第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃的批復(fù)

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)函〔2012〕8號(hào) 【發(fā)布日期】2012-02-13 【生效日期】2012-02-13 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃的批復(fù)

國(guó)函〔2012〕8號(hào)

發(fā)展改革委：

你委《關(guān)于報(bào)送西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃（修改稿）的請(qǐng)示》（發(fā)改西部〔2012〕189號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二、《規(guī)劃》實(shí)施要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于新形勢(shì)下深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持。要堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置，充分發(fā)揮西部地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增速均超過(guò)全國(guó)平均水平，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，真正把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。

（一）明確主體功能區(qū)，對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、資源富集區(qū)、沿邊開(kāi)放區(qū)和特殊困難地區(qū)，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。

（二）繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，突出交通和水利兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（四）發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建立有西部特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，建設(shè)農(nóng)民幸福家園。

（六）培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

（七）優(yōu)先發(fā)展教育，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。

（八）全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

三、西部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實(shí)做好《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接，認(rèn)真分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障《規(guī)劃》有效實(shí)施。東中部地區(qū)要積極支持配合做好《規(guī)劃》實(shí)施工作，加強(qiáng)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步提升對(duì)口支援、對(duì)口幫扶的深度和水平，積極支持東中部地區(qū)的企業(yè)、人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步形成互惠互利、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

四、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，在有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、政策措施實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。要加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和幫助地方政府切實(shí)解決《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步為西部地區(qū)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

五、發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，適時(shí)組織開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施的中期評(píng)估工作。要重視研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，各有關(guān)方面要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)，不斷開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)新局面。

國(guó)務(wù)院

二○一二年二月十三日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)務(wù)院批復(fù)《東北振興“十二五”規(guī)劃》

國(guó)務(wù)院批復(fù)《東北振興“十二五”規(guī)劃》

——開(kāi)創(chuàng)全面振興新局面

近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了國(guó)家發(fā)展改革委組織編制的《東北振興“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提出了“十二五”時(shí)期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等六方面的振興目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)40%，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)12640萬(wàn)噸，森林覆蓋率達(dá)37.5%。民生方面的目標(biāo)令人振奮：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)750萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下，新建保障性住房310萬(wàn)套，全面完成棚戶(hù)區(qū)改造，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5%。

《規(guī)劃》圍繞解決東北地區(qū)存在的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為推動(dòng)?xùn)|北全面振興的強(qiáng)大動(dòng)力，更加突出了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的振興理念，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，著力深化改革開(kāi)放，推動(dòng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新；著力加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得更大進(jìn)展；著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升；著力保障和改善民生，推動(dòng)文化和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明水平顯著提高。為把東北建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的繁榮和諧地區(qū)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興，奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》明確提出了“十二五”時(shí)期東北振興的重點(diǎn)任務(wù)。一是以保障國(guó)家糧食安全為首要目標(biāo)，鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)富裕美好新農(nóng)村。二是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。三是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托科技和人才資源，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。四是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決歷史遺留問(wèn)題，建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。五是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成比較完備的綜合交通運(yùn)輸體系和多元清潔的能源體系。六是加強(qiáng)森林、草原、濕地和江河流域等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)與治理，強(qiáng)化資源節(jié)約和節(jié)能減排。七是采取多種措施增加就業(yè)崗位，加快包括棚戶(hù)區(qū)改造的保障性安居工程建設(shè)。八是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和農(nóng)墾體制改革。全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)向東北亞開(kāi)放的重要樞紐。

《規(guī)劃》要求切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加大政策支持，深化區(qū)域合作，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

第三篇：思想?yún)R報(bào)-十二五規(guī)劃-西部大開(kāi)發(fā)

思想?yún)R報(bào)

2012年2月20日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意國(guó)家發(fā)展改革委組織編制的《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》全面總結(jié)了“十一五”西部大開(kāi)發(fā)取得的顯著成就，深刻分析了新形勢(shì)下深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。明確指出“十二五”時(shí)期，是深化改革開(kāi)放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)再上一個(gè)新臺(tái)階。在《規(guī)劃》出臺(tái)后，我在第一時(shí)間關(guān)注了相關(guān)新聞并進(jìn)行了學(xué)習(xí)。

“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的大力支持下，在西部地區(qū)各族干部群眾艱苦奮斗、不懈努力下，西部大開(kāi)發(fā)取得了巨大成就。這五年是改革開(kāi)放以來(lái)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度首次超過(guò)東部地區(qū)的五年，也是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、人民群眾得實(shí)惠最多、對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)最突出的五年。西部地區(qū)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

但是，我們也要看到，西部地區(qū)依然是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的“短板”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期要堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置，突出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮西部地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增速均超過(guò)全國(guó)平均水平，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，努力開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)新局面。

開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)新局面，一是要更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。要始終牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，努力走出一條具有中國(guó)特色、西部特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新道路。二是要更加注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。要深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為全國(guó)發(fā)展開(kāi)辟更為廣闊的空間。三是要更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問(wèn)題。要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，使西部地區(qū)各族群眾共享發(fā)展成果。四是要更加注重貫徹因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的區(qū)域開(kāi)發(fā)方針。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持一手抓好重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育壯大；一手抓民族地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)脫貧致富。五是要更加注重凝聚各方力量。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、中央支持與西部地區(qū)自力更生、西部地區(qū)與東中部地區(qū)共同發(fā)展相結(jié)合，形成共同參與和支援西部大開(kāi)發(fā)的良好局面。

現(xiàn)在，西部大開(kāi)發(fā)成為家喻戶(hù)曉的話(huà)題，大家不僅關(guān)注這一戰(zhàn)略的一步步實(shí)行，更有許多有志之士參與到這一場(chǎng)別具意義的戰(zhàn)斗中去，為實(shí)現(xiàn)西部的騰飛，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而辛勤耕耘。作為一名大學(xué)生，作為一名黨員，我們是祖國(guó)建設(shè)急需補(bǔ)充的生力軍，所以更應(yīng)認(rèn)識(shí)到這一偉大戰(zhàn)斗的意義，并踏踏實(shí)實(shí)的學(xué)好自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以便更好的接受祖國(guó)和人民的挑選，只有在為祖國(guó)和人民謀更多利益的崗位上我們才能更好的實(shí)現(xiàn)個(gè)人自身的價(jià)值，也才能最大程度的發(fā)揮個(gè)人的能力。所以我們不應(yīng)該抱有那種自私的，為個(gè)人利益而學(xué)習(xí)的狹隘思想，而是應(yīng)該以共產(chǎn)主義作為自己的信仰，以全心全意為人民服務(wù)作為自己的本職工作，融入整個(gè)社會(huì)的建設(shè)熱潮中，歷練自己、鍛造自己，最終成為一塊不僅結(jié)實(shí)而且好用的鋼。我們應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家建設(shè)開(kāi)發(fā)西部的號(hào)召向那些默默奉獻(xiàn)自己的青春建設(shè)西部的人們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們識(shí)大體、懂大局，甘灑熱血寫(xiě)春秋的高尚品德；學(xué)習(xí)他們有知識(shí)、肯實(shí)踐，默默無(wú)聞、艱苦奮斗的謙虛精神，為祖國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

第四篇：西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃

近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意國(guó)家發(fā)展改革委組織編制的《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》全面總結(jié)了“十一五”西部大開(kāi)發(fā)取得的顯著成就，深刻分析了新形勢(shì)下深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。明確指出“十二五”時(shí)期，是深化改革開(kāi)放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，緊緊抓住

和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)再上一個(gè)新臺(tái)階。

《規(guī)劃》突出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，提出要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于新形勢(shì)下深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，充分發(fā)揮西部地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，共同建設(shè)美好家園，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》按照中央提出深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)到2020年要實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階的總體要求，在綜合經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人民生活、改革開(kāi)放等7個(gè)方面，提出了西部大開(kāi)發(fā)“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)。主要包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國(guó)平均水平，新增鐵路營(yíng)業(yè)里程1.5萬(wàn)公里，森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，九年義務(wù)教育鞏固

率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)化率超過(guò)45%等等。

《規(guī)劃》根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的區(qū)域開(kāi)發(fā)指導(dǎo)方針，對(duì)“十二五”時(shí)期西部地區(qū)空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。一是支持成渝、關(guān)中—天水、廣西北部灣等11個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。二是支持河套灌區(qū)等8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)化發(fā)展。三是支持西北草原荒漠化防治區(qū)等5個(gè)重點(diǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。四是支持攀西—六盤(pán)水等8個(gè)資源富集區(qū)集約發(fā)展。五是支持沿邊開(kāi)放區(qū)加快發(fā)展。六是支

持秦巴山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)跨越發(fā)展。

《規(guī)劃》對(duì)“十二五”時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)行了全面部署，明確提出了重點(diǎn)任務(wù)及重大工程。一是繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建以交通、水利為重點(diǎn)的適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。三是深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。四是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入力度，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。六是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，大力提高科技創(chuàng)新能力，完善人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，為西部大開(kāi)發(fā)提供人才智力支撐。七是加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。八是堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革新突破，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。九是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，凝聚社會(huì)合力，進(jìn)一步深化和落實(shí)中央的特殊支持政策

第五篇：國(guó)務(wù)院批復(fù)報(bào)道《重金屬污染綜合防治十二五規(guī)劃》

國(guó)務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治十二五規(guī)劃》

[日期： 2011-04-07 ]

近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》要求，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15％，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過(guò)2007年水平。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在《規(guī)劃》視頻工作會(huì)上表示，到2015年，要建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，解決一批損害群眾健康的突出問(wèn)題；進(jìn)一步優(yōu)化重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本遏制住突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)。

明確重點(diǎn)防控對(duì)象

周生賢在視頻工作會(huì)上表示，這次《規(guī)劃》遵循源頭預(yù)防、過(guò)程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過(guò)程綜合防控理念。

目前，《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》的詳細(xì)內(nèi)容尚沒(méi)有對(duì)社會(huì)公布。但據(jù)記者了解，該規(guī)劃的第一類(lèi)規(guī)劃對(duì)象會(huì)以鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷等生物強(qiáng)且污染嚴(yán)重的重金屬元素為主，第二類(lèi)防控的金屬污染物為鉈、錳、鉍、鎳、鋅、錫、銅、鉬等。

據(jù)悉，“重金屬一般指比重大于4.0，且工業(yè)上常用的、對(duì)生物體有的金屬元素。如汞、鎘、鉛、砷和鉻等?！敝袊?guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士告訴記者，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是重金屬污染日益影響著人們的健康。

為此，這次《規(guī)劃》明晰了上述重點(diǎn)防控對(duì)象，同時(shí)要求要加大監(jiān)管力度。周生賢表示，要制定辦法，嚴(yán)格考核。環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制定《規(guī)劃》實(shí)施情況考核辦法，明確地方政府和相關(guān)部門(mén)責(zé)任。

同時(shí)，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施達(dá)不到要求的地區(qū)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。各地要把重金屬污染防治成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

14省區(qū)成治理重點(diǎn)

據(jù)上述知情人士透露，《規(guī)劃》重點(diǎn)防控的5大重點(diǎn)行業(yè)為：有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。重點(diǎn)防控企業(yè)有4452家。同時(shí)，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海14個(gè)省區(qū)被列為重點(diǎn)治理省區(qū)。

按照規(guī)劃，對(duì)上述地區(qū)將突出重點(diǎn)，從嚴(yán)懲治。周生賢表示，要把重金屬污染防治作為今年九部門(mén)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，各地要加強(qiáng)對(duì)重金屬污染企業(yè)，特別是工藝落后、污染嚴(yán)重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)的環(huán)境安全隱患認(rèn)真進(jìn)行排查，堅(jiān)決把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

至于重點(diǎn)區(qū)域的選擇標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)相關(guān)媒體的報(bào)道，一是涉重金屬產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)，或者涉重金屬企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)水平不高、投訴事件多發(fā)企業(yè)多的區(qū)縣；二是單位面積的重金屬產(chǎn)生量大，或者涉重金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（產(chǎn)品）較高、涉重金融產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)縣等。

此外，還包括環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化地區(qū)。重金屬污染物排放量大的區(qū)縣；非背景性因素造成的連續(xù)多年環(huán)境質(zhì)量持續(xù)較大幅度超標(biāo)、重金屬污染特征明顯的區(qū)縣、歷史性重金屬環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)的區(qū)縣、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)或事故頻發(fā)區(qū)等。

完成目標(biāo)不成問(wèn)題

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示，隨著環(huán)保技術(shù)，以及體制的完善，完成重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15％的目標(biāo)應(yīng)該不成問(wèn)題。

在技術(shù)方面，他表示，以株洲冶煉集團(tuán)股份有限公司為例，其污水處理率一度僅為40％。但自2005年以來(lái)，其建立了鉛鋅聯(lián)合冶煉整體化工藝流程，實(shí)現(xiàn)“綠色”鉛鋅冶煉目標(biāo)。其引進(jìn)并完成的10萬(wàn)噸鋅常壓富氧浸出技術(shù)就實(shí)現(xiàn)了廢水的循環(huán)利用率達(dá)到了50％到60％，其余排放廢水也實(shí)現(xiàn)了100％的達(dá)標(biāo)。制度上，這次《規(guī)劃》也做出了要求，除了將加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人和地方領(lǐng)導(dǎo)的考核外，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)未進(jìn)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收的企業(yè)將一律停產(chǎn)整改，對(duì)位于飲用水水源地的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，對(duì)整改不到位的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉，對(duì)有環(huán)境劣跡的公司上市或再融資，兩年內(nèi)各級(jí)環(huán)保部門(mén)一律不得出具同意其通過(guò)上市核查的文件。

同時(shí)，規(guī)劃要求源頭防范，嚴(yán)格準(zhǔn)入。調(diào)整重金屬企業(yè)環(huán)境安全防護(hù)距離，將禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域新建相關(guān)項(xiàng)目。

另外，組織重點(diǎn)區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)重金屬行業(yè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的前提。

今后，凡沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)、重大污染導(dǎo)致群體性事件的地區(qū)，將暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目審批。