第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃的批復(fù)

國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃的批復(fù)

國(guó)函 〔2008〕 62 號(hào)

上海市、江蘇省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局：水利部《關(guān)于審批長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃的請(qǐng)示》（水規(guī)計(jì)〔2008〕225號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施。力爭(zhēng)到2015年，荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，在遭遇類似1870年特大洪水時(shí)兩岸主要防洪大堤不潰決，城陵磯以下河段能防御新中國(guó)成立以來發(fā)生過的最大洪水（1954年洪水）；重要蓄滯洪區(qū)能適時(shí)適量運(yùn)用，重要城市、洞庭湖和鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩垸、主要支流堤防基本達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；上海市寶山區(qū)和浦東新區(qū)按200年一遇高潮位加12級(jí)風(fēng)設(shè)防，其余海堤段按100年一遇高潮位加11級(jí)風(fēng)設(shè)防。到2025年，建成比較完善的防洪減災(zāi)體系，與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

二、《規(guī)劃》的實(shí)施，要遵循“蓄泄兼籌、以泄為主”的方針，堅(jiān)持“江湖兩利”和“左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的原則，進(jìn)一步完善長(zhǎng)江流域防洪總體布局，逐步建成以堤

防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等措施與防洪非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，全面提高長(zhǎng)江流域防御洪水災(zāi)害的能力。

三、加強(qiáng)防洪骨干工程建設(shè)，不斷推進(jìn)長(zhǎng)江治理。繼續(xù)加強(qiáng)堤防、海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和河口整治，重點(diǎn)加固與長(zhǎng)江中下游形成封閉圈的連江支堤、洞庭湖和鄱陽湖重點(diǎn)圩堤、漢江中下游堤防等重要堤防；在對(duì)三峽工程蓄水運(yùn)用后河道沖淤變化研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)河段的河勢(shì)控制；加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理，重點(diǎn)建設(shè)城陵磯附近有效分蓄100億立方米超額洪水量的蓄滯洪區(qū)；加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，不斷完善重點(diǎn)城市防洪工程體系，制訂城市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案；加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，確保水庫安全運(yùn)行；繼續(xù)興建對(duì)長(zhǎng)江上游或重要支流防洪作用明顯同時(shí)可減輕長(zhǎng)江中下游防洪壓力的骨干水庫，提高調(diào)控洪水的能力；加大水土流失治理力度，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，建立健全山洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系。

四、認(rèn)真做好規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，按照基本建設(shè)程序報(bào)批。對(duì)防洪工程建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，認(rèn)真組織，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

五、加強(qiáng)防洪管理，提高洪水風(fēng)險(xiǎn)管理水平。嚴(yán)格按標(biāo)

準(zhǔn)建設(shè)堤防，不得超過《規(guī)劃》確定的標(biāo)準(zhǔn)；依法加強(qiáng)河道、湖泊和蓄滯洪區(qū)的管理，河道上特別是河口處的建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行洪水影響評(píng)價(jià)制度，任何工程建設(shè)均不得超越規(guī)劃治導(dǎo)線。地方各級(jí)人民政府及相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)防洪設(shè)施的管理與維護(hù)，確保工程正常運(yùn)行。長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職責(zé)，加強(qiáng)流域防汛抗旱的統(tǒng)一管理和調(diào)度，加快流域防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，全面落實(shí)防洪法的配套法規(guī)和防洪管理措施，抓緊研究制訂防洪骨干水庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案。各類工程在汛期必須服從流域防洪調(diào)度。

長(zhǎng)江流域地域廣闊，雨量豐沛，洪水峰高量大。流域內(nèi)重要防洪保護(hù)區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。《規(guī)劃》的實(shí)施，對(duì)保障長(zhǎng)江流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。各有關(guān)地區(qū)和部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，精心組織實(shí)施，確保長(zhǎng)江流域防洪安全。

國(guó)務(wù)院

二○○八年七月二十一日

第二篇：長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃概要

長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃概要

2008-09-19 來源：http://004km.cn/ztpd/tszt/lyfhgh/cjly/***45554.aspx（水利部）注：相關(guān)內(nèi)容摘錄（具體內(nèi)容見第4頁）

根據(jù)長(zhǎng)江防洪總體布局，考慮三峽工程興建、上游后續(xù)建設(shè)其他水庫后長(zhǎng)江中下游防洪形勢(shì)的變化，按照蓄滯洪區(qū)的啟用幾率和重要性，將長(zhǎng)江中下游蓄滯洪區(qū)分為重要、一般和規(guī)劃保留三類。

重要蓄滯洪區(qū)為現(xiàn)狀條件下使用幾率較大（一般在20年一遇以下）的蓄滯洪區(qū)，共13處，包括荊江分洪區(qū)、洪湖東分塊、錢糧湖、共雙茶、大通湖東、圍堤湖、民主、城西、澧南、西官、建設(shè)、杜家臺(tái)、康山蓄滯洪區(qū)。

一般蓄滯洪區(qū)為三峽工程建成后為防御1954年洪水，除重要蓄滯洪區(qū)外，還需啟用的蓄滯洪區(qū)，共14處，包括洪湖中分塊、九垸、建新、江南陸城，屈原、西涼湖、武湖、張渡湖、白潭湖、東西湖、珠湖、黃湖、方州斜塘和華陽河蓄滯洪區(qū)。

規(guī)劃保留蓄滯洪區(qū)是指三峽工程建成后為防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水或特大洪水需要使用的蓄滯洪區(qū)，共有15處，包括涴市擴(kuò)大分洪區(qū)、人民大垸、虎西備蓄區(qū)、洪湖西分塊、集成安合、南漢、和康、安化、安澧、安昌、北湖、義合、南頂、六角山、君山。

一、流域基本情況

長(zhǎng)江干流全長(zhǎng)6300多公里，流域面積約180萬平方公里。干流流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），于上海崇明島以東注入東海。支流布及甘肅、陜西、貴州、河南、浙江、廣東、廣西、福建等8個(gè)省（自治區(qū)）。長(zhǎng)江自江源至湖北宜昌稱上游，長(zhǎng)約4500公里，集水面積約100萬平方公里；宜昌至江西鄱陽湖出口（湖口）稱中游，長(zhǎng)約955公里，集水面積約68萬平方公里；湖口至入?？跒橄掠?，長(zhǎng)約938公里，集水面積約12萬平方公里。長(zhǎng)江的支流眾多，流域面積超過8萬平方公里的有雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、沅江、湘江、漢江、贛江等8條。

至2005年底，長(zhǎng)江流域人口約42464萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%。全流域地區(qū)生產(chǎn)總值約60332億元，占全國(guó)的32.8%。耕地面積約2237萬公頃，占全國(guó)耕地的27.8%。長(zhǎng)江流域防洪區(qū)面積為15.38萬平方公里，其中長(zhǎng)江上游（主要包括云南省、四川省、貴州省及重慶市）面積為1.34萬平方公里，長(zhǎng)江中下游防洪區(qū)面積為14.04萬平方公里。長(zhǎng)江中下游防洪保護(hù)區(qū)總面積11.81萬平方公里，占防洪區(qū)的84.1%；人口約9188萬人，占防洪區(qū)人口的89.9%；耕地面積472.2萬公頃，約占防洪區(qū)的86.2%；地區(qū)生產(chǎn)總值為22136億元，占防洪區(qū)的97.0%。

二、洪水特征

長(zhǎng)江流域洪水主要由暴雨形成，除青藏高原外，流域內(nèi)各地均可能發(fā)生暴雨。暴雨發(fā)生季節(jié)一般中下游早于上游，江南早于江北。由于暴雨發(fā)生季節(jié)的差異，一般年份干支流各河洪峰互相錯(cuò)開，中下游干流可順序承泄中下游支流和上游干支流洪水，不致造成大的洪災(zāi)。但如氣象異常，干支流洪水遭遇，會(huì)形成大洪水或特大洪水。長(zhǎng)江流域暴雨量大、歷時(shí)長(zhǎng)，致中下游干流洪水峰高量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。

長(zhǎng)江的洪水，按暴雨地區(qū)分布和覆蓋范圍大小可分為兩種類型：一類為全流域型洪水，如1931年、1954年、1998年洪水；另一類是區(qū)域性洪水，如1981年、1935年洪水。前一 類洪水造成洪水災(zāi)害是流域性的，范圍廣；后一類洪水引發(fā)的洪災(zāi)是局部或地區(qū)性的。

根據(jù)洪災(zāi)情況，長(zhǎng)江洪災(zāi)可分為以下幾種類型：山丘區(qū)因暴雨引起的山洪及誘發(fā)的泥石流和滑坡災(zāi)害；因上中游干支流洪水上漲漫溢，造成沖毀、淹沒兩岸河谷階地的災(zāi)害；中下游干流及其支流洪水泛濫或堤防潰決造成平原區(qū)大片土地淹沒的災(zāi)害；河口濱海地區(qū)受臺(tái)風(fēng)暴潮侵襲而造成海塘潰決的災(zāi)害等。各種洪災(zāi)中以長(zhǎng)江中下游洪災(zāi)最為頻繁、嚴(yán)重。

二十世紀(jì)以來，長(zhǎng)江發(fā)生了多次大或特大洪水，形成嚴(yán)重的災(zāi)害。1931年流域性洪水受災(zāi)面積達(dá)13萬平方公里，淹沒農(nóng)田5090萬畝，受災(zāi)民眾2850萬人，淹死14.5萬人；1954年流域性洪水長(zhǎng)江中下游淹沒農(nóng)田4755萬畝，受災(zāi)人口1888萬人，死亡3萬余人，京廣鐵路中斷運(yùn)行達(dá)100天；1998年長(zhǎng)江又一次發(fā)生流域性洪水，中下游潰決堤垸1975座，淹沒耕地358.6萬畝，倒塌房屋212.85萬間，受災(zāi)人口231.6萬人，死亡1562人。1935年洪水為發(fā)生在中游區(qū)域性洪水，淹沒農(nóng)田2263萬畝，災(zāi)民1103萬人，淹死14萬人；1981年洪水為長(zhǎng)江上游洪水，淹沒農(nóng)田1311萬畝，死亡888人，傷13010人。

三、防洪形勢(shì)

新中國(guó)成立以來，經(jīng)過大力建設(shè)，長(zhǎng)江以堤防、蓄滯洪區(qū)、防洪水庫為主體的防洪體系已初步形成。1998年長(zhǎng)江大洪水后，通過大規(guī)模的防洪工程建設(shè)，長(zhǎng)江中下游長(zhǎng)江干堤已全部達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，三峽工程已進(jìn)入初期運(yùn)行期。目前，長(zhǎng)江中下游干流主要河段現(xiàn)有防洪能力大致為：荊江河段依靠堤防可防御約10年一遇洪水，加上考慮三峽水庫的防洪作用，可防御100年一遇洪水；城陵磯河段依靠堤防可防御10～15年一遇洪水，考慮比較理想地使用蓄滯洪區(qū)，可基本滿足防御1954年洪水的需要；武漢河段依靠堤防可防御20～30年一遇洪水，考慮河段上游及本地區(qū)蓄滯洪區(qū)比較理想地使用，可基本滿足防御1954年洪水（其最大30天洪量約200年一遇）的防洪需要；湖口河段依靠堤防可防御20年一遇洪水，考慮河段上游及本地區(qū)蓄滯洪區(qū)比較理想的運(yùn)用，可基本滿足防御1954年洪水的需要。

目前長(zhǎng)江防洪存在的主要問題有：規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，適時(shí)按量分洪十分困難；長(zhǎng)江中下游連江支堤，洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)和主要支流的主要堤防都還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和隱患，又缺乏必要的安全監(jiān)測(cè)和搶險(xiǎn)設(shè)備、技術(shù)手段；長(zhǎng)江中下游干流一些河段局部河勢(shì)變化較劇烈，威脅堤防安全，特別是三峽工程蓄水運(yùn)用后，壩下游河道發(fā)生沖刷，荊江河段河床下切尤為突出；由于泥沙淤積和圍墾，江湖行蓄洪能力下降；山丘區(qū)面積廣，暴雨大，山洪災(zāi)害頻發(fā)，常造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三峽工程是長(zhǎng)江綜合治理開發(fā)的關(guān)鍵工程，三峽工程建成后長(zhǎng)江中游防洪能力將有較大提高，特別是荊江地區(qū)防洪形勢(shì)將發(fā)生根本性變化：對(duì)荊江地區(qū)，遇百年一遇及以下洪水，可使沙市水位不超過44.5米，不啟用荊江分洪區(qū)；遇千年一遇或類似1870年洪水，可使枝城流量不超過80000立方米每秒，配合荊江地區(qū)的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用，可使沙市水位不超過45.0米，從而保證荊江兩岸的防洪安全。對(duì)城陵磯附近地區(qū)，一般年份基本上可不分洪（各支流尾閭除外）；遇1931年、1935年、1998年、1954年大洪水，可減少本地區(qū)的分蓄洪量和土地淹沒。對(duì)武漢地區(qū)，由于長(zhǎng)江上游洪水得到有效控制，可以避免荊江大堤潰決后洪水取捷徑對(duì)武漢的威脅；三峽水庫調(diào)蓄提高了對(duì)城陵磯附近地區(qū)洪水控制的能力，提高了武漢防洪調(diào)度的靈活性。

但由于長(zhǎng)江河道安全泄量與長(zhǎng)江峰高量大洪水的矛盾十分突出，三峽工程建成后長(zhǎng)江中下游部分地區(qū)的防洪形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，遇1954年大洪水，中下游干流還將長(zhǎng)期維持較高水位，按照三峽工程初步設(shè)計(jì)擬定的對(duì)荊江結(jié)合城陵磯地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼{(diào)度運(yùn)用方式，長(zhǎng)江中下游仍有336億立方米的超額洪量需要安排處理；三峽工程蓄水運(yùn)用后，由于“清水”下泄，將引起其下游河道沖淤變化，長(zhǎng)江中下游干流的蓄泄關(guān)系、江湖關(guān)系及河勢(shì)將發(fā)生新的變化，需在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)護(hù)岸，以穩(wěn)定河勢(shì)，保護(hù)堤防安全，防洪建設(shè)任務(wù)仍很重。

四、指導(dǎo)思想與防洪目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和改善人民生存條件對(duì)防洪提出的新的更高的要求，促進(jìn)人與自然和諧共處，研究和制定長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃，最大限度地減少洪災(zāi)損失，為長(zhǎng)江流域防洪建設(shè)和洪水管理提供科學(xué)依據(jù)。

2、防洪減災(zāi)目標(biāo)

（1）總體目標(biāo)

進(jìn)一步健全和提高與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系，妥善處理超額洪水，增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力，遇常遇洪水和較大洪水時(shí)，可保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全，在遭遇大洪水或特大洪水時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活不致發(fā)生大的動(dòng)蕩，生態(tài)環(huán)境不會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程不會(huì)受到重大干擾。對(duì)山洪災(zāi)害、風(fēng)暴潮災(zāi)害等，有對(duì)策和措施，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）近期目標(biāo)

近10年內(nèi)，鞏固、完善現(xiàn)有防洪體系，考慮三峽工程建成后對(duì)長(zhǎng)江防洪的作用和影響，加快長(zhǎng)江綜合防洪體系建設(shè)，使荊江地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，在遭遇類似1870年特大洪水時(shí)有可靠對(duì)策和措施，兩岸主要防洪大堤不潰決，避免發(fā)生毀滅性災(zāi)害，城陵磯及其以下河段能防御1954年洪水；重要蓄滯洪區(qū)能適時(shí)按量使用；主要城市、洞庭湖區(qū)和鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩垸、主要支流堤防基本達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。初步建成山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。

3、防洪標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)江中下游總體防洪標(biāo)準(zhǔn)為防御建國(guó)以來發(fā)生的最大洪水-1954年洪水。

根據(jù)荊江河段的重要性及洪災(zāi)嚴(yán)重程度，按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、中共中央中發(fā)（1998）15號(hào)文件及國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1999）12號(hào)文件，確定荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，即以防御枝城百年一遇洪峰流量為目標(biāo)。對(duì)遭遇類似1870年洪水應(yīng)有可靠的措施保證荊江南北兩岸大堤不自然漫潰，防止發(fā)生毀滅性災(zāi)害。

河口段江蘇省長(zhǎng)江口堤防防洪潮標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇高潮位遇11級(jí)風(fēng)；上海市寶山區(qū)、浦東新區(qū)防洪潮標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇高潮位遇12級(jí)風(fēng)，其余堤段均為100年一遇高潮位遇11級(jí)風(fēng)。

長(zhǎng)江流域上游及支流的地級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為50年一遇，縣級(jí)城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為20年一遇。

4、長(zhǎng)江防洪體系

長(zhǎng)江中下游逐步建成以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套，結(jié)合封山植樹、退耕還林、平垸行洪、退田還湖、水土保持等措施以及防洪非工程措施構(gòu)成綜合防洪體系。

長(zhǎng)江上游在大江大河上興建防洪水庫，整治排洪河道，需保護(hù)的城鎮(zhèn)和面積相對(duì)較大的地區(qū)，適當(dāng)修建堤防，筑堤護(hù)岸，加強(qiáng)水土保持，逐步治理泥石流及山洪，加強(qiáng)水情測(cè)報(bào)及其他非工程措施。

五、防洪工程規(guī)劃

1、堤防工程規(guī)劃

堤防是長(zhǎng)江防洪的基礎(chǔ)設(shè)施，長(zhǎng)江中下游由干堤及支堤組成整個(gè)堤防工程體系，現(xiàn)有堤防總長(zhǎng)約30000公里，其中長(zhǎng)江干流堤防總長(zhǎng)約3900公里。

長(zhǎng)江中下游干流堤防規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)的干流主要控制站防洪控制水位（亦即堤防設(shè)計(jì)洪水位，凍結(jié)吳淞高程）為沙市45.00米、城陵磯34.40米、漢口29.73米、湖口22.50米、南京10.60米（有臺(tái)風(fēng)影響時(shí)11.10米）。

根據(jù)堤防保護(hù)對(duì)象的重要性，對(duì)長(zhǎng)江中下游干流堤防分級(jí)進(jìn)行建設(shè)。1級(jí)堤防包括荊江大堤、無為大堤、南線大堤、漢江遙堤以及沿江重點(diǎn)防洪城市堤防；2級(jí)堤防包括松滋江堤、荊南長(zhǎng)江干堤、洪湖監(jiān)利江堤、岳陽長(zhǎng)江干堤、四邑公堤（含咸寧、武昌境內(nèi)）、粑鋪大堤、黃廣大堤、九江長(zhǎng)江干堤、同馬大堤、廣濟(jì)圩江堤、樅陽江堤、和縣江堤、江蘇長(zhǎng)江干堤等；其余為3~4級(jí)堤防。

1級(jí)堤防堤頂超高2.0米，2級(jí)及3級(jí)堤防堤頂超高1.5米，其他堤防超高1.0米。針對(duì)近年來城陵磯附近發(fā)生高洪水位的情況，考慮這一地區(qū)洪水組成的復(fù)雜性，為增加防洪調(diào)度的靈活性，對(duì)城陵磯附近河段的長(zhǎng)江干堤的堤頂超高再增加0.5米。

2、河（洪）道整治規(guī)劃

長(zhǎng)江中下游干流河道，按照河型和控制節(jié)點(diǎn)劃分為33個(gè)河段。根據(jù)河段的重要性和治理的迫切性劃分為三類，第一類河段為重點(diǎn)治理河段，第二類和第三類河段為一般治理河段，規(guī)劃分期分批進(jìn)行治理。第一類河段為上荊江、下荊江、岳陽、武漢、九江、安慶、銅陵、蕪裕、馬鞍山、南京、鎮(zhèn)揚(yáng)、揚(yáng)中、澄通、長(zhǎng)江口等14個(gè)河段；第二類河段為陸溪口、簰洲灣、團(tuán)風(fēng)、戴家洲、龍坪、馬垱、東流、太子磯、貴池、黑沙洲等10個(gè)河段；第三類河段為宜昌、宜都、嘉魚、葉家洲、黃州、黃石、韋源口、田家鎮(zhèn)和大通等9個(gè)河段。

此外，還需加強(qiáng)洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)及主要支流洪道治理。

3、蓄滯洪區(qū)規(guī)劃

按照防御1954年洪水的要求，在長(zhǎng)江中下游的荊江地區(qū)、城陵磯附近地區(qū)、武漢附近地區(qū)和湖口附近地區(qū)共規(guī)劃安排40處蓄滯洪區(qū)，蓄滯洪區(qū)總面積1.19萬平方公里，內(nèi)有耕地面積約831萬畝，人口約616萬人，規(guī)劃蓄洪492億立方米。地區(qū)分布為荊江地區(qū)4處，蓄洪54億立方米；城陵磯附近地區(qū)25處（洞庭湖區(qū)24處，洪湖1處），蓄洪320億立方米；武漢附近地區(qū)6處，蓄洪68億立方米；湖口附近地區(qū)5處（鄱陽湖區(qū)4處，華陽河1處），蓄洪50億立方米。

根據(jù)長(zhǎng)江防洪總體布局，考慮三峽工程興建、上游后續(xù)建設(shè)其他水庫后長(zhǎng)江中下游防洪形勢(shì)的變化，按照蓄滯洪區(qū)的啟用幾率和重要性，將長(zhǎng)江中下游蓄滯洪區(qū)分為重要、一般和規(guī)劃保留三類。

重要蓄滯洪區(qū)為現(xiàn)狀條件下使用幾率較大（一般在20年一遇以下）的蓄滯洪區(qū)，共13處，包括荊江分洪區(qū)、洪湖東分塊、錢糧湖、共雙茶、大通湖東、圍堤湖、民主、城西、澧南、西官、建設(shè)、杜家臺(tái)、康山蓄滯洪區(qū)。

一般蓄滯洪區(qū)為三峽工程建成后為防御1954年洪水，除重要蓄滯洪區(qū)外，還需啟用的蓄滯洪區(qū)，共14處，包括洪湖中分塊、九垸、建新、江南陸城，屈原、西涼湖、武湖、張渡湖、白潭湖、東西湖、珠湖、黃湖、方州斜塘和華陽河蓄滯洪區(qū)。

規(guī)劃保留蓄滯洪區(qū)是指三峽工程建成后為防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水或特大洪水需要使用的蓄滯洪區(qū)，共有15處，包括涴市擴(kuò)大分洪區(qū)、人民大垸、虎西備蓄區(qū)、洪湖西分塊、集成安合、南漢、和康、安化、安澧、安昌、北湖、義合、南頂、六角山、君山。

規(guī)劃近期首先建設(shè)好城陵磯附近可分蓄100億立方米超額洪量的4處蓄滯洪區(qū)，其中對(duì)洞庭湖錢糧湖垸、共雙茶垸、大通湖東垸三處蓄洪垸進(jìn)行圍堤加固，新建進(jìn)洪閘，建設(shè)安全區(qū)、安全臺(tái)等；洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)需新建東隔堤（腰口～金船灣），新建套口進(jìn)洪閘、補(bǔ)元退洪閘和一些安全區(qū)。

4、水庫工程規(guī)劃

以三峽工程為骨干的長(zhǎng)江干支流水庫群，是長(zhǎng)江防洪體系的重要組成部分。規(guī)劃三峽水 庫防洪庫容221.5億立方米；金沙江干流石鼓～宜賓段的梯級(jí)水庫，在長(zhǎng)江主汛期7月份預(yù)留防洪庫容249億立方米，為妥善協(xié)調(diào)發(fā)電與防洪的關(guān)系，水庫采取分期預(yù)留、逐步蓄水的方式運(yùn)行，8月以后逐步抬高汛限水位；雅礱江的兩河口、錦屏一級(jí)、二灘等3座主要控制性水庫7月份預(yù)留防洪庫容共40億立方米，以后逐步抬高汛限水位運(yùn)用；岷江的紫坪鋪、雙江口、瀑布溝等3座控制性水庫在7～8月預(yù)留防洪庫容共13.4億立方米，9月份開始興利蓄水運(yùn)用；嘉陵江亭子口、草街、寶珠寺等主要控制性水庫預(yù)留防洪庫容共約20億立方米；烏江的烏江渡、構(gòu)皮灘、思林、沙沱、彭水等5座梯級(jí)水庫預(yù)留防洪庫容共計(jì)為10.89億立方米；清江的隔河巖、水布埡、姚家坪、大龍?zhí)兜?座主要水庫預(yù)留防洪庫容共10億立方米。

洞庭湖水系規(guī)劃擴(kuò)大五強(qiáng)溪、柘溪水庫的防洪庫容；重建涔天河水庫，防洪庫容擴(kuò)大至1.62億立方米；澧水在已建江埡水庫、在建皂市水庫基礎(chǔ)上，規(guī)劃興建宜沖橋水庫，三庫共設(shè)防洪庫容17.7億立方米。鄱陽湖水系規(guī)劃將萬安水庫按設(shè)計(jì)規(guī)模運(yùn)用，防洪庫容擴(kuò)大至10.19億立方米；新建贛江峽江水庫，預(yù)留防洪庫容6.0億立方米；撫河廖坊水庫預(yù)留防洪庫容3.1億立方米。

由于各種原因，長(zhǎng)江流域有很多水庫存在病、險(xiǎn)情，除影響效益發(fā)揮外，還威脅下游的防洪安全。近年來，國(guó)家加大了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的建設(shè)力度，已完成已列入全國(guó)第一、二批規(guī)劃中的大、中型及重點(diǎn)小型水庫的除險(xiǎn)加固，計(jì)劃于2009年全面完成列入全國(guó)第三批規(guī)劃中的大、中型及重點(diǎn)小型水庫的除險(xiǎn)加固工作。

5、平垸行洪、退田還湖規(guī)劃

對(duì)長(zhǎng)江中下游河道、湖泊中嚴(yán)重阻礙行洪的民垸和面積較小的民垸，采取雙退的方式，徹底扒毀圩垸堤，退垸還江、還湖。對(duì)部分面積較大，已具一定開發(fā)規(guī)模的民垸，規(guī)劃采取單退的方式，對(duì)其設(shè)計(jì)水位和堤頂高程進(jìn)行限制，一般年份尤其是非汛期，仍可進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，江湖達(dá)到規(guī)定水位時(shí)，行蓄洪水。

1998年長(zhǎng)江大洪水后，長(zhǎng)江中下游開展了“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”工作，對(duì)1998、1999年等近幾個(gè)大水年潰決的民垸及嚴(yán)重礙洪的洲灘民垸作了安排，今后主要是鞏固平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作成果，并重點(diǎn)結(jié)合蓄滯洪區(qū)建設(shè)進(jìn)行。

六、城市防洪

位于上游干流的城市重慶及昆明、貴陽等省會(huì)城市，根據(jù)淹沒區(qū)非農(nóng)業(yè)人口和損失的大小，結(jié)合城市所處地位的重要性，確定主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇以上。宜賓市、瀘州市防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。成都市是全國(guó)重點(diǎn)防洪城市，位于成都平原，擬定防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇。

位于中下游干流的城市：荊州、岳陽、武漢、黃石、九江、安慶、蕪湖、南京等重點(diǎn)防洪城市及馬鞍山、鎮(zhèn)江等地級(jí)城市，其防洪問題都不能完全獨(dú)立地自行解決，必須依賴流域整體防洪體系，達(dá)到相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。因此其防洪標(biāo)準(zhǔn)與中下游干流整體防御對(duì)象一致。上海市位于長(zhǎng)江三角洲前緣，是我國(guó)最大的工商業(yè)城市和對(duì)外開放的港口城市，防洪主要受臺(tái)風(fēng)暴潮的威脅，根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及所處地位，城區(qū)黃浦江干流及主要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)為1000年一遇，寶山區(qū)和浦東新區(qū)海塘防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇高潮位加12級(jí)風(fēng)，其余海塘防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇高潮位加11級(jí)風(fēng)。位于中下游支流的省會(huì)城市（長(zhǎng)沙、南昌、合肥），根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，結(jié)合其發(fā)展?fàn)顩r，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)為100～200年一遇。

上游主要城市的防洪，需依靠在其上游修建的水庫調(diào)控洪水，結(jié)合市區(qū)堤防和河道整治，提高防洪能力；中下游主要城市濱臨江、湖，其防洪安全主要依靠江、湖防洪工程體系，市區(qū)洪、澇的防治，根據(jù)各市的情況進(jìn)行規(guī)劃。

七、水土保持與山洪災(zāi)害防治規(guī)劃

1、水土保持

規(guī)劃近期治理水土流失面積16萬平方公里，遠(yuǎn)期治理水土流失面積13萬平方公里，通過近、遠(yuǎn)期的建設(shè)，使上中游54.63%適宜治理的水土流失地區(qū)得到治理，治理保存率達(dá)80%，重點(diǎn)水土流失區(qū)實(shí)現(xiàn)初步治理，消滅宜林荒山荒坡，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

水土流失治理措施主要包括工程、植物與保土耕作三大措施，具體有坡改梯、坡面水系及溝道治理工程、水保林、經(jīng)濟(jì)果木林、種草、封禁治理、保土耕作等七大措施。規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有25°以上的陡坡耕地全部退耕還林。中游地區(qū)以及部分人均基本農(nóng)田已超過一畝的上游地區(qū)，加大坡耕地退耕還林的比例。對(duì)其余的坡耕地，一部分通過坡改梯建設(shè)基本農(nóng)田，坡度相對(duì)較小的實(shí)行保土耕作措施逐步控制水土流失。

規(guī)劃設(shè)立水土保持預(yù)防保護(hù)區(qū)和預(yù)防監(jiān)督區(qū)。近期完成3個(gè)國(guó)家級(jí)和5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)的設(shè)立，重點(diǎn)保護(hù)中上游地區(qū)存在土壤侵蝕潛在危險(xiǎn)的水源涵養(yǎng)林及水土保持林區(qū)；完成2處國(guó)家級(jí)、5處省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的設(shè)立，將開發(fā)建設(shè)密度較大的三峽地區(qū)、金沙江下游地區(qū)作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)

規(guī)劃建立流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)。近期建立流域監(jiān)測(cè)中心站1個(gè)，省級(jí)監(jiān)測(cè)總站7個(gè)，區(qū)域性監(jiān)測(cè)分站45個(gè)；建立和完善1個(gè)滑坡泥石流預(yù)警中心站、3個(gè)一級(jí)站、10個(gè)二級(jí)站、50個(gè)群測(cè)群防試點(diǎn)縣和100個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效的站點(diǎn)預(yù)警和群眾性防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，力爭(zhēng)長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)防治區(qū)年減災(zāi)率達(dá)30％以上。

2、山洪災(zāi)害防治

長(zhǎng)江流域山丘區(qū)面積大，山洪災(zāi)害嚴(yán)重。山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡分布范圍廣，突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度大，常導(dǎo)致人員傷亡。

山洪災(zāi)害防治堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”、“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。對(duì)于受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡威脅的地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重性，劃分山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)與一般防治區(qū)，規(guī)劃采取建立監(jiān)測(cè)通信及預(yù)警系統(tǒng)、群測(cè)群防組織體系、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理、編制防御預(yù)案、宣傳教育等非工程措施，結(jié)合堤防、護(hù)岸、谷坊、攔沙壩、排導(dǎo)溝、水庫等工程措施，逐步形成完善的山洪災(zāi)害防治體系。

八、防洪非工程措施規(guī)劃

1、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

建設(shè)由信息采集、通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、決策支持四大分系統(tǒng)組成，覆蓋長(zhǎng)江流域高效、可靠、先進(jìn)、實(shí)用的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，全面提高水文基礎(chǔ)設(shè)施防洪能力和水文測(cè)報(bào)能力，完善水文站網(wǎng)，提高洪水測(cè)預(yù)報(bào)的精度；建成報(bào)汛通信主干網(wǎng)、重點(diǎn)防洪省份通信系統(tǒng)及長(zhǎng)江流域的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)分系統(tǒng)；建立實(shí)時(shí)分析計(jì)算江河洪水的演進(jìn)模型，為防洪調(diào)度決策提供科學(xué)依據(jù)。

2、防洪區(qū)管理

以《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《防汛條例》等為依據(jù)，完善防洪區(qū)管理制度，規(guī)范防洪區(qū)人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。要加強(qiáng)防洪區(qū)管理，完善現(xiàn)有涉河項(xiàng)目的審查審批制度，加強(qiáng)河道管理與涉河項(xiàng)目的管理，并根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的社會(huì)管理，建立蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制。近期要建立防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，對(duì)防洪工程的防洪能力和防洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，編制實(shí)用、具可操作性的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，并建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，建立分擔(dān)、轉(zhuǎn)移洪水風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化保障機(jī)制，分散和轉(zhuǎn)移災(zāi)害區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)。

3、洪水調(diào)度與工程管理

長(zhǎng)江流域面積大，防洪體系龐大，為充分發(fā)揮流域防洪體系的綜合防洪作用，最大限度地減輕洪水災(zāi)害，規(guī)劃加強(qiáng)洪水調(diào)度與工程管理。

研究制定長(zhǎng)江流域防御洪水方案和洪水調(diào)度預(yù)案；編制三峽、丹江口、五強(qiáng)溪、隔河巖、江埡等具重要防洪作用的大型水庫的洪水調(diào)度方案，并協(xié)調(diào)好興利與防洪的關(guān)系，開展水庫 聯(lián)合調(diào)度研究。

按照各類防洪工程的特點(diǎn)，水管單位可分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三種類型。要逐步建立權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、流域和區(qū)域相協(xié)調(diào)的防洪管理體制，實(shí)行事企分開、管養(yǎng)分離。

4、政策法規(guī)建設(shè)

長(zhǎng)江中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，是防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)。規(guī)劃加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理政策法規(guī)建設(shè)，建議制定《長(zhǎng)江流域蓄滯洪區(qū)人口控制管理辦法》，明確蓄滯洪區(qū)人口控制原則，控制蓄滯洪區(qū)人口增長(zhǎng)的措施，與“移民建鎮(zhèn)”相結(jié)合的人口外遷政策，以及與蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償制度相結(jié)合的人口控制的措施等。

洪水測(cè)報(bào)信息是防洪決策的重要依據(jù)，防汛調(diào)度要有法可依。規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)流域洪水測(cè)報(bào)的協(xié)調(diào)、及時(shí)、準(zhǔn)確，要加強(qiáng)水文測(cè)報(bào)設(shè)施保護(hù)，確立水文專業(yè)設(shè)施遷建恢復(fù)原則，明確洪水測(cè)報(bào)的職責(zé)，健全洪水預(yù)報(bào)作業(yè)及信息發(fā)布管理。還要建立健全科學(xué)的水庫、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用調(diào)度管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)水庫、蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用的規(guī)范化、制度化、法制化。

無序采砂危害大，規(guī)劃加強(qiáng)長(zhǎng)江干支流河道采砂的管理。國(guó)務(wù)院水行政等主管部門和地方人民政府，要按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)長(zhǎng)江干支流采砂的統(tǒng)一管理，保障河道的穩(wěn)定和防洪等設(shè)施的安全。

洪水保險(xiǎn)政策法規(guī)在我國(guó)推行多年，但推行較難。規(guī)劃探索長(zhǎng)江中下游蓄滯洪區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)方式，除充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段外，還必須輔以行政手段、法律手段和宣傳教育手段等。強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和投保戶共同負(fù)擔(dān)，保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人可以多種形式承擔(dān)義務(wù)。

防洪法規(guī)與防洪知識(shí)宣傳教育，對(duì)增強(qiáng)防洪意識(shí)和推行科學(xué)的防洪理念有重要意義。宣傳教育的對(duì)象是流域內(nèi)一切有接受教育能力的公民，重點(diǎn)是防洪區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、水利工作者和廣大青少年。宣傳教育的內(nèi)容為有關(guān)的法律、法規(guī)，以及水利基礎(chǔ)知識(shí)等。

九、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育

防洪必須發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，需要人民群眾的廣泛參與和配合。要廣泛開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全民防洪意識(shí)，保障防洪目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立切實(shí)可行的管理保障體系

防洪體系建設(shè)牽涉面廣，為發(fā)揮投資的效益，保障系統(tǒng)高效運(yùn)行，要積極推動(dòng)防洪管理體制改革，建設(shè)精簡(jiǎn)協(xié)調(diào)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)防洪工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理；實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金審計(jì)審查制等四項(xiàng)制度等，提供管理方面的保障。

（三）建立面向未來的科技保障體系

要增加科技投入，加強(qiáng)新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究，逐步提高防洪減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理及決策的科技水平，為防洪建設(shè)提供科技保障，并用現(xiàn)代的思想、現(xiàn)代的技術(shù)、現(xiàn)代的管理知識(shí)來培養(yǎng)造就一批現(xiàn)代防洪減災(zāi)的人才。

（四）完善投資保障體系

防洪工程體系是社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，主要設(shè)施為公益事業(yè)，按照中央、地方事權(quán)劃分的原則，所需資金主要由中央和地方政府籌措，以滿足防洪體系建設(shè)、管理需要。

第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃的批復(fù)

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)函〔2012〕8號(hào) 【發(fā)布日期】2012-02-13 【生效日期】2012-02-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃的批復(fù)

國(guó)函〔2012〕8號(hào)

發(fā)展改革委：

你委《關(guān)于報(bào)送西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃（修改稿）的請(qǐng)示》（發(fā)改西部〔2012〕189號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二、《規(guī)劃》實(shí)施要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于新形勢(shì)下深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持。要堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先位置，充分發(fā)揮西部地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增速均超過全國(guó)平均水平，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，真正把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。

（一）明確主體功能區(qū)，對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、資源富集區(qū)、沿邊開放區(qū)和特殊困難地區(qū)，實(shí)施分類指導(dǎo)。

（二）繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，突出交通和水利兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（四）發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建立有西部特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，建設(shè)農(nóng)民幸福家園。

（六）培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

（七）優(yōu)先發(fā)展教育，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。

（八）全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

三、西部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實(shí)做好《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接，認(rèn)真分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障《規(guī)劃》有效實(shí)施。東中部地區(qū)要積極支持配合做好《規(guī)劃》實(shí)施工作，加強(qiáng)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步提升對(duì)口支援、對(duì)口幫扶的深度和水平，積極支持東中部地區(qū)的企業(yè)、人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步形成互惠互利、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

四、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，在有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策措施實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和幫助地方政府切實(shí)解決《規(guī)劃》實(shí)施過程中遇到的問題，進(jìn)一步為西部地區(qū)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

五、發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，適時(shí)組織開展《規(guī)劃》實(shí)施的中期評(píng)估工作。要重視研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，各有關(guān)方面要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)，不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面。

國(guó)務(wù)院

二○一二年二月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國(guó)務(wù)院批復(fù)《東北振興“十二五”規(guī)劃》

國(guó)務(wù)院批復(fù)《東北振興“十二五”規(guī)劃》

——開創(chuàng)全面振興新局面

近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了國(guó)家發(fā)展改革委組織編制的《東北振興“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提出了“十二五”時(shí)期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等六方面的振興目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)40%，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)12640萬噸，森林覆蓋率達(dá)37.5%。民生方面的目標(biāo)令人振奮：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)750萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下，新建保障性住房310萬套，全面完成棚戶區(qū)改造，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5%。

《規(guī)劃》圍繞解決東北地區(qū)存在的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，堅(jiān)持把改革開放作為推動(dòng)?xùn)|北全面振興的強(qiáng)大動(dòng)力，更加突出了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的振興理念，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，著力深化改革開放，推動(dòng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新；著力加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得更大進(jìn)展；著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升；著力保障和改善民生，推動(dòng)文化和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明水平顯著提高。為把東北建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的繁榮和諧地區(qū)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興，奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》明確提出了“十二五”時(shí)期東北振興的重點(diǎn)任務(wù)。一是以保障國(guó)家糧食安全為首要目標(biāo)，鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)富裕美好新農(nóng)村。二是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。三是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托科技和人才資源，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。四是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決歷史遺留問題，建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。五是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成比較完備的綜合交通運(yùn)輸體系和多元清潔的能源體系。六是加強(qiáng)森林、草原、濕地和江河流域等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)與治理，強(qiáng)化資源節(jié)約和節(jié)能減排。七是采取多種措施增加就業(yè)崗位，加快包括棚戶區(qū)改造的保障性安居工程建設(shè)。八是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和農(nóng)墾體制改革。全面提升對(duì)外開放水平，建設(shè)向東北亞開放的重要樞紐。

《規(guī)劃》要求切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加大政策支持，深化區(qū)域合作，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

第五篇：國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》

國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》

2009年12月18日 12:37 來源：人民網(wǎng)

大湖流域的綜合開發(fā)與治理，是當(dāng)今世界的重大課題。只講保護(hù)，不講發(fā)展，其結(jié)果往往并不利于保護(hù)；只講發(fā)展、不講保護(hù)，其結(jié)果必然是吃祖宗飯、斷子孫路。

為了那一湖清水，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要達(dá)到保護(hù)和發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這其中的探索是一筆寶貴財(cái)富。

國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這標(biāo)志著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

“建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、造福子孫后代的必然要求，不僅關(guān)乎環(huán)鄱陽湖地區(qū)、關(guān)乎江西全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還關(guān)乎我國(guó)東南腹地和長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)改善，有助于推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供示范?！苯魇∥瘯浱K榮說。

繼承突破，應(yīng)運(yùn)而生

二十多年期待今朝夢(mèng)圓

早在1983年，江西省就開始實(shí)施“山江湖開發(fā)治理工程”。鄱陽湖是長(zhǎng)江水流名副其實(shí)的調(diào)節(jié)器，水量和水質(zhì)直接關(guān)系到長(zhǎng)江中下游地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)安全、糧食安全和用水安全。遵循“治湖必治江、治江必治山、治山必治貧”這一全新的生態(tài)修復(fù)和發(fā)展模式，江西省實(shí)施“滅荒”造林、“山上再造”和“跨世紀(jì)綠色工程”三大戰(zhàn)役，森林覆蓋率增長(zhǎng)近1倍，水土流失面積下降近2/3，鄱陽湖湖體面積增加40%多，直接帶動(dòng)500余萬貧困人口脫貧。

“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是對(duì)原有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的繼承、提升和突破?！苯魇“l(fā)改委主任姚木根說。江西正處在人均GDP由2000美元向3000美元邁進(jìn)的重要時(shí)期，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，這既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，同時(shí)也是資源能源壓力不斷加大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量容易惡化的關(guān)鍵時(shí)期，必須探索出生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的新路子。

2008年4月，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作動(dòng)員大會(huì)在南昌召開，標(biāo)志著這項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。當(dāng)年9月，江西正式向國(guó)家有關(guān)部委上報(bào)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。

今年4月15日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同20多個(gè)部門80余人，來到江西鄱陽湖地區(qū)開始實(shí)地調(diào)研，專家專題組對(duì)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》作了進(jìn)一步修改完善。7月14日，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，該規(guī)劃被印發(fā)至25個(gè)部委征求意見。12月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。

有定位，才會(huì)有地位

“三區(qū)一平臺(tái)”挖掘地區(qū)潛力

《規(guī)劃》明確，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭３市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區(qū)），共３８?jìng)€(gè)縣（市、區(qū)），國(guó)土面積為５．１２萬平方公里。從區(qū)位來看，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)依托長(zhǎng)江，上連湘楚、下通皖江，同時(shí)毗鄰長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，既與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)山水相連，又與中西部地區(qū)直接相通，是中部地區(qū)崛起的重要支點(diǎn)。該區(qū)域以占江西30%的國(guó)土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，是江西綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

有定位，才會(huì)有地位。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位總結(jié)起來講，就是“三區(qū)一平臺(tái)”，即全國(guó)大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)和國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。

“圍繞‘三區(qū)一平臺(tái)’的總體定位，江西今后著力構(gòu)建‘四大支撐體系’、重點(diǎn)打造‘十大產(chǎn)業(yè)基地’?！苯魇∈￠L(zhǎng)吳新雄介紹，要著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應(yīng)體系、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系；重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。

“保護(hù)鄱陽湖‘一湖清水’，離不開各大河流源頭地區(qū)的主動(dòng)策應(yīng)，離不開各大河流上游地區(qū)的大力支持，離不開各大河流沿岸地區(qū)的積極參與?！碧K榮告訴記者，應(yīng)充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用，以長(zhǎng)江、浙贛鐵路和京九鐵路為依托，以沿江、沿線城市為支撐，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，注重發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，著力形成以點(diǎn)帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式，注重構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)之間均衡配置公共資源、自由流動(dòng)生產(chǎn)要素，注重帶動(dòng)革命老區(qū)加快發(fā)展，著力加大扶持力度、提升革命老區(qū)發(fā)展能力。

保護(hù)發(fā)展，協(xié)調(diào)統(tǒng)一

“兩區(qū)一帶”探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)新經(jīng)驗(yàn)

大湖流域綜合開發(fā)與治理，是當(dāng)今世界重大課題。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要吸取國(guó)內(nèi)外大湖流域綜合開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力保護(hù)和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)環(huán)湖平原地區(qū)，探索大湖流域保護(hù)、治理、開發(fā)的新經(jīng)驗(yàn)，這有助于保護(hù)“一湖清水”，維護(hù)濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全。

實(shí)踐證明，只講保護(hù)，不講發(fā)展，結(jié)果往往并不利于保護(hù)；只講發(fā)展、不講保護(hù)，結(jié)果必然是吃祖宗飯、斷子孫路。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，目的就是達(dá)到保護(hù)和發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

鄱陽湖是我國(guó)唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，是國(guó)際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，受到廣泛的國(guó)際關(guān)注。因此，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，有助于為我國(guó)開展國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作交流提供重要平臺(tái)。

“規(guī)劃提出了符合實(shí)際、特色明顯的‘兩區(qū)一帶’功能分區(qū)，即湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)?！币δ靖蛴浾呓榻B，規(guī)劃設(shè)定了13個(gè)定量指標(biāo)，主要有：鄱陽湖天然濕地面積穩(wěn)定在3100平方公里，鄱陽湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗2015年比2008年下降20%、2020年比2015年下降15%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2015年達(dá)到45000元、2020年達(dá)到80000元。

責(zé)編：李克非