第一篇：知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法的基本關(guān)系(黃 勇 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 教授)

知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法的基本關(guān)系

黃

勇

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)

教授

上傳時間:2008-3-2

關(guān)鍵詞: 知識產(chǎn)權(quán)/反壟斷法/知識產(chǎn)權(quán)壟斷

內(nèi)容提要: 擬在指出，將知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法聯(lián)系在一起的關(guān)節(jié)點，在于行使知識產(chǎn)權(quán)的行為限制了相關(guān)節(jié)場的競爭，而非“知識產(chǎn)權(quán)濫用”抑或“知識產(chǎn)權(quán)壟斷”。在此基礎(chǔ)上，對我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷立法應(yīng)堅持的原則和立場做出結(jié)論。

前言

通常認為，知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法之間具有某種緊張、沖突的內(nèi)在關(guān)系。這種主張認為知識產(chǎn)權(quán)是一種由國家賦予的合法壟斷權(quán)，這種壟斷性權(quán)利會產(chǎn)生限制競爭的效果，與反壟斷法促進“競爭”的目標相悖，因而，知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法之間天然的存在矛盾。當(dāng)打破各種壟斷、制定反壟斷法的呼聲漸高之時，人們自然想到了應(yīng)該如何反對知識產(chǎn)權(quán)這種“壟斷”。由于發(fā)達國家在知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢，有人甚至將反知識產(chǎn)權(quán)“壟斷”的重要性提升到了保衛(wèi)民族產(chǎn)業(yè)的高度，強烈要求反壟斷法禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)這種“壟斷行為”。這些主張雖然其情可鑒，但更應(yīng)冷靜地探尋其法律原理，使其符合法律體系與專業(yè)性的要求。

事實上，反壟斷法禁止三類經(jīng)濟性的壟斷行為，即禁止壟斷性協(xié)議、禁止濫用市場支配地位與禁止經(jīng)營者過度集中，[1]“知識產(chǎn)權(quán)壟斷”與這三種壟斷行為均有可能發(fā)生聯(lián)系。本文意圖通過分析和闡釋“壟斷”的法律原理，探尋將“反知識產(chǎn)權(quán)壟斷”／“濫用知識產(chǎn)權(quán)”納入反壟斷法體系的方式和途徑，并在此基礎(chǔ)上對我國的反壟斷立法提出若干建議，闡明立法時需堅持的原則和立場。

一、“知識產(chǎn)權(quán)壟斷”與反壟斷法反對的“壟斷”

反壟斷法是維護市場競爭機制的專門性法律，其發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟。反壟斷法防止競爭者通過排斥和限制競爭的壟斷行為來損害競爭機制(如操縱供需)、破壞市場所需的公平自由競爭規(guī)則，從而降低市場本應(yīng)給消費者帶來的福利。可見，反壟斷法關(guān)注的焦點是壟斷行為而非一個競爭者是否處于壟斷地位。如果一個競爭者通過市場競爭逐漸壯大成為某個市場的壟斷者，非但不會受到反壟斷法的制裁，反而彰顯了反壟斷法的作用——通過維護競爭機制促使競爭者做大做強。只有當(dāng)競爭者實施了反壟斷法所明確規(guī)定的壟斷行為時，反壟斷法才對其予以禁止和懲戒。

反壟斷法的這一原理實際上劃清了法律上所禁止的“壟斷”與日常用語中的“壟斷”的界限，前者專指法律所禁止的壟斷行為，后者則指一種獨占的格局或狀態(tài)，與反壟斷法并無直接聯(lián)系。具體到“知識產(chǎn)權(quán)壟斷”而言，實際上是智力成果的創(chuàng)造者或者商業(yè)標記使用者對成果或標記擁有排他性權(quán)利或?qū)Ｓ袡?quán)，而這種專有權(quán)和其他的財產(chǎn)權(quán)(譬如所有權(quán))并無實質(zhì)性的區(qū)別。如果一定要將知識產(chǎn)權(quán)稱為“壟斷權(quán)”，那么所有權(quán)人對特定的所有物具有排他使用的權(quán)利也同樣可以稱為“壟斷權(quán)”。盡管知識產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)在獲得的程序和要件上存在著一定的區(qū)別，譬如通過買賣(如購買圖書)或登記(如房產(chǎn)登記)能取得所有權(quán)，而知識產(chǎn)權(quán)則通常需要通過申請及批準等程序才能獲取，但是，這一區(qū)別僅僅說明了各自取得法律承認所需要的要求和條件不同，權(quán)利性質(zhì)卻并無二致，都是對特定對象的獨占和支配。

由此可見，“知識產(chǎn)權(quán)壟斷”中的“壟斷”與反壟斷法要反的“壟斷”，盡管文字相同，內(nèi)涵卻大相徑庭。反壟斷法意義上的“壟斷”，一定是與整體的市場競爭相聯(lián)系的，而在市場競爭中，擁有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品并不一定具有很強的競爭力，或者一定能夠在市場上占據(jù)支配地位，而且其即便擁有壟斷地位，但只要沒有實施壟斷行為，則不會對相關(guān)市場的競爭構(gòu)成實質(zhì)性損害，當(dāng)然不受壟斷法的規(guī)制。反壟斷法并不關(guān)心一個具體權(quán)利是否具有“排他性或獨占性”，而是關(guān)注某個競爭行為對正常的市場競爭是否造成了危害或威脅，以致降低了市場效率，損害了消費者的整體福利。所以，即使出現(xiàn)了濫用知識產(chǎn)權(quán)的情形，如對擁有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品超高定價、拒絕將知識產(chǎn)權(quán)許可他人使用等等，雖然也損害到其他交易人的利益，但只要其不破壞市場機制，并不招致反壟斷法的干預(yù)。由于知識產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上是一種私權(quán)，因此濫用知識產(chǎn)權(quán)就如同濫用所有權(quán)一樣，完全可以在禁止濫用民事權(quán)利這一原則下由民事法律進行規(guī)制。因而，法律適用有其明確的界限：當(dāng)權(quán)利人“濫用知識產(chǎn)權(quán)”對市場競爭造成實質(zhì)性損害時，應(yīng)適用反壟斷法對其進行規(guī)制；當(dāng)濫用不涉及競爭問題時，知識產(chǎn)權(quán)法、民法等相關(guān)法律均可以對其予以規(guī)制。

因此，知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法之間的關(guān)系可以總結(jié)為：首先，知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，與一般的財產(chǎn)權(quán)相一致，雖然具有獨占和排他的性質(zhì)，但其權(quán)利本身并不產(chǎn)生反壟斷法上的問題。是否違反反壟斷法取決于知識產(chǎn)權(quán)所有人市場行為的合法性問題，而非知識產(chǎn)權(quán)本身的功能所致。相反，知識產(chǎn)權(quán)的這種獨占還會激勵人們在經(jīng)濟領(lǐng)域展開競爭，而反壟斷法則通過禁止那些損害現(xiàn)實的或潛在的競爭的行為，保護和推動競爭。二者應(yīng)該是一種互補的關(guān)系，共同作用于推動技術(shù)革新和促進競爭并進而增進消費者福祉之上，因此，它們之間并不存在必然的、內(nèi)在的沖突關(guān)系。

其次，對涉及知識產(chǎn)權(quán)的反競爭行為的違法性判定來講，只能以反壟斷法的原則和標準進行分析。以“濫用知識產(chǎn)權(quán)”的說法為例，知識產(chǎn)權(quán)濫用的概念放置在反壟斷法當(dāng)中是不恰當(dāng)?shù)?，不僅對正確認識相關(guān)法律事實毫無裨益，還會因判斷標準的不明確與適用反壟斷法規(guī)則產(chǎn)生沖突或重疊。濫用知識產(chǎn)權(quán)是否限制了相關(guān)市場的競爭，其判斷標準只能以反壟斷法為原則，而非其他與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律、法規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)的限制。行使知識產(chǎn)權(quán)的行為限制了相關(guān)市場競爭的，要受到反壟斷法的規(guī)制，而不論其是否有濫用行為；相反，即使存在知識產(chǎn)權(quán)濫用行為，但并未對相關(guān)市場競爭造成負面影響的，不適用反壟斷法，對其應(yīng)以知識產(chǎn)權(quán)法、民法等民事法律加以規(guī)制。

二、歐盟、美國反壟斷法視野下的知識產(chǎn)權(quán)

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法之間的關(guān)系，以上觀點并未窮盡其理，或許我們可以繼續(xù)求同存異。但盡管爭議尚存，隨著理論和實踐的發(fā)展，美國及歐盟在立法和執(zhí)法上的態(tài)度已經(jīng)相當(dāng)明確，并就該問題做出了若干成文法上的規(guī)定。分析一下別人的做法，或許有益于我們開拓自己的思路。

在歐盟和美國的反壟斷立法中，對知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法的關(guān)系，以及與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的反競爭行為的法律適用問題，都分別做了較為明確的闡釋。

1995年，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和司法部聯(lián)合發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)許可的反托拉斯指南》(簡稱“IP指南”)。該指南開宗明義，闡明了這樣的觀點：知識產(chǎn)權(quán)與反托拉斯法具有共同的目標，這就是促進創(chuàng)新、確保消費者利益。盡管知識產(chǎn)權(quán)與其他任何有形或無形財產(chǎn)相比具 2 有重要的不同特性，但是在涉及反托拉斯的問題上，知識產(chǎn)權(quán)與其他任何有形和無形財產(chǎn)一樣適用相同的原則。美國司法部與聯(lián)邦貿(mào)易委員會于2007年4月發(fā)布的一份報告中又重申了這一觀點。[2]

歐盟則在其《關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的指南》(2004／C101／02)中指出：知識產(chǎn)權(quán)法授予專有使用權(quán)，這一事實并不意味著知識產(chǎn)權(quán)不受競爭法的調(diào)整，權(quán)利人許可另一個企業(yè)使用其知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)議，就尤其適用條約第81條、82條。這一事實也并不意味著知識產(chǎn)權(quán)與共同體競爭規(guī)則存在內(nèi)在的沖突。盡管知識產(chǎn)權(quán)與其他任何有形或無形財產(chǎn)相比具有重要的不同特性，但是在涉及反壟斷法的問題上，知識產(chǎn)權(quán)與其他任何有形和無形財產(chǎn)一樣適用相同的原則。

可見，知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法的關(guān)系已在美國及歐盟的法律制度中得到了很好的闡釋。這些經(jīng)驗和做法已經(jīng)被其實踐證明是合理和可行的。具體到我國，在相關(guān)立法中應(yīng)秉持怎樣的原則和立場，是一個非常值得明確的問題。

三、我國相關(guān)立法應(yīng)堅持的原則和立場

如前所述，“反知識產(chǎn)權(quán)壟斷”實際上是對涉及知識產(chǎn)權(quán)的反競爭行為進行規(guī)制，經(jīng)過前述的分析，筆者認為應(yīng)在制定反壟斷法時堅持如下的原則和立場以處理所謂“反知識產(chǎn)權(quán)壟斷”的問題：

第一，應(yīng)堅持在反壟斷法的框架下處理涉及知識產(chǎn)權(quán)的反競爭行為。反壟斷法的宗旨是維護競爭、保護市場競爭機制，這與知識產(chǎn)權(quán)法鼓勵促進創(chuàng)新、提高效率并最終利于消費者的立場是一致的，因此，擁有知識產(chǎn)權(quán)這一事實本身并不破壞市場機制，也并不違反反壟斷法。但是，當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)與反競爭的行為結(jié)合在一起，損害競爭時，就應(yīng)由反壟斷法統(tǒng)一進行規(guī)制，而不是由與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律、法規(guī)再對知識產(chǎn)權(quán)加以限制。事實上，由于反競爭行為表現(xiàn)復(fù)雜多樣，變幻莫測，在與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律、法規(guī)中是無法在“禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)”這樣的標題下對各種涉及知識產(chǎn)權(quán)的反競爭行為進行規(guī)定的。即使可以，其邏輯性和體系性都必然具有很大的局限。換言之，即使在與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律、法規(guī)中規(guī)定“禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)”，其內(nèi)容也只應(yīng)涉及民事法律，發(fā)生民法上的效果，而不應(yīng)涉及反壟斷法。

第二，應(yīng)運用“合理原則”[3]的分析方法，對那些涉及知識產(chǎn)權(quán)的反競爭行為進行分析和評價。但具體的判斷規(guī)則要在立法當(dāng)中加以明確的規(guī)定，而非在執(zhí)法階段的具體運用。這樣一方面可以增加法律的確定性，使企業(yè)對自己行為有確定的衡量標準；另一方面也簡化了執(zhí)法程序，從而可以節(jié)省執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

第三，在反壟斷法出臺后，主管機關(guān)應(yīng)針對知識產(chǎn)權(quán)的特點發(fā)布更具有操作性的指南。指南應(yīng)首先闡明知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法的關(guān)系，即二者目標是一致的、它們互相補充、共同推動和促進市場競爭，并進而增進消費者的福祉。在明確二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定對涉及知識產(chǎn)權(quán)的排除、限制競爭行為適用反壟斷法的一般原則。在此基礎(chǔ)上，考慮知識產(chǎn)權(quán)區(qū)別于其他有形財產(chǎn)的某些特性，在指南中規(guī)定適用于知識產(chǎn)權(quán)的具體操作性規(guī)則。如知識產(chǎn)權(quán)許可規(guī)則、涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中規(guī)則等。

結(jié) 語

總之，反壟斷法的出臺將是我國經(jīng)濟和法律生活中的一個重大事件，這也使得反壟斷法的制定成為當(dāng)前我們面臨的一個重大課題。由于受到“知識產(chǎn)權(quán)是一種壟斷權(quán)”這一流行觀 3 點的誤導(dǎo)，有輿論想當(dāng)然地將“反知識產(chǎn)權(quán)壟斷”作為一個重大問題提出，并力主在反壟斷法中作出詳盡規(guī)定。本文對這一觀點進行了分析，指出其偏差，提出了如下主張：知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法的目標一致，二者共同促進和推動相關(guān)市場的競爭，并最終有利于增進消費者福祉；反壟斷法有自身的體系和特點，應(yīng)在反壟斷法的框架內(nèi)規(guī)制涉及知識產(chǎn)權(quán)的反競爭行為，對其適用反壟斷法的一般規(guī)則。同時指出，對涉及知識產(chǎn)權(quán)的反競爭行為應(yīng)運用合理原則進行分析、以及針對知識產(chǎn)權(quán)的特性發(fā)布相應(yīng)的指南。此外，在具體實施上，專門的反壟斷執(zhí)法機關(guān)是實現(xiàn)上述目標的保障，這些都應(yīng)引起我們足夠的重視。

注釋: 【作者簡介】黃勇，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院。

[1]我國《反壟斷法(草案)》(2006年6月國務(wù)院提交全國人大常委會審議稿，下同)第3條：本法規(guī)定的壟斷行為包括：(一)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；(二)經(jīng)營者濫用市場支配地位；(三)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

[2]ANTITRUST ENFORCEMENT AND INTELLECTUAL PR O PERTY RIGHTS：Promoting Innovation and Competition，ISSUED BY THE U.S.DEPARTMENTOF JUSTICE AND THE FEDERAL

TRADE

COMMISSION，http

：//www.usdoj.gov/atr/public/hearings/ip/222655.pdf.[3]該原則要求執(zhí)法／司法機關(guān)對一項行為進行多因素的綜合考量，以確定其是否產(chǎn)生限制競爭的后果。

出處:法大民商經(jīng)濟法律網(wǎng)

第二篇：論中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的現(xiàn)狀與對策

論中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的現(xiàn)狀與對策

◇ 長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院高超

摘要：我國對外貿(mào)易的進出口總額逐年增大，經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了很大變化，貿(mào)易伙伴相對過于集中，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受國際影響較大，針對這一系列的對外貿(mào)易現(xiàn)狀，提出三大對策進行分析。

關(guān)鍵詞：對外經(jīng)貿(mào) 現(xiàn)狀 對策

一、我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的現(xiàn)狀

1、我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的宏觀現(xiàn)狀分析

(1)進出口貿(mào)易總額逐年增大。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，中國的對外進出口從1978年206.4億美元增長到2002年6207.7億美元，2003年進出口總值更達到8512.1億美元，再創(chuàng)新高。

(2)經(jīng)濟貿(mào)易格局發(fā)生了變化，但仍是以勞動密集型產(chǎn)品為主的實質(zhì)出口產(chǎn)品，工業(yè)附加值不高。中國對美出口以紡織服裝為主的格局已開始發(fā)生變化，計算機通信類產(chǎn)品出口份額在上升。但是結(jié)合中國商務(wù)部的統(tǒng)計可以看到，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式仍然是加工貿(mào)易類，仍然是以勞動密集型產(chǎn)品為主、工業(yè)附加值不高。

(3)貿(mào)易伙伴過于集中、抗風(fēng)險能力不足。我國的貿(mào)易伙伴仍相對集中在歐亞和美洲，特別是有限的幾個國家，如排前3位的分別為日、美和歐盟，對這三者的貿(mào)易額占到總額的近一半。這種貿(mào)易格局不具備足夠的抗風(fēng)險能力。

(4)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受國際市場影響較大。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近幾年，這些產(chǎn)業(yè)商品的國際市場出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，三個方面原因?qū)е铝诉@種情況的出現(xiàn)：①一些國家經(jīng)濟高速發(fā)展對我國出口貿(mào)易造成沖擊；②發(fā)達國家出于自身利益的考慮限制進口；③隨著中國經(jīng)濟能力的增強，外國取消對中國的優(yōu)惠政策。

2、微觀層面的對外經(jīng)貿(mào)

(1)國際貿(mào)易及國際金融方面的人才缺乏使企業(yè)承擔(dān)更大的經(jīng)營風(fēng)險。有專家預(yù)測過，中國入世后外貿(mào)及金融方面的人才缺口大概在20萬左右，隨著越來越多的企業(yè)取得進出口許可權(quán)，這方面的人才缺口將會更大。在這種情況下總會有一些企業(yè)不能獲得自己需要的人才，并因此要承擔(dān)兩方面的額外風(fēng)險即由于不熟悉WTO規(guī)則所需要承擔(dān)的風(fēng)險以及金融知識的匱乏所要承擔(dān)的風(fēng)險。如果不能規(guī)避這兩方面風(fēng)險，企業(yè)就可能會遭受滅頂之災(zāi)。

(2)信息不對稱導(dǎo)致無序競爭。比如說，中國的一家企業(yè)想對美國出口家具，它是不清楚全世界會有多少家具制造商將向美國提供家具的，但美方則不同，假如它想從中國進口家具完全可以通過—些正常的信息渠道調(diào)查清楚中國家具產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能。這種信息的不對稱造成的嚴重后果就是行業(yè)的無序競爭。

(3)研發(fā)能力不足阻礙我國產(chǎn)品進入國際市場。中國的外貿(mào)企業(yè)由于技術(shù)達不到要求被拒之門外的事屢見不鮮。而且由于技術(shù)水平的原因，我國的產(chǎn)品很難擠入高檔次系列。研發(fā)能力的不足也使我國企業(yè)產(chǎn)品附加值不高。

二、我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的對策

1、完善中央、省、市三級分級化管理的縱向體系

(1)參與WTO規(guī)則及雙邊協(xié)議的制定及修改。加入WTO是一柄雙刃劍，雖然總體上來看對我國有利，但有些WTO的規(guī)則的確對發(fā)展中國家是不利的。以中美簽訂WTO協(xié)議有關(guān)農(nóng)業(yè)條款和金融條款為例，這份協(xié)議規(guī)定如某產(chǎn)品大量涌入美

國市場，美國政府可以采取特別手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這個條款與反傾銷法案相比要更為苛刻，此類對發(fā)展中國家不利的條款還有很多，中央一級外貿(mào)部門顯然應(yīng)積極主動地參與此類協(xié)議的修訂，為我國的外貿(mào)企業(yè)爭取利益，變被動接受為主動爭取。

(2)分析全國性商品進出口結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。商務(wù)部可以通過對進出口結(jié)構(gòu)的分析，找出競爭優(yōu)勢、劣勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，抑制過剩，發(fā)展不足。

(3)為企業(yè)開拓海外市場提供政策幫助。中國的貿(mào)易伙伴相對集中，不利于抗擊風(fēng)險，海外市場的開拓雖然靠的是企業(yè)或行業(yè)，但政策性的幫助也很重要，這些政策只能由商務(wù)部提供，這樣才能使國內(nèi)企業(yè)大膽進軍新的國際市場。

(4)對外貿(mào)進出口許可證發(fā)放的控制。商務(wù)部門可以根據(jù)行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對外貿(mào)企業(yè)實行末位淘汰，每年取消一部分企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，保證外貿(mào)企業(yè)處于良性經(jīng)營及競爭狀態(tài)，這樣可以減少一些無序競爭。

(5)為企業(yè)提供完備的信息服務(wù)。省市兩級外貿(mào)部門的任務(wù)相對類似，一是分析本地區(qū)進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確定本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是為本地區(qū)的進出口產(chǎn)品提供各方面的幫助。

2、建立以專業(yè)外貿(mào)公司為紐帶的行業(yè)內(nèi)部的橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟

(1)人才自由流動幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。在這種聯(lián)盟體系下，不需要各個外貿(mào)企業(yè)都要有自己的外貿(mào)專業(yè)人才。以專業(yè)外貿(mào)公司為媒介，專業(yè)人才可以作為流動資源，在項目需要的時候他在這個公司工作即可，這種方式也有利于企業(yè)降低成本，因為公司節(jié)省了支付人才的固定費用。

(2)應(yīng)對沖擊，特別是關(guān)于傾銷的控訴。在國際市場上一旦遇到關(guān)于傾銷之類的情況，只有全行業(yè)統(tǒng)一口徑才能在國際談判中取得相對較好的效果，這時候聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)會變得暫時緊密。而且聯(lián)盟的建立也有助于減少個別企業(yè)為了自身利益擾亂出口秩序的情況，因為不規(guī)范的行為雖然不會受到直接的制裁，卻可使不守規(guī)則的企業(yè)被排除出聯(lián)盟，降低企業(yè)的信譽。

(3)建立行業(yè)信息平臺，變事后控制為事前控制。戰(zhàn)略聯(lián)盟一個很重要的任務(wù)就是為成員提供決策所需要的本行業(yè)詳細的數(shù)據(jù)。而且聯(lián)盟也可以做出行業(yè)分析、企業(yè)排名，預(yù)測下一期的進出口，并通報商務(wù)部，為商務(wù)部許可證的發(fā)放決策提供依據(jù)，預(yù)防后一期的無序競爭，變事后控制為事前控制。有了這種信息平臺有利于緩解信息不對稱對企業(yè)造成的影響。

3、企業(yè)自身重視價值工程分析

行業(yè)間的橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟是一種松散的聯(lián)盟形式，聯(lián)盟成員間依然存在自由競爭關(guān)系，這就要求企業(yè)運用價值工程來指導(dǎo)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，以提高自身競爭力。可以利用外部資源，建立一種長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，將資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟效益，既是雙贏策略，也是一種相對快捷的方式。

以三個方面的對策并不是相互獨立，而是相互聯(lián)系的。紐帶則是信息，借助現(xiàn)代化的信息交流平臺，這些對策對使我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變起到促進作用。有了這種信息平臺顯然有利于緩解信息不對稱對企業(yè)造成的不利影響。

參考文獻：

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[2]薛容之.國際貿(mào)易[M].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社,2003

第三篇：黃勇：和市場經(jīng)濟共同成長 看中國的反壟斷法

中國反壟斷法有其明顯的階段性、局限性，但絕不能否認，該法律的頒布體現(xiàn)了市場經(jīng)濟建設(shè)的巨大進步。對此有清楚的認識和把握，是中國反壟斷法不斷完善、競爭文化逐步形成的前提

歷經(jīng)十余載的爭論與博弈、反復(fù)和妥協(xié)，反壟斷法終于出臺了。

基于對西方發(fā)達國家中反壟斷法地位與作用的認識，有人樂觀的預(yù)期，反壟斷法的出臺是中國市場經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義的事件，它也必將成為中國的“經(jīng)濟憲法”。但有的人基于中國反壟斷法在某些關(guān)鍵問題上的妥協(xié)與“退讓”，悲觀的認為反壟斷法將重蹈反不正當(dāng)競爭法的覆轍，宣誓效果大于實際意義。

那么，如何看中國的反壟斷法？

不同的反壟斷法“生成環(huán)境”

無論從形式還是從內(nèi)容上看，中國的反壟斷法具有較高的“國際性”--中國立法吸收、借鑒了國際上公認的較為成熟的反壟斷法基本原則和內(nèi)容，反映了各國在反對限制競爭、維護競爭機制等重大問題上的共識。盡管如此，中國反壟斷法特殊的'生長環(huán)境'決定了其在本質(zhì)上與西方發(fā)達國家的反壟斷法存在很大的不同。

主要發(fā)達國家的反壟斷法制定于19世紀末和20世紀初，其時正是資本主義從自由競爭走向壟斷競爭的時期。此時，市場機制已日臻成熟與完善，政府代表的公權(quán)力已經(jīng)不能左右市場的決策，對市場機制構(gòu)成最大威脅的是大公司之間為了避免'兩敗俱傷'的競爭而結(jié)成的各種形式的卡特爾、托拉斯、辛迪加。認識到托拉斯等對競爭機制的破壞以及由此引發(fā)的對整體經(jīng)濟發(fā)展的巨大威脅后，西方國家紛紛制定了自己的反壟斷法。正是從這個意義上講，反壟斷法成為了西方國家的市場經(jīng)濟的守護神，被奉為“經(jīng)濟憲法”、“企業(yè)自由大憲章”。

與西方國家形成鮮明對比的是，中國市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展不是自下而上的自發(fā)的過程，而是由上至下的謹慎的探索與“自覺”的引導(dǎo)。中國從中央計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡與完善的過程，就是政府公權(quán)力不斷讓渡給市場，以及市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制逐漸形成的過程。即便如此，當(dāng)前政府對市場的干預(yù)仍然廣泛存在，對市場機制威脅最大的并不是西方意義上企業(yè)的限制競爭行為，而是政府對市場的不適當(dāng)干預(yù)。正是基于這一認識，中國的反壟斷法專門規(guī)定了“行政壟斷”一章，將政府對市場競爭機制的扭曲和干預(yù)加以限制。

截然不同的背景之下制定的反壟斷法，盡管形似，卻不“神似”。西方國家反壟斷法的主要任務(wù)，是對人為的扭曲市場機制行為的矯正，使其恢復(fù)到自由競爭的狀態(tài)；而在中國，現(xiàn)階段反壟斷法的主要任務(wù)還承載著培育和完善市場機制，使其充分發(fā)揮應(yīng)有作用。特定的市場經(jīng)濟發(fā)展階段決定了，中國的反壟斷法肩負的責(zé)任不僅僅是維護競爭，它還必須“創(chuàng)造”競爭--反壟斷法本身必須成為限制公權(quán)力侵蝕市場機制、擴展競爭機制作用發(fā)揮的利器。

管制行業(yè)和依法獨占行業(yè)適法問題

目前，實施監(jiān)管的行業(yè)(銀行、電力、電信等)和依法(或依政策)成立的、在法律上或事實上具有獨占地位的行業(yè)(石油、煙草)“壟斷”了中國關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，自然也成為反壟斷法關(guān)注的對象，反壟斷法與這些行業(yè)的關(guān)系也成為法律制定過程中爭議最大的問題之一。

在反壟斷法制定過程中，行業(yè)監(jiān)管部門和獨占企業(yè)表達了其嚴重憂慮，要求豁免適用反壟斷法。對此，反壟斷法數(shù)易其稿，最終對管轄權(quán)限采取了折衷的態(tài)度，一方面肯定了其獨占地位及專營專賣的權(quán)力，另一方面又對其經(jīng)營活動作出了一定的限制。但是，對管制產(chǎn)業(yè)和獨占企業(yè)的反壟斷法適用問題及反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系問題，反壟斷法并未做出明確規(guī)定，將其留待在今后實踐中加以解決和完善。這足以說明各方力量博弈之激烈。

對此問題需要澄清兩方面的誤區(qū)：一方面，有人認為行業(yè)管制(regulation)與反壟斷法的適用是非此即彼、“勢不兩立”的；如果政府已經(jīng)對某行業(yè)實行監(jiān)管，則意味著豁免適用反壟斷法。另一方面，也有人認為反壟斷法針對的就是具有獨占地位的大企業(yè)，反壟斷法的實施意味著對這些企業(yè)的限制甚至分拆。

實際上，管制并不意味著對反壟斷的完全排除，在放松管制(deregulation)成為全球的一種趨勢的情況下，各國逐漸形成一個共識是，在實現(xiàn)管制的目的前提下應(yīng)最大限度的適用反壟斷法，把對競爭損害的降低到最小程度。比如，如果設(shè)置行業(yè)準入和事后監(jiān)督兩種方式都能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目標，那么應(yīng)當(dāng)采取事后監(jiān)督的方式，盡可能的減少對競爭的損害。對于在法律或事實上占有獨占地位的企業(yè)，反壟斷法實際上并不挑戰(zhàn)其依據(jù)特別法(或政策)而享有的獨占地位及其派生的對市場準入的限制、對商品或服務(wù)價格的制定等行為，但獨占企業(yè)的經(jīng)營活動不得違反反壟斷法，特別是不得違反有關(guān)濫用市場支配地位的規(guī)定。

這種最大限度適用反壟斷法的共識在中國也得到了相當(dāng)程度的肯定。盡管目前出臺的反壟斷法對管制行業(yè)和依法獨占行業(yè)的回避態(tài)度讓人對此心存疑慮，但在立法進程中各方代表角力之激烈，已經(jīng)足以說明在這樣一個市場經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、市場經(jīng)濟法律體系粗陋的國度，對競爭環(huán)境的渴求、對消費者利益的尊重的理念正在以前所未有的速度深入立法者的思維，和我們慣常所見到的赤裸裸的保護、密不透風(fēng)的管制相比，這不能不說是一種巨大的進步。

畢竟，對市場經(jīng)濟的推崇，對市場規(guī)律的遵循這一趨勢是無法改變的，所謂'哀莫大于心死'，和不令人滿意的結(jié)果相比，充分博弈的立法過程沒有理由不讓我們對這部法律的未來充滿信心和期待。

競爭文化的缺失與培育

和立法者們對競爭觀念的理解相比，中國市場環(huán)境中競爭文化的缺失顯得讓人憂心忡忡。

所謂競爭文化，可以理解為全社會形成的維護競爭機制、尊重競爭規(guī)則的一種共識和氛圍。競爭文化的培育和形成是多方面因素綜合作用的結(jié)果，從消費者的觀念、企業(yè)的行為到政府的職能定位，從民族傳統(tǒng)文化的繼承傳播、商事交易規(guī)則的理解運用到經(jīng)濟法律的頒布實施，都在潛移默化地作用于競爭文化的形成。

在西方發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，經(jīng)營者之間公開進行價格協(xié)調(diào)和串通如同偷盜一樣，是極為'原始'和惡劣的違法行為，在美國，行為人有可能被處以監(jiān)禁。而在中國，不僅很多經(jīng)營者對此毫無認識，甚至行業(yè)協(xié)會都參與引導(dǎo)組織，堂而皇之地進行價格協(xié)調(diào)與串通，這恐怕就不僅僅是個別企業(yè)法制觀念薄弱的問題，而正是市場環(huán)境中企業(yè)競爭文化缺失最突出的表現(xiàn)。此外，一些政府對競爭觀念的無知，在發(fā)展經(jīng)濟的思維上不成熟，喜歡站到市場經(jīng)濟的最前沿，滿懷好意地指揮企業(yè)定價，這種行為也是讓人啼笑皆非的。

毫無疑問，反壟斷法的頒行是競爭文化培育和建設(shè)最為關(guān)鍵的一步。反壟斷法的實施過程，對政府、企業(yè)乃至消費者而言也將是競爭文化逐步培育和發(fā)展的過程。通過反壟斷法的實施，增強企業(yè)對市場競爭規(guī)則的認知能力、增強消費者對競爭文化的認同，增強政府對市場經(jīng)濟規(guī)律的理解，這些都將有力地推動中國市場環(huán)境中競爭文化的培育和形成。而這種競爭文化的形成，競爭意識的培養(yǎng)，也必將推動這部在市場經(jīng)濟發(fā)展初期出臺的、并不完善的競爭法律得到有效的施行并不斷發(fā)展進步，這些都是我們所期望看到的，我們也相信它能夠在不久的將來得以實現(xiàn)。

總之，中國反壟斷法有其明顯的階段性、局限性，但我們絕不能否認，這部法律的頒布體現(xiàn)了市場經(jīng)濟建設(shè)的巨大進步。對此有清楚的認識和把握，是中國反壟斷法不斷完善、競爭文化逐步形成的前提。我們有理由相信，中國的反壟斷法必將在市場經(jīng)濟體系中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，與中國市場經(jīng)濟共同成長。

作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、反壟斷立法工作組專家成員

第四篇：黃勇：對城市公共交通的調(diào)查與思考

對長沙市城市公共交通的調(diào)查與思考

長沙分校本部2009年秋季開放教育?？菩姓芾韺I(yè)黃勇

指導(dǎo)教師劉國鋒

一、調(diào)查背景

胡錦濤總書記在中共十七大報告中指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理?！背鞘薪ㄔO(shè)是社會建設(shè)的重要組成部分，城市公共交通又是城市建設(shè)的重中之重，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解城市交通擁堵，改善城市人居環(huán)境的有效措施，是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

近年來，為滿足市民出行需求，提高城市交通效率，中共長沙市委、市政府進行了積極努力，出臺相關(guān)法規(guī)，加大對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，根據(jù)經(jīng)營城市的理念實行公交市場化改革，我市公交營運能力顯著增強，公共交通呈現(xiàn)出新面貌。然而，隨著我市經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，交通運輸工具的急劇增加，交通擁堵、環(huán)境污染等問題日益嚴重，各種矛盾也于公交市場化后日益凸現(xiàn)，我市城市公共交通發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展已不相適應(yīng)。城市公共交通發(fā)展的滯后必將成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的瓶頸，直接影響著我市文明城市形象的提升和構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。

為此，筆者響應(yīng)湖南電大“十萬學(xué)子三湘行”社會實踐要求，利用自身工作便利之際（筆者為長沙市公共事業(yè)管理局公交處工作人員），在長沙電大校長張國斌教授指導(dǎo)，圍繞我市公共交通發(fā)展情況展開調(diào)研，走訪了市公用事業(yè)局、市交通局、市交警支隊等相關(guān)職能部門和湖南龍驤巴士公司等從事公交運營服務(wù)的企業(yè)，對目前我市公共交通事業(yè)發(fā)展中存在的問題進行了分析并提出針對性的建議。

二、我市公共交通現(xiàn)狀

目前，長沙市共有湖南巴士股份有限公司、湖南龍驤巴士有限責(zé)任公司、長沙市三葉聯(lián)營公共汽車公司、凱程巴士有限公司等9家從事公交運營服務(wù)的公司，擁有營運線路120條，線路總長度2145.1公里，營運車輛3904標臺。萬人擁有公共汽車15.87標臺，其中使用清潔環(huán)保型公交汽車僅247臺（天然氣動力車228臺、達到國3標準的車輛19臺），日客運量254.55萬人次，公交出行分擔(dān)率為34.17％左右，公交從業(yè)人員9683人。

全市擁有公交停車場25個，停車面積165810㎡；設(shè)置公交中途?？空?953個，其中港灣式?？空?4個，占市區(qū)公交停車站的4.81％；在金星路、萬家麗路、湘府路、芙蓉南路、岳麓大道等11條道路設(shè)置公交專用車道67.1公里。

三、我市公共交通發(fā)展中存在的主要問題剖析

（一）現(xiàn)行公共交通管理體制制約著公共交通事業(yè)的進一步發(fā)展。公共交通市場化后，其公益性幾乎消失殆盡，公交發(fā)展舉步維艱，其表現(xiàn)為：

1、公共交通管理體制不順，宏觀調(diào)控乏力。目前，我市市區(qū)的城市公共客運管理職能

在市公用事業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運和長途客運管理職能在市交通局，各縣（市）的城市公共客運管理職能則分別在城管局或建設(shè)局，未形成城鄉(xiāng)一體化的大交通格局。多重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制致使公交協(xié)調(diào)渠道不暢，宏觀調(diào)控能力不強。2006年起，由于中巴車在城區(qū)違規(guī)運營且與市區(qū)37條公交線路同線等問題，公交客運和農(nóng)村客運矛盾、沖突時有發(fā)生。

2、公交市場化經(jīng)營帶來系列問題，各種矛盾凸現(xiàn)。公共交通走向市場化曾是前幾年全國各大城市的潮流，長沙市公交行業(yè)也于2004年開始走向市場化。此后，原長沙公共交通總公司改制，長沙公交企業(yè)由一家演變?yōu)?家，公交線路也由公交總公司改制前的70多條增至120條。9家企業(yè)中除由原公交總公司改制而來的湖南巴士、湖南龍驤巴士兩家骨干企業(yè)外，其余七家民營公司或由原經(jīng)營中巴的公司轉(zhuǎn)體，或由從未涉足公交的企業(yè)新組建，經(jīng)營線路最多的是8條，最少的是3條，這些小公交企業(yè)普遍存在抗經(jīng)營風(fēng)險能力差、履行社會義務(wù)能力弱、經(jīng)營管理不規(guī)范等問題。

公交市場化曾給公交行業(yè)發(fā)展帶來一定活力，但其后逐步形成的惡性競爭所帶來的系列問題開始暴露，且日趨嚴重。公交市場化經(jīng)營必然導(dǎo)致公交企業(yè)追求經(jīng)濟效益的最大化，而公交的公益屬性又注定公交行業(yè)更應(yīng)該關(guān)注社會效益而非經(jīng)濟效益。因此，公交行業(yè)的特殊性、市場資源的有限性與資源配置合理性的矛盾、公益性和趨利性的矛盾、市場運力大于運量的矛盾日益突出；多家經(jīng)營，無序競爭，導(dǎo)致公交運行中“冷線過冷，熱線過熱”的矛盾突出，中心區(qū)線路重疊嚴重，交通壓力增大，而郊區(qū)線路服務(wù)則不到位，郊區(qū)居民出行不便利；一些小公交企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，采取非正常手段調(diào)整線路，與發(fā)揮公交主導(dǎo)作用的骨干公交企業(yè)的矛盾逐步顯現(xiàn)；而骨干公交企業(yè)由于承擔(dān)了所有虧損線路、社會公益線路而虧損嚴重，舉步維艱，幾乎已到難以為繼的境地。公交走向市場化后，各種矛盾的匯集、交錯，使得長沙公交行業(yè)平靜的表象下暗流洶涌，一觸即發(fā)，公交突發(fā)事件時有發(fā)生。2011年3月，由于不滿修路影響收入，長沙嘉年華巴士804路車主集體停運，長沙市公用事業(yè)局不得不從龍驤巴士公司緊急調(diào)車頂替才解燃眉之急；4月，由于車主與公司之間的承包矛盾，長沙眾旺巴士905線路幾十臺公交車一夜之間全部“蒸發(fā)”，龍驤巴士公司自行調(diào)動本企業(yè)車輛才保障了正常營運。

（二）公交優(yōu)先戰(zhàn)略未在真正意義上得以認真實施

公交優(yōu)先往往被理解為城市交通規(guī)劃和交通管理中的公交專用車道，而實際上，廣義的公交優(yōu)先應(yīng)該包括政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備改善、交通管理等多方面的優(yōu)先，是一項系統(tǒng)工程。雖說長沙市公交優(yōu)先的口號喊了很多年，但從嚴格意義上說，公交優(yōu)先戰(zhàn)略尚未真正付諸實施。

1、政策滯后。近年來，國家十分重視實行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)『2005』46號），建設(shè)部等四部委出臺了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》（城建『2006』288號）。湖南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通實施意見的通知》（湘政辦發(fā)『2007』72號），全國有17個省會城市都出臺了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策性文件，我市卻至今尚未正式出臺發(fā)展城市公交優(yōu)先的法規(guī)政策性文件。而2003年編制的《2002——2020年長沙市公共交通規(guī)劃》已落后于

長沙市城市發(fā)展的步伐，急需調(diào)整、修訂。政策支持的滯后，使我市在實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略上缺乏法制保障，影響著我市公共交通基礎(chǔ)性資源配置和可持續(xù)發(fā)展。

2、公共交通建設(shè)資金投入嚴重不足。我市財政對公共交通行業(yè)的補貼每年不足500萬元，站場開發(fā)建設(shè)費用每年投入僅1000萬元，財政投入遠遠不能滿足城市公共交通發(fā)展的需要。同時，促進公共交通發(fā)展的稅費扶持相對缺乏，公交企業(yè)目前要承擔(dān)14項稅費，稅費負擔(dān)過重；未建立完善的對公交企業(yè)的公益性財政補償機制，公交企業(yè)每年要承擔(dān)70歲以上老年人免費乘車和軍人、殘疾人、中小學(xué)生優(yōu)惠乘車費用約2418萬元，而政府每年只補貼210萬元，市財政每年建立老年人乘公交車意外傷害賠償專項資金100萬元，但實際支出每年已高達400萬元左右，公交企業(yè)社會公益性負擔(dān)沉重。財政投入的短缺，導(dǎo)致站場等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，也使得我市公交行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。而公交行業(yè)效益不佳又直接帶來了駕駛員嚴重流失、服務(wù)質(zhì)量下降、拒載持免費乘車證的老年人等系列問題，公交企業(yè)服務(wù)能力和水平與市民要求差距不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，2005—2007年城市公共交通投資占三年城市交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重僅為21％，只達到暢通工程建設(shè)二等標準的要求。

3、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不相適應(yīng)。根據(jù)國家有關(guān)公共交通綜合用地標準，我市公交行業(yè)目前需要近70萬平方米的綜合用地，但我市僅有停車場地16.58萬多平方米，且現(xiàn)有停車場面積狹窄、使用年限長、設(shè)施落后，根本不能滿足停車、車輛保養(yǎng)等需要，致使三分之一的公交車輛只能露宿街頭，影響公交車輛的及時維修和正常保養(yǎng)，給公交車的安全營運帶來隱患；公交專用洗車場僅5個，大部分車輛只能當(dāng)街人工洗車，影響市容環(huán)境；公共交通設(shè)施與城市道路發(fā)展不配套，未做到首末站停車場地、公交調(diào)度用房、洗車場所、出租車綜合服務(wù)站等公共客運配套設(shè)施與小區(qū)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、建設(shè)，以至道路修好了，小區(qū)建成了，公交車卻無法延伸；城市規(guī)劃和道路建設(shè)中未考慮建設(shè)BRT快速公交系統(tǒng)，公交車專用道只占主干道總長度的26.7％，且大部分不在中心城區(qū)，公交車的優(yōu)先車道和左轉(zhuǎn)或右轉(zhuǎn)專用車道也未設(shè)置，公共交通“路權(quán)優(yōu)先”沒有很好地體現(xiàn)出來，通行信號系統(tǒng)也未體現(xiàn)公交優(yōu)先。

（三）未形成科學(xué)合理、各類客運系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通格局

1、線網(wǎng)布設(shè)不合理?！?002—2020年長沙市公共交通規(guī)劃》科學(xué)規(guī)劃了22條近期線路，但目前在實施上大部分未完全到位。由于我市城市部局不合理、城市建設(shè)過程中對公共交通設(shè)施配套考慮不足、對公交行業(yè)政策性虧損補貼缺失等原因，使得線路分布不均衡，運力分布不合理，城市中心區(qū)線路過于密集，公交車爭搶乘客現(xiàn)象嚴重，而一些非城市集中區(qū)則線路少、車少，乘車難；線路設(shè)置不合理，熱線上布線過多，線路重復(fù)率高，引起交通混亂；部分線路非直線系數(shù)過大，線路過長，難以提高行車速度、縮短行車時間。

2、部分站場、站點設(shè)置不合理。停車站場點布局和分布超過區(qū)域容量限制，大量公交車只能占用寶貴而狹小的道路停車，致使交通集散點出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，如多條線路起訖站集中設(shè)置的東塘、榮灣鎮(zhèn)、火車站等交通集散點均存在交通阻塞問題。公交車輛和社會車輛的分流措施不到位，很多四車道的道路兩邊都設(shè)有停車位，部分酒店商家門口也私自占道停車，公交中途站停車區(qū)域常被社會車輛占用，導(dǎo)致公交車無法正常進站；有的公交站設(shè)置在距離

路口不足50米處，或設(shè)置在立交橋匝道旁和車流復(fù)雜地段，公交車輛進站時，常常占道停車。2006年，市公安局曾組織大量人力物力對全市9家公司當(dāng)時的98條線路1400多個公交?？空军c的情況進行分析和評估，評估的結(jié)果只有60多分，屬于差等水平，且現(xiàn)公共交通港灣式停靠站設(shè)置率僅為23.10％，只達到暢通工程三等管理標準。

3、難以滿足市民安全、方便、快捷的出行需求。目前，由于我市公交駕駛員缺口大，大部分公交線路收班時間為23：00之前，有15條線路公交車收班時間為23：00之后，僅312路實現(xiàn)了24小時運營，在夜生活豐富的今天，已不能滿足市民的需求。由于客流高峰時段道路交通擁堵嚴重，經(jīng)常造成公交車輛班次時疏時密的現(xiàn)象。部分投入營運的車輛車況不佳，拋錨事件時有發(fā)生，并帶來安全隱患。據(jù)交警部門統(tǒng)計，目前，長沙市民出行選擇公共交通方式的不足25％，15％以上選擇私人駕車，10.5％選擇摩托車、電動車出行，私家車、摩托車、電動車的大量使用加大了道路負荷，降低了路網(wǎng)的通行效能。

4、未形成一體化現(xiàn)代公交體系。我市城市公共交通對農(nóng)村的輻射還未達到需求，客運站場與公交站場還未完全實現(xiàn)“無縫化”銜接，城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局尚未形成。僅依靠公共汽車、出租車將愈來愈無法滿足市民的出行需求，必須加快地鐵、輕軌建設(shè)步伐，建立公共汽車、地鐵、城市輕軌相銜接的現(xiàn)代化城市必備的完整的公共交通體系，以免影響我市現(xiàn)代化的進程。

四、優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，構(gòu)建我市和諧交通環(huán)境的建議

（一）理順體制，明確定位，形成統(tǒng)一的管理格局

1、理順體制，加強領(lǐng)導(dǎo)。理順公共交通管理體制，通過建立公共交通協(xié)商制度和部門聯(lián)動機制加強對公共交通行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，整合公共交通和公共客運相關(guān)的職能，建立起適應(yīng)長沙市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大交通管理體制。

2、明確公交定位，推進公交行業(yè)改革，使公交重回公益發(fā)展模式軌道。長沙市公交走向市場化后的實踐證明，公共交通是公益性行業(yè)，可以引入競爭，但不能完全市場化，否則資本逐利性就會削弱公交行業(yè)本身應(yīng)該體現(xiàn)的社會效益，帶來系列難以調(diào)和的行業(yè)矛盾和管理困難問題。目前，我國許多經(jīng)歷過公交民營化的大、中城市已清退民營資本，公交事業(yè)重新回歸國有公用事業(yè)旗下，如北京、重慶、南京等；許多城市積極推進城市公共交通行業(yè)改革，進行公交行業(yè)整合，如擁有400多條公交線路的14家廣州公交企業(yè)于去年整合為“三大旗艦企業(yè)”，西寧的三家公交企業(yè)去年也合而為一，上海經(jīng)過整合后現(xiàn)有的公交企業(yè)也僅3家左右。就目前我市公交行業(yè)狀況而言，9家公交企業(yè)確實過多，整合、重組我市公交企業(yè)已勢在必行。建議參照全國其他省會城市公交管理新模式，將9家公交企業(yè)整合為2—3家，建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度、股權(quán)多元化、符合城市公共交通管理規(guī)劃、滿足市民出行需求的長沙市公共交通集團公司，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。只有這樣，才能優(yōu)化我市公交資源配置，合理調(diào)整公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勢互補和良性發(fā)展，消除片面追求經(jīng)濟效益而忽略社會效益的惡性競爭現(xiàn)象，解決由惡性競爭引發(fā)的系列問題，推動我市公共交通事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（二）切實實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略

1、加強政策支持，制定權(quán)威的交通發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，盡早出臺我市《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》等地方性政策法規(guī)，將“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略在城市規(guī)劃、建設(shè)、用地、管理等方面都納入法制化軌道。本著適度超前的原則，修改完善《長沙市公共交通規(guī)劃》，使其具有前瞻性、科學(xué)性，并將其納入城市總體規(guī)劃。在長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，新區(qū)道路與市政設(shè)施也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃交通建設(shè)、發(fā)展框架和功能，提高資源配置和使用效率。

2、加大投入，建立健全公共交通財政補償機制。城市公共交通屬于社會公益性事業(yè)，應(yīng)將其納入公共財政體系統(tǒng)籌安排，重點扶持。市政府對公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等應(yīng)給予必要的財政支持，對從事公共汽車等大運量公共交通經(jīng)營企業(yè)應(yīng)給予財稅扶持，免征相關(guān)稅費。要建立并落實公共財政補償機制，市財政、審計部門應(yīng)對公共交通企業(yè)的成本和費用進行審計和評價，合理界定和計算公交企業(yè)政策性虧損，對因價格限制因素造成的政策性虧損給予政策扶持和價格補貼，對因承擔(dān)社會福利而減少的收入或因完成政府指令性任務(wù)而增加的支出給予經(jīng)濟補償；對因“冷、熱線”而引起的收入不均要出臺相應(yīng)調(diào)劑政策和措施，重點補貼扶持“冷線”的發(fā)展，提高公交的覆蓋率，使公共交通步入健康的發(fā)展軌道。

3、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建議市政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運作”的方式，組織規(guī)劃、建設(shè)、公安、土地、市政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加大城市公共交通站場等公交基礎(chǔ)設(shè)施和公交車專用道的建設(shè)力度。一是加強公共交通站場的建設(shè)。要將公交站場和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，將公共交通站場作為新建小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。新站場的建設(shè)投資應(yīng)從土地出讓金中支出，建設(shè)應(yīng)由專門機構(gòu)負責(zé)落實，確保公共交通基礎(chǔ)設(shè)施作為國有資產(chǎn)長期為城市公共交通服務(wù)。二是加強換乘樞紐中心等公共客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批與城市發(fā)展規(guī)模和出行換乘需求相符的公交樞紐站及與其配套的停車場、港灣式?？空?，實現(xiàn)公交“零距離”換乘，鼓勵私家車主在高峰時間或進入擁堵路段時換乘公交車。三是加快建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng)。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)與公安交警部門配合，根據(jù)實際需要，在我市主要交通道路上設(shè)置公交專用道或優(yōu)先道，逐步形成公交專用道或優(yōu)先道網(wǎng)絡(luò)。公交專用道或優(yōu)先道要配置完善的標志、標線等標識系統(tǒng)，做到清晰直觀，同時要加強公交專用道的監(jiān)控，保證公交專用道不受侵占，提高公交車輛的通行速度。

4、加強監(jiān)管，規(guī)范秩序。交通行政主管部門要加強對我市公共交通市場的監(jiān)管，對因經(jīng)濟效益而隨意調(diào)整線路、亂搶客源、拒載甩客和部分企業(yè)以包代管等現(xiàn)象從嚴整治，加大打擊力度，規(guī)范公共交通市場，使公交秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，為城市公共交通營造安全、高效、公正的運營環(huán)境。

（三）建立科學(xué)合理、各類客運系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化公交體系

1、優(yōu)化公交線網(wǎng)。按照修編后的《長沙市公共交通規(guī)劃》，調(diào)整和優(yōu)化我市公交線網(wǎng)布局，擴大公共交通服務(wù)范圍和領(lǐng)域，逐步構(gòu)建“線路功能明確，等級結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城市進程和道路建設(shè)相適應(yīng)”的公交線網(wǎng)體系。公交線路布設(shè)應(yīng)盡量避免信號交叉口左轉(zhuǎn)，以便設(shè)置

公交專用道、公共交通優(yōu)先信號等，提高公交的整體運行效率；對過長的線路、熱線上的重復(fù)線路、非直線系數(shù)偏大的線路進行調(diào)整或重設(shè)，以充分發(fā)揮線路資源效益的最大化。

2、優(yōu)化公交站點。要本著既方便市民出行，又不浪費公共資源、不妨礙城市道路暢通的原則，合理調(diào)整公交站點布局。調(diào)整、撤消一些布點過密又影響交通暢通的站點，改建港灣式公交停車站點，使公交站點布設(shè)更為科學(xué)合理，從而減少由站點布設(shè)不合理引發(fā)的道路擁堵現(xiàn)象，提高公共交通的運行效率。

3、提高服務(wù)質(zhì)量，滿足市民需求。“公交優(yōu)先”實質(zhì)上就是人民大眾優(yōu)先，我市公交行業(yè)應(yīng)切實加強行業(yè)建設(shè)，努力提高公交服務(wù)水平和質(zhì)量。建議根據(jù)我市實際情況，增設(shè)24小時營運的公交車，以滿足市民夜間出行的需求；更為科學(xué)地安排發(fā)車頻率，合理制定抵達站點時間；更新車況達不到營運要求的車輛，為市民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的乘車條件，讓公交成為市民出行首選的交通工具。

4、完善公共交通，形成現(xiàn)代化公共交通大格局。要逐步實現(xiàn)客運站場與公交站場“無縫化”銜接，方便農(nóng)村客運與城市公共交通的接駁換乘，形成城鄉(xiāng)一體化的大交通格局。要加大對建設(shè)地鐵、輕軌和快速公交線路的投入，加快建設(shè)快速公交系統(tǒng)（BRT系統(tǒng)），有序發(fā)展城市軌道交通，逐步建成以軌道交通和快速公交線路為主干，以常規(guī)交通為輔助，以出租車為補充的公共交通新格局，形成城市軌道系統(tǒng)、地面公交系統(tǒng)、出租車交通協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通良好態(tài)勢，建立與我市人口、環(huán)境、經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市公共交通體系。

第五篇：關(guān)于舉辦高職本科教育的思考——給劉桔司長的匯報(湖南對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)學(xué)院黨委書記黃建中和院長屈孝初)

關(guān)于舉辦高職本科教育的思考

——給劉桔司長的匯報

編者按：湖南對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)學(xué)院黨委書記黃建中和院長屈孝初調(diào)研和探討了“中國舉辦高職本科教育的必要性、高職本科教育的主要特征、舉辦高職本科教育的主體”三個方面問題。并于2011年3月份致函教育部劉桔司長，現(xiàn)將研究內(nèi)容摘選如下。

一、中國舉辦高職本科教育的必要性

20世紀90年代初期我國將高職教育定位在大專層次,這是符合當(dāng)時經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的。但是，隨著我國經(jīng)濟和科技發(fā)展水平的提高，僅有大專層次的高職教育已經(jīng)不能滿足社會對應(yīng)用型人才的多樣化需要，也不利于我國高等教育規(guī)模的擴展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，在繼續(xù)加強大專層次高職教育的同時,逐步提高應(yīng)用型人才的培養(yǎng)規(guī)格，發(fā)展本科層次的高職教育是必要的，具體來說,有如下幾點原因：

（一）教育類型有需要

2006年，教育部教高（2006）16號文件明確指出“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有不可替代的作用?！?作為高等教育的不同類型，普通高等教育擁有完整的?？?、本科、研究生層次，那么高職教育也應(yīng)具備?？?、本科、研究生層次，這是不斷優(yōu)化我國高等教育結(jié)構(gòu)的必然要求。

1997年聯(lián)合國教科文組織推出新版“國際教育標準分類”（圖1），其中將高等教育的本科和?？仆瑲w于第5層次，且按其不同的課程計劃明確地在類型上劃分為A、B兩類，ISCED5B與我國的高等職業(yè)教育，從層次、類型到課程特征上看都是一致的。這樣，“高等職業(yè)教育”(5B)作為第三級教育中“職業(yè)定向”的一種特定類型，與“普通高等教育”(5A)相對，便有了分類標準上的依據(jù)。在學(xué)制上也應(yīng)同“普通高等教育”一樣包括本、?？苾蓚€層次在內(nèi)，而不應(yīng)僅僅局限于單一的?？茖哟巍?/p>

（二）國際比較有借鑒

發(fā)達國家和地區(qū)高職教育的發(fā)展歷史證明,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,應(yīng)用型人才培養(yǎng)的層次會逐步提高。

——德國從20世紀60年代開始設(shè)置兼具普通大學(xué)和高等專科學(xué)校特色的綜合性大學(xué),以培養(yǎng)本科層次的應(yīng)用型人才。

——美國的高職學(xué)歷教育分兩個層次，一個是2年學(xué)制，可得副學(xué)士學(xué)位，主要由社區(qū)學(xué)院（初級學(xué)院）和技術(shù)學(xué)院承擔(dān)；一個為4年學(xué)制，可獲得學(xué)士學(xué)位，由工業(yè)大學(xué)中的技術(shù)學(xué)院承擔(dān)。

——法國的高職有專科、本科、研究生三個層次。?？茖哟蔚母呗毴瞬?，主要由附屬于大學(xué)的大學(xué)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)；本科層次的高職人才主要由以工程師學(xué)校、高等商業(yè)學(xué)校、高等師范學(xué)校和其他高等專門學(xué)校為主體的大學(xué)校培養(yǎng)。

在日本、英國、加拿大等發(fā)達國家,高職教育發(fā)展也經(jīng)歷了類似的學(xué)歷層次逐步提高的過程。

我國的臺灣地區(qū),從20世紀70年代以來,將許多?？茖W(xué)校改制為技術(shù)學(xué)院,自80年代后期開始,還把部分技術(shù)學(xué)院升格為科技大學(xué),招收碩士研究生和博士研究生, 使技職教育體系涵蓋中等技職教育、高等?？平逃?、高等技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)的本科、研究生教育三個層次和高級職業(yè)學(xué)校、?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)四類學(xué)校，從而形成了從中專、大專、本科直至研究生層次的完整的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。

（三）人才市場有需求 隨著科技和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平邁上了一個新臺階。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化體現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升、第一產(chǎn)業(yè)逐漸下降以及第二產(chǎn)業(yè)緩慢增長的特征。我國目前在研究型和技術(shù)技能應(yīng)用型這兩種不同類型的人才培養(yǎng)上，進展并不平衡：普通高等教育以其相對厚實的條件，在對研究型人才的培養(yǎng)上占有優(yōu)勢；高等職業(yè)教育在對技術(shù)技能應(yīng)用型人才的培養(yǎng)上，一直處于層次低、條件差、困難多、發(fā)展慢的境地。這種在技術(shù)技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)上的短腿現(xiàn)象，加劇了社會需求中人才結(jié)構(gòu)的不合理性，導(dǎo)致了人才“結(jié)構(gòu)性短缺”與“結(jié)構(gòu)性過?！辈⒋娆F(xiàn)象的出現(xiàn)。一方面經(jīng)濟社會發(fā)展大量需要的，在生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線工作的技術(shù)應(yīng)用型人才嚴重短缺，另一方面，普通本?？圃盒Ｅ囵B(yǎng)的“設(shè)計型”“工程師型”人才過剩，就業(yè)困難，造成人才培養(yǎng)的浪費。

作為一種與社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合最為緊密的教育類型，高職教育歸根到底要滿足市場對高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用型人才的需求，具體而言，就是滿足具體職業(yè)崗位或崗位群對從業(yè)者的需求。職業(yè)崗位在技術(shù)水平上的分化，一方面是崗位技術(shù)幅度的加大，另一方面是崗位技術(shù)層次的高延；職業(yè)崗位的復(fù)合也經(jīng)常會導(dǎo)致崗位技術(shù)成分的提升和勞動內(nèi)涵的豐富，這一切必定會促進職業(yè)崗位教育層次的高延，從而要求高等職業(yè)教育在辦學(xué)層次高移。

（四）高職現(xiàn)狀有基礎(chǔ)

中國高等職業(yè)教育經(jīng)過了近三十年的不斷努力，目前已進入了由以規(guī)模擴張為主的外延式發(fā)展向以全面提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的時期，尤其是2006年教育部、財政部開始啟動100所“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”以來，全國確立了近300家國家級、省級示范性高等職業(yè)院校建設(shè)單位，他們在辦學(xué)實力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面有較大的提高，特別是在深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設(shè)專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團隊、提高社會服務(wù)能力和創(chuàng)建辦學(xué)特色等方面取得明顯進展，為高職本科的舉辦準備了良好的基礎(chǔ)。

與此同時，我國在舉辦本科層次高職教育方面已做了初步嘗試。華東理工大學(xué)于2000年10月舉辦兩個本科高職專業(yè)和兩個本科高職專業(yè)方向：經(jīng)濟信息管理與計算機應(yīng)用、物業(yè)管理、經(jīng)貿(mào)外語。使高職學(xué)院在結(jié)構(gòu)上呈立體交叉的形態(tài)，高職大專層次的學(xué)生，以后可直接考取本科層次的高職，也可通過專升本考試升入相關(guān)專業(yè)的高職本科層次。清華大學(xué)也于2000年4月成立我國第一個以培養(yǎng)“第二學(xué)位”為主的高層次職業(yè)技術(shù)學(xué)院——清華大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，著力培養(yǎng)本科層次第二學(xué)士學(xué)位的現(xiàn)代職業(yè)人才。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2001年開始試辦本科層次高等職業(yè)教育，當(dāng)年開設(shè)了電子信息工程、計算機輔助設(shè)計與制造、樓宇設(shè)備與智能化3個四年制試點專業(yè)。以上這些都是對我國舉辦本科層次高職教育的新探索。這種將目標明確定位為培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)管理、服務(wù)第一線需要的高級工程技術(shù)人才的教育形式的出現(xiàn)，能增強高職的凝聚力和吸引力，緩解當(dāng)前“專升本”熱潮對職業(yè)教育培養(yǎng)目標的沖擊，并在多層次高職教育體系中起到承上啟下的作用。

二、中國高職本科教育的主要特征

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》為我國高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展指明了方向。本科層次的高職教育的人才培養(yǎng)層次相當(dāng)于普通本科教育,在人才培養(yǎng)特性上應(yīng)具有職業(yè)技術(shù)教育的主要特征，即“能力本位”的高職本科教育；其培養(yǎng)目標是具有較強技術(shù)理論基礎(chǔ)、實踐技能和應(yīng)用能力并服務(wù)于生產(chǎn)、管理第一線的應(yīng)用型人才。就各種人才培養(yǎng)的目標定位來說,如果我國普通高等工程教育是以工程師為培養(yǎng)目標,大專層次高職教育的培養(yǎng)目標是生產(chǎn)一線的工程技術(shù)人員,那么本科層次高職教育培養(yǎng)的則是技術(shù)基礎(chǔ)理論和實踐操作技能兼?zhèn)涞募夹g(shù)工程師。

（一）辦“能力本位”的高職本科教育

能力本位教育是強調(diào)以能力作為教學(xué)基礎(chǔ)，以職業(yè)崗位能力作為教學(xué)目標設(shè)置課程，組織教學(xué)內(nèi)容，并對照能力要求進行過程與終結(jié)考核而形成的教育體系。辦“能力本位”的高職本科教育與一般本科教育的最大的區(qū)別就在于前者是以能力為中心構(gòu)建課程體系，后者是以學(xué)科為中心構(gòu)建課程體系。主要體現(xiàn)在：

一是以突出應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線,構(gòu)建學(xué)生知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)； 二是課程體系突出應(yīng)用性、針對性和專業(yè)課程的模塊化； 三是強化實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和職業(yè)技能訓(xùn)練； 四是采用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合類型的開放式教學(xué)模式。

因此，其教學(xué)改革的主要方向是打破普通本科的“學(xué)科本位”,拓寬與創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,構(gòu)建突出應(yīng)用能力培養(yǎng)的教學(xué)體系、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法體系。如同濟大學(xué)的電子信息工程本科高職專業(yè)采取的“3+1”模式比較典型。該專業(yè)學(xué)生在校四年學(xué)習(xí)期間有一年時間接受實踐訓(xùn)練并取得國家與權(quán)威IT能力考核認證；在教學(xué)過程同時，校內(nèi)實訓(xùn)中心安排有大量的實驗與實習(xí)訓(xùn)練，以培養(yǎng)學(xué)生的實際工作技能。

（二）培養(yǎng)“能工巧匠”型的高職本科畢業(yè)生

所謂“能工巧匠”指那些既有一定理論水平又有豐富實踐經(jīng)驗，在現(xiàn)場生產(chǎn)工藝、機電維修、模具制造等現(xiàn)代加工設(shè)備還無法解決和保證的領(lǐng)域中，能做到手到病除的優(yōu)秀技能型人才。目前我國鐘表、模具、家具、服裝、制鞋、玩具、家電等行業(yè)產(chǎn)量在全世界都占有較大份額，但一直缺乏在國際上有競爭力的精品，重要原因之一就是缺乏生產(chǎn)一線、“能工巧匠”型的高技能人才。據(jù)國家勞動部門統(tǒng)計，在我國7000多萬技術(shù)工人中，高技能人才僅占4％，遠低于發(fā)達國家35％的水平。高技能人才短缺已成為“嚴重影響我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”的瓶頸。

無論是高職本科層次還是專科層次，其共性都強調(diào)學(xué)生的實踐技能培養(yǎng)，強調(diào)畢業(yè)生零距離上崗，是大學(xué)水平的能工巧匠。但在在人才培養(yǎng)的目標、特征上有顯著的差別, 主要表現(xiàn)在兩個方面: 一是知識結(jié)構(gòu)。高職專科層次主要培養(yǎng)從事生產(chǎn)運行中“一線”的技術(shù)運用（或者高智力技能）及技術(shù)管理工作。根據(jù)職業(yè)崗位要求,以“必需、夠用”為原則構(gòu)建基礎(chǔ)理論,重在掌握實用技術(shù)并熟悉相關(guān)規(guī)范。高職本科則主要培養(yǎng)技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)應(yīng)用型人才,并擔(dān)負培養(yǎng)生產(chǎn)第一線需要的管理者、組織者和中職學(xué)校的師資等任務(wù)。其畢業(yè)生要求是職業(yè)素質(zhì)更好,理論基礎(chǔ)更厚,技術(shù)水平更高,應(yīng)用能力更強,適應(yīng)崗位更多,職業(yè)潛力更大。

二是能力特征。高職?？茖哟沃饕莆占寄苄缘膶嵺`能力,重在常規(guī)操作,即運用成熟技術(shù),按既定規(guī)范操作,強調(diào)熟練性、規(guī)范性。本科則重視系統(tǒng)的專業(yè)思維訓(xùn)練,培養(yǎng)技術(shù)性的實踐能力,重在非常規(guī)操作。對高職專科學(xué)生要求知道如何做,對高職本科學(xué)生則還應(yīng)要求為何這樣做。

因此，高職本科所培育的人才不但要懂得某一專業(yè)的基礎(chǔ)理論與基本知識,更重要的是具有某一崗位群所需要的生產(chǎn)操作和組織能力,能夠?qū)⒀芯咳藛T的設(shè)計意圖或工藝思想應(yīng)用到具體技術(shù)技能操作的實際中去,并能在生產(chǎn)現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)和組織管理,解決生產(chǎn)中的實際問題；另一方面,技術(shù)應(yīng)用不只是繼承性應(yīng)用,而且是創(chuàng)造性應(yīng)用,更多的是通過不斷地學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新方法,創(chuàng)造性地分析新情況,解決新問題。這樣才能有效緩解經(jīng)濟社會發(fā)展對“能工巧匠”的特殊需求。

三、舉辦高職本科教育的主體

1．由辦學(xué)特色鮮明、行業(yè)背景厚重的高職學(xué)院舉辦高職本科教育試點班 辦學(xué)特色鮮明、行業(yè)背景厚重的高職學(xué)院多數(shù)具有深厚的行業(yè)背景和特殊的發(fā)展歷史,與行業(yè)之間具有與生俱來的聯(lián)系,與相關(guān)行業(yè)具有密切互動的傳統(tǒng)及優(yōu)勢。深厚的行業(yè)背景以及血脈相連的關(guān)系是學(xué)校可以繼續(xù)獲得行業(yè)大力支持的重要因素；學(xué)院多年來培養(yǎng)了大批畢業(yè)生活躍在原行業(yè)領(lǐng)域,成為行業(yè)領(lǐng)域的管理中堅和技術(shù)骨干,可以為院校發(fā)展提供諸多便利；學(xué)院的科研大多貼近行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)一線問題,是行業(yè)科技進步的重要技術(shù)支撐；教師都熟悉行業(yè)的生產(chǎn)實際和操作流程,具有較強的實踐經(jīng)驗和解決實際問題的能力,有些教師在行業(yè)具有很大的影響力。這些條件有助于校企間開展產(chǎn)學(xué)合作和工學(xué)結(jié)合；同時專業(yè)結(jié)構(gòu)比較集中,經(jīng)過幾十年的重點建設(shè)與發(fā)展,積累了雄厚的基礎(chǔ),逐漸形成了特色鮮明的專業(yè)或?qū)I(yè)群,成為學(xué)校的品牌,已經(jīng)產(chǎn)生了較大的社會影響。

以上因素使學(xué)院在專業(yè)建設(shè)、學(xué)生實習(xí)就業(yè)等方面擁有不可替代的優(yōu)勢。因此，可由辦學(xué)特色鮮明、行業(yè)背景厚重的高職學(xué)院舉辦高職本科教育試點班。

2．由部分示范性高職?？粕駷楦呗毐究?/p>

在全國近300家國家級、省級示范性高等職業(yè)院校建設(shè)單位中，可選擇一些具備良好的辦學(xué)條件和辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)效益比較突出、積累了較多的辦學(xué)經(jīng)驗，已通過示范建設(shè)驗收、可以真正起到示范作用的優(yōu)秀學(xué)院。給予它們優(yōu)惠措施，允許它們辦更高層次的高等職業(yè)本科教育，從而在我國逐步建立從專科、本科到研究生的完整的高職教育體系。這樣，不僅滿足高等職業(yè)教育類型自身完善的客觀需要，而且促進區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．由辦學(xué)條件好的優(yōu)秀獨立學(xué)院舉辦高職本科教育

獨立學(xué)院是在高等教育大眾化進程中，利用公辦高校教育資源品牌，吸收社會力量參與辦學(xué)，并采取民辦機制運作的情況下應(yīng)運而生的。獨立學(xué)院的優(yōu)勢主要有以下幾方面：第一，兼具了公辦高校和民辦高校兩種體制優(yōu)點的體制優(yōu)勢。既克服了公辦普通高校負擔(dān)重、機制不靈活等的弊端，又避免了一般民辦高校資源配置層次低、缺乏學(xué)科發(fā)展基礎(chǔ)的不足。第二，母體學(xué)校的辦學(xué)品牌優(yōu)勢。由于獨立學(xué)院都有一個母體學(xué)校，母體學(xué)校必須“對獨立學(xué)院的教學(xué)和管理負責(zé)，并保證辦學(xué)質(zhì)量”，使得社會和百姓出于對母體高校的信任而信任它下屬的獨立學(xué)院。相比之下，純粹的民辦高?；蛐罗k本科高校就無此優(yōu)勢。第三，后發(fā)優(yōu)勢。獨立學(xué)院的辦學(xué)歷史短，沒有老舊專業(yè)，沒有人員包袱，因此改革成本低、阻力小，便于開展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面的探索。在“高層次應(yīng)用型”人才培養(yǎng)方面具有很大的發(fā)展空間。

因此，可選擇辦學(xué)條件好的優(yōu)秀獨立學(xué)院舉辦高職本科教育。這些學(xué)校的名稱可以不改，但辦學(xué)思路和培養(yǎng)方案等必須向職業(yè)教育轉(zhuǎn)變。在招生的時候就明確是高等職業(yè)教育，這樣可以讓考生根據(jù)自己的情況選擇，降低其職業(yè)期望。

4．引導(dǎo)地方本科院校舉辦高職本科教育

地方普通本科高校由地方辦學(xué),對地方的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況比較了解,對地方人才市場需求變化狀況及人才培養(yǎng)規(guī)格的具體要求比較熟悉,因此,在進行專業(yè)設(shè)置和優(yōu)化、教育和教學(xué)改革等方面反應(yīng)快捷、靈敏、到位。地方普通本科院校舉辦高職本科教育,不僅可以貼近并依托地方社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的實際需要設(shè)置專業(yè),直接為地方社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展服務(wù),而且可以為地方普通本科院校和地方社會經(jīng)濟架設(shè)更為緊密而又暢通的紐帶和橋梁。同時,地方普通本科院校擁有比較長的辦學(xué)歷史,積淀了大量的有形和無形的教育資源,形成了比較齊全的學(xué)科門類,配置了比較先進的實驗設(shè)備,建立了較為完善的課程體系和教學(xué)質(zhì)量保障體系, 擁有較強的師資力量和良好的校園文化氛圍。這些優(yōu)勢將為地方普通本科院校舉辦高職本科教育并保證教學(xué)質(zhì)量，奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，地方本科院?？梢苑至鞒鲆徊糠指闹茷楦呗毐究?。

以上是我們的粗淺之見，由于水平有限，定有許多不當(dāng)之處，敬請批評指正。謝謝！