第一篇：農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾試點工作方案

云陽府辦發(fā)?2009?152號

云陽縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)云陽縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾

試點工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位： 《云陽縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾試點工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年七月二十日

云陽縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾試點工作方案

為加強和規(guī)范我縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾管理，確保我縣建設(shè)項目用地需求，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法的通知》（渝府發(fā)?2008?127號）、《重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾管理試行辦法》，結(jié)合我縣實際，特制訂2009年度工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實“節(jié)約每一寸土地，合理利用每一寸土地”的基本國策，實現(xiàn)全縣耕地占補平衡，儲備建設(shè)用地資源，為擴大招商引資和加快經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，促進我縣經(jīng)濟社會與自然環(huán)境和諧發(fā)展。

二、基本原則 堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法合規(guī)的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施的原則，堅持維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

三、實施范圍及目標任務(wù)

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將依法取得的利用效益不高或廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、農(nóng)村村民住宅用地和特殊用地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地的行為。

2009年全縣擬實施宅基地復(fù)墾新增耕地面積1000畝。任務(wù)分解為棲霞鄉(xiāng)150畝，盤龍鎮(zhèn)100畝，高陽鎮(zhèn)300畝，南溪鎮(zhèn)150畝，平安鎮(zhèn)100畝，鳳鳴鎮(zhèn)100畝，江口鎮(zhèn)100畝。

四、管理辦法

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實行項目管理制度。嚴格實行項目法人制、施工招投標制、工程監(jiān)理制、施工合同制、公告制和項目審計制等管理制度。

五、工作職責(zé)

（一）部門職責(zé)?？h政府負責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)調(diào)工作；縣國土房管局指導(dǎo)項目鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府對項目進行規(guī)劃設(shè)計、招投標、質(zhì)量監(jiān)管，協(xié)助項目鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府對項目進行申報備案、竣工驗收、申請新增耕地交易等；縣發(fā)改委負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督宅基地復(fù)墾項目的招投標工作；縣財政局負責(zé)對宅基地復(fù)墾項目資金監(jiān)管；縣審計局負責(zé)對宅基地復(fù)墾項目資金使用情況進行審計；縣監(jiān)察局負責(zé)對宅基地復(fù)墾工作的全過程督查和監(jiān)督；縣農(nóng)業(yè)局配合縣國土房管局和項目鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府進行選址定點，負責(zé)項目土壤質(zhì)量檢測。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作職責(zé)。

一是對轄區(qū)內(nèi)適宜復(fù)墾地塊進行全面調(diào)查摸底，對符合規(guī)劃要求的上報市國土房管局立項備案；

二是負責(zé)宅基地復(fù)墾項目實施的宣傳發(fā)動工作；

三是負責(zé)土地權(quán)屬調(diào)查、土地調(diào)整工作和資料的收集； 四是負責(zé)資金的籌措，項目的規(guī)劃設(shè)計、施工管理、竣工資料整理等具體事宜； 五是負責(zé)項目施工過程中與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的協(xié)調(diào)工作及社會矛盾的處理；

六是負責(zé)落實宅基地搬遷的登記造冊、公示以及相應(yīng)鼓勵政策的實施等；

七是工程竣工后，負責(zé)落實土地的管護利用工作。

六、拆遷補償辦法

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況制定獎勵和適當(dāng)補助方案。

七、復(fù)墾費用及指標出售收益分配。

復(fù)墾所需費用由項目鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負責(zé)籌措，指標出售收益全額返還項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于宅基地復(fù)墾工作。

八、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的具體實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段。（5月初—5月31日）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照宅基地復(fù)墾工作的要求，成立宅基地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各項目責(zé)任人。通過召開工作小組成員會和村、社負責(zé)人會，以及社員大會，作好宣傳發(fā)動工作。

（二）調(diào)查摸底階段。（6月1日—6月30日）由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成工作小組進村駐點，與村組干部共同調(diào)查摸底。對拆遷復(fù)墾戶登記核實需要拆遷的房屋及附屬設(shè)施和周邊土地利用情況等詳細情況，并對土地使用權(quán)登記。

（三）項目測設(shè)和規(guī)劃階段。（7月1日—8月15日）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托專業(yè)機構(gòu)測量和規(guī)劃設(shè)計，并在最短時間內(nèi)組織項目評審入庫備案。

（四）拆遷階段。（7月1日—8月30日）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶簽訂拆遷復(fù)墾協(xié)議。農(nóng)戶自愿要求拆遷的，督促其在限定的時間內(nèi)完成拆遷，做好復(fù)墾前的清場工作。

（五）工程實施階段。（8月30日—12月15日）采取公開招標的方式，確定農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的施工企業(yè)，在規(guī)定時間內(nèi)完成復(fù)墾工作。項目區(qū)內(nèi)達到“田成方、溝相通、路相連”的要求。

（六）驗收階段。（12月16日—12月底）由縣國土房管局會同農(nóng)業(yè)局等部門和項目鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府組成驗收組對各個項目區(qū)進行初步驗收，向市國土房管局申請驗收。對驗收合格的項目交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實管護利用。所得的新增建設(shè)用地指標由各項目鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提出使用方案。

九、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。實施宅基地復(fù)墾，是提高土地利用效率，促進農(nóng)民增收的一項“民心工程”。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，采取有效措施，確保全面完成今年的工作任務(wù)。

（二）加強協(xié)作，狠抓落實。宅基地復(fù)墾是一項系統(tǒng)工程，牽涉部門多，投入資金大，涉及各方面的利益。各部門要進一步明確職責(zé)，加強協(xié)作，密切配合，積極抓好宅基復(fù)墾項目實施工作?？h政府將按照復(fù)墾任務(wù)和有關(guān)要求對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格進行考核和獎懲。

（三）嚴格制度，強化管理。要嚴格執(zhí)行“七項制度”（項目法人制、招投標制、合同制、公告制、監(jiān)理制、審計制和廉政建設(shè)制），加強項目管理，監(jiān)察局、審計局、發(fā)改委等部門要強化監(jiān)督職能，嚴禁復(fù)墾實施過程中吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的發(fā)生，努力實現(xiàn)工程立項驗收標準化、招投標規(guī)范化、資金投入多元化、監(jiān)督管理信息化，充分發(fā)揮宅基地復(fù)墾工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，確保宅基地復(fù)墾真正成為惠民工程。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

土地

復(fù)墾

通知

云陽縣人民政府辦公室 2009年7月22日印發(fā)

第二篇：農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)議書

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)議書

（拆舊建新類）

甲方：南川區(qū) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

乙方： 身份證號碼： 聯(lián)系電話：

為改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，維護權(quán)利人合法權(quán)益，確保農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作規(guī)范有序進行，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，達成如下協(xié)議：

一、乙方及其家庭成員均自愿申請退出位于南川區(qū) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）村（居委）社（組）的農(nóng)村宅基地及附屬用地，同時交付甲方組織復(fù)墾。乙方所退房屋《房地產(chǎn)權(quán)證書》證書號為。

經(jīng)初步測量，乙方宅基地使用權(quán)面積為平方米，附屬用地面積為平方米（具體面積以重慶市國土房管局組織復(fù)墾驗收合格后的實測面積為準）。

二、甲、乙雙方同意按照市、區(qū)兩級政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即：復(fù)墾項目竣工后，按重慶市國土房管局核查驗收確認面積扣除乙方建新安置占地面積后的剩余面積，由區(qū)國土房管部門申請用于地票交易。地票交易價款按全市定期公布的交易均價進行結(jié)算。地票價款扣除復(fù)墾項目成本后的余價款85%分配給乙方；15%分配給所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。該宅基地和附屬用地上的建構(gòu)附屬物不再另行補償，殘值由甲方負責(zé)處置。

三、在本協(xié)議簽訂后，甲方按乙方擬交易地票面積12萬元/畝標準的50%預(yù)付給乙方或委托的代建機構(gòu)；甲方組織舊房拆除完畢后再撥付30%；復(fù)墾驗收合格完成地票交易后，一次性結(jié)算付清余款。

四、乙方自愿服從甲方統(tǒng)一安排，進入規(guī)劃的集中居民點建設(shè)，涉及建新區(qū)用地、建設(shè)形式及成本結(jié)算等相關(guān)事宜，由雙方另行簽訂協(xié)議約定。

五、乙方應(yīng)在建新區(qū)房屋竣工后1個月內(nèi)，主動騰退舊房，交付給甲方組織復(fù)墾。若乙方拒不騰退舊房，除向甲方退還已支付的補償款及資金利息外，乙方還應(yīng)向甲方按擬退出宅基地及附屬用地面積平方米以下的，元/戶；平方米以上的，元/戶的標準支付違約金。

六、乙方應(yīng)在騰退移交舊房之前，處理好相鄰之間的權(quán)屬矛盾糾紛，并就地票后期分配與同一地塊的其他權(quán)利人達成一致意見，以達到復(fù)墾工程的施工條件。

七、乙方應(yīng)在騰退移交舊房之前，負責(zé)履行退出舊房的管護及安全隱患的排除責(zé)任，杜絕安全事故的發(fā)生。若乙方自行拆除舊房或管護不到位，所發(fā)生的安全責(zé)任，由乙方自行承擔(dān)。

八、復(fù)墾后的新增耕地所有權(quán)屬乙方所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

九、乙方應(yīng)于本協(xié)議簽訂的同時向甲方提供所退房屋《房地產(chǎn)權(quán)證》。

十、協(xié)議履行中的糾紛或出現(xiàn)不可抗力因素，甲、乙雙方友好協(xié)商解決；協(xié)商不成一致意見的，可向重慶市仲裁委員會仲裁，或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

十一、本協(xié)議一式五份，甲方三份，乙方或區(qū)國土房管部門各持一份。經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效。

甲方（蓋章）： 乙方（簽名捺?。?/p>

法定代表人（蓋章）： 委托代理人： 經(jīng)辦人（簽字）： 經(jīng)辦人（簽字）：

年 月 日

備注：“農(nóng)村宅基地面積”填寫產(chǎn)權(quán)證中的使用權(quán)面積；“農(nóng)村宅基地附屬用地面積”=該農(nóng)戶實施規(guī)模面積－產(chǎn)權(quán)證中使用權(quán)面積。

第三篇：重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾相關(guān)注意事項

一、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾內(nèi)涵：農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，對依法取得的利用效益不高或廢（放）棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、農(nóng)村居民住宅用地及特殊用地等，復(fù)墾為耕地或者可轉(zhuǎn)換為耕地的園地及其他農(nóng)用地的行為。

二、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的承擔(dān)單位：區(qū)縣國土管理部門所屬土地整理機構(gòu)為項目的承擔(dān)單位，市國土房管局負責(zé)全市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的行政管理。

三、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾申報檢查制度程序：

（一）項目承擔(dān)單位每年10月30號以前，向區(qū)縣國土管理部門申報下的復(fù)墾計劃；

（二）區(qū)縣國土管理部門應(yīng)該在每年12月30日以前，會同農(nóng)業(yè)等部門和相關(guān)技術(shù)人員對下復(fù)墾項目計劃進行審查；組織項目踏勘，核實項目范圍、權(quán)屬、地類、面積、地上附著物、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用情況等；向市國土房管局報送下復(fù)墾計劃；

（三）區(qū)縣國土管理部門應(yīng)該根據(jù)市國土房管局下達的復(fù)墾計劃，在當(dāng)年6月30日前向市國土房管局申請當(dāng)年復(fù)墾項目入庫檢查備案，并辦理通過檢查備案項目的入庫手續(xù)；監(jiān)督承擔(dān)單位組織實施并會同農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門驗收復(fù)墾項目；申請市國土房管局抽查確認項目復(fù)墾面積、新增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級。

四、復(fù)墾項目投資：由項目承擔(dān)單位籌措。

五、申報復(fù)墾項目應(yīng)該具備的條件：

（一）土地權(quán)利人自愿申請；

（二）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報；

（三）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃；

（四）實施區(qū)域相當(dāng)集中同一村社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)；

（五）復(fù)墾項目實施單個片塊原則上不超過20個；

（六）復(fù)墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，有利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營管理；

（七）具備復(fù)墾后宜農(nóng)用途的管護利用條件；

（八）實施年限原則上不超過一年。

六、申報復(fù)墾項目應(yīng)該提交的資料：

（一）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和承擔(dān)單位提交的申請書；

（二）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃圖和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃圖；

（三）項目實施方案；

（四）項目區(qū)1:10000最新土地利用現(xiàn)狀圖和土地統(tǒng)計臺帳；

（五）項目片塊1：500規(guī)劃圖和項目單體工程設(shè)計圖冊（含項目區(qū)勘界報告）；

（六）項目區(qū)實地現(xiàn)狀照片（按單個區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠近景照片各一張）；

（七）項目片塊集體土地使用證（復(fù)印件）；

（八）復(fù)墾協(xié)議：項目承擔(dān)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與土地使用權(quán)人簽訂的契約。復(fù)墾協(xié)議應(yīng)該明確項目位置、面積、土地權(quán)屬、安置補償方案、權(quán)屬調(diào)查方案、違約責(zé)任等內(nèi)容。對依法確認無土地使用權(quán)人的廢棄農(nóng)村建設(shè)用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與集體土地所有權(quán)人簽訂復(fù)墾協(xié)議。

七、項目申請入庫備案應(yīng)該提交的資料：

（一）項目入庫備案申請表；

（二）項目入庫申報材料（包括哪些？）和區(qū)縣國土部門的審查意見。

八、項目實施方案主要內(nèi)容：

（一）項目概況：項目區(qū)位置、地形、地貌、土壤等自然環(huán)境和周邊土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等；

（二）項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：土地面積、復(fù)墾片塊構(gòu)成、原土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、土地權(quán)屬等；

（三）項目分析：適宜性、潛力、公眾參與分析等；

（四）規(guī)劃設(shè)計：工程建設(shè)標準、工程布局、工程設(shè)計、工程量等；

（五）投資預(yù)算：預(yù)算依據(jù)、預(yù)算說明和預(yù)算表格；

（六）實施管理：組織、制度、進度計劃、質(zhì)量控制、土地權(quán)屬調(diào)整和后期管護利用等；

（七）附件：項目區(qū)位置及復(fù)墾片塊構(gòu)成應(yīng)該落實到圖幅號、圖版號、村社及土地使用權(quán)人。

九、項目管理制度：復(fù)墾項目嚴格實行項目法人制、施工招投標制、工程監(jiān)理制、施工合同制、實施公告制和項目審計制等管理制度。項目入庫后，承擔(dān)單位應(yīng)該通過公開招投標確定工程建設(shè)單位。項目區(qū)土地使用權(quán)人三分之二以上有實施意愿并具備實施條件、項目單個片塊田間道路工程和農(nóng)田水利工程投資在20萬元以下的，經(jīng)縣級人民政府批準，可由承擔(dān)單位或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織項目區(qū)土地使用權(quán)人實施，工程施工費直接兌付給參與工程建設(shè)的土地使用權(quán)人。

十、項目竣工后土地質(zhì)量應(yīng)該達到的標準：

（一）有效土層厚度不低于40厘米，礫石及瓦礫含量不超過15%；

（二）耕地平均臺面坡度不超過15度，園地不超過25度；

（三）生產(chǎn)道路通達，排灌溝渠相連，相對集中連片；

（四）田埂、土石坎結(jié)構(gòu)堅實美觀。

十一、項目驗收：初驗——竣工驗收——驗收確認。

（一）項目承擔(dān)單位組織初驗。

（二）區(qū)縣國土管理部門組織竣工驗收。申請項目竣工驗收應(yīng)該提交的資料：（1）項目竣工驗收申請書；（2）項目竣工報告及其相關(guān)附件；（3）1：500復(fù)墾項目規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計圖；（4）1:500復(fù)墾竣工圖、現(xiàn)狀圖和1：10000復(fù)墾前后的土地利用現(xiàn)狀圖及電子光盤；（5）財務(wù)決算報告及批復(fù)文件；（6）審計報告；（7）新增耕地測算報告；（8）新增耕地分等報告；（9）工程監(jiān)理總結(jié)或農(nóng)民群眾監(jiān)督資料；（10）土地權(quán)屬調(diào)查報告；（11）新增耕地符合補劃基本農(nóng)田的圖冊、表冊、責(zé)任書；（12）復(fù)墾前后對比照片（按單個片塊提供具有明顯參照物的遠近景照片各一張）和土地整治標志、標識牌照片；（13）招投標資料和相關(guān)合同、協(xié)議書；（14）工程質(zhì)量檢驗資料；（15）工程移交及后期管護協(xié)議等資料；（16）申請項目驗收的圖、表、冊及初審意見。

（三）市國土房管局組織對項目驗收抽查，確認復(fù)墾面積、新增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級。申請項目驗收抽查確認提交資料：

1、項目驗收抽查確認申請表；

2、項目竣工驗收資料和竣工驗收意見。

十二、復(fù)墾后的權(quán)屬問題：農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后，原土地使用權(quán)不變。復(fù)墾協(xié)議書中另有約定需調(diào)整土地權(quán)屬的，區(qū)縣國土管理部門依法辦理變更登記?！鍑练抗馨l(fā)【2009】495號

十三、復(fù)墾相關(guān)規(guī)定：復(fù)墾地塊應(yīng)該充分結(jié)合周邊地類實際情況，按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林”的原則實施，但作為“地票”交易，必須是復(fù)墾為耕地或可調(diào)整為耕地的園地。項目可以以村或者社為單位實施。一個項目可由不超過2個片區(qū)組成，但不得突破同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個行政村的范圍；一個片區(qū)可由不超過20個的片塊組成，但不得突破一個行政村的范圍；一個片塊可由不超過相對集中的10個點（圖斑）組成，但不得突破一個農(nóng)村專業(yè)合作社的范圍。禁止在坡度大于25度、退耕還林和缺乏后期管護利用條件的區(qū)域選擇安排項目。申請項目入庫備案，在提交《重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理規(guī)定（試行）》（渝國土房管發(fā)【2009】495號）和《重慶市區(qū)縣投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（渝國土房管發(fā)【2008】221號）規(guī)定的相關(guān)要件外，還應(yīng)該提交區(qū)縣國土管理部門出具項目符合相關(guān)規(guī)劃的證明、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的新增耕地管護利用承諾書；涉及客土工程項目的需要提交客土來源證明。為提高農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目投資標準和建設(shè)標準，項目新增耕地畝均投資原則上不低于1萬元，項目必須配套建設(shè)農(nóng)田水利和田間道路設(shè)施，耕作土壤必須達到優(yōu)質(zhì)標準?！鍑练抗馨l(fā)【2009】778號

第四篇：農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目財務(wù)論文

淺議農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的財務(wù)管理和會計核算

劉 勇 榮昌縣土地儲備整治中心

摘要：農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾主要是在重慶市范圍內(nèi)實施，經(jīng)歷了2008-2010年的起步探索階段、2011-2013年的全面推廣階段。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目財務(wù)也在逐步探索，主要是參照土地開發(fā)整理項目執(zhí)行，目前還未出臺統(tǒng)一的財務(wù)管理和會計核算辦法，因項目有其特殊性，并且個數(shù)多、金額大，非常有必要加強農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的財務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目;財務(wù)管理 會計核算;探討

一、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾簡介

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，對依法取得的利用效益不高或廢（放）棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、農(nóng)村村民住宅用地及特殊用地等，復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地的行為。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目分為增減掛鉤類、地票交易類，二類項目的支出內(nèi)容基本相同，而指標用途不同。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾其政策性極強、投資金額大、項目個數(shù)多（具體項目名稱極為相似，區(qū)縣累計實施的項目達幾百個）。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾目前主要是在重慶市范圍內(nèi)實施，因項目承擔(dān)單位在各區(qū)縣，其下面僅對區(qū)縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的財務(wù)管理和會計核算作個簡要探討。

二、財務(wù)管理

（一）財務(wù)管理的總體原則

1.項目資金應(yīng)實行專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用。項目承擔(dān)單位應(yīng)建立農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾專賬，按規(guī)定設(shè)置和使用會計科目，應(yīng)嚴格按照規(guī)定用途、支出范圍和支出標準使用資金，不挪用、擠占項目資金。

2．項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴格按照審定批準的項目預(yù)算執(zhí)行，嚴格劃清項目支出與基本支出之間的界限；嚴格劃清不同項目之間資金支出的界限；嚴格劃清項目資金中各項費用支出之間的界限；工程施工費結(jié)算審減的，要相應(yīng)減少設(shè)備購置費和其他費用

（二）財務(wù)管理探討的具體內(nèi)容

1.備查登記。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目投資金額大、區(qū)縣資金需求量上億元，加強備查登記就顯得十分重要。一是要建立應(yīng)收應(yīng)付往來款項臺賬;二是建立銀行貸款臺賬。登記時分銀行、批次錄入貸款信息，如借款時間、借款金額、質(zhì)押項目、貸款利率、合同約定歸還時間、實際還款時

1間、還款金額等;三是建立項目臺賬。要嚴格執(zhí)行項目預(yù)算，建立項目臺賬非常有必要。要錄入項目名稱、入庫備案通知書號、入庫備案面積、竣工面積、合同總價款、預(yù)算金額、預(yù)算調(diào)整后金額、實際支出金額、決（結(jié)）算金額等信息。項目支出時自動生成實際支出數(shù)。這樣便于與業(yè)務(wù)科室核對項目的支出情況，也便于杜絕支出超預(yù)算、超合同的發(fā)生，如確有超支的發(fā)生，則取得有相應(yīng)權(quán)限的合法的資料。

2.綜合費用的處理。發(fā)生項目相關(guān)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費，應(yīng)嚴格劃分各項費用之間的界限，能分清具體項目，直接計入相應(yīng)項目的會計科目；不能分清具體項目的，是農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目共同產(chǎn)生的的，按合理的、配比、一致性的原則分攤計入相關(guān)項目的會計科目。分攤時間的選擇要考慮重要性原則，業(yè)主管理費在年末或項目審計前分攤，其他費用在月末分攤進入具體項目。

3.項目結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金管理。項目資金在一個會計內(nèi)，可劃分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金兩種類型。項目竣工財務(wù)決算前發(fā)生的項目支出需要結(jié)轉(zhuǎn)的資金不需進行賬務(wù)處理，當(dāng)期編制財務(wù)報表時分析填列到結(jié)轉(zhuǎn)資金，待項目竣工財務(wù)決算的當(dāng)月再進行賬務(wù)處理，這樣便于查詢眾多項目支出的當(dāng)期發(fā)生數(shù)和累計發(fā)生數(shù)。要按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目結(jié)轉(zhuǎn)資金可結(jié)轉(zhuǎn)到下一繼續(xù)用于該項目相關(guān)支出，不得擅自改變用途。項目結(jié)余資金，按照批復(fù)的數(shù)額，將結(jié)余資金上繳同級財政，或經(jīng)同級財政部門批準后繼續(xù)用于其他農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目。

三、會計核算

（一）會計核算的總體原則

1.設(shè)置依據(jù)。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目資金會計核算科目共涉及資產(chǎn)類、負債類、凈資產(chǎn)類、收入類和支出類等會計科目。在一級會計科目下設(shè)二級、三級明細科目。部分會計科目應(yīng)按要求進行輔助核算。一級科目按照財政部《事業(yè)單位會計制度》（財會〔2012〕22號）、《重慶市國土房管局關(guān)于調(diào)整地票價款分配及撥付標準的通知》（渝國土房管發(fā)〔2011〕170號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。明細科目的設(shè)置要符合農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目文件政策的要求，參照土地開發(fā)整理項目，同時要結(jié)合項目的實際情況，要滿足單位管理的需要。

2.以項目為核算單位。項目名稱的依據(jù)為重慶市國土房管局下達的入庫備案通知書。項目核算主要用于核算項目的收入支出、往來款項情況。以入庫備案通知書作為項目大類，下面再設(shè)具體的明細項目。項目編號考慮累計實施的項目個數(shù)，如將渝國土建復(fù)備[2012]年103號備案通知書項目編號為001，備案通知書內(nèi)12個項目項目編號分別為001001-001012，這樣便于快速的查詢明細項目的收支和往來情況，也便于項目大類的匯總。

（二）會計核算的具體探討內(nèi)容

1.往來款項的核算。一是按往來單位和個人進行輔助核算。主要適用于“應(yīng)收賬款”、“預(yù)收賬款”、“其他應(yīng)收款”、“應(yīng)付賬款”、“其他應(yīng)付款”科目。往來輔助核算分單位往來、個人往來，其編號位數(shù)考慮長期往來的單位和個人數(shù)量。可將單位往來編號為01，按涉及的單位再行編號，如將 A公司編號為01001，B公司編號為01002，C銀行編號為01003，直至所有的往來單位?？蓪€人往來編號為02，按涉及的單位職工等個人再行編號，如D個人編號為02001;二是按往來內(nèi)容進行核算。明細科目的設(shè)置根據(jù)經(jīng)常發(fā)生的往來內(nèi)容設(shè)置。如“其他應(yīng)付款”科目下設(shè)置“履約保證金”、“民工工資保證金”等明細科目，其他的往來款項可考慮減少會計科目的因素，在摘要注明往來內(nèi)容。

2.收入的核算。按項目進行核算，同時根據(jù)收入的來源情況設(shè)置會計科目，設(shè)置“財政補助收入”、“地票交易價款”、“其他收入”等一級科目。

3.支出的核算。按項目進行核算，同時根據(jù)支出類別設(shè)置明細科目。一級科目設(shè)置為“事業(yè)支出”;二級科目設(shè)置為：“工程施工費”、“設(shè)備購置費”、“中介技術(shù)服務(wù)費”、“工程監(jiān)理費”、“拆遷補償費”、“業(yè)主管理費”、“融資成本”、“竣工驗收費”、“安全配套費”、“不可預(yù)見費”等科目;在“拆遷補償費” 科目下設(shè)置“土地使用權(quán)人補償費”、“ 土地所有權(quán)人補償費”明細科目。為便于核算撥付給鎮(zhèn)街的業(yè)主管理費，在“業(yè)主管理費”科目下設(shè)置“區(qū)縣業(yè)主管理費”、“鎮(zhèn)街業(yè)主管理費”明細科目。在“竣工驗收費”科目下設(shè)置“工程驗收費”、“項目決算編制與審計費”等明細科目，其他二級科目不設(shè)三級科目（因其明細分類意義不大）。

4.綜合費用的處理。在“事業(yè)支出”設(shè)置“其他費用”二級科目，再在下設(shè)置“中介技術(shù)服務(wù)費”、“工程監(jiān)理費”、“業(yè)主管理費”等三級科目，用于核算需要分攤的綜合費用。綜合費用發(fā)生時，增加“中介技術(shù)服務(wù)費”、“工程監(jiān)理費”、“業(yè)主管理費”等三級明細科目。分攤時減少“中介技術(shù)服務(wù)費”、“工程監(jiān)理費”、“業(yè)主管理費”等三級明細科目。

參考文獻：

[1] 國土資源部.關(guān)于規(guī)范土地整治項目資金財務(wù)管理和會計核算工作的通知（征求意見

稿）,2013.

第五篇：重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理規(guī)定

重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理規(guī)定(試行)

2009-05-22

第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》，結(jié)合本市實際，特制定本規(guī)定。

第二條 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)呈開發(fā)規(guī)劃，對依法取得的利用．效益不高或廢(放)棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、農(nóng)村村民住宅用地及特殊用地等，復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地的行為。

第三條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理。

第四條 市國土房管局負責(zé)令市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的行政管理。

區(qū)縣(自治縣)國土資源管理部門(以下簡稱“區(qū)縣國土管理部門”)按照職責(zé)管理本行政區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作。

第五條 區(qū)縣國土管理部門所屬土地整理機構(gòu)為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的承擔(dān)單位。

第六條 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)維護土地權(quán)利人(復(fù)墾項目區(qū)集體經(jīng)濟組織及原土地使用權(quán)人)的合法權(quán)益。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)征得土地權(quán)利人同意。村、社集體使用的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。

第七條 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實行項目管理，并遵循以下申報核查制度程序：

(一)項目承擔(dān)單位應(yīng)在每年10月30日前，向區(qū)縣國土管理部門申報下的復(fù)墾計劃。

(二)區(qū)縣國土管理部門應(yīng)在每年l2月30日前，會同農(nóng)業(yè)等部門和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對下復(fù)墾項目計劃進行審查；組織項目踏勘，核實項目范圍、權(quán)屬、地類、面積、地上附著物、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用等情況；向市國土房管局報送下復(fù)墾計劃。

(三)區(qū)縣國土管理部門應(yīng)根據(jù)市國土房管局下達的復(fù)墾計劃，在當(dāng)年6月30日前向市國土房管局申請當(dāng)年復(fù)墾項目入庫核查備案，并辦理通過核查備案項目的入庫手續(xù)；監(jiān)督承擔(dān)單位組織實施并會同農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門驗收復(fù)墾項目；申請市國土一房管局抽查確認項目復(fù)墾面積、新增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級。

第八條 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾可納入土地整理開發(fā)項目實施，并遵循項目管理辦法和本規(guī)定。

第九條 復(fù)墾項目投資由承擔(dān)單位籌措。

第十條 申報復(fù)墾項目應(yīng)具備的條件：

(一)土地權(quán)利人自愿申請；

(二)項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報；

(三)符合士地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃；

(四)實施區(qū)域相對集中同一村社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)；

(五)復(fù)墾項目實施單個片塊原則上不超過20個；

(六)復(fù)墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，有利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營管理：

(七)具備復(fù)墾后宜農(nóng)用途的管護利用條件；

(八)實施年限原則上不超過一年。

第十一條 申報復(fù)墾項目應(yīng)提交的資料：

(一)項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和承擔(dān)單位提交的申請書；(二)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃圖和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃圖；

(三)項目實施方案；

(四)項目區(qū)1：1萬最新土地利用現(xiàn)狀圖和土地統(tǒng)計臺帳；

(五)項目片塊l：500規(guī)劃圖和項目單體工程設(shè)計圖冊(含項目區(qū)勘測報告)；

(六)項目實地現(xiàn)狀照片(按單個區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠近景照片各l張)；

(七)項目片塊集體土地使用證(復(fù)印件)；

(八)復(fù)墾協(xié)議。

復(fù)墾協(xié)議指項目承擔(dān)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與土地使用權(quán)人簽訂的契約。復(fù)墾協(xié)議應(yīng)明確項目位置、面積、土地權(quán)屬、安置補償方案、權(quán)屬調(diào)整方案、違約責(zé)任等內(nèi)容。對依法確認無土地使用權(quán)人的廢棄農(nóng)村建設(shè)用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與集體土地所有權(quán)人簽訂復(fù)墾協(xié)議。

第十二條 申請項目入庫備案應(yīng)提交的資料：

(一)項目入庫備案申請表；

(二)項目入庫申報資料和區(qū)縣國土管理部門的審查意見。

第十三條 項目實施方案主要內(nèi)容

(一)項目概況：項目區(qū)位置、地形、地貌、土壤等自然環(huán)境和周邊土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等；

(二)項目土地利用現(xiàn)狀：土地面積、復(fù)墾片塊構(gòu)成，原土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、土地權(quán)屬等；

(三)項目分析：適宜性、潛力、公眾參與分析等。

(四)規(guī)劃設(shè)計：工程建設(shè)標準、工程布局、工程設(shè)計、工程量等；

(五)投資預(yù)算：預(yù)算依據(jù)、預(yù)算說明和預(yù)算表格；

(六)實施管理：組織、制度、進度計劃、質(zhì)量控制，土地權(quán)屬調(diào)整和后期管護利用等；

(七)附件：項目區(qū)位置及復(fù)墾片塊構(gòu)成應(yīng)落實到圖幅號、圖斑號、村社及土地使用權(quán)人。

第十四條 復(fù)墾項目嚴格實行項目法人制、施工招投標制、工程監(jiān)理制、施工合同制、實施公告制和項目審計制等管理制度。

項目入庫后，承擔(dān)單位應(yīng)通過公開招投標確定工程建設(shè)單位。項目區(qū)土地使用權(quán)入三分之二以上有實施意愿并具備實施條件、項目單個片塊田間道路和農(nóng)田水利工程投資在20萬元以下的，經(jīng)縣級人民政府批準，可由承擔(dān)單位或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織項目區(qū)土地使用權(quán)人實施，工程施工費直接兌付給參與工程建設(shè)的土地使用權(quán)人。

第十五條項目竣工后的土地質(zhì)量應(yīng)達到以下標準：

(一)有效土層厚度不低于40厘米，礫石及瓦礫含量不超過15％；

(二)耕地平均臺面坡度不超過15度，園地不超過25度；

(三)生產(chǎn)道路通達，排灌溝渠相連，相對集中連片：

(四)田埂、土石坎結(jié)構(gòu)堅實美觀。

第十六條 項目驗收按“初驗一竣工驗收一驗收確認”的程序進行：

(一)項目承擔(dān)單位組織初驗。

(二)區(qū)縣國土管理部門組織項目竣工驗收。申請項目竣工驗收應(yīng)提交的資料：

1、項目竣工驗收申請書；

2、項目竣工報告及其相關(guān)附件；

3、l：500復(fù)墾項目規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計圖；

4、l：500復(fù)墾項目竣工圖、現(xiàn)狀圖和l：1萬復(fù)墾前后的土地利用現(xiàn)狀圖及電子光盤；

5、財務(wù)決算報告及批復(fù)文件；

6、審計報告；

7、新增耕地測算報告；

8、新增耕地分等報告；

9、工程監(jiān)理總結(jié)或農(nóng)民群眾監(jiān)督資料；

10、土地權(quán)屬調(diào)整報告；

11、新增耕地符合補劃基本農(nóng)田條件的圖件、表冊、責(zé)任書；

12、復(fù)墾前后對比照片(按單個片塊提供具有明顯參照物的遠近景照片各l張)和土地整治標志、標識牌照片；

13、。招投標資料和相關(guān)合同、協(xié)議書；

14、工程質(zhì)量檢驗資料；

15、工程移交及后期管護協(xié)議等資料：

16、申請項目驗收的圖、表、冊及初驗意見。

(三)市國土房管局組織對項目驗收抽查，確認復(fù)墾面積、新增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級。申請項目驗收抽查確認應(yīng)提交的資料：

1、項目驗收抽查確認申請表；

2、項目竣工驗收資料和竣工驗收意見。

第十七條 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后，原土地使用權(quán)屬不變。復(fù)墾協(xié)議書中另有約定需調(diào)整土地使用權(quán)屬的，區(qū)縣國土管理部門應(yīng)依法辦理變更登記。

第十八條 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收抽查確認后應(yīng)將地類變化情況納入土地變更調(diào)查。

第十九條 國土管理部門應(yīng)建立健全農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾管理臺賬，完善項目申報、入庫、備案、實施、驗收和復(fù)墾指標使用等登記統(tǒng)計工作。

第二十條 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾有弄虛作假、侵害農(nóng)民群眾利益的，市國土房管局將依照有關(guān)規(guī)定作出不予確認新增耕地面積或注銷新增耕地合格證的處罰；有違法違紀行為的，將移交相關(guān)部門依法處理。

第二十一條 國有建設(shè)用地復(fù)墾和掛鉤項目實施可參照本規(guī)定管理。

第二十二條 本規(guī)定由重慶市國土房管局負責(zé)解釋。

第二十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。