的指導(dǎo)性講話。

提案與會(huì)代表按規(guī)定向某些重要會(huì)議提出并提請(qǐng)大會(huì)討論或處理的書面意見和建議。多用于各級(jí)政協(xié)會(huì)議。

會(huì)議記錄當(dāng)場(chǎng)記錄會(huì)議基本情況、即會(huì)議組織情況、會(huì)上的報(bào)告、講話、發(fā)言以及會(huì)上討論的問題、議定的事項(xiàng)等內(nèi)容的書面材料。

四、計(jì)劃、決策與反饋文書

可行性分析（研究）報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、部門、單位對(duì)某項(xiàng)工作作出重大決策前，對(duì)決策方案進(jìn)行比較、分析等可行性論證，根據(jù)論證結(jié)果寫出的報(bào)告。

計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體預(yù)先對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的工作提出目標(biāo)、要求、措施和安排的公文。通常說的安排、方案、設(shè)想、打算、要點(diǎn)、綱要、規(guī)劃等，都屬計(jì)劃。

總結(jié)是對(duì)前一階段的工作回顧、檢查和分析研究，找出成績(jī)與問題、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，用以指導(dǎo)今后工作的一種公文。

答復(fù)是各級(jí)政府辦公廳（室）及有關(guān)部門，對(duì)人大代表建議（批評(píng)和意見）、政協(xié)提案辦理之后，將辦理意見或處理結(jié)果直復(fù)提出建議、提案的有關(guān)人員和組織的公文。

五、公務(wù)信息文書

調(diào)查報(bào)告對(duì)客觀事物調(diào)查研究后寫成的反映調(diào)查結(jié)果的公文。

簡(jiǎn)報(bào)機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體用來反映情況、傳遞信息、交流經(jīng)驗(yàn)的一種公文。

信息快報(bào)及時(shí)反映公務(wù)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況和社情民情，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策和指揮工作參考的一種短篇公文。

信訪摘報(bào)信訪部門對(duì)群眾來信來訪內(nèi)容摘要整理而成的報(bào)告。

信訪分析報(bào)告信訪部門對(duì)一段時(shí)間內(nèi)群眾來信來訪反映的問題，作出綜合分析研究而寫出的分析報(bào)告。

六、日常事務(wù)文書

這是黨政機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體在處理機(jī)關(guān)日常具體事務(wù)時(shí)所使用的、格式很固定的公文。它的種類較多，可分為如下類型。

（一）公務(wù)書信

種類較多，機(jī)關(guān)日常工作中常用的有：

介紹信用于證實(shí)單位有關(guān)工作人員的身份，介紹其工作使命，憑此與其他單位接洽工作的一種證明性函件。

證明信用于證明有關(guān)人員身份或有關(guān)事情真相的一種證明性函件。

公開信機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體就某項(xiàng)重要工作或者某個(gè)重大問題，向一定范圍的有關(guān)人員公開發(fā)布的書信。

倡議書機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體或會(huì)議、或某一群體就人們所共同關(guān)心的事情，向社會(huì)或有關(guān)方面首先提出的帶有號(hào)召性建議的一種專用書信。

慰問信機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體或群體向有關(guān)方面、有關(guān)人員表示安慰和問候的一種專用書信。

感謝信機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體或群體向有關(guān)方面、有關(guān)人員表示感謝的一種專用書信。

賀信向取得成績(jī)或遇上喜事的有關(guān)方面、有關(guān)人員表示慶賀的一種專用書信。

邀請(qǐng)書（請(qǐng)柬）在舉行某項(xiàng)活動(dòng)、開展某項(xiàng)工作、召開某個(gè)重要會(huì)議時(shí)，向有關(guān)單位、有關(guān)人員發(fā)出邀請(qǐng)而使用的一種專用書信。

聘請(qǐng)書機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體招聘、聘任某些專門人員所使用的一種專用書信。

（二）告啟文書

啟事機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體需要公開向大家說明某項(xiàng)事情或者希望公眾協(xié)助辦理某件事情而使用的文書。

海報(bào)機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體向公眾公布有關(guān)文藝、體育、科技、學(xué)術(shù)、展覽等方面活動(dòng)消息的文書。

聲明國(guó)家、政府、政黨、團(tuán)體、機(jī)關(guān)或有關(guān)人員對(duì)重大事件和問題表明立場(chǎng)、態(tài)度、主張而發(fā)表的一種文書。

廣告有關(guān)單位通過一定的輿論媒介，進(jìn)行有關(guān)商品或勞務(wù)智力服務(wù)的公開宣傳、傳遞市場(chǎng)信息的文書。也屬經(jīng)濟(jì)文書的一種。

公示機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，需作出涉及某項(xiàng)決策、人事任免、組織處理或安排等等重要事項(xiàng)的決定，在事前征求一定范圍公眾意見的一種周知性公文。

（三）條據(jù)

單位之間、單位與個(gè)人之間，在收、領(lǐng)、借錢財(cái)物品時(shí)所寫的憑據(jù)。如收條、領(lǐng)條、借條、欠條等。

（四）大事記

按時(shí)間順序連續(xù)記載某個(gè)機(jī)關(guān)、單位在一定時(shí)期的重要工作、重大事件、重要活動(dòng)的書面材料。

（五）喪事禮儀文書

訃告機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體把某人不幸去世的消息告知親屬好友和有關(guān)方面的一種文書。

唁函（電）機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體向死者家屬或死者所在單位發(fā)出的、向死者表示哀悼、向其家屬或所在單位表示慰問的專用書信（電報(bào)）。

悼詞領(lǐng)導(dǎo)人代表機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體在追悼會(huì)上對(duì)死者表示悼念與哀思的致詞。

值得注意的是，日常事務(wù)文書的不少文種（如啟事、條據(jù)、訃告等等），具有兼容性的特點(diǎn)，它們用于私人時(shí)則不屬公文而是私人文書了。

第三節(jié)正確使用公文文種

一、文種的涵義

在公文寫作和處理中，把性質(zhì)和用途相同的公文歸并為同一種，對(duì)每一種公文規(guī)定了固定的名稱，這就是文種的名稱，即公文種類，簡(jiǎn)稱文種。文種是公文必不可少的組成部分，所有公文都必須在標(biāo)題中標(biāo)明文種。

二、正確標(biāo)明文種的作用

1．在公文中正確標(biāo)明文種，有利于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

2.為公文的撰寫提供方便?！稐l例》和《辦法》都對(duì)每一類公文文種的適用范圍作出了明確規(guī)定；有關(guān)法規(guī)、規(guī)章也對(duì)有些公文例如法規(guī)、規(guī)章、經(jīng)濟(jì)合同、法律文書、外交文書等等文種的用途作了明確規(guī)定；還有一些文種例如總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、啟事等等，它們的用途則是人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐過程中不斷總結(jié)、約定俗成的。而每一種公文的寫法，也經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐形成共識(shí)逐步規(guī)范，有些文種的寫法例如事故調(diào)查報(bào)告等等，還由主管部門作出了明確的規(guī)定。寫作公文時(shí)，正確選擇、標(biāo)示文種，就能了解該文種寫作的基本要求和基本規(guī)范，有利于提高寫作效率和質(zhì)量。

3.為公文處理提供方便。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和慣例，不同的文種有不同的處理方式。收發(fā)文機(jī)關(guān)處理公文的有關(guān)部門和有關(guān)人員，根據(jù)文種名稱就可作出相應(yīng)的處理。例如請(qǐng)示屬辦件，要及時(shí)交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門審批、辦理。而報(bào)告屬閱件，一般就無須答復(fù)，只需交有關(guān)人員傳閱。

撰寫公文時(shí)，務(wù)必正確選用文種。不用、錯(cuò)用或生造文種，都會(huì)損害公文的效用。

三、選擇文種的依據(jù)

1．選擇文種要依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)以及黨和國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，選擇恰當(dāng)?shù)?、?guī)范的文種。絕不能違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，隨意另選文種。

2.要看作者與主要受文者（即主送機(jī)關(guān)單位）的工作關(guān)系。只有當(dāng)作者是主要受文者的所屬上級(jí)機(jī)關(guān)單位時(shí)，才能選用具有規(guī)定性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性的下行文種。當(dāng)作者是主要受文者的所屬下級(jí)機(jī)關(guān)單位時(shí)，才能選取呈報(bào)性的上行文種。當(dāng)作者與主要受文者是同級(jí)或不相隸屬關(guān)系時(shí)則只能選用商洽性的平行文種。

3.要看作者權(quán)限。有一些文種對(duì)使用者的權(quán)限有明確規(guī)定，如作者不具備規(guī)定的法定權(quán)限，則不能使用這些文種。如命令、決議、議案、公告等等文種的使用。

4.要看行文目的、行文要求的需要。每一種文種都有特定的適用范圍，只在實(shí)現(xiàn)某一行文目的和要求方面有效。因此，應(yīng)選取最有利于表達(dá)和實(shí)現(xiàn)具體行文目的、行文要求的文種。

四、正確區(qū)分一些易混淆的文種

公文中有的文種之間既有相似之處，又有不同之處，既有聯(lián)系又有區(qū)別，使用時(shí)容易混淆。能否正確選用文種，直接關(guān)系到公文質(zhì)量的高低、表達(dá)效果的好壞和公文處理的方便與否。強(qiáng)調(diào)公文文種規(guī)范，尤其要注意正確區(qū)分一些容易混淆的文種。

（一）決定與決議

他們都是帶有制約，規(guī)范、指揮或指導(dǎo)作用的指揮性公文，在性質(zhì)、寫法上都有許多相似之處。

從寫法上看，他們一般都不在正文前寫主送機(jī)關(guān)，而可在文尾抄送欄標(biāo)明“主送”或者“分送”單位。正文都由行文依據(jù)、行文事項(xiàng)和結(jié)語三部分構(gòu)成；都可視內(nèi)容多少寫為篇段合一式、多段式、總分條文式和分部式結(jié)構(gòu)。但是他們又有以下顯著區(qū)別。

1．成文過程不同。決定可經(jīng)會(huì)議議論通過，也可由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。而決議成文程序嚴(yán)格，須經(jīng)全體會(huì)議或代表大會(huì)例如黨代會(huì)、人代會(huì)、職代會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)討論通過方才生效。

2.發(fā)文機(jī)關(guān)（組織）不同。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都可以制發(fā)決定；而決議只能由圣手關(guān)會(huì)議發(fā)布，不能以機(jī)關(guān)、單位的名義制發(fā)決議。正因?yàn)槿绱?，決議己不再列為國(guó)家行政機(jī)關(guān)常用公文。

3.涉及內(nèi)容不同。決定內(nèi)容多為對(duì)某一領(lǐng)域、某一方面的重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)做出安排。因此它可分為部署指揮重要工作的決定（簡(jiǎn)稱部署性決定）、處理具體事項(xiàng)的決定（事項(xiàng)決定）和表彰處分決定。決議內(nèi)容多是某系統(tǒng)、某單位、某組織帶全局性、原則性的重要決策事項(xiàng)。它可分為部署指揮性決議、批準(zhǔn)性決議和專門問題決議。

4.作用不同。決定都帶指令性。起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用。決議則有多種作用：有的帶指令性，如

《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè)的決議》；有的帶說理性，對(duì)有關(guān)人和事做出評(píng)價(jià)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來黨的若千歷史問題的決議》；有的帶號(hào)召性，如《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》：有的帶批準(zhǔn)性，如黨代會(huì)、人代會(huì)對(duì)各種工作報(bào)告所作的決議。

5.寫作格式上簽注和落款不同。決議都在標(biāo)題下加括號(hào)簽注通過決議的會(huì)議名稱和通過日期，正文后就不另標(biāo)落款了。凡會(huì)議通過的決定，也同決議一樣簽注；由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的決定，則在正文后寫明發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期。

（二）公告與通告

公告和通告都是周知性公文，內(nèi)容都不涉密，都要公開發(fā)布，登報(bào)、張貼、通過電視播出或廣播，其寫法也相似。但他們也有明顯區(qū)別。

1.內(nèi)容適用范圍不同這是兩個(gè)文種最主要的區(qū)別。公告用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)，公布某些法定專門事項(xiàng)，通告用于向一定范圍公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。

2.制發(fā)單位不同公告由較高級(jí)別的國(guó)家機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)和有關(guān)法律、法規(guī)指定機(jī)關(guān)制發(fā)。規(guī)定勝通告多由政府機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布，周知性通告任何行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位均可發(fā)布。但黨的機(jī)關(guān)正式常用公文一般不用這兩個(gè)文種。

3.發(fā)送對(duì)象不同公告向國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面、法定有關(guān)方面發(fā)布。通告向一定范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位和有關(guān)人員發(fā)布。

4.作用不同公告強(qiáng)調(diào)法定權(quán)威性，其周知事項(xiàng)常有較強(qiáng)的法律效力或行政效力。除法定機(jī)關(guān)或者較高級(jí)別行政機(jī)關(guān)外，基層行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位不用公告行文。規(guī)定性通告有一定的規(guī)定性，涉及的事項(xiàng)往往要求一定范圍的機(jī)關(guān)、單位、群眾遵守或辦理，對(duì)其有一定的約束力。而周知性通告只具有告知性、知曉性作用。

特別要注意不濫用公告。

（三）請(qǐng)示與報(bào)告

它們都是上行文，常常被混淆使用，但實(shí)際上是有明顯區(qū)別的兩類文種。

1.行文目的、作用不同。請(qǐng)示旨在請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)、指示，需要上級(jí)批復(fù)，重在呈請(qǐng)。報(bào)告重在向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況，一般不需上級(jí)答復(fù)，重在呈報(bào)。

2.呈報(bào)時(shí)間不同。請(qǐng)示要事前行文，報(bào)告一般在事后或者工作進(jìn)行過程中行文。

3.主送機(jī)關(guān)不同。請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，而且一般必須逐級(jí)上報(bào)。報(bào)告有時(shí)可有多個(gè)主送機(jī)關(guān)，如情況緊急需要上幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)盡快知道的災(zāi)情、疫情等等。

4.受文機(jī)關(guān)處理方式不同。請(qǐng)示均屬辦件，收文機(jī)關(guān)必須及時(shí)處理，明確作答，限期批復(fù)。報(bào)告均屬閱件，收文機(jī)關(guān)對(duì)其不作答復(fù)。

5.涉及內(nèi)容不同。請(qǐng)示用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示，凡是下級(jí)機(jī)關(guān)、單位無權(quán)解決、無力解決以及按規(guī)定應(yīng)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)認(rèn)定的問題，均可寫為請(qǐng)示。而報(bào)告用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)詢問。

6.寫作側(cè)重點(diǎn)不同。它們雖然都要陳述、匯報(bào)情況，但報(bào)告的重點(diǎn)就在匯報(bào)工作情況，報(bào)告中不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。而請(qǐng)示中陳述情況只是作為請(qǐng)示原因，即使反映情況所占篇幅再大，其重點(diǎn)仍在請(qǐng)示事項(xiàng)。

正因?yàn)橛猩鲜鰠^(qū)別，絕不能把向上級(jí)請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示的請(qǐng)示寫成報(bào)告，也不能寫為請(qǐng)示報(bào)告。

（四）請(qǐng)示與函（請(qǐng)求批準(zhǔn)函）

這里的函專指用于向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)的函。請(qǐng)示和請(qǐng)求批準(zhǔn)函都可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)，但使用時(shí)有嚴(yán)格的區(qū)別。

1.類型不同。請(qǐng)示是上行文，函是平行文。

2.主送機(jī)關(guān)不同。請(qǐng)示是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)行文；而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)行文。

3．內(nèi)容范圍不同。請(qǐng)示既可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)，又可用于請(qǐng)求指示。函主要用于請(qǐng)求批準(zhǔn)涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

4.受文機(jī)關(guān)復(fù)文方式不同。請(qǐng)示的受文機(jī)關(guān)以批復(fù)表明是否批準(zhǔn)或作出指示。函的受文機(jī)關(guān)只能用函（審批函）表明是否批準(zhǔn)或作出答復(fù)。

（五）批復(fù)與函（審批函）

這里的函專指用于有關(guān)主管部門發(fā)出的審批函。批復(fù)和審批函都可用于審批有關(guān)事項(xiàng)，但使用時(shí)有嚴(yán)格的區(qū)別。

1．類型不同。批復(fù)是下行文，函是平行文。

2.主送機(jī)關(guān)不同。批復(fù)是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)機(jī)關(guān)、單位行文；而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的機(jī)關(guān)、單位行文。

3．內(nèi)容范圍不同。批復(fù)既可用于作出批準(zhǔn)，又可用于作出指示。函主要用于審批涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

（六）規(guī)劃與計(jì)劃

規(guī)劃、計(jì)劃都屬計(jì)劃類文種，但在使用上有區(qū)別。

規(guī)劃是時(shí)間較長(zhǎng)、范圍較廣、內(nèi)容比較概括的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，常常是對(duì)工作方向、目標(biāo)提出提綱式、原則性的計(jì)劃。

計(jì)劃則可用于各種情況、各種場(chǎng)合。但從時(shí)間角度來區(qū)分，內(nèi)常用計(jì)劃；從機(jī)關(guān)單位的層級(jí)來區(qū)分，基層單位常用計(jì)劃。其內(nèi)容更為具體，通常包括目標(biāo)任務(wù)（做什么）、工作措施（怎么做）、步驟時(shí)間（什么時(shí)候誰做）、督促檢查（檢查計(jì)劃執(zhí)行情況）。

（七）法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章（規(guī)章制度）的區(qū)別

盡管法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章（規(guī)章制度）在寫作上有一些共同特點(diǎn)，但它們畢竟是外部結(jié)構(gòu)相似而性質(zhì)極不相同的兩類公文。它們的主要區(qū)別如下。

1．效用不同。法規(guī)是法律文書，具有法律效力，違反法規(guī)就是違法行為；規(guī)章也具有法律效力。而管理規(guī)章是行政文書，具有行政效力、組織效力或紀(jì)律效力，違反管理規(guī)章（規(guī)章制度）就是違政違紀(jì)行為。

2.作者的限定范圍不同。法規(guī)不是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位都可制發(fā)的，它的作者有嚴(yán)格的限定。按照有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)中的部門法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定；地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、較大的市（專指省、自治區(qū)政府所在市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市［一般為計(jì)劃單列市］）的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定；民族自治地方的人民代表大會(huì)可制定自治條例和單行條例。

行政規(guī)章的作者也有限定性，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)可以制定部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定地方政府規(guī)章。

而管理規(guī)章的作者范圍十分寬泛。所有的機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體都可以制定。

3.制發(fā)程序不同。法規(guī)有法定的嚴(yán)格的立法程序。行政法規(guī)須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)、國(guó)務(wù)院組織起草、國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議或者由國(guó)務(wù)院總理審批，然后由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。地方性法規(guī)制定程序的預(yù)案提出、審議和表決程序，要按《組織法》、《立法法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和頒布地方法規(guī)，須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大的市制定地方法規(guī)、民族自治地方制定自治條例和單行條例，都須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

行政規(guī)章應(yīng)按《組織法》、《立法法》《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)立項(xiàng)、起草、審查后決定并公布、上報(bào)備案。其中部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定，地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

管理規(guī)章只須經(jīng)相應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)審批，或者經(jīng)有關(guān)會(huì)議通過即可發(fā)布施行。

4.文種不同。法規(guī)規(guī)定用條例、規(guī)定、辦法等文種，其中條例只能作法規(guī)（黨內(nèi)文件中的條例例外）。行政規(guī)章一般用規(guī)定、辦法。而可作管理規(guī)章的文種比較多，如規(guī)定、辦法、章程、守則、規(guī)則、準(zhǔn)則、細(xì)則、規(guī)程、制度、公約等。

正因?yàn)榉ㄒ?guī)、規(guī)章與管理規(guī)章文書有這些不同，因此不能把他們混為一談籠統(tǒng)地稱為法規(guī)性文件。

第四節(jié)公文的作用

公文中不同類型文書的作用各有側(cè)重。但總的來說，作為實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要工具，公文具有下列重要的作用。

一、明法傳令，指揮工作

公文的許多文種，不同程度地規(guī)定了有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位的辦事準(zhǔn)則和行為規(guī)范。特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮指導(dǎo)性公文、法規(guī)規(guī)章、規(guī)章制度、計(jì)劃決策類文書，常常是發(fā)布法律、法規(guī)和規(guī)章，傳達(dá)黨和國(guó)家的方針、政策，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖、決策，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理職能，布置、指揮、指導(dǎo)工作的載體，具有申明法度、傳達(dá)政令、指揮、指導(dǎo)工作的作用。

二、聯(lián)系公務(wù)，溝通信息

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位聯(lián)系公務(wù)、溝通信息有多種渠道，但公文是其中重要的、主要的渠道。無論是同一系統(tǒng)的，或者是不同系統(tǒng)的各級(jí)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位，都經(jīng)常利用公文與上下左右互相聯(lián)系有關(guān)事宜，商洽工作，協(xié)同處理問題。離開了公文，上下左右就無法更好協(xié)調(diào)，工作就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而在信息工作越來越重要的當(dāng)今社會(huì)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位常憑借它互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)工作開展；憑借它向領(lǐng)導(dǎo)、向上級(jí)反映民情、社會(huì)動(dòng)態(tài)和其他重要情況，使下情上達(dá)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息。

三、宣傳教育，引導(dǎo)輿論

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位常常利用下行公文、會(huì)議報(bào)告、專題講話等公文，宣傳形勢(shì)，宣講政策，提出任務(wù)，以動(dòng)員群眾，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，推動(dòng)工作。常常把它作為重要的、特殊的輿論工具，憑借公文特有的權(quán)威性和上下左右通達(dá)的傳播渠道，正確引導(dǎo)輿論。同時(shí)，也通過公務(wù)信息、調(diào)查報(bào)告、信訪摘報(bào)、信訪分析報(bào)告、議案、提案等公文，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，促使機(jī)關(guān)工作高效、廉潔地進(jìn)行。

黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)常在報(bào)刊上發(fā)布一些重要文件，或者迅速地、直接地向基層群眾傳達(dá)一些重要文件，都是為了達(dá)到上述目的。

四、記錄記載，以為憑據(jù)

公文常常是領(lǐng)導(dǎo)意圖、決策的載體，因而它往往是執(zhí)行公務(wù)、安排工作、解決問題、辦文辦事的依據(jù)。例如，憑借上級(jí)的政策性通知，下級(jí)就明確該怎樣去實(shí)施；依據(jù)一份請(qǐng)示，丘級(jí)機(jī)關(guān)就會(huì)作出相應(yīng)的批復(fù)；雙方簽訂了經(jīng)濟(jì)合同，就會(huì)據(jù)此明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；一份資歷證明，本身就是一種具有直接效力的憑證。

公文又總是公務(wù)活動(dòng)的真實(shí)記錄和單位工作的歷史見證。不少公文在其現(xiàn)實(shí)效用消失后，仍具有歷史效用、檔案效用。