第一篇：山西省人民政府關(guān)于2006-2007年深化經(jīng)濟體制改革的指導意見

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山西省人民政府關(guān)于2006－2007年深化經(jīng)濟體制改革的指導意

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發(fā)布部門: 山西省人民政府

發(fā)布文號: 晉政發(fā)[2006]39號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):?

近年來,省委、省人民政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,全省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了突出成績,經(jīng)濟體制改革也取得了明顯成效。但是,實踐表明,改革滯后、體制機制束縛仍然是影響我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要原因,是制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的深層次因素,只有堅定不移地推進改革,突破體制機制束縛,才能更好地貫徹落實科學發(fā)展觀,才能進一步解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題,才能為建設(shè)節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和構(gòu)建社會主義和諧社會提供體制保障。根據(jù)黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會精神和《國務院關(guān)于２００５年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（國發(fā)〔２００５９號）精神以及２００６年全國經(jīng)濟體制改革工作會議要求,結(jié)合我省實際,就２００６一２００７年我省經(jīng)濟體制改革工作提出如下意見:?

一、深化改革的總體要求和指導原則?

（一）總體要求:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想為指導,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中和五中、六中全會精神,按照中共山西省第九次黨代會和全省經(jīng)濟工作會議、全省對外開放工作會議、省屬國有企業(yè)改革動員大會、全省政府系統(tǒng)干部大會、全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整會議等會議的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞影響我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出矛盾和問題,加大改革力度,推進體制創(chuàng)新,力求在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破,為 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地創(chuàng)造良好的體制環(huán)境,為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會既快又好地發(fā)展、全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標奠定體制基礎(chǔ)。?

（二）指導原則:以科學發(fā)展觀為指導,突出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則;緊扣發(fā)展需要推進改革,堅持改革、發(fā)展和穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則;及時把行之有效的改革措施以制度和法律確立下來,堅持依法規(guī)范推進改革的原則;注重以人為本,尊重群眾首創(chuàng)精神,堅持依靠群眾推進改革的原則;堅持立足省情,把中央大政方針與本省實際相結(jié)合,創(chuàng)造性推進改革的原則。努力做到在發(fā)展、穩(wěn)定中深化改革,在改革中實現(xiàn)和諧。?

二、深化國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理體制?

（三）按照“三個一批”的思路,加快我省國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。１.圍繞“三個方陣”的目標,發(fā)展壯大一批國有企業(yè)。根據(jù)國家和我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,從提高產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度和優(yōu)化資源配置的要求出發(fā),推動國有資本加快向“四老四新”等我省確定的八大支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚,向優(yōu)勢大企業(yè)、大集團集聚,向企業(yè)主營業(yè)務集聚。通過資產(chǎn)重組、資源整合和引進戰(zhàn)略合作伙伴等多種途徑和方式,著力打造一批技術(shù)進步、主業(yè)突出、核心競爭力強和規(guī)模較大的國有企業(yè),成為“三個方陣”中的主力,組成我省經(jīng)濟發(fā)展的主力艦隊。（省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委牽頭）２.立足于增強全省經(jīng)濟活力,轉(zhuǎn)制搞活一批國有企業(yè)。對處于一般競爭性領(lǐng)域,主營業(yè)務前景不好、體制機制不活、核心競爭力不強的大型企業(yè),要擇優(yōu)出讓國有產(chǎn)權(quán),使國有資本從獨資轉(zhuǎn)為控股或參股,也可以徹底退出。對處于一般競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè),效益好的要抓住時機變現(xiàn)國有資本,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;效益不好但尚能維持生存的,可分別采取股份合作、拆分轉(zhuǎn)讓和整體出售等多種方式,以民營化為基本取向,轉(zhuǎn)制搞活。（省國資委牽頭３.著眼于盤活國有資產(chǎn),關(guān)閉破產(chǎn)一批國有企業(yè)。對于主營業(yè)務不清晰、產(chǎn)品無市場、長期虧損且扭虧無望、資不抵債的企業(yè),根據(jù)企業(yè)具體情況分別實施關(guān)閉、政策性破產(chǎn)或依法破產(chǎn)。（省國資委牽頭）４.在支持大型企業(yè)發(fā)展壯大 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/ 的同時,積極放手發(fā)展一大批為大型企業(yè)生產(chǎn)配套服務及各個領(lǐng)域多種所有制的中小企業(yè),形成“眾星拱辰”和多種所有制企業(yè)共同競爭發(fā)展的企業(yè)結(jié)構(gòu)和格局。（省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省中小企業(yè)局牽頭）５.結(jié)合實施“三大戰(zhàn)役”,大力推動煤焦資源整合。鼓勵、支持大型國有資源型企業(yè)以經(jīng)濟手段、市場機制收購、兼并、整合中小企業(yè)掌握的煤礦資源,整合上現(xiàn)代化的大礦井。以新體制、新機制推進甲醇及其衍生產(chǎn)品、乙炔化工、粗笨加工、化肥、煤焦油深加工以及煤層氣和焦爐煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用等重大煤化工項目建設(shè)。盡快組建“山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟”,協(xié)調(diào)焦炭產(chǎn)運銷,逐步解決焦炭行業(yè)惡性價格競爭問題,提高焦炭行業(yè)總體競爭力。（省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局、省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)委牽頭）?

（四）加快推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。１.大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。除國家及省人民政府明確規(guī)定確需保持國有獨資性質(zhì)的企業(yè)外,全部國有企業(yè)都要推行產(chǎn)權(quán)主體多元化,根據(jù)國家有關(guān)政策和企業(yè)具體情況,分別改制為國有控股、參股企業(yè),或轉(zhuǎn)制為民營企業(yè),大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟。國有控股企業(yè),要引進外資、民資或省外的國企作為第二大股東,克服一股獨大現(xiàn)象。在我省關(guān)系國家安全、國計民生和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,要保留并發(fā)展壯大一批國有絕對或相對控股,外資、民資參股的股份制企業(yè),同時也鼓勵外資、民資進入這些領(lǐng)域。對處于其他一般競爭領(lǐng)域的國有企業(yè),要按照“一企一策”的原則,全部或部分轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán),讓各種所有制經(jīng)濟成份相互競爭,共同發(fā)展,在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。（省國資委牽頭）２.鼓勵企業(yè)面向國內(nèi)國際引進戰(zhàn)略合作伙伴。引導和鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、兼并收購、資產(chǎn)重組和在海內(nèi)外上市等多種途徑,與國內(nèi)國際先進企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革,引進先進技術(shù)和管理,引進新項目和人才,提高國內(nèi)國際市場拓展能力和核心競爭力,并通過盤活轉(zhuǎn)讓國有存量資本,引進增量資本,壯大全省經(jīng)濟實力。（省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省商務廳牽頭）３.規(guī)范推廣企業(yè)經(jīng)營者和員工持股制度。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定,在試點的基礎(chǔ)上,積極推 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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廣國有企業(yè)管理層和生產(chǎn)、技術(shù)、營銷骨干持有企業(yè)股份制度,鼓勵管理層、科研骨干持大股,強化企業(yè)激勵和監(jiān)督約束機制,增強企業(yè)凝聚力和競爭力。（省國資委牽頭）?

（五）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。１.進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮股東會作為公司權(quán)力機構(gòu)的作用,維護股東權(quán)益,對國有資產(chǎn)出資人代表依法實行派出制或選舉制。嚴格按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定,落實董事會作出重大決策和選拔經(jīng)營者的責任權(quán)力。對經(jīng)理人逐步推行聘任制。強化監(jiān)事會監(jiān)督職能,實行監(jiān)事責任制。真正形成董事會對重大問題統(tǒng)一決策,經(jīng)營層對董事會負責,監(jiān)事會對董事會和經(jīng)理層有效監(jiān)督的機制。逐步改善董事會成員結(jié)構(gòu),增加外部獨立董事比例。大型企業(yè)要健全董事會領(lǐng)導下的決策咨詢機構(gòu)。進一步完善董事會集體決策、個人負責制度,制定規(guī)范的董事會決策程序和議事規(guī)則。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下加強職工民主管理的有效途徑,維護職工合法權(quán)益。（省國資委牽頭）２.創(chuàng)新和優(yōu)化企業(yè)管理體制機制。大型國有及國有控股企業(yè)要努力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化,減少管理層次,縮短管理鏈條,降低管理成本,提高管理效率。要依法規(guī)范母子公司關(guān)系,使母公司真正成為以出資額為限,對子公司債務承擔有限責任的投資主體;使子公司真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展的獨立市場主體。繼續(xù)深化勞動、人事、分配三項制度改革,建立科學的企業(yè)內(nèi)部用人制度,健全對經(jīng)營者的激勵約束機制。積極推進國有、國有控股企業(yè)法律顧問制度建設(shè),建立健全企業(yè)法律風險防范機制。（省國資委牽頭）３.探索和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制和方式。嚴格按照政企分開、政資分開、社會公共管理職能與出資人職能分開的原則,依法強化和規(guī)范國資委的出資人職能,切實做到不缺位、不越位、不錯位。建立健全從國資委到國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（或授權(quán)經(jīng)營的大企業(yè)或企業(yè)集團）,再到國有控股、參股企業(yè)的國有資產(chǎn)運營體制,建立層次分明、責權(quán)明確、高效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)運營機制。健全國有資本經(jīng)營預算制度、國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核體系,完善國企重大財務事項報告制度、重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責任追究制度,層層落實國有資產(chǎn)保值增值責任。省國資委、省財政廳牽頭）４.進一步完善企業(yè)領(lǐng)導干部選拔任用制度。以推 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點,制定有別于黨政干部的企業(yè)高級管理人才選拔任用標準和辦法,擴大選人的視野和渠道,打破地域和所有制界限,通過公開招聘、考試評價、競爭上崗、市場中介機構(gòu)推介等方式,不拘一格地選擇企業(yè)高級經(jīng)營管理者,把黨管干部原則與市場選拔人才機制統(tǒng)一起來。（省國資委牽頭）５.積極探索合理體現(xiàn)企業(yè)家勞動價值的新型分配方式。在建立經(jīng)營者業(yè)績考核制度的基礎(chǔ)上,積極探索優(yōu)先購股、獎勵紅股和期權(quán)股等新的激勵方式,使經(jīng)營業(yè)績與薪酬獎懲緊密掛鉤。（省國資委牽頭）?

（六）加快國有、國有控股大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能改革。要按照“先大中城市、后小城鎮(zhèn),先城區(qū)、后郊區(qū),先廠礦集中區(qū)、后分散獨立區(qū)”的思路,分類指導,分步實施。有市場生存能力的輔業(yè)單位要盡快分離改制為獨立的非國有控股企業(yè),并實行屬地化管理;暫時不具備改制條件的,要分立為獨立法人單位,培育其市場競爭意識和能力。要認真總結(jié)推廣部分大型企業(yè)分離企業(yè)自辦中小學校的經(jīng)驗,進一步分離企業(yè)辦社會職能。（省國資委、省教育廳牽頭）?

（七）深化公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用企事業(yè)單位改革。１.深化公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革。鼓勵社會資本進入交通、水利、林業(yè)等領(lǐng)域,鼓勵對上述行業(yè)的企事業(yè)單位進行改革,凡具備經(jīng)營條件的單位都要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求深化改革,進行體制和機制創(chuàng)新;不具備企業(yè)化改革條件的單位,要加大內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革力度。公路交通行業(yè)要加大投融資體制創(chuàng)新力度,降低負債率,路權(quán)拍賣要科學合理確定路權(quán)轉(zhuǎn)讓年限、轉(zhuǎn)讓后的收費標準和受讓方義務。（省發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)部門組織實施）。探索建立公用企事業(yè)監(jiān)管與運營分離的體制,發(fā)展適度競爭的公用事業(yè)體系。鼓勵社會經(jīng)濟組織和個人參與生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性城市市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制,鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資入股城市市政公用事業(yè)。在城市衛(wèi)生、煤氣、供水、集中供熱、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、公共交通等行業(yè)進行市場化改革試點。政府要強化對一般性公用事業(yè)單位的合同管理、法規(guī)約束。財政對公用企事業(yè)補貼要從大包干逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘瓷a(chǎn)量定額補貼。（省發(fā)展改革委、省財政廳 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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牽頭,各市組織實施）?

（八）以改革的思路籌集改革的成本。要采取集中使用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的土地、廠房拍賣收入,合理收繳國企產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國有資本收益,積極爭取政策性銀行軟貸款和安排財政預算等多種渠道,籌措和建立我省國有企業(yè)改革專項資金,支持劣勢國有企業(yè)有序退出市場。（省財政廳、省國資委、省國土資源廳牽頭）?

三、進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?

（九）全面深化農(nóng)村綜合改革。進一步深化農(nóng)村稅費改革政策,取消國家允許免征的所有涉農(nóng)稅。建立符合我省實際的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、轉(zhuǎn)移支付資金管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務管理體制,健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制,防止農(nóng)民負擔反彈。對鄉(xiāng)村債務進行全面清理核實,開展鄉(xiāng)村債務化解試點工作。抓緊建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制,科學設(shè)置鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級機構(gòu),減輕財政負擔,降低行政成本,提高行政效率。調(diào)整農(nóng)村中小學布局,發(fā)展寄宿制學校,加快農(nóng)村義務教育管理體制改革,增加省市財政對農(nóng)村義務教育投入。編制實施山西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。（省編辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省地稅局牽頭）?

（十）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。切實保障農(nóng)村集體土地、林地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán),進一步落實農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利。開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點,研究制定農(nóng)村土地承包仲裁辦法。制定出臺規(guī)范和促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、法規(guī),規(guī)范農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式,推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格執(zhí)行耕地保護政策。完善土地征用補償機制,建立征地補償監(jiān)管制度、土地征用聽證制度。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認,依法加強對集體土地所有權(quán)、宅基地登記發(fā)證工作,按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求,積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)有序進入市場的途徑。開展對侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益案件的專項督察活動并逐步形成制度。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭）? 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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（十一）深化糧食流通體制改革。按照國家《糧食流通管理條例》和省人民政府的有關(guān)規(guī)定,制訂市場準入標準,允許符合條件的各種所有制企業(yè)進入糧食經(jīng)營市場。完善對糧農(nóng)直接補貼機制。完善糧食風險基金制度,增強對糧食市場的調(diào)控能力。完善地方糧食儲備制度,制訂省、市、縣三級政府糧食安全應急預案和糧食價格應急預案,確保糧食安全。繼續(xù)發(fā)揮國有糧食系統(tǒng)主渠道作用,研究制訂國有糧食企業(yè)改革方案,加快清理和剝離國有糧食企業(yè)歷史財務掛賬,切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,支持已改制的糧食企業(yè)從事多種經(jīng)營。（省糧食局、省財政廳牽頭）?

（十二）積極消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制障礙,大力鼓勵農(nóng)民外出務工就業(yè)。進一步清理和廢止對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定,提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率,積極解決農(nóng)民工欠薪問題。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民工輸入地和輸出地之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,做好農(nóng)民工異地就業(yè)的組織和服務工作。積極進行農(nóng)民工進城就業(yè)后戶籍管理、子女入學、住房、社會保障等方面的改革,探索農(nóng)民工定居城市管理制度。探索改革“城中村”管理體制的有效途徑,加快“城中村”向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化。深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,積極促進農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)集中。鼓勵面向農(nóng)村和農(nóng)民興辦各類技術(shù)培訓學校,對農(nóng)村勞動力進行技術(shù)培訓。（省勞動保障廳、省公安廳、省教育廳、省建設(shè)廳牽頭）?

（十三）積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動農(nóng)村的多種改革形式。探索煤炭資源開采對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件破壞的合理補償機制和具體途徑。鼓勵城市人才、資金回流農(nóng)村,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。鼓勵城鄉(xiāng)聯(lián)動創(chuàng)辦多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀人組織。在特定生產(chǎn)領(lǐng)域進一步發(fā)展和完善“公司加農(nóng)戶”經(jīng)營模式。（省發(fā)展改革委、財政廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）?

（十四）努力創(chuàng)新扶貧攻堅形式和途徑。大力鼓勵集中資金進行產(chǎn)業(yè)扶貧,提高貧困地區(qū)“造血”能力,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。改革扶貧資金使用辦法,探索采取貸款貼息、投資 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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補助等辦法,調(diào)動銀行和社會資金投向貧困地區(qū)。加大特殊生態(tài)環(huán)境的貧困地區(qū)移民搬遷扶貧力度。立足貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢,制訂區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃,在貧困地區(qū)新上一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)制造業(yè)和資源加工業(yè)項目,重點扶持一批能帶動農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的骨干企業(yè),增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦牽頭）?

（十五）協(xié)調(diào)推進農(nóng)村其他改革。推進國有農(nóng)場管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。深化林業(yè)分類管理體制、集體林權(quán)制度和國有林場管理體制改革,出臺重點國有林區(qū)和森工企業(yè)改革指導意見,建立健全森林生態(tài)效益補償機制。深化農(nóng)村供銷社改革,引導推動城市商貿(mào)流通網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸,支持城市大型流通企業(yè)整合農(nóng)村商業(yè)、供銷、糧食系統(tǒng)及個體經(jīng)營網(wǎng)點資源,向農(nóng)村延伸發(fā)展連鎖店、配送中心,加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)。依托農(nóng)村供銷社、專業(yè)合作社、農(nóng)民合作組織和種養(yǎng)大戶,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務體系,減少中間環(huán)節(jié),促進農(nóng)民增收。引進、推廣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代交易方式和運作管理模式,進一步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡服務平臺。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省供銷社牽頭）?

四、深化涉外經(jīng)濟體制改革,努力擴大對外開放?

（十六）進一步解放思想,強化擴大開放意識。要破除“肥水不流外人田”、害怕與人合作吃虧的心態(tài),樹立“讓投資者發(fā)財,本地才能發(fā)展”的互利雙贏開放合作思想;破除“四塞之地”長期形成的封閉保守心態(tài),樹立海納百川、兼收并蓄的寬廣視野和博大胸懷。認真研究和借鑒國外、省外擴大開放的有益經(jīng)驗和做法,取人之長補己之短。抓住國家促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇,強化區(qū)域間競爭與合作意識,謀求共贏效應。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭）?

（十七）完善我省地方外貿(mào)促進體系。圍繞改造、提升四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展四個新興支柱產(chǎn)業(yè),有針對性地建立出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)控機制,合理調(diào)控能源和資源密集型產(chǎn)品出口,鼓勵機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口和勞務輸出。建立煤炭、焦炭、金屬鎂等重點出口商品監(jiān)測預警機制,充分掌握和利用世貿(mào)組織規(guī)則和國際通行辦法,利用反壟斷、反傾銷、反補貼等手段,建立健全貿(mào)易摩 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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擦解決機制,制訂打破貿(mào)易壁壘和應對貿(mào)易磨擦的方案,合理保護省內(nèi)產(chǎn)業(yè)。進一步簡化外匯管理和出國人員審批手續(xù),建立與口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等垂直管理機構(gòu)協(xié)調(diào)機制,進一步提高對外貿(mào)易便利化程度。制定出臺實施“走出去戰(zhàn)略”的指導性意見,發(fā)布《境外投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和政策》,研究制定對外投資和對外承包工程管理辦法,健全對外投資管理和服務體系,完善對外投資協(xié)調(diào)機制和風險控制機制。制定出臺鼓勵省外國外企業(yè)和科研院所來晉設(shè)立研究開發(fā)中心和其它分支機構(gòu)的規(guī)定和優(yōu)惠政策措施。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省外辦牽頭）?

（十八）加大招商引資力度。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,扎實做好招商引資項目開發(fā)、設(shè)計和篩選、發(fā)布工作,建立招商引資項目庫制度,創(chuàng)新招商方式,發(fā)揮好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)招商引資的載體作用,力求招商引資有突破性大進展。１.著力抓好重點領(lǐng)域的招商引資。各有關(guān)部門、行管辦和市縣要成立專門的項目策劃機構(gòu),在煤化工、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)以及傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域開發(fā)并推出一大批招商引資項目,制定鼓勵優(yōu)惠政策,吸引省外、國外戰(zhàn)略合作伙伴投資,借力發(fā)展。在旅游領(lǐng)域,要建立適合于市場化開發(fā)運作的旅游景區(qū)管理體制,積極引進國內(nèi)外投資者參與我省旅游景區(qū)開發(fā)和旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性項目建設(shè),鼓勵國內(nèi)外知名旅行社來晉開設(shè)分支機構(gòu),推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。電子通訊、生物制藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域和主管部門,也要制定相關(guān)優(yōu)惠政策,積極招商引資。積極引導外資投向中小城市和農(nóng)村地區(qū),促進城鄉(xiāng)商貿(mào)、流通和各類服務業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省商務廳牽頭,各有關(guān)部門和企業(yè)具體落實）２.著力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務設(shè)施和環(huán)境保護以及社會事業(yè)領(lǐng)域的招商引資。制定大型基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理條例,向外資、民企全面開放高速公路、收費公路和鐵路支線投資領(lǐng)域,“九橫九環(huán)、人字型主骨架”高速公路網(wǎng)絡規(guī)劃中已列入計劃的項目,原則上都要實現(xiàn)投資主體多元化;已經(jīng)建成的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,要向外資、民企轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)政府投資滾動發(fā)展;制定外資、民企投資城市公交、供水、供氣、供熱及垃圾、污水處理等公共服務領(lǐng)域的鼓勵 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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政策和監(jiān)管制度,打破壟斷,激發(fā)活力,加快發(fā)展;建立政府投資補助和引導機制,健全和完善監(jiān)督管理體制和法規(guī)制度,鼓勵和規(guī)范外資、民企興辦私立醫(yī)院、學校、文化和體育設(shè)施的行為。（省發(fā)展改革委、省交通廳、省建設(shè)廳、省商務廳牽頭）３.建立招商引資業(yè)績考核體系和對外開放促進體制。要把招商引資工作納入地方各級政府和部門業(yè)績考核指標體系,建立行政一把手責任制和重大項目專人負責制。建立省、市、縣三級對外開放領(lǐng)導組,并組建日常辦事機構(gòu),專門負責對外開放政策制定、落實和監(jiān)督,指導協(xié)調(diào)和組織實施招商引資重大事項。創(chuàng)新招商引資方式,發(fā)展網(wǎng)上招商、會展招商、委托招商等多種方式。研究制定進一步促進和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定,建立開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的長效機制。加大對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的支持力度,下放部分規(guī)劃和項目審批權(quán)限,加大投入力度,進一步改善投資環(huán)境,拓寬吸引外資領(lǐng)域,力爭形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。（省人民政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭）?

五、培育和健全要素市場體系?

（十九）大力培育資本市場。１.繼續(xù)深化我省上市公司股權(quán)分置改革,年內(nèi)基本完成上市公司股權(quán)分置改革任務。２.提高上市公司質(zhì)量,樹立上市公司良好形象,做大做強主板市場山西板塊,大力推動符合條件的中小企業(yè)股票上市,積極支持企業(yè)海外上市。建立和完善省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市協(xié)調(diào)機制,研究制定并落實企業(yè)改制上市的各項扶持政策,鼓勵和支持企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資。支持和引導上市公司實施戰(zhàn)略性重組,通過資本市場實施產(chǎn)業(yè)整合,逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。搞好上市公司儲備,促進多渠道上市。３.積極拓展債券市場,進一步完善企業(yè)債券發(fā)行機制,支持和引導符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券開辟新的融資渠道。穩(wěn)步推進信貸資產(chǎn)債券化試點。根據(jù)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,積極爭取發(fā)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)基金債券和老工業(yè)基地市政改造基金債券,支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,推薦、培育一批業(yè)績優(yōu)良、成長性好的發(fā)債公司。４.加快建立和完善產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金。培育和引進基金管理公司、投資管理機構(gòu)、信托投資機構(gòu)、風險投資機構(gòu)等, 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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推動社會資金資本化。積極推動中國煤焦基金落戶山西,爭取設(shè)立省產(chǎn)業(yè)投資基金和省煤炭安全基金。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場。（山西銀監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委牽頭）?

（二十）完善勞動力市場。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,借鑒先進省市經(jīng)驗,出臺關(guān)于進一步改革戶籍管理制度的意見及相關(guān)配套政策措施,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。繼續(xù)清理對農(nóng)民工進城務工的不合理限制政策和亂收費,逐步消除各種阻礙勞動力合理流動的不合理制度,加快推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。大力發(fā)展各種層次、各類專業(yè)勞動力市場,鼓勵社會力量投資興辦職業(yè)介紹和職業(yè)培訓機構(gòu),健全勞動力市場體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù),改造勞動力市場,加強勞動力檔案管理,擴大勞動力市場覆蓋范圍,提高勞動力市場效率。加大勞動監(jiān)察力度,完善勞動力市場工資指導價位制度,保護勞動者合法權(quán)益。鼓勵發(fā)展勞務輸出中介機構(gòu),拓寬省內(nèi)勞動力就業(yè)空間。（省勞動保障廳、省公安廳牽頭）?

（二十一）進一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場,完善經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。縣以上城市經(jīng)營性用地要與提高城市建設(shè)水平相結(jié)合,擴大面向社會公開招標、拍賣、掛牌出讓的范圍。建立非經(jīng)營性用地公開供地機制,進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地行為,限制和規(guī)范政策性優(yōu)惠用地。要進一步健全土地收購儲備制度。推進征地制度改革,逐步縮小征地范圍,完善補償辦法,拓寬安置途徑,規(guī)范征地程序。加強土地二級市場管理,建立資源占用約束機制。貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔２００４〕２８號）,建立配套實施辦法,進一步加強土地市場調(diào)控。（省國土資源廳、省建設(shè)廳牽頭）?

（二十二）大力規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得機制。根據(jù)我省煤炭工業(yè)實施“三大戰(zhàn)役”的需要和國務院關(guān)于在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見,有序推進現(xiàn)有煤礦采礦權(quán)有償取得制度改革。現(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實行有償取得,修改出臺礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)價款處置規(guī)定。除國家規(guī)定的定向配置資源外,新設(shè)立煤炭資 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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源礦業(yè)權(quán),要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則,全部采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。提高煤炭工業(yè)準入門檻,建立整合煤炭資源的長效機制。提高并出臺煤炭工業(yè)技術(shù)、環(huán)保、安全、裝備和職工勞動保護及生活條件等方面的準入標準,強化煤炭工業(yè)監(jiān)管責任制,建立非法采煤舉報監(jiān)督機制,強制淘汰年產(chǎn)９萬噸以下的小煤礦,鼓勵支持煤礦大企業(yè)兼并、收購、整合小煤礦資源,扶持發(fā)展一批以現(xiàn)代化大型礦井為主業(yè)、同時并舉非煤產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)大集團。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省煤炭局牽頭）?

（二十三）加快培育技術(shù)市場。

認真貫徹《關(guān)于進一步增強科技自主創(chuàng)新能力促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的意見,圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新這個中心,優(yōu)化科技資源配置,加速科技資源轉(zhuǎn)移。建立和完善教育、科技和產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合機制,加大技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務的力度,提高技術(shù)資源配置效率。完善科研成果轉(zhuǎn)化的服務體系,營造激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的大環(huán)境。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,加速企業(yè)科技創(chuàng)新步伐,積極鼓勵科研機構(gòu)建立行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支持和服務。堅持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合,在重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)建立專業(yè)創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。（省科技廳、省經(jīng)委牽頭）?

（二十四）健全社會信用體系和市場監(jiān)管體系。制訂信用體系建設(shè)整體規(guī)劃,出臺社會信用體系建設(shè)總體方案。重點完善信貸、價格、納稅、合同履約和產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄。研究擬定征信體系和信用體系標準。建立信用信息公開和保護制度。推進企業(yè)信用分類監(jiān)管,依托銀行和工商管理信息網(wǎng)絡,建立企業(yè)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡。強化信用監(jiān)督和失信懲戒制度。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,理順市場監(jiān)管體制,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。制定出臺行業(yè)協(xié)會、商會改革指導意見并開展試點工作。（省工商局、省民政廳牽頭）?

六、深化集體經(jīng)濟改革,優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境,大力促進非國有經(jīng)濟發(fā)展? 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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（二十五）以明晰產(chǎn)權(quán)為重點,大力推進各類集體企業(yè)重組改制。加快推進對城聯(lián)社集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、供銷集體、勞服集體、廠辦集體等各類未改制集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定,進一步明晰集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體。鼓勵集體企業(yè)吸納社會資金入股,引導集體企業(yè)通過出售、拍賣、兼并、聯(lián)合、重組和管理層收購、員工持股等多種形式等進行股份（合作）制改革。加快嚴重資不抵債集體企業(yè)依法破產(chǎn)進程。制定關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)職工安置實施細則,允許困難集體企業(yè)用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益一次性安置職工。要探索建立和完善集體資產(chǎn)出資人制度,建立集體資產(chǎn)經(jīng)營公司體制。（省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社、省供銷社、省中小企業(yè)局牽頭）?

（二十六）全方位優(yōu)化非公有經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。１.放寬市場準入條件,拓寬非公有制經(jīng)濟的投資領(lǐng)域。凡國家未明令禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都向民間資本開放?；A(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、國企改革、重要礦產(chǎn)資源勘察開采、金融以及國防科技工業(yè)等領(lǐng)域要制定放寬市場準入的具體措施,明確市場主體資質(zhì)條件,統(tǒng)一市場準入標準,消除市場準入中的所有制歧視。（省發(fā)展改革委、省工商局牽頭）２.加緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的地方性規(guī)章。全面清理市場準入、銀行貸款、證券市場融資、稅收等各個方面對非公有制企業(yè)的不公平限制,適當降低非公有制公司注冊資本金要求,放寬非公制企業(yè)經(jīng)營范圍和方式的核定,探索進行無經(jīng)營范圍的注冊登記試點。（省法制辦、省工商局、省中小企業(yè)局牽頭）３.加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持。對行政機關(guān)和事業(yè)單位在職人員經(jīng)批準自愿到非公有制企業(yè)就職的,高校和科研院所人員離崗創(chuàng)業(yè)的,要制定相應的優(yōu)惠政策。省結(jié)構(gòu)調(diào)整支持資金和各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金,要按照統(tǒng)一標準選擇支持對象;省財政要根據(jù)增收狀況,逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金,用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓和信息咨詢。（省人事廳、省財政廳牽頭）?

（二十七）改善非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)融資環(huán)境。１.建立政府、企業(yè)和銀行三方聯(lián)動機制,突破中小企業(yè)貸款難的瓶頸制約。抓緊建立銀企政聯(lián)席會議制度,實現(xiàn)銀企政洽談會制度化,搭建非 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)融資平臺。出臺引導銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持的政策措施,支持其加大對中小企業(yè)的信貸投入力度。對商業(yè)銀行提供再貼現(xiàn)支持,引導鼓勵商業(yè)銀行擴大對中小企業(yè)的票據(jù)融資。鼓勵和引導金融機構(gòu)建立適合中小企業(yè)信貸特點的信用評級、業(yè)務流程、風險控制制度。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,推出適應中小企業(yè)融資需求的服務項目。積極爭取政策性銀行對我省中小企業(yè)融資的支持。支持符合條件的非公有制企業(yè)股票上市融資、發(fā)行債券和申請利用國際金融機構(gòu)貸款。健全中小企業(yè)信用管理體系,增強銀行放貸信心。（山西銀監(jiān)局、省金融辦牽頭）２.大力發(fā)展適應中小企業(yè)、民營企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的地方非銀行金融機構(gòu)。加強民營企業(yè)資金融通和信用擔保體系建設(shè),建立對我省地方中小企業(yè)的融資支持體系。省、市、縣都要建立和完善以政府出資為主、不以盈利為目的的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu),有條件的地方還可以建立擔?；?積極發(fā)展以民營資本為主體的民營經(jīng)濟信用擔保機構(gòu)。要鼓勵各地建立多種創(chuàng)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資公司,加強對成長型中小企業(yè)的支持。鼓勵擔保公司、抵押公司、租賃公司、貸款公司、投資公司等地方非銀行金融機構(gòu)發(fā)展。（省金融辦、山西銀監(jiān)局、省財政廳牽頭。?

七、深化投資、金融、財政、價格和收入分配、社會保障體制改革?

（二十八）深化投資管理體制改革。１.對非政府投資建設(shè)項目實施項目核準制或項目備案制,建立有利于吸引外資和鼓勵社會投資的體制。凡國家沒有明令禁止的領(lǐng)域都允許社會資本進入。全面實施《山西省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《山西省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》等,嚴防以核準制、備案制名義進行變相審批,依據(jù)明確的投資管理規(guī)范,落實投資主體的自主權(quán)和風險承擔機制。建立《山西省政府核準投資項目目錄》動態(tài)更新機制。（省發(fā)展改革委牽頭）２.改善政府投資管理模式,加強對政府投資的監(jiān)管。出臺《山西省政府投資管理辦法》,合理界定政府投資領(lǐng)域,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門投資項目的規(guī)劃、資金籌措和項目審批,建立統(tǒng)一的政府投資管理體制。健全政府投資項目決策機制,完善政府投資項目決策咨詢評估制度。政府投資要建立健全專家評議制、項目 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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公示制、投資評審制,并在政府投資項目咨詢領(lǐng)域引入競爭機制。強化政府投資責任約束機制。制定我省非經(jīng)營性政府投資項目管理辦法和“代建制”實施辦法,實行終身責任追究制;加強審計監(jiān)督和項目稽察,規(guī)范資金管理,完善制衡機制。規(guī)范政府經(jīng)濟建設(shè)投資使用方向,探索建立政府經(jīng)濟建設(shè)資金統(tǒng)籌使用機制,集中力量辦大事。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳牽頭）３.完善投資宏觀調(diào)控機制。建立健全項目管理與土地管理、城市規(guī)劃、金融、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動的調(diào)控機制。加強對投資的信息引導,及時發(fā)布和調(diào)整全省固定資產(chǎn)投資指導目錄,明確政府鼓勵、限制和禁止的投入范圍和領(lǐng)域;及時分析披露投資市場信息。（省發(fā)展改革委牽頭）?

（二十九）深化地方金融業(yè)改革。１.深化城市商業(yè)銀行、城信社等地方金融機構(gòu)改革,建立資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。鼓勵支持符合標準的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營。積極支持地方中小商業(yè)銀行股票上市募集資本和吸收社會資本增資擴股,推動地方中小商業(yè)銀行走國際合作道路,引進國際金融資本和先進的金融業(yè)管理模式。推動地方中小商業(yè)銀行規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)控制度。（山西銀監(jiān)局、省金融辦牽頭）２.整合地方非銀行金融資源。探索省、市兩級投資公司、信托公司、融資租賃公司聯(lián)合重組模式,鼓勵省內(nèi)外社會資金入股參股,力爭組建山西省融資集團公司。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省財政廳牽頭）３.深化農(nóng)村金融改革。建立以農(nóng)村信用社為主體的多級多層多元農(nóng)村金融支持體系,加大對“三農(nóng)”的金融支持。落實有關(guān)深化農(nóng)村信用社改革的政策措施,完善農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu),支持省農(nóng)村信用社增資擴股,增強支農(nóng)服務能力。加大各支農(nóng)金融機構(gòu)推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款力度。省金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社牽頭）４.大力鼓勵民間資本投資金融業(yè)。抓住國家將我省列為民間信貸改革試點機遇,鼓勵發(fā)展民營資本占主體的民營銀行,積極推進組建晉商銀行,鼓勵發(fā)展引導各種民間借貸合作組織。鼓勵民間資本合股組建支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財團。省金融辦牽頭）５.鼓勵外資參股地方金融企業(yè)。積極引進境外戰(zhàn)略投資者投資參股我省地方金融機構(gòu),積極支持引進境外銀行、證券、保險、信托、文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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期貨、基金、租賃等金融機構(gòu)到山西設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處。（省金融辦牽頭）

（三十）深化財政管理體制改革。１.深化公共財政體制改革,理順省、市、縣三級的財政分配關(guān)系,降低省、市收入的分享比例,提高縣級收入分享比例,增強縣級財政自我平衡的能力;推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革;完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度;落實“三獎一補”政策,完善縣級財政增收節(jié)支激勵約束機制,緩解縣鄉(xiāng)財政困難。２.積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),在保工資和保政權(quán)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上,保障“三農(nóng)”、義務教育、生活保障、公共衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出需要。３.深化部門預算改革,細化項目支出預算,完善項目庫管理;深化國庫集中支付制度改革;實行預算內(nèi)外收支統(tǒng)管,將納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部實行“收支脫鉤”管理;推進政府收支分類改革;擴大政府采購的規(guī)模和范圍;加強預算外資金收支管理（.省財政廳牽頭）?

（三十一）深化價格和收費體制改革。１.深化煤電價格形成機制改革。按照國家統(tǒng)一部署實行煤電價格聯(lián)動,進一步理順煤、電價格關(guān)系,增強利用價格杠桿調(diào)控經(jīng)濟的能力;繼續(xù)完善差別電價政策,擴大峰谷電價執(zhí)行范圍,全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價。２.建立促進資源節(jié)約利用和永續(xù)利用的資源價格體系。逐步建立節(jié)約型水價體系,嚴格征收水資源費,理順水價結(jié)構(gòu),推廣居民用水階梯價格,實行差別用水價格政策。全面推行污水和垃圾處理收費制度,調(diào)整污水、垃圾處理費標準,擴大收費范圍,規(guī)范對污水處理費收支的管理。建立和完善競爭性土地價格形成機制,促進土地集約利用。３.深化公共服務價格形成機制改革。引導和平抑供熱、供氣、醫(yī)療服務、教育收費和公路道橋收費等公用事業(yè)價格,健全公用事業(yè)和公共服務收費價格調(diào)整聽證會制度,疏導和緩解社會矛盾。４.加強價格監(jiān)督,改革費用征管體制。在全省全面實行行政事業(yè)性收費公示制度,研究制定打擊價格欺詐行為的實施辦法,制定價格異常波動預警制度和干預預案,制定和完善扶持民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟發(fā)展的價格政策。（省物價局牽頭）

（三十二）推進收入分配制度改革。提出收入分配制度改革總體思路,進一步規(guī)范收入分配秩 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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序。推進國有企業(yè)收入分配制度改革,健全對國有企業(yè)收入分配的內(nèi)外部監(jiān)督機制。加強對壟斷行業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控,建立壟斷行業(yè)工資不合理增長約束機制。出臺實施公務員工資制度改革方案,建立統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的公務員工資制度,完善公務員工資正常增長機制。推進事業(yè)單位收入分配制度改革,建立符合各類事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度,強化對國有事業(yè)單位收入分配監(jiān)管。建立最低工資制度及其動態(tài)調(diào)整機制,制定和推行最低小時工資標準,逐步解決農(nóng)民工工資偏低問題,建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。有針對性地加強對高收入群體的個人收入調(diào)節(jié)稅征管,調(diào)節(jié)過高收入,打擊非法收入。（省人事廳、省國資委、省勞動保障廳、省地稅局牽頭）?

（三十三）推進社會保障制度改革,建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。１.進一步完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,開展做實個人賬戶試點工作,擴大試點范圍。制定出臺個人賬戶基金管理和投資運營辦法。平穩(wěn)改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法,強化參保繳費激勵約束機制。完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,制訂提高其他社會保險統(tǒng)籌層次的實施方案。以非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員為重點,擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險覆蓋面。研究制訂機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案,制定事業(yè)單位企業(yè)化改革的社會保障銜接工作政策。提出完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的意見。加快推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌,配套建立并軌人員社保關(guān)系接續(xù)辦法。２.加快農(nóng)村和農(nóng)民社會保障體制改革。制定適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法,妥善解決進城務工人員和被征地農(nóng)民社會保障問題。有條件的市縣要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。３.進一步健全社會救助體系。進一步完善城市“低?！敝贫?加強農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災民救濟等制度,建立城鄉(xiāng)社會救助資金財政保障機制。建立健全廉租房制度和住房租賃制度,加緊實施住房貨幣化補貼方案。（省人事廳、省勞動保障廳、省民政廳牽頭）?

八、積極推進科教文衛(wèi)和旅游管理等體制改革? 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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（三十四）深化科技體制改革。貫徹全國科學技術(shù)大會精神,進一步完善激勵自主創(chuàng)新的政策措施。大力推進科研院所改革和科研資源整合。以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,鼓勵開發(fā)類科研院所進行股份制改革,股份可適當向院所職工傾斜,鼓勵以科技成果入股,國有資產(chǎn)可根據(jù)情況部分或完全退出;已轉(zhuǎn)企改制的開發(fā)類院所,要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐,完善法人治理結(jié)構(gòu)。以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點,全面推進社會公益類科研機構(gòu)分類改革,完善科研院所長負責制,進一步擴大科研院所在科技經(jīng)費、人事制度等方面的決策自主權(quán),提高科研機構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新活動的協(xié)調(diào)集成能力。實行固定人員與流動人員相結(jié)合的用人制度。全面實行聘用制和崗位管理。面向全社會公開招聘科研和管理人才。鼓勵科研院所與大中型企業(yè)科研機構(gòu)之間多種形式的聯(lián)合重組,增強大中型企業(yè)科技創(chuàng)新能力;打破隸屬關(guān)系限制,鼓勵學科門類相近的科研院所合并或聯(lián)合,增強科技攻關(guān)和區(qū)域自主創(chuàng)新能力。（省科技廳牽頭）?

（三十五）深化教育體制改革。貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》,完善農(nóng)村義務教育財政投入保障機制。推動縣、市教師與農(nóng)村教師定期交流任教,形成縣、市教師定期到農(nóng)村階段性任教制度,引導和鼓勵高校畢業(yè)生畢業(yè)后階段性到農(nóng)村任教,努力提高農(nóng)村義務教育水平。進一步優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置結(jié)構(gòu),鼓勵城市學校間建立教師交流任教制度,建立按就學人數(shù)撥付經(jīng)費的制度。鼓勵發(fā)展與市場和勞動就業(yè)緊密結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)深化高等教育管理體制改革,進一步調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展急需專業(yè)和新興學科;在規(guī)范高校招生和收費制度前提下,進一步擴大高校辦學自主權(quán);加大職稱制度改革力度,探索建立符合現(xiàn)代高等教育的職稱制度。實施《中華人民共和國民辦教育促進法》,努力拓寬教育融資渠道,鼓勵發(fā)展各類民辦教育和中外合作辦學。建立省市縣三級教育資助體系,鼓勵社會力量設(shè)立教育資助機構(gòu),做好貧困家庭學生資助工作。（省教育廳牽頭）?

（三十六）繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。貫徹《國務院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》, 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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出臺相關(guān)配套政策措施,加快構(gòu)建新型城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。擴展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,提高財政補助標準,建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理、監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點、縣鄉(xiāng)村三級配套的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和網(wǎng)絡。繼續(xù)推進“醫(yī)藥分離”改革,整頓和規(guī)范醫(yī)療收費服務和藥品購銷秩序,建立醫(yī)療服務價格社會公示制度,推進藥品流通體制改革,降低藥品虛高價格。完善疾病預防控制體系,加快公共衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。（省衛(wèi)生廳牽頭）?

（三十七）深化文化體制改革。落實中央《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和２００６年全國文化體制改革工作會議精神,逐步分離文化部門的文化行政管理職能和文化資產(chǎn)營運職能,積極推進文化事業(yè)單位改革,加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐。１.大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。大跨度整合省內(nèi)外文化資源,創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,培養(yǎng)一批大型文化企業(yè)集團。在資源整合基礎(chǔ)上,進一步改革和完善山西報業(yè)集團體制,組建發(fā)展山西出版發(fā)行集團、演藝集團,做強山西廣播電視網(wǎng)絡集團,規(guī)范各集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省國資委、省編辦牽頭）２.加大文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革力度。鼓勵全員競聘上崗、擇優(yōu)選人用人,鼓勵分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜,建立有效激勵機制,廢除分配上的大鍋飯、鐵飯碗。（省文化廳牽頭）３.進一步放開文化市場,放寬市場準入政策。經(jīng)營性事業(yè)單位原則上都要以市場為導向,逐步與財政脫鉤,向公司制過渡。鼓勵民間資本和外資投資文化產(chǎn)業(yè)。制定扶持優(yōu)惠政策,引導社會力量投資文化事業(yè)。（省文化廳牽頭）?

（三十八）深化旅游管理體制改革,做強做大山西旅游產(chǎn)業(yè)。建立旅游景區(qū)所在地政府及建設(shè)、土地、林業(yè)、宗教、文物、文化與旅游管理部門之間的協(xié)調(diào)機制,加快旅游景區(qū)管理體制改革,使旅游景區(qū)的行政管理體制更加適應旅游要素市場發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要。各類旅游企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。按產(chǎn)業(yè)化和集團化要求整合山西旅游資 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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源,以資產(chǎn)為紐帶,組建若干旅游集團,充分發(fā)揮集團化經(jīng)營投融資能力強、綜合性強的優(yōu)勢。推動有條件的旅游景區(qū)在資源整合和企業(yè)化改革基礎(chǔ)上,股票上市,募集發(fā)展資金。放寬旅游產(chǎn)業(yè)市場準入,鼓勵和規(guī)范社會資本投向旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,圍繞六條旅游精品線路建設(shè),積極引進戰(zhàn)略投資者。建立旅游景區(qū)開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制。（省旅游局、省發(fā)展改革委牽頭）?

九、加緊建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和公共安全保障體制機制?

（三十九）抓住國家在我省實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的有利時機,加緊完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制。制定促進資源節(jié)約的價格政策,建立健全資源節(jié)約調(diào)控監(jiān)管體制。完善資源開發(fā)補償機制、資源開發(fā)收益分配機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機制。制定更加科學合理的污染物排放管理辦法和排污費收費標準,出臺更加有利于環(huán)境保護的價格、貿(mào)易、土地和政府采購政策,強化環(huán)境保護的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。健全環(huán)境保護監(jiān)測體系和統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制,強化環(huán)境保護業(yè)績評價考核體系和責任追究制度,對地方行政領(lǐng)導和企業(yè)負責人實行重大環(huán)境污染事件一票免職制。（省國土資源廳、省環(huán)保局牽頭）?

（四十）健全公共安全保障機制。１.加快社會穩(wěn)定預警體系建設(shè),編制自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等各類突發(fā)公共安全事件應急預案,加強專門隊伍建設(shè),增強應對各類突發(fā)事件的能力。（省人民政府辦公廳牽頭）２.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和安全生產(chǎn)責任制,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。整合全省安全生產(chǎn)事故救助力量,在煤炭、化工、軍工等重點行業(yè)建立事故救助值班制度。提高安全生產(chǎn)技術(shù)防范標準,建立有利于促進企業(yè)安全生產(chǎn)投入的激勵和約束機制。省安監(jiān)局牽頭）?

十、深化行政管理體制改革,全面提高政府公信力和執(zhí)行力?

（四十一）認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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和全省政府系統(tǒng)干部大會精神,全面落實山西省人民政府《關(guān)于改進機關(guān)作風優(yōu)化政務環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定》和《山西省行政機關(guān)及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》,強化地方各級政府公務員的誠信意識、大局意識、服務意識和效率意識,努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主公開和清正廉潔行政、人民滿意的政府。（省人民政府辦公廳牽頭）

（四十二）進一步深化行政許可（審批）制度改革。各市、縣人民政府和各部門要本著減少審批、簡化審批、規(guī)范審批、監(jiān)督審批的原則,進一步清理行政許可（審批）事項,進一步完善行政許可（審批）要素、條件。根據(jù)行政許可（審批）項目的清理情況適時廢止、修訂和制定規(guī)章及規(guī)范性文件,提出地方性法規(guī)的立法建議。要整合審批權(quán)力、簡化審批環(huán)節(jié),明確審批權(quán)限,下放審批權(quán)責。規(guī)范初審環(huán)節(jié)的程序和條件,推行并聯(lián)審批,完善一站式服務和窗口辦公等。行政機關(guān)要建立健全監(jiān)督制度,對被許可（審批）人從事許可（審批）活動的情況進行監(jiān)督檢查。對行政許可（審批）改革中已改為核準或備案的事項,要防止以核準、備案之名變相從事行政許可（審批）。精簡后經(jīng)省人民政府批準、保留下來的行政許可項目,要向社會公布,接受社會監(jiān)督。研究建立行政許可項目動態(tài)評估機制,及時廢止過時行政許可項目。制定新設(shè)定行政許可項目審查論證程序和機制,防止行政許可范圍擴大、反彈。（省人民政府辦公廳、省監(jiān)委、省法制辦牽頭）?

（四十三）加強行政效能建設(shè),提高政府機關(guān)運作效率和服務水平。１.完善政務公開制度。認真落實中辦、國辦《關(guān)于進一步推行政務公開的意見》,健全行政執(zhí)法依據(jù)、程序公開制度。規(guī)范地方各級政府政務公開的內(nèi)容、程序、形式,探索將政務公開納入法制化軌道。對重大事項決策,要建立和完善專家咨詢制、社會聽證制、公示制、新聞發(fā)布制、決策責任追究制等制度,大力推進決策科學化、民主化,提高決策透明度。所有政府部門和擁有行政管理或收費職能的企事業(yè)單位都要做到“八公開”,即都要在政務大廳或受理“窗口”公布政策信息、管理內(nèi)容、審批條件、辦事程序、申報文件的內(nèi)容及要求、辦事地點、辦理時限、收費項目及其標準和依據(jù)。省、市人民政府和 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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政府各工作部門要建立完善新聞發(fā)言人制度,通過新聞發(fā)布會向社會發(fā)布政務信息。２.認真落實首辦負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制。行政機關(guān)所有面向社會辦理的事項必須在法定期限或者法定期以內(nèi)本機關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。具備條件的行政管理事項實行超時默認制,行政機關(guān)必須在規(guī)定期限內(nèi)做出決定,凡超過規(guī)定期限未做出決定的,一律視為同意。要建立重大投資項目跟蹤服務制度。各市、縣人民政府及有關(guān)部門要對在本行政區(qū)域內(nèi)實施的、符合法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和省人民政府有關(guān)規(guī)定的重大投資項目,設(shè)立“綠色通道”,提供優(yōu)質(zhì)服務。需要國家審批、核準的項目,省對口部門要指定專人跟蹤服務,協(xié)調(diào)配合,直至辦結(jié)手續(xù)?！糎TK〗（省人民政府辦公廳、省監(jiān)委、省法制辦牽頭）?

（四十四）完善行政責任體系。１.完善部門目標管理責任制。探索建立健全部門目標責任制度,按年度向社會公布部門職責、工作任務、工作目標以及完成情況,列入人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督范圍,作為對部門績效考核和行政監(jiān)督的內(nèi)容。探索建立政府部門績效評估指標體系,將部門的行政效率和行政成本量化,作為部門績效考核的重要依據(jù)。２.建立健全主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。行政機關(guān)要將本部門的職責和工作目標分解到內(nèi)設(shè)機構(gòu)和各個崗位,對本機關(guān)的總體職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位承辦工作的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、程序、標準和時限、權(quán)限、責任等做出明確規(guī)定。將公務員個人履行的職責具體化,做到職責分明、任務清楚、要求明確、便于考核。３.完善公務員績效考核制。改進公務員考核辦法,建立健全分類分級考核制度,全面考核公務員的德、能、勤、紀、廉等五個方面,突出量化考核的作用,重點考核工作實績。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻墓珓諉T績效考核指標體系。完善平時考核與定期考核相結(jié)合的制度,將平時考核結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù)。４.推行行政執(zhí)法責任制。繼續(xù)認真實施國家《公務員法》、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,規(guī)范政府執(zhí)法行為,加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作,積極探索相對集中行政許可權(quán),擴大綜合執(zhí)法試點 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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范圍。積極推行行政執(zhí)法責任制,依法界定執(zhí)法職責,科學設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序,建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法失誤責任追究制。（省人民政府辦公廳、省法制辦、省人事廳牽頭）?

（四十五）加強行政效能監(jiān)察,完善責任追究制。地方各級政府行政監(jiān)察機關(guān)要設(shè)立行政效能監(jiān)察機構(gòu),專門對本級政府所屬各部門的行政效率、服務質(zhì)量和工作作風進行監(jiān)察,并受理行政效能投訴,做到有訴必查,查明必處。要進一步整合行政監(jiān)督資源,形成行政過錯責任追究合力,切實把部門首長問責制、行政過錯追究制落到實處。（省監(jiān)委牽頭）?

（四十六）深化政府機構(gòu)改革。重點推進政府機構(gòu)和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。加快推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革,探索精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員的有效途徑。探索減少行政層級的有效改革途徑,進行擴權(quán)強縣、省直管縣的改革試點和規(guī)模較小的縣市合并試點。要探索新的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展管理模式,提高社區(qū)居民自治程度,發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。制訂出臺事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施,擴大事業(yè)單位改革試點范圍。限期分離各部門管理的國有企業(yè),交由國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管。限期分離政府部門所屬的經(jīng)營性事業(yè)單位和中介機構(gòu),參照國家和省國有企業(yè)改革改制精神,加快經(jīng)營性事業(yè)單位和中介機構(gòu)改革步伐。（省人民政府辦公廳、省編辦、省人事廳、省國資委牽頭）（四十七）推進干部人事制度改革。適應政府職能轉(zhuǎn)變要求,建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風過硬的公務員隊伍。以能力建設(shè)為核心,創(chuàng)新干部培養(yǎng)機制,建立各級公務員定期輪訓、培訓制度。以科學發(fā)展觀為指導,建立科學的公務員業(yè)績考核體系,創(chuàng)新公務員業(yè)績評價機制,加強和完善公務員民主評議制度,建立民意基礎(chǔ)扎實、不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,切實注重實績的公務員業(yè)績評價機制。以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為手段,建立制度化的公務員選拔任用機制,進一步擴大公開選拔黨政領(lǐng)導干部的范圍。加大競爭上崗力度,嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部引咎辭職制度和責令辭職制度,探索建立不合格公務員辭退制度,為人民滿意公務員脫穎而出創(chuàng)造條件和機遇。（省人事廳牽頭）? 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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（四十八）積極推進有關(guān)行政管理的專項改革。１.加快政府信息化管理建設(shè)。加強電子政務的標準化管理改革,充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢,推進跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信息交流和應用,提高信息處理水平和行政辦事效率。重點推進電子許可（審批）,逐步建立行政許可（審批）電子監(jiān)察系統(tǒng),將行政許可（審批）事項納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控范圍,借助信息化手段,進一步提高監(jiān)督效能和行政許可（審批）效率。〖HTK〗（省人民政府辦公廳、省財政廳牽頭）２.鼓勵市、縣兩級財政供養(yǎng)單位進行公務用車制度改革。本著節(jié)約財政經(jīng)費開支,降低公務交通成本,保證公務活動正常開展,切實杜絕公車私用的原則,積極穩(wěn)定地推進公務用車貨幣化和社會化,建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的新型公務用車制度。要依據(jù)公務用車實際情況和本地區(qū)財力水平,合理確定車改范圍、車改對象和交通補貼標準。選擇個別市縣試點,取得經(jīng)驗后推廣。（省人民政府辦公廳、省財政廳牽頭）３.推進我省行業(yè)協(xié)會和商會的改革轉(zhuǎn)型。選擇重點領(lǐng)域的政府主導型行業(yè)協(xié)會進行管理體制轉(zhuǎn)型試點,逐步取消主管單位對行業(yè)協(xié)會和商會的不合理管制。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會職能,健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)?？梢杂尚袠I(yè)協(xié)會行使的管理職能要有選擇地委托給行業(yè)協(xié)會承擔,建立和規(guī)范政府對行業(yè)協(xié)會的委托管理和授權(quán)管理制度,政府部門還可以嘗試通過購買服務的方式,將部分社會公共服務職能交給行業(yè)協(xié)會和商會承擔。支持新興和優(yōu)勢行業(yè)組建設(shè)立行業(yè)協(xié)會和商會,鼓勵有條件的地區(qū)吸引國際行業(yè)協(xié)會和商會組織總部落戶或設(shè)立代表機構(gòu)。（省人民政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務廳、省工商局牽頭）?

十一、加強對改革的組織領(lǐng)導?（四十九）切實加強對改革工作的領(lǐng)導。各級政府和部門要把改革擺到突出重要位置,建立主要負責同志親自抓改革的工作制度,健全改革的組織領(lǐng)導機構(gòu)。地方各級政府要成立由主要領(lǐng)導負責、各相關(guān)部門負責人參加的本級經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導組及相應的日常辦事機構(gòu)。省人民政府各部門要根據(jù)本意見要求,進一步細化分解各項改革任務,明確各部門責任,并以適當方式向社會公布,強化群眾對推進改革的監(jiān)督。要根據(jù)不同情況設(shè)定各項改革的目標和時 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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限,加緊擬定出臺有關(guān)方案和具體實施辦法。地方各級發(fā)展改革部門要加強對改革的組織、指導、試點、經(jīng)驗總結(jié)推廣和宣傳,會同有關(guān)部門履行好對各綜合、專項改革方案研究制訂、論證、審核的職能。?

（五十）加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立改革工作部門聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮各部門、各地方、各單位自主推進改革的積極性、創(chuàng)造性。各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門積極做好改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,加強對改革方案的制訂和組織實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過改革部門聯(lián)席會、定期工作協(xié)調(diào)會、專題研究論證會等多種形式建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。財政要撥出改革專項資金,列入預算,支持各項改革必要成本支出。?

（五十一）加強改革的政策指導和試點總結(jié)工作。加強對我省改革總體思路和重大問題的研究,做好改革課題調(diào)研工作,及時總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗,開展形式多樣的改革信息發(fā)布交流活動。建立改革方案專家論證制度。有針對性地組織成立由省發(fā)展改革委和有關(guān)職能部門牽頭,吸收有關(guān)方面和有關(guān)專家學者參與的改革工作指導組,加強對各類改革的具體指導。從全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局和改革需要出發(fā),研究確定各項綜合和專項改革試點地區(qū)和單位。加強對改革試點的領(lǐng)導,做好試點方案制訂、協(xié)調(diào)工作,精心組織實施。要認真總結(jié)試點經(jīng)驗,指導解決面上共性問題。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,在不違反國家大政方針的前提下,鼓勵基層政府和單位自主開展改革試點工作。?

（五十二）加強改革工作的監(jiān)督檢查。各地各有關(guān)單位的負責同志要強化改革意識,增強深化改革的責任感和緊迫感,認真落實本單位改革任務,有關(guān)方面要加強對改革任務落實完成情況的監(jiān)督,探索建立改革成效后評估制度。各地發(fā)展改革部門要緊密跟蹤各項改革進展情況,督促檢查改革任務、措施落實情況,掌握改革措施的具體實施效果,及時將改革中出現(xiàn)的新情況、新問題上報同級地方政府,確保改革順利進行。?

２００６一２００７年是改革攻堅的關(guān)鍵階段。本意見中提出的各項改革任務的落實,直接關(guān) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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系到為全省經(jīng)濟社會既快又好發(fā)展提供良好的體制保障。全省各級政府和各有關(guān)部門,一定要加強對改革的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào),針對突出矛盾和問題,用心思索、勇于開拓,求真務實、善于操作,奮力推進我省各項體制改革工作,務求實現(xiàn)全省經(jīng)濟體制改革的新突破。

第二篇：成都市人民政府關(guān)于2010—2011深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

成都市人民政府關(guān)于2010—2011深化經(jīng)濟體

制改革重點工作的意見

? 文 號：成府發(fā)〔2010〕33號

簽發(fā)單位：成都市人民政府

? 簽發(fā)時間：2010-08-19 生效時間：2010-08-19 各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

按照國務院《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2010〕15號）和省政府《批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2010年經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》（川府發(fā)〔2010〕16號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市2010—2011深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以經(jīng)濟市場化、社會公平化、管理民主化為基本取向，全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，把保持經(jīng)濟增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結(jié)合起來，著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

二、重點工作

（一）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

1.以扎實做好確權(quán)頒證工作為基礎(chǔ)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。認真開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”及整改工作，確保全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作質(zhì)量；進一步明確農(nóng)村土地權(quán)屬；進一步明確房屋等其他農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護和流轉(zhuǎn)機制；強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的日常監(jiān)督和檢查驗收；推進配套改革，深化農(nóng)村戶籍管理制度改革，鼓勵支持依法發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)；培育和發(fā)展農(nóng)村市場主體。（市統(tǒng)籌委牽頭）2.以民主管理常態(tài)化為核心，深化農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)及村級公共服務和社會管理改革。規(guī)范農(nóng)村民主管理程序，建立健全科學適用的農(nóng)村民主議事制度和規(guī)則；規(guī)范村委會主任、議事會成員等民主選舉工作，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)；按分類供給要求，對不同類別的村（社區(qū)）分類細化，統(tǒng)籌推進村級公共服務和社會管理改革；完善村民自治組織管理辦法；建立村級民主機制建設(shè)達標驗收和日常檢查監(jiān)督機制。（市統(tǒng)籌委牽頭）

3.以強化統(tǒng)籌和促進社會資金投入為重點，深入推進農(nóng)村土地綜合整治。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地綜合整治項目實施；利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果實施農(nóng)村土地綜合整治；充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用；促進農(nóng)村土地綜合整治市場化；加大產(chǎn)業(yè)培育力度；進一步開展征地制度改革試點工作，逐步縮小征地范圍，實施“征轉(zhuǎn)分離”，維護農(nóng)民權(quán)益，提高用地審批效率和集約節(jié)約用地水平。（市國土局牽頭）

4.完善城市社區(qū)居民自治機制，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，提高社區(qū)居民自治能力，實現(xiàn)由行政化的社區(qū)管理向社會化的社區(qū)居民自治轉(zhuǎn)變。（市民政局牽頭）

（二）鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

1.鼓勵和引導各類投資者參與我市農(nóng)村土地綜合整治項目，整理復墾后節(jié)余的建設(shè)用地指標在成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易或在符合規(guī)劃的區(qū)域按規(guī)定使用。（市國土局牽頭）2.推進重點鎮(zhèn)管理體制改革，建立重點鎮(zhèn)公共財政管理體制，鼓勵民間資本參與全市場鎮(zhèn)改造。（市建委牽頭）

3.鼓勵和支持民間資本在我市投資建設(shè)標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進農(nóng)產(chǎn)品初、精、深加工和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。（市農(nóng)委牽頭）

4.鼓勵民間資本在我市投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的公共人防工程，民間資本投資公共人防工程建設(shè)項目（包括配套設(shè)施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項目有關(guān)優(yōu)惠政策。（市人防辦牽頭）

5.鼓勵和支持民間資本在我市投資老齡產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)項目的，可享受用地優(yōu)惠政策、稅費減免政策、用水用電用氣優(yōu)惠政策、財政補貼政策等。（市民政局、市老齡辦牽頭）

6.推動國有資本從一般競爭性行業(yè)適當退出，抓好市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向主業(yè)資產(chǎn)集中，完善國有企業(yè)進退機制，擴大民間投資領(lǐng)域。（市國資委牽頭）7.制定扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作機制，加強服務體系建設(shè)，支持微型企業(yè)購買和使用社會化服務；推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。（市經(jīng)委牽頭）8.鼓勵民營快遞物流企業(yè)積極參與郵政快遞物流業(yè)的市場競爭，解決非郵政快遞車輛進入我市中心城區(qū)通行權(quán)和停靠權(quán)問題；發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的作用，建立覆蓋全市郵政快遞物流企業(yè)的行業(yè)誠信評價制度和市場價格約束機制。（市物流辦牽頭）9.放寬登記審批條件，除法律法規(guī)和國務院及省、市政府另有規(guī)定外，嚴禁對民營企業(yè)的登記注冊增加附加條件和許可障礙，確保民營企業(yè)與其他市場主體在市場準入上機會均等。（市工商局牽頭）

（三）深化國有企業(yè)改革。

1.深化市屬國有企業(yè)股份制改革，通過招商引資、合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，加快推進我市大型企業(yè)集團母子公司層面的公司制股份制改革，推進產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；切實做好支持國有企業(yè)上市工作，加快重點上市后備企業(yè)的改制步伐，推動企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板及境外資本市場上市融資。（市國資委牽頭）2.完善市屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，抓好市屬國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)評估、財務監(jiān)督、業(yè)績考核、國有資本經(jīng)營預算等制度建設(shè)，建立健全投資決策、風險控制和投資失誤追究制度；加強與央企的戰(zhàn)略合作，吸引更多的央企來蓉投資。（市國資委牽頭）

3.完善市屬國有企業(yè)薪酬管理辦法，改革市屬國有企業(yè)和國有控股金融機構(gòu)高管人員基薪加績效年薪的薪酬制度，合理確定市屬國有企業(yè)和國有控股金融機構(gòu)高管人員的基薪標準，實行市屬國有企業(yè)和國有控股金融機構(gòu)高管人員薪酬分配監(jiān)管制度，對市屬國有企業(yè)職工的工資總額管理實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤和工資總額預算管理兩種形式。（市國資委牽頭）4.科學劃分國營林場類型，將國營林場劃分為商品經(jīng)營型、生態(tài)公益型和混合經(jīng)營型，分類開展國有林場體制機制改革。（市林業(yè)園林局牽頭）

5.積極推進整合重組三網(wǎng)工作，加快推進主城區(qū)有線電視網(wǎng)絡整合及有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡雙向化升級改造，盡快具備三網(wǎng)融合試點條件；以廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，鼓勵廣電、電信企業(yè)業(yè)務融合，制定我市三網(wǎng)融合試點方案并積極開展三網(wǎng)融合第二批試點城市申報工作，探索建立保障三網(wǎng)融合工作規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。（市廣電局、市信息辦牽頭）

（四）深化資源和環(huán)保體制改革。

1.深化水資源管理體制改革，完善蓄水設(shè)施管理主體和使用標準；建立健全水資源有償使用制度和補償機制，加大對高污染、高耗能及其他國家限制產(chǎn)業(yè)水資源費的征收力度；按保本微利原則，繼續(xù)優(yōu)先提高污水處理費標準，在已建污水處理廠（站）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村全面開征污水處理費。（市水務局牽頭）

2.簡化電價分類結(jié)構(gòu)，完善居民用電階梯價格制度；健全和完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制，形成可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價；推行居民生活用水階梯價格制度；逐步理順天然氣與成品油及可替代能源的比價關(guān)系。（市物價局牽頭）

3.完善環(huán)境監(jiān)管機制，健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管體制和政府部門“一崗多責”污染控制體制；強化對各區(qū)（市）縣政府的環(huán)境質(zhì)量績效考核，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；積極開展排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境稅費改革、污染責任保險、綠色信貸等試點工作。（市環(huán)保局牽頭）

4.推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)建設(shè)，探索建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準體系，加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源節(jié)約標準化工作，推進全市循環(huán)經(jīng)濟標準化試點，科學引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭）

（五）深化財稅體制改革。

1.切實做好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革后續(xù)工作；密切跟蹤資源稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅、消費稅改革以及統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅制度、開征環(huán)境稅等重大稅制改革動向，研究稅制改革對我市財政運行及經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭）

2.健全稅收管理體制，減少涉稅審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅收征管環(huán)境；建立和完善稅收管理、申報和救助服務系統(tǒng)。（市國稅局、市地稅局牽頭）

3.完善稅收監(jiān)控體系，實現(xiàn)資源稅計征方式平穩(wěn)對接；加強對高收入者的個人所得稅征管，全面推進全員全額扣繳明細申報管理，強化多部門溝通協(xié)作，探索健全和完善有關(guān)征管配套措施。（市地稅局牽頭）

4.深化財政預算改革，加快建立覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共財政預算體系；細化政府性基金預算編制內(nèi)容，建立市屬國有資本經(jīng)營預算制度；制定我市預算信息公開指導意見，積極穩(wěn)妥推進全市預算信息公開。（市財政局牽頭）

（六）深化金融體制改革。

1.完善農(nóng)村金融體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資配套政策，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，有效擴大農(nóng)村擔保物范圍；結(jié)合我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，聯(lián)合國土、房管、農(nóng)業(yè)、社保和公安等部門建立農(nóng)戶基本信息檔案，實現(xiàn)與金融機構(gòu)的信息共享，完善農(nóng)戶信用體系；研究制定農(nóng)村信用體系建設(shè)的配套支持政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對“信用戶”、“信用村”的金融支持；研究制定縣域存款主要用于當?shù)氐莫剟钷k法，鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)信貸投入；引導社會資金到我市遠郊縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，研究制定相關(guān)費用補貼辦法。（市政府金融辦牽頭）

2.完善中小企業(yè)融資體系，對重點發(fā)展的服務外包企業(yè)加大融資支持力度；鼓勵民間資本設(shè)立小額貸款公司和擔保機構(gòu)，取消數(shù)量限制；支持企業(yè)利用直接融資工具融資，多渠道解決中小企業(yè)融資難問題；抓好模范守信企業(yè)的培育工作。（人行成都分行營管部牽頭）3.加快地方金融機構(gòu)發(fā)展，推動成都銀行等地方金融機構(gòu)跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)，爭取早日上市融資；力爭在全市所有縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；加快組建地方保險公司。（市政府金融辦牽頭）

（七）深化民生保障體制改革。

1.進一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)農(nóng)民工綜合社會保險老年補貼向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。（市勞動保障局牽頭）

2.進一步完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，不斷提高基本醫(yī)療保險待遇；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，出臺綜合保險與醫(yī)療保險并軌辦法，確保農(nóng)民工在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中醫(yī)療保險待遇不受影響；做好跨區(qū)域異地就醫(yī)結(jié)算管理工作，妥善解決全市關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題；探索補充醫(yī)療保險委托保險公司管理的辦法，積極探索改進定點醫(yī)療機構(gòu)管理方式，試行信用等級管理。（市勞動保障局牽頭）3.做好保障性住房、廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房規(guī)劃工作，進一步優(yōu)化規(guī)劃指標體系，確保相關(guān)建設(shè)項目的順利實施。（市規(guī)劃局牽頭）

4.制定房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，加強對房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)過程的監(jiān)管，加快“城中村”和舊城改造，多措施促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（市建委牽頭）

5.推進企業(yè)薪酬管理制度改革，建立和完善企業(yè)職工工資分配共決、支付保障和正常增長調(diào)節(jié)機制，著重推行企業(yè)工資集體協(xié)商機制，完善解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議制度和監(jiān)管制度，進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度；建立我市企業(yè)最低工資標準適時調(diào)整機制，確保最低工資標準在用人單位的貫徹落實。（市勞動保障局牽頭）

6.完善最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民基本生活費用價格指數(shù)變動，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準，保障城鄉(xiāng)低保對象基本生活需求；建立低?！熬戎鷿u退”制度，使重新就業(yè)的低保人員在就業(yè)初期繼續(xù)得到政府的低保救助；鼓勵低保對象積極就業(yè)；完善低保與就業(yè)聯(lián)動機制，通過實行先求職后保障、提供公益性崗位等措施，增強低?！霸煅惫δ堋＃ㄊ忻裾譅款^）

7.繼續(xù)完善就業(yè)技能培訓制度和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對城鄉(xiāng)勞動者實行普惠制；組織有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和孵化基地，實行創(chuàng)業(yè)孵化制度；建立統(tǒng)一的市、區(qū)（市）縣兩級人力資源市場和人力資源管理工作隊伍，將公共就業(yè)服務體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；制定貫徹落實第三輪積極就業(yè)政策的實施意見，建立健全積極就業(yè)長效機制。（市勞動保障局牽頭）

（八）深化社會領(lǐng)域改革。

1.深化教育制度改革。加快培養(yǎng)體制改革，開展教學內(nèi)容、方法改革，推進“育人為本”素質(zhì)教育目標的有效實施，開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育銜接試點；加快辦學體制改革，改革職業(yè)教育辦學模式，大力發(fā)展民辦教育，多渠道引進和擴大民間資本投資教育，擴大我市教育對外開放程度，提升我市教育國際化水平；加快教育管理體制改革，明確政府發(fā)展學前教育職責，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的多元化辦園體制，推動學前教育持續(xù)健康發(fā)展，統(tǒng)籌配置全市一切教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)滿覆蓋，繼續(xù)推進義務教育高質(zhì)量均衡發(fā)展；加快教育保障機制改革，加強教師隊伍建設(shè)，完善教育投入保障機制，加快推進教育信息化，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（市教育局牽頭）

2.推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

（1）全面實施基本公共衛(wèi)生服務項目，落實重大公共衛(wèi)生服務項目，全面實施全民健康體檢，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力，大力促進公共衛(wèi)生服務均等化。（市衛(wèi)生局牽頭）

（2）推進公立醫(yī)院改革，實行公立醫(yī)院管辦分離，提高公立醫(yī)院運行效率；探索聯(lián)合辦醫(yī)模式，鼓勵不同等級的醫(yī)院組成區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)；改革人事分配制度，完善分配激勵機制；探索建立公立醫(yī)院新型藥品供銷體系。（市醫(yī)管局牽頭）

（3）推進國家基本藥物制度建設(shè)，開展基本藥物制度試點，穩(wěn)步擴大基本藥物制度實施范圍，完善基本藥物制度市級補助政策。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭）

（4）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機構(gòu)實施基本藥物制度后的財政補償機制。（市財政局牽頭）

（5）綜合協(xié)調(diào)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中面臨的問題。（市發(fā)改委牽頭）

3.加大科技領(lǐng)域制度改革，建立創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善科教金融服務體制，健全科技中介服務體系，完善農(nóng)村科技服務體系和創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，建立產(chǎn)學研結(jié)合新機制。（市科技局牽頭）

4.深化戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)以“合法固定住所”登記戶籍為原則，剝離附加在戶籍上的其他社會管理職能，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；進一步完善我市暫住人口登記制度。（市公安局牽頭）

5.開展社會組織登記管理體制改革試點，簡化登記程序，降低準入門檻，推進政府購買社會組織服務工作，拓展社會組織發(fā)展空間，建立社會組織評價機制，完善監(jiān)督管理機制，加強社會組織自律和誠信建設(shè)。（市民政局牽頭）

（九）深化涉外經(jīng)濟體制改革。

1.努力提升外貿(mào)服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善全市出口工作聯(lián)席會議、出口目標考核等機制，定期與海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、運輸?shù)炔块T共同研究解決外向型經(jīng)濟發(fā)展的重點、難點問題，加快推動外向型經(jīng)濟發(fā)展；以網(wǎng)絡化、信息化為手段，創(chuàng)新外貿(mào)服務方式，深入推進我市外貿(mào)公共服務平臺和外貿(mào)電子商務平臺建設(shè)，提升外貿(mào)服務水平。（市商務局牽頭）2.抓好重點市場拓展，擴大在國際市場的份額，加大對“走出去”企業(yè)的政策支持力度，對企業(yè)國際化行動的相關(guān)活動給予支持，增加“成都優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)國際化行動”資金規(guī)模，充分發(fā)揮外經(jīng)合作對外貿(mào)的拉動作用；積極引導有實力的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動原材料和設(shè)備出口。（市商務局牽頭）

（十）深化行政管理體制改革。

1.完善大部門管理體制改革，結(jié)合實際確定我市及所屬區(qū)（市）縣的機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，將執(zhí)行、服務、監(jiān)管等職責的重心下移到區(qū)（市）縣。（市編辦牽頭）2.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，探索城市基層治理機制改革，理順基層政府事權(quán)關(guān)系，探索將部分縣級行政管理職能權(quán)限向重點鎮(zhèn)延伸，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務的職能。（市編辦牽頭）

3.研究制定事業(yè)單位改革指導意見，分類推進事業(yè)單位改革，進一步全面清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，優(yōu)化調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)；推進事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位績效工資管理制度，初步建立事業(yè)單位績效工資與規(guī)范津貼補貼、完善考核機制相結(jié)合的制度。（市人事局牽頭）

4.調(diào)整市域范圍內(nèi)行政區(qū)劃，加快推進撤縣（市）設(shè)區(qū)工作；根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，科學調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村行政區(qū)劃。（市民政局牽頭）

5.加強政府立法工作，清理政府規(guī)章，繼續(xù)推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行；規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立標準明確、處罰流程清楚、管理相對人可查的行政處罰機制，推進重大行政處罰公開審理，同時選擇部分政府部門推行行政處罰電子化管理，并納入電子監(jiān)察體系。（市政府法制辦牽頭）

三、工作要求

（一）市政府各部門要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等戰(zhàn)略，把改革放在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導，狠抓貫徹落實，確保經(jīng)濟體制改革各項重點工作取得實質(zhì)性突破。

（二）市政府各有關(guān)牽頭負責部門要會同相關(guān)部門科學制定方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負責部門做好有關(guān)工作。

（三）各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要結(jié)合本意見，提出符合自身實際、操作性強的改革意見或?qū)嵤┺k法。對內(nèi)能夠完成的改革任務，要集中力量，確保完成；對跨的改革任務，要積極推動，盡快取得突破。

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二〇一〇年八月十九日

第三篇：深化經(jīng)濟體制改革

深化經(jīng)濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發(fā)表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經(jīng)濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅持深化經(jīng)濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經(jīng)過改革開放二十七年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會主義市場經(jīng)濟道路是適合我國國情的康莊大道。隨著經(jīng)濟體制改革和對外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。但距離改革的目標要求還有很大差距：國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務遠未完成，非公有經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發(fā)育很不完備，維護誠實守信和公平競爭的市場規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機制未能形成；如果不深化改革、理順體制關(guān)系，來自政府部門、企業(yè)和個人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟社會生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經(jīng)濟也難以高效有序地運轉(zhuǎn)；如果不深化改革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就難以得到有效調(diào)整，經(jīng)濟增長方式也無法實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學發(fā)展觀就不能真正落實，經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就會陷于空談，我們擔心的經(jīng)濟停滯、社會分化和政治動蕩等不良后果就有可能出現(xiàn)a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數(shù)社會成員的承受能力，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當高，一些不滿情緒已開始轉(zhuǎn)為對政府以及改革的不認同。各種基于嚴重不滿情緒的社會矛盾、沖突已開始顯現(xiàn)。各種群體性事件、各種經(jīng)濟犯罪、刑事犯罪問題時有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一。基于當前的形勢和未來發(fā)展的需要，深化經(jīng)濟體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經(jīng)濟體制改革以外的政治體制改革等相關(guān)配套改革向前推進；另一方面要把已經(jīng)開展的經(jīng)濟體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現(xiàn)和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們在進行著社會主義市場經(jīng)濟改革的今天，作為一個執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，誠然，我們建立和諧社會就是要建立一個有能力解決和化解利益沖突并實現(xiàn)利益大體均衡的社會。所以，我們要堅持深化經(jīng)濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經(jīng)濟體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進一步實現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機制，調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結(jié)果其實是勞動者合法權(quán)益得到進一步地擴大與穩(wěn)定。

其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對改革成果分享的要求明顯增強，已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益增進的轉(zhuǎn)變，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。人心思變和良好預期形成的廣大人民群眾強烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長期作為改革領(lǐng)導者、管理者、組織者和推動者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權(quán)力和利益，對于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復雜。要深化改革，必須充分認識這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會主義”，中國在改革開放的過程中，在經(jīng)濟發(fā)展上也實施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵經(jīng)濟成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動我們這個人口大國向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時顯得非常特殊。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費水平已經(jīng)達到西方發(fā)達國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。據(jù)研究報告表明：中國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差別已經(jīng)從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補貼等因素，實際收入的差距則約達6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實際問題？這種現(xiàn)實情況我們有關(guān)部門必須要清醒地認識和考慮。

三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業(yè)改革其目的、對象錯位帶來的利益矛盾

我國實行的是社會主義條件下的市場經(jīng)濟，這是因為我們立黨宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，讓老百姓生活得更好，全面實現(xiàn)小康社會。這與西方一切向錢看的市場經(jīng)濟有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國有企業(yè)多年來搞強制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買斷工齡，改革的對象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實事的，有豐富經(jīng)驗的同志提前靠邊，對社會、企業(yè)、個人都很不利。某些技術(shù)崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護既得利益，減民不減官，結(jié)果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結(jié)構(gòu)比例進一步失調(diào)。所產(chǎn)生的惡性互動對企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒有中級工證書，又沒有技術(shù)和高中文憑的工段長，在市場經(jīng)濟時代卻領(lǐng)導技師和高級工，并讓考過了高級工和有中級工證書的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時，企業(yè)黨委、工會脫產(chǎn)組織形同虛設(shè)，職工有冤屈而告狀無門。職工不明白，為什么國企改革，一些企業(yè)改出了一個官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學費要廣大職工來承擔？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯位。有投其所好，獻媚取寵，尋找保護傘的；有請客送禮，拉幫結(jié)派壯大勢力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當競爭出現(xiàn)“黑哨”，競爭必然會引發(fā)斗爭，甚至集體上訪抗爭，要公正、反腐敗。當“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會穩(wěn)定能不受影響嗎？當職工的權(quán)益不斷受到傷害，對不是以人為本、求真務實的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業(yè)改革其利益分配嚴重失衡

企業(yè)分配制度是激勵企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟杠桿。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結(jié)在于資源配置權(quán)力失去監(jiān)督和制約。年復一年地深化改革，日復一日地談發(fā)展，某沿海國有金融機構(gòu)（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領(lǐng)導管理人士的待遇越來越高，對員工越來越趾高氣揚。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無辜的勞動者卻為腐敗和混亂買單。領(lǐng)導在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領(lǐng)導者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權(quán)利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國有化工企業(yè)從原來小金庫暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務、權(quán)力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧墑e大鍋飯、職務權(quán)利的大鍋飯和職務、權(quán)力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。企業(yè)領(lǐng)導干部的年終獎是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務、低素質(zhì)、低學歷又沒職稱的干部是干好干壞一個樣；虧損和盈利一個樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術(shù)、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術(shù)專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機密資料。有的國有企業(yè)搞改革，當官的利益是貴族化，與時俱進，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無法可依！與國家頒布的<<勞動法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評優(yōu)秀、評先進等激勵手段都發(fā)生錯位。每年下指標評選，由于業(yè)績考核不規(guī)范，往往評不出干勁而是評出矛盾。職工私下說，評先是做秀。即使評應該由所在部門員工來參與進行，實際上是少數(shù)部門領(lǐng)導憑個人意志點譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加??！經(jīng)濟杠桿的支點假如不是績效，而是官職、權(quán)力和關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)濟效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對那些靠誠實勞動致富的人是認同和無可厚非的，最可惡的是對那些個靠腐敗致富的人而又對職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規(guī)范。

一是國有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關(guān)系尚未有效理順。目前國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)運營效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說明國有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結(jié)構(gòu)尚未形成，國有資產(chǎn)增值保值的激勵機制也就難以真正實現(xiàn)。二是對國有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實行工效掛鉤的企業(yè)在計劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績效工資個人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業(yè)通過建立補充養(yǎng)老保險，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進展緩慢，各種權(quán)力因素對資源配置及市場分配仍在進行不應有的干預。人為分割市場、維護或制造壟斷以及尋租設(shè)租的現(xiàn)象還相當嚴重。轉(zhuǎn)型時期的市場秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門和個人利益的膨脹又直接推動和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實現(xiàn)暴富；其四是國企改制過程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉(zhuǎn)移藏匿、暗箱操作、逃廢債務等做法時有發(fā)生，國資委一位官員透露，“國有資產(chǎn)流失問題”是目前較為普遍存在的一個現(xiàn)象”。有關(guān)人士認為，改革的負面效應已經(jīng)引起了國家的高度重視。既是對國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會分配不公的重要表現(xiàn)。

4、收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對居民收入的真實狀況缺乏全面掌握，尚未形成對社會收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門和地方對居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個稅起征點對工薪階層等中低收入者造成事實上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當前的貧富財產(chǎn)差距逐步失控。

5、國企改革其主要領(lǐng)導有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實行的是董事長負責制。董事長由上級主管部門委派，代管國有資產(chǎn)，實際上不是真正意義的董事長，而是高級“白領(lǐng)”。企業(yè)“一把手”負責制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對“一把手”行使的權(quán)力實行監(jiān)督，誰都不敢提反對意見。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會蔓延！由于市場經(jīng)濟活動中名、利、情的誘惑太多，權(quán)力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律。當今吏治腐敗已嚴重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責任絕對是領(lǐng)導的問題而不是職工不努力?，F(xiàn)在一些國有企業(yè)為什么沒有競爭力？不少人認為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見利忘義、取財無道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。既富了方丈窮了廟。地方國企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因為公有制演變?yōu)榱斯儆兄?。教訓沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權(quán)讓利”，就偏離了國有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權(quán)都讓給廠長或經(jīng)理一個人，不對其資金運作進行任何監(jiān)督。結(jié)果是方便了國有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進行在職消費，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費兩極分化，為社會上的財產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國有企業(yè)的財務運作陷入混亂，經(jīng)營狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業(yè)則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突

當中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關(guān)系收入分配總的指導思想，也是一個學界長期爭論不休的問題。經(jīng)濟學家常修澤認為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進而發(fā)展為體制性障礙。從中國當前實踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關(guān)系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。盡管近年來政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實質(zhì)性的改觀。十六大提出的勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，但是對于如何分配，專家都感到目前這是一個難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟的因素、東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場經(jīng)濟規(guī)則不完善從而產(chǎn)生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當活動帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機制，將過高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒做到，在個人所得稅制度、財產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。

7、企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進入收入低谷

企業(yè)大幅度裁員，原因無非是經(jīng)營中遇到巨大困難，屬無奈之舉。國外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時，面對勞工組織和全社會的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領(lǐng)導氣魄”和“巨大成績”，領(lǐng)導不對此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動者權(quán)益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場，這種現(xiàn)象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。裁員的根據(jù)就是改革的根據(jù)，就是把經(jīng)營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰都知道，這個天大的責任從根本說來和基層勞動者無關(guān)。大家看到，腐敗大案的背后，時時有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價，還落個“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個“淘汰活該”的結(jié)論。以往的裁員，也并不是讓真正素質(zhì)低的下崗，尚有權(quán)力和影響的官員的家庭成員，因素質(zhì)低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢而沒混到“強者”份上，他們這些打下基礎(chǔ)又付出生命最寶貴時光的“原始股東”，現(xiàn)在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個比較簡單可行的辦法。但實際情況相當復雜?！百I斷”的價格是多少？在計劃經(jīng)濟條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動力再生產(chǎn)的價值，也就是維持工人本人和其子女的物質(zhì)文化生活的價值，應包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費用。在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動制度下，本應屬于工資的一部分的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用都由國家扣下了，再由國家對他們進行終身保障?，F(xiàn)在要工人和企業(yè)脫離關(guān)系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價格就是在工人在職期間，理論工資和實際工資的差額的總和。今天的財政沒有能力拿出這筆錢來補償工人。通常的辦法是劃出一塊國有資產(chǎn)變現(xiàn)作為補償資金。但多數(shù)國有企業(yè)拿不出可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價格多少？，工人沒有發(fā)言權(quán)。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇

社會保障體系還不健全，政府對低收入者的轉(zhuǎn)移支付還有待完善，社會安全網(wǎng)的作用和功能離社會需要還有很大的距離，農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧開發(fā)還需要進一步改進和加強。特別是近幾年中國的財富和收入分配不平等進一步加劇，這主要是因為國有企業(yè)剝離了幾千萬員工。對國有企業(yè)員工的這種“剝離”，不僅意味著原國有企業(yè)的員工因同時失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國家的定義陷入失業(yè)境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會保障，落入了被國家和社會完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬元甚至僅僅幾千元補償金，從此政府就擺脫了向他們提供養(yǎng)老金的義務，這使他們當中的許多人將來有可能得不到任何養(yǎng)老金。從當時的情況看來，這樣大規(guī)模剝離原國有企業(yè)員工似乎是迫不得已。因為當時國有企業(yè)的大面積虧損極為嚴重，這些被剝離的員工大多數(shù)已經(jīng)實際上沒有工作、沒有收入。有些人據(jù)此認為，這是國有企業(yè)沒有效率的必然結(jié)果，是市場經(jīng)濟改革過程中所不可避免的。實際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對原國有企業(yè)職工的困境所起的作用。誠然，20多年來國有企業(yè)的改革一直沒有取得重大的突破，這是國有企業(yè)陷入今日的困境的主要原因。但是，錯誤的經(jīng)濟政策一直在加重國有企業(yè)的負擔，從而加劇了國有企業(yè)今日的困境，它對國有企業(yè)今日的困境也要承擔重要責任的。而且，大量職工在倒閉的企業(yè)里社會保險福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國有財產(chǎn)保值增值機制，20世紀90年代以來興起的國有企業(yè)辦“混合所有制企業(yè)”和“產(chǎn)權(quán)交易”的浪潮，實際上就變成了少數(shù)特權(quán)人物轉(zhuǎn)移資金以侵吞國有資本的手段。在這以后掀起了兩場運動：“國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域”等于不準國有企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，“改制”則更是明目張膽地實行私有化，而且基本上是以向少數(shù)特權(quán)人物白送國有財產(chǎn)的方式實行權(quán)貴私有化，讓少數(shù)人放手掠奪全國人民的財產(chǎn)。把社會主義市場經(jīng)濟的“按勞分配”變成“按權(quán)分配”就是10年來這兩個階段的“國有企業(yè)改革”，不僅將許多國有企業(yè)送上了絕路，而且在一極喂養(yǎng)出了一個有驚人財富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國有企業(yè)職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營企業(yè)”為借口要求給少數(shù)現(xiàn)在或未來的富豪以優(yōu)惠政策，而從不要求給下崗的國有企業(yè)職工以什么優(yōu)惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會主義市場經(jīng)濟的分配原則是：堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又緩解社會分配不公，防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。

當前，全國上下對加快收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會成員收入差距過分擴大問題的呼聲越來越高，業(yè)已成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，更要拿出切實可行收入分配對策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進公平分配、理順分配關(guān)系、落實新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會主義市場經(jīng)濟體制的分配原則和機制，成為一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)活力的激勵手段，致力于平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。各級政府與各企事業(yè)深化改革，弱化利益矛盾一個重要措施。各級政府行政控制的實質(zhì)是調(diào)整各種矛盾和利益關(guān)系。從社會學的角度來看，當一個社會處于新舊體制交替時，各種利益的摩擦越顯著，社會越容易出現(xiàn)混亂，以致掣肘社會變革。因此，改革中應注意運用行政控制有效地協(xié)調(diào)各種利益沖突和矛盾，并將其轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的動力。首先，國家要運用行政手段和紀律手段，協(xié)調(diào)好長遠利益和眼前利益的關(guān)系，用政策手段處理好國家、集體和個人之間的關(guān)系。在推行股分制改造國有企業(yè)的過程中，國家一方面要確保企業(yè)所享有的權(quán)利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國有資產(chǎn)明和暗的流失。其二，要協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展關(guān)系與城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。其三國家有關(guān)部門要制定企事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟下合理的工資分配指導意見，不能是矩形那樣的絕對平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應該在工資分配上按正態(tài)分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當少數(shù)，中等收入占大比例大部分，每個社會成員在企業(yè)事業(yè)單位都可以找到自己發(fā)展空間如技工系列和專業(yè)技術(shù)系列工資，而不能采用一種行政職務系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權(quán)力腐敗問題。權(quán)力腐敗體現(xiàn)為政治權(quán)力的分配不公，結(jié)果會進一步加劇經(jīng)濟利益的分配不公，必須通過強有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉(xiāng)寧縣針對100多個煤老板的年收入比全縣23萬人總和還高的現(xiàn)象，倡導了100多個煤老板實行“一礦一業(yè)一事”活動，有效調(diào)節(jié)與緩解了利益矛盾，就是一個很現(xiàn)實的例證。

2.千方百計加強和改善國有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。

其一是進一步加強對壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，的利益關(guān)系抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。壟斷經(jīng)營企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強對各地進行的企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點的規(guī)范和監(jiān)督。其二是繼續(xù)深化機關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配制度改革。對改革前勞動人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對與現(xiàn)行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關(guān)系。

也就是說要理順地區(qū)間、部門間、各類人員間工資關(guān)系d。尤其要對國有部門的收入分配依法加強監(jiān)管，防止社會共有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機制。這是我們達到弱化利益矛盾之一。

3認真制定農(nóng)業(yè)政策，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入

為了縮小城鄉(xiāng)差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強能夠為農(nóng)民提供就業(yè)機會并直接增加現(xiàn)金收入的項目建設(shè)，確保農(nóng)民得到更多的實惠。教育、衛(wèi)生等方面的新增財政支出要繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村稅費改革，進一步完善農(nóng)村義務教育投入機制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。其二是進一步減輕農(nóng)民負擔。加快推進全國農(nóng)村稅費制度改革試點，進一步規(guī)范涉農(nóng)收費管理，這一點在國務院要求下已開始實施。要加強對農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機服務等涉農(nóng)價格和收費的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設(shè)施建設(shè)“一事一議”的工作機制。其三是繼續(xù)改善農(nóng)民進城務工環(huán)境。加強對農(nóng)民進城務工的組織協(xié)調(diào)和信息指導，簡化農(nóng)民外出務工的審核手續(xù)，取消各種亂收費。2006年伊始，深圳市政府出臺有利南下務工人員多項優(yōu)惠政策，就是很好例證，如市區(qū)級人才市場在規(guī)定時間內(nèi)四次免費入場，強力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續(xù)清理對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實做好農(nóng)村土地征用及補償工作。堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴禁低價征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補償費用。建立公開透明的農(nóng)村土地征用補償機制，切實解決失地農(nóng)民的生計問題，實實在在維護農(nóng)民對土地的合法權(quán)益d。

4.整頓和規(guī)范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強對財政收支的監(jiān)督，深化政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，強化對預算外收入及制度外收入的監(jiān)督管理，完善預算外收支的管理制度。通過建立嚴格、透明的法律法規(guī)，加大對各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強對公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉(zhuǎn)化為個人收入的行為。嚴禁政府公務人員利用職權(quán)和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅決制裁各類腐敗行為f。特別要加強國有企業(yè)特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監(jiān)督等辦法阻止非正常收入比例擴大。國有企業(yè)改制后可以學習美國沃爾瑪公司的做法，成立企業(yè)防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關(guān)鍵行為中去，從而避免本企業(yè)利益受到損失及有關(guān)人員非正常收入得逞。

5、強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。

加大稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好行政和財務監(jiān)督作用加大對居民收入的稅收調(diào)節(jié)力度。全面強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個人收入納稅信息檔案制度。擴大納稅人自行申報收入的試點。嚴厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為，堅決杜決企業(yè)“領(lǐng)導”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個人收入監(jiān)測辦法，推進個人信用體系建設(shè)。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會的管理體制，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機構(gòu)

要 改革工會的管理體制，這20多年的經(jīng)濟體制改革，工會管理沒有得到加強，相反，由于種種原因，工會的管理體制及職能被弱化，一般成為企業(yè)虛設(shè)機構(gòu)，或是成為企業(yè)和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會通過取得對某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的合法壟斷，就擁有了市場權(quán)力g。”要建立獨立的工會的管理體制，具有制定企業(yè)單位職工收入分配的建議表決權(quán)力，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機構(gòu)。另一方面，最低勞動標準、最低工資、最基本的社會保障，這是政府干預勞動力市場的重要手段。但企業(yè)職工利益的保護，更多的是要靠職工通過集體協(xié)商、民主管理等途徑來實現(xiàn)。促進勞動者保護，工會是一個必要條件。有勞資關(guān)系一定會有矛盾甚至沖突，所以按照國際經(jīng)驗，必須建立多方協(xié)調(diào)解決的機制。要拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構(gòu)建各階層利益表達和利益協(xié)調(diào)的具體制度。在目前的社會生活中，我國工會影響力和認同度仍有待提高。工會勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協(xié)商機制，使勞資矛盾得到緩解，使業(yè)主、經(jīng)營管理者與職工群眾的民主意識進一步提高，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)的社會責任提高了，員工關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)關(guān)注職工的生活，這樣在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們的勞動關(guān)系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國深化經(jīng)濟體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標志著一個政權(quán)統(tǒng)控能力的高低與強弱。所以，在政治體制改革中，要加強以下制度建設(shè)：（1）形成多元順暢的利益表達渠道。要有意識扶持和擴大代表各階層利益的社會團體的影響，如組織農(nóng)民協(xié)會、企事業(yè)單位的職代會，城市社區(qū)委員會等，使他們在聚集和反映本階層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強大眾傳播媒介建設(shè)。這一點，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當代社會里具有重要意義。它不僅是社會利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴大改革影響的范圍”，“可以強化社會規(guī)范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實踐的。他還聯(lián)合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護有加，在華西村應該說是弱化利益矛盾的典范。是共產(chǎn)黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會力量進入政治參與過程，并協(xié)

調(diào)不同集團的利益要求。（4）要強化政府決策的科學化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會變遷的互動效應；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經(jīng)過廣泛討論h，而不是由少數(shù)“領(lǐng)導”獨斷行事，堅決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監(jiān)督機制，保證利益合理公正

我們現(xiàn)在進行的改革，對國有企業(yè)的大部分已經(jīng)進行股份制改造，也正在實行“三會”制度，即監(jiān)事會、董事會和股東會，但是都是由企業(yè)及政府委任，實際上是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會主義市場經(jīng)濟還沒有發(fā)達國家那樣的高度成熟的市場氛圍，如成熟的經(jīng)理人市場、成熟的外部董事市場、成熟的商品市場等，既然從事市場經(jīng)濟就要按市場經(jīng)濟的規(guī)則辦理，在利益決策上，一要學習美國通過市場監(jiān)控防止董事會和經(jīng)理層合謀侵害各股東利益；二要學習德國靠直接利益相關(guān)者主要是用銀行和職工董事對經(jīng)理層損害國家、職工和中小股東的利益進行監(jiān)督。三要學習日本松下、三菱等公司給忠誠度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業(yè)發(fā)展、薪酬等議事和見證權(quán)利。為了防止總經(jīng)理或“一把手”獨斷專行，保證公司正確發(fā)展方向和有效經(jīng)營，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨立董事進行有效利益監(jiān)督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項。

第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見%9A

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政綜〔2006〕24號 【發(fā)布日期】2006-06-21 【生效日期】2006-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見的通知

(哈政綜〔2006〕24號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

現(xiàn)將《哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

??

哈爾濱市人民政府?

二○○六年六月二十一日 ??

哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，我市深化經(jīng)濟體制改革的任務十分艱巨。根據(jù)黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委十一屆四次全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署和要求，現(xiàn)就我市2006年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見。?

一、進一步明確深化經(jīng)濟體制改革的指導思想和基本原則?

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，把握經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時機，抓住影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和深層次體制問題，深入推進經(jīng)濟體制改革，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步提供強大動力和體制保障。?

（二）基本原則。更加注重改革和發(fā)展的緊密結(jié)合，以改革促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展；更加注重以人為本，著力解決涉及人民群眾切身利益的體制機制問題；更加注重改革的規(guī)范化推進，及時將行之有效的改革措施用制度確立下來；更加注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項改革措施平穩(wěn)推進。?

二、積極推進行政管理體制改革?

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進市直部門行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職能分工，提高行政效能。深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，依法推進管理重心向區(qū)、縣（市）下移。調(diào)整被取消或下放行政審批職能的機構(gòu)及人員編制。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，加強政府的社會管理和公共服務職能（此項工作由市編委辦牽頭）。全面推行依法行政，建立健全科學、民主和依法決策機制及行政監(jiān)督機制，完善集體決策、專家咨詢和評估、決策聽證和公示、決策跟蹤反饋和責任追究制度（此項工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室和市監(jiān)察局牽頭）。建立健全應對緊急重大突發(fā)事件管理體制和機制（此項工作由市政府辦公廳、法制辦牽頭）。?

（四）分類推進事業(yè)單位改革。按照國家關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的要求，完善改革措施，進一步做好與國家分類推進事業(yè)單位改革的銜接工作。深化財政補助事業(yè)單位分配制度和用人制度改革。研究制定推進事業(yè)單位后勤服務社會化的配套政策。加快市直成人教育和職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)單位改革。進一步完善以市編委辦、市委組織部、市人事局、市財政局、市勞動和社會保障局五部門為管理主體的“五聯(lián)動”管理。落實轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位在職職工繳納基本養(yǎng)老保險工資基數(shù)和比例、離退休計發(fā)待遇、退休審批部門“四不變”的政策規(guī)定（此項工作由市人事局、編委辦、勞動和社會保障局牽頭）。?

三、堅持和完善基本經(jīng)濟制度?

（五）積極推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。圍繞建設(shè)機械制造、醫(yī)藥、食品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，抓緊研究提出全市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見，推動國有資本向龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，培育壯大一批品牌號召力強、技術(shù)創(chuàng)新能力強和市場應變能力強的大企業(yè)集團（此項工作由市政府國資委、市經(jīng)委牽頭）。?

（六）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。加快制定出臺國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算試行辦法，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算制度。出臺《哈爾濱市國有及國有控股企業(yè)投融資管理辦法》，加強國有資產(chǎn)重大項目管理（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（七）推進市屬國有企業(yè)改制。初步完成哈軸集團、東輕公司等重點國有企業(yè)改制。強力推進哈建工集團、哈供排水集團、公交企業(yè)以及哈物業(yè)供熱集團等企業(yè)改制。穩(wěn)妥推進哈工程機械廠、變壓器廠和電纜廠等企業(yè)漸進式改制。研究制定相關(guān)政策，妥善解決改制遺留問題（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（八）加快股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進國有大中型企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司管理層行為，進一步健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，在董事會建設(shè)方面邁出實質(zhì)步伐（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（九）扎實推進市屬國有工業(yè)企業(yè)廠辦大集體改制。貫徹落實《國務院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函〔2005〕88號）精神，進一步完善《哈爾濱市廠辦大集體改革試點工作實施方案》，明確改制目標和責任分工，把握好企業(yè)改制方案制定、職工安置、資產(chǎn)債務處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面啟動市屬國有工業(yè)企業(yè)廠辦大集體改制工作（此項工作由市政府國資委牽頭）。繼續(xù)深化集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。?

（十）建立健全國有企業(yè)經(jīng)營效績評價體系，完善企業(yè)經(jīng)營者激勵與約束機制。加快制定哈爾濱市市管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法、薪酬核準制度、任期經(jīng)營業(yè)績考核辦法，初步建立起國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。開展業(yè)績考核和效績評價試點工作，積極探索國有企業(yè)效績評價的方法和途徑，運用評價結(jié)果引導企業(yè)經(jīng)營行為。深化企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革，加快建立個人收入與崗位責任、貢獻和企業(yè)效益緊密掛鉤、與勞動力市場價位相銜接、收入分配能增能減的分配調(diào)控機制（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（十一）進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。認真貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》（哈發(fā)〔2005〕5號）（此項工作由市中小企業(yè)局牽頭）。市財政每年安排5000萬元用于提高對非公有制經(jīng)濟的擔保能力；安排1000萬元，用于設(shè)立市中小企業(yè)發(fā)展專項基金（此項工作由市財政局牽頭）。選擇一批發(fā)展前景好、帶動作用強、吸納勞動力能力突出的企業(yè)大戶，建立與市級領(lǐng)導聯(lián)系直通車制度。建立和完善非公有制經(jīng)濟社會服務體系、資金扶持擔保體系、維權(quán)體系和信息服務網(wǎng)絡體系。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。將哈爾濱市個體私營經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組更名為哈爾濱市發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，定期研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的體制、政策、環(huán)境等重大問題（此項工作由市中小企業(yè)局牽頭）。?

四、進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?

（十二）深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，逐步改革現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政管理體制，適時開展鄉(xiāng)村債務清理核實和化解鄉(xiāng)村債務試點工作（此項工作由市農(nóng)委牽頭）。?

（十三）進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進和擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基地和外派勞務基地建設(shè)試點（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。強化對農(nóng)民進城務工就業(yè)的管理和服務，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力拓展外向型勞務輸出經(jīng)濟。抓好30萬農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，力爭轉(zhuǎn)移110萬人，實現(xiàn)勞務總收入45億元，農(nóng)民年人均勞務收入900元（此項工作由市農(nóng)委牽頭）。?

（十四）大力加強農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)。鼓勵農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極引導農(nóng)民以入股形式開展緊密型合作或松散、半松散型合作，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。組織好各級業(yè)務骨干和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織負責人培訓，提高其經(jīng)營管理水平和市場開拓能力（此項工作由市農(nóng)委牽頭）。?

（十五）推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行公司制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善購銷市場化機制，發(fā)展社會多元糧食收購主體，培育糧食收購大戶，組建市、縣（市）糧食購銷集團。發(fā)展糧食訂單收購和購銷一體化經(jīng)營。擴建和完善現(xiàn)有糧食批發(fā)市場，新建糧食物流中心（此項工作由市糧食局牽頭）。?

（十六）繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。完善小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點政策，加大資金支持力度，重點扶持康金、王崗、團結(jié)、西集、賓西、拉林、小嶺、周家等試點鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)和各類市場。推動呼蘭區(qū)向康金鎮(zhèn)下放部分經(jīng)濟管理權(quán)限試點（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。?

五、大力發(fā)展現(xiàn)代市場體系?

（十七）加快地方資本市場建設(shè)。積極推進外資銀行和國內(nèi)股份制銀行在哈設(shè)立分支機構(gòu)和開展金融業(yè)務。加快推進市證券登記公司向股權(quán)登記托管中心轉(zhuǎn)變。依托股權(quán)登記托管中心和產(chǎn)權(quán)交易中心，建立地區(qū)性股權(quán)融資市場，探索建立非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易和機構(gòu)投資者退出機制（此項工作由市金融辦牽頭）。?

（十八）進一步規(guī)范土地市場。繼續(xù)推進征地制度改革，探索建立適應新形勢的征地補償辦法，健全被征地農(nóng)民的合理補償機制，逐步建立被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障制度，研究建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)和裁決機制。進一步整頓和規(guī)范土地交易市場秩序，擴大土地使用權(quán)出讓招、拍、掛范圍，完善交易程序。加快培育礦業(yè)權(quán)市場，大力推進探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革，提高探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓招、拍、掛比例（此項工作由市國土資源局牽頭）。?

（十九）健全和完善勞動力市場。以“一站式”服務平臺為重點，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加強下崗失業(yè)人員、無業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓。大力發(fā)展各類勞務中介組織。繼續(xù)清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制和各種阻礙勞動力流動的不合理制度。進一步完善勞動力爭議協(xié)調(diào)機制。完善勞動力市場工資指導價位制度（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（二十）進一步加強人才市場建設(shè)。加強人才網(wǎng)絡建設(shè)，進一步完善人才市場體系。大力發(fā)展社會中介服務，加強對人才中介服務組織的監(jiān)管。探索做好高校畢業(yè)生就業(yè)市場化服務（此項工作由市人事局牽頭）。?

（二十一）大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場。進一步健全產(chǎn)權(quán)市場功能，強化“一站式”服務。加強產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易程序，加大對場外交易的查處力度（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（二十二）加快資源性產(chǎn)品價格改革。加快推進城市供水和污水處理費價格改革，將水資源費計入供水成本。改革農(nóng)業(yè)供水價格形成機制和管理體制，完善農(nóng)業(yè)水費計取辦法，推行“終端水價制”，實行計量收費（此項工作由市物價局、水務局、環(huán)保局牽頭）。穩(wěn)步推進煤氣出廠價格形成機制改革（此項工作由市物價局牽頭）。推進工業(yè)供熱出廠價格改革，研究制定《煤熱價格聯(lián)動實施辦法》（此項工作由市物價局、供熱辦牽頭）。?

（二十三）推進社會信用體系建設(shè)。抓好政府誠信建設(shè)，對涉及社會經(jīng)濟領(lǐng)域的重大事項，實行專家咨詢論證、專業(yè)機構(gòu)評估和依法審核制度。加強商業(yè)城信和企業(yè)誠信建設(shè)，建立健全企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫，推進企業(yè)信用分類監(jiān)管，對企業(yè)信用實行等級評定。全面開展公民誠信建設(shè)，規(guī)范公民誠信行為。建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度（此項工作由市信息產(chǎn)業(yè)局、工商局牽頭）。?

（二十四）繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。進一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放和競爭有序的市場。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。進一步加強市場法規(guī)建設(shè)（此項工作由市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局、科技局牽頭）。?

六、深化財政和投融資體制改革?

（二十五）深化財政體制改革。加快建立和完善公共財政體制。繼續(xù)推進部門預算改革，建立部門預算編制、執(zhí)行制衡機制。擴大國庫集中支付制度改革實施范圍，啟動286個市直單位第二批國庫集中支付制度改革。進一步規(guī)范市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度。深化政府采購制度改革，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模。推進財政支出績效評價改革試點。制定穩(wěn)步推進項目支出績效考評實施方案（此項工作由市財政局牽頭）。?

（二十六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)，嚴格實行備案制、核準制和審批制。規(guī)范政府投資行為，建立并完善政府投資決策責任制度。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化運作，實行建設(shè)和管理政企分開（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。?

（二十七）積極推進企業(yè)直接融資。有效利用境內(nèi)外上市融資渠道，推進企業(yè)上市融資。積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與上市公司資產(chǎn)重組（此項工作由市金融辦牽頭）。?

七、深化涉外經(jīng)濟體制改革?

（二十八）深化外貿(mào)管理體制改革。加快口岸管理體制改革，完善口岸工作協(xié)調(diào)機制。全面推進電子口岸和“大通關(guān)”建設(shè)。進一步減少外貿(mào)行政審批事項。大力培育對外貿(mào)易經(jīng)營主體。實施對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制度（此項工作由市商務局牽頭）。?

（二十九）完善外商投資管理體制。進一步貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》（國辦發(fā)〔2005〕36號），加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導。制定出臺關(guān)于鼓勵外商建立研發(fā)中心的規(guī)定。繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，加強對外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理（此項工作由市經(jīng)合促進局牽頭）。?

（三十）完善“走出去”管理機制。制定出臺實施“走出去”戰(zhàn)略指導意見，建立推進“走出去”戰(zhàn)略實施的工作機制。完善對外投資服務體系和協(xié)調(diào)機制，建立境外投資風險回避和投資安全保障機制。鼓勵和支持企業(yè)從事境外工程承包和勞務輸出（此項工作由市商務局牽頭）。?

八、加快推進社會保障體系建設(shè)?

（三十一）努力擴大就業(yè)再就業(yè)。認真貫徹《國務院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）精神，繼續(xù)推進“促進再就業(yè)行動”，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。強化就業(yè)再就業(yè)工作責任體系、政策支持體系和就業(yè)服務體系建設(shè)。建立促進就業(yè)再就業(yè)長效機制。城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)力爭安置10萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)5萬人，“4050”人員再就業(yè)1萬人（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十二）完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。繼續(xù)做好未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險、已經(jīng)退休人員享受基本生活費資格認定、企業(yè)職工退休審批和養(yǎng)老金調(diào)整工作?；攫B(yǎng)老保險新增5萬人，企業(yè)覆蓋率達到86%。確保當期基本養(yǎng)老金足額發(fā)放（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十三）推進失業(yè)保險制度建設(shè)。貫徹落實《哈爾濱市市區(qū)企業(yè)并軌人員進入失業(yè)保險暫行辦法》（哈勞社發(fā)〔2005〕121號），平穩(wěn)推進3萬名并軌人員進入失業(yè)保險并享受相關(guān)待遇。建立失業(yè)預警機制，有效實施失業(yè)調(diào)控。依法擴大失業(yè)保險覆蓋面，失業(yè)保險參保人數(shù)新增5萬人，覆蓋面達到88%，登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十四）擴大醫(yī)療保險覆蓋面。完善醫(yī)療保險政策，將市區(qū)自由職業(yè)人員納入醫(yī)療保險范圍。研究醫(yī)改前關(guān)、停、破產(chǎn)且無存續(xù)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題。探索、研究少年兒童住院和門診大病醫(yī)療保險辦法。修訂《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》。建立離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌財政支持機制，統(tǒng)一實行省離休干部醫(yī)療政策。新增參保人員7萬人，覆蓋面達到68%（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十五）完善工傷保險制度。進一步完善和規(guī)范工傷保險相關(guān)政策，繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍，積極吸收三資、民營等非公有制企業(yè)參保，有序推進個體工商戶、農(nóng)民工參保，加快推進事業(yè)單位參保，新增參保人員8萬人（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十六）加快推進供熱體制改革。制定出臺《哈爾濱市職工供熱費補貼實施辦法》，將采暖補貼由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”。完善城市供熱保障制度，制定出臺《哈爾濱市城市供熱保障實施辦法》，明確保障政策、范圍、標準、資金管理和核發(fā)辦法（此項工作由市供熱辦、財政局牽頭）。?

九、全面推進科技、教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域體制改革?

（三十七）深化科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進汽車電子、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料、新醫(yī)藥和食品安全等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。加快工程技術(shù)研究中心建設(shè)，建立健全產(chǎn)學研合作機制，促進科研成果轉(zhuǎn)化。深化科研機構(gòu)改革，推動開發(fā)類科研機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公益類科研機構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度，不斷提高自主創(chuàng)新能力和科技支撐能力（此項工作由市科技局牽頭）。?

（三十八）積極推進教育體制改革。調(diào)整、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局。深化教育教學和辦學體制改革，普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進教育思想、體制、內(nèi)容和方法創(chuàng)新。強化政府對義務教育的責任，建立有效的教育資助體系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展（此項工作由市教育局牽頭）。?

（三十九）深化文化體制改革。貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2006〕14號）及相關(guān)政策規(guī)定，積極推進政企、政事和管辦分開，加快電影公司系統(tǒng)轉(zhuǎn)企改制步伐，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。加強公共文化服務體系建設(shè)。認真落實《國務院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號），放寬對申辦文化經(jīng)營項目的限制，完善審批備案制度，積極引進社會資本進入文化市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范文化市場秩序（此項工作由市文化局牽頭）。?

（四十）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進一步加強公共衛(wèi)生應急體系建設(shè)，建立市公共衛(wèi)生應急指揮中心，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急能力。在公立綜合醫(yī)院進行轉(zhuǎn)換運行機制試點，探索建立“平價醫(yī)院”和“平價病房”，緩解群眾“看病貴、看病難”問題。擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制、運行機制、籌資機制和監(jiān)督機制，建立有效的農(nóng)民醫(yī)療保障制度。進一步調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，加快建立新型社區(qū)衛(wèi)生服務體系（此項工作由市衛(wèi)生局牽頭）。?

十、加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生產(chǎn)安全型社會建設(shè)?

（四十一）推進資源節(jié)約型社會建設(shè)。積極開發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)。在利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、雙城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和賓西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟試點。在哈藥集團制藥總廠、華爾化工有限公司、東輕公司等10家企業(yè)推進中水回用試點。完成50家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。確保哈爾濱利民固體廢物綜合利用處置中心投入使用。推進國環(huán)醫(yī)療垃圾處理場試運行。在哈發(fā)電廠、哈藥集團等30家企業(yè)開展節(jié)能工程建設(shè)（此項工作由市環(huán)保局牽頭）。建立消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品強制性淘汰制度（此項工作由市經(jīng)委牽頭）。研究制定有利于資源節(jié)約的價格和財政補貼政策（此項工作由市物價局、財政局牽頭）。?

（四十二）加快環(huán)境友好型社會建設(shè)。加快推進水污染治理、大氣污染治理、噪聲治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理和循環(huán)經(jīng)濟示范等“六項重點工程”。實行排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。完成《哈爾濱市防治機動車排氣污染監(jiān)督管理辦法》、《哈爾濱市畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》和《哈爾濱市水污染防治辦法》的立法調(diào)研（此項工作由市環(huán)保局牽頭）。?

（四十三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。堅持“安全第一，預防為主”的方針，強化安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)。進一步完善安全監(jiān)管機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)管。實施安全生產(chǎn)市場準入制度、特種作業(yè)人員培訓和考核及持證上崗制度，對危險性較大的特種設(shè)備實行安全認證和使用許可制度。建立健全應急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)控體系和預警體系。建立對重大危險源和事故隱患評估整改、對高危行業(yè)進行控制的宏觀安全監(jiān)控體系和對企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)過程、設(shè)施設(shè)備運行進行控制的微觀安全監(jiān)控體系。建立政府安全生產(chǎn)專項資金和企業(yè)安全生產(chǎn)風險承擔機制（此項工作由市安全辦牽頭）。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見%9A

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕12號 【發(fā)布日期】2007-05-17 【生效日期】2007-05-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見的通知

(哈政發(fā)〔2007〕12號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

《哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務會議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府

二○○七年五月十七日?? ??

哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見

2007年是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年。根據(jù)黨的十六屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，現(xiàn)就2007年經(jīng)濟體制改革工作提出如下意見：

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一、指導思想和基本原則

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（一）指導思想

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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟體制改革的部署，以轉(zhuǎn)變政府職能、深化國有企業(yè)改革和加快社會領(lǐng)域體制改革為重點，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題，用更大力量推進經(jīng)濟體制改革，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的體制和機制保障。

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（二）基本原則 ?

――堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，加大改革攻堅力度，提高改革決策的科學性和改革措施的協(xié)調(diào)性。

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――堅持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，把維護人民群眾的根本利益放在重要位置，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

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――堅持以改革促發(fā)展，將改革和發(fā)展緊密結(jié)合，用改革的辦法解決發(fā)展中遇到的問題。

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――堅持改革規(guī)范推進，切實把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來。

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――堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度結(jié)合起來，確保各項改革平穩(wěn)和諧推進。

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二、加快推進行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能

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（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務型政府。完善公共服務體制，改進公共服務方式（責任單位：市政府辦公廳）。強化政府社會管理和公共服務職能，扎實推進文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公用事業(yè)管理等重點領(lǐng)域體制改革的研究，推動政府成為公共服務產(chǎn)品的提供者、組織者和維護者；繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開，以及政府與行業(yè)組織和中介機構(gòu)分開，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。進一步深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，創(chuàng)新政府管理服務方式；健全新增（減）審批事項申報、會簽、審批服務、審批責任監(jiān)督“一體化”工作制度；積極探索信息化政府履行審批職能的實現(xiàn)方式，提高行政效率；研究建立行政許可項目動態(tài)評估機制、新設(shè)定行政許可項目審查論證機制及審批和許可事項監(jiān)督管理機制（責任單位：市編委辦）。?

（四）加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，建立健全行政執(zhí)法責任追究、行政執(zhí)法依據(jù)公開和行政執(zhí)法評議考核制度；完善行政復議制度和運行機制，調(diào)整并加強行政復議機構(gòu)，開展行政復議委員會試點工作，健全解決行政爭議化解矛盾的法定機制；開展政府績效評估體系研究，通過政府立法，建立政府績效管理制度（責任單位：市政府法制辦、辦公廳、人事局、財政局、監(jiān)察局）。

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（五）加快推行政務公開，實現(xiàn)公共服務信息化。加快編制政務公開目錄，促進辦事公開和行政權(quán)力公開透明運行；加強制度建設(shè)，建立健全政務公開預先審核、主動公開、依法申請公開、內(nèi)部公開、新聞發(fā)布等制度；整合公開載體，探索建立“一網(wǎng)、一廳、一線、一信、一冊”的“五個一”聯(lián)動公開模式（責任單位：市政府辦公廳）。制定電子政務統(tǒng)一規(guī)劃和政策，加快電子政務建設(shè)（責任單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）。

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（六）依法理順市區(qū)縣（市）管理權(quán)限，實現(xiàn)行政管理重心下移。合理劃分市、區(qū)、縣（市）政府職責權(quán)限，按照合法、合理、權(quán)責一致和高效便民原則，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，將部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放到區(qū)、縣（市）（責任單位：市政府法制辦）。

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（七）分類推進事業(yè)單位改革。按照國家和省統(tǒng)一部署，制定分類推進事業(yè)單位改革具體實施辦法，健全和完善相關(guān)配套政策；穩(wěn)妥推進用人制度改革，規(guī)范和完善聘用制度，積極推行崗位設(shè)置和管理制度，健全新進人員公開招聘制度和在職人員競聘上崗制度；扎實推進分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點的崗位績效和分級分類管理收入分配制度；繼續(xù)推進事業(yè)單位后勤服務社會化（責任單位：市人事局、編委辦）。加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革，重點推進文化、衛(wèi)生等公共服務事業(yè)單位改革試點（責任單位：市發(fā)改委）。積極推進財政體制改革，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”原則，取消衛(wèi)生、城建等工作任務可以量化的單位人頭費，按工作量或項目核定經(jīng)費（責任單位：市財政局）。深入推進社會保障制度改革，加快養(yǎng)老保險制度改革步伐（責任單位：市勞動和社會保障局）。

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三、進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制的有效實現(xiàn)形式

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（八）加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高帶動力和影響力。研究制定國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃；建立國有資產(chǎn)合理流動機制，促進企業(yè)資源優(yōu)化配置；加快劣勢企業(yè)退出，將國有優(yōu)良資產(chǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、強勢集團、關(guān)鍵領(lǐng)域集中；加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把調(diào)整改造的重點集中到對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐作用并能帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展或產(chǎn)業(yè)集聚的機械、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；培育和發(fā)展具有活力和競爭力的大公司、大企業(yè)集團，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)（責任單位：市經(jīng)委、市政府國資委）。

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（九）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度；建立重大事項報告制度；選擇市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、東輕公司等企業(yè)進行經(jīng)營業(yè)績和績效考核制度試點；建立國有資產(chǎn)收益收繳制度，實施國有資本經(jīng)營預算制度，對國有企業(yè)應上繳利潤、國有股紅利、國企產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等收益進行收繳；進一步規(guī)范和完善國有企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，選擇部分企業(yè)進行期權(quán)、股權(quán)試點；加強資產(chǎn)與財務管理制度建設(shè)；堅持和完善監(jiān)事會制度，適時選擇國有企業(yè)進行派駐監(jiān)事會試點（責任單位：市政府國資委）。

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（十）深化國有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心，深化公共客運等公用事業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)改革；進一步放開城市公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，引入競爭機制，打破壟斷，加快市場化進程；積極推進有條件的國有企業(yè)在境內(nèi)外上市；基本完成國有企業(yè)辦社會及輔業(yè)分離改制；妥善調(diào)處改制企業(yè)遺留問題，切實保障職工利益（責任單位：市政府國資委、市交通局、市建委）。

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（十一）加快推進集體企業(yè)改革。積極組織推進國家“廠辦大集體改制試點”；根據(jù)《國務院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改制試點工作指導意見的批復》（國函〔2005〕88號）要求，按照《哈爾濱市廠辦大集體改革試點工作實施方案》，進一步明確和細化改制目標、責任分工及工作任務，把握好政策宣傳、企業(yè)方案制定審批、職工安置、資產(chǎn)債務處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式加快推進廠辦大集體改革（責任單位：市政府國資委、市財政局、市勞動和社會保障局）。進一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加快推進集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（責任單位：市發(fā)改委）。

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（十二）大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。貫徹落實《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》（哈發(fā)〔2006〕5號），不斷完善支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策；繼續(xù)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，依法保護私有財產(chǎn)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益；實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程，積極推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；充分發(fā)揮“政、產(chǎn)、學、研、金、介”相結(jié)合作用，依托哈工大等大專院校及科研院所組建公共技術(shù)服務平臺，為非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐和服務；繼續(xù)發(fā)揮擔保機構(gòu)對非公有制企業(yè)在融資擔保中的積極作用，適時成立“哈爾濱中小企業(yè)擔保協(xié)會”；建立涵蓋科技人才、管理人才和各類高級人才的非公有制人才庫，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障（責任單位：市中小企業(yè)局）。

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四、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

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（十三）全面深化農(nóng)村綜合改革。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所；抓緊制定分流人員的社會保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障等配套措施；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制在“十一五”期間只減不增（責任單位：市編委辦、市農(nóng)委）。繼續(xù)推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調(diào)整政府間收入劃分，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財力均等化，保證鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)（責任單位：市財政局、市農(nóng)委）。推進農(nóng)村義務教育綜合改革（責任單位：市教育局、市農(nóng)委）。建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入財政保障范圍（責任單位：市財政局、市農(nóng)委）。?

（十四）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。繼續(xù)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，按照依法、自愿、有償原則，推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；穩(wěn)步推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營；加快推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷完善糾紛調(diào)處機制；深入開展土地承包規(guī)范化管理，提高規(guī)范化管理水平（責任單位：市農(nóng)委）。

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（十五）進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。圍繞省內(nèi)、省外、國外3個市場，大力拓展勞動力轉(zhuǎn)移空間；利用與上海、大連、北京等市建立多種經(jīng)貿(mào)合作的有利條件，積極推介輸出勞動力資源；充分利用韓國、日本、俄羅斯親緣、地緣優(yōu)勢，拓寬勞務輸出渠道，積極向國外輸出勞務；引導農(nóng)民抓住農(nóng)閑時節(jié)，開展季節(jié)性打工。全年爭取培訓農(nóng)民工35萬人，其中引導性培訓30.5萬人，技能性培訓4.5萬人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人；轉(zhuǎn)移勞務收入實現(xiàn)62億元，農(nóng)民人均勞務收入1200元（責任單位：市農(nóng)委）。

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（十六）積極清理化解鄉(xiāng)村債務。全面落實《國務院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）；深入開展調(diào)查研究，摸清債務產(chǎn)生原因和債務底數(shù)，分析探索化債有效渠道，研究提出化解鄉(xiāng)村債務的意見；制訂切實可行的試點工作方案，適時開展化債試點（責任單位：市財政局、市農(nóng)委）。

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（十七）大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織。落實《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織意見的通知》（哈政辦發(fā)〔2005〕22號），市財政每年從農(nóng)發(fā)基金中安排100萬元作為專項資金，用于鼓勵支持發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織（責任單位：市財政局、市農(nóng)委、市供銷社）。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做好農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織登記注冊工作（責任單位：市工商局、市農(nóng)委、市供銷社）。對農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織所需臨時性、季節(jié)性資金，各金融機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定積極給予貸款支持，市商業(yè)銀行要在信貸政策上給予傾斜，開通農(nóng)業(yè)特色貸款業(yè)務綠色通道，推出小額農(nóng)貸業(yè)務，提供“一攬子貸款套餐”服務（責任單位：市金融辦、市商業(yè)銀行）。

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（十八）繼續(xù)深化糧食流通體制改革。全面貫徹落實《國務院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）；積極推進落實政策性糧食財務掛賬從企業(yè)剝離工作；加快糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對保留的骨干糧食購銷企業(yè)進行公司制改制，實行國有獨資或國有控股經(jīng)營，對非骨干國有糧食購銷企業(yè)采取改組聯(lián)合、股份制、資產(chǎn)重組和授權(quán)經(jīng)營等多種形式全面放開搞活；鼓勵非公有制企業(yè)參與糧食企業(yè)改制；提高糧食購銷市場化程度，繼續(xù)培育壯大多元糧食購銷主體，構(gòu)建糧食流通市場化新機制；加快現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)，完善提高市場載體功能；繼續(xù)發(fā)展糧食訂單收購，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度；發(fā)展購銷企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的糧食購銷集團（責任單位：市糧食局）。

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（十九）進一步深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。組織推進報批全國第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)工作，爭取團結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)進入全國第二批發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)行列；積極組織申報國家城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點，按照國家發(fā)改委、國土資源部辦公廳《關(guān)于在全國部分發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2006〕60號）和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207號）要求，按申報程序做好報批的各項基礎(chǔ)性工作，力爭團結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)被列入國土資源部“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點”（責任單位：市發(fā)改委）。同時對團結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，將3個鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點”內(nèi)容納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中（責任單位：市國土資源局、市城市規(guī)劃局）。?

五、加快推進資源要素市場化，完善現(xiàn)代市場體系

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（二十）大力發(fā)展地方金融市場。進一步完善對農(nóng)戶和中小企業(yè)小額信貸體系，擴大小額信貸規(guī)模；充實民營企業(yè)擔?；稹⒅行∑髽I(yè)擔?；鸷汀靶【奕恕逼髽I(yè)擔?；穑龃笕谫Y擔保平臺；吸引股份制商業(yè)銀行和外資金融機構(gòu)在我市設(shè)立機構(gòu)、開展業(yè)務；依托市股權(quán)登記托管中心，開展股權(quán)質(zhì)押貸款和股權(quán)流動等融資試點；鼓勵企業(yè)利用海內(nèi)外資本市場上市融資（責任單位：市金融辦）。

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（二十一）規(guī)范發(fā)展土地市場。健全市場化土地交易機制，進一步完善經(jīng)營性土地出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，限制和規(guī)范政策性優(yōu)惠用地；制定土地有償使用政策，公布實施更新的基準地價；貫徹落實新增建設(shè)用地使用費繳納標準和工業(yè)用地出讓最低標準；提倡凈地出讓，確保市場競爭公平；推進集體建設(shè)用地制度改革，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場的政策措施；穩(wěn)妥推進征地制度改革，提高補償標準；進一步擴大土地使用權(quán)招、拍、掛出讓范圍，完善交易程序；健全“統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應”制度，形成“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的土地供應格局（責任單位：市國土資源局）。

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（二十二）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。按照省戶籍登記管理制度改革試點要求，制定出臺關(guān)于進一步深化戶籍登記管理制度改革意見，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍登記管理體制（責任單位：市公安局）。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制；深化勞動就業(yè)與社會保障管理體制配套改革，促進勞動者自主擇業(yè)、合理流動；完善勞動力市場工資指導價制度；健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制；繼續(xù)清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制政策和亂收費，建立健全進城務工人員勞動權(quán)益保障制度；繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，確保農(nóng)民工工資保障金存繳率達到90%以上；制定出臺《哈爾濱市勞動合同規(guī)范化管理標準》，建立和完善勞動合同統(tǒng)計、監(jiān)督管理和爭議處理制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。

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（二十三）進一步加強人才市場建設(shè)。進一步健全和完善人才市場服務體系建設(shè)，大力發(fā)展社會中介服務機構(gòu)，加強對人才服務中介機構(gòu)的監(jiān)管；推進人才服務機構(gòu)改革試點；完善相關(guān)政策，大力引進各類專業(yè)人才。拓展大學生就業(yè)渠道，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率（責任單位：市人事局）。

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（二十四）大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場。進一步健全產(chǎn)權(quán)市場功能，全面推行電子競價交易方式，實現(xiàn)省、市產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)與國務院國資委“全國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理網(wǎng)”對接；加強產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易程序，加大對違規(guī)產(chǎn)權(quán)交易的查處力度（責任單位：市政府國資委）。

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（二十五）逐步完善資源環(huán)境價格形成機制。推進水價改革，合理調(diào)整污水處理費標準和城市供水價格，合理確定各類用水水資源費標準，實行農(nóng)業(yè)用水計量收費和面向農(nóng)民的終端水價制度，實現(xiàn)水資源節(jié)約利用、合理配置。通過成本監(jiān)審和測算，逐步調(diào)整燃氣價格；推進垃圾處理收費和征收方式改革（責任單位：市物價局）。

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（二十六）推進社會信用體系建設(shè)。加快制定信用體系建設(shè)整體規(guī)劃，出臺社會信用體系建設(shè)總體方案；完善公共服務政策體系，提高公共服務質(zhì)量，增強政府公信力；加快推進企業(yè)、個人征信體系和信用體系建設(shè)。研究建立信用信息公開和保護制度、社會信用體系監(jiān)督管理體制和行業(yè)自律機制；建設(shè)企業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡；建立健全失信約束和懲戒制度（責任單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）。

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（二十七）推進市場經(jīng)濟秩序和市場法制建設(shè)。建立全社會共同參與的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序長效機制；進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系；打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，清理和廢止地方或部門制定的分割市場的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件；繼續(xù)健全和完善保護、促進公平競爭的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，加強市場法制建設(shè)（責任單位：市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)管局）。

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六、深化財政和投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

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（二十八）深化財政體制改革，完善公共財政制度。健全公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政在公共服務領(lǐng)域投入；深化預算管理體制改革，細化預算編制，增強部門預算編制計劃性，強化預算執(zhí)行剛性，逐步完善財政預算績效評價體系；積極推進市本級國庫集中支付制度改革，建立健全財政資金運行全過程監(jiān)控機制，改革覆蓋率達100%；大力推進政府收支分類改革；推進政府采購制度改革，擴大政府采購范圍和規(guī)模，進一步規(guī)范政府采購行為；擴大財政支出績效評價改革試點和參與式預算試點；改革和完善財政支農(nóng)資金管理體系（責任單位：市財政局）。?

（二十九）大力推進投資體制改革。進一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資行為和項目審批、核準、備案程序，加強和完善政府投資項目管理，推行項目公示制度，擴大代建制試點；繼續(xù)對全市固定資產(chǎn)投資采取“在地統(tǒng)計”管理模式，健全對各區(qū)、縣（市）投資任務目標考核和獎懲機制；進一步擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化規(guī)模；繼續(xù)實施大項目牽動戰(zhàn)略，完善大項目推進機制，篩選81個投資規(guī)模大、拉動力強的大項目集中力量重點推進（責任單位：市發(fā)改委）。

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七、深化涉外經(jīng)濟體制改革，提高對外開放水平

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（三十）深化外貿(mào)管理體制改革，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。繼續(xù)完善口岸工作聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制；大力推進區(qū)域通關(guān)改革，加快電子口岸建設(shè)和“大通關(guān)”建設(shè)；進一步減少外貿(mào)行政審批；制定出臺外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開后相關(guān)配套辦法；轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快推進進出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；按照國家外貿(mào)“微調(diào)”政策要求，認真貫徹落實“寬”進“嚴”出等政策措施，努力達到進出口貿(mào)易平衡（責任單位：市商務局）。

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（三十一）完善“走出去”管理體制。完善有利于企業(yè)“走出去”的體制、政策和服務環(huán)境，鼓勵扶持龍頭骨干企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易公司、建立生產(chǎn)基地、創(chuàng)建境外研發(fā)中心和開辦分支機構(gòu)；建立與俄羅斯哈巴羅夫斯克市、符拉迪沃斯托克市、克拉斯諾亞爾斯克市經(jīng)貿(mào)聯(lián)系機制；發(fā)展美國、歐盟市場，加大對非洲、中東和拉美市場的開發(fā)，加快發(fā)展對日、塞班經(jīng)合市場，重點開拓對韓國本土經(jīng)合市場，逐步建立和完善穩(wěn)定有效的國際營銷渠道和網(wǎng)絡；積極引導和推動有比較優(yōu)勢的企業(yè)參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭；加強外派勞務培訓管理，積極發(fā)展技術(shù)勞務輸出（責任單位：市商務局）。?

（三十二）完善外商投資管理體制。繼續(xù)完善相關(guān)法規(guī)和政策措施，加強對外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理，建立企業(yè)訴求機制和市領(lǐng)導聯(lián)系重點外來投資企業(yè)制度；有效利用特許經(jīng)營權(quán)、土地轉(zhuǎn)讓權(quán)、政府專項補償和BOT、TOT等形式，引導和鼓勵國內(nèi)外資本進入城市供排水、垃圾處理、路橋建設(shè)、軌道交通、公共交通、燃氣和供熱等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險、物流、服務外包等現(xiàn)代服務領(lǐng)域；積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)落戶各園區(qū)；大力引進跨國公司和世界500強在哈建立總部、設(shè)立研發(fā)基地（責任單位：市經(jīng)合促進局）。

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八、加快推進社會事業(yè)體制改革，維護群眾切身利益

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（三十三）努力擴大就業(yè)再就業(yè)。多渠道、多方式開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)，重點做好國有和集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員再就業(yè)；健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)；進一步完善和落實再就業(yè)政策，擴大扶持范圍；鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)；大力開發(fā)公益性崗位，安排就業(yè)困難群體就業(yè)；進一步完善公共就業(yè)服務制度，加強街道社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員11萬人（責任單位：市勞動和社會保障局）。

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（三十四）繼續(xù)完善社會保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，搞好做實個人賬戶；擴大自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員和個體私營企業(yè)員工參保人數(shù)，爭取做到應保盡保；探索農(nóng)民養(yǎng)老保險試點辦法，建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；建立失業(yè)預警機制；制定靈活就業(yè)人員借助基金補貼參保辦法，進一步降低參保門檻，吸納靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險；逐步將未參保的破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保險范圍；加快制定城鎮(zhèn)少年兒童參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌的基本保障政策；調(diào)整待遇支付標準和統(tǒng)籌基金支付范圍，降低參保人員個人醫(yī)療費用負擔；調(diào)整工傷保險參保政策，將個體工商戶納入工傷保險范圍；研究制定適合建筑企業(yè)等特殊行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險辦法，強力推進農(nóng)民工參加工傷保險；進一步加大對農(nóng)民工參加工傷保險監(jiān)察力度；探索事業(yè)單位和民間非贏利組織參加工傷保險的辦法和措施（責任單位：市勞動和社會保障局）。全面實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加快社會救助體系建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準（責任單位：市民政局）。

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（三十五）加快供熱體制改革。落實建設(shè)部等八部委《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》（建城〔2005〕220號）和《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號），出臺熱費“暗補”變“明補”供熱收費制度改革和城市供熱保障實施方案；研究制定建筑節(jié)能和供熱計量改造相關(guān)配套政策和實施方案，加大政府資金投入，加快推進政府機關(guān)辦公樓、公共建筑節(jié)能改造和供熱計量改革試點（責任單位：市供熱辦、市財政局、市建委）。?

（三十六）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強化政府責任，嚴格監(jiān)督管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度；推進政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開；完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系；理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，完善醫(yī)療機構(gòu)分類管理；貫徹落實《國務院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)〔2006〕10號），構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務體系（責任單位：市衛(wèi)生局、市財政局）。在社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開展“藥品集中配送”和“藥品零差價”試點（責任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局）。發(fā)展社會醫(yī)療救助，適度發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)（責任單位：市衛(wèi)生局）。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，在抓好呼蘭、雙城、阿城、尚志4個區(qū)、縣（市）試點的同時，將試點擴大到五常市、賓縣、方正縣、依蘭縣、延壽縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣和松北區(qū)9個區(qū)、縣（市）；加快農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設(shè)，加強縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設(shè)（責任單位：市衛(wèi)生局、市財政局）。不斷完善農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡和監(jiān)管體系建設(shè)，進一步整頓藥品生產(chǎn)流通秩序（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）。建立新的醫(yī)藥價格形成機制（責任單位：市物價局）。

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（三十七）深化教育體制改革。進一步推進教育體制機制改革創(chuàng)新，重點推進市重點高中配額生制度改革、高中新課改、職業(yè)教育學制改革試點；推進招生、考試、評價制度改革，完善校長、教師聘用交流管理機制；逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展各類職業(yè)教育，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達到7.5萬人，高等職業(yè)教育在校生人數(shù)達到1.5萬人，職教畢業(yè)生一次就業(yè)率達到80%以上（責任單位：市教育局）。年均各類企業(yè)職工短期職業(yè)技能培訓達到95萬人次（責任單位：市勞動保障局）。進一步落實鼓勵民辦教育發(fā)展的支持政策；深化農(nóng)村教育教學改革，進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育體制；建立健全教育資助體系，免除農(nóng)村義務教育階段中小學生全部學雜費（責任單位：市教育局）。

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（三十八）加快科技體制改革。完善自主創(chuàng)新體制機制，增強自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；篩選一批重點企業(yè)進行創(chuàng)新型企業(yè)試點（責任單位：市科技局）。由市財政投入5億元支持科技創(chuàng)新，其中市應用技術(shù)研究與開發(fā)資金由7500萬元增加到1億元，市發(fā)展高新技術(shù)專項資金繼續(xù)按每年4000萬元安排（責任單位：市財政局）。大力推進汽車電子、電子信息、裝備制造、新材料、食品安和生物醫(yī)藥等6大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展，建立產(chǎn)學研結(jié)合新機制；加強技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易和科技投融資等5大平臺建設(shè)（責任單位：市科技局）。

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（三十九）全面推進文化體制改革。貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2006〕14號），建立富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制；分類推進公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制；完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育國有和國有控股骨干文化企業(yè)，鼓勵非公有資本依法進入文化產(chǎn)業(yè)；加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系；加大對公共文化的投入，建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機制（責任單位：市文化局）。

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