第一篇：論我國政府信息公開法律制度的完善

論我國政府信息公開法律制度的完善

發(fā)布時(shí)間：2012-08-14 11:37:21 政府信息公開，在2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中就被確定為轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的一個(gè)重要方面。2008年5月1日實(shí)施的《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）更將這一政策性的制度上升為政府的法定義務(wù)、公民的法定權(quán)利，這是我國民主法治建設(shè)的一個(gè)里程碑。

至今，條例實(shí)施三年多，我們欣喜的看到它對于保障公民知情權(quán)、促進(jìn)政府依法行政起到了巨大的推動(dòng)作用。但是，隨著北京、河南鄭州、安徽阜陽、湖南汝城等地政府信息公開案實(shí)踐的展開，法律規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在較大的反差。公民申請政府信息公開遭到許多冷遇與尷尬，一些地方政府以“信息不存在”、“影響公共利益”、“不屬于公開范圍”等理由把申請人拒之門外。司法機(jī)關(guān)也以“無先例可循”、“不屬于受案范圍”等借口慎吃第一支螃蟹。事實(shí)證明，我國以《條例》為主的政府信息公開法律制度亟需完善。

一、政府信息公開法律制度的重要意義

政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，必須及時(shí)、準(zhǔn)確地公開發(fā)布。政府信息公開工作有利于推進(jìn)依法行政進(jìn)程，促進(jìn)民主法治建設(shè)和民主施政，充分實(shí)現(xiàn)保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。有學(xué)者認(rèn)為，政府信息公開法律制度是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)或依申請將政府信息向社會(huì)公眾或特定的個(gè)人或組織公開的制度。

政府信息公開具有以下特征：

一是行政約束性。政府信息具有行政性，政府信息公開同樣具有行政性，《中華人民共和國政府信息公開條例》的公布和實(shí)施為政府信息公開工作的開展提供了法律保障和約束，充分體現(xiàn)了政府信息公開工作的行政約束性；

二是權(quán)利性。政府信息公開盡管具有行政性，但是，信息公開是以公民獲得政府信息的權(quán)利為基礎(chǔ)的，而不是以行政權(quán)力為基礎(chǔ)，依法獲取政府信息是公民、法人和其他組織的有效權(quán)利；

三是例外性。并不是所有的政府信息都是可以公開的，實(shí)際上，相當(dāng)一部分政府信息是不可予以公開的。政府所掌握的很多信息是具有“秘密”等級的，這是基于國家安全的需要，也是世界各國普遍的做法；

四是載體多樣性。政府信息是無形的，它必須通過一定的方式體現(xiàn)出來，一定的方式實(shí)質(zhì)就是一定的載體的表現(xiàn)形式。公民、法人和其他組織可以通過查詢、閱覽、復(fù)制。

政府信息公開法律系制度的完善是順應(yīng)時(shí)代潮流的必然趨勢，而且也體現(xiàn)了一個(gè)國家的民主程度，政府信息公開法律制度的確立，對于保障公民基本權(quán)利、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)陽關(guān)政府和服務(wù)型政府都具有重要意義。確立政府信息公開法律制度的價(jià)值目標(biāo)如下。

（一）有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

政府信息公開是社會(huì)主義民主應(yīng)有之義。政府統(tǒng)治是經(jīng)由人民民意及授權(quán)而來，政府的權(quán)力源于人民，是人民的讓渡與授予。在我國，現(xiàn)在人民有權(quán)要求政府公開其運(yùn)作過程，及時(shí)公布相關(guān)信息，以便公眾了解行政權(quán)力的行使?fàn)顩r，為評價(jià)政府行為提供基本信息支持，讓公眾能充分發(fā)表言論，提出意見和建議，以直接影響政府決策，保證政府忠實(shí)執(zhí)行民意。政府邁向“信息公開時(shí)代”，向民主、法治邁出扎實(shí)的、具有里程碑意義的一步，可以說，政府信息公開是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府、民主政府、透明政府的重要舉措，有利于提高政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，建立行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（二）有利于促進(jìn)公民對政府的信任

政府信息公開能有效消除“民怨”，政府是最主要的信息生產(chǎn)者、控制者、使用者和發(fā)布者，政府掌握著主要信息傳播渠道并基本壟斷信息來源，公民很大程度上只能獲得經(jīng)過過濾和處理的信息。由于信息公開必然觸及一些人的利益，所以會(huì)遭到一些人的反對或抵制，包括公開地反對和消極怠工式的反對。正是由于信息公開不夠，公民不知情就會(huì)埋怨政府損壞他們的利益，在對政府不信任，只有讓民眾知情才能消除他們的“怨氣”。

絕大多數(shù)地方政府對政府信息公開的要求還處于政策層面，信息公開程度不高，信息公開的隨意性大，缺乏連續(xù)性，走形式主義問題比較嚴(yán)重。信息公開多以行政權(quán)力為主導(dǎo)，而不是以信息權(quán)利需求為主導(dǎo)，想公開什么就公開什么，想啥時(shí)候公開就啥時(shí)公開，行政部門掌握信息公開主動(dòng)權(quán)，廣大人民群眾只是政務(wù)信息公開的被動(dòng)接受者。對于一些深度信息，或群眾關(guān)心的信息公開，這也有利于促進(jìn)公民的切身利益得到維護(hù)，加強(qiáng)公民對政府的信任。

（三）有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)

政府信息公開法律制度的完善在一定程度上可以制約權(quán)力的濫用，尤其反腐倡廉。如果把政府權(quán)力的行使由個(gè)別人、少數(shù)人知情變?yōu)槎鄶?shù)人知情，就能規(guī)范行政行為，把腐敗案件的發(fā)生率降低到最低限度，唯此才能真正做到胡錦濤總書記所強(qiáng)調(diào)的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，改善人民和政府的關(guān)系，為和諧社會(huì)的構(gòu)建創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。在信息時(shí)代，信息在社會(huì)生產(chǎn)生活中扮演著重要的角色，政府信息公開是政府公信力的保障，關(guān)系到人們?nèi)罕妼φ男刨嚦潭?，也直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，政府信息公開可以更好的應(yīng)對突發(fā)事件。比如，“5.12”汶川大地震中，政府信息的及時(shí)發(fā)布，緩解了人們的恐懼，消除了各種謠言，引導(dǎo)著正確的輿論導(dǎo)向，使得大災(zāi)沒有影響到社會(huì)的穩(wěn)定，凝聚社會(huì)力量團(tuán)結(jié)一致，共度難關(guān)。從這一意義上來講，政府信息公開是構(gòu)建和諧社會(huì)的“助推器”。

二、政府信息公開法律制度存在的問題

我國政府信息公開法律制度有了一定的發(fā)展，正在向開放的政府轉(zhuǎn)變，但不可否認(rèn)的是，從總體上來看政府信息公開法律制度還存在很多問題，具體來說，主要表現(xiàn)如下：

（一）效力等級較低，無法成為信息公開的基準(zhǔn)法律規(guī)范

我國政府信息公開的立法體系，是以條例為專門立法，以《保守國家秘密法》(以下簡稱《保密法》)、《檔案法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充的體系。從立法效力角度分析，作為專門規(guī)制政府信息公開的立法的條例，僅是一部行政法規(guī)，與配套的法律所規(guī)定內(nèi)容相矛盾時(shí)，不能發(fā)揮政府信息公開基準(zhǔn)法律規(guī)范的作用。再者，作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，條例可以保證國務(wù)院有效地約束下級部門和政府，規(guī)制主體范圍僅涉及行政機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的組織以及與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，立法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)未能包括在內(nèi)，無法對審判公開、檢務(wù)公開等加以限制。因此，條例不能規(guī)制所有國家機(jī)關(guān)的信息公開行為，信息公開方面的規(guī)制作用大打折扣，只能作為過渡性的法規(guī)。

（二）《保密法》等配套法律規(guī)定，限制了政府信息的公開

條例建立了政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，規(guī)定行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)按照《保密法》及其他法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查，但是1988年制定的《保密法》為核心的我國保密制度體系，為國家秘密的確定過于廣泛，若按照其審查政府信息可能導(dǎo)致無事不秘密。當(dāng)然，除了條例提到的《保密法》外，還有《檔案法》、《國家安全法》、《軍事設(shè)施保護(hù)法》等均是涉及到保密工作的法律法規(guī)。由于，制定時(shí)間較早，都不同程度地存在保密有余，公開不夠的問題。政府信息公開原則和保密原則之間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，我國政府信息公開制度“以公開為原則，以不公開為例外”的原則與世界各國政務(wù)公開理念是一致的，但與此形成鮮明對比照的是，我國現(xiàn)行保密法和檔案法規(guī)定的原則是“以不公開為原則，以公開為特例”。這就極大地限制了民眾對政府信息的獲得。

（三）豁免公開信息規(guī)范缺失，無法精準(zhǔn)確定政府信息公開的范圍

政府豁免公開的信息除了國家秘密之外，還有商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，國家秘密有《保密法》專門加以界定，而商業(yè)秘密和個(gè)人隱私目前卻沒有專門的法律規(guī)范加以界定，對商業(yè)秘密的規(guī)定僅散見于《反不正當(dāng)競爭法》、《刑法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)中，我國也沒有指定一部統(tǒng)一的隱私權(quán)保護(hù)法或個(gè)人信息保護(hù)法，沒有明確界定個(gè)人隱私的具體內(nèi)涵，行政機(jī)關(guān)在信息公開實(shí)踐中往往難以判斷個(gè)人隱私的范圍，申請人的知情權(quán)或者第三人的隱私權(quán)由此而無法得到切實(shí)的保障。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)亦有可能以涉及他人個(gè)人隱私而作為借口而拒絕履行政府信息公開的義務(wù)，使得個(gè)人隱私這個(gè)未能明確的法律概念成為行政機(jī)關(guān)堂而皇之規(guī)避義務(wù)的借口，對此政府的可操作性過大，從而造成有些政府部門常常以此項(xiàng)規(guī)定為由拒絕公開某項(xiàng)本應(yīng)被公眾所知的政府信息，同時(shí)這也阻礙了精準(zhǔn)確定政府信息公開的范圍。

（四）信息公開程序不具體，阻礙公眾對政府信息的切實(shí)獲得

行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。在現(xiàn)代法治國家，民主需要法治的規(guī)范和保障。因此，法律對公眾參與政府信息公開制度加以規(guī)范是必要的，特別是相應(yīng)而具體的法律程序制度是非常有必要建立的。否則，公眾參與就難以有序、有效地進(jìn)行。至少應(yīng)在下述方面加強(qiáng)對公眾參與政府信息公開的規(guī)范和保障：1.凡是相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章所調(diào)整的事務(wù)具有公眾參與的必要性和可能性的，都應(yīng)明確規(guī)定公眾參與的范圍、參與的途徑和參與方式。2.通過法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定公眾參與的程序、方法，以保障公眾參與的有效性與公正性。

而我國《行政程序法》的缺位，也為政府信息公開帶來了一些缺憾，只有零星的行政程序散見于行政法律法規(guī)中。國外關(guān)于政府信息公開的程序性規(guī)定較為嚴(yán)密，主要有公民申請公開的程序、行政會(huì)議公開的程序，同時(shí)明確規(guī)定公眾在其獲取公共信息的權(quán)利受到侵犯時(shí)可以通過行政和司法的途徑來獲得救濟(jì)。在我國，即便是在有關(guān)于政府信息公開零散規(guī)定的法律中也鮮有信息公開的程序性規(guī)定，并且《條例》中行政程序過于粗獷，容易流于形式，同時(shí)在公民無法正常獲取信息時(shí)也沒有任何救濟(jì)手段和途徑，程序上的保障極其匱乏，而阻礙公眾政府信息的獲取。

（五）救濟(jì)規(guī)則不完善，限制了公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)

有權(quán)利就有救濟(jì)。如果沒有相應(yīng)的司法救濟(jì)作最終保障，個(gè)別行政機(jī)關(guān)肆意限制或剝奪行政相對人依法獲得政府信息權(quán)利的行為就得不到糾正和遏制，公民也不能真正享受知情權(quán)。要使政府信息公開從紙面走向地面，從自律走向他律，必須依靠外部監(jiān)督，特別是依靠行政訴訟來實(shí)現(xiàn)。

首先，條例將信息公開的主體擴(kuò)大到行政主體之外的與與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。然而公共企事業(yè)單位若不履行公開信息的義務(wù)時(shí)，公民選擇何種方式救濟(jì)自己的權(quán)利就面臨兩難處境：若提起行政訴訟，公共企事業(yè)單位不具有行政訴訟被告的資格；若提起民事訴訟，公眾就要承擔(dān)誰主張誰舉證的責(zé)任，對公眾十分不利。其次，何種訴訟救濟(jì)方式確定之后，仍然面臨著審判能否公開的問題。最后，涉及行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開而未向社會(huì)公開的信息公開案件，公眾能否提起公益訴訟，我國相關(guān)訴訟法律尚未明確規(guī)定。

三、我國政府信息公開法律制度不完善的原因

（一）政府部門的信息公開意識淡薄

姜明安教授曾指出，“政府信息公開至少要突破兩個(gè)壁壘，一個(gè)是觀念，一個(gè)是技術(shù)。信息公開制度的建立和運(yùn)作，思想觀念的障礙是最難突破，但有必須突破?！蹦壳?，官本位、特權(quán)思想依舊根深蒂固，民主法制觀念淡薄，一些公務(wù)人員缺乏政府信息公開的責(zé)任意識，漠視公眾的知情權(quán)，甚至把老百姓看成時(shí)政府的對立面。也有一些部門及其公務(wù)人員利用自身的特權(quán)地位對掌握的信息進(jìn)行尋租，追求利益最大化，從而使我國政府信息公開難以真正步入正軌。理念是行為的先導(dǎo)，觀念是制約我國政府信息公開的瓶頸，可以說，建立全面的信息公開制度首先應(yīng)是一種觀念上的改革。

（二）法律體系不健全

在我國，政府信息公開措施往往被視為一種政府辦事制度，被看做是政府的一種職能，而不是一項(xiàng)義務(wù)，我國憲法和法律都沒有對公民的知情權(quán)—政府信息公開的法理基礎(chǔ)進(jìn)行明確規(guī)定，至今沒有一部適合我國國情的比較完善的政府信息公開法，也沒有形成并實(shí)行全國統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，這導(dǎo)致了政府信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，信息公開難以落到實(shí)處。雖然《政府信息公開條例》的出臺，有力地推進(jìn)了我國政府信息公開法制化的進(jìn)程。但是，公開條例只是行政法規(guī)，我們?nèi)鄙僖徊拷y(tǒng)一的政府信息公開法，行政機(jī)關(guān)信息公開活動(dòng)基本上處于無法可依的狀態(tài)。所以，政府信息公開不能僅僅是地方性的政府規(guī)章，應(yīng)該盡快制定出一部全國性的政府信息公開法，并健全相關(guān)法律，法規(guī)制度。

（三）制度構(gòu)造不夠完善

政府信息公開缺乏縝密的制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致我國政府信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性。政府信息公開與否、如何公開、公開的措施是否到位等完全依靠行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部自覺和自我約束來實(shí)施，缺少外部的監(jiān)督和審查機(jī)制的制約。對政府信息公開的保障更是極為匱乏，特別是政府機(jī)關(guān)如果拒絕提供信息，信息申請人沒有獲得相應(yīng)的救濟(jì)手段和救濟(jì)途徑。就舉報(bào)這條救濟(jì)途徑來說，受理救濟(jì)的職能部門是“信息公開辦”但它同時(shí)享有組織信息公開的“執(zhí)行”之權(quán)，集執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，求助于既是當(dāng)事人，又是法官的信息公開辦，其救濟(jì)價(jià)值可想而知。

（四）缺少具體的保障措施

《政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！?/p>

對于一般公眾來說，提起行政復(fù)議或者行政訴訟的程序較為陌生，時(shí)間經(jīng)濟(jì)成本可能都難以接受，所以這一規(guī)定相對來說對行政機(jī)關(guān)具有約束作用，但對普通公眾來說操作性略微欠缺。

對行政機(jī)關(guān)的應(yīng)當(dāng)受到處分或者追究責(zé)任的情形缺少對“政府公布的信息不屬實(shí)”的約束和制裁，對行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的責(zé)任追究過于粗疏。

四、完善我國政府信息公開法律制度的對策 政府信息公開法律制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，《條例》的實(shí)施無疑是此項(xiàng)工程的良好開端，但我國政府信息公開的實(shí)踐績效尚不盡人意，依法促進(jìn)我國的政府信息公開尚有很長的路要走，面對實(shí)踐中的困境，在考慮制度方面的因素，同時(shí)充分發(fā)揮《條例》的“倒逼”作用，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使政府信息公開法律制度成為一個(gè)有效協(xié)調(diào)的體系。

（一）提高立法位階，逐步拓展信息公開主體

關(guān)于政府信息公開的主體，主要是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織兩類主體，此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)。公共服務(wù)過程中也制獲取大量的社會(huì)公共信息，也負(fù)有信息公開的義務(wù)。

按照立法權(quán)限，行政法規(guī)不能給人大、法院、檢察院設(shè)立公開信息的義務(wù)，實(shí)踐中，地方各級人大、法院、檢察院以及社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等都在進(jìn)行審判公開、檢務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，甚至于校務(wù)公開和醫(yī)務(wù)公開，這表明信息公開已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的大趨勢，然條例作為一個(gè)法規(guī)不能對這些方面的公開加以限制，而且在與其他相關(guān)法律法規(guī)相沖突時(shí)無法自動(dòng)解決。著眼國家民主化進(jìn)程的長遠(yuǎn)目標(biāo)，經(jīng)過逐步積累經(jīng)驗(yàn)，在條件具備時(shí)，應(yīng)由全國人民代表大會(huì)或其常委會(huì)實(shí)時(shí)制定國家機(jī)關(guān)信息公開法，不僅國家行政機(jī)關(guān)，基層行政機(jī)關(guān)應(yīng)受到該法調(diào)整，黨委、人大、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的其他國家機(jī)關(guān)，其信息公開行為也應(yīng)受到該法的調(diào)整。

（二）細(xì)化《政府信息公開條例》中信息公開的例外范圍

目前我國的《政府信息公開條例》主要是針對政府主動(dòng)公開的范圍以及依照公民申請公開的信息范圍做了列舉性規(guī)定。并且《條例》第十四條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查?！贝颂幰浴皣矣嘘P(guān)規(guī)定”作為限制政府信息公開的一項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，存在著致使政府信息免除公開的范圍無限擴(kuò)大的危險(xiǎn)。而且，政府信息及其繁多并處于不斷變化當(dāng)中。僅以正面列舉的方式確定政府應(yīng)當(dāng)公開的信息，政府信息公開范圍的極其有限性。

因此，建議借鑒國外一些政府信息公開的立法中的例外規(guī)則，即確立政府信息公開制度“以公開為原則，不公開為例外”的理念，并將其作為《政府信息公開條例》的原則性規(guī)范。根據(jù)該原則，細(xì)化《條例》第八條關(guān)于政府信息公開的例外情形，一一分項(xiàng)列出，規(guī)定所列例外情形之外的政府信息，均屬于被公眾所知的信息范圍。對例外情形的詳盡論述，有助于《條例》的實(shí)際操作，避免行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)，改變以往只以公開的信息是否對自己有利為考量標(biāo)準(zhǔn)來任意擴(kuò)大免除公開的范圍。

(三）理順政府信息公開原則與保密原則的關(guān)系

行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照保守國家秘密法和其他法律法規(guī)對擬公開的政府信息在進(jìn)行審查，是否可以公開，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門確定。而我國現(xiàn)行保密法和檔案法規(guī)定的原則是“以不公開為原則，以公開為特例”。

因此針對《保密法》、《公務(wù)員法》等法律對國家秘密的規(guī)定存在分類標(biāo)準(zhǔn)模糊，范圍過于寬泛等問題，建議明確界定國家秘密的范圍，對保密事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類，以具體而明確的列舉式立法加以規(guī)范。同時(shí)，對工作秘密的范圍也以明確的列舉式立法加以規(guī)定。對不列入政府信息公開的工作秘密，可以明確規(guī)定其范圍：例如，與公眾無關(guān)的機(jī)關(guān)內(nèi)部人事規(guī)則或事務(wù)；行政機(jī)關(guān)決策過程中，機(jī)關(guān)之間或者機(jī)關(guān)內(nèi)部在研、建議、討論或者審議，一旦公開會(huì)影響決策過程或造成公眾混亂的信息：與刑事執(zhí)法有關(guān)，公開后會(huì)影響犯罪偵查、公訴、審判與執(zhí)行刑罰，或者影響被告人公平受審判權(quán)利的信息；在特定情況下為執(zhí)法目的而收集的信息等。

(四)相關(guān)配套法律法規(guī)的修改、完善與協(xié)調(diào)

根據(jù)前述的分析，隨著《政府信息公開法》的頒布實(shí)施，《保密法》、《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)需盡快修改完善。對《保密法》的修改，除對國家秘密、工作秘密的范圍作出明確、科學(xué)的界定以外，還應(yīng)重點(diǎn)從如下幾個(gè)方面著手。首先，完善《保密法》的立法指導(dǎo)思想，從政府信息公開原則出發(fā)，明確樹立“公開為原則，不公開為例外”的立法指導(dǎo)思想。其次，重新界定定密主體，規(guī)范定密程序。把國家秘密的定密主體界定為各級保密部門和縣以上各級人民政府，建立定密責(zé)任制，做到依法行使定密權(quán)。另外，可以考慮在縣以上各級人民政府設(shè)立保密委員會(huì)，由保密委員會(huì)依法裁決哪些事項(xiàng)屬于國家秘密的范疇。再次，建立強(qiáng)制解密制度，產(chǎn)生國家秘密信息的單位在確定密級的同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定保密期限和解密日期，強(qiáng)制性規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)制解密。審查后認(rèn)為不需要在保密的即予解密。對有長于一般保密期限的特殊保密期限，限定最高年限，屆時(shí)解密。另外，針對只定密不解密的情況，法律應(yīng)明確規(guī)定解密的權(quán)限和程序。允許對定密解密有異議的個(gè)人和組織向有關(guān)機(jī)關(guān)提起訴訟。同時(shí)，對不按時(shí)解密的單位和個(gè)人，追究其必要的法律責(zé)任。

(五)加強(qiáng)政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制，建立切實(shí)可行的救濟(jì)制度

政府信息公開制度中的救濟(jì)，是指當(dāng)申請人認(rèn)為其知情權(quán)或第三人認(rèn)為其隱私權(quán)或商業(yè)秘密受到侵犯時(shí)，可以申請行政復(fù)議、提出申訴或者提起行政訴訟。所體現(xiàn)的是沒有沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利的思想，使申請人與第三人可以依法維護(hù)自己的知情權(quán)和其他權(quán)利。

特別是在政府信息公開中，要確立信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則即“基于維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會(huì)成員正當(dāng)利益的考慮，當(dāng)社會(huì)成員對行政過程中某些因素的不便形成合理信賴，并且這種信賴值得保護(hù)時(shí)，行政主體不得變動(dòng)上述因素或在變動(dòng)上述因素后必須合理補(bǔ)償社會(huì)成員的信賴損失?！蹦壳埃谡畔⒐_的過程中，迫切需要信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的支持。由于信息發(fā)布的主體是政府，一般情況下公眾會(huì)自然地對其產(chǎn)生信任感，但是一旦出現(xiàn)政府公布的信息不真實(shí)，不準(zhǔn)確，對公眾的信賴?yán)姹囟ㄔ斐蓸O大的傷害，也會(huì)破壞社會(huì)的穩(wěn)定性。只有采用信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，當(dāng)公民因政府公開的信息產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴?yán)?，則允許政府隨意變更或收回撤銷該文件，而應(yīng)當(dāng)對受到傷害且無過錯(cuò)的行政相對人給與相應(yīng)的補(bǔ)償。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則運(yùn)用與政府信息公開過程中，更有利于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，建立政府與公眾之間的信任關(guān)系，遏制信息發(fā)布中的隨意性，實(shí)現(xiàn)公眾對政府信息形成的穩(wěn)定期，形成建立公信政府的良好氛圍。

我們應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大政府信息公開的內(nèi)容，切實(shí)把政府信息公開作為政府施政的一項(xiàng)基本制度來落實(shí)，要拓寬群眾參與渠道。擴(kuò)展保障人民群眾監(jiān)督的各種法律法規(guī)的制定，健全在言論、新聞、出版、監(jiān)督等方面的充分發(fā)揮人民群眾反腐倡廉作用的法律法規(guī)，針對政府信息公開制度形成有力的社會(huì)性監(jiān)督機(jī)制。在制度設(shè)計(jì)上，要盡快啟動(dòng)全面的政府信息公開，是政府信息能夠?yàn)楸M可能多的民眾所利用，要建立和健全行政監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。我們應(yīng)結(jié)合我國行政實(shí)踐，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政府信息公開的全面展開，最終實(shí)現(xiàn)陽光政府的宏偉目標(biāo)。

(六)以電子政務(wù)為重點(diǎn)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)制度

通過電子政務(wù)的建設(shè)，可以將政府所有擁的信息資源實(shí)現(xiàn)高度共享，實(shí)現(xiàn)公共信息資源的價(jià)值利用；減少公眾的信息查詢申請和相應(yīng)的成本負(fù)擔(dān)：為政府和公眾的溝通開辟了新的和更方便的渠道。政府網(wǎng)站被定位為政府信息公開的“第一平臺”，一方面信息上網(wǎng)后，防止人為的干預(yù)，從而保證信息的公開性和透明度，另一方面，由于行政審批的程序都是可觀的，有利于行政監(jiān)督，降低了不確定性。此外，通過在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政府信息，可以減少公眾信息申請的費(fèi)用，極大地降低了獲取政府信息的成本。因此，除了使用傳統(tǒng)渠道公開信息外，政府還要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，全方位、多途徑的實(shí)現(xiàn)政府信息的公開。除此之外，我們應(yīng)繼續(xù)建臵網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)施，為政府上網(wǎng)提供基礎(chǔ)環(huán)境；建立統(tǒng)一的電子公文交換系統(tǒng)，便于政府各部門之間的信息交流，便于提高行政公文的處理效率；建立便民網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)站，為公眾提供更便捷的服務(wù)，特別是為了盡量減少信息服務(wù)的不平衡，保障公眾隨時(shí)隨地可以獲取到政府信息。

結(jié)語

實(shí)現(xiàn)政府信息公開既可以促進(jìn)我國電子政務(wù)的有效發(fā)展，也可以促進(jìn)政府于公民之間的互動(dòng)溝通，使政府得到公眾廣泛的信任和支持。同時(shí)公民可以隨時(shí)隨地地參與政府的管理，對國家權(quán)力起到最有效的監(jiān)督作用。政府信息公開法律制度的完善，事關(guān)整個(gè)政府的運(yùn)作模式的根本轉(zhuǎn)變，牽一發(fā)而動(dòng)全身，各方博弈，過程殊為艱巨。目前我國的政府信息公開還處于起步階段，需要不斷地探索與發(fā)展，在實(shí)踐中逐步完善現(xiàn)有的法律制度，完善整個(gè)法律制度體系；需要政府工作人員盡快轉(zhuǎn)變思想；還需要公眾廣泛，積極的參與推進(jìn)。

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第二篇：論我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的完善

論我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的完善

發(fā)布時(shí)間： 2010-11-11 1:37:04 被閱覽數(shù)： 215 次 作者： 丁橡雨 黃星華

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農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度是我國金融監(jiān)管制度的重要組成部分,對維護(hù)農(nóng)村金融市場的健康發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。由于二元金融結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度面臨著比城市金融更復(fù)雜的局面。當(dāng)前農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度不僅承受維護(hù)金融穩(wěn)定的任務(wù),還將承擔(dān)起解決農(nóng)村金融資源短缺,農(nóng)村金額貧困的巨大挑戰(zhàn),對此,必須重視對農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的各項(xiàng)建設(shè),保障農(nóng)村金融的發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)村社會(huì)的和諧進(jìn)步。

一 當(dāng)前我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的缺陷

我國當(dāng)前農(nóng)村金融市場監(jiān)管法律制度的已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村金融市場的進(jìn)一步發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下方面:

（一 尚未形成成熟完善的監(jiān)管法律體系

首先,現(xiàn)有金融監(jiān)管法制體系不完備、系統(tǒng)性不強(qiáng)。我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管立法由《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》、《金融違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)構(gòu)成,其中均規(guī)定了金融監(jiān)管問題。但這些立法中存在著眾多的原則性規(guī)定,缺乏實(shí)際可操作性,而且監(jiān)管內(nèi)容簡單化,滯后于金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,并隨著農(nóng)村金融市場的不斷發(fā)展,對一些新興的金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制,對農(nóng)村民間融資未采取法制化、規(guī)范化的引導(dǎo),對高利貸只是依照傳統(tǒng)社會(huì)公德來約束。而且從現(xiàn)行金融監(jiān)管法律的整體結(jié)構(gòu)上看,規(guī)章比重過大,實(shí)施起來缺乏權(quán)威性。另外,在構(gòu)成現(xiàn)有金融監(jiān)管法制體系的眾多規(guī)范性法律文件中,部門規(guī)章的比重過大,實(shí)施起來缺乏權(quán)威性。同時(shí),各規(guī)范性法律文件之間的銜接性不強(qiáng),有的彼此之間甚至存在重復(fù)或沖突現(xiàn)象。這些都勢必影響到金融監(jiān)管效率的提高和金融監(jiān)管行為的公信力。

其次,法律規(guī)范的可操作性不強(qiáng)。在我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管法制體系中,對市場準(zhǔn)入、市場稽查、市場退出、謹(jǐn)慎性要求等基本上已經(jīng)有所涵蓋,但大多是原則性的簡單規(guī)定,缺少相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,可操作性不強(qiáng)。以市場退出的法律機(jī)制建設(shè)為例,盡管2006年的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》為金融機(jī)構(gòu)市場退出奠定了法律基礎(chǔ),但由于金融機(jī)構(gòu)的特殊性,該法的相關(guān)規(guī)定顯得過于原則化而使其在現(xiàn)實(shí)中操作性較差,常常不得不由政府和中央銀行采取行政性手段加以解決,弱化了法律在市場退出過程中的規(guī)制作用,增加了金融市場的不確定性。而金融危機(jī)的應(yīng)急處理法律機(jī)制、征信機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制機(jī)制、金融市場同業(yè)組織及其自律機(jī)制的法律設(shè)計(jì)的缺失更加凸顯了我國金融法律監(jiān)管機(jī)制的不完善,反映了政府在一些領(lǐng)域越位的同時(shí),也存在著在另一些領(lǐng)域缺位的現(xiàn)象。

(二)欠缺公平競爭的監(jiān)管理念

制度不僅要有效率地配置權(quán)利資源,還應(yīng)該公平地配置權(quán)利資源,實(shí)現(xiàn)各金融市場主體權(quán)利的平等保護(hù)。缺乏正義目標(biāo)的金融市場不是現(xiàn)代金融市場,背離正義理念的金融監(jiān)管制不是現(xiàn)代法治所提倡的制度安排。當(dāng)前的監(jiān)管法律制度,體現(xiàn)著對民間資本,非公有制行業(yè)的歧視和不公平對待。民間資本和國有資本是社會(huì)資本的不同形式,應(yīng)享受同等的國民待遇。民間借貸監(jiān)管制度應(yīng)促進(jìn)并體現(xiàn)民間借貸監(jiān)管制度的形成和發(fā)展,而不是為了保護(hù)個(gè)別市場主體的特殊利益,尤其不應(yīng)成為國有金融機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)體制下謀取壟斷利益或政府部門實(shí)現(xiàn)部門利益的工具。

(三)忽視農(nóng)村地區(qū)居民的金融權(quán)利

在很長的時(shí)間內(nèi),我國的整個(gè)金融法律制度將金融問題視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,視為資源配置的問題,在制度設(shè)計(jì)中對民生保障問題考慮不夠,甚至為了金融的穩(wěn)定而犧牲了公民自由融資的權(quán)利訴求。雖然國家和政府早已認(rèn)識到這一點(diǎn),采取小額貸款、允許設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、借貸公司以及支農(nóng)資金支持等措施加大農(nóng)村資金的供給,但這些基本上都是具體手段層面的改革,整個(gè)農(nóng)村金融監(jiān)管制度的基本理念并未出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。

由于農(nóng)村金融市場的監(jiān)管法律制度的局限性,形成了農(nóng)村地區(qū)金融資源總量不足,金融資源的分布存在明顯的地域不平衡性,大量的農(nóng)村資本外流,進(jìn)一步削弱了農(nóng)村金融供給能力。也導(dǎo)致了弱勢群體的金融資源獲取不足,特別是對微型企業(yè)和農(nóng)戶的金融供給不足。農(nóng)村金融市場監(jiān)管制度在一定程度上抑制了農(nóng)村金融市場的發(fā)展,導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)沒有真正建立起能夠針對不同客戶、不同需求層次,提供差異性金融服務(wù)的完整的農(nóng)村金融體系,導(dǎo)致農(nóng)村金融市場金融產(chǎn)品和金融服務(wù)種類單調(diào),無法滿足新農(nóng)村建設(shè)過程中對金融服務(wù)多樣化、多層次的需求,廣大農(nóng)民的金融福利水平很低,分享不到金融改革和發(fā)展的成果。

二、我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度存在的問題及其原因分析

(一)落后的監(jiān)管理念的制約

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度體系中,自由競爭是市場經(jīng)濟(jì)的根本驅(qū)動(dòng)力,適度的金融自由是金融活動(dòng)的重要推動(dòng)力,應(yīng)當(dāng)成為金融法律制度的基本價(jià)值取向。在適度自由的價(jià)值目標(biāo)下,金融市場才能形成多層次良性互動(dòng)的結(jié)構(gòu),才具有可持續(xù)性。一直以來,我國的金融監(jiān)管法律制度以限制競爭、保障安全為指導(dǎo)思想,以直接控制資金價(jià)格、業(yè)務(wù)范圍和市場準(zhǔn)入為手段,雖然比較好地維護(hù)了我國農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定運(yùn)行,但是也已經(jīng)越來越不適應(yīng)農(nóng)村金融市場化與金融創(chuàng)新的發(fā)展需要,嚴(yán)重?fù)p害了我國農(nóng)村金融效率,扭曲了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為,削弱了金融機(jī)構(gòu)的競爭力,制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。面對越來越激烈的國內(nèi)和國際競爭,這種以犧牲效率和競爭力為代價(jià)而換取的安全與穩(wěn)定將是無法持久的。

(二)農(nóng)村金融市場情況復(fù)雜

按照“金融抑制”理論,在許多發(fā)展中國家,金融制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“金融抑制—資本短缺—經(jīng)濟(jì)落后”的惡性循環(huán)。我國農(nóng)村的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平導(dǎo)致農(nóng)戶與農(nóng)戶間差異很大,對資金也表現(xiàn)出多層次、多元化的不同需求,因而滿足不同對象的不同愿望異常困難。這使中國農(nóng)村金融監(jiān)管問題不僅相對于發(fā)達(dá)國家,即便是相對于大部分發(fā)展中國家,也明顯表現(xiàn)出資金運(yùn)行流程更復(fù)雜,績效更不容易顯現(xiàn),缺陷更容易放大,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管法制化的任務(wù)更艱巨的根本原因。我國農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)具有收入不確定、投資周期長、收益低的產(chǎn)業(yè)特性。農(nóng)民是弱勢群體,多數(shù)屬于貧困階層,沒有儲蓄能力。農(nóng)村金融監(jiān)管法制問題關(guān)乎“三農(nóng)”的發(fā)展,情況極為復(fù)雜。我們要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的高度關(guān)注農(nóng)村金融問題,不斷擴(kuò)大農(nóng)村金融的發(fā)展空間,改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù),切實(shí)防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)的良性運(yùn)行。因此,如何確保農(nóng)村資金從有限的供給渠道和組織網(wǎng)絡(luò)流向數(shù)以億計(jì)的農(nóng)戶家庭,并實(shí)現(xiàn)供需平衡,始終是富有農(nóng)村金融監(jiān)管法制建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)性的議題。

三、完善我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的對策

(一)建立健全農(nóng)村的金融監(jiān)管法律體系

現(xiàn)代金融是法治金融,政府權(quán)力對金融市場的監(jiān)管是通過金融監(jiān)管法制的調(diào)整和規(guī)范作用實(shí)現(xiàn)的。完善的法律體系是監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)行依法監(jiān)管的前提條件,融監(jiān)管的績效與金融監(jiān)管立法的完善與否以及質(zhì)量好壞有著直接的關(guān)系。為了促進(jìn)我們農(nóng)村金融市場的健康發(fā)展和農(nóng)村居民金融服務(wù)的提升,我國應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)村金融市場的發(fā)展變化,及時(shí)建立完善的金融監(jiān)管法制體系。

具體而言,在今后一個(gè)時(shí)期,我國應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)性金融監(jiān)管法制建設(shè)的基礎(chǔ)上,順應(yīng)我國農(nóng)村金融市場發(fā)展的趨勢性要求,有前瞻性地建立、完善我國農(nóng)村的金融監(jiān)管法制體系。首先要及時(shí)完善金融監(jiān)管的主體性法律制度,制定與其相配套的法律實(shí)施細(xì)則,增強(qiáng)其可操作性,并對相關(guān)法律制度進(jìn)行清理,對不適應(yīng)的條款進(jìn)行廢除或修訂。其次要根據(jù)我國農(nóng)村金融市場的發(fā)展程度、監(jiān)管需求及農(nóng)村金融市場改革展的趨勢,適時(shí)建立相關(guān)法律法規(guī),彌補(bǔ)我國農(nóng)村金融監(jiān)管立法空白。如適時(shí)推出存款保險(xiǎn)制度、建立金融市場退出機(jī)制、對民間地下金融進(jìn)行法律規(guī)范、加快征信法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以農(nóng)村金融創(chuàng)新市場的規(guī)范化建設(shè)等。再次要順應(yīng)農(nóng)村金融改革的發(fā)展趨勢,立足我國農(nóng)村金融市場安全和農(nóng)村資本市場發(fā)展的需要,制定兼顧有效性、可操作性和一定程度的前瞻性的金融監(jiān)管法律制度,實(shí)現(xiàn)對我國農(nóng)村金融市場的有效監(jiān)管,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

(二)體現(xiàn)公平保護(hù)的理念

金融監(jiān)管是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的,其目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而金融業(yè)的安全并不是金融監(jiān)管的中心目標(biāo),也不是金融業(yè)存在和發(fā)展的終極目標(biāo)。從這樣的角度講,金融監(jiān)管的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是滿足金融業(yè)繁榮發(fā)展的需要,并以此促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,提高社會(huì)福利。由于中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)比較特殊,農(nóng)村金融不屬于完全的商業(yè)金融范疇,農(nóng)村現(xiàn)代金融制度應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)廣大農(nóng)村居民公平獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和結(jié)果為主要目標(biāo)。

(三)保障公民金融權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容,維護(hù)和保障公民的存在權(quán)和發(fā)展權(quán)是一切法律必須堅(jiān)持的基本價(jià)值追求。金融的本質(zhì)是為民眾的生產(chǎn)和生活提供資金融通,保障民生。在市場經(jīng)濟(jì)中,主體及利益開始多元化,眾多公民進(jìn)入市場從事經(jīng)營活動(dòng),資金成為許多人從事生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件,尤其在廣大農(nóng)村,融資事實(shí)上已經(jīng)成為公民生存與發(fā)展的基本條件,融資權(quán)利成為公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一部分。學(xué)者們的研究證明,獲得貸款的能力雖然不是農(nóng)戶增加收入的決定性因素,但在許多情況下,能否籌集到足夠的資金進(jìn)行生產(chǎn)性投入,是農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和增加收入的必要條件。尤其在不發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村的民間借貸具有明顯的居民互助性質(zhì)和功能。在我國金融資源配置明顯不均衡和不合理的背景下,廣大中小企業(yè)和農(nóng)戶獲得融資特別困難,農(nóng)戶和農(nóng)村工商業(yè)者的資金需求從來就未得到過滿足,民間借貸因而具有了更為突出的解決基本民生問題的功能。在這個(gè)意義上講,監(jiān)管制度嚴(yán)格限制甚至禁止非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的存在,懲罰私自放貸者,事實(shí)上壓制了農(nóng)村資金的自由流動(dòng),影響了公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn),排除了公民生存和發(fā)展的條件和機(jī)會(huì)。因此,農(nóng)村金融監(jiān)管監(jiān)管制度的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是為廣大公民融資提供安全保障,而不能簡單地排斥或壓制資金的流動(dòng)。

（中國集體經(jīng)濟(jì) 下 2010年 第5期）

第三篇：論政府信息公開制度之完善

【內(nèi)容提要】以瑞典《新聞報(bào)道自由法》（1776年）為先河，以美國《情報(bào)自由法》（1966年）為榜樣，西方其它國家如丹麥、挪威、法國、澳大利亞、加拿大、英國、韓國以及日本等也紛紛效仿，都制定了政府信息公開方面的法律。建立以信息公開法為核心的政府信息公開法律制度已經(jīng)成為世界性的趨勢。目前，全世界共有四十多個(gè)國家制定了專門的政府信息公開方面的法律。[1]我國要實(shí)現(xiàn)行政管理體制公正透明這一目標(biāo)，也必須走政府信息公開法治化的路子，2008年5月1日我國施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》。本文試就《中華人民共和國政府信息公開條例》，但由于其立法主體是政府，法律效力層級較低，而導(dǎo)致尚有許多不盡如人意的地方，本文擬就如何完善我國政府信息公開立法進(jìn)行一定的分析。

【關(guān)鍵詞】政府信息公開 理論基礎(chǔ) 人民主權(quán)利 監(jiān)督

一、政府信息公開制度的基本理論

在政府信息公開法律制度下，政府是否應(yīng)當(dāng)向公眾提供政府信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由民眾的權(quán)利決定的。政府信息公開法律制度就是通過法律確立的保障公眾獲得政府信息權(quán)利的制度。人民主權(quán)理論和知情權(quán)理論構(gòu)成了公眾獲得政府信息的權(quán)利的合理性，成為政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)。政府信息公開，一般來說就是指政府主動(dòng)或被動(dòng)地將在公共事務(wù)管理中掌握的公共信息依法定的程序、范圍、方式、時(shí)間向社會(huì)公開,以便社會(huì)成員能夠方便地獲取和使用。[2]

（一）人民主權(quán)。從行使權(quán)力的來源看，行政機(jī)關(guān)所享有的一切權(quán)力均來自于人民的權(quán)力和憲法的授權(quán)；從行政權(quán)力內(nèi)容看，行政權(quán)力涉及到國家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和組織管理，包括保障國家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和福利社會(huì)生活的方方面面。行政權(quán)力內(nèi)容的廣泛性決定了對它的監(jiān)督的重要性；從行政權(quán)的行使方式看，行使行政權(quán)應(yīng)當(dāng)是公開的。國家是根據(jù)人們訂立的契約建立的，大家必須服從公意。公意即為最高權(quán)力，即主權(quán)。主權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人民。政府機(jī)關(guān)有義務(wù)向公眾公開政府信息，人民有權(quán)獲得政府信息。

（二）知情權(quán)（又稱了解權(quán)）。知情權(quán)是信息公開的直接理論基礎(chǔ)?！爸闄?quán)”其基本含義是指公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國家應(yīng)最大限度地確認(rèn)和保障公民知悉、獲取信息的權(quán)利，尤其是政務(wù)信息的權(quán)利。在現(xiàn)代法治國家，公民是國家社會(huì)政治生活的主體，無論是與公民眼前的切身利益息息相關(guān)的社會(huì)政治生活，還是事關(guān)國家命運(yùn)和社會(huì)發(fā)展大局，公民對此都享有知情權(quán)。知情權(quán)是一項(xiàng)原生性的基本權(quán)利，只有在對與自己權(quán)益相關(guān)的各種事務(wù)充分知曉的情況下，公民才能真正把握自己的生活，并對社會(huì)承擔(dān)責(zé)任

二、政府信息公開的必然性

從政府建設(shè)的趨勢而言，建立完善的信息公開制度是順應(yīng)民主政治發(fā)展的必然之路。政府信息不僅是政府活動(dòng)的重要資源，更是社會(huì)的寶貴財(cái)富。政府信息資源的管理有效利用的前提是政府信息開放和公開。

（一）政府信息公開能保障公眾參與管理國家事務(wù)。我國憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。這就在憲法上確立了人民主權(quán)的原則，肯定了人民是國家權(quán)力的所有者。而人民權(quán)力的正確行使是以政府信息公開和人民對國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的知曉為前提的。因此，政府信息公開反映了保障公民權(quán)利的內(nèi)在要求。

（二）政府信息公開能有效地與WTO規(guī)則接軌。WTO的一項(xiàng)重要法律原則是透明度，它要求成員方政府應(yīng)把與貿(mào)易有關(guān)的法律、規(guī)章、普遍適用的司法判例與行政裁決，均應(yīng)迅速予以公布，以使各國政府和貿(mào)易工作者熟悉它們。透明度原則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，反映到國內(nèi)法律當(dāng)中就是政府信息公開、政策透明的有關(guān)規(guī)定。[3]我國制定信息公開法，把政府信息公開活動(dòng)規(guī)制起來，有利于我國履行透明度的法律義務(wù)。

（三）政府信息公開能有效監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。政務(wù)信息公開，要求將政務(wù)內(nèi)容、權(quán)力運(yùn)作過程等向公眾公開，這就給予了人民群眾以知情權(quán)，加大了權(quán)力行使的透明度，把權(quán)力行使過程置于人民群眾的監(jiān)督之下，使人民群眾能夠充分了解政府的計(jì)劃、工作程序、辦事結(jié)果、政府內(nèi)部的工作紀(jì)律，為人民群眾進(jìn)行有效監(jiān)督提供制度保證。

（四）政府信息公開能最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享。制定政府信息公開法，有助于社會(huì)公眾通過公開的、公平的、合法的渠道及時(shí)獲取政府信息并加以利用，最大限度地減少信息阻塞、信息浪費(fèi)的現(xiàn)象，使政府信息能夠適時(shí)地轉(zhuǎn)化為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富。同時(shí)，制定信

息公開法還可以促使政府依照法定義務(wù)提供其擁有的信息資源，社會(huì)公眾可以依據(jù)法定權(quán)利要求政府提供信息。這將有助于減少和避免信息資源的閑置與浪費(fèi)，促使實(shí)現(xiàn)資源共享，滿足社會(huì)各界對資源的需求。

三、如何完善我國政府信息公開制度

雖然2008年5月1日我國施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但信息公開上還存在著尚待完善的地方。

（一）應(yīng)盡早由全國人大制定《政府信息公開法》

相對于世界上大多數(shù)法治國家以法律的形式規(guī)范政府信息公開而言，我國的《政府信息公開條例》在效力層級上居于明顯的弱勢。從各國的立法經(jīng)驗(yàn)來看，政府信息公開作為國家的一項(xiàng)基本行政制度，應(yīng)當(dāng)以法律的形式來規(guī)定，行政法規(guī)層次上的規(guī)范只能是一種過渡。

[4]從我國的法律體系來看，政府信息公開屬于對人民政府的權(quán)力義務(wù)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》的規(guī)定制定法律而不是行政法規(guī)。

世界各國政府信息公開立法通例是以信息公開為原則，以免除公開為例外，即未被法律明確規(guī)定可以免除公開的信息，政府都應(yīng)當(dāng)公開。我國也應(yīng)該明確信息公開的這個(gè)基本原則。明確要求，信息公開是政府的法定義務(wù)，沒有特定限制，所有政府信息均應(yīng)公開。隨著中國社會(huì)的發(fā)展，許多非政府組織，包括企業(yè)、事業(yè)組織和多元化的社會(huì)團(tuán)體，都掌握著一定的社會(huì)資源和信息，從而享有可以支配他人的社會(huì)權(quán)力，這些社會(huì)主體的社務(wù)信息也應(yīng)相應(yīng)公開才符合法治社會(huì)的要求。所以，廣義的信息公開的義務(wù)主體，應(yīng)不限于國家機(jī)關(guān)，還有社會(huì)權(quán)力組織和社會(huì)公共團(tuán)體。也就是說在我國應(yīng)當(dāng)將立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他公共機(jī)構(gòu)納入到信息公開的義務(wù)主體范圍。凡涉及公共利益的政策、規(guī)定、文件及其決策起草過程；法規(guī)及規(guī)章的起草情況；政府收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；政府財(cái)政收支情況；對投資和經(jīng)營決策有重大影響的分層初步；規(guī)劃、政策和規(guī)定；本政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織、職能；本政府機(jī)關(guān)的辦事指南、政府信息目錄等等都要公開。無論是日本、美國還是其他國家，確立信息豁免公開例外，都是為了保護(hù)特殊種類的信息。這些信息的公開可能造成危害國家利益和安全、影響公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定等使社會(huì)公共利益遭受重大損失；或者信息向未經(jīng)授權(quán)的人披露，就出現(xiàn)違反法律的行為。堅(jiān)持公開是原則，不公開屬于例外，可采用“排除法”對信息公開的范圍以明確規(guī)定，即首先列舉哪些事項(xiàng)不能公開，然后說明排除不能公開的事項(xiàng)都屬于公開的范圍。如《美國信息自由法》第2條規(guī)定了九項(xiàng)免除公開的政府文件。

通過在因特網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站進(jìn)行政務(wù)公開，具有集中統(tǒng)一管理、隨時(shí)更新維護(hù)、可長期保存、方便查詢利用、擴(kuò)大公開范圍等多方面的優(yōu)勢、是推進(jìn)政務(wù)公開的最有效的形式之

一。[5]應(yīng)當(dāng)明確通過網(wǎng)絡(luò)公開信息，成為我國政府信息公開的法定方式。信息公開的程序，應(yīng)以行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開為主，特殊情況的申請公開為輔。《政府信息公開法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒不信息公開所承擔(dān)的法律責(zé)任、責(zé)任追究制度以及公眾可以采取的救濟(jì)手段，如申請行政復(fù)議和提起行政訴訟、行政賠償。美國、英國、日本等國政府信息公開法都規(guī)定，針對這類案件，原告可以向法院提請司法審查。如果沒有相關(guān)的、比較完善的救濟(jì)制度，盡管制定了《政府信息公開法》，政府信息公開制度也很難真正施行。

（二）制定和完善其他相關(guān)法律制度，以保障信息公開法律實(shí)現(xiàn)

首先，修訂《保密法》及其相關(guān)配套法規(guī)。我國1988年制定的《保密法》，其中諸如對定密、解密程序、泄密處罰以及救濟(jì)機(jī)制等重要制度設(shè)置上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際發(fā)展的需要?！侗Ｃ芊ā返男薷氖紫葢?yīng)當(dāng)解決兩個(gè)問題。一是合理界定國家秘密的范圍，大幅度縮減保密范圍。在我國，對于保密文件以外的政府信息是否應(yīng)該公開一直沒有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識或統(tǒng)一的規(guī)定，結(jié)果，造成了定保密范圍過大，從而使一部分非保密文件也完全對公眾封鎖和保密。二是應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范定密，科學(xué)解密的相關(guān)制度。由于定密制度不完善等原因，導(dǎo)致國家秘密偏多、密級偏高的問題長期存在。因此，要完善定密監(jiān)督程序，做到依法行使定密權(quán)，應(yīng)明確規(guī)定解密的權(quán)限和程序，強(qiáng)化解密活動(dòng)的監(jiān)督制約。切實(shí)改變目前實(shí)踐中只定密，不解密，甚至國家秘密“終身制”的現(xiàn)象。

其次，修改《檔案法》。政府信息實(shí)際上分為檔案和非檔案文件，檔案由《檔案法》調(diào)整，要受到30年期限的限制；非檔案文件尚無任何法律調(diào)整，因而無法對其進(jìn)行規(guī)范管理。這樣一來，檔案法實(shí)際上限制了檔案類政府信息向公眾開放。同一個(gè)政府信息，一旦歸入檔案類，則要受三十年期限的限制；如果不歸檔，則因尚無法律調(diào)整雖有公開的可能，但公開的內(nèi)容可能會(huì)無跡可查。可見，檔案法的規(guī)定不但不利于政務(wù)公開，反而限制了政務(wù)公開。

最后，加快制定我國的《隱私權(quán)法》立法。信息公開法的個(gè)人信息例外只是對個(gè)人信息披露的保護(hù)。在我國信息公開法律制度發(fā)展的過程中，必須認(rèn)識到個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)對政府信息公開的意義，并加快數(shù)據(jù)保護(hù)法的立法工作，保護(hù)個(gè)人隱私，促進(jìn)個(gè)人信息的流動(dòng)。其內(nèi)容應(yīng)包括個(gè)人信息保護(hù)，電子監(jiān)控，新聞出版，行政機(jī)關(guān)公務(wù)行為等方面的隱私權(quán)保護(hù)。隱私權(quán)法作為政府信息公開法律制度建設(shè)的一部分，對世界各國的信息公開法律制度的順利實(shí)施發(fā)揮了不可替代的作用。

【作者介紹】江西省奉新縣人民法院，南昌大學(xué)在職法碩2007級。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]景濤。廣州：清理解密十萬余項(xiàng)為信息公開提供保障[J].保密工作, 2003（5）：6

[2]韓大元 楊福忠。論我國政府信息公開法治化[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（2）：60

[3]張明杰著。開放的政府-政府信息公開法律制度研究[M].北京。中國政法大學(xué)出版社，2003.20

2[4]李步云、郭道暉等。公開：溝通政府與人民的渠道[N].法制日報(bào)，2001-6-3

[5]周漢華。中國政府信息化及其面臨的實(shí)踐問題，http//：/paper10.asp.2006-05-12

第四篇：政府信息公開材料之三

附件3：

邕寧區(qū)政務(wù)服務(wù)中心安監(jiān)局窗口

×××（事項(xiàng)名稱）

事項(xiàng)一次性告知材料

一．事項(xiàng)名稱：（在大廳審批系統(tǒng)上的名稱，可與標(biāo)題一致）

二．辦理時(shí)限：（承諾時(shí)限或當(dāng)日辦結(jié)）

三．辦理程序：（窗口受理申請→現(xiàn)場勘查→出具審查意見→局領(lǐng)導(dǎo)審定→窗口制發(fā)審查意見）（根據(jù)實(shí)際情況擬寫）

四．申報(bào)提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：

六．窗口電話：0771-4791679

七．投訴電話：0771-4790722（邕寧區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

0771-4715116（邕寧區(qū)監(jiān)察局）

第五篇：政府公開信息

政府信息公開問題

在信息化的社會(huì)里，信息成為及其寶貴的資源，而政府則是信息的最大擁有者，及時(shí)、準(zhǔn)確的公開信息資源，最大限度地開發(fā)利用信息資源已成為時(shí)代發(fā)展的需要。2007年4月24日《中華人民共和國信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，標(biāo)志著我國政府信息公開步入法制化軌道，對于促進(jìn)政府信息公開合法化、制度化、規(guī)范化和保障公民知情權(quán)具有重要意義?！稐l例》的有效實(shí)施將促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和加強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)，對于提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，提高政府公信力，有著十分重要的意義。兩年以來，各地政府信息公開工作雖然取得了一定進(jìn)展，但還存在許多問題，需要引起各方的關(guān)注和重視。

一、我國政府信息公開存在的問題

政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)政府的責(zé)任。在競爭日益激烈的今天，一個(gè)地區(qū)行政效率的高低已成為該地區(qū)競爭力的關(guān)鍵因素之一，積極推進(jìn)政府信息公開工作是樹立行政機(jī)關(guān)透明、開放、清廉的良好形象，加快國際化、市場化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。但在當(dāng)前政府部門實(shí)際運(yùn)行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，我國政府信息公開還是存在以下幾個(gè)主要問題：

1、各級政府和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時(shí)期內(nèi)就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現(xiàn)為部門利益和個(gè)人利益。“公開越多，做事會(huì)越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

2、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。當(dāng)前，在確保政務(wù)信息暢通中還存在著三個(gè)誤區(qū)，這同樣成為了條例實(shí)施中遇到的主要問題。誤區(qū)一，隨意擴(kuò)大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹(jǐn)慎，常常會(huì)有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的事項(xiàng)確定為秘密事項(xiàng)。誤區(qū)二，重形式輕內(nèi)容。隨著政務(wù)信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢，一些政府部門在政務(wù)信息公開中，被動(dòng)地進(jìn)行政務(wù)信息公開。對信息公開的內(nèi)容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應(yīng)的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網(wǎng)站所公布的文件和信息甚至是幾個(gè)月都沒有更新，還有一些政府網(wǎng)站成了內(nèi)部網(wǎng)，公布的都是政府內(nèi)部各處室之間的工作動(dòng)態(tài)。誤區(qū)三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發(fā)布。

3、政府信息公開上存在一些盲區(qū)。盡管政府信息公開條例的出臺和實(shí)施，是政府社會(huì)管考，試大網(wǎng)站收集理水平提高的重大進(jìn)步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區(qū)”。如一些級別會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財(cái)務(wù)問題、對社會(huì)穩(wěn)定問題等。特別“危及社會(huì)穩(wěn)定”會(huì)否成為行政機(jī)關(guān)“規(guī)避”公開的最大保護(hù)傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，其余都可公開。但第八條同時(shí)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定?！鄙鐣?huì)穩(wěn)定的概念有很大的彈性?，F(xiàn)在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩(wěn)定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個(gè)難題。

4、公開信息的分類缺乏操作性。政務(wù)信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請可公開的信息和應(yīng)當(dāng)保密的信息。但是《政府信息公開條例》操作性不強(qiáng)，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實(shí)施難度較大。條例雖具體規(guī)定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機(jī)關(guān)留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時(shí)，又規(guī)定信息公開前要進(jìn)行保密審查，送有關(guān)部門批準(zhǔn)。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會(huì)安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區(qū)分。

5、政務(wù)公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，運(yùn)用網(wǎng)站公布的政務(wù)信息比重依然較小，運(yùn)用新聞媒體公布的政務(wù)信息更是微乎其微。致使群眾和企業(yè)獲得政務(wù)信息的渠道不暢，有些已公開的事項(xiàng)不能收到預(yù)期的效果。

6、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內(nèi)容簡單、流于形式的現(xiàn)象。政府信息公開的內(nèi)容應(yīng)該既包括行政事務(wù)辦理的結(jié)果又包括行政行為的程序。目前有關(guān)部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊供政務(wù)信息使用者在現(xiàn)場查閱，或僅在辦公場所設(shè)立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項(xiàng)搬上了紅盾信息網(wǎng)，但是要么只是公布了機(jī)關(guān)的工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃方案、機(jī)關(guān)工作作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊登記的相關(guān)信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內(nèi)容上也不同程度地存在著過于抽象的現(xiàn)象，偏重公布最終結(jié)果，而對決策前和決策過程中的信息公布較少?；蛘咧还_那些不得不公開的、大家都知道的事項(xiàng)，把有可能影響部門利益的事項(xiàng)加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。

7、政府信息公開變成了政績公開，政務(wù)公開欄變成了政績光榮榜，而對人民群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

二、成因剖析

1.對政務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識不到位。內(nèi)尚有許多部門和工作人員認(rèn)為公開的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

2.權(quán)力意識濃厚、服務(wù)意識淡漠，使推行政府信息公開受阻。政府信息公開的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，政府信息公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務(wù)意識問題。如果一個(gè)部門、一個(gè)單位把當(dāng)行使政府職責(zé)看成是手中的權(quán)力而非為人民服務(wù)的義務(wù)時(shí)，那么其政務(wù)公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政府信息公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認(rèn)為，本部門負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，不愿也不必讓他人知曉。

三、推進(jìn)我國政府信息公開對策建議

如何進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開，需要從以下幾個(gè)方面著手：

1、提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部 “陽光意識”。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強(qiáng)，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領(lǐng)導(dǎo)的“陽光意識”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽光意識”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識到信息公開的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保密是為了維護(hù)國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執(zhí)政理念。

2、完善信息公開實(shí)施細(xì)則等基本制度。盡管國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于施行<政府信

息公開條例>若干問題的意見》，但相關(guān)部門實(shí)施辦法仍未出臺。各個(gè)政府和各個(gè)部門應(yīng)根據(jù)《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級政府和本部門信息公開實(shí)施細(xì)則以及具體的實(shí)施辦法。特別是要根據(jù)《政府信息公開公開條例》第四章“監(jiān)督和保障”的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、報(bào)告制度、舉報(bào)調(diào)查制度、行政復(fù)議、行政訴訟、責(zé)任追究等11項(xiàng)制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執(zhí)行。

3、進(jìn)一步把握“公開”與“保密”的尺度。第一、法律、法規(guī)對某一信息有明確的公開或保密規(guī)定。在這種情況下，除非當(dāng)事人申請有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)相應(yīng)法律違憲和確認(rèn)相應(yīng)法規(guī)違法，相應(yīng)信息則必須公開或保密。第二、法律法規(guī)對某一信息沒有公開或保密的規(guī)定。除非行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明該信息公開會(huì)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，否則相應(yīng)信息必須公開。第三、法律法規(guī)對某一信息有保密規(guī)定，但保密的范圍、條件或?qū)ο蟛幻鞔_，相應(yīng)信息是否能在某些范圍內(nèi)、在某種條件下向某些對象公開，則應(yīng)取決于相應(yīng)法律考試，大網(wǎng)站收集法規(guī)制定機(jī)關(guān)對法條的解釋和法院以往對相應(yīng)案件的判例。第四、隨著形勢的發(fā)展和時(shí)間的推移，國家秘密就要適時(shí)進(jìn)行變更和調(diào)整，該降密的降密，該解密的解密。同時(shí)，強(qiáng)化保密管理，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

4、完善信息公開管理機(jī)制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機(jī)制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時(shí)地向外發(fā)布。政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。同時(shí)，在信息提供中應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識，把它當(dāng)成一種面向社會(huì)公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。

5、完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會(huì)公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財(cái)產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應(yīng)加大對于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時(shí)公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會(huì)、在各種會(huì)議提供市民旁聽席、開展意見征求會(huì)等。

6、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民參與。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會(huì)公開。各級行政機(jī)關(guān)必須按法定的重點(diǎn)范圍主動(dòng)公開為公民、法人等政府信息申請?zhí)峁┍阋朔?wù)。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，公民、法人可以通過舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

7、漸進(jìn)的將條例完善為法律。進(jìn)一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統(tǒng)計(jì)法》等與《政府信息公開條例》有相對應(yīng)沖突的法律法規(guī)。同時(shí)，將《政府信息公開條例》能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將更好地推進(jìn)整個(gè)公權(quán)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化，更為全面地保障公民的知情權(quán)。

總之，政府信息公開條例只是打造“陽光政府”邁出了第一步。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，無論從思想、行動(dòng)到制度都非易事，這是一個(gè)不懈努力的長期過程。民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步步地扎實(shí)推進(jìn)，腳踏實(shí)地從辦得到的事情做起，無須操之過急！