第一篇：軍人撫恤優(yōu)待條例釋義

國務院法制辦 中央軍委法制局

民政部 總政治部

— 0 —

《軍人撫恤優(yōu)待條例》釋義前

言

2004年8月1日，國務院總理溫家寶、中央軍委主席江澤民簽署命令，批準公布新修訂的?軍人撫恤優(yōu)待條例?，并于2004年10月1日正式施行。新?條例?的公布與實施，是軍人撫恤優(yōu)待工作發(fā)展史上的重要里程碑，是新時期優(yōu)撫工作的法規(guī)依據(jù)。對于加強軍隊建設和鞏固國防，增強軍政、軍民團結(jié)，保障軍人和廣大優(yōu)撫對象的合法權益，必將起到十分重要的作用。

為配合?條例?的學習、宣傳和貫徹實施，由參與?條例?起草、審查的負責同志和工作人員共同編寫?軍人撫恤優(yōu)待條例釋義?一書。以釋義的形式對?條例?逐條做出符合立法本意的學理性解釋，以便各級民政部門、軍隊有關部門、工作人員、優(yōu)撫對象以及廣大讀者正確理解和準確把握?條例?的立法精神。

由于時間較緊，編寫中難免有疏漏和錯誤之處，希望廣大讀者提出寶貴意見。

編

者

二○○四年

月

日

— 1 — 修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》簡介

修訂前的?軍人撫恤優(yōu)待條例?1988年國務院發(fā)布的，隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民群眾生活水平的普遍提高，該?條例?中的一些條款和內(nèi)容已不能涵蓋和有效解決優(yōu)撫工作中遇到的新情況、新問題。為保障優(yōu)撫對象的合法權益，根據(jù)全國人大代表的多次建議和人大內(nèi)務司法委員會的批復意見，民政部會同總政治部和國家有關部門對?條例?進行了修訂。

修訂?條例?歷時近8年時間，經(jīng)歷了起草?軍人撫恤優(yōu)待法?和修訂?軍人撫恤優(yōu)待條例?兩個階段。1996年，民政部根據(jù)優(yōu)撫工作面臨的新形勢，向全國人大內(nèi)務司法委員會提交了?關于盡快立項制定<撫恤優(yōu)待法>的建議?，得到了內(nèi)司委的批復同意。同年，民政部、解放軍三總部聯(lián)合向國務院、中央軍委上報了?關于起草制定<撫恤優(yōu)待法>的請示?，亦得到了國務院、中央軍委的肯定和支持。11月正式成立了由民政部、解放軍三總部及國務院有關部門組成的?軍人撫恤優(yōu)待法?起草工作領導小組和辦公室，一直運作到1998年。

1999年，根據(jù)國務院法制辦的建議，改為修訂?軍人撫恤優(yōu)待條例?。隨后的兩年內(nèi)，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，圍繞優(yōu)撫工作和軍地反映較大的問題，逐一進行專題研究，并積極與國務院有關部門協(xié)商，提出修訂草案，多次向各?。▍^(qū)、市）民政部門征求意見，先后12易其稿。2002年3月，民政部部務會對?軍人撫恤優(yōu)待條例?（送審稿草案）進行了認真研究并原則性通過，同年4月5日，民政部、總政治部向國務院、中央軍委聯(lián)合上報了?關于報請審議?軍人撫恤優(yōu)待條例?的請示?（民發(fā)?2002?64號）。

— 2 — 此后，按照立法程序要求，民政部和總政治部會同國務院法制辦、中央軍委法制局組成軍地聯(lián)合調(diào)研組，赴浙江和貴州兩省、南京和成都兩個戰(zhàn)區(qū)征求意見，就官兵和優(yōu)撫對象反映強烈的撫恤金標準偏低、優(yōu)待內(nèi)容偏少、優(yōu)撫對象醫(yī)療困難、批烈條件和評殘條件不夠完善等重點、難點問題，聽取了21個縣（市）以上人民政府、36個團級以上部隊和一些基層連隊的建議。多次與財政部、人事部、勞動保障部、建設部、教育部、衛(wèi)生部等13個部委協(xié)商，并12次組織召開專題座談會，對部隊迫切需要解決、軍地之間意見差異較大的問題，逐項進行研究論證。在吸收多方意見的基礎上，又作了10次較大的調(diào)整和修改，最終通過國務院和中央軍委審議并公布實施。

這次修訂?軍人撫恤優(yōu)待條例?，以“三個代表”重要思想為指導，以?憲法?、?國防法?、?兵役法?為基本法律依據(jù)，以確立軍人撫恤優(yōu)待在國家政治和社會生活中的地位、適應社會主義市場經(jīng)濟新形勢、進一步理順軍人撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展關系為根本，以建立和完善適合我國國情的軍人撫恤優(yōu)待制度、切實保障優(yōu)撫對象合法權益為目的。在整個修訂過程中，體現(xiàn)“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，貫穿了“五個堅持”的原則。即：堅持有利于提高軍人的社會地位，有利于激發(fā)軍人奉獻精神的原則；堅持服務軍隊改革建設，鞏固和加強國防，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的原則；堅持對軍人的撫恤優(yōu)待優(yōu)厚于一般社會成員的原則；堅持國家撫恤優(yōu)待為主，社會各界廣泛參與為輔的原則；堅持繼承與發(fā)展、需要與可能，體現(xiàn)中國特色與借鑒外軍經(jīng)驗相結(jié)合的原則。

新修訂的?軍人撫恤優(yōu)待條例?共分六章、五十二條，包括軍人撫恤優(yōu)待的原則、死亡撫恤、殘疾撫恤、優(yōu)待，以及法律責任等

— 3 — 內(nèi)容。著重從以下幾個方面進行了修訂：一是提高一次性撫恤金標準。將烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的一次性撫恤金標準均在原有基礎上翻了一番。二是確定了各項定期撫恤標準的參照依據(jù)。烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬的定期撫恤金標準參照全國城鄉(xiāng)居民家庭收入水平確定，殘疾軍人的撫恤金標準參照全國職工平均工資水平確定。這樣不僅從根本上消除了撫恤補助標準調(diào)整長期存在的“不確定性”，而且充分體現(xiàn)了“保障優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應，保障優(yōu)撫對象生活水平不低于當?shù)氐钠骄钏健钡脑瓌t。三是增加了批準烈士的條件和程序。尤其是適應軍隊現(xiàn)代化建設的需要，將執(zhí)行戰(zhàn)備訓練任務中犧牲軍人的批烈條件從飛行人員擴大到飛行、空降和導彈發(fā)射訓練、試航試飛以及參加武器裝備科研實驗人員。四是取消了對患精神病軍人不能評定病殘的限制。將義務兵和初級士官患精神病納入評殘范圍。五是調(diào)整了軍人殘疾等級的設臵。把原來的“四等六級”改為“一至十級”。六是取消了殘疾軍人在職在鄉(xiāng)的分類；七是明確了義務兵家庭享受優(yōu)待金的范圍和標準。八是對重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療待遇進行分類施保。實行重殘軍人整體保障，輕殘軍人重點補助，優(yōu)撫對象普遍優(yōu)惠，中央財政適當補助的辦法。九是拓展了對優(yōu)撫對象的社會優(yōu)待范圍和內(nèi)容，增加了現(xiàn)役軍人享受優(yōu)待的內(nèi)容。十是強化優(yōu)撫工作中的法律責任。對軍人撫恤優(yōu)待管理、負責發(fā)放撫恤補助金的單位及其工作人員、負有優(yōu)待義務的單位、撫恤優(yōu)待對象等違反條例規(guī)定所應承擔的法律責任予以明確。

條

文

釋

義

第一章

總

則

第一條 為了保障國家對軍人的撫恤優(yōu)待，激勵軍人保衛(wèi)祖國、建設祖國的獻身精神，加強國防和軍隊建設，根據(jù)?中華人民共和國國防法?、?中華人民共和國兵役法?等有關法律，制定本條例。

[ 釋義 ] 本條表述了制定條例的目的、意義和法律依據(jù)。本條所說的“撫恤”，是指國家對現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等優(yōu)撫對象給予的經(jīng)濟補償和生活保障待遇。

本條所說的“優(yōu)待”，是指國家、社會對現(xiàn)役軍人、殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬在經(jīng)濟、政治等方面給予物質(zhì)照顧和優(yōu)先優(yōu)惠待遇。

本條所說的根據(jù)?中華人民共和國國防法?、?中華人民共和國兵役法?等有關法律，是指根據(jù)?中華人民共和國憲法?第45條第二款 “國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬”的原則精神，依照?中華人民共和國國防法?第十章“軍人的義務和權益”第56條至第64條和?中華人民共和國兵役法?第十章“現(xiàn)役軍人的優(yōu)待和退出現(xiàn)役的安臵”第51條至第60條的具體規(guī)定，并按照?中華人民共和國立法法?第三章“行政法規(guī)”第56條“國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)”等的立法要求制定，突出了?條例?的權威性、嚴肅性和科學性。

— 5 — 軍人撫恤優(yōu)待工作是國防和軍隊現(xiàn)代化建設的重要組成部分，雖然不是大局卻影響大局，雖然不是中心卻牽動中心。新的?軍人撫恤優(yōu)待條例?的公布施行，充分體現(xiàn)了黨和政府對軍人撫恤優(yōu)待工作的高度重視和對廣大優(yōu)撫對象的親切關懷，對于做好新時期軍人撫恤優(yōu)待工作，更好地服務于廣大優(yōu)撫對象、服務于國防和軍隊現(xiàn)代化建設、服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義和積極的作用。

第一、新?條例?的公布施行，有利于適應市場經(jīng)濟要求、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我國現(xiàn)行的?軍人撫恤優(yōu)待條例?是1988年國務院公布施行的。16年來，這個?條例?對于保障軍人和優(yōu)撫對象的合法權益，增強全民國防意識，促進軍隊現(xiàn)代化建設，發(fā)揮了特殊的重要作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制，特別是與優(yōu)撫工作直接相聯(lián)的社會保障機制的建立和完善，原?條例?確立的指導原則、基本內(nèi)容、保障模式、運行機制等已不能完全適應時代發(fā)展的要求，有的已舉步維艱，難以有效維護軍人和優(yōu)撫對象的基本權益。為此，上個世紀90年代中期以來，從中央到地方，從地方到軍隊，在理論與實踐的結(jié)合上進行了積極有益的探索，并陸續(xù)建立了一系列新的優(yōu)撫政策法規(guī)和優(yōu)撫管理制度。在此基礎上，民政部、解放軍總政治部等有關部門經(jīng)過深入調(diào)研、反復論證，剔除過時的做法，吸收新鮮的經(jīng)驗，對原?條例?提出修改調(diào)整意見，報國務院、中央軍委批準頒布。新?條例?進一步強化了軍人撫恤優(yōu)待在國家政治、社會生活中的地位，理順了軍人撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關系，建立和完善了與市場經(jīng)濟體制相適應的優(yōu)撫保障制度，必將對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮積極的作用。

第二、新?條例?的公布施行，有利于服務全面建設小康社會、— 6 — 促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，全面建設小康社會。這是一項前無古人的偉大事業(yè)。要完成這一偉業(yè)，需要做的工作很多，其中建立有一個和平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境至關重要。當前，世界并不太平，霸權主義、恐怖主義、分裂勢力等都對國家安全和小康社會建設提出了嚴峻挑戰(zhàn)，必須建立強大的軍隊和鞏固的國防作后盾。正是基于這種考慮，新?條例?著力強調(diào)國家和社會應當重視和加強軍人撫恤優(yōu)待工作，并建立和完善了死亡撫恤、傷殘撫恤、社會優(yōu)待和法律責任等各項制度，必將極大地提高軍人的社會地位，解除部隊的后顧之憂，激發(fā)官兵的習武熱情，推動國防和軍隊現(xiàn)代化建設；必將進一步加強軍政軍民團結(jié)，凝聚中華民族的強大力量，全面推進小康社會建設。同時，廣大優(yōu)撫對象既是為民族解放、國家統(tǒng)一和社會發(fā)展做出過重要貢獻的特殊群體，又是小康社會的重要組成部分，他們現(xiàn)在絕大多數(shù)已喪失勞動能力，單純依靠自身的奮斗，很難達到小康生活水平。新?條例?加大國家的制度保障和財力支持力度，也必將更好地保障廣大優(yōu)撫對象與全國人民一道，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會不斷進步而享受小康生活。

第三、新?條例?的公布施行，有利于強化政府主體責任、保障廣大優(yōu)撫對象的基本權益。優(yōu)撫工作是政府行為，集中體現(xiàn)著黨和國家的意志。無論是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，政府對優(yōu)撫對象保障的主體責任不能改變。目前，我國共有優(yōu)撫對象3900多萬。其中，享受國家撫恤補助的烈屬、殘疾軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)老復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等重點優(yōu)撫對象468萬人。如今，他們大都已步入老年，處于一生中最困難的時期。這個時候更需要

— 7 — 政府保障好他們的基本生活、維護好他們的合法權益。近幾年來，國家盡管連續(xù)提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，但由于歷史欠賬等多種原因，他們的實際生活水平與社會平均水平相比仍有一定差距。特別是隨著國家醫(yī)療、住房、人事等制度改革的不斷深入，優(yōu)撫對象原先享受的一些優(yōu)惠政策相繼失靈，致使他們的生活難、醫(yī)療難、住房難等問題仍然比較突出。新?條例?進一步強化政府的主體功能、突出國家的保障責任、建立順暢的運行機制，如能嚴格按照?條例?要求去落實，就可以有效地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好優(yōu)撫對象的基本權益。

第二條 中國人民解放軍現(xiàn)役軍人（以下簡稱現(xiàn)役軍人）、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬，是本條例規(guī)定的撫恤優(yōu)待對象，依照本條例的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了享受撫恤優(yōu)待的對象范圍。

“中國人民解放軍現(xiàn)役軍人”是指按照?中華人民共和國兵役法?的規(guī)定，正在服現(xiàn)役的軍官、文職干部、士官和義務兵。

“殘疾軍人”是指現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公、因?。ㄏ蘖x務兵和初級士官），醫(yī)療終結(jié)后符合評殘條件，經(jīng)規(guī)定的審批機關批準，取得中華人民共和國民政部制發(fā)的?中華人民共和國殘疾軍人證?的人員。殘疾軍人是本條例中新改的稱謂，?憲法?中稱為“殘廢軍人”，原?條例?稱“革命傷殘軍人”，雖然體現(xiàn)出了殘疾軍人殘而不廢的意思，但還不夠科學和準確，不能涵蓋因病評殘的軍人，因此，在新?條例?中改稱為殘疾軍人。

“復員軍人”按照本條例第五十一條表述為“是指在1954年

— 8 — 10月31日之前入伍、后經(jīng)批準從部隊復員的人員”。具體是指1954年10月31日開始試行義務兵役制以前參加中國工農(nóng)紅軍、東北抗日聯(lián)軍、中國共產(chǎn)黨領導的脫產(chǎn)游擊隊、八路軍、新四軍、解放軍、中國人民志愿軍等、持有復員、退伍軍人證件或經(jīng)組織批準復員的人員。在鄉(xiāng)的紅軍失散人員也按復員軍人對待。

“退伍軍人”是指1954年11月1日開始試行義務兵役制以后入伍，持有退伍或復員軍人證件的人員。

“烈士遺屬”是指軍人死亡，按規(guī)定的條件和程序經(jīng)法定審批機關批準并頒發(fā)?中華人民共和國烈士證明書?后，烈士的法定直系親屬。

“因公犧牲軍人遺屬”是指軍人死亡，按規(guī)定的條件和程序經(jīng)法定審核機關認定并頒發(fā)?中華人民共和國軍人因公犧牲證明書?后，因公犧牲軍人的法定直系親屬。

“病故軍人遺屬”是指軍人死亡，按規(guī)定的條件和程序經(jīng)法定審核機關認定并頒發(fā)?中華人民共和國軍人病故證明書?后，病故軍人的法定直系親屬。

烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬均是本條例中調(diào)整的稱謂，原條例所稱的“家屬”不準確，帶有部隊特指軍人配偶的意思，遺屬則能包涵父母、子女、未成年的弟妹等在內(nèi)，也與其他法律法規(guī)相一致。

“現(xiàn)役軍人家屬”是指按照?中華人民共和國兵役法?的規(guī)定，服現(xiàn)役軍人的家屬。

上述對象按照本條例規(guī)定的條件，享受國家給予的撫恤、補助

— 9 — 和優(yōu)待。

第三條 軍人的撫恤優(yōu)待，實行國家和社會相結(jié)合的方針，保障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當?shù)氐钠骄钏健?/p>

全社會應當關懷、尊重撫恤優(yōu)待對象，開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動。

國家鼓勵社會組織和個人對軍人撫恤優(yōu)待事業(yè)提供捐助。[ 釋義 ] 本條規(guī)定了撫恤優(yōu)待方針、保障原則以及開展擁軍優(yōu)屬活動和社會捐助等內(nèi)容。國家和社會相結(jié)合的方針是我國人民軍隊的性質(zhì)和軍隊與人民之間根本利益一致的原則所決定的。國家通過撫恤等方式體現(xiàn)對有特殊貢獻的社會成員的保障責任；同時引導和調(diào)動社會力量，依靠全社會共同做好優(yōu)撫工作，是社會主義市場經(jīng)濟條件下優(yōu)撫工作的新形式。本條規(guī)定主要包括：

一、軍人撫恤優(yōu)待是國家和社會的共同責任

本條表述為“撫恤優(yōu)待”，撫恤優(yōu)待兩者并列，共同構(gòu)成了?條例?的核心和主線。實行國家和社會相結(jié)合的方針，就是實行撫恤以國家為主，優(yōu)待以社會為主，國家撫恤和社會優(yōu)待相結(jié)合的原則。我國在各個歷史時期都特別重視對優(yōu)撫對象的生活保障。從1998年開始已連續(xù)大幅提高殘疾軍人、烈屬、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士的撫恤補助標準，各地也逐步提高復員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的生活補助標準，較好地保障了他們的生活。在此基礎上，他們還享受國家、社會和人民群眾給予的政治優(yōu)待、社會生活優(yōu)待以及其他經(jīng)濟優(yōu)待。

本條在規(guī)定方針時，將原條例規(guī)定的“國家、社會、群眾”三

— 10 — 結(jié)合方針中的“群眾”取消，主要是由于原有“社會”與“群眾”的概念界限比較模糊，從發(fā)展的角度看，“群眾”應屬于“社會”的范疇。另外，原方針中的“群眾”概念主要涉及的是群眾優(yōu)待的內(nèi)容，主要體現(xiàn)為計劃經(jīng)濟時期的代耕代種、優(yōu)待工分、統(tǒng)籌優(yōu)待金等。目前，隨著農(nóng)村稅費改革的推進和農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，優(yōu)待金主要依靠財政列支來解決，傳統(tǒng)的群眾優(yōu)待已經(jīng)不復存在，隨之而增強的是政府和社會優(yōu)待，如：交通、旅游、住房、醫(yī)療等等。

二、軍人的撫恤優(yōu)待標準與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，且撫恤優(yōu)待對象的生活保障不低于當?shù)氐钠骄钏?/p>

“相適應”，是指撫恤優(yōu)待的標準的調(diào)整應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度相一致，也就是說撫恤補助優(yōu)待標準要隨著國民經(jīng)濟增長和社會事業(yè)發(fā)展而同步提高。

“不低于”，是指撫恤優(yōu)待對象的生活水平應等于或者略高于當?shù)厝嗣袢罕姷钠骄钏健?/p>

三、開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動

“擁軍優(yōu)屬”是指擁護中國人民解放軍，優(yōu)待軍人家屬。擁軍優(yōu)屬活動發(fā)源于延安，是我國軍民在長期革命斗爭實踐中逐步發(fā)展起來的一項傳統(tǒng)工作。通過動員全社會力量廣泛參與，開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動，給予軍人及其家屬和其他各類優(yōu)撫對象物質(zhì)照顧和精神撫慰，使擁軍優(yōu)屬形成全社會的共同責任，達到服務軍隊和國防建設的目的。

“全社會應當關懷、尊重撫恤優(yōu)待對象”，強調(diào)了社會要尊重和關懷撫恤優(yōu)待對象，突出了優(yōu)撫對象的特殊社會地位。

四、國家鼓勵社會組織和個人捐助撫恤優(yōu)待事業(yè)

這一款明確了社會組織和個人捐助優(yōu)撫事業(yè)是十分光榮的，國家大力提倡并鼓勵這一行為。這一規(guī)定符合優(yōu)撫事業(yè)社會化的要求，也符合我國國情。優(yōu)撫工作社會化已逐步被提上重要日程，僅僅依靠國家財力的保障尚不能充分滿足優(yōu)撫對象各方面更高層次的需求，大力吸收社會各界的捐助，可以有效提高優(yōu)撫對象的保障水平。

本?條例?中所稱“當?shù)亍敝饕甘　⒆灾螀^(qū)、直轄市的市轄區(qū)、縣級市、縣（自治縣）、旗（自治旗）、特區(qū)、林區(qū)等。

第四條 國家和社會應當重視和加強軍人撫恤優(yōu)待工作。軍人撫恤優(yōu)待所需經(jīng)費由國務院和地方各級人民政府分級負擔。中央和地方財政安排的軍人撫恤優(yōu)待經(jīng)費，?？顚Ｓ?，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定撫恤優(yōu)待工作地位、經(jīng)費出處以及經(jīng)費使用要求。

本條第一款強調(diào)了在市場經(jīng)濟條件和當前的國際和國內(nèi)形勢下加強軍人撫恤優(yōu)待工作的作用。軍人撫恤優(yōu)待工作是一項歷史悠久、富有傳統(tǒng)、政治鮮明、與時俱進的工作，地位十分重要、作用十分明顯。一是促進了國防和軍隊建設。在戰(zhàn)爭年代，軍人撫恤優(yōu)待工作始終是奪取戰(zhàn)爭勝利，建立和維護國家政權的重要保證；在和平建設時期，軍人撫恤優(yōu)待工作是提高軍隊戰(zhàn)斗力、激發(fā)官兵習武熱情、積蓄強大后備力量的基本依靠。實踐證明，做好軍人撫恤優(yōu)待工作，有利于提高軍人的社會地位，鼓舞部隊士氣，撫慰軍人家屬，解除軍隊的后顧之憂，促進國防和軍隊建設。二是有利于維護改革

— 12 — 發(fā)展穩(wěn)定大局。優(yōu)撫對象分布在社會的各個階層、分散在社會的各個領域，在長期的社會主義建設中，做出了突出貢獻，始終是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要力量。做好軍人撫恤優(yōu)待工作，就能保障優(yōu)撫對象的根本權益，調(diào)動他們參與國家建設的積極性，沒有他們的支持，就不會有改革的順利進行；沒有他們的小康，就不會有全社會的小康；沒有他們的安居，就不會有全社會的穩(wěn)定。三是推動了社會主義精神文明建設。優(yōu)撫對象本身是精神文明建設的教科書，優(yōu)撫事業(yè)單位本身是精神文明建設的重要基地，烈士褒揚內(nèi)容本身是精神文明建設的寶貴資源，做好軍人撫恤優(yōu)待工作，充分挖掘“紅色資源”的潛能，有利于引導人民群眾特別是廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，弘揚愛國主義和革命英雄主義精神，加強公民道德修養(yǎng)和行為規(guī)范，促進全社會的精神文明建設。本條在規(guī)定撫恤優(yōu)待工作具有重要社會地位和作用的同時，明確國家要重視和加強撫恤優(yōu)待工作。也就是必須要強化領導，在出臺各項優(yōu)撫法規(guī)政策等方面應給予足夠的關心和支持，社會各方面都要為優(yōu)撫對象著想，切實維護他們的切身利益。

本條第二款規(guī)定，撫恤優(yōu)待經(jīng)費由國務院和地方各級人民政府分級負擔。目前，對國家重點保障的烈屬（包括犧牲、病故軍人遺屬，下同）、殘疾軍人、在鄉(xiāng)紅軍退伍老戰(zhàn)士（含西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員，下同），由中央財政撫恤補助；對按中央統(tǒng)一標準仍達不到當?shù)鼐用衿骄钏降模僧數(shù)厝嗣裾撠熝a足。對年老體弱、沒有工作、生活困難的在鄉(xiāng)復員軍人的撫恤補助，主要由地方人民政府特別是省級人民政府負責保障。本條規(guī)定說明了各

— 13 — 類優(yōu)撫對象的撫恤補助經(jīng)費由中央和地方各級財政共同負擔，突出了國家保障的責任。

同時，本條規(guī)定強調(diào)，中央和地方財政安排的撫恤、補助、優(yōu)待經(jīng)費，必須落實到位，保證?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個人均不得侵占、挪用、截留和拖欠撫恤優(yōu)待經(jīng)費。財政、審計部門對經(jīng)費的使用負有監(jiān)督責任。

第五條 國務院民政部門主管全國的軍人撫恤優(yōu)待工作；縣級以上地方人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的軍人撫恤優(yōu)待工作。

國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應當依法履行各自的軍人撫恤優(yōu)待責任和義務。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了撫恤優(yōu)待工作的主管部門和一切組織在撫恤優(yōu)待方面所應履行的責任和義務。

依據(jù)本條規(guī)定，國務院民政部門主管全國優(yōu)撫工作，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地區(qū)（省轄市、自治州、盟）、縣（縣級市、市轄區(qū)、旗、自治旗）人民政府民政部門，分別主管各自所轄行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)撫工作。

優(yōu)撫工作是直接為軍隊建設服務的重要工作，體現(xiàn)了黨和人民對部隊建設和對優(yōu)撫對象生活的關心的愛護。做好優(yōu)撫工作，對于鼓舞部隊士氣、維護國家穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展都有重要意義。因此，做好優(yōu)撫工作，是全社會的共同責任。這就要求各機關、社會團體、學校、廠礦、商業(yè)、服務行業(yè)，各部門、各行業(yè)以及每個公民都要按照條例的規(guī)定，依法履行撫恤優(yōu)待的職責和義務。

— 14 — 第六條 各級人民政府對在軍人撫恤優(yōu)待工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了在軍人撫恤優(yōu)待工作中作出突出貢獻的，可受到相應的表彰和獎勵。

依據(jù)本條規(guī)定，在撫恤優(yōu)待工作中，各部門、單位和個人成績顯著，具有全國性影響的，由國務院（或由國務院授權民政部）給予表彰和獎勵；在省、自治區(qū)、直轄市所轄行政區(qū)域內(nèi)影響較大的，由省級人民政府給予表彰和獎勵；在地區(qū)、省轄市、自治州、盟所轄行政區(qū)域內(nèi)影響較大的，由地級人民政府給予表彰和獎勵；在縣、縣級市、市轄區(qū)、旗、自治旗所轄行政區(qū)域內(nèi)的影響較大的，由縣級人民政府給予表彰和獎勵。

第二章

死亡撫恤

第七條 現(xiàn)役軍人死亡被批準為烈士、被確認為因公犧牲或者病故的，其遺屬依照本條例的規(guī)定享受撫恤。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)分類及遺屬依照條例規(guī)定享受撫恤待遇。

根據(jù)現(xiàn)役軍人不同的死亡性質(zhì)，其遺屬享受相應的撫恤待遇?，F(xiàn)役軍人符合第八條規(guī)定情形之一的可批準為烈士；符合第九條情形之一的可認定為因公犧牲；符合第十條規(guī)定的可認定為病故。

本條所說的“遺屬”，是指按照條例規(guī)定被批準為“烈士、因公犧牲軍人、病故軍人”的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹。

— 15 — 現(xiàn)役軍人死亡后，其遺屬依據(jù)本條例規(guī)定的條件，享受一次性撫恤金和定期撫恤金等待遇。

第八條 現(xiàn)役軍人死亡，符合下列情形之一的，批準為烈士：

（一）對敵作戰(zhàn)死亡，或者對敵作戰(zhàn)負傷在醫(yī)療終結(jié)前因傷死亡的；

（二）因執(zhí)行任務遭敵人或者犯罪分子殺害，或者被俘、被捕后不屈遭敵人殺害或者被折磨致死的；

（三）為搶救和保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)或者參加處臵突發(fā)事件死亡的；

（四）因執(zhí)行軍事演習、戰(zhàn)備航行飛行、空降和導彈發(fā)射訓練、試航試飛任務以及參加武器裝備科研實驗死亡的；

（五）其他死難情節(jié)特別突出，堪為后人楷模的。

現(xiàn)役軍人在執(zhí)行對敵作戰(zhàn)、邊海防執(zhí)勤或者搶險救災任務中失蹤，經(jīng)法定程序宣告死亡的，按照烈士對待。

批準烈士，屬于因戰(zhàn)死亡的，由軍隊團級以上單位政治機關批準；屬于非因戰(zhàn)死亡的，由軍隊軍級以上單位政治機關批準；屬于本條第一款第（五）項規(guī)定情形的，由中國人民解放軍總政治部批準。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了現(xiàn)役軍人死亡認定烈士的條件和批準烈士的機關。

原?條例?對烈士的批準條件和程序未作規(guī)定，實際做法是執(zhí)行1980年6月國務院發(fā)布的?革命烈士褒揚條例?的有關規(guī)定。從實踐的情況看，由于?革命烈士褒揚條例?是對軍隊烈士、地方烈

— 16 — 士一并作出的規(guī)定，不能完全適應軍隊評定烈士的需要，軍隊有關部門提出，應當在?軍人撫恤優(yōu)待條例?中對烈士的批準條件和程序作出比較具體的規(guī)定。據(jù)此，?條例?增加規(guī)定：對具有對敵作戰(zhàn)死亡，或者對敵作戰(zhàn)負傷在醫(yī)療終結(jié)前因傷死亡，因執(zhí)行任務遭敵人或者犯罪分子殺害，或者被俘、被捕后不屈遭敵人殺害或者被折磨致死，為搶救和保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)或者參加處臵突發(fā)事件死亡，因執(zhí)行軍事演習、戰(zhàn)備航行飛行、空降和導彈發(fā)射訓練、試航試飛任務以及參加武器裝備科研實驗死亡以及其他死難情節(jié)特別突出，堪為后人楷模的情形之一的，批準為烈士（本條第一款）。批準烈士，屬于因戰(zhàn)死亡的，由軍隊團級以上單位政治機關批準；屬于非因戰(zhàn)死亡的，由軍隊軍級以上單位政治機關批準；屬于其他死難情節(jié)特別突出的情況，由中國人民解放軍總政治部批準（本條第三款）。

新?條例?適應世界軍事變革對戰(zhàn)爭思想、軍事任務、作戰(zhàn)模式、作戰(zhàn)環(huán)境、武器裝備等的發(fā)展要求，對軍人批烈的條件作了較大調(diào)整：

一是只解決現(xiàn)役軍人批烈事項。為突出軍人這個主題，保證條例的專屬性，取消了原?條例?解釋中的第七、八、九、十項等與軍人無關的批烈條件；同時取消了非現(xiàn)役軍人批烈由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準、“死難情節(jié)特別突出、足為后人楷模由中華人民共和國民政部批準”等項內(nèi)容。本?條例?的批烈條件只適用于2004年10月1日以后現(xiàn)役軍人死亡的情況，由規(guī)定的軍隊機關批準，此前犧牲的軍人仍按照1988年?軍人撫恤優(yōu)待條例?批烈條件

— 17 — 辦理。地方民政部門批烈的對象不在本條規(guī)范的范圍，仍然按照1980年國務院公布的?革命烈士褒揚條例?的批烈條件執(zhí)行。

二是隨著現(xiàn)代化戰(zhàn)爭向立體化、高科技、多兵種協(xié)同作戰(zhàn)方向發(fā)展，戰(zhàn)爭前線和后方的界限已無法準確劃分，作戰(zhàn)內(nèi)容和手段呈現(xiàn)多樣化。原有的在作戰(zhàn)前線和戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行戰(zhàn)勤任務的表述已基本涵蓋在“對敵作戰(zhàn)”的范疇內(nèi)，因此將原?條例?解釋中批烈條件的第一、二、三項合并為一項，即“對敵作戰(zhàn)死亡，或者對敵作戰(zhàn)負傷在醫(yī)療終結(jié)前因傷死亡的”。同時將“醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證后一年內(nèi)傷口復發(fā)死亡”改為“醫(yī)療終結(jié)前因傷死亡”，明確批烈死亡限于醫(yī)療終結(jié)前，死亡原因是因作戰(zhàn)負傷。

三是根據(jù)武警部隊執(zhí)行任務的特殊性，在第三項增加了“參加處臵突發(fā)事件”的情形。按照有關規(guī)定，“處臵突發(fā)事件”主要是指突然發(fā)生的危害國家安全或者社會秩序的違法事件。包括以下八個類別：

1、處臵叛亂事件；

2、處臵騷亂及**事件；

3、處臵群體性治安事件；

4、處臵群體性械斗事件；

5、處臵劫持事件；

6、處臵襲擊事件；

7、捕殲事件；

8、反恐怖事件等。

四是根據(jù)人民解放軍適應現(xiàn)代軍事變革的需要，擴展了批烈范圍。本條第四項將原?條例?解釋中的飛行戰(zhàn)備訓練犧牲一項，擴展為執(zhí)行軍事演習任務，執(zhí)行戰(zhàn)備航行、戰(zhàn)備飛行、戰(zhàn)備空降、戰(zhàn)備導彈發(fā)射訓練任務，執(zhí)行試航試飛任務以及參加武器裝備科研實驗死亡，這些修改同時也符合廣大解放軍指戰(zhàn)員的共同愿望。

五是服從客觀性需要，將“犧牲”改為“死亡”?！盃奚睅в行揎椥?，“死亡”符合醫(yī)學界定，表述比較科學。

— 18 — 六是充分考慮軍事任務的復雜性、特殊性、危險性，新增加了失蹤軍人批烈的條件，規(guī)定“現(xiàn)役軍人在執(zhí)行對敵作戰(zhàn)、邊海防執(zhí)勤或者搶險救災任務中失蹤，經(jīng)法定程序宣告死亡的”按照烈士對待，從法規(guī)上明確了對軍人失蹤情況的處理辦法，更好地體現(xiàn)了黨和國家對軍人奉獻精神的褒獎和特殊的關愛。

本條中涉及到的“醫(yī)療終結(jié)”（下同）在醫(yī)學上主要指“醫(yī)療期滿”，“醫(yī)療期滿”系指經(jīng)過“系統(tǒng)治療”，即住院治療，或每月2次（含）以上到醫(yī)院進行門診治療并堅持服藥一個療程（精神病人一般為三個月）以上，以及惡性腫瘤在門診進行放射或化學治療。

下列個人情形造成死亡的不能按照烈士對待：

（一）因犯罪或違反治安管理死亡的；

（二）醉酒導致死亡的；

（三）自殺的。

第九條 現(xiàn)役軍人死亡，符合下列情形之一的，確認為因公犧牲：

（一）在執(zhí)行任務中或者在上下班途中，由于意外事件死亡的；

（二）被認定為因戰(zhàn)、因公致殘后因舊傷復發(fā)死亡的；

（三）因患職業(yè)病死亡的；

（四）在執(zhí)行任務中或者在工作崗位上因病猝然死亡，或者因醫(yī)療事故死亡的；

（五）其他因公死亡的。

現(xiàn)役軍人在執(zhí)行對敵作戰(zhàn)、邊海防執(zhí)勤或者搶險救災以外的其他任務中失蹤，經(jīng)法定程序宣告死亡的，按照因公犧牲對待。

— 19 — 現(xiàn)役軍人因公犧牲，由軍隊團級以上單位政治機關確認；屬于本條第一款第（五）項規(guī)定情形的，由軍隊軍級以上單位政治機關確認。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了現(xiàn)役軍人死亡符合因公犧牲的條件和批準的機關。與原條例解釋相比有了改變。

第一項將“非本人責任或無法抗拒的意外事故死亡”的規(guī)定改為“意外事件死亡”，與?工傷保險條例?的有關政策精神相一致，使政策更加客觀明了、更容易把握。

第二項將原?條例?解釋中軍人因戰(zhàn)致殘醫(yī)療終結(jié)后因傷口復發(fā)死亡全部并入因公犧牲范圍，同時保留了因公致殘醫(yī)療終結(jié)后因傷口復發(fā)死亡可以被確認為因公犧牲的規(guī)定。

第四項中“猝然”是指發(fā)病當場死亡或經(jīng)搶救于發(fā)病48小時內(nèi)死亡。

新增加了失蹤軍人確認因公犧牲的條件，規(guī)定“在執(zhí)行對敵作戰(zhàn)、邊海防執(zhí)勤或者搶險救災以外的其他任務中失蹤，經(jīng)法定程序宣告死亡” 的，按照因公犧牲對待，從法規(guī)上明確了對軍人失蹤情況的處理辦法，更好地體現(xiàn)了黨和國家對軍人奉獻精神的褒獎和特殊的關愛。

下列個人情形造成死亡的不能按照因公犧牲對待：

（一）因犯罪或違反治安管理死亡的；

（二）醉酒導致死亡的；

（三）自殺的。

第十條 現(xiàn)役軍人除第九條第一款第（三）項、第（四）項規(guī)定情形以外，因其他疾病死亡的，確認為病故。

— 20 — 現(xiàn)役軍人非執(zhí)行任務死亡或者失蹤，經(jīng)法定程序宣告死亡的，按照病故對待。

現(xiàn)役軍人病故，由軍隊團級以上單位政治機關確認。[ 釋義 ] 本條規(guī)定了現(xiàn)役軍人因病死亡的要件和審批機關。本條規(guī)定，除因患職業(yè)病、在執(zhí)行任務中或者在工作崗位上因病猝然死亡，或者因醫(yī)療事故死亡（屬因公犧牲）以外的其他疾病死亡的被確認為病故。

此外，在規(guī)定現(xiàn)役軍人非執(zhí)行任務死亡的同時，還增加了現(xiàn)役軍人失蹤經(jīng)法定程序宣告死亡的，按照病故對待的條款。

下列個人情形造成死亡的不能按照病故對待：

（一）因犯罪或違反治安管理死亡的；

（二）因涉嫌犯罪自殺的。

第十一條 對烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，由縣級人民政府民政部門分別發(fā)給?中華人民共和國烈士證明書?、?中華人民共和國軍人因公犧牲證明書?、?中華人民共和國軍人病故證明書?。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了?中華人民共和國烈士證明書?、?中華人民共和國軍人因公犧牲證明書?、?中華人民共和國軍人病故證明書?。的發(fā)放部門。

本條所說的“遺屬”，是指按照條例規(guī)定被批準為“烈士、因公犧牲軍人、病故軍人”的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹。

現(xiàn)役軍人死亡被批準為烈士和被確認為因公犧牲軍人、病故軍人后，由縣級民政部門發(fā)給其遺屬相應的證明書，其發(fā)放順序是：

1、有父母（撫養(yǎng)人）無配偶的發(fā)給父母（撫養(yǎng)人）；

2、有配偶無父母（撫養(yǎng)人）的發(fā)給配偶；

3、有父母（撫養(yǎng)人）和配偶的，先由父母（撫養(yǎng)人）和配偶協(xié)商解決，并將協(xié)商結(jié)果以書面形式告知相應的縣級人民政府民政部門；協(xié)商不通的，發(fā)給父母（撫養(yǎng)人）；

4、無父母（撫養(yǎng)人）和配偶的，發(fā)給子女；軍人有多個子女的，先由子女間協(xié)商解決，并將協(xié)商結(jié)果以書面形式告知相應的縣級人民政府民政部門；協(xié)商不通的，可按當?shù)仫L俗傳統(tǒng)發(fā)放；

5、無上述對象的，發(fā)給兄弟姐妹；軍人有多個兄弟姐妹的，先由兄弟姐妹間協(xié)商解決，并將協(xié)商結(jié)果以書面形式告知相應的縣級人民政府民政部門；協(xié)商不通的，可按當?shù)仫L俗傳統(tǒng)發(fā)放。

6、沒有遺屬的，不發(fā)。

第十二條 現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)其死亡性質(zhì)和死亡時的月工資標準，由縣級人民政府民政部門發(fā)給其遺屬一次性撫恤金，標準是：烈士，80個月工資；因公犧牲，40個月工資；病故，20個月工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標準的，按照排職少尉軍官工資標準發(fā)給其遺屬一次性撫恤金。

獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬在應當享受的一次性撫恤金的基礎上，由縣級人民政府民政部門按照下列比例增發(fā)一次性撫恤金：

（一）獲得中央軍事委員會授予榮譽稱號的，增發(fā)35％；

（二）獲得軍隊軍區(qū)級單位授予榮譽稱號的，增發(fā)30％；

（三）立一等功的，增發(fā)25％；

（四）立二等功的，增發(fā)15％；

（五）立三等功的，增發(fā)5％。

多次獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬由縣級人民政府民政部門按照其中最高等級獎勵的增發(fā)比例，增發(fā)一次性撫恤金。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了軍人死亡，民政部門根據(jù)其死亡性質(zhì)和工資收入發(fā)給其家屬一次性撫恤金的標準和增發(fā)比例。

“一次性撫恤金”是指國家對死亡軍人按照死亡性質(zhì)，以貨幣形式給予的一次性物質(zhì)補償。本條規(guī)定的一次撫恤金標準，比原?條例?分別翻了一番，體現(xiàn)了黨和國家對軍人的關愛之情。主要考慮：一是在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立的過程中，原有一次性撫恤金標準已明顯偏低，在軍隊和社會引起較大反映，無法體現(xiàn)國家對烈士及其家屬的精神和物質(zhì)撫慰。二是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的增長速度已遠遠超過了一次性撫恤金的增長速度，一次性撫恤金的標準已無法適應人民生活水平的提高和生活質(zhì)量改善的速度。三是與其他行業(yè)相比，烈士、犧牲病故軍人一次性撫恤金標準并不是很高。企業(yè)一次性工亡補助金，標準為本省、自治區(qū)、直轄市上年度職工平均工資四十八個月至六十個月的金額。對于由于交通事故引起的死亡，根據(jù)?道路交通安全法?規(guī)定，死亡補償費，按照交通事故發(fā)生地職工平均工資計算，補償二十年（240個月）。對不滿十六周歲的，年齡每小一歲減少一年；對七十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低均不少于五年。同時當事人還要承擔醫(yī)喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費等費用和財產(chǎn)直接損失。國家對烈士、犧牲病

— 23 — 故軍人給予一次性撫恤金從性質(zhì)上說是一種國家賠償，在標準上比民事賠償標準低不合情理。烈士是國家授予的崇高的政治榮譽，烈士壯烈犧牲的精神，作為中華民族精神的精華，時代精神的凝聚，一直是激勵軍隊官兵和人民群眾為保衛(wèi)和建設祖國而忘我獻身的巨大推動力。這次修改中大幅度提高標準，也是全軍將士和有關部門多次強烈呼吁的結(jié)果。提高烈士一次性撫恤金標準，可以起到褒揚烈士、弘揚正氣,鼓舞部隊士氣的作用。

本條所稱軍人“死亡時的月工資標準”，現(xiàn)役軍官是指職務薪金、軍銜薪金和軍齡薪金之和；現(xiàn)役軍隊文職干部是指職務工資和軍齡薪金之和；未參加工資改革的軍隊離退休干部的工資收入是指職務薪金、行政級別薪金、軍齡（含工齡）薪金和生活補貼四項之和；參加工資改革和授予軍銜的軍隊離退休干部的工資收入，按總后勤部、民政部規(guī)定的工資項目執(zhí)行。

本條所稱“月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標準的，按照排職少尉軍官工資標準發(fā)給其遺屬一次性撫恤金”，是指按照基準軍銜為少尉的排職軍官的職務薪金（第二檔次）和軍銜薪金兩項之和計發(fā)一次性撫恤金。

第十三條 對生前作出特殊貢獻的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，除按照本條例規(guī)定發(fā)給其遺屬一次性撫恤金外，軍隊可以按照有關規(guī)定發(fā)給其遺屬一次性特別撫恤金。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了軍隊對做過特殊貢獻的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬發(fā)給一次性特別撫恤金。

— 24 — “特殊貢獻”，是指為國防和軍隊建設、在武器裝備科研實驗、、導彈發(fā)射實驗、航空航天實驗等特殊領域和重要戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗中做出過重大貢獻的。

做出過特殊貢獻的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，軍隊按照有關規(guī)定發(fā)給其遺屬的一次性特別撫恤金標準，由中國人民解放軍總政治部、總后勤部規(guī)定。

這項規(guī)定，主要是考慮到一部分現(xiàn)役軍人為國防和軍隊建設、科研事業(yè)做出特殊貢獻，他們犧牲病故后，民政部門只能按現(xiàn)行規(guī)定標準發(fā)給其家屬一次性撫恤金或定期撫恤金進行撫慰。為了解決這一問題，規(guī)定由軍隊另發(fā)給這部分人員家屬一次性特別撫恤金。這項政策的出臺，對鼓勵現(xiàn)役軍人為軍隊建設獻身做出更大貢獻將產(chǎn)生積極影響。

第十四條 一次性撫恤金發(fā)給烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女；沒有父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，發(fā)給未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無生活費來源且由該軍人生前供養(yǎng)的兄弟姐妹。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了一次性撫恤金發(fā)放的順序。

第一順序：烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女。

第二順序：未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無生活費來源且由該軍人生前供養(yǎng)的兄弟姐妹。

同一順序中的親屬領取一次性撫恤金的數(shù)額應予均等。經(jīng)協(xié)商，也可不均等。對生活有特殊困難的缺乏勞動能力的親屬，分配一次

— 25 — 性撫恤金時，應當予以照顧。對烈士盡了主要扶養(yǎng)義務或者與烈士共同生活的親屬，分配遺產(chǎn)時，可以多分。有扶養(yǎng)能力和有扶養(yǎng)條件的親屬，不盡扶養(yǎng)義務的，分配一次性撫恤金時，應當不分或者少分。同一順序中的親屬協(xié)商同意的，也可以不均等。

一次性撫恤金開始發(fā)放時，由第一順序的親屬享受，第二順序親屬不享受。沒有第一順序的親屬可以享受撫恤的，由第二順序的親屬享受。

本條主要參考了?中華人民共和國繼承法?的相關規(guī)定，同時又充分考慮了撫恤的特殊性，和新舊政策的銜接。所稱“第一順序”與?繼承法?第十條規(guī)定的“第一順序：配偶、子女、父母”有所不同，將父母臵于配偶的前面，主要考慮到，被批準為烈士的生前大多都是義務兵或初級士官，年齡比較小，很少建立婚姻關系，即便有配偶也結(jié)婚時間不長，而父母一直撫養(yǎng)軍人長大，軍人犧牲后對他們精神上的打擊最大，因此，父母在第一順序中排在了前面。但這只是法律表述順序，當父母和配偶同時存在時，同一順序中的親屬領取一次性撫恤金的數(shù)額仍應均等。

本條所說的子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關系的繼子女。

本條所說的父母，包括生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)關系的繼父母。本條所說的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、有扶養(yǎng)關系的繼兄弟姐妹。

本條所說的“撫養(yǎng)人”，是指撫養(yǎng)過現(xiàn)役軍人時間達7年以上的自然人。

— 26 — 本條所說的未滿18周歲和已滿18周歲但“無生活自理能力”，是指在沒有父母、配偶、子女前提下，必須是依靠軍人生前供養(yǎng)的無生活來源、身體有殘疾或者上學讀書的兄弟姐妹。

第十五條 對符合下列條件之一的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，發(fā)給定期撫恤金：

（一）父母（撫養(yǎng)人）、配偶無勞動能力、無生活費來源，或者收入水平低于當?shù)鼐用衿骄钏降模?/p>

（二）子女未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學或者殘疾無生活費來源的；

（三）兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學無生活費來源且由該軍人生前供養(yǎng)的。

對符合享受定期撫恤金條件的遺屬，由縣級人民政府民政部門發(fā)給?定期撫恤金領取證?。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬享受定期撫恤金的條件和?定期撫恤金領取證?的發(fā)放部門。

第（一）項規(guī)定了父母、配偶享受定期撫恤金的條件?！盁o勞動能力”是指男滿60周歲、女滿55周歲，或因身體病疾無法靠自身勞動生存?！盁o生活費來源”是指無勞動能力的前提下，無人提供生活費，或者雖有生活費來源但低于當?shù)仄骄钏降囊卜舷硎芏ㄆ趽嵝艚鸬臈l件。

第（二）項規(guī)定了子女享受定期撫恤金的條件。未滿18周歲的子女和已滿18周歲但因上學或者身體有殘疾無生活費來源的符合享受定期撫恤金條件。

— 27 — 第（三）項規(guī)定了兄弟姐妹享受定期撫恤金的條件。必須符合依靠軍人生前供養(yǎng)的條件，未滿18周歲的年齡限制。已滿18周歲，但因上學無生活費來源的也符合享受定期撫恤金的條件。

本條規(guī)定“上學”不包括下列情形：

1、未納入所在學校學籍管理的；

2、未經(jīng)中等學校招生統(tǒng)一考試，進入高級中學、職業(yè)高中、中等專業(yè)學校、技工學校就讀或者未經(jīng)國家高等學校招生統(tǒng)一考試（含春季高考、高等學校自主招生考試或保送免試入學）進入普通高等普通院校、高等?？茖W校、中等?？茖W校、高等職業(yè)學校就讀的；

3、接受成人高等教育的；

4、接受研究生以上（含）學歷教育的；

5、接受非學歷教育，以同等學力申請相關學士、碩士、博士學位的；

6、參加中等、高等學歷自學考試或函授學習考試，并接受其后續(xù)教育的。

領取定期撫恤金的對象戶口遷移時，應同時辦理定期撫恤金轉(zhuǎn)移手續(xù)。戶口遷出地的民政部門負責發(fā)給當年的定期撫恤金。戶口遷入地的民政部門應憑轉(zhuǎn)移手續(xù)，按本地規(guī)定的電器撫恤金標準，從第二年一月起予以撫恤。

第十六條 定期撫恤金標準應當參照全國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平確定。定期撫恤金的標準及其調(diào)整辦法，由國務院民政部門會同國務院財政部門規(guī)定。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了定期撫恤金標準確定的參照依據(jù)。

— 28 — “定期撫恤金”是指國家對符合條件的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬按月給予的撫恤金。

“全國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入”是指國家統(tǒng)計局公布的上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入。民政部、財政部按照以上指標分別確定本年度的城鄉(xiāng)定期撫恤金標準。

第十七條 縣級以上地方人民政府對依靠定期撫恤金生活仍有困難的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，可以增發(fā)撫恤金或者采取其他方式予以補助，保障其生活不低于當?shù)氐钠骄钏健?/p>

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了依靠定期撫恤金生活仍有困難的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬可以增發(fā)撫恤金的政策，其增發(fā)比例原則上不低于應領定期撫恤金的20%。

增發(fā)定期撫恤金的數(shù)額以達到當?shù)厝司骄钏綖闃藴?，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門根據(jù)實際情況確定。

“其他方式的補助”是指優(yōu)待金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、臨時補助金、慰問金、救濟金以及其他貨幣或者實物形式。

第十八條 享受定期撫恤金的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬死亡的，增發(fā)６個月其原享受的定期撫恤金，作為喪葬補助費，同時注銷其領取定期撫恤金的證件。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了享受定期撫恤金的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬死亡喪葬補助費標準。

本條所說的“增發(fā)６個月其原享受的定期撫恤金”，是指上述享受定期撫恤金人員死亡后，除按規(guī)定發(fā)給應領定期撫恤金外，另加

— 29 — 發(fā)6個月定期撫恤金作為喪葬補助費。增發(fā)的6個月定期撫恤金標準為死亡遺屬生前所享受的標準。

第十九條 現(xiàn)役軍人失蹤，經(jīng)法定程序宣告死亡的，在其被批準為烈士、確認為因公犧牲或者病故后，又經(jīng)法定程序撤銷對其死亡宣告的，由原批準或者確認機關取消其烈士、因公犧牲軍人或者病故軍人資格，并由發(fā)證機關收回有關證件，終止其家屬原享受的撫恤待遇。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了失蹤軍人家屬享受撫恤的有關政策?！胺ǘǔ绦颉笔侵阜?中華人民共和國民法通則?、?中華人民共和國繼承法?等法律規(guī)定的程序。

“失蹤軍人”是指失蹤達4年以上者，經(jīng)法定利害關系人申請，有知情人相關證明，所在部隊團以上政治機關出據(jù)說明材料，履行法律規(guī)定的程序后，推定并宣告死亡的軍人。按照第八條、第九條、第十條規(guī)定，被分別批準為烈士、確定為因公犧牲、病故。

本條明確現(xiàn)役軍人失蹤，經(jīng)法定程序宣告死亡的，在其被批準為烈士、確認為因公犧牲或者病故后，其遺屬享受相應的撫恤待遇。當經(jīng)法定程序撤銷對其死亡宣告的，由原批準或者確認機關取消其烈士、因公犧牲軍人或者病故軍人資格，并由發(fā)證機關收回有關證件，終止其家屬原享受的撫恤待遇。

這一條款屬于新增加內(nèi)容，不僅解決許多遺留問題，而且使長期失蹤的軍人家屬依法享受到應有的待遇，有效地保障了失蹤軍人及其家屬的合法權益。需要注意的是，失蹤軍人必需經(jīng)法定程序宣告死亡后，其遺屬方可根據(jù)規(guī)定享受有關撫恤待遇。當經(jīng)法定程序

— 30 — 宣告死亡的失蹤軍人又經(jīng)法定程序撤消其死亡宣告的，將依法終止其家屬原享受的撫恤待遇。

第三章

殘疾撫恤

第二十條 現(xiàn)役軍人殘疾被認定為因戰(zhàn)致殘、因公致殘或者因病致殘的，依照本條例的規(guī)定享受撫恤。

因第八條第一款規(guī)定的情形之一導致殘疾的，認定為因戰(zhàn)致殘；因第九條第一款規(guī)定的情形之一導致殘疾的，認定為因公致殘；義務兵和初級士官因第九條第一款第（三）項、第（四）項規(guī)定情形以外的疾病導致殘疾的，認定為因病致殘。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了現(xiàn)役軍人三種傷殘性質(zhì)及條件。

“因戰(zhàn)致殘”是指：

（一）對敵作戰(zhàn)負傷、醫(yī)療終結(jié)后評定殘疾；

（二）因執(zhí)行任務遭敵人或者犯罪分子致殘，或者被俘、被捕后不屈遭敵人折磨致殘的；

（三）為搶救和保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)或者參加處臵突發(fā)事件致殘的；

（四）因執(zhí)行軍事演習、戰(zhàn)備航行飛行、空降和導彈發(fā)射訓練、試航試飛任務以及參加武器裝備科研實驗致殘的；

“因公致殘”是指：

（一）在執(zhí)行任務中或者在上下班途中，由于意外事件致殘的；

（二）因患職業(yè)病致殘的；

（四）在執(zhí)行任務中或者在工作崗位上致殘，或者因醫(yī)療事故致殘的；

（五）其他因公致殘的。

“因病致殘”是指義務兵和初級士官在服役期間患?。ê?/p>

— 31 — 病），經(jīng)醫(yī)療終結(jié)后評定的病殘。即除了以下兩種情形以外的其他疾病導致殘疾的：

（一）因患職業(yè)病致殘的；

（二）在執(zhí)行任務中或者在工作崗位上致殘，或者因醫(yī)療事故致殘的。

現(xiàn)役軍人根據(jù)不同致殘性質(zhì)享受標準不同的殘疾撫恤金。第二十一條 殘疾的等級，根據(jù)勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度確定，由重到輕分為一級至十級。

殘疾等級的具體評定標準由國務院民政部門、勞動保障部門、衛(wèi)生部門會同軍隊有關部門規(guī)定。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了殘疾等級確定的原則，殘疾等級設臵和具體評定標準的規(guī)定部門。

本條將原?條例?確定的“四等六級”設臵修訂為“一至十級”。根據(jù)殘情和因殘情造成勞動功能的障礙程度以及影響生活的依賴程度，評定殘疾軍人的殘疾級別。調(diào)整的主要理由:一是便于掌握和操作。二是便于和其他工傷致殘人員的待遇相比較、相銜接。根據(jù)勞國務院?工傷保險條例?和?職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定（GB/T16180-1996）?的規(guī)定，目前我國企業(yè)職工工傷分一至十個級別評定殘疾等級，根據(jù)?職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準（試行）?（勞社部發(fā)?2002?8號），企業(yè)職工因病分一至六個級別評定殘疾等級。而目前我國在職殘疾軍人大部分在企事業(yè)單位工作，由于殘疾級別的不同，他們從部隊退役后，所在單位強行按照勞動工傷標準重新評定殘疾等級，傷害了殘疾軍人的感情，許多殘疾軍人不理解，為國家負傷致殘，卻要按企業(yè)職工的工傷辦法重新確認，由于出現(xiàn)了兩個“等級”，許多待遇不能“對號入座”，尤其是近幾年這方面的問題較為突出，來信來訪不斷，增加了不穩(wěn)

— 32 — 定因素。三是借鑒了國外對殘疾軍人劃分等級的做法，與國外接軌。殘疾等級設臵的調(diào)整，有效地解決了近年來出現(xiàn)的因軍地傷殘等級不統(tǒng)一，而造成部分企業(yè)工作的殘疾軍人有關待遇難以落實的問題，為各級民政部門特別是廣大殘疾軍人帶來諸多方便。

殘疾等級的具體評定標準即新制定的?軍人殘疾等級評定標準?共477個條目，將原有?革命軍人評定傷殘等級的條件?和?革命軍人評定病殘的條件?予以合并，同時吸收了精神殘情的判定條件，重新修訂后，形成一個新的完整的評定標準。器官缺失或功能完全喪失，其他器官不能代償，存在特殊醫(yī)療依賴和完全護理依賴的，為一級；器官嚴重缺損或畸形，有嚴重功能障礙或并發(fā)癥，存在特殊醫(yī)療依賴和大部分護理依賴的，為二級；器官嚴重缺損或畸形，有嚴重功能障礙或并發(fā)癥，存在特殊醫(yī)療依賴和部分護理依賴的，為三級；器官嚴重缺損或畸形，有嚴重功能障礙或并發(fā)癥，存在特殊醫(yī)療依賴和小部分護理依賴的，為四級；器官大部缺損或明顯畸形，有較重功能障礙或并發(fā)癥，存在一般醫(yī)療依賴的，為五級；器官大部缺損或明顯畸形，有中度功能障礙或并發(fā)癥，存在一般醫(yī)療依賴的，為六級；器官大部分缺損或畸形，有輕度功能障礙或并發(fā)癥，存在一般醫(yī)療依賴的，為七級；器官部分缺損，形態(tài)明顯異常，有輕度功能障礙，存在一般醫(yī)療依賴的，為八級；器官部分缺損，形態(tài)明顯異常，有輕度功能障礙的，為九級；器官部分缺損，形態(tài)異常，有輕度功能障礙的，為十級。

本條所說“勞動功能障礙程度”，主要根據(jù)器官損傷和功能障礙確定。器官損傷是殘疾的直接表現(xiàn)，但職業(yè)病不一定有器官損傷；功能障礙的程度與器官損傷的部位及嚴重程度有關，職業(yè)病所致的— 33 — 器官功能障礙與疾病的嚴重程度相關。對勞動功能障礙的判定，應以醫(yī)療檢查結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)評殘對象逐個確定。

本條所說“生活自理障礙程度”，主要指傷、病致殘者因生活不能自理需依賴他人護理者。生活自理范圍主要包括下列五項：

1、進食；

2、翻身；

3、大、小便；

4、穿衣、洗漱；

5、自我移動。上述5項均需護理，為生活不能自理；上述5項中3項需要護理，為生活大部不能自理；上述5項中1項需要護理，為部分生活不能自理。

一些特殊殘情，在器官缺損或功能障礙的基礎上雖不造成生活自理障礙，但卻導致心理障礙或減損殘疾者的生活質(zhì)量，在評定殘情時，應適當考慮這些后果。

現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公、因病醫(yī)療終結(jié)后，根據(jù)其勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度，按照條目劃分原則，以及致殘造成失能的情況，將殘情等級分為1至10級。最重為第1級，最輕為第10級。

為實現(xiàn)新舊殘疾等級合理銜接，保障殘疾軍人的基本權益，需要將現(xiàn)有傷殘軍人全部套改為新的殘疾等級。套改對象：按照原?革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件?，已被軍隊衛(wèi)生部門或地方民政部門評定為革命傷殘軍人并持有?革命傷殘軍人證?的人員。套改原則：殘情基本相當、套改后待遇基本不變。原?革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件?中某個等級的大多數(shù)殘情條目，對應新?軍人殘疾等級評定標準?中的哪一級，就將殘疾等級確定為哪一級。對少數(shù)套改后殘情不符合新?軍人殘疾等級評定標準?的，進行個案調(diào)整。新舊殘疾等級對應關系：特等套改一級；一等套改三級；二等

— 34 — 甲級套改五級；二等乙級套改六級；三等甲級套改七級；三等乙級套改八級。被地方民政部門評定為傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、傷殘民兵民工并持有相應傷殘證件的人員參照本套改辦法執(zhí)行。

第二十二條 現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公致殘，醫(yī)療終結(jié)后符合評定殘疾等級條件的，應當評定殘疾等級。義務兵和初級士官因病致殘符合評定殘疾等級條件，本人（精神病患者由其利害關系人）提出申請的，也應當評定殘疾等級。

因戰(zhàn)、因公致殘，殘疾等級被評定為一級至十級的，享受撫恤；因病致殘，殘疾等級被評定為一級至六級的，享受撫恤。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公致殘、義務兵和初級士官因病致殘評定殘疾的級別并享受撫恤。

本條所稱“義務兵和初級士官因病致殘符合評定殘疾等級條件”，在原有義務兵評定病殘的基礎上，將初級士官納入了新的評定范圍，是因為初級士官在服現(xiàn)役期間與義務兵一樣享受供給制待遇，服役期滿后做退伍安臵，給予評定病殘，有利于保障他們的生活。

本條所稱“因病致殘，殘疾等級被評定為一級至六級的，享受撫恤?！敝饕菍⒉埖燃壴O臵由“一等、二等甲級、二等乙級”三個級別調(diào)整為“一級至六級”六個新級別。原來病殘的最高等級不設特等，比因戰(zhàn)、因公致殘最高等級低，本條將新級別的最高設臵確定為一級，保證了與因戰(zhàn)、因公致殘最高等級設臵相一致。因病評定殘疾最低的等級是六級，低于六級的不評定殘疾。

本條所稱“利害關系人”是指與當事人有直接利益關系的人，— 35 — 指其直系親屬或者法定監(jiān)護人?？紤]到精神病患者屬于法律規(guī)定的無行為能力或限制行為能力的公民，因此，其殘疾的評定參照有關法律規(guī)定，可由其利害關系人提出申請。

第二十三條 因戰(zhàn)、因公、因病致殘性質(zhì)的認定和殘疾等級的評定權限是：

（一）義務兵和初級士官的殘疾，由軍隊軍級以上單位衛(wèi)生部門認定和評定；

（二）現(xiàn)役軍官、文職干部和中級以上士官的殘疾，由軍隊軍區(qū)級以上單位衛(wèi)生部門認定和評定；

（三）退出現(xiàn)役的軍人和移交政府安臵的軍隊離休、退休干部需要認定殘疾性質(zhì)和評定殘疾等級的，由省級人民政府民政部門認定和評定。

評定殘疾等級，應當依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級醫(yī)學鑒定意見。

殘疾軍人由認定殘疾性質(zhì)和評定殘疾等級的機關發(fā)給?中華人民共和國殘疾軍人證?。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了現(xiàn)役軍人殘疾性質(zhì)和等級的評定權限及所發(fā)證件名稱。

本條所稱“醫(yī)療衛(wèi)生專家小組”是指按照臨床醫(yī)學分科，由以下5個門類醫(yī)學專家組成的殘情鑒定小組，1、神經(jīng)內(nèi)科、神經(jīng)外科、精神科門；

2、骨科、整形外科、燒傷科門；

3、眼科、耳鼻喉科、口腔科門；

4、普外科、胸外科、泌尿生殖科門；

5、職業(yè)病內(nèi)科門。軍隊由軍以上單位后勤機關負責組建；地方由省級人民政府民政部

— 36 — 門負責，會同同級衛(wèi)生部門或駐地軍隊軍以上單位（指軍區(qū)、省軍區(qū)、衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)、軍醫(yī)大學）后勤衛(wèi)生部門組建。

本條規(guī)定了評定（包括補辦）殘疾等級的機關和相應的權限，軍隊負責評（補）殘的對象是：現(xiàn)役軍人。民政部門負責評（補）殘的對象是：退出現(xiàn)役的軍人和移交政府安臵的軍隊離休、退休干部。原?條例?規(guī)定，1988年8月1日后退出現(xiàn)役的軍人，符合補辦評殘條件的，由軍隊單位衛(wèi)生部門辦理審批，本條對此作了調(diào)整，2004年10月1日后退出現(xiàn)役的軍人，由省級人民政府民政部門認定和評定。對于1988年8月1日至2004年10月1日之間符合新的補辦評殘條件的，也改由省級人民政府民政部門認定和評定。

致殘后被認定為殘疾軍人的，由確定殘疾性質(zhì)和評定殘疾等級的機關發(fā)給?中華人民共和國殘疾軍人證?。?中華人民共和國傷殘軍人證?內(nèi)瓤八頁，尺寸為120 x 85mm±1.5mm 圓角半徑為3.18mm，紅色護照皮，100克無熒光專用圖案水印紙，字體均為宋體。封面上方為“國徽”，下方為“中華人民共和國傷殘軍人證”封二上方為帶有“民政部徽”的圖案，下方為“ＳＣＪＲＺ”（小1號字）。內(nèi)頁第一頁，上方為“中華人民共和國傷殘軍人證”，中間為“國徽”，下方為“中華人民共和國民政部制發(fā)”。第二頁上方為“依據(jù)?軍人撫恤優(yōu)待條例?，經(jīng)評定符合傷殘軍人條件，特發(fā)此證?！?，下方為套印的“民政部”印章，底部加流水號。第三頁上方為貼照片處，下方為“批準機關（?。?。第四頁整頁為“姓名”、“性別”、“出生日期”、“身份證號”、“部別或戶籍地”、“傷殘性質(zhì)”、“傷殘級別”、“發(fā)證日期”、“有效期”、“編號”。第五頁、第六頁：整體為

— 37 — 一方框?？騼?nèi)下部為“批準機關（?。?，框外上方為“變更欄”（3號字）。第七頁整體為一方框，框外上方為“備注”。第八頁為“持證須知”

第二十四條 現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公致殘，未及時評定殘疾等級，退出現(xiàn)役后或者醫(yī)療終結(jié)滿３年后，本人（精神病患者由其利害關系人）申請補辦評定殘疾等級，有檔案記載或者有原始醫(yī)療證明的，可以評定殘疾等級。

現(xiàn)役軍人被評定殘疾等級后，在服現(xiàn)役期間或者退出現(xiàn)役后殘疾情況發(fā)生嚴重惡化，原定殘疾等級與殘疾情況明顯不符，本人（精神病患者由其利害關系人）申請調(diào)整殘疾等級的，可以重新評定殘疾等級。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了現(xiàn)役軍人補辦評殘手續(xù)和調(diào)整殘疾等級的條件。

本條所稱“未及時評定殘疾等級”，是指現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公致殘，在服現(xiàn)役期間的3年內(nèi)，未及時評定殘疾等級的。“未及時評定”是指由于組織上的原因（部隊執(zhí)行特殊任務等原因）或因病殘原因（如精神病患者本人無行為能力）造成未能及時評定殘疾的。

本條所稱“退出現(xiàn)役后或者醫(yī)療終結(jié)滿３年后”，是指服役期間致殘醫(yī)療終結(jié)3年后，或者沒滿3年即退出現(xiàn)役兩種情況之一。

本條所稱“檔案記載”是指軍人個人正式檔案中由其所在部隊作出的法定有效的關于其本人負傷原始情況、治療情況及善后處理情況等的書面記載。

本條所稱“醫(yī)療終結(jié)”是指現(xiàn)役軍人致殘后首次醫(yī)療終結(jié)（指

— 38 — 負傷就醫(yī)后首次出院，或者首次就醫(yī)后因客觀條件限制必須及時轉(zhuǎn)院的，經(jīng)轉(zhuǎn)院搶救、手術后首次出院）

本條所稱“原始醫(yī)療證明”是指下列醫(yī)療證明：

1、軍人退出現(xiàn)役后補辦評殘的，指軍人服役期間由其原所在部隊軍以上單位指定的軍隊醫(yī)院出具的?病情診斷書?、?出院小結(jié)?或者正式病歷或者正式的病情檢查、實驗分析記錄；

2、軍人服現(xiàn)役期間醫(yī)療終結(jié)三年以上補辦評殘的，指醫(yī)療終結(jié)三年以內(nèi)由所在軍以上單位指定的軍隊醫(yī)院出具的?病情診斷書?、?出院小結(jié)?或者正式病歷或者正式的病情檢查、實驗分析記錄。

本條規(guī)定現(xiàn)役軍人補辦評殘取消了級別限制，因戰(zhàn)因公符合三等殘疾標準條目的被劃入了補辦范圍。同時將補評需要提供的要件由“可靠證明”調(diào)整為“原始醫(yī)療證明”，不僅便于操作，而且更好地維護了軍人的合法權益。

本條所稱“明顯不符”是指現(xiàn)役軍人經(jīng)所在部隊軍以上單位指定的軍隊醫(yī)院、退役軍人經(jīng)戶籍所在地的縣級以上醫(yī)院檢查并書面出具有效醫(yī)療證明，認定已評定的殘疾等級與檔案記載負傷部位的現(xiàn)有殘疾情形不一致。

殘疾軍人等級與殘疾情形不一致，經(jīng)本人（精神病患者的利害關系人）可以申請重新評定。

殘疾軍人殘情發(fā)生惡化可以申請調(diào)整殘疾等級。

本條第一款規(guī)定中所稱“本人（精神病患者由其利害關系人）”，其中的“精神病患者”，是指因戰(zhàn)、因公致殘后，腦部及神經(jīng)系統(tǒng)損傷引發(fā)精神疾病，或者因戰(zhàn)、因公負傷致殘并退出現(xiàn)役后由于傷情

— 39 — 以外其他原因患精神疾病的人員。

第二十五條

退出現(xiàn)役的殘疾軍人，按照殘疾等級享受殘疾撫恤金。殘疾撫恤金由縣級人民政府民政部門發(fā)給。

因工作需要繼續(xù)服現(xiàn)役的殘疾軍人，經(jīng)軍隊軍級以上單位批準，由所在部隊按照規(guī)定發(fā)給殘疾撫恤金。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了殘疾軍人享受撫恤，以及為其發(fā)放撫恤金發(fā)放的部門。

原?條例?規(guī)定，殘疾軍人凡參加工作的領取殘疾保健金；凡沒有工作的領取殘疾撫恤金。領取保健金的稱為在職殘疾軍人，領取撫恤金的稱為在鄉(xiāng)殘疾軍人。這種劃分辦法主要形成于計劃經(jīng)濟時代，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，有無工作單位的界限很難界定，單位保障的功能越來越弱化。由于殘疾撫恤金和殘疾保健金的標準存在著較大的差距，特別是處于下崗或失業(yè)狀態(tài)的殘疾軍人，很難再找到一份新的工作，處于失業(yè)大軍中的弱勢群體，其總體收入水平達不到殘疾撫恤金的標準，無法保障他們的生活。新條例取消了“撫恤金”和“保健金”的區(qū)別，統(tǒng)稱撫恤金。

退出現(xiàn)役的殘疾軍人的撫恤金由其戶口所在地的縣級民政部門發(fā)給；繼續(xù)在部隊服役的殘疾軍人的撫恤金由其所在的部隊發(fā)給。

第二十六條 殘疾軍人的撫恤金標準應當參照全國職工平均工資水平確定。殘疾撫恤金的標準以及一級至十級殘疾軍人享受殘疾撫恤金的具體辦法，由國務院民政部門會同國務院財政部門規(guī)定。

縣級以上地方人民政府對依靠殘疾撫恤金生活仍有困難的殘疾軍人，可以增發(fā)殘疾撫恤金或者采取其他方式予以補助，保障其生活不低于當?shù)氐钠骄钏健?/p>

— 40 — [ 釋義 ] 本條規(guī)定了殘疾軍人撫恤金標準確定依據(jù)、制定部門以及增發(fā)撫恤金的條件。

殘疾撫恤金因級別不同、致殘性質(zhì)不同、以及工資收入來源是否穩(wěn)定，殘疾撫恤金標準也不同。本條明確殘疾撫恤金參照全國職工平均工資水平確定，具體標準以及一級至十級殘疾軍人分別對應撫恤金的具體辦法由民政部會同財政部制定。

本條規(guī)定縣級以上地方人民政府保障殘疾軍人生活方面的責任。在中央制定基本撫恤金標準的基礎上，可以增發(fā)殘疾撫恤金或者采取其他方式予以補助，保障殘疾軍人生活不低于當?shù)氐钠骄钏??！捌渌绞降难a助”是指優(yōu)待金、城市居民最低生活保障金、特困救助、臨時補助、節(jié)日慰問以及實物優(yōu)待等多種形式的補助。

第二十七條 退出現(xiàn)役的因戰(zhàn)、因公致殘的殘疾軍人因舊傷復發(fā)死亡的，由縣級人民政府民政部門按照因公犧牲軍人的撫恤金標準發(fā)給其遺屬一次性撫恤金，其遺屬享受因公犧牲軍人遺屬撫恤待遇。

退出現(xiàn)役的因戰(zhàn)、因公、因病致殘的殘疾軍人因病死亡的，對其遺屬增發(fā)12個月的殘疾撫恤金，作為喪葬補助費；其中，因戰(zhàn)、因公致殘的一級至四級殘疾軍人因病死亡的，其遺屬享受病故軍人遺屬撫恤待遇。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了退出現(xiàn)役的因戰(zhàn)、因公殘疾軍人舊傷復發(fā)死亡或病故后的有關待遇。

本條取消了原條例因戰(zhàn)致殘一年內(nèi)因傷口復發(fā)死亡按照革命烈士對其家屬給予撫恤的規(guī)定，增加了因公致殘因舊傷復發(fā)死亡按照

— 41 — 因公犧牲軍人對其家屬給予撫恤的規(guī)定。調(diào)整合并為：因戰(zhàn)、因公致殘的殘疾軍人因舊傷復發(fā)死亡的均按照因公犧牲軍人對待，其遺屬享受一次性撫恤金和定期撫恤金待遇。

本條規(guī)定殘疾軍人因病死亡的，對其遺屬增發(fā)12個月的殘疾撫恤金，作為喪葬補助費。比原條例規(guī)定的標準增加了一倍。

本條規(guī)定因戰(zhàn)、因公致殘的一級至四級殘疾軍人因病死亡的，其遺屬享受病故軍人遺屬撫恤待遇。

第二十八條 退出現(xiàn)役的一級至四級殘疾軍人，由國家供養(yǎng)終身；其中，對需要長年醫(yī)療或者獨身一人不便分散安臵的，經(jīng)省級人民政府民政部門批準，可以集中供養(yǎng)。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了退出現(xiàn)役的一級至四殘疾軍人的供養(yǎng)和安臵。

本條所說的“退出現(xiàn)役的一級至四級殘疾軍人，由國家供養(yǎng)終身”是指：需分散供養(yǎng)的，由民政部門發(fā)給殘疾撫恤金和護理費；需要集中供養(yǎng)的，由民政部門發(fā)給殘疾撫恤金，不發(fā)護理費。

本條所說的“可以集中供養(yǎng)”，是指符合下列條件之一的：（1）因殘疾原因需要經(jīng)常醫(yī)療處臵的；

（2）日常生活需要護理，不便于分散安臵照顧的；（3）獨身一人不便分散安臵的。

具備上述條件申請集中供養(yǎng)者，須經(jīng)省級人民政府民政部門批準。

第二十九條 對分散安臵的一級至四級殘疾軍人發(fā)給護理費，護理費的標準為：

— 42 —

（一）因戰(zhàn)、因公一級和二級殘疾的，為當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的50％；

（二）因戰(zhàn)、因公三級和四級殘疾的，為當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的40％；

（三）因病一級至四級殘疾的，為當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的30％。退出現(xiàn)役的殘疾軍人的護理費，由縣級以上地方人民政府民政部門發(fā)給；未退出現(xiàn)役的殘疾軍人的護理費，經(jīng)軍隊軍級以上單位批準，由所在部隊發(fā)給。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了分散安臵的一級至四級殘疾軍人護理費標準的確定及發(fā)放單位。

本條所說“當?shù)芈毠て骄べY”是指市轄區(qū)、縣級市、縣（自治縣）、旗（自治旗）、特區(qū)、林區(qū)等統(tǒng)計部門公布的上年度職工月平均工資標準。

軍隊的護理費標準根據(jù)軍隊有關規(guī)定由總后勤部制定。退出現(xiàn)役分散安臵的一至四級殘疾軍人的護理費由縣級以上民政部門發(fā)給。在部隊繼續(xù)服役的殘疾軍人護理費，經(jīng)軍級以上單位批準后，由所在部隊發(fā)給。

本條規(guī)定，取消了原?條例?中“享受離、退休（養(yǎng)老）待遇的殘疾軍人護理費由發(fā)放離、退休費（養(yǎng)老金）的單位發(fā)放”的規(guī)定，一至四級殘疾軍人的護理費統(tǒng)一由民政部門發(fā)放。

第三十條 殘疾軍人需要配制假肢、代步三輪車等輔助器械，正在服現(xiàn)役的，由軍隊軍級以上單位負責解決；退出現(xiàn)役的，由省級人民政府民政部門負責解決。

— 43 — [ 釋義 ] 本條規(guī)定了殘疾軍人需要配制輔助器械的解決部門。殘疾軍人配制輔助器械的審批權限及輔助器械的范圍，使用年限、所需經(jīng)費、器械制作由省級人民政府民政部門從本地區(qū)的實際情況出發(fā)自行制定。

本條所說的“負責解決”是指：正在服役的由軍隊軍級以上單位具體落實；退出現(xiàn)役的由省級人民政府民政部門落實。

第四章

優(yōu)

待

第三十一條 義務兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，優(yōu)待標準不低于當?shù)仄骄钏健?/p>

義務兵和初級士官入伍前是國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位職工（含合同制人員）的，退出現(xiàn)役后，允許復工復職，并享受不低于本單位同崗位（工種）、同工齡職工的各項待遇；服現(xiàn)役期間，其家屬繼續(xù)享受該單位職工家屬的有關福利待遇。

義務兵和初級士官入伍前的承包地（山、林）等，應當保留；服現(xiàn)役期間，除依照國家有關規(guī)定和承包合同的約定繳納有關稅費外，免除其他負擔。

義務兵從部隊發(fā)出的平信，免費郵遞。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了義務兵家庭享受優(yōu)待的形式和標準，義務兵和初級士官退役后復工復職等待遇，義務兵和初級士官入伍前承包地及減免稅政策。

本條所稱“義務兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)

— 44 — 待金或者給予其他優(yōu)待，”主要是考慮我國各地的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間的差異較大，同一個勞動力，在不同地區(qū)創(chuàng)造的勞動價值不盡相同。“其他優(yōu)待”是指優(yōu)待金以外的政治優(yōu)待、實物優(yōu)待以及社會給予的各種優(yōu)先、優(yōu)惠照顧。

對服現(xiàn)役的義務兵家庭的優(yōu)待，應按下列原則辦理：

1、在義務兵服現(xiàn)役期間，無論是城鎮(zhèn)、還是農(nóng)村入伍的，當?shù)厝嗣裾獙ζ浼彝ソo予優(yōu)待。

2、義務兵家庭優(yōu)待金發(fā)放年限按照兵役法規(guī)定的義務兵服役期限發(fā)給，統(tǒng)一為二年。義務兵服役期滿或轉(zhuǎn)為士官或提拔為軍隊干部后，即停止發(fā)給優(yōu)待金。

3、優(yōu)待既包括貨幣形式即優(yōu)待金，又包括其他形式的物質(zhì)優(yōu)待，保證其總體標準不低于當?shù)厝罕娖骄钏健?/p>

4、優(yōu)待金由義務兵入伍時的戶口所在地縣級人民政府民政部門負責發(fā)給，非戶口所在地入伍的義務兵，不予優(yōu)待。

5、從地方直接招收或從部隊選拔招收的軍隊院校的學員及軍隊文體類專業(yè)人員及其家庭，不享受優(yōu)待金。

本條規(guī)定義務兵和初級士官退出現(xiàn)役后，允許復工復職，“并享受不低于本單位同崗位（工種）、同工齡職工的各項待遇，”是指：入伍前是國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的義務兵和初級士官，本人要求復工復職，應當允許。并且將其入伍前的工齡和軍齡以及待分配的時間一并計算為連續(xù)工齡，享受所在單位同齡職工相同待遇。這樣規(guī)定，是為了保證入伍前是國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位職工（含合同制人員）的義務兵和初級士官的優(yōu)先就業(yè)權利，保證其復工復職后，不低于本單位同崗位（工種）、同工齡的職工待遇。

— 45 — 本條規(guī)定義務兵和初級士官入伍前的承包地（山、林）等應當保留，是為了保證他們服役期滿退伍回鄉(xiāng)后從事生產(chǎn)勞動的需要。他們在服役期間所分得或保留的責任田地，由其家庭成員負責耕種。家庭成員無力耕種或耕種有困難的，由鄉(xiāng)、村基層組織群眾代耕，或雇工耕種，也可臨時轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營耕種。在集體經(jīng)濟組織保證其退伍回鄉(xiāng)時能夠及時分配責任田的條件下，也可暫交給集體經(jīng)濟組織耕種。如義務兵在服役期間考取為軍隊干部，初級士官選取為中級以上士官，原籍農(nóng)村則應收回他原有的那一份責任田。

本條所稱“服現(xiàn)役期間，除依照國家有關規(guī)定和承包合同的約定繳納有關稅費外，免除其他負擔”，是指義務兵和初級士官在服現(xiàn)役期間，他們原來承包的責任田由其家人耕種，是有收入的。因此，凡按土地征收的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品訂購任務，應該照章繳納。但考慮到他們在部隊履行保衛(wèi)祖國的義務，原籍農(nóng)村按人頭攤派的故鄉(xiāng)勞務、義務工等屬于對義務兵和初級士官本人的攤派應當予以免除。

本條所稱“義務兵從部隊發(fā)出的平信，免費郵遞”。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部和總參謀部規(guī)定，義務兵免費郵遞的信件以私人通信內(nèi)容和非航空、掛號、快件等特殊方式郵遞的國內(nèi)普通信函（或明信片）為限。每件信函重量不能超過20克。超出這些范圍的以及其他各類郵件都須按規(guī)定貼足郵票交寄。免費郵遞信件的待遇只限義務兵本人從部隊發(fā)信時享受。軍隊干部、士官、職工，義務兵家庭成員不能享受這項待遇。

第三十二條 國家對一級至六級殘疾軍人的醫(yī)療費用按照規(guī)定予以保障，由所在醫(yī)療保險統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)單獨列賬管

— 46 — 理。具體辦法由國務院民政部門會同國務院勞動保障部門、財政部門規(guī)定。

七級至十級殘疾軍人舊傷復發(fā)的醫(yī)療費用，已經(jīng)參加工傷保險的，由工傷保險基金支付，未參加工傷保險，有工作的由工作單位解決，沒有工作的由當?shù)乜h級以上地方人民政府負責解決；七級至十級殘疾軍人舊傷復發(fā)以外的醫(yī)療費用，未參加醫(yī)療保險且本人支付有困難的，由當?shù)乜h級以上地方人民政府酌情給予補助。

殘疾軍人、復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬享受醫(yī)療優(yōu)惠待遇。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

中央財政對撫恤優(yōu)待對象人數(shù)較多的困難地區(qū)給予適當補助，用于幫助解決撫恤優(yōu)待對象的醫(yī)療費用困難問題。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了退出現(xiàn)役的殘疾軍人的醫(yī)療待遇。本條第一款主要規(guī)定一級至六級殘疾軍人的醫(yī)療待遇。一級至六級殘疾軍人的醫(yī)療一直是國家保障的重點，但隨著公費醫(yī)療制度的取消，醫(yī)療價格的持續(xù)攀升，特別是他們老年后進入高致病期，醫(yī)療費用明顯增加。國家對一級至六級殘疾軍人的醫(yī)療費用按照規(guī)定予以保障，由所在醫(yī)療保險統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)單獨列賬管理。具體辦法由國務院民政部門會同國務院勞動保障部門、財政部門規(guī)定。

本條第二款主要規(guī)定七級至十級殘疾軍人的醫(yī)療待遇。長期以來，國家和地方財政對七級至十級殘疾軍人的醫(yī)療保障經(jīng)費沒有專門預算，對他們的醫(yī)療保障供需矛盾十分突出。這一規(guī)定有效保證

— 47 — 了他們的醫(yī)療問題。

本條第一款主要規(guī)定重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療優(yōu)惠待遇。隨著國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，原有由國家大包大攬經(jīng)營醫(yī)院的方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦麽t(yī)院獨立核算、自負盈虧的運作方式，減免政策難以得到真正落實。在繼續(xù)實行減免政策的地區(qū)，大多數(shù)也是通過政府對醫(yī)院給予財政補貼的方式加以維系，而且主要集中在掛號費、診斷費、出診費、注射費、處臵費等一般小額費用上，由于治療費用提高，藥費居高不下，實際上優(yōu)撫對象的負擔還是很重。醫(yī)療優(yōu)惠待遇“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”，為解決重點優(yōu)撫對象“醫(yī)療難”問題提供了法律依據(jù)。

本條第四款明確了中央財政對重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障責任，國家逐步加大投入，促進各地建立起醫(yī)療保障制度。

第三十三條 在國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位工作的殘疾軍人，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫(yī)療待遇。所在單位不得因其殘疾將其辭退、解聘或者解除勞動關系。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了有工作單位的殘疾軍人生活福利待遇等問題。

這一規(guī)定，從保障殘疾軍人利益出發(fā)，明確了其生活福利和醫(yī)療待遇與單位工傷人員相同，可以解決單位只重視工傷職工待遇，不重視殘疾軍人福利待遇的問題，并保障了殘疾軍人就業(yè)的相對穩(wěn)定性。

本條所稱“所在單位不得因其殘疾將其辭退、解聘或者解除勞動關系”是指：在與其他職工同等條件下，殘疾軍人的殘疾不應該

— 48 — 成為辭退、解聘或者解除勞動關系的理由。

第三十四條 現(xiàn)役軍人憑有效證件、殘疾軍人憑?中華人民共和國殘疾軍人證?優(yōu)先購票乘坐境內(nèi)運行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機；殘疾軍人享受減收正常票價50％的優(yōu)待。

現(xiàn)役軍人憑有效證件乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具享受優(yōu)待，具體辦法由有關城市人民政府規(guī)定。殘疾軍人憑?中華人民共和國殘疾軍人證?免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具。

[ 釋義 ] 本條規(guī)定了現(xiàn)役軍人、殘疾軍人在交通方面的優(yōu)待。本條增加殘疾軍人乘坐境內(nèi)運行的民航班機享受減收正常票價50％優(yōu)待的規(guī)定，是指殘疾軍人本人乘坐國內(nèi)航班（含國際航班國內(nèi)段）實行特殊優(yōu)惠票價，優(yōu)惠票價按國內(nèi)公布票價的50%核定。殘疾軍人優(yōu)惠客票不得自愿變更，在航班規(guī)定離站時間前退票，收取實收票款20%的退票費，在航班規(guī)定離站時間以后退票，收取實收票款50%的退票費。殘疾軍人優(yōu)惠票價與團隊票價之間不能相互組合使用，不能雙重優(yōu)惠。殘疾軍人客票實行定點銷售，僅限在航空公司售票處、營業(yè)部及經(jīng)批準的準予銷售折扣客票的銷售代理人處購買。

本條所稱“殘疾軍人憑?中華人民共和國殘疾軍人證?免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具，”是指殘疾軍人本人憑?中華人民共和國殘疾軍人證?，在戶籍所在地或中國境內(nèi)其他城市均可免費乘坐國有公共交通公司（地鐵公司）營運的市內(nèi)公共汽車、電車、有軌電車、地鐵列車、輕軌列車。

— 49 —

第二篇：軍人撫恤優(yōu)待條例釋義

軍人撫恤優(yōu)待條例釋義

【條例章節(jié)】：第一章 總則 【條文釋義】：

一、第二條所稱的“中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人”，是指按照《中華人民共和國兵役法》的規(guī)定，正在服現(xiàn)役的軍官（含由現(xiàn)役軍官改任的文職干部）和士兵。保留軍籍的軍隊離休干部按現(xiàn)役軍人對待。

“革命傷殘軍人”，是指經(jīng)規(guī)定的審批機關批準，并取得中華人民共和國民政部制發(fā)的《革命傷殘軍人證》的人員。

“復員退伍軍人”，包括復員軍人和退伍軍人兩部分人員。復員軍人，是指1954年10月31日開始試行義務兵役制以前參加中國工農(nóng)紅軍、東北抗日聯(lián)軍、中國共產(chǎn)黨領導的脫產(chǎn)游擊隊、八路軍、新四軍、解放軍、中國人民志愿軍等，持有復員、退伍軍人證件或經(jīng)組織批準復員的人員。在鄉(xiāng)的紅軍失散人員也按復員軍人對待。退伍軍人，是指1954年11月1日開始試行義務兵役制以后參加中國人民解放軍，持有退伍或復員軍人證件的人員。

“革命烈士家屬”，是指經(jīng)規(guī)定機關批準，取得中華人民共和國民政部制發(fā)的《革命烈士證明書》的家屬。

“因公犧牲軍人家屬”，是指經(jīng)規(guī)定機關批準，取得《革命軍人因公犧牲證明書》的家屬?！安」受娙思覍佟?，是指經(jīng)規(guī)定機關認定，取得《革命軍人病故證明書》的家屬。

“現(xiàn)役軍人家屬”，是指按照《中華人民共和國兵役法》的規(guī)定，正在服現(xiàn)役的軍人的家屬。

二、第三條所稱的“軍人自幼曾依靠其撫養(yǎng)長大現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的其他親屬”，是指軍人出生至18周歲期間，因喪失父母或父母無撫養(yǎng)能力，其他親屬自愿或受托連續(xù)撫養(yǎng)軍人逾7年以上，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府證明或法律公證，由縣、幣、市轄區(qū)人民政府批準者。其他親屬以外的人員符合規(guī)定的撫養(yǎng)人條件的，也按撫養(yǎng)人對待。本條例施行前已經(jīng)承認和享受撫養(yǎng)人待遇的，不再變動?！緱l例章節(jié)】：第二章 死亡撫恤 【條文釋義】：

三、第七條所稱的“革命烈士”，是指符合下列條件之一，并經(jīng)規(guī)定機關批準的人員：

（一）對敵作戰(zhàn)犧牲的；

（二）對敵作戰(zhàn)負傷后因傷死亡或?qū)匙鲬?zhàn)負傷致殘醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證后，一年內(nèi)因傷口復發(fā)死亡的；

（三）在作戰(zhàn)前線擔任向?qū)А⑿拗な?、救護傷員、執(zhí)行運輸?shù)葢?zhàn)勤任務犧牲，或者在戰(zhàn)區(qū)守衛(wèi)重點目標犧牲的；

（四）因執(zhí)行革命任務遭敵人殺害，或者被敵俘虜、逮捕后堅貞不屈遭敵人殺害或受折磨致死的；

（五）為保衛(wèi)或搶救人民生命、國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)壯烈犧牲的；

（六）因在邊防、海防執(zhí)行巡邏任務被反革命分子、刑事犯罪分子或其他壞人殺害的；

（七）因偵察刑事案件，制止現(xiàn)行犯罪或逮捕、追捕、看管反革命分子、刑事犯罪分子，被反革命分子、刑事犯罪分子殺害的；

（八）因維護社會治安，同歹徒英勇斗爭被殺害的；

（九）因執(zhí)行軍事、公安、保衛(wèi)、檢察、審判任務，被犯罪分子殺害或被報復殺害的；

（十）因正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持革命原則，維護國家和人民利益，被犯罪分子殺害或被報復殺害的；

（十一）部隊飛行人員在執(zhí)行戰(zhàn)備飛行訓練中犧牲或在執(zhí)行試飛任務中犧牲的；

（十二）死難情節(jié)特別突出，足為后人楷模的。革命烈士的批準機關：

符合以上

（一）至

（三）項條件的，現(xiàn)役軍人是團級以上單位的政治機關，其他人員是縣、市、市轄區(qū)人民政府。

符合以上

（四）至

（十一）項條件的，現(xiàn)役軍人是軍級以上單位的政治機關，其他人員是省、自治區(qū)、直轄市人民政府；

符合以上第（十二）項條件的，現(xiàn)役軍人為中國人民解放軍總政治部，其他人員為中華人民共和國民政部。

《革命烈士褒揚條例》公布實施前犧牲，符合以上

（一）至

（十一）項條件的，申請追認革命烈士均需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

“因公犧牲軍人”，是指符合下列條件之一，并經(jīng)軍隊團級以上單位的政治機關批準的軍人：

（一）在執(zhí)行任務或上下班途中，遇到非本人責任或無法抗拒的意外事故死亡的；

（二）因戰(zhàn)致殘醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證一年后因傷口復發(fā)死亡的；

（三）因公致殘醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證后因傷口復發(fā)死亡的；

（四）因患職業(yè)?。▍⒄招l(wèi)生部、勞動人事部、財政部、中華全國總工會關于修訂頒發(fā)《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》死亡的；

（五）在執(zhí)行任務中因病猝然死亡的；

（六）因醫(yī)療事故死亡的，也按因公犧牲對待。

“病故軍人”，是指在服現(xiàn)役期間因病死亡，并經(jīng)軍隊團以上單位的政治機關確認的軍人。軍人因人民內(nèi)部矛盾問題自殺身亡，或非因執(zhí)行任務遇意外事故死亡，也按病故軍人對待?！陡锩沂孔C明書》、《革命軍人因公犧牲證明書》、《革命軍人病故證明書》發(fā)給的順序是：

（一）有父母（或撫養(yǎng)人）無配偶的，發(fā)給父母（或撫養(yǎng)人）；

（二）有配偶無父母（或撫養(yǎng)人）的，發(fā)給配偶；

（三）既有父母（或撫養(yǎng)人）又有配偶的，由其自行商定，商量不通的，發(fā)給父母（或撫養(yǎng)人）；

（四）沒有父母（或撫養(yǎng)人）、配偶的，按下列順序發(fā)給其他親屬：（1）子女，（2）兄弟姐妹；

革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，不符合規(guī)定的批準或認定條件、權限的，民政部門不予辦理撫恤登記。

四、第八條規(guī)定軍人死亡時發(fā)給其家屬一次性撫恤金，標準為： 革命烈士，40個月工資； 因公犧牲軍人，20個月工資； 病故軍人，10個月工資。

原規(guī)定的病故一次性撫恤金最高金額不得超過3千元的限制，自本條例施行之日起予以取消。

本條所說的軍人“死亡時的工資收入”：現(xiàn)役軍官的工資收入，是指職務薪金、軍銜薪金和軍齡（含工齡）薪金三項之和，軍隊文職干部的工資收入，是指職務工資和軍齡（含工齡）工資兩項之和；未參加工資改革的軍隊離休干部的工資收入是指職務薪金、行政級別薪金、軍齡（含工齡）薪金和生活補貼四項之和；參加工資改革和授予軍銜的軍隊離休干部的工資收入，具體標準按中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。（民政部注解附后）

本條所稱“義務兵和月工資低于正排職軍官工資標準的其他軍人死亡時，按正排職軍官的工資標準發(fā)給其家屬一次性撫恤金”，是指按基準軍銜為少尉的正排職軍官的職務薪金（第二檔次）和軍銜薪金兩項之和計發(fā)一次性撫恤金。

本條所稱的“其他軍人”，是指志愿兵（包括專業(yè)軍士、軍士長）、取得軍籍的軍隊院校學員。一次性撫恤金按規(guī)定由持證的死亡軍人家屬戶口所在地的民政部門發(fā)給，其順序是：

（一）有父母（或撫養(yǎng)人）無配偶的，發(fā)給父母（或撫養(yǎng)人）；

（二）有配偶無父母（或撫養(yǎng)人）的，發(fā)給配偶；

（三）既有父母（或撫養(yǎng)人）又有配偶的，各發(fā)半數(shù)；

（四）無父母（或撫養(yǎng)人）和配偶的，發(fā)給子女；

（五）無父母（或撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，發(fā)給未滿18周歲以下弟妹；

（六）無上述親屬的，不發(fā)。

五、第九條規(guī)定，立功和獲得榮譽稱號的現(xiàn)役軍人死亡按一定比例增發(fā)一次性撫恤金，是指榮立多等或多次功勛的，按其中最高等功勛的增發(fā)比例計算；不累計折算提高功勛等次。雖在服役期間榮立功勛，但在退出現(xiàn)役后死亡的，不增發(fā)一次性撫恤金。

六、第十條所說的“革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬，按照規(guī)定的條件享受定期撫恤金”，其條件是：

（一）父、母、撫養(yǎng)人、夫、妻無勞動能力和生活收人的，或雖有一定生活收入，但不足以維持當?shù)匾话闳罕娚畹模?/p>

（二）子女未滿18周歲，或雖滿18周歲因讀書或傷殘而無生活來源的；

（三）弟妹未滿18周歲，且必須是依靠軍人生前供養(yǎng)的。

領取定期撫恤金的對象戶口遷移時，應同時辦理定期撫恤金轉(zhuǎn)移手續(xù)。戶口遷出地的民政部門負責發(fā)給當年的定期撫恤金。戶口遷人地的民政部門應憑轉(zhuǎn)移手續(xù)，按本地規(guī)定的定期撫恤金標準，從第二年一月起予以撫恤。

本條所說的“孤老”，是指革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的父母（撫養(yǎng)人）、配偶，其中男滿60周歲，女滿55周歲、且無兒女者。

本條所說的“孤兒”，是指革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的未滿18周歲的子女且喪失父母（撫養(yǎng)人）者。

本條所說的對孤老、孤兒的定期撫恤金“應適當增發(fā)”，其增發(fā)比例原則上不低于應領定期撫恤金的20%。

七、第十一條規(guī)定的定期撫恤金標準的確定原則，是指由民政部、財政部按照定期撫恤應與城鄉(xiāng)人民生活消費水平相適應的原則，制定全國統(tǒng)一的基本標準；各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)厝嗣駥嶋H生活消費水平參照中央制定的基本標準制定具體標準，在中央制定的基本標準的基礎上，允許高于基本標準。

八、第十二條規(guī)定的“享受定期撫恤金的人員死亡時，加發(fā)半年的定期撫恤金，作為喪葬補助費”，是指享受定期撫恤金的優(yōu)撫對象死亡后，除發(fā)給應領定期撫恤金外，另加發(fā)半年定期撫恤金作為喪葬補助費，同時注銷定期撫恤金領取證件。

九、第十四條所稱的“因戰(zhàn)致殘”，是指對敵作戰(zhàn)負傷致殘，經(jīng)醫(yī)療終結(jié)，符合評殘條件的，其具體范圍是：

（一）對敵作戰(zhàn)中負傷致殘的；

（二）臨戰(zhàn)前在戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行潛伏，偵察（包括巡邏、執(zhí)行后勤保障）等任務，遭敵人武器傷或其他意外傷致殘的；

（三）平時在邊境線執(zhí)行潛伏、偵察、巡邏、后勤保障等任務，遭敵人武器傷或誤傷致殘的；

（四）對敵斗爭中被俘不屈負傷致殘的。

本條所稱“因公致殘”是指在執(zhí)行公務中致殘，經(jīng)醫(yī)療終結(jié)，符合評殘條件的，其具體范圍是：

（一）在從事軍事訓練、施工、生產(chǎn)等任務和上下班途中，遭到非本人責任和無法抗拒的意外傷致殘的；

（二）在執(zhí)行任務中被犯罪分子致殘的；

（三）在維護社會治安，搶救保護人民生命、國家和集體財產(chǎn)，被犯罪分子致傷或遭意外傷致殘的；

（四）因患職業(yè)病致殘的；

（五）因醫(yī)療事故致殘的，也按因公致殘對待。

本條所稱的“因病致殘”，是指義務兵在服役期間患精神病以外的疾病，經(jīng)醫(yī)療基本終結(jié)，符合二等乙級以上病殘條件的。

十、第十六條規(guī)定，“現(xiàn)役軍人在服役期間致殘，由軍隊規(guī)定的審批機關在醫(yī)療終結(jié)后，負責評定傷殘等級，發(fā)給《革命傷殘軍人證》，退役后一般不再辦理”，是指下列三種情況外，一般不再辦理：

（一）本條例施行后退出現(xiàn)役的軍人，因戰(zhàn)因公致殘，有檔案記載和確切證明，殘情符合二等乙級以上者可予以補辦評殘手續(xù)，士兵需經(jīng)軍級以上單位衛(wèi)生部門審批；軍官需經(jīng)軍區(qū)級以上單位衛(wèi)生部門審批；

（二）本條例施行以前退出現(xiàn)役的軍人，因戰(zhàn)因公致殘，有檔案記載或確切證明，殘情符合二等乙級以上者可予以補辦評殘手續(xù)，由省、自治區(qū)，直轄市民政部門審批；

（三）現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)因公致殘，醫(yī)療終結(jié)后未及時評殘，三年后申請補辦評殘手續(xù)的，有檔案記載和確切證明，殘情符合二等乙級以上者，可予以補辦評殘手續(xù)，由軍隊規(guī)定的機關審批。

對不符合評殘范圍、條件及審批權限的，不予辦理撫恤登記手續(xù)。

十一、第十八條規(guī)定，參加工作領取傷殘保健金的革命傷殘軍人當前是指：

（一）在國家機關、民主黨派、人民團體有正式工作的；

（二）在全民企事業(yè)單位為正式職工、合同制職工的；

（三）在縣以上管理的集體企事業(yè)單位為正式職工、合同制職工，生活有保障的。上述領取傷殘保健金的人員所在單位不應因其傷殘而解聘，必須解聘經(jīng)征得當?shù)孛裾块T同意，其生活低于當?shù)芈毠ど钏降?，可改領傷殘撫恤金。

十二、第十九條規(guī)定的傷殘撫恤金標準的確定原則，是指由民政部、財政部根據(jù)傷殘性質(zhì)和傷殘等級，參照全國一般職工的工資標準，按一定比例制定全國統(tǒng)一的傷殘撫恤金和傷殘保健金標準。

傷殘撫恤金和傷殘保健金，從評殘發(fā)證之日起計發(fā)?，F(xiàn)役的革命傷殘軍人（含由現(xiàn)役軍官改任的文職干部和按規(guī)定由軍隊管理的軍隊離休干部）的傷殘保健金，由其所在部隊發(fā)給；退出現(xiàn)役的革命傷殘軍人的傷殘撫恤金或傷殘保健金，由其戶口所在地的民政部門發(fā)給。革命傷殘軍人戶口遷移，應同時辦理傷殘撫恤轉(zhuǎn)移手續(xù)?，F(xiàn)役的革命傷殘軍人傷殘撫恤關系轉(zhuǎn)移后，傷殘保健金如何發(fā)放，由總后勤部自行規(guī)定。退出現(xiàn)役的革命傷殘軍人傷殘撫恤關系轉(zhuǎn)移后，其戶口遷出地的民政部門負責發(fā)給當年的傷殘撫恤金或保健金，戶口遷入地的民政部門應憑《革命傷殘軍人證》和轉(zhuǎn)移手續(xù)，從第二年一月起按規(guī)定予以撫恤。

十三、第二十條所說的“退出現(xiàn)役的特等、一等革命傷殘軍人，由國家供養(yǎng)終身”，是指： 享受離、退休待遇的，按規(guī)定發(fā)給傷殘保健金，并由發(fā)給離、退休費的單位發(fā)給護理費； 不享受離、退休待遇需分散供養(yǎng)的，由民政部門發(fā)給傷殘撫恤金和護理費；需要集中供養(yǎng)的，由民政部門發(fā)給傷殘撫恤金，不發(fā)護理費。

本條所說的“需要集中供養(yǎng)的”，是指符合下列條件之一的：

（一）因傷殘后遺癥需要經(jīng)常醫(yī)療處置的；

（二）生活需要護理不便分散照顧的；

（三）獨身一人不便分散安置的?！緱l例章節(jié)】：第四章 優(yōu)

待 【條文釋義】：

十四、第二十一條和第二十二條規(guī)定的革命傷殘軍人死亡的有關待遇，具體是指：

（一）革命傷殘軍人死亡后，停發(fā)傷殘撫恤（保健）金和護理費，同時注銷證件，留作紀念。原領取傷殘撫恤金的，由民政部門按照當?shù)貒覚C關工作人員的喪葬補助標準發(fā)給喪葬補助費；原領取傷殘保健金的，由其所在單位按規(guī)定發(fā)給喪葬補助費。

（二）因戰(zhàn)致殘，醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證一年內(nèi)因傷口復發(fā)死亡的，由民政部門按照革命烈士的撫恤標準發(fā)給一次性撫恤金，其家屬享受革命烈士家屬待遇。

（三）因戰(zhàn)致殘，醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證一年后因傷口復發(fā)死亡和因公致殘醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證后因傷口復發(fā)死亡的，原領取傷殘撫恤金的、由民政部門按照因公犧牲軍人的撫恤標準，發(fā)給一次性撫恤金，其家屬享受因公犧牲軍人家屬的待遇。原領取傷殘保健金的，由其所在單位按因公（工）死亡人員的規(guī)定予以撫恤。

（四）革命傷殘軍人因病死亡，原領取傷殘撫恤金的，由民政部門另增發(fā)半年傷殘撫恤金，作為一次性補助，其中因戰(zhàn)因公致殘的特、一等革命傷殘軍人的家屬，享受病故軍人家屬的待遇；原領取傷殘保健金的，其撫恤按本單位有關病故人員的規(guī)定予以辦理。

十五、第二十三條規(guī)定，對服現(xiàn)役的義務兵家屬的優(yōu)待，其優(yōu)待金應按下列原則辦理。優(yōu)待金按照兵役法規(guī)定的義務兵服現(xiàn)役的期限發(fā)給。超期服役的，部隊團以上單位機關應及時通知地方政府，可繼續(xù)給予優(yōu)待；沒有部隊通知的，義務兵服現(xiàn)役期滿，即停止發(fā)給優(yōu)待金。

優(yōu)待金由義務兵入伍時的戶口所在地政府發(fā)給，非戶口所在地入伍的義務兵，不予優(yōu)待。從地方直接招收的軍隊院校的學員及文藝體育專業(yè)人員的家屬的，不享受義務兵家屬的優(yōu)待金待遇。

十六、第二十六條規(guī)定的革命傷殘軍人醫(yī)療待遇是指：

（一）領取傷殘保健金的革命傷殘軍人，享受其所在單位的醫(yī)療待遇；

（二）領取傷殘撫恤金的二等乙級以上（含二等乙級）革命傷殘軍人，享受衛(wèi)生部門的公費醫(yī)療待遇；

（三）領取傷殘撫恤金的三等革命傷殘軍人因傷口復發(fā)治療所需醫(yī)療費由當?shù)孛裾块T解決，因病所需醫(yī)療費本人支付有困難的，由當?shù)孛裾块T酌情給予補助：

（四）因戰(zhàn)因公致殘，領取傷殘撫恤金的革命傷殘軍人傷口復發(fā)，經(jīng)批準到外地治療或安裝假肢的，其交通、食宿費用和住院治療期間伙食費由縣、市、市轄區(qū)民政部門給予適當補助；領取傷殘保健金的革命傷殘軍人傷口復發(fā)醫(yī)療和經(jīng)批準需到外地安裝假肢的，其交通、食宿費用，由其所在單位按公（工）傷待遇辦理。

十七、第二十九條作出的革命傷殘軍人因傷殘需要配制的假肢、代步三輪車等輔助器械的規(guī)定，其審批權限及輔助器械的范圍，由省、自治區(qū)、直轄市的民政廳（局）從本地區(qū)的實際情況出發(fā)自行規(guī)定。

十八、第三十條作出的革命傷殘軍人乘坐交通工具減收票價的規(guī)定，具體是指：火車、輪船、長途公共汽車，減收票價50%；國內(nèi)民航客機減收票價20%?！緱l例章節(jié)】：第三章 殘疾撫恤 【條文釋義】：

十九、第三十二條規(guī)定的“家居農(nóng)村的革命烈士家屬符合招工條件的”，是指符合當?shù)貏趧硬块T規(guī)定的招工條件的。

二十、第三十八條所說的未參加工作的復員軍人“按照規(guī)定的條件享受定期定量補助”，是指：

（一）孤老的；

（二）年老體弱、喪失勞動能力，生活困難的；

（三）帶病回鄉(xiāng)不能經(jīng)常參加生產(chǎn)勞動，生活困難的。

在部隊期間立功受獎、服役年限長、貢獻較大的，定期定量補助標準應適當提高。在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士病故后，其配偶生活困難的，可給予適當定期定量補助。

二十一、第四十條所說的“停止撫恤和優(yōu)待”，是指優(yōu)撫對象被判處徒刑、剝奪政治權利或者被通緝期間停止撫恤和優(yōu)待。其服刑期滿，恢復政治權利后，經(jīng)批準可予恢復原來享受的撫恤和優(yōu)待。本條所說的“犯罪情節(jié)特別嚴重的”，是指經(jīng)司法部門認定為“犯罪情節(jié)特別嚴重的”。

二十二、第四十二條所說的“其他人員”，是指參加縣、市、市轄區(qū)以上人民武裝部門或預備役部隊組織的軍事訓練的人員。其傷亡撫恤，有工作單位的，按所在單位的因公（工）傷亡辦法辦理；無工作單位的，按傷亡民兵的有關規(guī)定辦理。二

十三、本解釋適用于中國人民武裝警察部隊。

二十四、本條例施行前有關軍人傷亡撫恤、補助和優(yōu)待規(guī)定，與本解釋不一致的，以本解釋為準。

第三篇：《軍人撫恤優(yōu)待條例》釋義

《軍人撫恤優(yōu)待條例》釋義

撰寫時間：2005/6/14 11:23:00 來源：4 瀏覽量：364次(民[1989]優(yōu)字19號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為了貫徹執(zhí)行國務院一九八八年七月十八日發(fā)布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，進一步加強優(yōu)撫工作法制化、制度化和社會化建設，我部受國務院委托，制定了《關于貫徹執(zhí)行〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉若干具體問題的解釋》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

****年四月十七日

關于貫徹執(zhí)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》若干具體問題的解釋

（****年四月十七日）

為了貫徹執(zhí)行國務院1988年7月18日發(fā)布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，迸一步做好軍人撫恤優(yōu)待工作，根據(jù)該條例第四十三條“本條例由民政部負責解釋”的規(guī)定，現(xiàn)就若干具體問題作如下解釋：

一、第二條所稱的“中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人”，是指按照《中華人民共和國兵役法》的規(guī)定，正在服現(xiàn)役的軍官（含由現(xiàn)役軍官改任的文職干部）和士兵。保留軍籍的軍隊離休干部按現(xiàn)役軍人對待。

“革命傷殘軍人”，是指經(jīng)規(guī)定的審批機關批準，并取得中華人民共和國民政部制發(fā)的《革命傷殘軍人證》的人員。

“復員退伍軍人”，包括復員軍人和退伍軍人兩部分人員。復員軍人，是指1954年10月31日開始試行義務兵役制以前參加中國工農(nóng)紅軍、東北抗日聯(lián)軍、中國共產(chǎn)黨領導的脫產(chǎn)游擊隊、八路軍、新四軍、解放軍、中國人民志愿軍等，持有復員、退伍軍人證件或經(jīng)組織批準復員的人員。在鄉(xiāng)的紅軍失散人員也按復員軍人對待。退伍軍人，是指1954年11月1日開始試行義務兵役制以后參加中國人民解放軍，持有退伍或復員軍人證件的人員。

“革命烈士家屬”，是指經(jīng)規(guī)定機關批準，取得中華人民共和國民政部制發(fā)的《革命烈士證明書》的家屬。

“因公犧牲軍人家屬”，是指經(jīng)規(guī)定機關批準，取得《革命軍人因公犧牲證明書》的家屬。

“病故軍人家屬”，是指經(jīng)規(guī)定機關認定，取得《革命軍人病故證明書》的家屬。

“現(xiàn)役軍人家屬”，是指按照《中華人民共和國兵役法》的規(guī)定，正在服現(xiàn)役的軍人的家屬。

二、第三條所稱的“軍人自幼曾依靠其撫養(yǎng)長大現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的其他親屬”，是指軍人出生至18周歲期間，因喪失父母或父母無撫養(yǎng)能力，其他親屬自愿或受托連續(xù)撫養(yǎng)軍人逾7年以上，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府證明或法律公證，由縣、幣、市轄區(qū)人民政府批準者。其他親屬以外的人員符合規(guī)定的撫養(yǎng)人條件的，也按撫養(yǎng)人對待。

本條例施行前已經(jīng)承認和享受撫養(yǎng)人待遇的，不再變動。

三、第七條所稱的“革命烈士”，是指符合下列條件之一，并經(jīng)規(guī)定機關批準的人員：

（一）對敵作戰(zhàn)犧牲的；

（二）對敵作戰(zhàn)負傷后因傷死亡或?qū)匙鲬?zhàn)負傷致殘醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證后，一年內(nèi)因傷口復發(fā)死亡的；

（三）在作戰(zhàn)前線擔任向?qū)А⑿拗な?、救護傷員、執(zhí)行運輸?shù)葢?zhàn)勤任務犧牲，或者在戰(zhàn)區(qū)守衛(wèi)重點目標犧牲的；

（四）因執(zhí)行革命任務遭敵人殺害，或者被敵俘虜、逮捕后堅貞不屈遭敵人殺害或受折磨致死的；

（五）為保衛(wèi)或搶救人民生命、國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)壯烈犧牲的；

（六）因在邊防、海防執(zhí)行巡邏任務被反革命分子、刑事犯罪分子或其他壞人殺害的；

（七）因偵察刑事案件，制止現(xiàn)行犯罪或逮捕、追捕、看管反革命分子、刑事犯罪分子，被反革命分子、刑事犯罪分子殺害的；

（八）因維護社會治安，同歹徒英勇斗爭被殺害的；

（九）因執(zhí)行軍事、公安、保衛(wèi)、檢察、審判任務，被犯罪分子殺害或被報復殺害的；

（十）因正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持革命原則，維護國家和人民利益，被犯罪分子殺害或被報復殺害的；

（十一）部隊飛行人員在執(zhí)行戰(zhàn)備飛行訓練中犧牲或在執(zhí)行試飛任務中犧牲的；

（十二）死難情節(jié)特別突出，足為后人楷模的。

革命烈士的批準機關：

符合以上

（一）至

（三）項條件的，現(xiàn)役軍人是團級以上單位的政治機關，其他人員是縣、市、市轄區(qū)人民政府。

符合以上

（四）至

（十一）項條件的，現(xiàn)役軍人是軍級以上單位的政治機關，其他人員是省、自治區(qū)、直轄市人民政府；

符合以上第（十二）項條件的，現(xiàn)役軍人為中國人民解放軍總政治部，其他人員為中華人民共和國民政部。

《革命烈士褒揚條例》公布實施前犧牲，符合以上

（一）至

（十一）項條件的，申請追認革命烈士均需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

“因公犧牲軍人”，是指符合下列條件之一，并經(jīng)軍隊團級以上單位的政治機關批準的軍人：

（一）在執(zhí)行任務或上下班途中，遇到非本人責任或無法抗拒的意外事故死亡的；

（二）因戰(zhàn)致殘醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證一年后因傷口復發(fā)死亡的；

（三）因公致殘醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證后因傷口復發(fā)死亡的；

（四）因患職業(yè)?。▍⒄招l(wèi)生部、勞動人事部、財政部、中華全國總工會關于修訂頒發(fā)《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》死亡的；

（五）在執(zhí)行任務中因病猝然死亡的；

（六）因醫(yī)療事故死亡的，也按因公犧牲對待。

“病故軍人”，是指在服現(xiàn)役期間因病死亡，并經(jīng)軍隊團以上單位的政治機關確認的軍人。軍人因人民內(nèi)部矛盾問題自殺身亡，或非因執(zhí)行任務遇意外事故死亡，也按病故軍人對待。

《革命烈士證明書》、《革命軍人因公犧牲證明書》、《革命軍人病故證明書》發(fā)給的順序是：

（一）有父母（或撫養(yǎng)人）無配偶的，發(fā)給父母（或撫養(yǎng)人）；

（二）有配偶無父母（或撫養(yǎng)人）的，發(fā)給配偶；

（三）既有父母（或撫養(yǎng)人）又有配偶的，由其自行商定，商量不通的，發(fā)給父母（或撫養(yǎng)人）；

（四）沒有父母（或撫養(yǎng)人）、配偶的，按下列順序發(fā)給其他親屬：（1）子女，（2）兄弟姐妹；

革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，不符合規(guī)定的批準或認定條件、權限的，民政部門不予辦理撫恤登記。

四、第八條規(guī)定軍人死亡時發(fā)給其家屬一次性撫恤金，標準為：

革命烈士，40個月工資；

因公犧牲軍人，20個月工資；

病故軍人，10個月工資。

原規(guī)定的病故一次性撫恤金最高金額不得超過3千元的限制，自本條例施行之日起予以取消。

本條所說的軍人“死亡時的工資收入”：現(xiàn)役軍官的工資收入，是指職務薪金、軍銜薪金和軍齡（含工齡）薪金三項之和，軍隊文職干部的工資收入，是指職務工資和軍齡（含工齡）工資兩項之和；未參加工資改革的軍隊離休干部的工資收入是指職務薪金、行政級別薪金、軍齡（含工齡）薪金和生活補貼四項之和；參加工資改革和授予軍銜的軍隊離休干部的工資收入，具體標準按中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。（民政部注解附后）

本條所稱“義務兵和月工資低于正排職軍官工資標準的其他軍人死亡時，按正排職軍官的工資標準發(fā)給其家屬一次性撫恤金”，是指按基準軍銜為少尉的正排職軍官的職務薪金（第二檔次）和軍銜薪金兩項之和計發(fā)一次性撫恤金。

本條所稱的“其他軍人”，是指志愿兵（包括專業(yè)軍士、軍士長）、取得軍籍的軍隊院校學員。

一次性撫恤金按規(guī)定由持證的死亡軍人家屬戶口所在地的民政部門發(fā)給，其順序是：

（一）有父母（或撫養(yǎng)人）無配偶的，發(fā)給父母（或撫養(yǎng)人）；

（二）有配偶無父母（或撫養(yǎng)人）的，發(fā)給配偶；

（三）既有父母（或撫養(yǎng)人）又有配偶的，各發(fā)半數(shù)；

（四）無父母（或撫養(yǎng)人）和配偶的，發(fā)給子女；

（五）無父母（或撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，發(fā)給未滿18周歲以下弟妹；

（六）無上述親屬的，不發(fā)。

五、第九條規(guī)定，立功和獲得榮譽稱號的現(xiàn)役軍人死亡按一定比例增發(fā)一次性撫恤金，是指榮立多等或多次功勛的，按其中最高等功勛的增發(fā)比例計算；不累計折算提高功勛等次。雖在服役期間榮立功勛，但在退出現(xiàn)役后死亡的，不增發(fā)一次性撫恤金。

六、第十條所說的“革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬，按照規(guī)定的條件享受定期撫恤金”，其條件是：

（一）父、母、撫養(yǎng)人、夫、妻無勞動能力和生活收人的，或雖有一定生活收入，但不足以維持當?shù)匾话闳罕娚畹模?/p>

（二）子女未滿18周歲，或雖滿18周歲因讀書或傷殘而無生活來源的；

（三）弟妹未滿18周歲，且必須是依靠軍人生前供養(yǎng)的。

領取定期撫恤金的對象戶口遷移時，應同時辦理定期撫恤金轉(zhuǎn)移手續(xù)。戶口遷出地的民政部門負責發(fā)給當年的定期撫恤金。戶口遷人地的民政部門應憑轉(zhuǎn)移手續(xù)，按本地規(guī)定的定期撫恤金標準，從第二年一月起予以撫恤。

本條所說的“孤老”，是指革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的父母（撫養(yǎng)人）、配偶，其中男滿60周歲，女滿55周歲、且無兒女者。

本條所說的“孤兒”，是指革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的未滿18周歲的子女且喪失父母（撫養(yǎng)人）者。

本條所說的對孤老、孤兒的定期撫恤金“應適當增發(fā)”，其增發(fā)比例原則上不低于應領定期撫恤金的20%。

七、第十一條規(guī)定的定期撫恤金標準的確定原則，是指由民政部、財政部按照定期撫恤應與城鄉(xiāng)人民生活消費水平相適應的原則，制定全國統(tǒng)一的基本標準；各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)厝嗣駥嶋H生活消費水平參照中央制定的基本標準制定具體標準，在中央制定的基本標準的基礎上，允許高于基本標準。

八、第十二條規(guī)定的“享受定期撫恤金的人員死亡時，加發(fā)半年的定期撫恤金，作為喪葬補助費”，是指享受定期撫恤金的優(yōu)撫對象死亡后，除發(fā)給應領定期撫恤金外，另加發(fā)半年定期撫恤金作為喪葬補助費，同時注銷定期撫恤金領取證件。

九、第十四條所稱的“因戰(zhàn)致殘”，是指對敵作戰(zhàn)負傷致殘，經(jīng)醫(yī)療終結(jié)，符合評殘條件的，其具體范圍是：

（一）對敵作戰(zhàn)中負傷致殘的；

（二）臨戰(zhàn)前在戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行潛伏，偵察（包括巡邏、執(zhí)行后勤保障）等任務，遭敵人武器傷或其他意外傷致殘的；

（三）平時在邊境線執(zhí)行潛伏、偵察、巡邏、后勤保障等任務，遭敵人武器傷或誤傷致殘的；

（四）對敵斗爭中被俘不屈負傷致殘的。

本條所稱“因公致殘”是指在執(zhí)行公務中致殘，經(jīng)醫(yī)療終結(jié)，符合評殘條件的，其具體范圍是：

（一）在從事軍事訓練、施工、生產(chǎn)等任務和上下班途中，遭到非本人責任和無法抗拒的意外傷致殘的；

（二）在執(zhí)行任務中被犯罪分子致殘的；

（三）在維護社會治安，搶救保護人民生命、國家和集體財產(chǎn)，被犯罪分子致傷或遭意外傷致殘的；

（四）因患職業(yè)病致殘的；

（五）因醫(yī)療事故致殘的，也按因公致殘對待。

本條所稱的“因病致殘”，是指義務兵在服役期間患精神病以外的疾病，經(jīng)醫(yī)療基本終結(jié)，符合二等乙級以上病殘條件的。

十、第十六條規(guī)定，“現(xiàn)役軍人在服役期間致殘，由軍隊規(guī)定的審批機關在醫(yī)療終結(jié)后，負責評定傷殘等級，發(fā)給《革命傷殘軍人證》，退役后一般不再辦理”，是指下列三種情況外，一般不再辦理：

（一）本條例施行后退出現(xiàn)役的軍人，因戰(zhàn)因公致殘，有檔案記載和確切證明，殘情符合二等乙級以上者可予以補辦評殘手續(xù)，士兵需經(jīng)軍級以上單位衛(wèi)生部門審批；軍官需經(jīng)軍區(qū)級以上單位衛(wèi)生部門審批；

（二）本條例施行以前退出現(xiàn)役的軍人，因戰(zhàn)因公致殘，有檔案記載或確切證明，殘情符合二等乙級以上者可予以補辦評殘手續(xù)，由省、自治區(qū)，直轄市民政部門審批；

（三）現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)因公致殘，醫(yī)療終結(jié)后未及時評殘，三年后申請補辦評殘手續(xù)的，有檔案記載和確切證明，殘情符合二等乙級以上者，可予以補辦評殘手續(xù)，由軍隊規(guī)定的機關審批。

對不符合評殘范圍、條件及審批權限的，不予辦理撫恤登記手續(xù)。

十一、第十八條規(guī)定，參加工作領取傷殘保健金的革命傷殘軍人當前是指：

（一）在國家機關、民主黨派、人民團體有正式工作的；

（二）在全民企事業(yè)單位為正式職工、合同制職工的；

（三）在縣以上管理的集體企事業(yè)單位為正式職工、合同制職工，生活有保障的。

上述領取傷殘保健金的人員所在單位不應因其傷殘而解聘，必須解聘經(jīng)征得當?shù)孛裾块T同意，其生活低于當?shù)芈毠ど钏降?，可改領傷殘撫恤金。

十二、第十九條規(guī)定的傷殘撫恤金標準的確定原則，是指由民政部、財政部根據(jù)傷殘性質(zhì)和傷殘等級，參照全國一般職工的工資標準，按一定比例制定全國統(tǒng)一的傷殘撫恤金和傷殘保健金標準。

傷殘撫恤金和傷殘保健金，從評殘發(fā)證之日起計發(fā)?，F(xiàn)役的革命傷殘軍人（含由現(xiàn)役軍官改任的文職干部和按規(guī)定由軍隊管理的軍隊離休干部）的傷殘保健金，由其所在部隊發(fā)給；退出現(xiàn)役的革命傷殘軍人的傷殘撫恤金或傷殘保健金，由其戶口所在地的民政部門發(fā)給。

革命傷殘軍人戶口遷移，應同時辦理傷殘撫恤轉(zhuǎn)移手續(xù)。現(xiàn)役的革命傷殘軍人傷殘撫恤關系轉(zhuǎn)移后，傷殘保健金如何發(fā)放，由總后勤部自行規(guī)定。退出現(xiàn)役的革命傷殘軍人傷殘撫恤關系轉(zhuǎn)移后，其戶口遷出地的民政部門負責發(fā)給當年的傷殘撫恤金或保健金，戶口遷入地的民政部門應憑《革命傷殘軍人證》和轉(zhuǎn)移手續(xù)，從第二年一月起按規(guī)定予以撫恤。

十三、第二十條所說的“退出現(xiàn)役的特等、一等革命傷殘軍人，由國家供養(yǎng)終身”，是指：

享受離、退休待遇的，按規(guī)定發(fā)給傷殘保健金，并由發(fā)給離、退休費的單位發(fā)給護理費；

不享受離、退休待遇需分散供養(yǎng)的，由民政部門發(fā)給傷殘撫恤金和護理費；需要集中供養(yǎng)的，由民政部門發(fā)給傷殘撫恤金，不發(fā)護理費。

本條所說的“需要集中供養(yǎng)的”，是指符合下列條件之一的：

（一）因傷殘后遺癥需要經(jīng)常醫(yī)療處置的；

（二）生活需要護理不便分散照顧的；

（三）獨身一人不便分散安置的。

十四、第二十一條和第二十二條規(guī)定的革命傷殘軍人死亡的有關待遇，具體是指：

（一）革命傷殘軍人死亡后，停發(fā)傷殘撫恤（保?。┙鸷妥o理費，同時注銷證件，留作紀念。原領取傷殘撫恤金的，由民政部門按照當?shù)貒覚C關工作人員的喪葬補助標準發(fā)給喪葬補助費；原領取傷殘保健金的，由其所在單位按規(guī)定發(fā)給喪葬補助費。

（二）因戰(zhàn)致殘，醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證一年內(nèi)因傷口復發(fā)死亡的，由民政部門按照革命烈士的撫恤標準發(fā)給一次性撫恤金，其家屬享受革命烈士家屬待遇。

（三）因戰(zhàn)致殘，醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證一年后因傷口復發(fā)死亡和因公致殘醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證后因傷口復發(fā)死亡的，原領取傷殘撫恤金的、由民政部門按照因公犧牲軍人的撫恤標準，發(fā)給一次性撫恤金，其家屬享受因公犧牲軍人家屬的待遇。原領取傷殘保健金的，由其所在單位按因公（工）死亡人員的規(guī)定予以撫恤。

（四）革命傷殘軍人因病死亡，原領取傷殘撫恤金的，由民政部門另增發(fā)半年傷殘撫恤金，作為一次性補助，其中因戰(zhàn)因公致殘的特、一等革命傷殘軍人的家屬，享受病故軍人家屬的待遇；原領取傷殘保健金的，其撫恤按本單位有關病故人員的規(guī)定予以辦理。

十五、第二十三條規(guī)定，對服現(xiàn)役的義務兵家屬的優(yōu)待，其優(yōu)待金應按下列原則辦理。

優(yōu)待金按照兵役法規(guī)定的義務兵服現(xiàn)役的期限發(fā)給。超期服役的，部隊團以上單位機關應及時通知地方政府，可繼續(xù)給予優(yōu)待；沒有部隊通知的，義務兵服現(xiàn)役期滿，即停止發(fā)給優(yōu)待金。

優(yōu)待金由義務兵入伍時的戶口所在地政府發(fā)給，非戶口所在地入伍的義務兵，不予優(yōu)待。

從地方直接招收的軍隊院校的學員及文藝體育專業(yè)人員的家屬的，不享受義務兵家屬的優(yōu)待金待遇。

十六、第二十六條規(guī)定的革命傷殘軍人醫(yī)療待遇是指：

（一）領取傷殘保健金的革命傷殘軍人，享受其所在單位的醫(yī)療待遇；

（二）領取傷殘撫恤金的二等乙級以上（含二等乙級）革命傷殘軍人，享受衛(wèi)生部門的公費醫(yī)療待遇；

（三）領取傷殘撫恤金的三等革命傷殘軍人因傷口復發(fā)治療所需醫(yī)療費由當?shù)孛裾块T解決，因病所需醫(yī)療費本人支付有困難的，由當?shù)孛裾块T酌情給予補助：

（四）因戰(zhàn)因公致殘，領取傷殘撫恤金的革命傷殘軍人傷口復發(fā)，經(jīng)批準到外地治療或安裝假肢的，其交通、食宿費用和住院治療期間伙食費由縣、市、市轄區(qū)民政部門給予適當補助；領取傷殘保健金的革命傷殘軍人傷口復發(fā)醫(yī)療和經(jīng)批準需到外地安裝假肢的，其交通、食宿費用，由其所在單位按公（工）傷待遇辦理。

十七、第二十九條作出的革命傷殘軍人因傷殘需要配制的假肢、代步三輪車等輔助器械的規(guī)定，其審批權限及輔助器械的范圍，由省、自治區(qū)、直轄市的民政廳（局）從本地區(qū)的實際情況出發(fā)自行規(guī)定。

十八、第三十條作出的革命傷殘軍人乘坐交通工具減收票價的規(guī)定，具體是指：火車、輪船、長途公共汽車，減收票價50%；國內(nèi)民航客機減收票價20%。

十九、第三十二條規(guī)定的“家居農(nóng)村的革命烈士家屬符合招工條件的”，是指符合當?shù)貏趧硬块T規(guī)定的招工條件的。

二十、第三十八條所說的未參加工作的復員軍人“按照規(guī)定的條件享受定期定量補助”，是指：

（一）孤老的；

（二）年老體弱、喪失勞動能力，生活困難的；

（三）帶病回鄉(xiāng)不能經(jīng)常參加生產(chǎn)勞動，生活困難的。

在部隊期間立功受獎、服役年限長、貢獻較大的，定期定量補助標準應適當提高。

在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士病故后，其配偶生活困難的，可給予適當定期定量補助。

二十一、第四十條所說的“停止撫恤和優(yōu)待”，是指優(yōu)撫對象被判處徒刑、剝奪政治權利或者被通緝期間停止撫恤和優(yōu)待。其服刑期滿，恢復政治權利后，經(jīng)批準可予恢復原來享受的撫恤和優(yōu)待。本條所說的“犯罪情節(jié)特別嚴重的”，是指經(jīng)司法部門認定為“犯罪情節(jié)特別嚴重的”。

二十二、第四十二條所說的“其他人員”，是指參加縣、市、市轄區(qū)以上人民武裝部門或預備役部隊組織的軍事訓練的人員。其傷亡撫恤，有工作單位的，按所在單位的因公（工）傷亡辦法辦理；無工作單位的，按傷亡民兵的有關規(guī)定辦理。

二十三、本解釋適用于中國人民武裝警察部隊。

二十四、本條例施行前有關軍人傷亡撫恤、補助和優(yōu)待規(guī)定，與本解釋不一致的，以本解釋為準。

第四篇：2015年最新軍人撫恤優(yōu)待條例全文

軍人撫恤優(yōu)待條例

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第五篇：貴州省軍人撫恤優(yōu)待實施辦法

第一章總則

第一條根據(jù)國務院發(fā)布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含由現(xiàn)役軍官改任的文職干部），革命傷殘軍人，復員軍人（在鄉(xiāng)的紅軍失散人員按復員軍人對待），退伍軍人，革命烈士家屬，因公犧牲（含失蹤）軍人家屬，病故軍人家屬，現(xiàn)役軍人家屬，統(tǒng)稱優(yōu)撫對象，依照《條例》和本辦法的規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。保留軍籍的軍隊離休干部按現(xiàn)役軍人對待。

第三條本辦法所稱的“家屬”，指按規(guī)定享受撫恤優(yōu)待的軍人的父母，配偶、子女；依靠軍人生活的十八周歲以下的弟妹；軍人出生自十八周歲期間，因喪失父母或父母無撫養(yǎng)能力，其他親屬（或其他親屬以外的人員）自愿或受托連續(xù)撫養(yǎng)軍人逾七年以上現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的，且經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府證明或公證，由縣級人民政府批準者。

第四條軍人撫恤優(yōu)待工作實行國家、社會、群眾三結(jié)合的制度，保障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應，使撫恤優(yōu)待標準與我省人民生活水平同步提高。

第五條國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應當依照《條例》和本辦法的規(guī)定履行應盡的職責和義務。

第六條對于撫恤優(yōu)待工作成績顯著和優(yōu)撫對象在四化建設中成績突出的單位和個人，縣以上各級人民政府應給予表彰和獎勵。

第二章死亡撫恤

第七條現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)死亡性質(zhì)和本人死亡時的工資收入，按照下列標準發(fā)給其家屬一次性撫恤金；

（一）革命烈士，四十個月工資；

（二）因公犧牲軍人，二十個月工資；

（三）病故軍人，十個月工資。

軍人死亡時的工資收入，軍官為職務薪金、軍銜薪金、軍齡（含工齡）薪金三項之和；軍隊文職干部為職務工資和軍齡（含工齡）工資兩項之和；未參加工資改革的軍隊離休干部為職務薪金、行政級別薪金和生活補貼三項之和；參加工資改革的授予軍銜的軍隊離休干部則按中央軍委的規(guī)定執(zhí)行。

義務兵和月工資低于正排職軍官工資標準的其他軍人（包括志愿兵、專業(yè)軍士、軍士長，取得軍籍的軍隊院校學員）死亡時，按基準軍銜為少尉的正排職軍官的職務薪金（第二檔次）和軍銜薪金兩項之和計發(fā)一次性撫恤金。

第八條一次性憮恤金由持證的死亡軍人家屬戶口所在地的縣（市、區(qū)）特區(qū)民政部門（以下簡稱縣民政部門）按下列規(guī)定發(fā)給：

（一）有父母（或撫養(yǎng)人）無配偶的，發(fā)給父母（或撫養(yǎng)人）；

（二）有配偶無父母（或撫養(yǎng)人）的發(fā)給配偶；

（三）即有父母（或撫養(yǎng)人）又有配偶的，各發(fā)半數(shù)；

（四）無父母（或撫養(yǎng)人）和配偶的，發(fā)給子女；

（五）無父母（或撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，發(fā)給未滿十八周歲以下弟妹。

（六）無上述親屬的，不發(fā)。

第九條立功和獲得榮譽稱號的現(xiàn)役軍人死亡，一次性撫恤金按照《條例》規(guī)定比例增發(fā)，榮立多等或多次功勛的，按其中最高等功勛的增發(fā)比例計算；不累計折算提高功勛等次。

一九五二年一月《中國人民解放軍立功與獎勵工作條例（草案）》頒發(fā)以前立功的軍人，甲等功可按一等功計算；乙等功、大功可按二等功計算；丙等功、中功、小功、晉功、四等功可按三等功計算。

集體獲得榮譽稱號的，其個人不增發(fā)一次撫恤金。

第十條革命烈士、困公犧牲軍人、病故軍人的家屬，按照下列條件，經(jīng)居住地的縣民政部門批準，享受定期撫恤金。

（一）父、母、撫養(yǎng)人、夫、妻無勞動能力和生活收入的，或雖有一定生活收入，但不足以維持當?shù)匾话闳罕娚畹模?/p>

（二）子女末滿十八周歲，或雖滿十八周歲因讀書或傷殘而無生活來源的；

（三）必須依靠軍人生前供養(yǎng)的十八歲以下弟妹。

享受定期撫恤金的人員戶口遷移時，應同時辦理撫恤金轉(zhuǎn)移手續(xù)。戶口遷出地的縣民政部門負責發(fā)給當年的定期撫恤金。戶口遷入地的縣民政部門應憑轉(zhuǎn)移手續(xù)，按本地規(guī)定的定期撫恤金標準，從第二年一月起予以撫恤。

第十一條定期撫恤金的標準，按照民政部、財政部規(guī)定，結(jié)合我省情況，由省民政廳會同財政廳制定。

第十二條革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中的孤老（男滿六0歲，女滿五十五歲，且無兒女者）、孤兒（未滿十八周歲，且喪失父母、撫養(yǎng)人者），其定期撫恤金在當?shù)匾?guī)定的標準基礎上提高20%.第十三條享受定期撫恤金的人員死亡后，除發(fā)給當月應領定期撫恤金外，另加發(fā)半年定期撫恤金作為喪葬補助費，同時，注銷定期撫恤金領取證。

第三章傷殘撫恤

第十四條《條例》施行前退出現(xiàn)役的軍人，因戰(zhàn)因公致殘，有檔案記載或確切證明，殘情符合二等乙級（含二等乙級）以上者可予以補辦評殘手續(xù)，由居住地的縣民政部門申報，地、州（市）民政局審查，省民政廳審批。

《條例》施行后退出現(xiàn)役的軍人。申請補辦評殘手續(xù)者，由其原部隊按規(guī)定辦理。

第十五條退出現(xiàn)役的革命傷殘軍人的傷殘撫恤金或傷殘保健金，由其戶口所在地的縣民政部門發(fā)給。

退出現(xiàn)役的革命傷殘軍人戶口遷移，應同時辦理傷殘撫恤轉(zhuǎn)移手續(xù)，戶口遷出地的民政部門負責發(fā)給當年的傷殘撫恤金或傷殘保健金，戶口遷入地的民政部門應憑《革命傷殘軍人證》和轉(zhuǎn)移手續(xù)，從第二年一月起予以撫恤。

第十六條傷殘撫恤金和傷殘保健金的標準，按照民政部、財政部有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條退出現(xiàn)役的特等、一等革命傷殘軍人由國家進行分散供養(yǎng)或集中供養(yǎng)。

（一）分散供養(yǎng)1.特等、一等革命傷殘軍人退役后，原則上在本人原征集地或配偶居住地的縣城或區(qū)、鎮(zhèn)所在地供養(yǎng)，本人愿意回入伍時所居村、寨的，應當允許。本人的口糧、食油和副食品，按照當?shù)卣畽C關工作人員的定量標準，由國家供應。

2.分散供養(yǎng)的特等、一等革命傷殘軍人要求將農(nóng)業(yè)戶口的配偶及十八周歲以下的子女（或已超過十八周歲仍在學校讀書的子女）轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，由公安、糧食部門給予辦理戶糧農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。

3.接收安置地的縣級人民政府應妥善安排他們的住房。原系城市居民戶征集入伍并回原地安置，其住房確實困難的，原則上由當?shù)卣煶煞抗懿块T從公房中予以解決。其他需要建房的（一般磚木結(jié)構(gòu)，建筑面積五十平方米），其經(jīng)費由省及各級財政給予適當補助。所需的建筑材料，由當?shù)赜媱澪镔Y部門供應。

4.特等、一等傷殘軍人的配偶，符合招工條件的，當?shù)貏趧硬块T應優(yōu)先給予安排工作。

（二）集中供養(yǎng)1.特等、一等傷殘軍人退出現(xiàn)役，有下列條件之一者，由榮軍康復醫(yī)院集中供養(yǎng)。

（1）因傷殘后遺癥需要經(jīng)常醫(yī)療處置的；

（2）生活需要護理不便分散照顧的；

（3）獨身一人不便分散安置的。

2.符合條件并需要集中供養(yǎng)的，由部隊與原征集地的縣級人民政府聯(lián)系，經(jīng)同意后，由縣民政部門具體辦理申報手續(xù)。經(jīng)省民政廳批準，榮譽軍人康復醫(yī)院接收他們?nèi)朐盒蒺B(yǎng)、康復。經(jīng)過康復，要求回家鄉(xiāng)安置的，原申報入院的縣應積極做好接收和分散供養(yǎng)工作。要求結(jié)婚的，應分散回家鄉(xiāng)再行結(jié)婚。

第十八條退出現(xiàn)役后分散供養(yǎng)享受傷殘撫恤金的特等、一等革命傷殘軍人，由當?shù)乜h民政部門發(fā)給護理費。享受離退休待遇的特等、一等革命傷殘軍人的護理費，由發(fā)給其離休工資或退休費的單位發(fā)給。

第十九條革命傷殘軍人死亡待遇：

（一）革命傷殘軍人死亡后，停發(fā)傷殘撫恤金（或保健金）和護理費，同時注銷撫恤證件，留作紀念。原領取傷殘撫恤金的，由其家屬居住地的縣民政部門按照當?shù)貒覚C關工作人員的喪葬補助標準發(fā)給喪葬補助費；原領取傷殘保健金的，由其所在單位按規(guī)定發(fā)給喪葬補助費。

（二）因戰(zhàn)致殘，在評殘發(fā)證一年內(nèi)因傷口復發(fā)死亡的，經(jīng)醫(yī)院證明，由家屬居住地的縣民政部門按照革命烈士的撫恤標準發(fā)給一次性撫恤金，其家屬享受革命烈士家屬待遇。

（三）因戰(zhàn)致殘，在評殘發(fā)證一年內(nèi)因傷口復發(fā)死亡的，或因公致殘，醫(yī)療終結(jié)評殘發(fā)證后因傷口復發(fā)死亡的，原領取傷殘撫恤金者，由家屬居住地的縣民政部門按因公犧牲軍人的撫恤標準，發(fā)給一次性撫恤金，其家屬享受因公犧牲軍人家屬的待遇。原領取傷殘保健金者，由其所在單位按單位因公（工）死亡人員的撫恤規(guī)定辦理。

（四）革命傷殘軍人因病死亡的，原領取傷殘撫恤金者，由家屬居住地的縣民政部門另增發(fā)半年傷殘撫恤金，作為一次性補助，其中因戰(zhàn)因公致殘的特、一等革命傷殘軍人的家屬，享受病故軍人家屬的待遇；原領取傷殘保健金者，其撫恤按本單位有關病故人員的規(guī)定辦理。

（五）退出現(xiàn)役的革命傷殘軍人死亡，按因公犧牲軍人或病故軍人對待的，不發(fā)《革命軍人因公犧牲證明書》或《革命軍人病故證明書》，只在《革命傷殘軍人證》上注明，作為其家屬享受有關待遇的憑證。

第四章優(yōu)待

第二十條對服現(xiàn)役的義務兵家屬實行普遍優(yōu)待。優(yōu)待金由縣級人民政府根據(jù)其實際情況，采取平衡負擔的辦法統(tǒng)籌解決。

第二十一條結(jié)合征兵落實優(yōu)待，優(yōu)待標準，一般地區(qū)戶均一年不得少于二百元；貧困地區(qū)戶均一年不得少于一百五十元。優(yōu)待金按年兌現(xiàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，按當?shù)啬耆司兪杖朐鲩L的情況增加。

第二十二條優(yōu)待義務兵家屬，可根據(jù)軍人在部隊的服役年限和貢獻大小區(qū)別給予優(yōu)待和獎勵。具體辦法，由縣級人民政府制定。

第二十三條優(yōu)待金由義務兵入伍時的戶口所在地政府發(fā)給，非戶口所在地入伍的義務兵不予優(yōu)待。優(yōu)待兌現(xiàn)后，由當?shù)厝嗣裾ㄖF(xiàn)役軍人所在部隊和本人。

現(xiàn)役軍人家庭戶口遷移時，應持戶口和遷出地縣民政部門的優(yōu)待證明，到遷入地縣民政部門辦理登記手續(xù)后，按當?shù)匾?guī)定予以優(yōu)待。

義務兵超期服役，地方政府接到部隊團以上單位機關的通知，可繼續(xù)給予優(yōu)待；沒有部隊通知的，服現(xiàn)役期滿，即停止發(fā)給優(yōu)待金。

志愿兵、軍隊院校干部學員，以及從地方直接招收的軍隊院校的學員、文藝體育專業(yè)人中，其家屬不享受義務兵家屬的優(yōu)待金待遇。

第二十四條二等乙級以上的革命傷殘軍人，孤老烈屬免服義務工。

第二十五條領取傷殘撫恤金的革命傷殘軍人，享受如下醫(yī)療待遇。

（一）殘情在二等乙級以上（含二等乙級）的，享受公費醫(yī)療待遇：具體手續(xù)，由當?shù)毓M醫(yī)療主管部門辦理。

（二）三等殘情，因傷口復發(fā)治療所需醫(yī)療費由縣民政部門解決；因病治療所需醫(yī)療費原則上由本人支付，確有困難的，由縣民政部門酌情給予補助。

（三）因戰(zhàn)因公致殘，因傷口復發(fā)，經(jīng)批準到外地治療或安裝假肢、輔助器等，其交通費、食宿費用和住院治療期間伙食費由縣民政部門給予適當補助。

第二十六條領取傷殘保健金的革命傷殘軍人，享受其所在單位的醫(yī)療待遇。因傷口復發(fā)醫(yī)療和經(jīng)批準需到外地安裝假肢的，其交通、食宿費用，由其所在單位按公（工）傷待遇辦理。

第二十七條革命傷殘軍人因傷殘需要配制或更新代步手搖三輪車的，本人應將書面申請和傷殘撫恤證一同交所在縣民政部門審核后，逐級上報，由省民政廳審批配備；需要安裝或修理假肢等，由當?shù)乜h民政部門按條件審批，省假肢廠憑其民政部門證明給予辦理。

第二十八條革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人、現(xiàn)役軍人的家屬，帶病回鄉(xiāng)的復員退伍軍人（經(jīng)軍隊團以上后勤機關出具有關證明），不享受公費醫(yī)療待遇的，因病治療無力支付醫(yī)療費，由當?shù)匦l(wèi)生部門酌情給予減免。

第二十九條革命傷殘軍人憑《革命傷殘軍人證》乘坐國營火車、輪船、長途汽車和國內(nèi)民航客機，準予優(yōu)選購票，并按規(guī)定享受減收票價的優(yōu)待。

第三十條領取傷殘保健金的人員所在單位，不得因其傷殘而解聘（或解雇）。必須解聘（或解雇）的經(jīng)征得當?shù)乜h民政部門同意，其生活低于當?shù)芈毠ど钏降模筛念I傷殘撫恤金。

第三十一條全省城鄉(xiāng)的鄉(xiāng)、村、街道以及大中型廠礦要建立和完善各種形式的優(yōu)撫服務組織，為優(yōu)撫對象提供服務。

第三十二條各級人民政府和有關部門應從資金、物資、技術、信息等方面，大力扶持優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)，勤勞致富。

第三十三條優(yōu)撫對象在與其它群眾同等條件下，享受下列優(yōu)先權：

（一）國家機關和企業(yè)、事業(yè)單位對職工的錄用；

（二）學校、培訓班對學員的錄取，中等以上學校助學金待遇的取得和中、小學學雜費的減免；

（三）扶持生產(chǎn)和社會救濟款物的領??；

（四）各種貸款的取得；

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應；

（六）公有房屋的分配；

（七）農(nóng)村建房用地及建筑材料的分配。

第三十四條家居農(nóng)村的革命烈士家屬符合招工條件的，當?shù)乜h級人民政府應安排其中一人就業(yè)。

第三十五條革命烈士子女、革命傷殘軍人報考本省中等專業(yè)學校、高等學校，錄取時可降低一個分數(shù)段（10分）。革命傷殘軍人的錄取年齡可放寬至二十八周歲。

第三十六條各級人民政府應關心優(yōu)撫事業(yè)，積極舉辦光榮院，收養(yǎng)無人照顧的革命烈士家屬和其他無固定收入孤老優(yōu)撫對象。沒有光榮院的也應在社會敬老院、社會福利院設光榮間收養(yǎng)他們，或組織群眾給予妥善照顧。

第三十七條未參加工作的復員軍人、紅軍失散人員、帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，由縣民政部門按照規(guī)定的條件給予定期定量補助。

第三十八條享受本辦法規(guī)定的撫恤和補助待遇的優(yōu)撫對象，生活仍有困難的，所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應給予照顧，社會和群眾應給予優(yōu)待。

第三十九條縣民政部門應每年對定期撫恤和定期定量補助工作進行督促檢查，做到對象準確，符合標準，發(fā)放及時，手續(xù)完備。

第五章附則

第四十條本辦法適用于中國人民武裝警察部隊。

第四十一條本辦法由省民政廳負責解釋。

第四十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。我省過去頒布的有關軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。