第一篇：關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題

關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題

《求是》刊發(fā)李克強(qiáng)總理文章：關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分認(rèn)識深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，扎實有力地做好各項改革工作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，形成強(qiáng)大的改革合力。

一、發(fā)展要緊緊依改革

我國的基本國情，決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。實踐表明，發(fā)展要改革。

過去36年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，的就是改革。我國經(jīng)濟(jì)總量從世界第十位躍居第二位，從低收入經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中高收入經(jīng)濟(jì)體行列，綜合國力明顯增乾國際地位顯著提高?；厥?6年的改革歷程，我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，不斷破除計劃經(jīng)濟(jì)體制束脯逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)向前發(fā)展。一路走來，基本場景是：當(dāng)發(fā)展面臨體制障礙難以前行、“山重水復(fù)疑無路”時，通過改革掃除障礙、增添動力，就會“柳暗花明又一村”。有人說，中國的改革開放是逼出來的，這個說法有一定道理。改革開放初期，安徽鳳陽農(nóng)民在全國率先搞大包干，就是因貧困和饑餓所迫。人還是那些人，地還是那些地，體制一改就大變樣，溫飽問題迅速得到解決。我們黨尊重群眾首創(chuàng)精神，及時在全國農(nóng)村推開這項改革，隨后又在城市和其他領(lǐng)域進(jìn)行改革，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大地改善和提高了人民生活。實踐證明，只要緊緊依改革，堅持破除不合理的體制機(jī)制障礙，不斷釋放改革紅利，就能激發(fā)人民群眾中蘊藏的無限創(chuàng)造活力，勤勞智慧的中國人民就能創(chuàng)造巨大的社會財富，持續(xù)推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

過去的一年，我們應(yīng)對復(fù)雜局面、實現(xiàn)良好開局，的也是改革。去年，面對國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴(yán)峻局面，我國經(jīng)濟(jì)不僅避免了“硬著陸”，而且保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，增長平穩(wěn)、就業(yè)擴(kuò)大、物價較低、收入提高，既好于預(yù)期，在國際上也很搶眼。取得這樣的成績，很重要的因素是改革。

我們大力推進(jìn)以簡政放權(quán)為重點的各項改革。分批取消和下放416項行政審批等事項，改革工商登記制度，擴(kuò)大營改增試點，全面放開貸款利率管制，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等。通過這一系列改革舉措，特別是向市場、向社會放權(quán)，激發(fā)了社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了市場主體發(fā)展信心。簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力，是實現(xiàn)去年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

我們積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。根據(jù)去年年初提出的預(yù)期目標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間，確定了穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。只要經(jīng)濟(jì)運行處于這個區(qū)間，就著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，我們保持定力，不隨波動頻繁的市場起舞，不因莫衷一是的聲音變調(diào)，堅持不擴(kuò)大財政赤字，既不放松也不收緊銀根，即使貨幣市場出現(xiàn)短期波動，也沉著應(yīng)對。資金緊張怎么辦我們千方百計盤活財政、貨幣資金存連整合專項轉(zhuǎn)移支付，壓減機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般性支出，擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點，最大限度挖掘資金潛力。同時，想方設(shè)法用好資金增連優(yōu)化財政支出和信貸資金結(jié)構(gòu)，集中用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改善民生的重點領(lǐng)域，結(jié)果沒有多花錢卻多辦了事，還辦成了一些大事。

我們著力依改革實施結(jié)構(gòu)調(diào)整。從優(yōu)化供給和改善需求兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，主要運用市場化辦法并輔之以差別化政策，有扶有控、有保有壓、有進(jìn)有退，既大力支持服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，又加大棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等發(fā)生了可喜變化。消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，同比提高4.1個百分點；服務(wù)業(yè)占比達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”；中西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于東部地區(qū)；農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。這既拉動了當(dāng)期增長，又為長期發(fā)展鋪路搭橋。

人無遠(yuǎn)慮，必有近憂?，F(xiàn)在回過頭看，如果不是用改革的辦法，即簡政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)“三管齊下”，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結(jié)果可能會

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今后實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，仍然要改革。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大，今后一個時期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是有潛力、有基礎(chǔ)的。但也要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。我們要堅定不移推進(jìn)改革，堅決破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把千千萬萬群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，讓潛在的發(fā)展優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

處理好改革與發(fā)展速度的關(guān)系非常重要。推進(jìn)改革需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從實際情況看，速度過高或過低都不利于改革。如果發(fā)展速度過低，就業(yè)會出問題，居民收入增速及民生改善步伐也會相應(yīng)放緩，老百姓就會不滿意，改革就難以推進(jìn)。但發(fā)展速度高了，會使各方面的關(guān)系繃得很緊，容易引發(fā)通脹，妨礙結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會影響改革。我們要堅決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，保持合理的、沒水分、有質(zhì)量、有效益、有利于保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長。改革是發(fā)展的動力，總體有利于經(jīng)濟(jì)增長。今后，我們要更好地把改革與發(fā)展結(jié)合起來，使之相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

二、改革要有勇氣和智慧

現(xiàn)在改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，需要改的多是重大問題和敏感問題，不少觸及深層次社會矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整，是難啃的硬骨頭，有些多年一直想改但改不動。同時，國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，許多矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞。改革的機(jī)遇前所未有，改革的復(fù)雜性、艱巨性和風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有。面對這種情況，應(yīng)該怎么辦我們別無選擇。因為現(xiàn)在遇到的深層次矛盾和問題，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“攔路虎”，躲不開、繞不過、拖不得，不改沒有出路，慢了會貽誤時機(jī)，付出的代價將更大。我們必須以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅定不移地推進(jìn)改革。對不合理的既得利益，該調(diào)整的要堅決調(diào)整，該破除的要堅決破除，不能畏首畏尾。要講究策略和方法，審時度勢、通權(quán)達(dá)變、相機(jī)而動，牢牢把握主動權(quán)，打好改革攻堅戰(zhàn)。

改革要同心勠力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰(zhàn)的故事。當(dāng)時韓信受命進(jìn)擊趙國，帶著一支缺乏訓(xùn)練的隊伍，面對的是十幾倍于己的強(qiáng)敵。為激勵士氣，韓信背河布陣，不留后路，使得人自為戰(zhàn)，以一當(dāng)十，最后取得大捷。這個故事說明，只有上下同心，敢拼才會贏。我們推進(jìn)改革，也必須上下同心，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以上率下。喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子。領(lǐng)導(dǎo)有決心，群眾才有信心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神、時不我待的責(zé)任意識、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，去謀劃和推動改革。同時，要把改革的重要性、緊迫性向群眾講清楚，使大家真正認(rèn)識到，這場攸關(guān)國家前途和命運的改革，與每個社會成員都休戚相關(guān)，從而使改革擁有最廣泛、最深厚的社會基礎(chǔ)。只要人民群眾理解改革、支持改革、投身改革，改革就能有效推進(jìn)、取得成功。

改革要善謀善為。一個重要方面就是要堅持加強(qiáng)頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合。改革到了現(xiàn)在這個階段，確實需要頂層設(shè)計，以確保改革的正確方向，在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出大的問題。經(jīng)過多年的探索實踐，我們積累了較為豐富的改革經(jīng)驗，具備了做好頂層設(shè)計的條件。要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，精心進(jìn)行頂層設(shè)計和整體謀劃，做好不同改革措施的相互配套與銜接，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。但也要看到，僅僅有頂層設(shè)計是不夠的，因為中國地域廣袤，各地情況千差萬別，現(xiàn)階段的改革又非常復(fù)雜，許多情況事先難以預(yù)料，需要摸著石頭過河，以探索路徑、積累經(jīng)驗。對那些必須取得突破但一時還把握不準(zhǔn)的重大改革，要鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試，或者在改革試驗區(qū)進(jìn)行探索。成功了就及時推廣，出現(xiàn)問題就及時糾錯，把風(fēng)險和影響控制在局部范圍。這樣做，是積極而又穩(wěn)妥推進(jìn)改革順利實施的有效方法。只有走得穩(wěn)，才能走得快、走得好。我們要堅持試點先行、逐步推廣，通過漸進(jìn)式、累積式改革，集腋成裘、積微成著，贏得最終的成功。

三、改革要讓人民群眾受益

全面深化改革要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是中國特色社會主義本質(zhì)要求所決定，是我們黨和政府的宗旨與性質(zhì)所決定，也是決定改革成敗的關(guān)鍵。如果人民群眾不能從改革中受益，這樣的改革就沒有意義，也不會得到人民擁護(hù)。讓人民群眾受益，就是要促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

我們以往的改革能以燎原之勢鋪開、一步一步深入推進(jìn)，根本原因就在于給人民帶來實實在在的利益、帶來了公平參與和發(fā)展的機(jī)會，得到了廣大人民的擁護(hù)。去年以來，很多領(lǐng)域的改革能夠順利推進(jìn)、取得成效，也是這個道理。今后改革的環(huán)境條件和重點任務(wù)會變，但讓人民群眾受益的要求不會變，也不能變。改革是最大的動力，也是最大的紅利。我們要建立公平有效的體制機(jī)制，使改革的紅利、發(fā)展的成果讓人民群眾共享。現(xiàn)在利益分配確實還有很多不合理的地方，必須進(jìn)行調(diào)整。但調(diào)整利益不能只以靜態(tài)的觀點、在既有利益格局下切“蛋糕”，更要用動態(tài)的、發(fā)展的眼光，著眼于增量利益，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調(diào)整，也不能簡單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護(hù)好，讓他們在改革中獲得更多的發(fā)展機(jī)會；要讓中等收入階層逐步擴(kuò)大，使他們擁有更大的發(fā)展空間；還要保護(hù)高收入者的合法利益，為他們放開手腳、投資興業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。要使不同社會群體各展其能、各得其所，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，從而形成一個各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面?，F(xiàn)在我國人均GDP近6800美元，改革和發(fā)展的路子走對了，到2020年就會超過1萬美元，以后還會更多。我們通過發(fā)展、通過增量來理順利益關(guān)系、優(yōu)化利益格局的余地很大，讓人民群眾普遍受益的空間也很大。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象，必須對自身進(jìn)行改革。如果政府安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，這實質(zhì)是政府的自我革命。今后要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運行機(jī)制，理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度，推動政府全面正確地履行職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。

第一，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。本屆政府已經(jīng)承諾，任期內(nèi)把行政審批事項減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權(quán)給市場。對非行政許可審批事項要進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消；確需保留的，要依法調(diào)整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進(jìn)工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，努力為企業(yè)經(jīng)營和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利。

第二，保留的審批事項一律向社會公開。政務(wù)公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實施行政審批，更不得設(shè)立新的審批事項。這實際上是向負(fù)面清單管理方式轉(zhuǎn)變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經(jīng)營活動。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管。簡政放權(quán)，絕不是一放了之，必須在放權(quán)的同時加強(qiáng)市場監(jiān)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施。地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革過程中，要把加強(qiáng)監(jiān)管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制?，F(xiàn)在往往是平時監(jiān)管不及時、不到位，一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結(jié)果是雨過地皮濕，監(jiān)管一定要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者，要嚴(yán)厲懲處，以儆效尤。

五、深化財稅體制改革

蒲У逯剖竊?1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。但隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制不適應(yīng)、不完善的問題日益凸顯，必須進(jìn)行改革。

一是推進(jìn)預(yù)算公開。政府預(yù)算收入取之于民，社會公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預(yù)算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開的。要進(jìn)一步加大預(yù)算公開力度。一要擴(kuò)大預(yù)算公開范圍。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費更要公開。除公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算要進(jìn)一步向社會公開。各級財政轉(zhuǎn)移支付項目也要逐步公開透明。二要細(xì)化公開內(nèi)容。部門預(yù)算基本支出和項目支出要盡快公開。完善政府收支預(yù)算科目體系，明確公開項默做到科目粗細(xì)有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監(jiān)督。三要強(qiáng)化預(yù)算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開問責(zé)機(jī)制。通過提高透明度強(qiáng)化監(jiān)督和約束，使預(yù)算編制和執(zhí)行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機(jī)會。

二是推進(jìn)稅制改革。當(dāng)前的重點是擴(kuò)大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)憚促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營改增還有五步曲。第一步，2014年繼續(xù)實行營改增擴(kuò)大范圍；第二步，2015年基本實現(xiàn)營改增全覆蓋；第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運輸和郵政業(yè)實行營改增外，還要將電信業(yè)等納入進(jìn)來。同時，要清費立稅，推進(jìn)消費稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法進(jìn)程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

三是劃分事權(quán)和支出責(zé)任。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，一個重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞?，由地方統(tǒng)籌使用。這項改革取得經(jīng)驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財權(quán)下放。當(dāng)然，中央該加強(qiáng)的事權(quán)和支出責(zé)任也要加強(qiáng)。要通過改革，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，促進(jìn)政府治理整體效能的最大化。

六、完善金融市場體系

近年來，我國金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增乾但也存在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融體系對實體經(jīng)濟(jì)和民生改善支持不夠等問題，亟須加大改革力度。金融改革內(nèi)容非常豐富，今年的重點是做好以下3件事。

第一，放寬市場準(zhǔn)入。金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質(zhì)上仍是競爭性行業(yè)，同樣需要通過競爭促進(jìn)服務(wù)改善，通過市場優(yōu)化資源配置。要在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，放寬市場準(zhǔn)入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)。這一方面可以增加一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難、融資貴的問題；另一方面，可以使金融業(yè)回歸競爭性行業(yè)的本來面默形成一個各種市場主體共同參與競爭的金融生態(tài)，為促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。這項改革，要逐步積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

第二，推進(jìn)利率市場化。利率市場化就是將資金價格的決定權(quán)交給市場。目前，絕大多數(shù)的資金價格都已市場化，無論是股票、債券還是貸款的價格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。實際上，一些金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避存款利率管制，發(fā)行了不少理財產(chǎn)品，一定程度上擴(kuò)大了市場化定價的范圍。要繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主定價權(quán)。需要把握好兩點：一是利率市場化是一個系統(tǒng)工程，單兵突進(jìn)式的改革難以成功，需要與相關(guān)方面改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是利率市場化賦予了市場主體更多自主權(quán)，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加快完善公司治理，強(qiáng)化財務(wù)硬約束，不能不顧成本，盲目競爭，搞利率大戰(zhàn)。

第三，建立存款保險制度。存款保險制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)存款人利益的重要措施，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。從各國經(jīng)驗看，建立存款保險制度是發(fā)展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險客觀上能增強(qiáng)這些銀行的信用，為之創(chuàng)造一個與大銀行公平競爭的金融市場環(huán)境，從而有利于推動金融業(yè)放開市場準(zhǔn)入等改革。

金融業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，防范風(fēng)險是金融業(yè)的永恒主題。要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，做好及時控制風(fēng)險的預(yù)案，但關(guān)鍵還是要通過深化改革開放，在可持續(xù)發(fā)展中防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度融合，是120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴；同時，我們?nèi)蕴幱趪H分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。當(dāng)前的外部環(huán)境，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。我們要努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對外開放的主動，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動、國際競爭上的主動。

第一，改革涉外投資管理體制。包括改革利用外資和對外投資管理體制。現(xiàn)在我國外匯儲備高達(dá)3.9萬億美元，為什么還要放寬外商投資準(zhǔn)入、利用外資呢這是因為，利用外資不是簡單地引進(jìn)資金，更重要的是獲取先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場機(jī)會，這些都不是有錢就能買到的。利用外資是我們的長期方針。目前，我國利用外資仍采取逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，審批環(huán)節(jié)多，影響了外資的積極性。為改變這種狀況，去年我們有一個重大探索，就是批準(zhǔn)設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式，只要沒有列入負(fù)面清單的行業(yè)，企業(yè)投資都不需要審批。需要強(qiáng)調(diào)的是，自貿(mào)區(qū)不是搞“政策特區(qū)”或“稅收洼地”，而是要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式。下一步要研究擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點，具備條件的地方可以納入試點范圍。

對外投資蓬勃發(fā)展，境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模和區(qū)域迅速擴(kuò)大，是我國新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征?，F(xiàn)在的問題是，我國對外投資管理體制不適應(yīng)對外投資加快發(fā)展的新形勢，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約。要大幅下放對外投資審批權(quán)限，建立以備案制為主的境外投資管理體制，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險。這樣做，有利于加快“走出去”步伐，帶動我國的產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，也有利于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和國際收支平衡。我們不僅要讓中國產(chǎn)品、中國制造走向世界，更要讓中國裝備、中國創(chuàng)造走向世界、譽滿全球。當(dāng)然，“走出去”不能自相殘殺、打亂仗，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、規(guī)范秩序、形成合力。

第二，擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放。過去，我國對外開放主要是在沿海地區(qū)，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對外開放相對滯后。今后擴(kuò)大開放的最大潛力和回旋余地在中西部地區(qū)。要抓緊制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的相關(guān)規(guī)劃和具體方案，重點推進(jìn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，沿線各地要找準(zhǔn)定位、密切配合。要大力推動內(nèi)陸與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，把“關(guān)檢合作”改革試點擴(kuò)大到全國，加快提升中西部地區(qū)通關(guān)效率。

第三，堅持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個輪子一起轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在世貿(mào)組織成員涵蓋我國98%以上的對外貿(mào)易。多邊貿(mào)易體系是我國鞏固貿(mào)易大國地位的“壓艙石”。自貿(mào)區(qū)代表更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的開放，是我國走向貿(mào)易強(qiáng)國的“推進(jìn)器”。我們要積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，實現(xiàn)與世界各國互利共贏。

八、注重依改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須也只能依改革，從一定意義上說本身也是改革。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題，癥結(jié)在于不合理的體制機(jī)制導(dǎo)致的資源配置扭曲和僵化。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要從實施結(jié)構(gòu)改革入手，改變不合理的體制機(jī)制，讓市場在資源配置中起決定性作用，才能釜底抽薪，真正收到成效。否則再用老辦法，主要運用行政手段，結(jié)果只能是調(diào)不動、調(diào)得慢、調(diào)不好，甚至出現(xiàn)反復(fù)，這已經(jīng)為實踐所證明。當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要著力在推進(jìn)市場化改革上下功夫，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)，實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要在結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，推出有針對性的改革舉措和差別化促進(jìn)政策，使結(jié)構(gòu)調(diào)整更多依改革創(chuàng)新來驅(qū)動。

第一，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制。我們要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最大的潛力在內(nèi)需。要堅持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，這也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，不斷增強(qiáng)內(nèi)需的拉動力。要把促進(jìn)消費特別是居民消費作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點，既要深化收入分配制度改革、多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長、解決沒錢花的問題，也要完善社會保障制度、解決有錢不敢花的問題，還要改善消費環(huán)境、培育新的消費增長點，解決有錢不愿花、沒處花的問題，釋放有效需求。要大力促進(jìn)服務(wù)消費發(fā)展，鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學(xué)辦養(yǎng)老等，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。要推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，清除抑制消費的各種不合理規(guī)章制度，整頓和規(guī)范市場秩序、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，建設(shè)法制化的營商環(huán)境。要支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài)，這方面潛力巨大。同時，要繼續(xù)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推動投資主體多元化，加快實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步釋放民間投資潛力，促進(jìn)固定資產(chǎn)合理增長。

第二，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)和重要根源。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。為此，要進(jìn)一步放活農(nóng)民，放手讓農(nóng)民去闖市場，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成的局面。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)方面，主要是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快實施承包地確權(quán)登記頒證，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，啟動大豆、棉花目標(biāo)價格補貼試點；完善農(nóng)業(yè)補貼等政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制建設(shè)方面，主要是加快戶籍制度改革，出臺差別化落戶政策；實施流動人口居住證制度，建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制；圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制等，組織開展新型城鎮(zhèn)化改革試點。

第三，探索建立區(qū)域均衡發(fā)展機(jī)制。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，也是激發(fā)巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾緩?，關(guān)鍵要建立有效的促進(jìn)機(jī)制。要在實施好西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，謀劃區(qū)域發(fā)展大棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，依托大江大河和陸路交通干線，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶，形成新的增長極，構(gòu)建我國梯度發(fā)展新格局，促進(jìn)區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。要依托長江建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長新支撐帶，同時加快其他新支撐帶建設(shè)的研究規(guī)劃。推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。為此，要著力消除市場分割、地區(qū)封鎖和行政性壟斷，依市場力量和區(qū)域差別化政策引導(dǎo)，促進(jìn)統(tǒng)一市場形成，開展公平競爭。建立多元的投融資機(jī)制，支持發(fā)展跨區(qū)域大交通、大流通，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通新體系。要針對跨區(qū)域、次區(qū)域和經(jīng)濟(jì)新支撐帶發(fā)展，提高區(qū)域差別化政策的精準(zhǔn)性，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

第四，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原動力在創(chuàng)新。要依創(chuàng)新驅(qū)動，輔之以差別化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有進(jìn)有退，由全球價值鏈中低端向中高端躍升。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組，強(qiáng)化環(huán)保、安全、能耗、用地等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)落后、過剩產(chǎn)能退出，嚴(yán)控新上增量。推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。建設(shè)創(chuàng)新平臺，開展區(qū)域集聚試點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”，要依改革推動和開放倒逼加快發(fā)展，重點是將增值稅覆蓋至生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，推進(jìn)金融、教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放寬外資準(zhǔn)入限制∑技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，要建立有效機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，調(diào)動科研人員積極性，使科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。堅持以不斷深化改革，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，攻堅克難，努力做好深化經(jīng)濟(jì)體制改革的各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

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第二篇：深化經(jīng)濟(jì)體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發(fā)表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經(jīng)過改革開放二十七年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務(wù)院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路是適合我國國情的康莊大道。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。但距離改革的目標(biāo)要求還有很大差距：國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務(wù)遠(yuǎn)未完成，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發(fā)育很不完備，維護(hù)誠實守信和公平競爭的市場規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進(jìn)一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制未能形成；如果不深化改革、理順體制關(guān)系，來自政府部門、企業(yè)和個人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟(jì)社會生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經(jīng)濟(jì)也難以高效有序地運轉(zhuǎn)；如果不深化改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以得到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式也無法實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展觀就不能真正落實，經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就會陷于空談，我們擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)停滯、社會分化和政治動蕩等不良后果就有可能出現(xiàn)a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數(shù)社會成員的承受能力，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，一些不滿情緒已開始轉(zhuǎn)為對政府以及改革的不認(rèn)同。各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會矛盾、沖突已開始顯現(xiàn)。各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問題時有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一?；诋?dāng)前的形勢和未來發(fā)展的需要，深化經(jīng)濟(jì)體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經(jīng)濟(jì)體制改革以外的政治體制改革等相關(guān)配套改革向前推進(jìn)；另一方面要把已經(jīng)開展的經(jīng)濟(jì)體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現(xiàn)和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們在進(jìn)行著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的今天，作為一個執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，誠然，我們建立和諧社會就是要建立一個有能力解決和化解利益沖突并實現(xiàn)利益大體均衡的社會。所以，我們要堅持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進(jìn)一步實現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機(jī)制，調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結(jié)果其實是勞動者合法權(quán)益得到進(jìn)一步地擴(kuò)大與穩(wěn)定。

其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強(qiáng)的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)，已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益增進(jìn)的轉(zhuǎn)變，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾強(qiáng)烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強(qiáng)和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、組織者和推動者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權(quán)力和利益，對于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復(fù)雜。要深化改革，必須充分認(rèn)識這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會主義”，中國在改革開放的過程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也實施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵經(jīng)濟(jì)成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動我們這個人口大國向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時顯得非常特殊。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費水平已經(jīng)達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。據(jù)研究報告表明：中國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差別已經(jīng)從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補貼等因素，實際收入的差距則約達(dá)6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實際問題？這種現(xiàn)實情況我們有關(guān)部門必須要清醒地認(rèn)識和考慮。

三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業(yè)改革其目的、對象錯位帶來的利益矛盾

我國實行的是社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，這是因為我們立黨宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，讓老百姓生活得更好，全面實現(xiàn)小康社會。這與西方一切向錢看的市場經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國有企業(yè)多年來搞強(qiáng)制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買斷工齡，改革的對象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實事的，有豐富經(jīng)驗的同志提前靠邊，對社會、企業(yè)、個人都很不利。某些技術(shù)崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護(hù)既得利益，減民不減官，結(jié)果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步失調(diào)。所產(chǎn)生的惡性互動對企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標(biāo)，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒有中級工證書，又沒有技術(shù)和高中文憑的工段長，在市場經(jīng)濟(jì)時代卻領(lǐng)導(dǎo)技師和高級工，并讓考過了高級工和有中級工證書的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時，企業(yè)黨委、工會脫產(chǎn)組織形同虛設(shè)，職工有冤屈而告狀無門。職工不明白，為什么國企改革，一些企業(yè)改出了一個官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學(xué)費要廣大職工來承擔(dān)？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯位。有投其所好，獻(xiàn)媚取寵，尋找保護(hù)傘的；有請客送禮，拉幫結(jié)派壯大勢力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當(dāng)競爭出現(xiàn)“黑哨”，競爭必然會引發(fā)斗爭，甚至集體上訪抗?fàn)帲?、反腐敗。?dāng)“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會穩(wěn)定能不受影響嗎？當(dāng)職工的權(quán)益不斷受到傷害，對不是以人為本、求真務(wù)實的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業(yè)改革其利益分配嚴(yán)重失衡

企業(yè)分配制度是激勵企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)杠桿。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結(jié)在于資源配置權(quán)力失去監(jiān)督和制約。年復(fù)一年地深化改革，日復(fù)一日地談發(fā)展，某沿海國有金融機(jī)構(gòu)（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領(lǐng)導(dǎo)管理人士的待遇越來越高，對員工越來越趾高氣揚。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無辜的勞動者卻為腐敗和混亂買單。領(lǐng)導(dǎo)在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領(lǐng)導(dǎo)者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權(quán)利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國有化工企業(yè)從原來小金庫暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務(wù)、權(quán)力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧墑e大鍋飯、職務(wù)權(quán)利的大鍋飯和職務(wù)、權(quán)力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終獎是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認(rèn)為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務(wù)、低素質(zhì)、低學(xué)歷又沒職稱的干部是干好干壞一個樣；虧損和盈利一個樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術(shù)、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術(shù)專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機(jī)密資料。有的國有企業(yè)搞改革，當(dāng)官的利益是貴族化，與時俱進(jìn)，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無法可依！與國家頒布的<<勞動法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評優(yōu)秀、評先進(jìn)等激勵手段都發(fā)生錯位。每年下指標(biāo)評選，由于業(yè)績考核不規(guī)范，往往評不出干勁而是評出矛盾。職工私下說，評先是做秀。即使評應(yīng)該由所在部門員工來參與進(jìn)行，實際上是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)憑個人意志點譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加??！經(jīng)濟(jì)杠桿的支點假如不是績效，而是官職、權(quán)力和關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對那些靠誠實勞動致富的人是認(rèn)同和無可厚非的，最可惡的是對那些個靠腐敗致富的人而又對職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規(guī)范。

一是國有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關(guān)系尚未有效理順。目前國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)運營效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說明國有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結(jié)構(gòu)尚未形成，國有資產(chǎn)增值保值的激勵機(jī)制也就難以真正實現(xiàn)。二是對國有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實行工效掛鉤的企業(yè)在計劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績效工資個人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業(yè)通過建立補充養(yǎng)老保險，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進(jìn)展緩慢，各種權(quán)力因素對資源配置及市場分配仍在進(jìn)行不應(yīng)有的干預(yù)。人為分割市場、維護(hù)或制造壟斷以及尋租設(shè)租的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。轉(zhuǎn)型時期的市場秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門和個人利益的膨脹又直接推動和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實現(xiàn)暴富；其四是國企改制過程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉(zhuǎn)移藏匿、暗箱操作、逃廢債務(wù)等做法時有發(fā)生，國資委一位官員透露，“國有資產(chǎn)流失問題”是目前較為普遍存在的一個現(xiàn)象”。有關(guān)人士認(rèn)為，改革的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)引起了國家的高度重視。既是對國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會分配不公的重要表現(xiàn)。

4、收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對居民收入的真實狀況缺乏全面掌握，尚未形成對社會收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門和地方對居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機(jī)制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個稅起征點對工薪階層等中低收入者造成事實上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當(dāng)前的貧富財產(chǎn)差距逐步失控。

5、國企改革其主要領(lǐng)導(dǎo)有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實行的是董事長負(fù)責(zé)制。董事長由上級主管部門委派，代管國有資產(chǎn)，實際上不是真正意義的董事長，而是高級“白領(lǐng)”。企業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對“一把手”行使的權(quán)力實行監(jiān)督，誰都不敢提反對意見。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會蔓延！由于市場經(jīng)濟(jì)活動中名、利、情的誘惑太多，權(quán)力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律。當(dāng)今吏治腐敗已嚴(yán)重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責(zé)任絕對是領(lǐng)導(dǎo)的問題而不是職工不努力。現(xiàn)在一些國有企業(yè)為什么沒有競爭力？不少人認(rèn)為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見利忘義、取財無道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。既富了方丈窮了廟。地方國企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因為公有制演變?yōu)榱斯儆兄?。教?xùn)沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權(quán)讓利”，就偏離了國有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權(quán)都讓給廠長或經(jīng)理一個人，不對其資金運作進(jìn)行任何監(jiān)督。結(jié)果是方便了國有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進(jìn)行在職消費，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費兩極分化，為社會上的財產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國有企業(yè)的財務(wù)運作陷入混亂，經(jīng)營狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業(yè)則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突

當(dāng)中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強(qiáng)烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關(guān)系收入分配總的指導(dǎo)思想，也是一個學(xué)界長期爭論不休的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進(jìn)而發(fā)展為體制性障礙。從中國當(dāng)前實踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關(guān)系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。盡管近年來政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實質(zhì)性的改觀。十六大提出的勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，但是對于如何分配，專家都感到目前這是一個難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)的因素、東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善從而產(chǎn)生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當(dāng)活動帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機(jī)制，將過高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒做到，在個人所得稅制度、財產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機(jī)制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。

7、企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進(jìn)入收入低谷

企業(yè)大幅度裁員，原因無非是經(jīng)營中遇到巨大困難，屬無奈之舉。國外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時，面對勞工組織和全社會的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領(lǐng)導(dǎo)氣魄”和“巨大成績”，領(lǐng)導(dǎo)不對此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動者權(quán)益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場，這種現(xiàn)象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。裁員的根據(jù)就是改革的根據(jù)，就是把經(jīng)營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰都知道，這個天大的責(zé)任從根本說來和基層勞動者無關(guān)。大家看到，腐敗大案的背后，時時有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價，還落個“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個“淘汰活該”的結(jié)論。以往的裁員，也并不是讓真正素質(zhì)低的下崗，尚有權(quán)力和影響的官員的家庭成員，因素質(zhì)低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢而沒混到“強(qiáng)者”份上，他們這些打下基礎(chǔ)又付出生命最寶貴時光的“原始股東”，現(xiàn)在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個比較簡單可行的辦法。但實際情況相當(dāng)復(fù)雜?！百I斷”的價格是多少？在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動力再生產(chǎn)的價值，也就是維持工人本人和其子女的物質(zhì)文化生活的價值，應(yīng)包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費用。在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動制度下，本應(yīng)屬于工資的一部分的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用都由國家扣下了，再由國家對他們進(jìn)行終身保障。現(xiàn)在要工人和企業(yè)脫離關(guān)系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價格就是在工人在職期間，理論工資和實際工資的差額的總和。今天的財政沒有能力拿出這筆錢來補償工人。通常的辦法是劃出一塊國有資產(chǎn)變現(xiàn)作為補償資金。但多數(shù)國有企業(yè)拿不出可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價格多少？，工人沒有發(fā)言權(quán)。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應(yīng)得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進(jìn)入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇

社會保障體系還不健全，政府對低收入者的轉(zhuǎn)移支付還有待完善，社會安全網(wǎng)的作用和功能離社會需要還有很大的距離，農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧開發(fā)還需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。特別是近幾年中國的財富和收入分配不平等進(jìn)一步加劇，這主要是因為國有企業(yè)剝離了幾千萬員工。對國有企業(yè)員工的這種“剝離”，不僅意味著原國有企業(yè)的員工因同時失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國家的定義陷入失業(yè)境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會保障，落入了被國家和社會完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬元甚至僅僅幾千元補償金，從此政府就擺脫了向他們提供養(yǎng)老金的義務(wù)，這使他們當(dāng)中的許多人將來有可能得不到任何養(yǎng)老金。從當(dāng)時的情況看來，這樣大規(guī)模剝離原國有企業(yè)員工似乎是迫不得已。因為當(dāng)時國有企業(yè)的大面積虧損極為嚴(yán)重，這些被剝離的員工大多數(shù)已經(jīng)實際上沒有工作、沒有收入。有些人據(jù)此認(rèn)為，這是國有企業(yè)沒有效率的必然結(jié)果，是市場經(jīng)濟(jì)改革過程中所不可避免的。實際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對原國有企業(yè)職工的困境所起的作用。誠然，20多年來國有企業(yè)的改革一直沒有取得重大的突破，這是國有企業(yè)陷入今日的困境的主要原因。但是，錯誤的經(jīng)濟(jì)政策一直在加重國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而加劇了國有企業(yè)今日的困境，它對國有企業(yè)今日的困境也要承擔(dān)重要責(zé)任的。而且，大量職工在倒閉的企業(yè)里社會保險福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國有財產(chǎn)保值增值機(jī)制，20世紀(jì)90年代以來興起的國有企業(yè)辦“混合所有制企業(yè)”和“產(chǎn)權(quán)交易”的浪潮，實際上就變成了少數(shù)特權(quán)人物轉(zhuǎn)移資金以侵吞國有資本的手段。在這以后掀起了兩場運動：“國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域”等于不準(zhǔn)國有企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，“改制”則更是明目張膽地實行私有化，而且基本上是以向少數(shù)特權(quán)人物白送國有財產(chǎn)的方式實行權(quán)貴私有化，讓少數(shù)人放手掠奪全國人民的財產(chǎn)。把社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“按勞分配”變成“按權(quán)分配”就是10年來這兩個階段的“國有企業(yè)改革”，不僅將許多國有企業(yè)送上了絕路，而且在一極喂養(yǎng)出了一個有驚人財富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國有企業(yè)職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營企業(yè)”為借口要求給少數(shù)現(xiàn)在或未來的富豪以優(yōu)惠政策，而從不要求給下崗的國有企業(yè)職工以什么優(yōu)惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)的分配原則是：堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既鼓勵先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又緩解社會分配不公，防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前，全國上下對加快收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題的呼聲越來越高，業(yè)已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，更要拿出切實可行收入分配對策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進(jìn)公平分配、理順分配關(guān)系、落實新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的分配原則和機(jī)制，成為一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)活力的激勵手段，致力于平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。各級政府與各企事業(yè)深化改革，弱化利益矛盾一個重要措施。各級政府行政控制的實質(zhì)是調(diào)整各種矛盾和利益關(guān)系。從社會學(xué)的角度來看，當(dāng)一個社會處于新舊體制交替時，各種利益的摩擦越顯著，社會越容易出現(xiàn)混亂，以致掣肘社會變革。因此，改革中應(yīng)注意運用行政控制有效地協(xié)調(diào)各種利益沖突和矛盾，并將其轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的動力。首先，國家要運用行政手段和紀(jì)律手段，協(xié)調(diào)好長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，用政策手段處理好國家、集體和個人之間的關(guān)系。在推行股分制改造國有企業(yè)的過程中，國家一方面要確保企業(yè)所享有的權(quán)利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國有資產(chǎn)明和暗的流失。其二，要協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展關(guān)系與城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。其三國家有關(guān)部門要制定企事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下合理的工資分配指導(dǎo)意見，不能是矩形那樣的絕對平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應(yīng)該在工資分配上按正態(tài)分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當(dāng)少數(shù)，中等收入占大比例大部分，每個社會成員在企業(yè)事業(yè)單位都可以找到自己發(fā)展空間如技工系列和專業(yè)技術(shù)系列工資，而不能采用一種行政職務(wù)系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權(quán)力腐敗問題。權(quán)力腐敗體現(xiàn)為政治權(quán)力的分配不公，結(jié)果會進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)利益的分配不公，必須通過強(qiáng)有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉(xiāng)寧縣針對100多個煤老板的年收入比全縣23萬人總和還高的現(xiàn)象，倡導(dǎo)了100多個煤老板實行“一礦一業(yè)一事”活動，有效調(diào)節(jié)與緩解了利益矛盾，就是一個很現(xiàn)實的例證。

2.千方百計加強(qiáng)和改善國有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。

其一是進(jìn)一步加強(qiáng)對壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，的利益關(guān)系抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。壟斷經(jīng)營企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強(qiáng)對各地進(jìn)行的企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點的規(guī)范和監(jiān)督。其二是繼續(xù)深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配制度改革。對改革前勞動人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對與現(xiàn)行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關(guān)系。

也就是說要理順地區(qū)間、部門間、各類人員間工資關(guān)系d。尤其要對國有部門的收入分配依法加強(qiáng)監(jiān)管，防止社會共有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。這是我們達(dá)到弱化利益矛盾之一。

3認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)政策，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入

為了縮小城鄉(xiāng)差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)能夠為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會并直接增加現(xiàn)金收入的項目建設(shè)，確保農(nóng)民得到更多的實惠。教育、衛(wèi)生等方面的新增財政支出要繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村稅費改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。其二是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)全國農(nóng)村稅費制度改革試點，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費管理，這一點在國務(wù)院要求下已開始實施。要加強(qiáng)對農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)等涉農(nóng)價格和收費的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設(shè)施建設(shè)“一事一議”的工作機(jī)制。其三是繼續(xù)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的組織協(xié)調(diào)和信息指導(dǎo)，簡化農(nóng)民外出務(wù)工的審核手續(xù)，取消各種亂收費。2006年伊始，深圳市政府出臺有利南下務(wù)工人員多項優(yōu)惠政策，就是很好例證，如市區(qū)級人才市場在規(guī)定時間內(nèi)四次免費入場，強(qiáng)力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續(xù)清理對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實做好農(nóng)村土地征用及補償工作。堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴(yán)禁低價征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補償費用。建立公開透明的農(nóng)村土地征用補償機(jī)制，切實解決失地農(nóng)民的生計問題，實實在在維護(hù)農(nóng)民對土地的合法權(quán)益d。

4.整頓和規(guī)范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強(qiáng)對財政收支的監(jiān)督，深化政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，強(qiáng)化對預(yù)算外收入及制度外收入的監(jiān)督管理，完善預(yù)算外收支的管理制度。通過建立嚴(yán)格、透明的法律法規(guī)，加大對各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強(qiáng)對公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉(zhuǎn)化為個人收入的行為。嚴(yán)禁政府公務(wù)人員利用職權(quán)和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅決制裁各類腐敗行為f。特別要加強(qiáng)國有企業(yè)特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監(jiān)督等辦法阻止非正常收入比例擴(kuò)大。國有企業(yè)改制后可以學(xué)習(xí)美國沃爾瑪公司的做法，成立企業(yè)防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關(guān)鍵行為中去，從而避免本企業(yè)利益受到損失及有關(guān)人員非正常收入得逞。

5、強(qiáng)化個人所得稅征管，加強(qiáng)對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。

加大稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好行政和財務(wù)監(jiān)督作用加大對居民收入的稅收調(diào)節(jié)力度。全面強(qiáng)化個人所得稅征管，加強(qiáng)對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個人收入納稅信息檔案制度。擴(kuò)大納稅人自行申報收入的試點。嚴(yán)厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為，堅決杜決企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個人收入監(jiān)測辦法，推進(jìn)個人信用體系建設(shè)。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會的管理體制，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)

要 改革工會的管理體制，這20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，工會管理沒有得到加強(qiáng)，相反，由于種種原因，工會的管理體制及職能被弱化，一般成為企業(yè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，或是成為企業(yè)和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達(dá)利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會通過取得對某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的合法壟斷，就擁有了市場權(quán)力g?！币ⅹ毩⒌墓墓芾眢w制，具有制定企業(yè)單位職工收入分配的建議表決權(quán)力，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)。另一方面，最低勞動標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、最基本的社會保障，這是政府干預(yù)勞動力市場的重要手段。但企業(yè)職工利益的保護(hù)，更多的是要靠職工通過集體協(xié)商、民主管理等途徑來實現(xiàn)。促進(jìn)勞動者保護(hù)，工會是一個必要條件。有勞資關(guān)系一定會有矛盾甚至沖突，所以按照國際經(jīng)驗，必須建立多方協(xié)調(diào)解決的機(jī)制。要拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構(gòu)建各階層利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的具體制度。在目前的社會生活中，我國工會影響力和認(rèn)同度仍有待提高。工會勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協(xié)商機(jī)制，使勞資矛盾得到緩解，使業(yè)主、經(jīng)營管理者與職工群眾的民主意識進(jìn)一步提高，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)的社會責(zé)任提高了，員工關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)關(guān)注職工的生活，這樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們的勞動關(guān)系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標(biāo)志著一個政權(quán)統(tǒng)控能力的高低與強(qiáng)弱。所以，在政治體制改革中，要加強(qiáng)以下制度建設(shè)：（1）形成多元順暢的利益表達(dá)渠道。要有意識扶持和擴(kuò)大代表各階層利益的社會團(tuán)體的影響，如組織農(nóng)民協(xié)會、企事業(yè)單位的職代會，城市社區(qū)委員會等，使他們在聚集和反映本階層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)大眾傳播媒介建設(shè)。這一點，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當(dāng)代社會里具有重要意義。它不僅是社會利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴(kuò)大改革影響的范圍”，“可以強(qiáng)化社會規(guī)范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機(jī)制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實踐的。他還聯(lián)合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護(hù)有加，在華西村應(yīng)該說是弱化利益矛盾的典范。是共產(chǎn)黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會力量進(jìn)入政治參與過程，并協(xié)

調(diào)不同集團(tuán)的利益要求。（4）要強(qiáng)化政府決策的科學(xué)化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學(xué)決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會變遷的互動效應(yīng)；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經(jīng)過廣泛討論h，而不是由少數(shù)“領(lǐng)導(dǎo)”獨斷行事，堅決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監(jiān)督機(jī)制，保證利益合理公正

我們現(xiàn)在進(jìn)行的改革，對國有企業(yè)的大部分已經(jīng)進(jìn)行股份制改造，也正在實行“三會”制度，即監(jiān)事會、董事會和股東會，但是都是由企業(yè)及政府委任，實際上是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)達(dá)國家那樣的高度成熟的市場氛圍，如成熟的經(jīng)理人市場、成熟的外部董事市場、成熟的商品市場等，既然從事市場經(jīng)濟(jì)就要按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦理，在利益決策上，一要學(xué)習(xí)美國通過市場監(jiān)控防止董事會和經(jīng)理層合謀侵害各股東利益；二要學(xué)習(xí)德國靠直接利益相關(guān)者主要是用銀行和職工董事對經(jīng)理層損害國家、職工和中小股東的利益進(jìn)行監(jiān)督。三要學(xué)習(xí)日本松下、三菱等公司給忠誠度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業(yè)發(fā)展、薪酬等議事和見證權(quán)利。為了防止總經(jīng)理或“一把手”獨斷專行，保證公司正確發(fā)展方向和有效經(jīng)營，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨立董事進(jìn)行有效利益監(jiān)督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項。

第三篇：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 1 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是（）。處理好消費者和生產(chǎn)者的關(guān)系處理好大陸和港澳臺之間的關(guān)系處理好國內(nèi)和國外的關(guān)系處理好政府和市場的關(guān)系 2 實現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化（）戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政治結(jié)構(gòu)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的立足點是（）實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)倍增計劃提高質(zhì)量和效益科學(xué)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 4 我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口是（）。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€穩(wěn)中求進(jìn)堅持科學(xué)發(fā)展觀打響“破壟”攻堅戰(zhàn) 5 加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)總的原則不包括（）。

分業(yè)施策尊重規(guī)律多管齊下、標(biāo)本兼治穩(wěn)中求進(jìn) 6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的亮點是（）。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力擴(kuò)大內(nèi)需科學(xué)發(fā)展化解產(chǎn)能過剩矛盾 7（）是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化小康社會和諧社會新農(nóng)村 8 我國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是（）。打響“破壟”攻堅戰(zhàn)突破固化利益格局的羈絆穩(wěn)中求進(jìn)堅持科學(xué)發(fā)展觀 9 促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的工作總基調(diào)是（）。擴(kuò)大內(nèi)需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

穩(wěn)中求進(jìn)科學(xué)發(fā)展 10 優(yōu)化結(jié)構(gòu)的“戰(zhàn)略重點”是（）?；猱a(chǎn)能過剩矛盾加快發(fā)展服務(wù)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力擴(kuò)大內(nèi)需

第四篇：2013深化經(jīng)濟(jì)體制改革.doc服務(wù)業(yè)

2013深化經(jīng)濟(jì)體制改革”系列報道：中國服務(wù)業(yè)差距

有多大？

2013-08-06 02:37 來源：光明網(wǎng)-《光明日報》查看評論

核心提示

■我國服務(wù)業(yè)在“質(zhì)”“量”上都存在巨大差距

■行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高和過低的情況同時存在■既要從體制上為企業(yè)松綁，又要給企業(yè)支持

今年上半年，服務(wù)業(yè)增速達(dá)8.3%，比第二產(chǎn)業(yè)快0.7個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.3%。在我國經(jīng)濟(jì)增速減緩的形勢下，服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點已是大勢所趨。但現(xiàn)如今，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)如何肩負(fù)起重任呢

“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措，也是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略選擇?！眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)在今年“京交會”上的演講中，對發(fā)展服務(wù)業(yè)寄予厚望。

增加服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)業(yè)水平，可以釋放巨大的內(nèi)需潛力，形成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐，也會對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量價值提升產(chǎn)生放大效應(yīng)。一句話，發(fā)展服務(wù)業(yè)，既能穩(wěn)增長又能調(diào)結(jié)構(gòu)。

我們的服務(wù)業(yè)在“質(zhì)”上的差距比“量”更嚴(yán)重。

北京工商大學(xué)工商管理系主任孫永波說：“這種壟斷性質(zhì)的市場結(jié)構(gòu)導(dǎo)致服務(wù)供給質(zhì)量差、價格高。另一方面，嚴(yán)格的進(jìn)入限制使不少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營主體投資渠道單一，競爭能力難以提高，經(jīng)營效益不佳?！?/p>

“服務(wù)業(yè)當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是千方百計增加供給，為消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品。對于壟斷性的行業(yè)，要敢于讓社會資本進(jìn)來，用競爭推動產(chǎn)品質(zhì)量提升；對于傳統(tǒng)行業(yè)，要增加行業(yè)集中度，規(guī)范管理。只要這樣，服務(wù)業(yè)中的小企業(yè)才能長大，產(chǎn)品才能越來越多、越來越好。”孫永波表示，目前我國服務(wù)業(yè)總體上仍以傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)為主，技術(shù)密集型、知識密集型的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。為了縮小與發(fā)達(dá)國家差距，還必須推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展

第五篇：關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點工作的意見

發(fā)展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全社會熱切期待改革取得新突破。順應(yīng)人民愿望，把握時代要求，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大?，F(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和社會公正的改革，堅決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。

二、大力推進(jìn)重點改革

2013年改革重點工作是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財稅、金融、投資、價格等領(lǐng)域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

(一)行政體制改革。

1.深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。(中央編辦牽頭)

2.簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項目。(中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、法制辦等負(fù)責(zé))

3.創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度。深化公務(wù)用車制度改革。(財政部、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國資委、工商總局、國管局等負(fù)責(zé))

(二)財稅體制改革。

4.完善財政預(yù)算制度，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。(財政部牽頭)

5.擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點，擇機(jī)將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍。合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。(財政部、稅務(wù)總局會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé))

6.將資源稅從價計征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。(財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國土資源部等負(fù)責(zé))

7.建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策。(財政部、國資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé))

(三)金融體制改革。

8.穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。(人民銀行會同發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等負(fù)責(zé))

9.完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。(證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、能源局等負(fù)責(zé))

10.推進(jìn)制定存款保險制度實施方案，建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險補償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險處置和市場退出機(jī)制。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)。(人民銀行、銀監(jiān)會、財政部等負(fù)責(zé))

(四)投融資體制改革。

11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例。(法制辦、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、能源局等負(fù)責(zé))

12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機(jī)制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。(發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵路局等負(fù)責(zé))

(五)資源性產(chǎn)品價格改革。

13.推進(jìn)電價改革，簡化銷售電價分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機(jī)制。推進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。推進(jìn)天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點。(發(fā)展改革委牽頭)

14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。(發(fā)展改革委牽頭)

(六)基本民生保障制度改革。

15.整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。(人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中央編辦、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé))

16.建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅掛鉤的機(jī)制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長效保底機(jī)制。(民政部、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé))

17.建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實食品安全投訴舉報機(jī)制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。(食品藥品監(jiān)管總局牽頭)

18.建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強(qiáng)大氣、水、農(nóng)村(土壤)污染防治的綜合性政策措施。深入推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國排污權(quán)、碳排放交易市場，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點。制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。研究制定生態(tài)補償條例。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財政部、林業(yè)局等負(fù)責(zé))

(七)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

19.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。(發(fā)展改革委、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé))

20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。(公安部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、教育部、民政部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等負(fù)責(zé))

21.積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目的政策和相關(guān)機(jī)制。(發(fā)展改革委、國土資源部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負(fù)責(zé))

22.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。開展國有林場改革試點。研究提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。(國土資源部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部、水利部、林業(yè)局等負(fù)責(zé))

三、繼續(xù)深化已出臺的各項改革

對已經(jīng)部署并正在推進(jìn)的各項改革，有關(guān)部門按職能分工，切實抓好落實，力求年內(nèi)取得新的進(jìn)展。

(一)繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。推動大型國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)。完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加快解決國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。

(二)繼續(xù)深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大金融、物流、教育、科技、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)對外開放。完善口岸管理體制，推進(jìn)通關(guān)便利化改革。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點。加快制定并出臺中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)港澳和內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立健全雙邊、多邊和區(qū)域投資貿(mào)易合作新機(jī)制。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，完善風(fēng)險防控體系。繼續(xù)深化流通體制改革。

(三)加快教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)各項改革。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革。加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，完善社會辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事、收入分配和社會保險制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)。

(四)加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，擴(kuò)大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍，整合資源實施科技重大專項，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵政策，加強(qiáng)科技資源開放共享，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

(五)深化收入分配制度改革。貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細(xì)則。

四、完善改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

各地區(qū)、各部門要將改革工作放到更加突出的位置，切實完成各項改革任務(wù)，確保取得明顯成效。認(rèn)真做好改革方案研究制定工作。深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌好改革力度與社會可承受程度，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意、惠及民生。

扎實抓好改革方案實施和社會引導(dǎo)工作。牽頭部門要明確提出工作方案、時間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。參與部門要各司其職，積極主動配合。要注重政策宣傳和輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

積極推進(jìn)各項改革試點工作。繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點，優(yōu)先在試驗區(qū)部署重大改革任務(wù)，發(fā)揮其探索創(chuàng)新、示范帶動作用。及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。圍繞迫切需要推進(jìn)的重大改革，組織實施一批攻關(guān)性試點。鼓勵各地因地制宜進(jìn)行改革試點。

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各部門要把推進(jìn)改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。發(fā)展改革委要采取建立聯(lián)席會議、專題會議制度等多種形式，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，做好督促檢查工作，及時將改革進(jìn)展情況和重要問題報告國務(wù)院。