第一篇：安徽省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法(草案)

安徽省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

辦法（草案）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不再單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)，其規(guī)劃建設(shè)納入隸屬的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。

第三條 城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃。

縣級以上人民政府確定區(qū)域內(nèi)的村莊應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃。鼓勵其他村莊根據(jù)發(fā)展需要制定村莊規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨(dú)編制規(guī)劃。

第四條

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)模、步驟和標(biāo)準(zhǔn)，處理好現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、人與自然和諧相處的關(guān)系，突出地域特色，改善人居環(huán)境，符合科學(xué)發(fā)展的要求。

第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃給予經(jīng)費(fèi)支持。

縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的需要，在年度預(yù)算中安排城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)。

第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案，鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能，并對做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第九條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查本級人民政府審批和需要報上級人民政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃草案以及其他城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，并向本級人民政府提出審查意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府確定的工作職責(zé)，完善運(yùn)作程序和表決方式等工作規(guī)程。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員由本級人民政府聘任。

第十條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一管理。設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，并確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)具體工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十一條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)及資源承載力，科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和全局利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第十二條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報本級人民政府審批。

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別納入城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，一并編制和審批。

第十三條 城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。合肥市和國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批，并報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，對30年至50年的城市遠(yuǎn)景發(fā)展做出預(yù)測性安排。

第十四條

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行研究處理，并反饋處理情況。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對代表的審議意見進(jìn)行研究處理。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十五條

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

第十六條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，自然與歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園、水源保護(hù)區(qū)以及水系等需要嚴(yán)格保護(hù)和控制開發(fā)的區(qū)域。

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)控制性指標(biāo)、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍以及防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施用地等。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：各地塊的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建設(shè)高度、綠地率、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體配置要求，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及涉及文物保護(hù)單位附近的建筑物、構(gòu)筑物控制指標(biāo)等。

第十七條 鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)村莊發(fā)展布局，確定保留、發(fā)展和撤并的農(nóng)村居民點(diǎn)和村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地布局與建設(shè)要求、建設(shè)用地規(guī)模，以及對防災(zāi)減災(zāi)與公共安全保障措施等作出具體安排。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理配置規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)要素，綜合利用村內(nèi)閑置土地和整治節(jié)余的土地，統(tǒng)籌各類生產(chǎn)及服務(wù)設(shè)施用地布局，確定農(nóng)村住宅建設(shè)要求。規(guī)模較小的村，可以根據(jù)實(shí)際情況簡化部分規(guī)劃內(nèi)容。

第十八條 城市、鎮(zhèn)的下列重要地塊應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）城市、鎮(zhèn)中心區(qū)；

（二）重要景觀地帶、園林綠地及廣場周邊；

（三）大型公共服務(wù)設(shè)施；

（四）重要交通樞紐和城鎮(zhèn)主干道兩側(cè)；

（五）其他涉及公共利益的重要地塊。

城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審定。其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級人民政府審定；其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審定。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由建設(shè)單位編制，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。

第十九條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，組織編制區(qū)域性交通、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、電力、通信、防災(zāi)等涉及空間資源利用的專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)征求省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后，報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

城市、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制道路、交通、市容環(huán)境衛(wèi)生、公交、燃?xì)?、供水、防洪、排水、供電、通信、綠地、地下空間等專業(yè)規(guī)劃，報城市、縣人民政府審批。法律、法規(guī)對專業(yè)規(guī)劃編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃同步編制；城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制保護(hù)規(guī)劃，并按照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定報批備案。

第二十一條

城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃；專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

第二十二條 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等省人民政府確定的特定區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定制定：

（一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報省人民政府審批；

（二）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的特殊功能區(qū)的總體規(guī)劃，由特殊功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制，征求所在地市、縣人民政府意見，經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報省人民政府審批；

（三）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的特殊功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，由特殊功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批；

（四）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的特殊功能區(qū)內(nèi)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由特殊功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制、審定；需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由建設(shè)單位編制，報特殊功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)審定。

第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在固定場所、政府網(wǎng)站予以公告，公告的時間不得少于30日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)向社會公布城鄉(xiāng)規(guī)劃。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批材料送交本級城鄉(xiāng)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)存檔，公眾可以依法查閱。

第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修改工作，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得違反上位規(guī)劃，不得在規(guī)劃成果中弄虛作假。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展。

城市、縣和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，確定近期控制、引導(dǎo)城市、鎮(zhèn)發(fā)展的原則、措施，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。

第二十六條

城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、居住等各類用地，優(yōu)先安排供水、防洪、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、節(jié)約用地，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，優(yōu)先安排生產(chǎn)、生活必需的道路、供水、供電、環(huán)境衛(wèi)生、排水、學(xué)校、衛(wèi)生所、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)，按照節(jié)能節(jié)地、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)村民集中建設(shè)農(nóng)民新村或者農(nóng)民住宅小區(qū)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第二十七條 城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，集約節(jié)約用地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，注重體現(xiàn)地方特色。

舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)合理控制用地使用強(qiáng)度，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，配套完善綜合交通、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，有效利用既有建筑，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對危舊房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。第二十八條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目擬選址地形圖和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址專題論證報告，按照下列規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者已經(jīng)納入依法批準(zhǔn)的專業(yè)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地布局相符合的，可以不提交建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址專題論證報告。

（一）需要省級以上人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門征求項(xiàng)目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后，核發(fā)選址意見書；

（二）需要市、縣人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出決定。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，不予核發(fā)選址意見書，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請劃撥土地前，持選址意見書和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件以及依測繪成果繪制的規(guī)定比例尺地形圖，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，核定建設(shè)用地規(guī)劃條件并做出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

第三十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十一條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定或者提供的規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)定的要求。未依法編制和批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃地段的建設(shè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核定或者提供規(guī)劃條件。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地的位置、范圍、面積、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建設(shè)高度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等內(nèi)容，以及標(biāo)明建設(shè)用地位置、范圍界線、現(xiàn)狀、周邊環(huán)境和各類規(guī)劃控制線、建筑界線等的附圖。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

第三十二條

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出決定。對符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前組織定位、放線；其基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)線。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布；建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

第三十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在辦理用地審批手續(xù)前，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，并提交下列材料：

（一）村民委員會書面同意意見；

（二）項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（三）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（四）確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)材料。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起15日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

第三十四條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請人應(yīng)當(dāng)持村民委員會證明材料、戶口簿及其復(fù)印件，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請。

使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)作出決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

確需占用農(nóng)用地的，申請人還應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)材料。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起10日內(nèi)做出決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

第三十五條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)國有土地上建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十六條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證后1年內(nèi)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、用地許可以及建設(shè)工程施工許可手續(xù)。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后1年內(nèi)開工建設(shè)或者辦理用地審批手續(xù)。

需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請，延期期限不得超過6個月。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

第三十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，按照下列程序辦理：

（一）向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更申請，說明變更的內(nèi)容和理由；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)；符合控制性詳細(xì)規(guī)劃可以變更的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在收到變更申請之日起10日內(nèi)做出同意變更的決定；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將變更后的規(guī)劃條件通報本級人民政府國土資源行政主管部門，并予以公布；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報國土資源行政主管部門備案。

第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目因安全、環(huán)保、衛(wèi)生、資源分布等原因需要進(jìn)行獨(dú)立選址建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃專題論證，并按照下列規(guī)定經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，方可按照規(guī)定程序進(jìn)行選址建設(shè)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目位置在城市行政區(qū)域范圍內(nèi)的，需經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意；

（二）建設(shè)項(xiàng)目位置在縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意。

交通、水利、電力、通訊等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者規(guī)劃選址專題論證報告安排選址。

第三十九條 城市地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目包含地下工程的，應(yīng)當(dāng)與地上工程同時辦理規(guī)劃許可手續(xù)。單獨(dú)開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)地下建筑物、構(gòu)筑物以及管線動態(tài)管理系統(tǒng)。

第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意臨時使用土地的文件后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)進(jìn)行審查，在不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出臨時用地規(guī)劃條件，核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

有下列情況之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的；

（二）影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的；

（三）影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

（四）侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（五）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護(hù)區(qū)域或者壓占城市地下管線的；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第四十一條 取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并完成設(shè)計(jì)方案的臨時建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10日內(nèi)，依據(jù)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，核定臨時建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時建設(shè)的使用期限不得超過2年。確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在期滿30日前向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期。延長期限不得超過1年。

臨時建設(shè)使用期限屆滿，或者因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，提前終止的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提前終止通知之日起15日內(nèi)自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)全部建設(shè)工程申請規(guī)劃核實(shí)之前拆除。

第四十二條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件、建設(shè)工程竣工核實(shí)技術(shù)報告，向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申報對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求進(jìn)行核實(shí)。

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)予以核實(shí)；經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的，書面告知申請人并說明理由。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)報送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。城市總體規(guī)劃實(shí)施情況每2年評估1次，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施情況每5年評估1次。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。

第四十四條

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條規(guī)定情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法進(jìn)行修改。

修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對修改的必要性進(jìn)行論證，并向原審批機(jī)關(guān)報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、合肥市總體規(guī)劃和國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。修改其他城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批；修改非強(qiáng)制性內(nèi)容的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，由組織編制機(jī)關(guān)報同級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)備案，并公布實(shí)施。

第四十五條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃有下列情形的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改：

（一）上位規(guī)劃發(fā)生變更需要修改規(guī)劃的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）規(guī)劃內(nèi)容在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當(dāng)?shù)摹?/p>

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，按照原審批程序報批。第四十六條

控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改：

（一)總體規(guī)劃修改對用地布局和功能產(chǎn)生重大影響的；

（二)實(shí)施國家、省重點(diǎn)工程需要修改的；

（三)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)工程等民生工程建設(shè)需要修改的；

（四）規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要修改的其他情形。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，采取座談會、聽證會等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，報原審批機(jī)關(guān)審查同意后方可組織修改。涉及修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。

第四十七條 選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后尚未開工，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃需要變更內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十八條

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第四十九條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。監(jiān)督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十三條規(guī)定的措施。

街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)部門依法處理。

第五十條

居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。

第五十一條 省及設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，向下一級人民政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，應(yīng)當(dāng)及時向派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察意見，同時將督察意見報派出人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，并將處理結(jié)果反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門拒不糾正的，派出人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

第五十二條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站、辦公場所或者指定的城建檔案機(jī)構(gòu)為公民、法人或者其他組織提供依法應(yīng)當(dāng)公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資料；特殊情況需要的，也可以通過主要新聞媒體予以公開。

任何單位或者個人均有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即組織核查、處理，并將核查、處理情況告知舉報人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。

第五十三條 依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。

有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級人民政府規(guī)定的期限內(nèi)對違法當(dāng)事人給予行政處罰，并將行政處罰結(jié)果報告上級行政機(jī)關(guān)。

第六章 法律責(zé)任

第五十四條 有關(guān)人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（二）未按法定程序編制、審批和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（四）違反上位規(guī)劃編制、審批和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（五）未能及時將審批后的規(guī)劃報備案機(jī)關(guān)備案或者未能按照備案機(jī)關(guān)的審查意見修改規(guī)劃的。

第五十五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）未依法組織編制、修改城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（七）違反規(guī)定的程序變更規(guī)劃條件的；

（八）未按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求或者未在法定期限內(nèi)對建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)的。

第五十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；

（二）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（三）對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的；

（四）對未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定辦理施工審批手續(xù)的。

第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的建議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）在規(guī)劃成果中弄虛作假的；

（四）違反上位規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（五）違反規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的。

工程設(shè)計(jì)單位違反規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)的，由項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，處以合同約定的設(shè)計(jì)費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的建議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

前款所稱未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，應(yīng)當(dāng)同時符合下列情形：

（一）違法建設(shè)工程處于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，不影響控制性詳細(xì)規(guī)劃或者鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃實(shí)施的；

（二）違法建設(shè)工程不危害公共衛(wèi)生、公共安全，不影響基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)行的；

（三）違法建設(shè)工程不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要求的；

（四）違法建設(shè)工程沒有侵犯利害關(guān)系人合法權(quán)益、造成不良社會影響，或者經(jīng)過改正后可以消除的；

（五）城市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。

第五十九條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令停止建設(shè)通知書之日起停止建設(shè)，并在15日內(nèi)采取改正措施，消除對規(guī)劃實(shí)施的影響；逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以拆除。

第六十條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價1倍以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的；

（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；

（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

（四）臨時建設(shè)單位或者個人收到提前終止通知之日起15日后仍未拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物的。

臨時建設(shè)使用期限未滿，因城市、鎮(zhèn)建設(shè)需要提前拆除給當(dāng)事人造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

第六十一條 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)報送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報；逾期不補(bǔ)報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。強(qiáng)制拆除的費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

第六十三條

對于無法確定所有人的違法建設(shè)，建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以通過在公共媒體、違法建設(shè)現(xiàn)場發(fā)布公告等形式告知違法建設(shè)所有人依法接受處理，公告時間不得少于３個月。公告期滿仍無法確定違法建設(shè)所有人的，建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門予以拆除或者依法予以處理。

第六十四條 違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法規(guī)定，構(gòu) 成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第六十五條

本辦法自2011年1月１日起施行。1991年8月30日安徽省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過、2004年6月26日安徽省第十屆人大常委會第10次會議修正《安徽省實(shí)施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》同時廢止。

第二篇：中華人民共和國核安全法草案

中華人民共和國核安全法(草案)

第一章 總則

第一條 為了安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全，預(yù)防與應(yīng)對核事故，保護(hù)從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保護(hù)環(huán)境，制定本法。

第二條 本法所稱核安全，是指對核設(shè)施、核材料采取必要和充分的監(jiān)管、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，保障核設(shè)施、核材料安全，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或者自然災(zāi)害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)從業(yè)人員、公眾和環(huán)境免受核事故的危害。

核設(shè)施，是指下列設(shè)施及其場址區(qū)域內(nèi)與其配套的運(yùn)行保障系統(tǒng)，放射性廢物處理、貯存系統(tǒng)及構(gòu)筑物，核材料的貯存、裝卸和處理系統(tǒng)及構(gòu)筑物：

（一）核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠、核動力裝置等）；

（二）其他反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置、工業(yè)或者醫(yī)用反應(yīng)堆等）；

（三）核燃料循環(huán)設(shè)施（核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施等）；

（四）放射性廢物處置設(shè)施。

專門設(shè)立的從事放射性廢物處理、貯存的設(shè)施按照核設(shè)施進(jìn)行管理。

核材料，是指：

（一）濃縮鈾-235材料及其制品；

（二）鈾-233材料及其制品；

（三）钚-239材料及其制品；

（四）氚、氘，含氚、氘的化合物及其制品；

（五）需要管制的鋰-6；

（六）其他需要管制的核材料。

有關(guān)鈾礦石及其初級產(chǎn)品的管制，不適用本法。

第三條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)實(shí)施與核安全相關(guān)的下列行為，適用本法：

（一）核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役等；

（二）持有核材料；

（三）為核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役及核材料持有等提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等；

（四）針對前三項(xiàng)行為的管理與監(jiān)督。

有關(guān)核技術(shù)利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中的輻射防護(hù)和放射性污染防治工作，適用其他法律法規(guī)的規(guī)定，不適用本法。但對下列設(shè)施和場地的移交和監(jiān)護(hù)行為適用本法：

（一）集中進(jìn)行天然化合物鈾精制的設(shè)施；

（二）鈾（釷）礦選礦場、退役后的尾礦渣、尾礦庫或者場地;

（三）與鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用相關(guān)的其他有限制性開放的放射性廢物集中存放設(shè)施或者場地。

第四條 從事核事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循確保安全的方針。

核安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。

第五條 核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位對其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任。為核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

第六條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。

國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。

第七條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制國家核安全規(guī)劃,報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，劃定和管理核電廠及其他重要核設(shè)施周圍的規(guī)劃限制區(qū)，組織實(shí)施核事故場外應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。

第九條 國家堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定核安全標(biāo)準(zhǔn)。

核安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步對核安全的要求，適時修改。

第十條 國家制定核安全政策和措施，指導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)的核安全文化建設(shè)。國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立培育核安全文化的機(jī)制。

核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)積極培育和建設(shè)核安全文化體系，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行經(jīng)常性的職工核安全教育，強(qiáng)化職工確保核安全的意識；管理者和個人應(yīng)當(dāng)做出核安全承諾。核設(shè)施營運(yùn)單位還應(yīng)當(dāng)采取以下具體措施：

（一）建立核安全承諾機(jī)制；

（二）定期開展核安全知識培訓(xùn)，對職工進(jìn)行保障核安全的技能培訓(xùn)并進(jìn)行考核評價；

（三）在不影響核設(shè)施安全的前提下，對公眾開放核設(shè)施，進(jìn)行核設(shè)施安全現(xiàn)場宣傳；

（四）與各級、各類學(xué)校合作，開展對各級、各類學(xué)校學(xué)生的核安全知識教育活動，特別加強(qiáng)對中、小學(xué)生的核安全教育活動；

（五）通過建設(shè)核安全宣傳場所，印制和發(fā)放核安全宣傳材料等多種措施，開展核安全宣傳活動；

（六）對核安全文化建設(shè)情況定期進(jìn)行全面評估；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十一條 國家鼓勵和支持核安全相關(guān)科學(xué)與技術(shù)的研究、開發(fā)和利用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的單位，由省級以上人民政府及其有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以表彰，對在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的個人，由省級以上人民政府及其有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

國務(wù)院發(fā)展改革、科技、能源、海洋主管部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)科技研發(fā)規(guī)劃中安排與核設(shè)施、核材料安全和輻射環(huán)境監(jiān)測與評估相關(guān)的技術(shù)研究專項(xiàng)，推廣先進(jìn)、成熟的核安全技術(shù)。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織核安全監(jiān)管技術(shù)研究。

企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)開發(fā)先進(jìn)、可靠的核安全技術(shù)，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，提高核設(shè)施、核材料安全水平。

第十二條 任何單位和個人均有保護(hù)核設(shè)施、核材料安全的義務(wù)，對危害核設(shè)施、核材料安全的行為有向政府有關(guān)部門報告的權(quán)利，并享有對核設(shè)施安全信息的知情權(quán)，但涉及秘密的除外。

自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償?shù)臋?quán)利。

任何單位和個人均不得損害核設(shè)施、核材料。第十三條 國家加強(qiáng)對核設(shè)施、核材料的安全保衛(wèi)工作。

核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位應(yīng)當(dāng)制定安全保衛(wèi)制度，建立和完善安全保衛(wèi)措施，防范對核設(shè)施、核材料的損害和破壞。

第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展與核安全有關(guān)的國際交流與合作，完善核安全國際合作機(jī)制，按照職責(zé)代表國家履行中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際公約所規(guī)定的義務(wù)。

第二章 核設(shè)施、核材料安全

第一節(jié) 核設(shè)施安全

第十五條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)為核設(shè)施設(shè)置縱深防御體系，并保證各項(xiàng)防御措施獨(dú)立、有效。

第十六條 核設(shè)施營運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施質(zhì)量安全保證體系，有效保證所有影響安全的設(shè)備、工程和服務(wù)等的質(zhì)量，確保核安全。

第十七條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)控制輻射照射，使從業(yè)人員免受超過國家規(guī)定劑量限值的輻射照射，使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。

第十八條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有滿足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責(zé)任制度；

（二）具有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

（三）具有保障核設(shè)施安全運(yùn)行的能力；

（四）具有與核設(shè)施安全相適應(yīng)的安全評價、技術(shù)保障、資源配置和財(cái)務(wù)能力；

（五）具有應(yīng)急響應(yīng)能力及核損害賠償?shù)呢?cái)務(wù)保障能力；

（六）具有必要的核安全技術(shù)支撐和持續(xù)改進(jìn)安全技術(shù)的能力；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

不具備上述條件，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)和發(fā)放核設(shè)施運(yùn)行許可證。

不具備上述條件，未獲得國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門發(fā)放的許可證，不得從事核設(shè)施營運(yùn)活動。

第十九條 核設(shè)施操縱人員應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定取得核設(shè)施操縱員執(zhí)照。核設(shè)施操縱人員執(zhí)照頒發(fā)辦法由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

核安全設(shè)備焊接人員、無損檢驗(yàn)人員等特種工藝人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格后，方可從事相關(guān)工作。

未取得前述職業(yè)資格的，不得從事與核設(shè)施安全專業(yè)技術(shù)有關(guān)的工作。核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對工作人員進(jìn)行必要的核安全教育與技能培訓(xùn)。

第二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)的核電廠等廠址予以保護(hù)，加強(qiáng)對規(guī)劃限制區(qū)的管理，在規(guī)劃期內(nèi)不得變更廠址用途。

禁止在核設(shè)施規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施以及各類人口密集場所。

第二十一條 國家建立核安全許可制度。

核設(shè)施營運(yùn)單位在核設(shè)施選址、建造、首次裝投料、運(yùn)行、退役等活動前，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)核設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請領(lǐng)取核設(shè)施建造、運(yùn)行許可證，并辦理核設(shè)施選址、首次裝投料、退役等相關(guān)審批事宜。未領(lǐng)取許可證、未辦理相關(guān)審批事宜的，不得從事前述各項(xiàng)活動。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序，對核安全許可申請組織安全技術(shù)審查，對滿足核安全要求的，在技術(shù)審查完成之日起二十日內(nèi)，依法頒發(fā)建造、運(yùn)行許可證。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門在審批核設(shè)施建造申請書及運(yùn)行申請書的過程中，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院有關(guān)部門以及核設(shè)施所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府征詢意見，國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)給予答復(fù)。核設(shè)施營運(yùn)單位要求變更許可規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。

第二十二條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在遵循調(diào)查、評估和審核程序，對地質(zhì)、地震、氣象、水文和人口分布等進(jìn)行科學(xué)評估，滿足核安全技術(shù)評價要求的前提下，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交核設(shè)施選址安全分析報告，經(jīng)由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查符合核安全要求后，發(fā)放核設(shè)施場址選擇審查意見書。

第二十三條 核設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備參數(shù)和技術(shù)要求，提供多樣保護(hù)和多重屏障，使核設(shè)施運(yùn)行可靠、穩(wěn)定和便于操作，以確保滿足總體核安全要求。

第二十四條 核設(shè)施建造前，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出建造申請，并提交下列材料：

（一）核設(shè)施建造申請書；

（二）初步安全分析文件；

（三）環(huán)境影響評價文件；

（四）建造質(zhì)量保證文件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第二十五條 核設(shè)施營運(yùn)單位在獲得核設(shè)施建造許可證后，應(yīng)當(dāng)確保核設(shè)施整體性能滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。

建造許可證的有效期不得超過十年，到期未完成建造的，需辦理延期申請，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)建造。但是，有下列情況的除外：

（一）因國家政策或者行為導(dǎo)致核設(shè)施延期建造；

（二）用于科學(xué)研究的核設(shè)施建造；

（三）用于工程示范的核設(shè)施建造；

（四）用于乏燃料后處理的設(shè)施建造。

核設(shè)施建造完成后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)試，并驗(yàn)證建成的核設(shè)施是否滿足其設(shè)計(jì)的核安全要求。

核電站設(shè)備制造主體應(yīng)當(dāng)確保核電站核安全相關(guān)設(shè)備的性能滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。核電站外部保障主體應(yīng)當(dāng)確保自身提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿足核安全相關(guān)要求。

第二十六條 核設(shè)施營運(yùn)單位在首次裝投料前，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出申請，并提供下列材料：

（一）首次裝投料申請書；

（二）最終安全分析文件；

（三）質(zhì)量保證文件；

（四）應(yīng)急預(yù)案；

（五）核材料許可證；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第二十七條 核設(shè)施經(jīng)過調(diào)試和試運(yùn)行后，符合核安全規(guī)定要求的，核設(shè)施營運(yùn)單位方可向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交核設(shè)施運(yùn)行許可申請。核設(shè)施營運(yùn)單位在獲得運(yùn)行許可證后，應(yīng)當(dāng)按照許可證的規(guī)定運(yùn)行。核設(shè)施運(yùn)行許可證的有效期為設(shè)計(jì)壽期。

在運(yùn)行許可證有效期內(nèi)，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)法律、法規(guī)和新的核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，對核設(shè)施運(yùn)行許可證規(guī)定的條件作出合理調(diào)整。

核設(shè)施營運(yùn)單位在對下列對象進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)：

（一）作為頒發(fā)運(yùn)行許可證依據(jù)的重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備；

（二）運(yùn)行限值和條件；

（三）國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的與核安全有關(guān)的程序和其他文件。

第二十八條 核設(shè)施運(yùn)行許可證有效期屆滿，可以繼續(xù)運(yùn)行的，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿五年前，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出運(yùn)行許可證延續(xù)申請，并對其是否滿足相關(guān)核安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)運(yùn)行。

第二十九條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有效防范人為失誤和自然災(zāi)害威脅，確保核設(shè)施安全。

核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)行許可證有效期限內(nèi)對核設(shè)施進(jìn)行定期安全評價，并接受國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的審查。

核設(shè)施終止運(yùn)行后，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)采取安全的方式進(jìn)行停閉管理，保證停閉期間的安全，并確保退役所需的基本功能、技術(shù)人員和文件。

第三十條 核設(shè)施營運(yùn)單位在核設(shè)施開始退役活動前，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交退役所需的下列申請材料：

（一）退役申請書；

（二）安全分析文件；

（三）環(huán)境影響評價文件；

（四）質(zhì)量保證文件；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。

核設(shè)施營運(yùn)單位在獲得核設(shè)施退役批準(zhǔn)書后方可開始退役。

核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在核設(shè)施退役時按照合理、可行、盡可能低的原則消除核設(shè)施場址的放射性物質(zhì)，將構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備的放射性水平降低至滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三十一條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組織安全技術(shù)審查時，可以委托與許可申請單位沒有利益關(guān)系的技術(shù)支持單位進(jìn)行技術(shù)審評。受委托的技術(shù)支持單位不得弄虛作假，并對其技術(shù)評價結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三十二條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組建核安全專家委員會，為其核安全決策提供咨詢意見。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門在制定有關(guān)核安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃以及在做出有關(guān)核設(shè)施重大安全問題的技術(shù)決策過程中，應(yīng)當(dāng)咨詢核安全專家委員會的意見。

第三十三條 國家建立核設(shè)施營運(yùn)單位核安全報告制度，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門制定。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋制度，并及時處理核安全報告信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系。

第三十四條 國務(wù)院核材料主管部門負(fù)責(zé)放射性廢物處置管理工作。放射性廢物處置由國務(wù)院指定的單位專營。

國務(wù)院核材料主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府負(fù)責(zé)低、中水平放射性廢物處置場的選址規(guī)劃。國務(wù)院核材料主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)高水平放射性廢物處置場的選址規(guī)劃。

第三十五條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的放射性固體廢物和不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢液進(jìn)行處理，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)化的固體廢物后，自行貯存，并及時送交放射性廢物處置場處置。

第三十六條 國家建立放射性廢物管理許可制度。專門從事放射性廢物貯存、處置的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請貯存、處置許可，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。核設(shè)施營運(yùn)單位利用與核設(shè)施配套建設(shè)的貯存設(shè)施，貯存本單位產(chǎn)生的放射性固體廢物的，無需申請領(lǐng)取貯存許可證。

放射性廢物貯存、處置許可證的有效期限為十年，有效期屆滿，需要繼續(xù)實(shí)施放射性廢物貯存、處置行為的，應(yīng)當(dāng)提前向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)實(shí)施。

第三十七條 國家建立放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉制度。有下列情況的放射性廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理關(guān)閉手續(xù)，并在劃定的區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記：

（一）按照放射性廢物處置設(shè)施設(shè)計(jì)，服役期屆滿的；

（二）處置的放射性廢物已經(jīng)達(dá)到該設(shè)施設(shè)計(jì)容量的；

（三）所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造或者水文地質(zhì)等條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致處置設(shè)施不適宜繼續(xù)處置放射性廢物的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要關(guān)閉的情況。

第三十八條 放射性固體廢物處置單位應(yīng)當(dāng)編制放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，報國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）安全監(jiān)護(hù)的責(zé)任人及其責(zé)任；

（二）安全監(jiān)護(hù)所需費(fèi)用；

（三）安全監(jiān)護(hù)措施；

（四）安全監(jiān)護(hù)期限。

放射性廢物處置單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，對關(guān)閉后的放射性廢物處置設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，交由省、自治區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理。

第三十九條 為核設(shè)施提供核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度和質(zhì)量保證體系，確保核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性，并對核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)行為，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的資質(zhì)許可。為中華人民共和國境內(nèi)核設(shè)施進(jìn)行核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)的境外機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請辦理相關(guān)注冊登記手續(xù)。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依法對進(jìn)口的核安全設(shè)備進(jìn)行安全檢驗(yàn)。核安全設(shè)備監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院制定。

第四十條 進(jìn)出口核設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足中華人民共和國核安全法律、法規(guī)規(guī)定的安全要求。

進(jìn)口核設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出安全審查申請，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后，方可在中華人民共和國境內(nèi)申請建造許可。

第二節(jié) 核材料安全

第四十一條 核材料持有單位應(yīng)當(dāng)具備下列安全條件：

（一）與保障核材料安全相適應(yīng)的場所、儀器、設(shè)備和人員；

（二）全面承擔(dān)核材料安全責(zé)任的能力。

核材料持有單位應(yīng)當(dāng)保障核材料的安全與合法利用，并承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用；

（二）建立專職機(jī)構(gòu)或者指定專人保管核材料；

（三）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；

（四）建立與核材料保護(hù)等級相適應(yīng)的實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)；

（五）建立信息保密制度、采取保密措施、防止核材料相關(guān)信息泄露；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第四十二條 核材料持有單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核材料主管部門申請領(lǐng)取核材料許可證，并提交下列材料：

（一）核材料許可證申請報告；

（二）核材料安全、實(shí)物保護(hù)文件；

（三）核材料衡算等技術(shù)文件；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)核材料許可證。

不具備上述條件，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)和發(fā)放核材料許可證。

核材料持有單位不具備安全條件，未獲得核材料許可證，不得從事核材料持有活動。

國家保障核材料的鐵路、水路運(yùn)輸，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路、水路運(yùn)輸?shù)墓芾?，制定具體的保障措施。

第四十三條 產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處理、處置乏燃料的單位應(yīng)當(dāng)采取措施確保乏燃料的安全，并對其持有的乏燃料承擔(dān)核安全責(zé)任。

第四十四條 國務(wù)院核材料主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料運(yùn)輸管理活動，監(jiān)督有關(guān)保密措施。

國務(wù)院公安部門審查并核發(fā)乏燃料道路運(yùn)輸通行證件，對乏燃料道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督，指揮、協(xié)調(diào)地方公安機(jī)關(guān)查處可能危及乏燃料安全運(yùn)輸?shù)氖鹿?。國?wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)乏燃料運(yùn)輸容器和乏燃料運(yùn)輸方案。

國務(wù)院交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)乏燃料道路運(yùn)輸承運(yùn)人資質(zhì)認(rèn)可的管理和承運(yùn)人駕駛?cè)藛T及其他運(yùn)輸作業(yè)人員資格認(rèn)可的管理，協(xié)調(diào)乏燃料公路超限運(yùn)輸車輛行駛道路的管理工作。

通過水路運(yùn)輸乏燃料的，按照水路危險貨物運(yùn)輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通過鐵路、航空運(yùn)輸乏燃料的，按照國務(wù)院鐵路、民航主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

乏燃料的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律和國務(wù)院有關(guān)放射性物品運(yùn)輸安全管理的規(guī)定。

第四十五條 托運(yùn)人對乏燃料的安全負(fù)首要安全責(zé)任。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交有關(guān)核安全分析報告，經(jīng)審查獲得有關(guān)核安全分析報告批準(zhǔn)書后，方可開展乏燃料運(yùn)輸活動。

乏燃料承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)依法取得國家規(guī)定的運(yùn)輸資質(zhì)，未取得乏燃料運(yùn)輸資質(zhì)，不得從事乏燃料運(yùn)輸活動。

第三章 核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

第四十六條 國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門承擔(dān)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會日常工作，牽頭制定國家核事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會成員單位根據(jù)國家核事故應(yīng)急預(yù)案部署，制定本單位核事故應(yīng)急預(yù)案，報國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)備案。

省、自治區(qū)、直轄市核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案和核設(shè)施場外核事故應(yīng)急預(yù)案。省、自治區(qū)、直轄市核事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門審查后，由本級人民政府審批發(fā)布；核設(shè)施場外核事故應(yīng)急預(yù)案報國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會審批后實(shí)施。

核設(shè)施營運(yùn)單位負(fù)責(zé)制定本單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院能源主管部門審批，受國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查，并報國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會備案。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)按照國務(wù)院、中央軍委的規(guī)定，制定本系統(tǒng)支援地方的核事故應(yīng)急工作預(yù)案，報國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會備案。

第四十七條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備，開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位周邊區(qū)域的各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)群眾開展不定期的核事故應(yīng)急演練，培養(yǎng)其核事故應(yīng)急意識和能力。

第四十八條 國家建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，保障核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作所需經(jīng)費(fèi)。核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金管理辦法，由國務(wù)院制定。

第四十九條 在發(fā)生核事故時，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展應(yīng)急響應(yīng)，緩解事故后果，并立即向國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)報告核設(shè)施狀況，提出場外應(yīng)急響應(yīng)行動建議。

第五十條 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)通過國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，按照國家核事故應(yīng)急預(yù)案總體部署，組織協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、核設(shè)施營運(yùn)單位實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)按照國務(wù)院、中央軍委的規(guī)定，實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。

核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照核事故應(yīng)急救援工作的要求，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)支援。

第五十一條 國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)或者省級人民政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布核事故應(yīng)急信息。

第五十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門、核設(shè)施營運(yùn)單位等應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和授權(quán)，組織開展核事故后的恢復(fù)行動、損失評估、調(diào)查處理等工作。

核事故的調(diào)查處理，由國務(wù)院或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門獨(dú)立或者會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)核設(shè)施核事故調(diào)查處理。國務(wù)院或者其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核事故場外應(yīng)急行動調(diào)查處理。

第五十三條 國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)通過國家原子能機(jī)構(gòu)和外交渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核事故應(yīng)急國際通報和所需的國際救援工作。

第五十四條 核燃料運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急應(yīng)當(dāng)納入所經(jīng)省核事故應(yīng)急預(yù)案或者輻射應(yīng)急計(jì)劃。當(dāng)發(fā)生核事故時，由核燃料運(yùn)輸所經(jīng)地的省級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)。

第四章 信息公開與公眾參與

第五十五條 國務(wù)院有關(guān)部門及核設(shè)施所在地省級人民政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開核安全行政許可程序及結(jié)論，公開核安全有關(guān)活動的安全監(jiān)督檢查報告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量等信息。

國務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告核安全情況。

第五十六條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、核安全報告等信息。具體辦法由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門規(guī)定。

第五十七條 對依法公開的核安全信息，應(yīng)當(dāng)通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時向社會公開。

公民、法人和其他組織，可以依法向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門及核設(shè)施所在地省級人民政府申請獲取核安全相關(guān)信息。

第五十八條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調(diào)查、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。

核設(shè)施所在地省級人民政府應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。

第五十九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對存在核安全隱患或者違反核安全有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。

公民、法人和其他組織不得編制、散播有關(guān)核安全的虛假信息。

第六十條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息公開、公眾參與按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第六十一條 國家建立核安全監(jiān)督檢查制度，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對從事核安全活動的有關(guān)單位遵守核安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范及許可的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門可以在核設(shè)施集中的地區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向核安全有關(guān)活動現(xiàn)場派遣監(jiān)督檢查人員，執(zhí)行核安全監(jiān)督檢查。

第六十二條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展核安全監(jiān)管技術(shù)研究開發(fā)，建立并保持與核安全監(jiān)督管理任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)評價能力。

第六十三條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行核安全監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、檢查或者核查；

（二）調(diào)閱相關(guān)文件、資料和記錄；

（三）向有關(guān)人員調(diào)查、了解情況；

（四）發(fā)現(xiàn)問題要求有關(guān)人員說明情況，并要求整改。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查情況形成報告，建立檔案。

第六十四條 從事核安全有關(guān)活動的單位對核安全監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說明情況，提供必要資料，不得拒絕、阻撓。

第六十五條 核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。

核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的監(jiān)督檢查活動相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，并定期接受培訓(xùn)。

核安全監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第六章 法律責(zé)任

第六十六條 違反本法第十條第一款的規(guī)定，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、能源主管部門未建立培育核安全文化機(jī)制的，由同級人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正；應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。違反本法第十條第二款、第十五條、第十六條、第十七條、第三十三條第三款、第五十八條第一款的規(guī)定，有下列行為之一的，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，可予以警告。

（一）核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位未培育和建設(shè)核安全文化體系的；或者管理者和個人未做出核安全承諾的；

（二）核設(shè)施營運(yùn)單位未為核設(shè)施設(shè)置縱深防御體系的；

（三）核設(shè)施營運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位未建立和實(shí)施質(zhì)量安全保證體系的；

（四）核設(shè)施營運(yùn)單位未按照要求控制輻射照射劑量或者未使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平的；

（五）核設(shè)施營運(yùn)單位未建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系的；

（六）核設(shè)施營運(yùn)單位未就涉及公眾利益的重大核安全問題，征求利益相關(guān)方意見的。

核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位為同一單位的，不得重復(fù)處罰。

第六十七條 違反本法第十二條第三款的規(guī)定，損害核設(shè)施、核材料的，依據(jù)治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。

關(guān)于《中華人民共和國核安全法(草案)》的說明

新中國成立以來，我國的核事業(yè)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)建立起較為完整的核工業(yè)體系，為國家的安全和發(fā)展提供了重要保障。近年來，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進(jìn)污染物減排等方面的明顯優(yōu)勢，我國正努力發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)，安全穩(wěn)步發(fā)展核電。但隨著核事故在有的國家的出現(xiàn)和帶來的后果，核安全問題也為社會公眾所關(guān)注，并已成為國際社會關(guān)注的重要安全問題之一。

發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。2016年4月，總書記在美國舉行的第四屆核安全峰會上指出，“確保核安全是各國應(yīng)盡之責(zé)，我們要結(jié)合國情，從國家層面部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)督機(jī)制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持。”黨中央、全國人大常委會和國務(wù)院高度重視核安全工作，全國人大常委會將核安全法納入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，交由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會牽頭起草并提請審議。制定核安全法的決策，再一次體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的關(guān)懷，同時，也進(jìn)一步表明了中國對人類負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

按照立法規(guī)劃關(guān)于任務(wù)、時間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，環(huán)資委成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案和工作計(jì)劃。根據(jù)科學(xué)立法、民主立法的要求，認(rèn)真研究了相關(guān)國內(nèi)立法和國際立法的經(jīng)驗(yàn)；兩年多來，先后赴廣東、浙江、江蘇、北京、四川、山東、甘肅、新疆等?。▍^(qū)、市）調(diào)研，聽取地方人大、政府有關(guān)部門、專家學(xué)者，特別是核電企業(yè)、科研單位一線員工和科學(xué)技術(shù)人員對核安全立法的意見和建議。組織國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)科研學(xué)術(shù)單位、有關(guān)企業(yè)和律師、學(xué)者等，研究法律草案中涉及的法律問題和實(shí)際問題。多次召開座談會、研討會，舉辦專題講座，并開展了立法項(xiàng)目論證工作。目前已經(jīng)形成《中華人民共和國核安全法（草案）》（以下簡稱“草案”），共計(jì)七章八十六條。2016年6月8日，經(jīng)環(huán)資委第二十三次會議審議通過，擬提請全國人大常委會審議?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、立法的必要性

（一）制定核安全法是保障我國核事業(yè)發(fā)展的客觀要求

核設(shè)施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。我國核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，截至今年6月底，正在運(yùn)行的核電機(jī)組有31臺，裝機(jī)容量為2969萬千瓦，在建機(jī)組有23臺，裝機(jī)容量為2609萬千瓦，目前是世界上核電在建規(guī)模最大的國家。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年我國核電機(jī)組數(shù)量將躍居世界第二位。為進(jìn)一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。

（二）立法有利于增進(jìn)社會公眾對核安全的了解和信心

發(fā)展核事業(yè)中的安全問題始終為社會公眾所關(guān)注。日本福島核事故后，國際社會對核能發(fā)展安全性的質(zhì)疑不斷。核安全立法一方面可以依法強(qiáng)化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對核安全知識的了解，引導(dǎo)公眾正確、科學(xué)認(rèn)知我國核安全狀況。

（三）立法是完善核安全法律體系的需要

盡管我國已經(jīng)制定了一定數(shù)量涉核領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律。有關(guān)核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實(shí)施，核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問題均未作出規(guī)定，不能適應(yīng)核安全工作的實(shí)際需要，亟待完善有關(guān)核安全的法律規(guī)范體系，草案即擔(dān)負(fù)這樣的使命。

（四）立法有利于強(qiáng)化核安全監(jiān)管工作

隨著核事業(yè)的發(fā)展和國外曾經(jīng)發(fā)生過的核事故警示，核安全監(jiān)管對于保證核安全是至關(guān)重要的。我國政府也為此設(shè)立了國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著與核事業(yè)發(fā)展同樣重要的核安全監(jiān)管工作。通過制定核安全法，可以進(jìn)一步理順對行業(yè)管理與監(jiān)督的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營與監(jiān)管的分工，提高核安全監(jiān)管工作的相對獨(dú)立性和有效性。

（五）立法是促進(jìn)我國核安全國際合作的需要

我國作為國際原子能機(jī)構(gòu)的成員國和有關(guān)核國際公約的簽約國，擔(dān)負(fù)著核安全國際合作的使命。由于缺乏相關(guān)專項(xiàng)法律，國際上有關(guān)人士對我國核安全監(jiān)管能力和履約能力有所疑慮。國際原子能機(jī)構(gòu)組織評估團(tuán)曾向我國提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹立我國良好的國際形象，堅(jiān)定國際社會對我國核安全的信心，也有利于我國“核電走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、草案主要內(nèi)容

（一）關(guān)于立法目的和適用范圍

草案第一條從如下四個方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；二是為預(yù)防與應(yīng)對核事故；三是為保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護(hù)環(huán)境。這一立法目的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是預(yù)防和應(yīng)對由核設(shè)施、核材料導(dǎo)致的核事故造成的對人身和環(huán)境的危害。根據(jù)這一立法目的，草案第三條明確了本法的適用范圍主要限定在涉及核設(shè)施和核材料的有關(guān)活動及為其提供設(shè)備、工程及服務(wù)等的行為，以及相關(guān)的管理與監(jiān)督行為。

（二）關(guān)于方針、基本原則

草案第四條明確了從事核事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“確保安全”的方針。這一方針強(qiáng)調(diào)在發(fā)展核能和核技術(shù)應(yīng)用中，必須保障核安全。這一條還明確了核安全工作的基本原則，即安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。

（三）關(guān)于管理體制

根據(jù)長期以來行之有效的國務(wù)院部門職責(zé)分工，草案第六條予以確認(rèn)，即明確國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。

（四）關(guān)于核安全責(zé)任

核安全責(zé)任是保證核安全的前提和基礎(chǔ)。草案專門就全方位核安全責(zé)任做出了規(guī)范。在第五條中明確了“核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位對其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任”。本條中還進(jìn)一步明確了“為核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設(shè)備、工程和服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任”。草案中眾多條款規(guī)定的政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，也同時是政府及其有關(guān)部門的核安全責(zé)任。此外，對于放射性廢物處置、核損害賠償?shù)?，草案也做出了相?yīng)規(guī)范。其中，關(guān)于核損害賠償問題，應(yīng)當(dāng)制定專門的核損害賠償法規(guī)予以規(guī)范。為適應(yīng)國際合作的需要，草案僅就核損害賠償?shù)闹饕?zé)任及其主體、免除承擔(dān)責(zé)任和第三方免責(zé)等問題做出了規(guī)定。

（五）關(guān)于制度措施

為了保證法律的系統(tǒng)性和完整性，草案規(guī)定了具體的各項(xiàng)制度和措施，包括規(guī)劃制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、報告與反饋制度、許可制度、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度、資質(zhì)資格管理制度等，在這些制度中明確了一些相關(guān)的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓(xùn)、國際合作、科研、資金保障等。

（六）關(guān)于公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

為了強(qiáng)化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對核安全的監(jiān)督，保證草案規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施得以有效貫徹實(shí)施，在第一章規(guī)定核安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，草案第四章“信息公開與公眾參與”中對信息公開做出了具體規(guī)定，并進(jìn)一步明確了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容。草案專設(shè)第五章“監(jiān)督檢查”，明確了政府應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職權(quán)、責(zé)任，檢查內(nèi)容和方式。同時，為保證草案中各項(xiàng)禁止性、限制性和義務(wù)性規(guī)定的有效實(shí)施，第六章“法律責(zé)任”中對政府及其有關(guān)主管部門工作人員，核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務(wù)的主體的責(zé)任追究問題，均做出了明確規(guī)定，包括行政責(zé)任、民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任等內(nèi)容。

（七）與其他相關(guān)法律的關(guān)系

目前，核安全法和原子能法正在制定過程中。原子能法是核領(lǐng)域帶有基礎(chǔ)性和綜合性的法律，對原子能研究、開發(fā)與和平利用等所有活動做出全面規(guī)范。核安全法是有關(guān)核領(lǐng)域關(guān)于安全問題的專門法，重點(diǎn)以核設(shè)施、核材料安全為主要規(guī)范內(nèi)容。這部法律不規(guī)范有關(guān)核技術(shù)應(yīng)用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問題；又將原子能法中有關(guān)核安全問題進(jìn)行具體規(guī)范，是以防范核領(lǐng)域可能發(fā)生重大污染事件和核安全事故作為主要規(guī)范內(nèi)容。

第三篇：湖南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

湖南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

（湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃，分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第四條 城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊，應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃。鼓勵其他村莊根據(jù)發(fā)展需要制定村莊規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨(dú)編制規(guī)劃。

第五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，建立規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算；村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，可以由上級財(cái)政予以補(bǔ)助。

第七條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，并確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)具體工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第八條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和全局利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，符合上級人民政府制定的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。

自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。

設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入相應(yīng)的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一同編制、審批。

第十條 城市總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長沙市和國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

第十一條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制的具體工作，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門承擔(dān)。

第十二條 人民政府組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報送上級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先

經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對代表的審議意見進(jìn)行研究處理。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

第十四條 城市、鎮(zhèn)的重要地塊應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。重要地塊在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定。

城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，報項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，會同建設(shè)、國土、公安、消防、人防等有關(guān)部門編制，報同級人民政府審批。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關(guān)專家和公眾的意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃在批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康有序地發(fā)展。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府審批，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，確定近期控制、引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的原則、措施以及實(shí)施城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時序。

第十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃組織編制規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與投資計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接，明確規(guī)劃實(shí)施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)。

第十九條 城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。

舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求，完善城市功能，改善人居環(huán)境；合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限制零星插建；完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。

第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，并征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。

第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書。其中，應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

選址意見書按照下列規(guī)定核發(fā)：

(一)建設(shè)單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料，向核發(fā)選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起五個工作日內(nèi)反饋書面意見；

(三)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十五個工作日內(nèi)作出決定。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)前征求同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見。

第二十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請劃撥建設(shè)用地前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：

(一)申請人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件、選址意見書和有關(guān)材料，向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)核定建設(shè)用地規(guī)劃條件并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：

(一)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理土地儲備機(jī)構(gòu)的書面申請之日起二十個工作日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件；

(二)土地管理部門依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件進(jìn)行出讓；

(三)受讓建設(shè)用地的單位或者個人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十四條 建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定，并具有下列內(nèi)容：

(一)用地位置、面積、界限；

(二)用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)；

(三)周邊建設(shè)和環(huán)境、安全要求；

(四)配套設(shè)施要求及其具體建設(shè)時序；

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向城市、縣

人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)申請人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)等材料，向受理申請的機(jī)關(guān)提交申請書。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；

(二)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起五個工作日內(nèi)反饋書面意見；

(三)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起二十五個工作日內(nèi)核定建設(shè)工程規(guī)劃條件、審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前組織定位、放線；其基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)線。受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布；申請人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù)。

第二十六條 鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)耕地和自然生態(tài)環(huán)境，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第二十七條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人，在辦理用地審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：

(一)申請人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和有關(guān)材料，向所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書；

(二)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

(三)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關(guān)材料，向所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書，按照下列規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

(一)確需占用農(nóng)用地的，申請人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由；

(二)不占用農(nóng)用地和使用原有宅基地的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)國有土地上建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十條 建設(shè)單位或者個人的建設(shè)項(xiàng)目，自取得選址意見書之日起一年內(nèi)未申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)之日起六個月內(nèi)未申請辦理土地使用手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十一條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地必須經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。

臨時建設(shè)、臨時用地不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

第三十二條 臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)按照下列規(guī)定辦理：

(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和有關(guān)材料；

(二)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)：

(一)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)；

(二)影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的；

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護(hù)區(qū)域或者壓占城市地下管線的；

(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。

第三十四條 臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。

臨時建設(shè)使用期限屆滿，或者因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止的，使用人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)全部建設(shè)工程申請規(guī)劃核實(shí)之前拆除。

臨時建設(shè)使用期限未滿，因城市、鎮(zhèn)建設(shè)需要提前拆除造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

第三十五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條

件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用；房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十六條 房屋權(quán)屬證件記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)；有關(guān)行政主管部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當(dāng)與房屋權(quán)屬證件記載的用途一致。

第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第三十八條 規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃實(shí)施情況每三年評估一次，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況每五年評估一次。

規(guī)劃實(shí)施情況評估應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行：

(一)公共服務(wù)設(shè)施、社會公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的實(shí)施情況；

(二)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況；

(三)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實(shí)施情況；

(四)其他需要評估的內(nèi)容。

第三十九條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條規(guī)定情形的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改。

規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)報告規(guī)劃的實(shí)施情況。涉及修改規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。規(guī)劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規(guī)定報批。

第四十條 村莊規(guī)劃的修改，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機(jī)關(guān)審查同意。

第四十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改：

(一)總體規(guī)劃修改后需要修改的；

(二)重大建設(shè)項(xiàng)目選址影響規(guī)劃用地布局的；

(三)規(guī)劃的主要內(nèi)容在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當(dāng)?shù)摹?/p>

規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向社會公示，報原審批機(jī)關(guān)審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序先修改總體規(guī)劃。規(guī)劃修改后，依照本辦法第十三條的規(guī)定報批。

第四十二條 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案總平面圖的修改，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關(guān)系人的意見。修建性詳細(xì)規(guī)劃修改后，依照本辦法第十四條的規(guī)定報批；涉及規(guī)劃條件修改的，應(yīng)當(dāng)先修改規(guī)劃條件。

因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人或者因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第四十三條 選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因修改規(guī)劃需要變更內(nèi)容的，按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的規(guī)定重新辦理手續(xù)。第四十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會和上一級人民政府專項(xiàng)報告規(guī)劃的實(shí)施情況。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會提出書面報告。必要時，縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會可以對規(guī)劃實(shí)施專項(xiàng)工作報告作出決議；本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)將執(zhí)行決議的情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告。

第四十五條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)健全規(guī)劃管理監(jiān)督檢查制度，依照法定職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。監(jiān)督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十三條規(guī)定的措施。

街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)等予以處理。

第四十六條 居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。

第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)公布舉報方式，對接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報，應(yīng)當(dāng)及時、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存。舉報事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理并依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。

第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。

因撤銷規(guī)劃許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第六章 法律責(zé)任

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

(二)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(四)未依法對經(jīng)審定的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布的；

(五)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃未采取法定形式聽取利害關(guān)系人意見的；

(六)對未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，不依法處理的；

(七)未按照法定程序和規(guī)劃要求辦理臨時建設(shè)、臨時用地規(guī)劃審批手續(xù)的。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)審批(核準(zhǔn)、備案)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，未征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見的；

(二)對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；

(三)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

(四)對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個人辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的；

(五)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目辦理施工審批手續(xù)的；

(六)對未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件的建設(shè)項(xiàng)目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的；

(七)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)頒發(fā)房屋權(quán)屬證件或者未按照房屋權(quán)屬證件記載的用途核發(fā)其他行政許可證件的。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知之日起立即停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定，單位或者個人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定

進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)采取改正措施，消除對規(guī)劃實(shí)施的影響；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責(zé)令自行拆除或者強(qiáng)制拆除。

第五十三條 違反本辦法規(guī)定，單位或者個人未按照臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)的規(guī)定進(jìn)行臨時建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)自行拆除；臨時建設(shè)超過批準(zhǔn)期限不自行拆除的，責(zé)令當(dāng)事人自接到拆除通知書之日起十五日內(nèi)自行拆除。

未按照前款規(guī)定，在十五日內(nèi)不自行拆除的，可并處臨時建設(shè)工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。

第五十四條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不立即停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

第七章 附 則

第五十五條 本辦法所指無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)，主要包括下列情形：

(一)嚴(yán)重影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者生產(chǎn)、生活秩序的；

(二)改變規(guī)劃條件的強(qiáng)制性指標(biāo)，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在確認(rèn)無法采取改正措施消除影響的情形之前，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第五十六條 本辦法自2010年1月1日起施行。1992年10月27日湖南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《湖南省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》同時廢止。

第四篇：福建省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法(草案)

福建省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法(草案)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法。

第三條 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制規(guī)劃。

第四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實(shí)施。

設(shè)區(qū)的城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第五條 制定、實(shí)施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，執(zhí)行國家和本省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，履行法定程序，并符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃。

制定、實(shí)施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。

第六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項(xiàng)的辦理結(jié)果以及對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行為的查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開。但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第八條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理；有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施和修改提出意見和建議;有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢;有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并處理。

第九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，按照城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)模，配備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和專業(yè)技術(shù)人員。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第十條 縣級以上地方人民政府鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪工作及自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化水平，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實(shí)施。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十一條 省人民政府組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關(guān)部門編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求；

(二)城市化發(fā)展戰(zhàn)略；

(三)城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?；

(四)綜合交通體系；

(五)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局要求；

(六)公共服務(wù)設(shè)施布局要求；

(七)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的區(qū)域及控制要求；

(八)保障規(guī)劃實(shí)施的步驟和措施。

第十二條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定編制和審批。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。

第十三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、商貿(mào)集市、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。

第十四條 省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議；鎮(zhèn)人民政府組織編制的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。常務(wù)委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十五條 省人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，可以確定一定區(qū)域作為重點(diǎn)區(qū)域，由重點(diǎn)區(qū)域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報省人民政府審批。

第十六條 城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的，報同級人民政府審批；由縣級以上地方人民政府相關(guān)主管部門組織編制的，經(jīng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后報同級人民政府審批。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十七條 國家級和省級各類開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃按照下列程序組織編制和審批：

（一）開發(fā)區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；

（二）開發(fā)區(qū)位于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，報設(shè)區(qū)市人民政府審批。

第十八條 城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定編制和審批。

城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，并不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；確需改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃中地塊的用途、建筑密度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)控制指標(biāo)等，應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十九條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要地塊需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，可以由建設(shè)單位組織編制，并經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃審定。

第二十條 鼓勵編制城市設(shè)計(jì)。城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。

第二十一條 省會城市的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮省級國家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。

第二十二條 承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)本省行政區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案;承擔(dān)其他規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十三條 城市規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域，城市規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十四條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十五條 實(shí)施跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域內(nèi)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，以及行政區(qū)域界線相鄰兩側(cè)重大項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃管理等事宜，主動進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)，必要時由共同的上一級人民政府組織協(xié)調(diào)。

第二十六條 各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實(shí)施。

第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的下列基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，禁止擅自改變用途：

(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機(jī)場及其凈空保護(hù)區(qū)、道路、廣場；

(二)管道設(shè)施、核電站、輸配電設(shè)施、輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、殯葬設(shè)施；

(三)綠地、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)；

(四)消防通道、防汛通道、避震通道、微波通道；

(五)公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、自來水廠、污水處理廠、牲畜定點(diǎn)屠宰廠(場)、醫(yī)療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；

(六)學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院；

(七)其他需要依法保護(hù)的用地。

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃擅自改變上述用地用途或者占用上述用地進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理規(guī)劃許可，有關(guān)主管部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，報同級人民政府審批。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、通信設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、各類管線、文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面建筑銜接。

地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，依法辦理有關(guān)的規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程同步開發(fā)地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

利用地下空間進(jìn)行市政設(shè)施建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供市政設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)主管部門統(tǒng)籌安排。

新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應(yīng)當(dāng)按照市政規(guī)劃設(shè)計(jì)要求統(tǒng)籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設(shè)程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設(shè)。

第二十九條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

第三十條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)以及受保護(hù)建筑物的規(guī)劃編制、保護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。

省級以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)以及受保護(hù)建筑物所在地城市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)以及受保護(hù)建筑物保護(hù)規(guī)劃，報省人民政府審批。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門應(yīng)當(dāng)公布需要保護(hù)的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。

第三十一條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，制定本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的選址位置和規(guī)劃要求，附選址位置圖。

對未依法取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門撤銷批準(zhǔn)文件。

第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書實(shí)行分級審批：

(一)需經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

(二)省級以下地方人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

城市規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址方案，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)后，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

第三十四條 建設(shè)單位申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)建設(shè)項(xiàng)目選址書面申請表；

(二)建設(shè)項(xiàng)目情況和選址要求的說明；

(三)建設(shè)項(xiàng)目選址方案；

(四)標(biāo)明選址意向用地位置的選址地點(diǎn)地形圖；

(五)由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附建設(shè)項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的選址初審意見和建設(shè)項(xiàng)目用地范圍界線圖；

(六)其他應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資料。

經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

第三十五條 國家和省確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，確需在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外選址的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織論證，委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位出具選址可行性論證報告后，方可核發(fā)項(xiàng)目選址意見書。

第三十六條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，出具擬出讓地塊的規(guī)劃條件，并附規(guī)劃用地紅線圖，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積、使用年限以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設(shè)置、停車泊位、主要出入口方位、地下空間開發(fā)利用；

(二)必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施以及物業(yè)服務(wù)用房；

(三)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)以及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容和要求。

第三十七條 未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國有建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓。規(guī)劃條件未納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該出讓合同無效。

轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規(guī)劃條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)或者領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地規(guī)劃條件的主要內(nèi)容。

對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上地方人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；對占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時收回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三十九條 以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持書面申請、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同以及建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件等，向項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十日內(nèi)頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持書面申請、地形圖以及建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件等，向項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第四十一條 建設(shè)單位或者個人不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度控制、停車泊位等規(guī)劃條件，確需變更的，必須依法向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請。

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地出讓后，除下列兩種情形外，不得變更容積率及其他與容積率有關(guān)的規(guī)劃條件：

(一)因區(qū)域或城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)或者文物保護(hù)需要，造成原國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃條件無法實(shí)施的；

(二)因國家政策因素導(dǎo)致原國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃條件客觀上無法實(shí)施的。

第四十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線工程；

(二)廣場、停車場；

(三)地下空間開發(fā)和利用工程；

(四)城市雕塑；

(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設(shè)施；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項(xiàng)目。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能，附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件。

依法變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第四十三條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：

(一)建設(shè)單位或者個人持書面申請、使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料向項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關(guān)部門對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查；

(三)經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位修改建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃所需時間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。

建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預(yù))售許可證。

第四十四條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料，向建設(shè)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

(一)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、標(biāo)明項(xiàng)目位置的地形圖等相關(guān)資料。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件。

(二)農(nóng)村村民進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關(guān)材料。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)同時提交農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件。

第四十五條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請后，應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場踏勘。對使用原有宅基地建設(shè)的村民住宅項(xiàng)目，經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；其他建設(shè)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，對農(nóng)村村民住宅建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對非農(nóng)村村民住宅建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報材料之日起六十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第四十六條 依法需要辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書之日起一年內(nèi)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理施工許可證。

確需延期的，建設(shè)單位或者個人可以在本條第一款、第二款規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設(shè)單位或者個人未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，又未申請延期的，原建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自動失效。

建設(shè)單位或者個人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第四十七條 建設(shè)單位或者個人在建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的機(jī)關(guān)申請驗(yàn)線。

原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十日內(nèi)向建設(shè)單位或者個人出具驗(yàn)線意見。經(jīng)驗(yàn)線合格，建設(shè)單位或者個人方可開工建設(shè)。

第四十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)臨時建設(shè)：

(一)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；

(二)侵占電力、通信、人防、廣播電視、防洪保護(hù)區(qū)域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；

(三)建造住宅或者建造用于商業(yè)、旅游、娛樂、教育、工業(yè)、倉儲、餐飲、畜禽養(yǎng)殖等活動的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得批準(zhǔn)的其他情形。

第四十九條 臨時建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋登記。

臨時建設(shè)為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設(shè)項(xiàng)目工期；其他臨時建設(shè)使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延長一次，延長期限不得超過兩年。

臨時建設(shè)使用期限屆滿，或因國家建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止使用的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時建設(shè)并清理場地，退還臨時用地。

臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。

第五十條 建設(shè)單位或者個人在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實(shí)規(guī)劃條件，并提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十日內(nèi)，派人到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)的內(nèi)容包括：

(一)建筑工程性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)高、高度、層數(shù)、層高、朝向、間距、建筑密度、容積率、綠地率；

(二)城市道路線型，連接市政管道的各類管道走向、坐標(biāo)、標(biāo)高，道路寬度、等級、交叉口與橫斷面設(shè)計(jì)、附屬設(shè)施；

(三)連接市政管線的各類管線性質(zhì)、斷面、走向、坐標(biāo)、標(biāo)高、管線間水平垂直距離及交叉點(diǎn)處理；

(四)公共配套設(shè)施及文物、古樹名木保護(hù)等要求；

(五)應(yīng)當(dāng)拆除的房屋、臨時建筑及構(gòu)筑物是否已經(jīng)拆除并清理完畢；臨時占用的綠地是否已經(jīng)恢復(fù)。

經(jīng)核實(shí)，符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)向建設(shè)單位或者個人出具規(guī)劃條件核實(shí)意見；不符合規(guī)劃條件的，責(zé)令其限期改正，重新辦理規(guī)劃條件核實(shí)，并依法予以查處。

未經(jīng)核實(shí)規(guī)劃條件或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案，房屋登記機(jī)構(gòu)不予辦理房屋登記。

第五十一條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。需要變更規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施投入使用的，或者擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施使用功能的，縣級以上地方人民政府工商、消防、環(huán)保、文化、衛(wèi)生等部門不得核發(fā)相關(guān)許可證照，供水供電部門不得供水供電。

第五十二條 規(guī)劃編制單位、勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，計(jì)算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并對指標(biāo)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件和經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

第五十三條 測繪單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)測繪技術(shù)規(guī)范、程序和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定，開展建設(shè)工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五十四條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。自批準(zhǔn)實(shí)施之日起，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃每五年進(jìn)行一次評估。

第五十五條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃：

(一)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

(二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

(三)因國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

(四)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。

修改村莊規(guī)劃的，也應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。

第五十六條 修改重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的審批程序報批。

第五十七條 有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃：

(一)總體規(guī)劃發(fā)生變更，需要修改的；

(二)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷，確需修改的；

(三)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序先修改總體規(guī)劃。

修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。

第五十八條 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

采取聽證會形式聽取意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將原修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場所、當(dāng)?shù)卣畔⒕W(wǎng)站或者主要報刊以公告形式告知利害關(guān)系人，公告時間不得少于七日。利害關(guān)系人申請聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將修改后的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場所、當(dāng)?shù)卣畔⒕W(wǎng)站或者主要報刊公告。

第五十九條 修改城市、鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。修改后的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第五章 監(jiān)督檢查

第六十條 縣級以上地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的監(jiān)督檢查。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。

第六十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第六十二條 省人民政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，向由其批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃的市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行督察。受督察單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并為督察工作提供必要的便利。

第六十三條 城市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度。上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核評價。

第六十四條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應(yīng)依法及時處理。

第六十五條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、居(村)民委員會發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)制止違法建設(shè)行為，并在三日內(nèi)書面報告或者移交相應(yīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第六章 法律責(zé)任

第六十六條 有下列情形之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第五十四條規(guī)定，未依法組織城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況評估的；

（二）違反本辦法第五十五條、第五十六條、第五十七條規(guī)定，未按照法定條件、權(quán)限和程序修改規(guī)劃的。

第六十七條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)出具的規(guī)劃條件違反本辦法第十八條第三款規(guī)定的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的；

(二)違反本辦法第二十七條規(guī)定辦理規(guī)劃許可的；

(三)違反本辦法第三十七條第三款規(guī)定，擅自改變作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件的；

(四)違反本辦法第四十八條規(guī)定，違法批準(zhǔn)臨時建設(shè)的。

第六十八條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的；

（二）違反本辦法第三十二條第三款規(guī)定，對未依法取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；

（三）違反本辦法第五十條第四款規(guī)定，對未經(jīng)核實(shí)規(guī)劃條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收備案或者房屋登記的。

（四）違反本辦法第五十一條第二款規(guī)定，相關(guān)部門核發(fā)相關(guān)許可證照，供水供電部門供水供電的。

第六十九條 違反本辦法第六十五條規(guī)定，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為未及時制止并按時報告或者移交行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十條 違反本辦法第四十七條規(guī)定，建設(shè)單位或者個人未經(jīng)驗(yàn)線合格開工建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。

第七十一條 違反本辦法第五十條規(guī)定，建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)意見，組織竣工驗(yàn)收或者投入使用的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款；已經(jīng)辦理竣工驗(yàn)收備案、房屋登記的，由備案、登記機(jī)關(guān)撤銷備案、登記。

第七十二條 違反本辦法第五十二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、勘察設(shè)計(jì)單位未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件和經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)或者出具不真實(shí)規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)本省行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃編制任務(wù)未備案的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第七十三條 違反本辦法第五十三條規(guī)定，測繪單位未按照國家和本省有關(guān)測量技術(shù)規(guī)范、程序和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定開展建設(shè)工程勘測、放樣、竣工測繪的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的測繪費(fèi)用一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第七十五條 有下列情形之一，無法通過改建達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，認(rèn)定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)：

(一)違反本辦法第二十七條規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志進(jìn)行建設(shè)的；

(三)擅自在城市、鎮(zhèn)水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的；

(四)不符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響相鄰建筑的采光、通風(fēng)、消防以及衛(wèi)生防疫的；

(五)其他無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的。

可以采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)，是指前款規(guī)定情形以外，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者經(jīng)改建可以達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的違法建設(shè)。

第七十六條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第七十七條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城市管理執(zhí)法、城建監(jiān)察、供水供電等部門采取查封施工現(xiàn)場、停止施工用水用電、強(qiáng)制拆除等措施；縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附 則

第七十八條 本辦法自 年 月 日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

第一章 總 則

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及農(nóng)墾管區(qū)，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)墾管區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

本辦法所稱農(nóng)墾管區(qū)，是指自治區(qū)農(nóng)墾主管部門履行自治區(qū)人民政府授予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的地域范圍。

第三條 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)依法制定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)，不單獨(dú)編制總體規(guī)劃。

城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)墾管區(qū)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)墾管區(qū)規(guī)劃，農(nóng)墾管區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定制定村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的村莊，應(yīng)當(dāng)依

照本辦法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，支持國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)鎮(zhèn)以及貧困地區(qū)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責(zé)。各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳、服務(wù)和引導(dǎo)工作。

縣級以上人民政府主管城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。必要時，設(shè)區(qū)的城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以向市轄區(qū)派出規(guī)劃管理分支機(jī)構(gòu)。自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)配備專門管理人員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、工商行政管理、人防、地震、文物保護(hù)、園林綠化、市政管理、農(nóng)墾、電力等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。

第七條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于協(xié)調(diào)、指導(dǎo)跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃以及城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和農(nóng)墾管區(qū)規(guī)劃的編制。

確有必要和條件具備的，有關(guān)行政區(qū)域的共同上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)?shù)鼐幹瓶缧姓^(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報共同上一級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)隨城市總體規(guī)劃、縣所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃一同編制，一同報批；確有必要和條件具備的縣可以單獨(dú)編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，報上一級人民政府審批，用于指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃建設(shè)。

第八條 城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制。

城市總體規(guī)劃，由城市人民政府報自治區(qū)人民政府審批。其中，南寧市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批;縣級城市總體規(guī)劃，由所在地的設(shè)區(qū)城市人民政府審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃報組織編制機(jī)關(guān)的上一級人民政府審批。其中，自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃經(jīng)所在地縣級以上人民政府逐級審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批。

自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)的名單由縣級人民政府提出，經(jīng)設(shè)區(qū)城市人民政府審核后，報自治區(qū)人民政府確定，并向社會公布。

第九條 縣級以上人民政府相關(guān)行業(yè)主管部門需要單獨(dú)編制本行業(yè)的城市專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，進(jìn)一步補(bǔ)充、深化有關(guān)內(nèi)容，與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，并報本級人民政府審批。其中國家和自治區(qū)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由所在地的設(shè)區(qū)城市人民政府組織編制，報自治區(qū)人民政府審批；國家和自治區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由所在地的縣級人民政府組織編制，經(jīng)所在地的設(shè)區(qū)城市人民政府同意后，報自治區(qū)人民政府審批。

第十條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)以外農(nóng)墾管區(qū)的農(nóng)場場部總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由農(nóng)墾管區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)組織編制。

農(nóng)墾管區(qū)農(nóng)場場部總體規(guī)劃由自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，已編制了農(nóng)場場部總體規(guī)劃的，詳細(xì)規(guī)劃由自治區(qū)農(nóng)墾主管部門審批。規(guī)劃報批前，審批部門應(yīng)當(dāng)逐級征求農(nóng)墾管區(qū)農(nóng)場場部所在地人民政府的意見。

第十一條 城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報送

審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。對常務(wù)委員會組成人員的審議意見，本級人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并報市、縣人民代表大會常務(wù)委員會。

前款規(guī)定以外的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。對代表的審議意見，本級人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并報鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)以外農(nóng)墾管區(qū)的農(nóng)場場部總體規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)農(nóng)場場部所在地縣級人民代表大會常務(wù)委員會審議。對常務(wù)委員會組成人員的審議意見，農(nóng)墾管區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并報縣級人民代表大會常務(wù)委員會。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃及前款規(guī)定的農(nóng)場場部總體規(guī)劃報送審批時，應(yīng)當(dāng)將人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃未依照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定經(jīng)縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議的，不得批準(zhǔn)。

第十二條 城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法編制和審批；鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。其中，自治區(qū)人民政府指定區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)所在地縣級以上人民政府逐級審查后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報自治區(qū)人大常委會備案。

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，可以組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場、公園、重要交通樞紐用地、城鄉(xiāng)主要出入口、公共設(shè)施用地以及其他重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃報本級人民政府審定，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃報上一級人民政府審定。其中，自治區(qū)人民政府指定區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣級以上人民政府逐級審查后，報自治區(qū)人民政府審定，并報自治區(qū)人大常委會備案。

第十四條 自治區(qū)人民政府指定審批控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳

細(xì)規(guī)劃的區(qū)域以及指定的條件、程序等，由自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十五條 需要建設(shè)單位或者個人編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位依據(jù)規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，報所在地的人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府審定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府對建設(shè)單位或者個人提交的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖進(jìn)行審定，對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件和國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的，予以審定；對不符合要求的，不予審定，并書面說明理由。

第十六條 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得隨意修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)報告；修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改條件、程序執(zhí)行，并依照原審批程序報批。

第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)依法審定后，不得隨意修改，確需修改的，依照以下程序進(jìn)行：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府持修建性詳細(xì)規(guī)劃修改的論證報告，向修建性詳細(xì)規(guī)劃的原審定機(jī)關(guān)提出申請。

（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃的審定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會等形式，聽取規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，經(jīng)綜合有關(guān)意見后，作出是否同意修改的決定。

因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第十八條 建設(shè)單位或者個人不得隨意修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。在不突破規(guī)劃條件的前

提下，確需修改的，依照以下程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位或者個人持有關(guān)規(guī)劃許可批準(zhǔn)文件及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的論證報告，向修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的原審定機(jī)關(guān)提出申請。

（二）審定機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會等形式，聽取規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，經(jīng)綜合有關(guān)意見后，作出是否同意修改的決定。

因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第十九條 自治區(qū)人民政府有關(guān)部門組織編制交通、水利、電力電信、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等涉及區(qū)域空間資源利用的專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及相關(guān)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接。

第二十條 南寧市的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央、自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)等用地布局和空間安排的需要。

第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會、座談會、公示等形式，依法征求專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃審批前，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府相關(guān)部門聯(lián)席會議審查制度。

城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)公示、依法征求意見和召開政府相關(guān)部門聯(lián)席會議審查的，不得批準(zhǔn)。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施依法實(shí)行選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)劃許可制度。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

第二十三條 各級人民政府土地儲備機(jī)構(gòu)在實(shí)施土地儲備前，應(yīng)

當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提出書面的規(guī)劃條件，作為實(shí)施土地儲備批準(zhǔn)文件的組成部分。

第二十四條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)前，持以下材料向?qū)徟?、核?zhǔn)部門的同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書：

（一）包含建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的書面申請報告；

（二）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請表；

（三）建設(shè)項(xiàng)目建議書及其批準(zhǔn)文件，或者項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報告；

（四）選址地點(diǎn)地形圖，并標(biāo)明選址意向用地位臵和用地范圍；

（五）大型建設(shè)項(xiàng)目、對城鄉(xiāng)規(guī)劃布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)附送規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編寫的選址論證意見；

（六）需報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的，還應(yīng)提供有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃總平面圖（注明項(xiàng)目選址位臵、范圍），以及項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的初步審查意見；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求進(jìn)行審查，對項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；對不符合要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。其中，由國務(wù)院或者自治區(qū)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門逐級審查后，報自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得選址意見書后2年內(nèi)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)1次，期限不得超過2年。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，選址意見書失效。

第二十六條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村

建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)行分級核發(fā)制度。

城鄉(xiāng)規(guī)劃許可有關(guān)證件，在設(shè)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由設(shè)區(qū)城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。在設(shè)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)以外屬于城區(qū)管轄范圍的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由城區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。在縣級市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，由縣級市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。其中，屬于自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)，其建設(shè)工程規(guī)劃許可證由鎮(zhèn)人民政府核發(fā)；屬于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，其鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)。

第二十七條 在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照以下規(guī)定辦理：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位持有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及附件、地形圖、項(xiàng)目相關(guān)文件圖紙，以及經(jīng)依法審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖（需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)提供經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃），向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可書面申請。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核建設(shè)單位提交的各項(xiàng)文件、資料、圖紙等是否完備，并依據(jù)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃審核建設(shè)用地的位臵、面積，確定建設(shè)用地范圍。對于文件完備，且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。

第二十八條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照以下規(guī)定領(lǐng)?。?/p>

（一）建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件，以及國有土地使用權(quán)出讓合同、經(jīng)依法審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖（需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)提供經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃）；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核建設(shè)單位提供的各項(xiàng)文件、資料、圖紙等是否完備，并依據(jù)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，核驗(yàn)國有土地使用權(quán)出讓合同中約定的建設(shè)用地規(guī)劃條件，確定建設(shè)用地范圍。對于具備相關(guān)文件且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，準(zhǔn)予領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不準(zhǔn)予領(lǐng)取，并書面說明理由。

第二十九條 建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確以下事項(xiàng)：

（一）地塊的位臵、使用性質(zhì)、用地范圍；

（二）土地使用強(qiáng)度，主要包括容積率、綠地率、建筑密度和建筑高度等指標(biāo)；

（三）綠地、市政設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的配臵、交通出入口方位、車輛停放車位、車庫和物業(yè)服務(wù)用房等要求；

（四）建筑空間環(huán)境控制要求；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第三十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后1年內(nèi)取得國土資源主管部門批準(zhǔn)用地文件；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)1次，期限不得超過1年。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得批準(zhǔn)用地文件的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效。

第三十一條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得進(jìn)行建設(shè)。

取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證按照以下規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)單位或者個人持使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目相關(guān)文件圖紙、地形圖、經(jīng)依法審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)提供經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃）及其相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)工程規(guī)劃許可書面申請。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府審核建設(shè)單位或者個人是否符合法定資格，申請事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，申請材料、圖紙是否完備等；依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的法律法規(guī)以及其他具體要求，審核申請事項(xiàng)的內(nèi)容。對符合條

件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合條件的，不予核發(fā)，并書面說明理由。

第三十二條 建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確以下事項(xiàng)：

（一）建設(shè)地塊的用地范圍、建設(shè)紅線、建設(shè)工程性質(zhì)；

（二）建筑間距、退讓要求；

（三）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)層數(shù)；

（四）建設(shè)工程公建設(shè)施配建要求；

（五）建設(shè)工程空間環(huán)境控制要求，包括建筑物體量、高度、造型、立面、色彩、正負(fù)零標(biāo)高等要求；

（六）市政管線工程的平面布臵、豎向布臵要求，管線敷設(shè)與街道樹、綠化、市容景觀的關(guān)系要求等；

（七）市政交通工程包括地面道路（公路）工程、高架市政交通工程、地下軌道交通工程、城鎮(zhèn)橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制要求等；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第三十三條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后1年內(nèi)取得建筑工程施工許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)1次，期限不得超過1年。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建筑工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效。

第三十四條 建設(shè)單位或者個人不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的規(guī)劃條件，因特殊需要確需變更的，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出變更申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。其中，變更容積率的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

（三）在本地的主要媒體上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，并組織聽證；

（四）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）、利害關(guān)系人意見等相關(guān)材料報城市、縣級人民政府；

（五）經(jīng)城市、縣級人民政府審查同意后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府方可辦理變更手續(xù)，并及時將變更后的規(guī)劃條件抄告國土資源主管部門備案；

（六）變更后容積率增加的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)根據(jù)變更后的容積率向國土資源主管部門辦理相關(guān)土地出讓收入補(bǔ)交手續(xù)。

涉及調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時整理歸檔，并按照國家有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交備查。

第三十五條 建設(shè)單位或者個人在依法辦理施工許可手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求進(jìn)行放線，并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)線，驗(yàn)線合格后方可進(jìn)行基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程施工。

第三十六條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案按照以下規(guī)定進(jìn)行編制和審定：

（一）建設(shè)單位或者個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提交書面申請、建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)文件、使用土地的有關(guān)證明文件、地形圖、經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖等材料。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模等，向建設(shè)單位或者個人出具建設(shè)工程規(guī)劃條件。建設(shè)單位或者個人委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、建設(shè)用地或者建設(shè)工程規(guī)劃條件編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)

方案。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報審成果及文件圖紙后，對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃條件和國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的，予以審定；對不符合要求的，不予審定，并書面說明理由。

第三十七條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案文件、標(biāo)明擬建項(xiàng)目用地范圍的規(guī)定比例尺地形圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（包括圖紙和說明，下同）、有關(guān)村民委員會意見、建設(shè)單位或者個人有效證件等材料，向所在地鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提出書面申請。鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府對提交的材料進(jìn)行初審，對材料齊全的，提出初審意見；對材料不齊全的，告知其應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的有關(guān)材料。

鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府將初審意見及該建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)材料一并報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核查，對符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。

第三十八條 村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建房村民須持?jǐn)M建住房用地的有關(guān)證明文件、村民小組和村民委員會意見、四鄰關(guān)系圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者房屋建筑通用圖集、有效身份證件等材料向所在地鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提出書面申請。鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府審核申請人提交的各項(xiàng)文件、資料、圖紙等是否完備，并依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃進(jìn)行核查，對具備相關(guān)文件材料且符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，屬于使用原有宅基地建造住宅的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，不屬于使用原有宅基地建造住宅的，提出初審意見，報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。

第三十九條 申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）屬于村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民個人使用

集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民住宅建設(shè)；

（二）在依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以內(nèi)，符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的要求；

（三）確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有建設(shè)用地上進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)納入所在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并按照本辦法第二十二條至第三十六條的規(guī)定辦理有關(guān)規(guī)劃許可。

第四十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托符合下列條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)；

（二）設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和配備有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員。

第四十二條 在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因地質(zhì)勘察、工程施工等原因需臨時占用土地，搭建簡易建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設(shè)規(guī)劃許可證。

臨時建設(shè)規(guī)劃許可批準(zhǔn)的臨時建設(shè)使用期限不得超過2年，期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿30日前提出申請，按照規(guī)定辦理延期手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)延期的，期限不得超過1年。臨時建筑不得超過2層，并不得改變?yōu)橛谰眯越ㄖ?/p>

臨時建設(shè)規(guī)劃許可期滿或者因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，建設(shè)單位或者個人必須自行拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，退出臨時用地。

第四十三條 臨時建設(shè)規(guī)劃許可證按照以下規(guī)定辦理：

建設(shè)單位持書面申請、使用土地的有關(guān)證明文件、臨時建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件圖紙、相關(guān)部門審核意見，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理臨時建設(shè)規(guī)劃許可申請時，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人批準(zhǔn)臨時建設(shè)的條件、臨時建設(shè)的使用期限以及使用期限屆滿自行拆除的法律義務(wù)等，由申請人作出書面承諾。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核查臨時建設(shè)工程相關(guān)文件圖紙后，對不影響近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，不影響城鄉(xiāng)的交通、市容、安全，不干擾周邊環(huán)境的，核發(fā)臨時建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，不予核發(fā)，并書面說明理由。

第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府審查規(guī)劃許可申請時，對申請事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益，且在已經(jīng)公布的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖中未明確的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程所涉區(qū)域進(jìn)行公告。公告的期限不少于20日。申請人、利害關(guān)系人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第四十五條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，必須按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。建設(shè)工程施工圖應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的批準(zhǔn)內(nèi)容。

設(shè)計(jì)單位不得為沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程提供施工圖設(shè)計(jì)文件，或者不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖設(shè)計(jì)文件。施工單位不得為沒有取得或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程施工。

第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對竣工后的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。核實(shí)的程序按照以下規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)委托具有工程測量資質(zhì)的單位對建設(shè)工程進(jìn)行竣工測量并出具測量成果。

（二）建設(shè)單位或者個人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測量成果，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出核實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃條件的申請。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府在受理申請后20日內(nèi)，對建設(shè)工程是否符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)；同時核實(shí)應(yīng)當(dāng)拆除的房屋和已到期的臨時建筑是否已經(jīng)拆除。符合規(guī)劃條件的，向建設(shè)單位或者個

人出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證明；對不符合規(guī)劃條件的，責(zé)令其限期糾正，重新予以核實(shí)。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證明的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗(yàn)收，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案；不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記。

第四十七條 房屋權(quán)屬證件記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)；有關(guān)行政主管部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當(dāng)與房屋權(quán)屬證件記載的用途一致。

需要改變房屋使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆青l(xiāng)規(guī)劃主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第四十八條 有關(guān)機(jī)構(gòu)在依法處臵房屋、土地權(quán)益前應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門了解有關(guān)規(guī)劃情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十九條 測量單位應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)有關(guān)測量技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃許可證的規(guī)定，開展建設(shè)工程放線和竣工測量，并對其成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第五十條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)出具收到竣工驗(yàn)收資料的證明。

第四章 監(jiān)督檢查

第五十一條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查；自治區(qū)農(nóng)墾主管部門及其建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)墾管區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。

自治區(qū)人民政府建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督。

第五十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第五十三條 上級人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民

政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法編制、審批、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以改正。

第五十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為未依法制止，或者未責(zé)令建設(shè)單位限期改正的，本級人民政府或者上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出具體行政行為。

自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，對違反建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為未依法制止，或者未責(zé)令建設(shè)單位限期改正的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出具體行政行為。

第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。

第五十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下城鄉(xiāng)規(guī)劃許可實(shí)施情況的監(jiān)督檢查：

（一）建設(shè)用地和建設(shè)工程是否已辦理規(guī)劃許可；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的執(zhí)行情況；

（三）規(guī)劃控制情況；

（四）建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)；

（五）建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)；

（六）按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第五章 法律責(zé)任

第五十七條 各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及其他相關(guān)行政主管部門有下列行為之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正、通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；

（五）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（六）違反法定條件和程序變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等的;

（七）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（八）對未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者未取得規(guī)劃核實(shí)證明的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的；

(九)對未提交建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明的房屋登記申請予以登記的。

第五十八條 違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)。其建設(shè)內(nèi)容符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證要求的，責(zé)令補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，并處違法建筑整體建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；其建設(shè)內(nèi)容不符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證要求的，責(zé)令停止建設(shè)，并予以拆除。不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處違法建筑整體建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

第五十九條 違反本辦法第三十一條第二款規(guī)定，已經(jīng)辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取現(xiàn)有技術(shù)措施進(jìn)行改正，達(dá)到建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，責(zé)令其自行整改，處違法建筑整體建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)措施進(jìn)行整改仍不能達(dá)到建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者

違法收入。

第六十條 本辦法第五十八條、第五十九條規(guī)定的建設(shè)工程造價，由設(shè)區(qū)城市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門公布，每半年公布一次。

第六十一條 違反本辦法第三十五條規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)線即進(jìn)行基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程施工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，并按每幢處1000元以上5000元以下罰款；經(jīng)驗(yàn)線后符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的，方可復(fù)工。

第六十二條 違反本辦法第四十五條第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，并處10萬元以上30萬元以下罰款，對直接責(zé)任人員給予警告，并處5000元以上5萬元以下罰款，對于注冊建筑師、注冊建造師和其他專業(yè)技術(shù)人員可以提請發(fā)證部門吊銷資格證書：

（一）設(shè)計(jì)單位為沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程提供施工圖設(shè)計(jì)文件的；

（二）設(shè)計(jì)單位不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖設(shè)計(jì)文件的；

（三）施工單位為沒有取得或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程進(jìn)行施工的。

第六十三條 違反本辦法第四十六條規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)，建設(shè)單位即組織竣工驗(yàn)收的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，已經(jīng)辦理竣工驗(yàn)收備案、不動產(chǎn)權(quán)屬登記的，由備案、登記機(jī)關(guān)撤銷備案、登記。

第六十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府對無法確定違法建設(shè)工程的建設(shè)單位或者所有人、管理人的，可以在公共媒體或者建設(shè)工程所在地發(fā)布公告，督促建設(shè)單位或者其所有人、管理人依法接受處理，公告期間不得少于15日。公告期間屆滿，仍無法確定建設(shè)單位、所有人、管理人或者建設(shè)單位、所有人、管理人拒不接受處理的，報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后強(qiáng)制拆除或者沒收。

第六十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

查封施工現(xiàn)場的，可以采取粘貼封條、砌筑圍墻或者證據(jù)先行登記保存等其他必要措施，將違法建設(shè)的施工現(xiàn)場（包括違法施工的設(shè)施、設(shè)備、器材等）進(jìn)行封存，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得啟封、動用。查封施工現(xiàn)場后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

第六十六條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附則

第六十七條 本辦法自2010年6月1日起施行。1993年8月18日廣西壯族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過、1997年1月18日廣西壯族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修正的《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。