第一篇：信用證的種類與作用

信用證的種類：

(1)以信用證項下的匯票是否附有貨運單據(jù)劃分為：跟單信用證及光票信用證。

(2)以開證行所負的責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)可以分為：

①不可撤銷信用證。指信用證一經(jīng)開出，在有效期內(nèi)，未經(jīng)受益人及有關(guān)當(dāng)事人的同意，開證行不能片面修改和撤銷，只要受益人提供的單據(jù) 符合信用證規(guī)定，開證行必須履行付款義務(wù)。

②可撤銷信用證。開證行不必征得受益人或有關(guān)當(dāng)事人同意有權(quán)隨時撤銷的信用證，應(yīng)在信用證上注明“可撤銷”字樣。但《UCP500》規(guī)定： 只要受益人依信用證條款規(guī)定已得到了議付、承兌或延期付款保證時，該 信用證即不能被撤銷或修改。它還規(guī)定，如信用證中末注明是否可撤銷，應(yīng)視為不可撤銷信用證。

(3)以有無另一銀行加以保證兌付，可以分為：

①保兌信用證。指開證行開出的信用證，由另一銀行保證對符合信用證條款規(guī)定的單據(jù)履行付款義務(wù)。對信用證加以保兌的銀行，稱為保兌行。

②不保兌信用證。開證行開出的信用證沒有經(jīng)另一家銀行保兌。

(4)根據(jù)付款時間不同，可以分為：

①即期信用證。指開證行或付款行收到符合信用證條款的跟單匯票或裝運單據(jù)后，立即履行付款義務(wù)的信用證。

②遠期信用證。指開證行或付款行收到信用證的單據(jù)時，在規(guī)定期限內(nèi)履行付款義務(wù)的信用證。

③假遠期信用證。信用證規(guī)定受益人開立遠期匯票，由付款行負責(zé)貼現(xiàn)，并規(guī)定一切利息和費用由開證人承擔(dān)。這種信用證對受益人來講，實際上仍屬即期收款，在信用證中有“假遠期”(Usane L／C Payable at Sight)條款。

(5)根據(jù)受益人對信用證的權(quán)利可否轉(zhuǎn)讓，可分為：

①可轉(zhuǎn)讓信用證。指信用證的受益人(第一受益人)可以要求授權(quán)付款、承擔(dān)延期付款責(zé)任，承兌或議付的銀行(統(tǒng)稱“轉(zhuǎn)讓行”)，或當(dāng)信用證是自由議付時，可以要求信用證中特別授權(quán)的轉(zhuǎn)讓銀行，將信用證全部或 部分轉(zhuǎn)讓給一個或數(shù)個受益人(第二受益人)使用的信用證。開證行在信用證中要明確注明“可轉(zhuǎn)讓”(Transferable)，且只能轉(zhuǎn)讓一次。

②不可轉(zhuǎn)讓信用證。指受益人不能將信用證的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人的信用證。凡信用證中末注明“可轉(zhuǎn)讓”，即是不可轉(zhuǎn)讓信用證。

(6)循環(huán)信用證。指信用證被全部或部分使用后，其金額又恢復(fù)到原金額，可再次使用，直至達到規(guī)定的次數(shù)或規(guī)定的總金額為止。它通常在 分批均勻交貨情況下使用。在按金額循環(huán)的信用證條件下，恢復(fù)到原金 額的具體做法有：

①自動式循環(huán)。每期用完一定金額，不需等待開證行的通知，即可自動恢復(fù)到原金額。

②非自動循環(huán)。每期用完一定金額后，必須等待開證行通知到達，信用證才能恢復(fù)到原金額使用。

③半自動循環(huán)。即每次用完一定金額后若干天內(nèi)，開證行末提出停止循環(huán)使用的通知，自第×天起即可自動恢復(fù)至原金額。

(7)對開信用證。指兩張信用證申請人互以對方為受益人而開立的信用證。兩張信用證的金額相等或大體相等，可同時互開，也可先后開立。它多用于易貨貿(mào)易或來料加工和補償貿(mào)易業(yè)務(wù)。

(8)對背信用證。又稱轉(zhuǎn)開信用證，指受益人要求原證的通知行或其他銀行以原證為基礎(chǔ)，另開一張內(nèi)容相似的新信用證，對背信用證的開證行只能根據(jù)不可撤銷信用證來開立。對背信用證的開立通常是中間商轉(zhuǎn)售他人貨物，或兩國不能直接辦理進出口貿(mào)易時，通過第三者以此種辦法來溝通貿(mào)易。原信用證的金額(單價)應(yīng)高于對背信用證的金額(單價)，對背信用證的裝運期應(yīng)早于原信用證的規(guī)定。

(9)預(yù)支信用證。指開證行授權(quán)代付行(通知行)向受益人預(yù)付信用證金額的全部或一部分，由開證行保證償還并負擔(dān)利息，即開證行付款在前，受益人交單在后,與遠期信用證相反。預(yù)支信用證憑出口人的光票付款，也有要求受益人附一份負責(zé)補交信用證規(guī)定單據(jù)的說明書，當(dāng)貨運單 據(jù)交到后，付款行在付給剩余貨款時，將扣除預(yù)支貨款的利息。

(10)備用信用證。又稱商業(yè)票據(jù)信用證、擔(dān)保信用證。指開證行根 據(jù)開證申請人的請求對受益人開立的承諾承擔(dān)某項義務(wù)的憑證。即開證行保證在開證申請人未能履行其義務(wù)時，受益人只要憑備用信用證的規(guī) 定并提交開證人違約證明，即可取得開證行的償付。它是銀行信用，對受益人來說是備用于開證人違約時，取得補償?shù)囊环N方式。

（一）保兌信用證

保兌信用證系指開證銀行開出的信用證經(jīng)另一定銀行加以保兌，保證兌付受益人所開具的匯票，稱保兌信用證（Confirmed Letter of Credit）。

凡在信用證上載文，愿意承擔(dān)保兌者稱保兌銀行（Confirming Bank），保兌銀行通常是由通知銀行擔(dān)任。

UCP對保兌信用證列有如下規(guī)定，若開證銀行授權(quán)或委請另一家銀行對不可撤銷信用證予以保兌，凡同意對信用證加以保兌者應(yīng)承擔(dān)對受益人簽發(fā)的即期、遠期匯票的議付、承兌或付款的責(zé)任。

保兌銀行為另一家銀行開具的信用證加保，必須收取保證金和銀行費用。若開證銀行不提供保證金，保兌銀行可要求開證銀行提供對等的保兌義務(wù)作為條件，方可承擔(dān)保兌的責(zé)任。

信用證是否需要保兌，這是進出口商經(jīng)談判而決定之。若進口商同意對信用證以加保，一般講銀行收取的保兌費由進口商承擔(dān)。

若開證銀行委托通知銀行予以加保，稱“委托保兌”，但亦有特殊情況，保兌銀行是由出口商指定的銀行對信用證加以保兌，此保兌銀行不是經(jīng)開證銀行的指定的銀行予以保兌，稱“無委托保兌”。這種作法，只是在開證銀行為有信譽的條件下，才能作到。

（二）采用保兌信用證的貿(mào)易條件

在貿(mào)易實務(wù)中若出現(xiàn)下列情況可酌情考慮采用保兌信用證：

1.若因進口商不能依出口商所確認的或指定的銀行開具信用證；或開證銀行與出口商所在地的任何銀行無業(yè)務(wù)往來；或開證銀行所在地的政治、經(jīng)濟不穩(wěn)定；或因契約金額大，超出開證銀行一般業(yè)務(wù)的支付能力等；

2.進出口商所處地理位置遙遠，進出口商所在地的法律及有關(guān)規(guī)定有特殊之處，再加上商業(yè)習(xí)慣和作法不同等原因。

若在進出口貿(mào)易遇有上述的貿(mào)易條件下，進出口商雙方都有誠意，對進出口貨物予以成交，可采用保兌信用證。對出口商來講可保證安全收匯，對進口商來講，可購到急需的進口貨物，在這種情況下進出口商都會同意采用保兌信用證。

（三）開證銀行委托保兌的功能條款

為了表示信用證具有保兌功能，應(yīng)載明如下條款:

1.委請通知銀行保兌。

2.本銀行（開證銀行）授權(quán)貴銀行（通知銀行）對本信用證加以保兌。

3.請通知受益人本信用證由貴銀行（通知銀行）加以保兌。

4.茲授權(quán)通知銀行對第＿＿＿號信用證加以保兌。

信用證欲實現(xiàn)其保兌功能，必須明確該信用證系不可撤銷的，才能保兌。為此，在實務(wù)中只有不可撤銷信用證，才能予以保兌。

（四）保兌銀行承擔(dān)保兌的功能條款

開證銀行委請通知銀行對已開出信用證加以保兌，通知銀行必須同意承擔(dān)保兌的責(zé)任和義務(wù)，兩者必須相匹配，才能表示保兌的功能。

通知銀行兼保兌銀行的責(zé)任和義務(wù)，通常是在信用證的右下角辟有通知銀行的通知欄，在此欄內(nèi)通知銀行必須作出文字說明，同意保兌的條款，此條款稱“開證銀行以外的保證條款”（Constitute a definite undertaking of the Confirming Bank in addition to the undertaking of the Issuing Bank）。文如下；

1.本銀行（通知銀行）受通匯銀行（開證銀行）的委托，對本信用證加以保兌，并在此保證，凡提交貴公司（受益人）依信用證條款簽發(fā)的匯票，屆時由本銀行兌付。

2.根據(jù)通匯銀行（開證銀行）的要求，本銀行確認此信用證并藉此向貴公司（受益人）保證，凡出具符合信用證所列條款的匯票，屆時付款。

3.對本信用證予以加保并在此保證，凡向本銀行提示符合本信用證諸條款的匯票時予以議付或承兌。

4.本銀行對本信用證受托加保，凡依本條款簽發(fā)的所有匯票，我銀行保證兌付。

（五）不可撤銷跟單保兌信用證

1.保兌信用證的開立有兩種辦法

（1）進出口商經(jīng)談判雙方同意采用保兌信用證。開證銀行開立保兌信用證，在信用證的右下角“通知銀行的通知欄”中，由保兌銀行注明保兌承諾，而后傳送給受益人。是否須提供保證金額視情況而定；

（2）開證銀行開立信用證，將正本傳送給通知銀行，并請保兌銀行依此信用證條件另開一張保兌信用證。

這種由保兌銀行開立的保兌信用證中必須有這樣的一段文句，以資證實：

“本銀行（通知銀行兼保兌銀行）受開證銀行的指示，根據(jù)開證銀行開立的第××號信用證的諸條件，茲開立保兌信用證”。

若采用這種作法，是因進口商在保兌銀行開有帳號并有存款。究竟在實務(wù)中采用何種辦法，應(yīng)視情況而定。

2.保兌不是擔(dān)保

在國際貿(mào)易實務(wù)中采用保信用證，其保兌的責(zé)任不同于一般的擔(dān)保。

擔(dān)保的責(zé)任是原當(dāng)事人不能履行其責(zé)任時，要求擔(dān)保人負連帶責(zé)任。亦就是說，原當(dāng)事人不履行其責(zé)任時應(yīng)由擔(dān)保人承擔(dān)其責(zé)任。

保兌信用證中已明確的是保兌銀行直接向受益人負責(zé)，即保兌銀行系第一付款人。換言之，保兌銀行充當(dāng)和承擔(dān)第一付款人的責(zé)任，不是受益人向開證銀行要求付款，被開證銀行拒絕后，才向保兌銀行要求償付。不能把保兌信用證（Confirmed Credit）視為擔(dān)保信用證（Stand-By-Credit）。

3.保兌手續(xù)費

保兌銀行以其信用提供保兌并承擔(dān)風(fēng)險，故必然要收取保兌手續(xù)費用（Confirming Charges 或 Confirmation Charges）。

收取費用的多少，一般來講是依據(jù)信用證有效期限的長短而定，通常是每三個月收取一次保兌費，保兌費以銀行規(guī)定或依協(xié)商數(shù)額收費。

保兌費應(yīng)由誰支付，系依信用證約定的條款為準(zhǔn)。

4.無保兌信用證

凡在信用證中未注明“保兌信用證”（Confirmed Credit）字樣者，皆為“無保兌信用證”（Unconfirmed Credit）。

第二篇：信用證及其種類

信用證

信用證(Letter of Credit，簡稱L／C)支付方式是隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，在銀行與金融機構(gòu)參與國際貿(mào)易結(jié)算的過程中逐步形成的。信用證支付方式把由進口人履行付款責(zé)任，轉(zhuǎn)為由銀行付款。因此，在一定程度上解決了進出口人之間互不信任的矛盾，同時，也為進出口雙方提供了資金融通的便利。所以，信用證付款已成為國際貿(mào)易中普遍采用的一種支付方式。

一、信用證的含義及其特點

(一)信用證的含義

根據(jù)國際商會《跟單信用證統(tǒng)一慣例》的解釋，信用證是指由銀行(開證行)依照客戶(申請人)的要求和指示或自己主動，在符合信用證條款的條件下，憑規(guī)定單據(jù)：

1．向第三者，(受益人)或其指定的人進行付款，或承兌和(或)支付受益人開立的匯票，或

2．授權(quán)另一銀行進行該項付款，或承兌和支付匯票，或

3．授權(quán)另一銀行議付。

簡言之，信用證是一種銀行開立的有條件的承諾付款的書面文件。

有關(guān)信用證的國際貿(mào)易慣例是由國際商會制訂并修訂的《跟單信用證統(tǒng)一慣例》，即國際商會第500號出版物，簡稱《UCP 500》。

(二)信用證的當(dāng)事人

信用證所涉及的當(dāng)事入主要有：開證申請人、開證銀行、通知銀行、受益人、議付行和付款行等。

采用信用證方式結(jié)算貨款，從進口人向銀行申請開出信用證，一直到開證行付款后又向進口人收回墊款，其中經(jīng)過多道環(huán)節(jié)，并需辦理各種手續(xù)。加上信用證的種類不同，信用證條款有著不同的規(guī)定，這些環(huán)節(jié)和手續(xù)也各不相同。

(三)信用證支付方式的特點

信用證支付方式有以下三個特點：

1．信用證是一種銀行信用

信用證支付方式是一種銀行信用，由開證行以自己的信用作出付款的保證。在信用證付款的條件下，銀行處于第一付款人的地位?！禪CP 500》規(guī)定，信用證是一項約定，按此約定，根據(jù)規(guī)定的單據(jù)在符合 信用證條件的情況下，開證銀行向受益人或其指定人進行付款、承兌或議付。信用證開出后，便構(gòu)成開證行的確定承諾。可見，信用證開出后，開證銀行是首先付款人，開證銀行對受益人的責(zé)任是一種獨立的責(zé)任。

2．信用證是一種自足的文件

信用證的開立是以買賣合同作為依據(jù)，但信用證一經(jīng)開出，就成為獨立于買賣合同以外的另一種契約，不受買賣合同的約束?！禪CP 500》規(guī)定，’信用證與其可能依據(jù)的買賣合同或其他合同，是相互獨立的交易。即使信用證中提及該合同，銀行也與該合同無關(guān)，且不受其約束。所以，信用證是獨立于有關(guān)合同以外的契約，是一種自足的文件。

3．信用證是一種單據(jù)的買賣

在信用證方式之下，實行的是憑單付款的原則?！禪CP 500》規(guī)定: “在信用證業(yè)務(wù)中，各有關(guān)方面處理的是單據(jù)，而不是與單據(jù)有關(guān)的貨物、服務(wù)及域其他行為。”所以，信用證業(yè)務(wù)是一種純粹的單據(jù)業(yè)務(wù)。在信用證業(yè)務(wù)中，只要受益人提交的單據(jù)符合信用證規(guī)定，開證行就應(yīng)承擔(dān)付款責(zé)任。反之，單據(jù)與信用證規(guī)定不符，銀行有權(quán)拒絕付款。但應(yīng)指出，按《UCP 500》規(guī)定，銀行雖有義務(wù)“合理小心地審核一切單據(jù)”，但這種審核，只是用以確定單據(jù)表面上是否符合信用證條款，開證銀行只根據(jù)表面上符合信用證條款的單據(jù)付款。所以在信用證條件下，實行所謂“嚴(yán)格符合的原則”?！皣?yán)格符合的原則”不僅要做到“單、證一致”，即受益人提交的單據(jù)的表面上與信用證規(guī)定的條款一致；還要做到“單、單一致”，即受益人提交的各種單據(jù)之間表面上也要一致。

(四)信用證支付方式的作用

采用信用證支付方式，對出口商來說，可以保證出口商憑單取得貨款，并可以取得資金融通；對進口商來說，可以保證按時、按質(zhì)、按量收到貨物，并可提供資金融通。對銀行來說也有一定的好處，如收取各種手續(xù)費以及利用資金的便利。

二、信用證的主要內(nèi)容

信用證雖然沒有統(tǒng)一的格式，但其基本項目是相同的，主要包括以下幾方面：

1．對信用證本身的說明。如信用證的種類、性質(zhì)及其有效期和到期地點、交單期限等。

2．對貨物的要求。包括貨物的名稱、品種、規(guī)格、數(shù)量、包裝、金額、價格等。

3．對運輸?shù)囊?。如裝運的最遲期限、起運地和目的地、運輸方式、可否分批裝運和轉(zhuǎn)運等。

4．對單據(jù)的要求。單據(jù)主要可分為三類：(1)貨物單據(jù)(以發(fā)票為中心，包括裝箱單、重量單、產(chǎn)地證、商檢證明書等；(2)運輸單據(jù)(如提單，這是代表貨物所有權(quán)的憑證)；(3)保險單據(jù)(保險單)。除上述三類單據(jù)外，還有可能提出其他單證，如寄樣證明、裝船通知電報副本等。

5．特殊要求。根據(jù)進口國政治經(jīng)濟貿(mào)易情況的變化或每一筆具體業(yè)務(wù)的需要，可以作出不同規(guī)定。如：要求通知行加保兌；限制由某銀行議付；俟具備規(guī)定條件信用證方始生效等等。

6．開證行對受益人及匯票持有人保證付款的責(zé)任條款，根據(jù)國際商會《跟單信用證統(tǒng)一慣例》開立的文句，開證行簽字和密押等。

三、信用證的種類

信用證可根據(jù)其性質(zhì)、期限、流通方式等特點，分為以下幾種：

(一)跟單信用證和光票信用證

以信用證項下的匯票是否附有貨運單據(jù)劃分，信用證可分為跟單信用證和光票信用證。

1．跟單信用證(Documentary L／C)

跟單信用證是開證行憑跟單匯票或僅憑單據(jù)付款的信用證。單據(jù)是指代表貨物或證明貨物已交運的單據(jù)而言。前者指提單，后者指鐵路運單、航空運單、郵包收據(jù)等。國際貿(mào)易所使用的信用證大部分是跟單信用證。

2．光票信用證(Clean L／C)

光票信用證是指開證行憑不附單據(jù)的匯票付款的信用證。有的信用證要求匯票附有非貨運單據(jù)，如發(fā)票、墊款清單等，也屬光票信用證。在采用信用證方式預(yù)付貨款時，通常是用光票信用證。

(二)不可撤銷信用證和可撤銷信用證

以開證行所負的責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)，信用證可以分為不可撤銷信用證和可撤銷信用證。

1．不可撤銷信用證(Irrevocable L／c)

不可撤銷信用證是指信用證一經(jīng)開出，在有效期內(nèi)，未經(jīng)受益人及有關(guān)當(dāng)事人的同意，開證行不得片面修改和撤銷，只要受益人提交的單據(jù)符合信用證規(guī)定，開證行必須履行付款義務(wù)。這種信用證對受益人較有保障，在國際貿(mào)易中，使用最為廣泛。凡是不可撤銷信用證，在信用證中應(yīng)注明“不可撤銷”(Irrevocable)字樣，并載有開證行保證付款的文句。

2．可撤銷信用證(Revocable L／C)

可撤銷信用證是指開證行對所開信用證不必征得受益人或有關(guān)當(dāng)事人的同意有權(quán)隨時撤銷或修改的信用證。凡是可撤銷信用證，應(yīng)在信用證上注明“可撤銷”(Revocable)字樣，以資識別。這種信用證對出口人極為不利，因此出口人一般不接受這種信用證。需要指出的是，開證銀行撤銷或修改可撤銷信用證的權(quán)利，并非漫無限制。按《UCP 500》規(guī)定，只要受益人依信用證條款規(guī)定已得到了議付、承兌或延期付款保證時，該信用證即不能被撤銷或修改。也就是說，只要可撤銷信用證已先被受益人利用，則開證銀行撤銷或修改通知即不發(fā)生效力。鑒于國際上開立的信用證，絕大部分都是不可撤銷的，因此，在《UCP 500》中規(guī)定，如信用證中未注明“不可撤銷”或“可撤銷”的字樣，應(yīng)視為不可撤銷信用證。

(三)保兌信用證和不保兌信用證

按有沒有另一銀行加以保證兌付，信用證可分為保兌的和不保兌的信用證。

1．保兌信用證(Confirmed L／C)

保兌信用證是指開證行開出的信用證，由另一銀行保證對符合信用證條款規(guī)定的單據(jù)履行付款義務(wù)。對信用證加保兌的銀行，叫做保兌行(Confirming Bank)。

按《UCP 500》規(guī)定，信用證一經(jīng)保兌，即構(gòu)成保兌行在開證行以外的一項確定承諾。保兌行與開證行一樣承擔(dān)付款責(zé)任，保兌行是以獨立的“本人”(Principal)身份對受益人獨立負責(zé)，并對受益人負首先付款責(zé)任。保兌行付款后對受益人或其他前手無追索權(quán)。

信用證的“不可撤銷”是指開證行對信用證的付款責(zé)任?！氨丁眲t是指開證行以外的銀行對信用證的付款責(zé)任。不可撤銷的保兌的信用證，則意味著該信用證不但有開證行不可撤銷的付款保證，而且還有保兌行的兌付保證。兩者的付款人都是負第一性的付款責(zé)任。所以，這種有雙重保證的信用證對出口商最為有利。

2．不保兌信用證(Unconfirmld L／C)

不保兌信用證是指開證銀行開出的信用證沒有經(jīng)另一家銀行保兌。當(dāng)開證銀行資信較好或成交金額不大時，一般都使用這種不保兌的信用證。

(四)即期付款信用證、延期付款信用證、承兌信用證和議付信用證

按付款方式的不同，信用證可分為即期付款信用證、延期付款信用證、承兌信用證和議付信用證。

1．即期付款信用證(Sight Payment L／C)

即期付款信用證是指采用即期兌現(xiàn)方式的信用證，證中通常注明“付款兌現(xiàn)”(Available by Payment)字樣。即期付款信用證的付款行可以是開證行，也可以是出口地的通知行或指定的第三國銀行。付款行廣經(jīng)付款，對受益人均無迫索權(quán)。以出口地銀行為付款人的即期付款信用證的交單到期地點在出口地，便于受益人交單取款，可以及時取得資金。所以，這種信用證對受益人最為有利。而付款行為開證行本身或第三國銀行，交單到期地點通常規(guī)定在付款行所在地，受益人要承擔(dān)單據(jù)在郵寄過程中遺失或延誤的風(fēng)險。

2．延期付款信用證(Deferred Payment L／C)

延期付款信用證是指開證行在信用證中規(guī)定貨物裝船后若干天付款，或開證行收單后若干天付款的信用證。延期付款信用證不要求出口商開立匯票，所以出口商不能利用貼現(xiàn)市場資金，只能自行墊款或向銀行借款。

3．承兌信用證(Acceptance L／C)

承兌信用證是指付款行在收到符合信用證規(guī)定的遠期匯票和單據(jù)時，先在匯票上履行承兌手續(xù)，俟匯票到期日再行付款的信用證。按《UCP 500》規(guī)定，開立信用證時不應(yīng)以申請人作為匯票的付款人。承兌信用證的匯票付款人可以是開證行或其他指定的銀行，不論由誰承兌，開證行均負責(zé)該出口方匯票的承兌及到期付款。由于承兌信用證是以開證行或其他銀行為匯票付款人，故這種信用證又稱為銀行承兌信用證(Banker’Acceptance L/C)。

4．議付信用證(Negotiation L／C)

議付信用證是指開證行允許受益人向某一指定銀行或任何銀行交單議付的信用證。議付是指由議付行對匯票和(或)單據(jù)付出對價。只審單據(jù)而不支付對價，不能構(gòu)成議付。議付信用證又可分為公開議付信用證和限制議付信用證。

(1)公開議付信用證(Opn Negotiation L/C)。又稱自由議付信用證(Freely Negotiation L／C)，是指開證行對愿意辦理議付的任何銀行作公開議付邀請和普遍付款承諾的信用證，即指任何銀行均可按信用證條款自由議付的信用證。

(2)限制議付信用證(Restricted Negotiation L／C)。是指開證銀行指定某一銀行或開證行本身自己進行議付的信用證。

公開議付信用證和限制議付信用證的到期地點都在議付行所在地。這種信用證經(jīng)議付后，如因故不能向開證行索得票款，議付行有權(quán)對受益人行使追索權(quán)。

(五)即期信用證和遠期信用證

根據(jù)付款時間的不同，信用證可分為即期信用證和遠期信用證。

1．即期信用證(Sight L／C)

即期信用證是指開證行或付款行收到符合信用證條款的跟單匯票或裝運單據(jù)后，立即履行付款義務(wù)的信用證。這種信用證的特點是出口人收匯迅速、安全，有利于資金周轉(zhuǎn)。

在即期信用證中，有時還加列電匯索償條款(T／T Reim—bursement Clause)。這是指開證行允許議付行用電報或電傳等電訊方式通知開證行或指定付款行，說明各種單據(jù)與信用證要求相符，開證行或指定付款行應(yīng)立即用電匯將貨款撥交議付行。因此，帶有電匯索償條款的信用證，出口方可以加快收回貨款。付款后如發(fā)現(xiàn)單據(jù)與信用證規(guī)定不符，開證行或付款行有行使追索的權(quán)利。

這是因為此項付款是在未審單的情況下進行的。

2．遠期信用證(Usance L／C)

遠期信用證是指開證行或付款行收到信用證的單據(jù)時，在規(guī)定期限內(nèi)履行付款義務(wù)的信用證。遠期信用證主要包括承兌信用證(Acceptance L／C)和延期付款信用證(Deferred Payment L／C)。

3．假遠期信用證(Usance L／c Payable at sight)

假遠期信用證的特點是，信用證規(guī)定受益人開立遠期匯票，由付款行負責(zé)貼現(xiàn)，并規(guī)定一切利息和費用由進口人負擔(dān)。這種信用證，表面上看是遠期信用證，但從上述條款規(guī)定來看，出口人卻可以即期收到十足的貨款，因而習(xí)慣上稱之為“假遠期信用證”。這種假遠期信用證對出口人而言，實際上仍屬即期收款，但對進口人來說，要承擔(dān)承兌費和貼現(xiàn)費。因此人們把這種信用證又稱之為買方遠期信用證(Buyer’Usance L／C)。

進口商開立假遠期信用證可以套用付款行的資金，并可擺脫某些進口國家外匯管制法令上的限制。

假遠期信用證與遠期信用證的區(qū)別，主要有以下幾點：

(1)開證基礎(chǔ)不同。假遠期信用證是以即期付款的貿(mào)易合同為基礎(chǔ)；而遠期信用證是以遠期付款的貿(mào)易合同為基礎(chǔ)。

(2)信用證的條款不同。假遠期信用證中有“假遠期”條款；而遠期信用證中只有利息由誰負擔(dān)條款。

(3)利息的負擔(dān)者不同。假遠期信用證的貼現(xiàn)利息由進口商負擔(dān)；而遠期信用證的貼現(xiàn)利息由出口商負擔(dān)。

(4)收匯時間不同。假遠期信用證的受益人能即期收匯;而遠期信用證要俟匯票到期才能收匯。

(六)可轉(zhuǎn)讓信用證和不可轉(zhuǎn)讓信用征

根據(jù)受益人對信用證的權(quán)利可否轉(zhuǎn)讓，分為可轉(zhuǎn)讓信用證和不可轉(zhuǎn)讓信用證。

1．可轉(zhuǎn)讓信用證(Transferable Credit)

可轉(zhuǎn)讓信用證是指信用證的受益人(第一受益人)可以要求授權(quán)轉(zhuǎn)讓的銀行將信用證全部或部分轉(zhuǎn)讓給一個或數(shù)個受益人（第二受益人）使用的信用證。

根據(jù)《UCP 500》的規(guī)定，只有注明“可轉(zhuǎn)讓”(Transferable)字樣，信用證方可轉(zhuǎn)讓?？赊D(zhuǎn)讓信用證只能轉(zhuǎn)讓一次，信用證允許分批裝運/支款，在總和不超過信用證金額的前提下，可分別按若干部分辦理轉(zhuǎn)讓，即可轉(zhuǎn)讓給幾個第二受益人。信用證只能按原證規(guī)定條款轉(zhuǎn)讓，但信用證金額、單價、到期日、交單日及最遲裝運日期可以減少或縮短，保險加保比例可以增加。信用證申請人可以變動。信用證在轉(zhuǎn)讓后，第一受益人有權(quán)以自身的發(fā)票（和匯票）替換第二受益人的發(fā)票（和匯票），其金額不得超過信用證規(guī)定的原金額。在替換發(fā)票（和匯票）時，第一受益人可在信用證項下取得自身發(fā)票和第二受益人發(fā)票之間的差額。另外，信用證的轉(zhuǎn)讓并不等于合同的轉(zhuǎn)讓，如第二受益人不能按時履行義務(wù)，第一受益人仍要對合同的履行負責(zé)。在實際業(yè)務(wù)中，要求開立可轉(zhuǎn)讓信用證的第一受益人，通常是中間商人，為了賺取差額利潤，中間商可將信用證轉(zhuǎn)讓給實際供貨人，由供貨人辦理出運手續(xù)。

2．不可讓信用證(Non-transferable Credit)

不可轉(zhuǎn)讓信用證是指受益人不能將信用證的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人 的信用證。凡信用證中末注明“可轉(zhuǎn)讓”(Transferable)者，就是不可轉(zhuǎn)讓信用證。

(七)循環(huán)信用證(Revolving Credit)

循環(huán)信用證是指信用證被全部或部分使用后，其金額又恢復(fù)到原金額，可再次使用，直至達到規(guī)定的次數(shù)或規(guī)定的總金額為止。

循環(huán)信用證又分為按時間循環(huán)信用證和按金額循環(huán)信用證。

1．按時間循環(huán)的信用證是受益人在一定的時間內(nèi)可多次支取信用證規(guī)定的金額。

2．按金額循環(huán)的信用證是信用證金額議付后，仍恢復(fù)到原金額可再次使用，直至用完規(guī)定的總額為止。具體做法有三種：

(1)自動式循環(huán)信用證。即每期用完一定金額，不需要等待開證行的通知，即可自動恢復(fù)到原金額。

(2)非自動循環(huán)信用證。即每期用完一定金額后，必須開證行通知到達，信用證才恢復(fù)到原金額繼續(xù)使用。

（3）半自動循環(huán)信用證。即每次支款后若干天內(nèi)，開證行未提出停止循環(huán)使用的通知，自第×天起即可自動恢復(fù)至原金額。

循環(huán)信用證與一般信用證的不同之處就在于：一般信用證使用后即告失效；而循環(huán)信用證則可多次循環(huán)使用。

循環(huán)信用證的優(yōu)點在于：進口方可以不必多次開證從而開證費用，同時也可簡化出口方的審證、改證等手續(xù)，有利于合同的履行。所以，循環(huán)信用證一般在分批均勻交貨的情況下采用。

（八）對開信用證（Reciprocal Credit)

對開信用證是指兩張信用證的開證申請人互以對方為受益人而開立的信用證。對開信用證的6特點是第一張信用證的受益人(出口人)和開證申請人(進口人)就是第二張信用證的開證申請人和受益人，第一張信用證的通知行通常就是第二張信用證的開證行。兩張信用證的金額相等或大體相等，兩證可同時互開，也可先后開立。對開信用證多用于對銷貿(mào)易或加工貿(mào)易。

(九)對背信用證(Back to Back Credit)

對背信用證又稱轉(zhuǎn)開信用證，是指受益人要求原證的通知行或其他銀行以原證為基礎(chǔ)，另開一張內(nèi)容相似的新信用證。對背信用證的受益人可以是國外的，也可以是國內(nèi)的，對背信用證的開證銀行只能根據(jù)不可撤銷信用證來開立。對背信用證的開立通常是中間商轉(zhuǎn)售他人貨物，從中圖利，或兩國不能直接辦理進出口貿(mào)易時，通過第三者以此種方法來溝通貿(mào)易。

總之，信用證的種類繁多，交易雙方應(yīng)根據(jù)交易具體情況合理選擇，并在合同中作出明確的規(guī)定。

第三篇：備用信用證種類

備用信用證(Standby Letter of Guarantee)

備用信用證又稱商業(yè)票據(jù)信用證、擔(dān)保信用證，是指開證行根據(jù)開證申請人的請求對受益人開立的承諾承擔(dān)某項義務(wù)的憑證。即開證行保證在開證申請人未能履行其應(yīng)旅行的義務(wù)時，受益人只要憑備用信用證的規(guī)定向開證行開具匯票（或不開匯票），并提交開證申請人未能履行義務(wù)的聲明或證明文件，即可取得開證行的償付。

備用信用證是屬于銀行信用，開證行保證在開證申請人未履行其義務(wù)時，即由開證銀行付款。因此，備用信用證對受益人來說是備用于開證申請人發(fā)生毀約時，取得補償?shù)囊环N方式。備用信用證是具有信用證形式和內(nèi)容的銀行保證書。

國際商會在《跟單信用證統(tǒng)一慣例》1983年修訂本中，首次明確規(guī)定該慣例的條文適用于備用信用證，即將備用信用證列入了信用證的范圍。1998年12月國際商會又對備用信用證制定了《國際備用信用證慣例》（International Standby Practices 1998）簡稱〈ISP98〉并于1999年1月10日起實施。

國際商會“UCP 500”規(guī)定，該慣例也適用于備用信用征（Standby L／C）。

備用信用證的定義和前述信用證的定義并無不同，都是銀行（開證行）應(yīng)申請人的請求，向受益人開立的，在一定條件下憑規(guī)定的單據(jù)向受益人支付一定款項的書面憑證。所不同的是，規(guī)定的單據(jù)不同。備用信用證要求受益人提交的單據(jù)，不是貨運單據(jù)，而是受益人出具的關(guān)于申請人違約的聲明或證明。

傳統(tǒng)的銀行保函有可能使銀行卷入商業(yè)糾紛，美、日等國的法律禁止銀行開立保函。于是美國銀行采用備用信用證的形式，對國際經(jīng)濟交易行為提供擔(dān)保。隨著銀行保函在應(yīng)用中性質(zhì)的變化，特別是1992年國際商會《見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則》的公布，銀行保函和備用信用證的內(nèi)容和作用已趨一致。所不同的只是兩者遵循的慣例不同。備用信用證運用于“UCP 500”，而銀行保函則適用于上述《規(guī)則》。

備用信用證是擔(dān)保銀行向貼現(xiàn)或貸款銀行承諾到期為借款方償還債務(wù)，如果借款方到期償還了貸款，那么，備用信用證就備而不用，如果，借款方到期不歸還貸款，那么，備用信用證就起作用，擔(dān)保銀行就要為借款方向貸款銀行償還貸

款。備用信用證有無條件兌付信用證和有條件兌付信用證。

備用信用證的種類

1．履約保證備用信用證（PERFORMANCE STANDBY）——支持一項除支付金錢以外的義務(wù)的履行，包括對由于申請人在基礎(chǔ)交易中違約所致?lián)p失的賠償。

2．預(yù)付款保證備用信用證（ADVANCE PAYMENT STANDBY）——用于擔(dān)保申請人對受益人的預(yù)付款所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。這種備用信用證通常用于國際工程承包項目中業(yè)主向承包人支付的合同總價10%-25%的工程預(yù)付款，以及進出口貿(mào)易中進口商向出口商支付的預(yù)付款。

3．反擔(dān)保備用信用證（COUNTER STANDBY）——又稱對開備用信用證，它支持反擔(dān)保備用信用證受益人所開立的另外的備用信用證或其他承諾。

4．融資保證備用信用證（FINANCIAL STANDBY）——支持付款義務(wù)，包括對借款的償還義務(wù)的任何證明性文件。目前外商投資企業(yè)用以抵押人民幣貸款的備用信用證就屬于融資保證備用信用證。

5．投標(biāo)備用信用證（TENDER BOND STANDBY）——它用于擔(dān)保申請人中標(biāo)后執(zhí)行合同義務(wù)和責(zé)任，若投標(biāo)人未能履行合同，開證人必須按備用信用證的規(guī)定向收益人履行賠款義務(wù)。投標(biāo)備用信用證的金額一般為投保報價的l％－5％（具體比例視招標(biāo)文件規(guī)定而定）。

6．直接付款備用信用證（DIRECT PAYMENT STANDBY）——用于擔(dān)保到期付款，尤指到期沒有任何違約時支付本金和利息。其已經(jīng)突破了備用信用證備而不用的傳統(tǒng)擔(dān)保性質(zhì)，主要用于擔(dān)保企業(yè)發(fā)行債券或訂立債務(wù)契約時的到期支付本息義務(wù)。

7．保險備用信用證（INSURANCE STANDBY）——支持申請人的保險或再保險義務(wù)。

8．商業(yè)備用信用證（COMMERCIAL STANDBY）——它是指如不能以其他方式付款，為申請人對貨物或服務(wù)的付款義務(wù)進行保證。

備用信用證樣本

備用信用證樣本包括：

1、交通銀行的融資性備用信用證樣本

To: Bank of communications, SHENYING BranchFrom: XYZ BANK

Date: 20 DECEMBER 2004

Standby Letter of Credit

With reference to the loan agreement no.2004HN028(hereinafter referred to as “the agreement”)signed between Bank of Communications, SHENYANG Branch(hereinafter referred to as “the lender”)and LIAONING ABC CO., LTD(hereinafter referred to as “the borrower”)for a principal amount of RMB2,000,000(in words),we hereby issue our irrevocable standby letter of credit no.810LC040000027D in the lender's favor for amount of the HONGKONG AABBCC CORPORATION which has its registered office at AS 8 FL.2SEC.CHARACTER RD.HONG KONG for an amount up to UNITED STATES DOLLARS THREE MILLION

ONLY.(USD3,000,000)which covers the principal amount of the agreement plus interest accrued from aforesaid principal amount and other charges all of which the borrower has undertaken to pay the lender.The exchange rate will be the buying rate of USD/RMB quoted by Bank of Communications on the date of our payment.In the case that the guaranteed amount is not sufficient to satisfy your claim due to the exchange rate fluctuation between USD and RMB we hereby agree to increase the amount of this standby L/C accordingly.Partial drawing and multiple drawing are allowed under this standby L/C.This standby letter of credit is available by sight payment.We engage with you that upon receipt of your draft(s)and your signed statement or tested telex statement or SWIFT stating that the amount in USD represents the unpaid balance of

indebtedness due to you by the borrower, we will pay you within 7 banking days the amount specified in your statement or SWIFT.All drafts drawn hereunder must be

marked drawn under XYZ Bank standby letter of credit no.810LC040000027D dated 20 DECEMBER 2004.This standby letter of is credit will come into effect on 20 DECEMBER 2004 and expire on 09 DECEMBER 2005 at the counter of bank of Communications , SHENYANG branch.This standby letter of credit is subject to Uniform Customs and Practice for Document Credits(1993 revision)International Chamber of Commerce Publication No.500.

第四篇：律師函的種類和作用

律師函的種類和作用

律師函是指律師接受客戶的委托就有關(guān)事實或法律問題進行披露、評價，進而提出要求以達到一定效果而制作、發(fā)送的專業(yè)法律文書。它存在兩層法律關(guān)系，一是律師與委托人之間的授權(quán)委托關(guān)系，這一層面是核心的法律關(guān)系。二是律師與受送主體之間的代為函告的法律關(guān)系。律師函應(yīng)根據(jù)委托人的合理要求而給予對方通知或在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)向送達對象解釋事由，以便送達對象做出決定。常見催款律師函有一下幾種：

1、催款律師函。包括催收欠款、催收借款等。在對方欠款到期未支付，或者借款到期未還時，發(fā)出催款律師函，可以固定對方違約的事實，告知損失等，一旦將來發(fā)生訴訟，作為損失認定的證據(jù)。

2、違約律師函。在交易過程中，對方違約的情形下，應(yīng)當(dāng)委托律師向其發(fā)出律師函。目的是敦促違約方糾正違約行為，繼續(xù)履行合同和固定違約事實。

3、催貨律師函。在合同約定中，經(jīng)常會存在交貨時間約定不明，有時還會出現(xiàn)經(jīng)買方通知交貨的條款。在這種情況下，買方在使用其他方式通知賣方交貨而賣方未及時交貨的，買方就應(yīng)當(dāng)委托律師向賣方發(fā)出催貨律師函，如果對方仍然不交貨，那么違約方無疑就是賣方，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

4、工程律師函。在工程設(shè)計、施工過程中，常會遇到一方違約的情況，比如建設(shè)方違約逾期支付進度款、施工方違約使用材料不合格引起退場等情況，而隨著工程進度的進行，往往在最終結(jié)算時才會爆發(fā)矛盾，屆時違約行為造成損失的證據(jù)早已消失。此時，守約方應(yīng)委托律師向違約方發(fā)律師函以固定違約事實。

5、制止侵權(quán)律師函。使用場景通常是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、名譽權(quán)侵權(quán)等。當(dāng)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間委托律師向侵權(quán)者發(fā)律師函，以制止侵權(quán)行風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)004km.cn查企業(yè)圖譜、投資關(guān)系、疑似關(guān)系、董監(jiān)高報告、股權(quán)結(jié)構(gòu)圖、展現(xiàn)客戶的關(guān)系網(wǎng)、擔(dān)保鏈、直接或間接控制企業(yè)之間的關(guān)系

為繼續(xù)發(fā)生。如侵權(quán)者收到律師函后，仍然不停止侵權(quán)行為，那么就再侵權(quán)認定中就構(gòu)成惡意，在未來可能產(chǎn)生的訴訟中，會加重其法律責(zé)任。

以上是我們常用的律師函種類。除此以外，還有涉外律師函、繼續(xù)履行律師函等等。在適當(dāng)?shù)臅r候通過發(fā)律師函來固定證據(jù)、傳法達意是商業(yè)行為中應(yīng)當(dāng)使用的有效手段。

律師函的作用有：

1．律師函以便捷的方式追回委托被拖欠的貨款等債權(quán)。商業(yè)活動中拖欠貨款的情況時有發(fā)生，如果直接通過訴訟方式解決，不僅需要耗費很長的時間，而且還會因此失去客戶。如果通過律師發(fā)函向客戶指出問題的嚴(yán)重性，客戶將會考慮通過訴訟方式解決對其的不利后果，多會償還欠款。

2．在尚未提起訴訟或申請仲裁之前，通過律師發(fā)函，可以起到順延訴訟時效的效用。

3．通過律師發(fā)函可以澄清事實、制止不法的侵權(quán)行為。律師函具有澄清事實和震懾不法行為的作用，是一般商業(yè)信函、民間書信所不能及的。

風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)004km.cn查企業(yè)圖譜、投資關(guān)系、疑似關(guān)系、董監(jiān)高報告、股權(quán)結(jié)構(gòu)圖、展現(xiàn)客戶的關(guān)系網(wǎng)、擔(dān)保鏈、直接或間接控制企業(yè)之間的關(guān)系

第五篇：公文的種類和作用

第一章公文的種類和作用

公文就是公務(wù)文書，也被稱為機關(guān)應(yīng)用文。是黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在管理過程中形成的、按照規(guī)定程序辦理并在法定的范圍內(nèi)使用的、具有法定效力和規(guī)范體式的文書。是實施領(lǐng)導(dǎo)和管理，進行公務(wù)活動的重要工具。

第一節(jié)公文的分類

為了認識、使用和處理公文的需要，常依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，從不同角度，對公文分類。

一、按形成和使用的公務(wù)活動領(lǐng)域劃分

1.通用公文是各級各類機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，在公務(wù)活動中普遍使用的公文。

2.專用公文指一定的專門業(yè)務(wù)機關(guān)、部門、組織在業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)，因特殊需要專門使用的行業(yè)、專業(yè)、部門公文，例如外交文件、司法文件、軍事公文、審計文件等等。

二、按公文的來源劃分

1.對外文件簡稱發(fā)文指本單位向外單位發(fā)出的文件。

2.收來文件簡稱收文，指由外單位發(fā)送來本單位的文件。

3.內(nèi)部文件限于單位內(nèi)部制發(fā)、運行和使用的文件。

三、按公文的行文關(guān)系和行文方向劃分

1.上行文指下級機關(guān)、單位向隸屬的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和單位報送的公文。

2.平行文指同級或者不相隸屬的機關(guān)單位之間的行文。

3.下行文指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)單位對所屬的下級機關(guān)單位的行文。

四、按公文的秘密程度和閱讀范圍劃分

從公文內(nèi)容涉及秘密的程度，以及對公文規(guī)定的閱讀范圍，可將公文劃分為：

1．絕密文件指內(nèi)容涉及國家核心秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受重大損害的公文。

2.機密文件指內(nèi)容涉及國家重要秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重損害的公文。

3.秘密文件指內(nèi)容涉及國家一般秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受一定損害的公文。

4.內(nèi)部文件指內(nèi)容雖不涉及秘密，但不宜或不必對社會公開，只限在國內(nèi)某系統(tǒng)、某部門內(nèi)部使用的公文。

5.限國內(nèi)公開的文件指內(nèi)容不涉及秘密但不宜或不必向國外公布而只在國內(nèi)公開發(fā)布的公文。

6.對外公開的文件指內(nèi)容不涉及任何秘密，可直接對國內(nèi)外公布的公文。

五、按公文處理時限的要求劃分

1.特急件指內(nèi)容至關(guān)重要并特殊緊急，已臨近規(guī)定的辦結(jié)時限，需隨時隨地優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。

2.急件（黨的機關(guān)公文作加急件）指內(nèi)容重要并緊急，需打破工作常規(guī)優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。

3.平件平件指無特殊時間要求，需按工作常規(guī)依次傳遞處理的公文。

如系電報，可分為特提件、特急件、加急件、平急件。

六、按收文機關(guān)對收到公文的處理方式劃分

1.閱件即閱知性公文，指只需按規(guī)定交有關(guān)部門、有關(guān)人員閱知的收文。

2.辦件即承辦性公文，指必須交有關(guān)部門、有關(guān)人員及時辦理（或答復(fù)、或貫徹執(zhí)行）的收文。

七、從物質(zhì)載體的角度劃分

1.紙質(zhì)文件用紙張印制、書寫的文件。

2.感光介質(zhì)文件以感光膠片、像紙等感光材料為物質(zhì)載體的文件，如照片文件、影片文件、縮微膠片文件、顯微膠片文件等。

3.磁介質(zhì)文件以磁帶、磁盤、磁鼓等磁性材料為物質(zhì)載體的文件。如錄音文件、錄像文件、計算機磁帶文件和磁盤文件以及磁光盤文件等。

4.電子文件指借助于電子計算機生成、傳輸和處理的文件等。

他們的制作方式、處理方法和保管要求均各不相同。

八、按公文性質(zhì)和作用劃分

在通用公文和專用公文的不同范疇內(nèi)，都可以有不同的類型。我們從管理工作的性質(zhì)和公務(wù)活動的內(nèi)容相結(jié)合的角度，可將通用公文分為若干類型。

第二節(jié)通用公文的類型

我們從管理工作的性質(zhì)和公務(wù)活動的內(nèi)容相結(jié)合的角度將通用公文分為以下類型。

一、黨政機關(guān)主要公文類

這是《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》（以下簡稱《條例》）和《國家行政機關(guān)公文處理辦法》

（以下簡稱《辦法》）中規(guī)定的黨的各級機關(guān)、國家行政機關(guān)正式文件常用的主要文種。企事業(yè)單位、人民團體也常酌情比照使用。也有人稱之為機關(guān)公文、法定公文、正式公文。

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)常用主要公文14種，國家行政機關(guān)常用主要公文13種，綜合起來，可分為幾個小類。

（一）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文

命令（令）用于依照有關(guān)法律發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關(guān)單位及人員。法定的國家機關(guān)，才有權(quán)在規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)，依法發(fā)布命令。（黨的各級機關(guān)通用公文無此文種。）

指示用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。（國家行政機關(guān)常用主要公文無此文種。）

決定用于對重要事項或者重大行動做出安排及決策，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

決議用于發(fā)布經(jīng)會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的重要決策事項。（國家行政機關(guān)不用此文種。）

通知用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

通報用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

批復(fù)用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。

會議紀(jì)要用于記載和傳達會議情況、主要精神和議定事項。

（條例、規(guī)定，系黨的各級機關(guān)通用公文，當(dāng)屬此類。但從國家行政機關(guān)的行文規(guī)范和從寫作規(guī)律看，將其列入法規(guī)和規(guī)章文體為宜。）

（二）呈報性公文

議案用于各級人民政府（或者法定人數(shù)的人民代表）按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表天會常務(wù)委員會提請審議事項。（黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不用此文種。）

請示用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

報告一用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。

（三）公布性公文

公告用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

通告用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

飛黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)主要通用公文無以上兩文種。）

公報用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

（四）商洽性公文

函用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

（五）兼容性公文

意見行政機關(guān)用于對重要問題提出見解和處理方法。（黨的機關(guān)使用意見就是下行文了。）

二、行政法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章

條例用于對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定的法規(guī)。國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得用條例（但黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨規(guī)，用條例），也不能用于管理規(guī)章。

規(guī)定用于對某一方面的行政工作和事務(wù)制訂出帶有約束性的措施和部分的規(guī)定。既可用于法規(guī)、規(guī)章，又可用于管理規(guī)章。

辦法用于對某一項行政工作作出比較具體的、可操作性的規(guī)定。既可用于法規(guī)、規(guī)章，又可用于管理規(guī)章。

章程管理規(guī)章的一種，用以規(guī)定一個組織或團體的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織機構(gòu)、組織成員及其權(quán)利義務(wù)、活動規(guī)則等事項。

守則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對有關(guān)人員作出行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范。

規(guī)則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對某項工作或活動作出行為規(guī)范。

準(zhǔn)則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對組織的成員，或者限定的有關(guān)人員作出的行為規(guī)范。

細則規(guī)章、管理規(guī)章的一種，用于具體執(zhí)行實施有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章而制定的一種解釋性、操作性的規(guī)章。

規(guī)范管理規(guī)章的一種，用于對某項工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求作出的規(guī)定。

規(guī)程管理規(guī)章的一種，用于對某項工作、某項活動的操作過程、實施辦法作出的有序的規(guī)定。

制度管理規(guī)章的一種，用于對某項具體工作、具體事項制定出一些切實可行而又必須遵守和執(zhí)行的紀(jì)律、規(guī)定。

公約管理規(guī)章的一種，某一組織、群體為了做好某一工作，正常開展某項活動或維護正常的工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活秩序，經(jīng)過商量確定的、必須共同遵守的行為規(guī)則。

三、會議文書

開幕詞與閉幕詞有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在莊重、嚴(yán)肅的大型會議開幕時和閉幕時的短篇講話稿。

會議工作報告主要領(lǐng)導(dǎo)人在代表會議、工作會議上代表領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)所作的，說明成績和經(jīng)驗、問題和教訓(xùn)，介紹形勢與工作情況，提出任務(wù)與措施的全面性報告。

專題講話有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在會議上圍繞形勢與任務(wù)，就某方面工作、某一專門問題所作的指導(dǎo)性講話。

提案與會代表按規(guī)定向某些重要會議提出并提請大會討論或處理的書面意見和建議。多用于各級政協(xié)會議。

會議記錄當(dāng)場記錄會議基本情況、即會議組織情況、會上的報告、講話、發(fā)言以及會上討論的問題、議定的事項等內(nèi)容的書面材料。

四、計劃、決策與反饋文書

可行性分析（研究）報告領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、部門、單位對某項工作作出重大決策前，對決策方案進行比較、分析等可行性論證，根據(jù)論證結(jié)果寫出的報告。

計劃機關(guān)、單位、團體預(yù)先對一定時期內(nèi)的工作提出目標(biāo)、要求、措施和安排的公文。通常說的安排、方案、設(shè)想、打算、要點、綱要、規(guī)劃等，都屬計劃。

總結(jié)是對前一階段的工作回顧、檢查和分析研究，找出成績與問題、經(jīng)驗與教訓(xùn)，用以指導(dǎo)今后工作的一種公文。

答復(fù)是各級政府辦公廳（室）及有關(guān)部門，對人大代表建議（批評和意見）、政協(xié)提案辦理之后，將辦理意見或處理結(jié)果直復(fù)提出建議、提案的有關(guān)人員和組織的公文。

五、公務(wù)信息文書

調(diào)查報告對客觀事物調(diào)查研究后寫成的反映調(diào)查結(jié)果的公文。

簡報機關(guān)、單位、團體用來反映情況、傳遞信息、交流經(jīng)驗的一種公文。

信息快報及時反映公務(wù)活動運轉(zhuǎn)情況和社情民情，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策和指揮工作參考的一種短篇公文。

信訪摘報信訪部門對群眾來信來訪內(nèi)容摘要整理而成的報告。

信訪分析報告信訪部門對一段時間內(nèi)群眾來信來訪反映的問題，作出綜合分析研究而寫出的分析報告。

六、日常事務(wù)文書

這是黨政機關(guān)、單位、團體在處理機關(guān)日常具體事務(wù)時所使用的、格式很固定的公文。它的種類較多，可分為如下類型。

（一）公務(wù)書信

種類較多，機關(guān)日常工作中常用的有：

介紹信用于證實單位有關(guān)工作人員的身份，介紹其工作使命，憑此與其他單位接洽工作的一種證明性函件。

證明信用于證明有關(guān)人員身份或有關(guān)事情真相的一種證明性函件。

公開信機關(guān)、單位、團體就某項重要工作或者某個重大問題，向一定范圍的有關(guān)人員公開發(fā)布的書信。

倡議書機關(guān)、單位、團體或會議、或某一群體就人們所共同關(guān)心的事情，向社會或有關(guān)方面首先提出的帶有號召性建議的一種專用書信。

慰問信機關(guān)、單位、團體或群體向有關(guān)方面、有關(guān)人員表示安慰和問候的一種專用書信。

感謝信機關(guān)、單位、團體或群體向有關(guān)方面、有關(guān)人員表示感謝的一種專用書信。

賀信向取得成績或遇上喜事的有關(guān)方面、有關(guān)人員表示慶賀的一種專用書信。

邀請書（請柬）在舉行某項活動、開展某項工作、召開某個重要會議時，向有關(guān)單位、有關(guān)人員發(fā)出邀請而使用的一種專用書信。

聘請書機關(guān)、單位、團體招聘、聘任某些專門人員所使用的一種專用書信。

（二）告啟文書

啟事機關(guān)、單位、團體需要公開向大家說明某項事情或者希望公眾協(xié)助辦理某件事情而使用的文書。

海報機關(guān)、單位、團體向公眾公布有關(guān)文藝、體育、科技、學(xué)術(shù)、展覽等方面活動消息的文書。

聲明國家、政府、政黨、團體、機關(guān)或有關(guān)人員對重大事件和問題表明立場、態(tài)度、主張而發(fā)表的一種文書。

廣告有關(guān)單位通過一定的輿論媒介，進行有關(guān)商品或勞務(wù)智力服務(wù)的公開宣傳、傳遞市場信息的文書。也屬經(jīng)濟文書的一種。

公示機關(guān)、單位、團體領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，需作出涉及某項決策、人事任免、組織處理或安排等等重要事項的決定，在事前征求一定范圍公眾意見的一種周知性公文。

（三）條據(jù)

單位之間、單位與個人之間，在收、領(lǐng)、借錢財物品時所寫的憑據(jù)。如收條、領(lǐng)條、借條、欠條等。

（四）大事記

按時間順序連續(xù)記載某個機關(guān)、單位在一定時期的重要工作、重大事件、重要活動的書面材料。

（五）喪事禮儀文書

訃告機關(guān)、單位、團體把某人不幸去世的消息告知親屬好友和有關(guān)方面的一種文書。

唁函（電）機關(guān)、單位、團體向死者家屬或死者所在單位發(fā)出的、向死者表示哀悼、向其家屬或所在單位表示慰問的專用書信（電報）。

悼詞領(lǐng)導(dǎo)人代表機關(guān)、單位、團體在追悼會上對死者表示悼念與哀思的致詞。

值得注意的是，日常事務(wù)文書的不少文種（如啟事、條據(jù)、訃告等等），具有兼容性的特點，它們用于私人時則不屬公文而是私人文書了。

第三節(jié)正確使用公文文種

一、文種的涵義

在公文寫作和處理中，把性質(zhì)和用途相同的公文歸并為同一種，對每一種公文規(guī)定了固定的名稱，這就是文種的名稱，即公文種類，簡稱文種。文種是公文必不可少的組成部分，所有公文都必須在標(biāo)題中標(biāo)明文種。

二、正確標(biāo)明文種的作用

1．在公文中正確標(biāo)明文種，有利于維護公文的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

2.為公文的撰寫提供方便?！稐l例》和《辦法》都對每一類公文文種的適用范圍作出了明確規(guī)定；有關(guān)法規(guī)、規(guī)章也對有些公文例如法規(guī)、規(guī)章、經(jīng)濟合同、法律文書、外交文書等等文種的用途作了明確規(guī)定；還有一些文種例如總結(jié)、調(diào)查報告、啟事等等，它們的用途則是人們在長期實踐過程中不斷總結(jié)、約定俗成的。而每一種公文的寫法，也經(jīng)過長期實踐形成共識逐步規(guī)范，有些文種的寫法例如事故調(diào)查報告等等，還由主管部門作出了明確的規(guī)定。寫作公文時，正確選擇、標(biāo)示文種，就能了解該文種寫作的基本要求和基本規(guī)范，有利于提高寫作效率和質(zhì)量。

3.為公文處理提供方便。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和慣例，不同的文種有不同的處理方式。收發(fā)文機關(guān)處理公文的有關(guān)部門和有關(guān)人員，根據(jù)文種名稱就可作出相應(yīng)的處理。例如請示屬辦件，要及時交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門審批、辦理。而報告屬閱件，一般就無須答復(fù)，只需交有關(guān)人員傳閱。

撰寫公文時，務(wù)必正確選用文種。不用、錯用或生造文種，都會損害公文的效用。

三、選擇文種的依據(jù)

1．選擇文種要依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，選擇恰當(dāng)?shù)?、?guī)范的文種。絕不能違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，隨意另選文種。

2.要看作者與主要受文者（即主送機關(guān)單位）的工作關(guān)系。只有當(dāng)作者是主要受文者的所屬上級機關(guān)單位時，才能選用具有規(guī)定性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性的下行文種。當(dāng)作者是主要受文者的所屬下級機關(guān)單位時，才能選取呈報性的上行文種。當(dāng)作者與主要受文者是同級或不相隸屬關(guān)系時則只能選用商洽性的平行文種。

3.要看作者權(quán)限。有一些文種對使用者的權(quán)限有明確規(guī)定，如作者不具備規(guī)定的法定權(quán)限，則不能使用這些文種。如命令、決議、議案、公告等等文種的使用。

4.要看行文目的、行文要求的需要。每一種文種都有特定的適用范圍，只在實現(xiàn)某一行文目的和要求方面有效。因此，應(yīng)選取最有利于表達和實現(xiàn)具體行文目的、行文要求的文種。

四、正確區(qū)分一些易混淆的文種

公文中有的文種之間既有相似之處，又有不同之處，既有聯(lián)系又有區(qū)別，使用時容易混淆。能否正確選用文種，直接關(guān)系到公文質(zhì)量的高低、表達效果的好壞和公文處理的方便與否。強調(diào)公文文種規(guī)范，尤其要注意正確區(qū)分一些容易混淆的文種。

（一）決定與決議

他們都是帶有制約，規(guī)范、指揮或指導(dǎo)作用的指揮性公文，在性質(zhì)、寫法上都有許多相似之處。

從寫法上看，他們一般都不在正文前寫主送機關(guān)，而可在文尾抄送欄標(biāo)明“主送”或者“分送”單位。正文都由行文依據(jù)、行文事項和結(jié)語三部分構(gòu)成；都可視內(nèi)容多少寫為篇段合一式、多段式、總分條文式和分部式結(jié)構(gòu)。但是他們又有以下顯著區(qū)別。

1．成文過程不同。決定可經(jīng)會議議論通過，也可由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。而決議成文程序嚴(yán)格，須經(jīng)全體會議或代表大會例如黨代會、人代會、職代會、會員代表大會討論通過方才生效。

2.發(fā)文機關(guān)（組織）不同。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及機關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)都可以制發(fā)決定；而決議只能由圣手關(guān)會議發(fā)布，不能以機關(guān)、單位的名義制發(fā)決議。正因為如此，決議己不再列為國家行政機關(guān)常用公文。

3.涉及內(nèi)容不同。決定內(nèi)容多為對某一領(lǐng)域、某一方面的重要事項、重大行動做出安排。因此它可分為部署指揮重要工作的決定（簡稱部署性決定）、處理具體事項的決定（事項決定）和表彰處分決定。決議內(nèi)容多是某系統(tǒng)、某單位、某組織帶全局性、原則性的重要決策事項。它可分為部署指揮性決議、批準(zhǔn)性決議和專門問題決議。

4.作用不同。決定都帶指令性。起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用。決議則有多種作用：有的帶指令性，如

《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè)的決議》；有的帶說理性，對有關(guān)人和事做出評價，如《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若千歷史問題的決議》；有的帶號召性，如《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》：有的帶批準(zhǔn)性，如黨代會、人代會對各種工作報告所作的決議。

5.寫作格式上簽注和落款不同。決議都在標(biāo)題下加括號簽注通過決議的會議名稱和通過日期，正文后就不另標(biāo)落款了。凡會議通過的決定，也同決議一樣簽注；由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的決定，則在正文后寫明發(fā)文機關(guān)和成文日期。

（二）公告與通告

公告和通告都是周知性公文，內(nèi)容都不涉密，都要公開發(fā)布，登報、張貼、通過電視播出或廣播，其寫法也相似。但他們也有明顯區(qū)別。

1.內(nèi)容適用范圍不同這是兩個文種最主要的區(qū)別。公告用于向國內(nèi)外宣布重要事項，公布某些法定專門事項，通告用于向一定范圍公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項。

2.制發(fā)單位不同公告由較高級別的國家機關(guān)、人大機關(guān)和有關(guān)法律、法規(guī)指定機關(guān)制發(fā)。規(guī)定勝通告多由政府機關(guān)或者機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)布，周知性通告任何行政機關(guān)、團體、單位均可發(fā)布。但黨的機關(guān)正式常用公文一般不用這兩個文種。

3.發(fā)送對象不同公告向國內(nèi)外有關(guān)方面、法定有關(guān)方面發(fā)布。通告向一定范圍內(nèi)的機關(guān)單位和有關(guān)人員發(fā)布。

4.作用不同公告強調(diào)法定權(quán)威性，其周知事項常有較強的法律效力或行政效力。除法定機關(guān)或者較高級別行政機關(guān)外，基層行政機關(guān)和企事業(yè)單位不用公告行文。規(guī)定性通告有一定的規(guī)定性，涉及的事項往往要求一定范圍的機關(guān)、單位、群眾遵守或辦理，對其有一定的約束力。而周知性通告只具有告知性、知曉性作用。

特別要注意不濫用公告。

（三）請示與報告

它們都是上行文，常常被混淆使用，但實際上是有明顯區(qū)別的兩類文種。

1.行文目的、作用不同。請示旨在請求上級批準(zhǔn)、指示，需要上級批復(fù)，重在呈請。報告重在向上級匯報工作、反映情況，一般不需上級答復(fù)，重在呈報。

2.呈報時間不同。請示要事前行文，報告一般在事后或者工作進行過程中行文。

3.主送機關(guān)不同。請示一般只寫一個主送機關(guān)，而且一般必須逐級上報。報告有時可有多個主送機關(guān)，如情況緊急需要上幾級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)盡快知道的災(zāi)情、疫情等等。

4.受文機關(guān)處理方式不同。請示均屬辦件，收文機關(guān)必須及時處理，明確作答，限期批復(fù)。報告均屬閱件，收文機關(guān)對其不作答復(fù)。

5.涉及內(nèi)容不同。請示用于向上級機關(guān)請求批準(zhǔn)、指示，凡是下級機關(guān)、單位無權(quán)解決、無力解決以及按規(guī)定應(yīng)經(jīng)上級機關(guān)批準(zhǔn)認定的問題，均可寫為請示。而報告用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)詢問。

6.寫作側(cè)重點不同。它們雖然都要陳述、匯報情況，但報告的重點就在匯報工作情況，報告中不能夾帶請示事項。而請示中陳述情況只是作為請示原因，即使反映情況所占篇幅再大，其重點仍在請示事項。

正因為有上述區(qū)別，絕不能把向上級請求批準(zhǔn)、指示的請示寫成報告，也不能寫為請示報告。

（四）請示與函（請求批準(zhǔn)函）

這里的函專指用于向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)的函。請示和請求批準(zhǔn)函都可用于請求批準(zhǔn)，但使用時有嚴(yán)格的區(qū)別。

1.類型不同。請示是上行文，函是平行文。

2.主送機關(guān)不同。請示是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級機關(guān)行文；而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的業(yè)務(wù)主管機關(guān)行文。

3．內(nèi)容范圍不同。請示既可用于請求批準(zhǔn)，又可用于請求指示。函主要用于請求批準(zhǔn)涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

4.受文機關(guān)復(fù)文方式不同。請示的受文機關(guān)以批復(fù)表明是否批準(zhǔn)或作出指示。函的受文機關(guān)只能用函（審批函）表明是否批準(zhǔn)或作出答復(fù)。

（五）批復(fù)與函（審批函）

這里的函專指用于有關(guān)主管部門發(fā)出的審批函。批復(fù)和審批函都可用于審批有關(guān)事項，但使用時有嚴(yán)格的區(qū)別。

1．類型不同。批復(fù)是下行文，函是平行文。

2.主送機關(guān)不同。批復(fù)是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的下級機關(guān)、單位行文；而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的機關(guān)、單位行文。

3．內(nèi)容范圍不同。批復(fù)既可用于作出批準(zhǔn)，又可用于作出指示。函主要用于審批涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

（六）規(guī)劃與計劃

規(guī)劃、計劃都屬計劃類文種，但在使用上有區(qū)別。

規(guī)劃是時間較長、范圍較廣、內(nèi)容比較概括的長遠計劃，常常是對工作方向、目標(biāo)提出提綱式、原則性的計劃。

計劃則可用于各種情況、各種場合。但從時間角度來區(qū)分，內(nèi)常用計劃；從機關(guān)單位的層級來區(qū)分，基層單位常用計劃。其內(nèi)容更為具體，通常包括目標(biāo)任務(wù)（做什么）、工作措施（怎么做）、步驟時間（什么時候誰做）、督促檢查（檢查計劃執(zhí)行情況）。

（七）法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章（規(guī)章制度）的區(qū)別

盡管法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章（規(guī)章制度）在寫作上有一些共同特點，但它們畢竟是外部結(jié)構(gòu)相似而性質(zhì)極不相同的兩類公文。它們的主要區(qū)別如下。

1．效用不同。法規(guī)是法律文書，具有法律效力，違反法規(guī)就是違法行為；規(guī)章也具有法律效力。而管理規(guī)章是行政文書，具有行政效力、組織效力或紀(jì)律效力，違反管理規(guī)章（規(guī)章制度）就是違政違紀(jì)行為。

2.作者的限定范圍不同。法規(guī)不是任何機關(guān)、團體、單位都可制發(fā)的，它的作者有嚴(yán)格的限定。按照有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)中的部門法規(guī)由國務(wù)院制定；地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會、較大的市（專指省、自治區(qū)政府所在市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市［一般為計劃單列市］）的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定；民族自治地方的人民代表大會可制定自治條例和單行條例。

行政規(guī)章的作者也有限定性，國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)可以制定部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定地方政府規(guī)章。

而管理規(guī)章的作者范圍十分寬泛。所有的機關(guān)、單位、團體都可以制定。

3.制發(fā)程序不同。法規(guī)有法定的嚴(yán)格的立法程序。行政法規(guī)須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門報請立項、國務(wù)院組織起草、國務(wù)院法制機構(gòu)進行審查、國務(wù)院常務(wù)會議審議或者由國務(wù)院總理審批，然后由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布。地方性法規(guī)制定程序的預(yù)案提出、審議和表決程序，要按《組織法》、《立法法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和頒布地方法規(guī)，須報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；較大的市制定地方法規(guī)、民族自治地方制定自治條例和單行條例，都須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)人大常委會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

行政規(guī)章應(yīng)按《組織法》、《立法法》《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)立項、起草、審查后決定并公布、上報備案。其中部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定，地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

管理規(guī)章只須經(jīng)相應(yīng)的黨政機關(guān)、單位、團體領(lǐng)導(dǎo)審批，或者經(jīng)有關(guān)會議通過即可發(fā)布施行。

4.文種不同。法規(guī)規(guī)定用條例、規(guī)定、辦法等文種，其中條例只能作法規(guī)（黨內(nèi)文件中的條例例外）。行政規(guī)章一般用規(guī)定、辦法。而可作管理規(guī)章的文種比較多，如規(guī)定、辦法、章程、守則、規(guī)則、準(zhǔn)則、細則、規(guī)程、制度、公約等。

正因為法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章文書有這些不同，因此不能把他們混為一談籠統(tǒng)地稱為法規(guī)性文件。

第四節(jié)公文的作用

公文中不同類型文書的作用各有側(cè)重。但總的來說，作為實施領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要工具，公文具有下列重要的作用。

一、明法傳令，指揮工作

公文的許多文種，不同程度地規(guī)定了有關(guān)機關(guān)、團體和單位的辦事準(zhǔn)則和行為規(guī)范。特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指揮指導(dǎo)性公文、法規(guī)規(guī)章、規(guī)章制度、計劃決策類文書，常常是發(fā)布法律、法規(guī)和規(guī)章，傳達黨和國家的方針、政策，傳達領(lǐng)導(dǎo)意圖、決策，實施領(lǐng)導(dǎo)管理職能，布置、指揮、指導(dǎo)工作的載體，具有申明法度、傳達政令、指揮、指導(dǎo)工作的作用。

二、聯(lián)系公務(wù)，溝通信息

機關(guān)、團體、單位聯(lián)系公務(wù)、溝通信息有多種渠道，但公文是其中重要的、主要的渠道。無論是同一系統(tǒng)的，或者是不同系統(tǒng)的各級各類機關(guān)、團體、單位，都經(jīng)常利用公文與上下左右互相聯(lián)系有關(guān)事宜，商洽工作，協(xié)同處理問題。離開了公文，上下左右就無法更好協(xié)調(diào)，工作就不能正常運轉(zhuǎn)。而在信息工作越來越重要的當(dāng)今社會，機關(guān)、團體、單位常憑借它互通情況，交流經(jīng)驗，取長補短，促進工作開展；憑借它向領(lǐng)導(dǎo)、向上級反映民情、社會動態(tài)和其他重要情況，使下情上達，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息。

三、宣傳教育，引導(dǎo)輿論

機關(guān)、團體、單位常常利用下行公文、會議報告、專題講話等公文，宣傳形勢，宣講政策，提出任務(wù)，以動員群眾，提高認識，統(tǒng)一思想，推動工作。常常把它作為重要的、特殊的輿論工具，憑借公文特有的權(quán)威性和上下左右通達的傳播渠道，正確引導(dǎo)輿論。同時，也通過公務(wù)信息、調(diào)查報告、信訪摘報、信訪分析報告、議案、提案等公文，對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的工作進行輿論監(jiān)督，促使機關(guān)工作高效、廉潔地進行。

黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)常在報刊上發(fā)布一些重要文件，或者迅速地、直接地向基層群眾傳達一些重要文件，都是為了達到上述目的。

四、記錄記載，以為憑據(jù)

公文常常是領(lǐng)導(dǎo)意圖、決策的載體，因而它往往是執(zhí)行公務(wù)、安排工作、解決問題、辦文辦事的依據(jù)。例如，憑借上級的政策性通知，下級就明確該怎樣去實施；依據(jù)一份請示，丘級機關(guān)就會作出相應(yīng)的批復(fù)；雙方簽訂了經(jīng)濟合同，就會據(jù)此明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；一份資歷證明，本身就是一種具有直接效力的憑證。

公文又總是公務(wù)活動的真實記錄和單位工作的歷史見證。不少公文在其現(xiàn)實效用消失后，仍具有歷史效用、檔案效用。