第一篇：人民公社制度與合作社

一、中國的合作社和人民公社實(shí)踐

1、解放初的合作社（1）互助組的問題

經(jīng)過土地改革，貧苦農(nóng)民獲得了土地，破天荒地成為土地的主人。但是，多數(shù)農(nóng)戶處于極其貧困的狀態(tài)，首先是生產(chǎn)資料普遍不足，其次是單干的生產(chǎn)力太低，常常因此誤了農(nóng)時。并且，身單力薄家底窮的個體農(nóng)民也難以經(jīng)得起旱澇天災(zāi)。與貧下中農(nóng)的艱難境況相反，一些富裕中農(nóng)，靠手里的車輛、牲畜，賣套、跑運(yùn)輸、攬買賣，有的開始雇工、買地，爭先恐后向富農(nóng)階層邁進(jìn)。在此背景下，許多貧下中農(nóng)在共產(chǎn)黨干部的帶領(lǐng)下，走上了互助合作的道路，逐漸擺脫了困境。

但是，互助組不能克服集體勞動和個體經(jīng)營的矛盾。首先，互助組種植什么作物，種多大面積，種在哪個地塊，都是由各戶自己決定的。而各戶為保障自給、倒茬輪作和防備歉收，往往在一塊地里種植多種作物，土質(zhì)不能完全適宜，土地也得不到合理利用。因此，增產(chǎn)受到限制。而且互助組內(nèi)集體副業(yè)規(guī)模不大，甚至沒有副業(yè)，因此，由集體勞動提高勞動效率而節(jié)省出來的勞力，也得不到充分利用。此外，由于互助組沒有改變一家一戶的基本經(jīng)營方式，本身生產(chǎn)規(guī)模小、資金缺，根本不可能采用新技術(shù)，使用新農(nóng)具，也無力添置較多的生產(chǎn)資料，仍是按老辦法種地，無法實(shí)現(xiàn)更大幅度的增產(chǎn)增收。如遇較大的自然災(zāi)害，也無力抗御。只有把土地合并到一起，集體勞動，成立合作社，才有可能走上共同富裕的道路。（2）初級合作社

初級合作社是在互助組的基礎(chǔ)上，以個體農(nóng)民自愿組織起來的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行土地入股，耕畜、農(nóng)具作價入社，由社實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營；社員參加集體勞動，勞動產(chǎn)品在扣除農(nóng)業(yè)稅、生產(chǎn)費(fèi)、公積金、公益金和管理費(fèi)用之后，按照社員的勞動數(shù)量和質(zhì)量及入社的土地等生產(chǎn)資料的多少進(jìn)行分配。1953年初級合作社發(fā)展到15053個，參加的農(nóng)戶27.2萬戶；最多時（1956年1月），達(dá)到139.4萬個，參加的農(nóng)戶5903.4萬戶。后來，初級合作社大量轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壓献魃纭?956年底，全國75.6萬個農(nóng)業(yè)合作社中，還有初級合作社21.6萬個，到1957年僅存3.6萬個。

初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的主要特點(diǎn)是土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一分配。社員入股土地主要包括：①耕地；②經(jīng)過戶主同意入社的特殊土地（如藕池、魚塘、菜地等）；③社員同意交社開墾的私有荒地。為了照顧社員種植蔬菜等生活消費(fèi)品的需要，合作社劃出不超過總土地量5%的土地分給社員使用。入股土地折股辦法：①按照土地在平常年景可能達(dá)到的產(chǎn)量（根據(jù)土地實(shí)際產(chǎn)量和土地好壞、耕作難易、位置遠(yuǎn)近等條件評定）折合成標(biāo)準(zhǔn)畝數(shù)計股；②按照當(dāng)年的實(shí)際產(chǎn)量折合為標(biāo)準(zhǔn)畝數(shù)計股；③按照查田定產(chǎn)的稅收負(fù)擔(dān)畝數(shù)計股；④按照土地自然畝數(shù)計股。入社土地中，已投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，均可取得報酬；附屬于土地的私有生產(chǎn)設(shè)施（如水利設(shè)施）亦可通過土地報酬形式得到補(bǔ)償（或單獨(dú)補(bǔ)償）；交合作社開墾的社員私有荒地，兩三年后可取得土地報酬。土地報酬的數(shù)量一般由合作社議定固定的數(shù)量，原則上不超過農(nóng)業(yè)勞動的報酬。在土地產(chǎn)量不穩(wěn)定，難于議定土地報酬的固定數(shù)量時，則采取分成報酬的辦法或其他辦法。社員的其他生產(chǎn)資料，如役畜（耕種用的馬、牛、騾、驢等）、大型農(nóng)具（犁、新式犁、馬拉農(nóng)具、水車、風(fēng)車、抽水機(jī)等）、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸工具（車、船等）、成片林木、成群的牧畜等，一般都交由合作社統(tǒng)一使用或經(jīng)營。對入社的耕畜采用三種辦法：①私有、私養(yǎng)、公用，即社員私有，私養(yǎng)，由合作社租用；②私有、公養(yǎng)、公用，即社員私有，由合作社統(tǒng)一喂養(yǎng)、統(tǒng)一使用，給畜主以適當(dāng)?shù)膱蟪?；③共有、公養(yǎng)、公用，即由合作社作價收買，轉(zhuǎn)為公共所有。對社員私有的大型農(nóng)具和運(yùn)輸工具，由合作社租用或折價歸社。對社員成片林木，如果園、茶園、桑園、桐山、竹林等，交合作社統(tǒng)一經(jīng)營，但仍保留私人所有權(quán)，由合作社付給合理報酬。對社員大型非農(nóng)業(yè)工具和設(shè)備，合作社根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要而租用的，付給所有者合理報酬。

初級合作社勞動組織的基本形式是生產(chǎn)隊(duì)。生產(chǎn)隊(duì)之下多按生產(chǎn)需要再劃分若干臨時性生產(chǎn)組。有些規(guī)模很小的合作社不設(shè)生產(chǎn)隊(duì)，只設(shè)生產(chǎn)組。生產(chǎn)隊(duì)在組織上多為常年固定性的，除了勞動力相對穩(wěn)定外，牲畜、農(nóng)具和土地一般也常年固定。社員除參加集體生產(chǎn)勞動外，還可經(jīng)營家庭副業(yè)。家庭副業(yè)生產(chǎn)工具、零星樹木、畜禽和生活資料等歸社員私有。初級合作社每年的收入實(shí)行統(tǒng)一分配，扣除當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用外，還要提取一定比例的公積金和公益金。社員消費(fèi)部分主要實(shí)行按勞分配，并對社員入股的土地和尚未公有化的其他生產(chǎn)資料付給報酬。分配次序?yàn)椋孩俳患{農(nóng)業(yè)稅；②扣除生產(chǎn)費(fèi)；③提取公積金、公益金；④支付社員土地、林木、牧畜報酬和租種土地的租金；⑤扣除前四頂支出后的剩余部分，按勞動日分配給社員。

初級合作社的最高管理機(jī)關(guān)是社員大會?！掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》規(guī)定：社員大會行使以下職權(quán)：①通過和修改合作社章程；②選舉和罷免合作社主任、管理委員會委員、監(jiān)察委員會主任和委員；③決定土地和其他生產(chǎn)資料入社的報酬、股份基金的征集、全年收入的分配；④決定生產(chǎn)計劃和預(yù)算、各種工作定額和各種工作定額所應(yīng)得的勞動日、對外簽訂的重要合同等；⑤審查和批準(zhǔn)管理委員會和監(jiān)察委員會的工作報告；⑥通過新社員入社；⑦決定對社員的重大獎勵和處分，決定開除社員；⑧決定合作社的其他重大事務(wù)。社員大會選出的管理委員會管理社務(wù)，并選出社主任負(fù)責(zé)日常工作。

（3）高級合作社

中華人民共和國成立之后，在一些較早進(jìn)行土地改革和互助合作運(yùn)動開展比較廣泛的華北、東北地區(qū)，在初級合作社的基礎(chǔ)上逐步建立起少量高級合作社。1955年發(fā)展到500個，參加農(nóng)戶為4萬戶。1956年底猛增到54萬個，參加農(nóng)戶11945萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的96%以上。在高級合作社數(shù)量迅速增加的同時，合作社的規(guī)模通過合并也明顯擴(kuò)大，1957年全國平均每社為158.6戶。高級合作社對農(nóng)民私有化的土地實(shí)行無償轉(zhuǎn)為集體所有。社員土地上附屬的塘、井等水利設(shè)施，亦隨土地轉(zhuǎn)為集體所有。如果這些水利設(shè)施是新修的，本主還沒有得到利益，由高級合作社適當(dāng)償付本主所費(fèi)工本。為了滿足社員日常生活需要，高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社抽出一部分土地（稱“自留地”）分給社員個人種植蔬菜，其數(shù)量根據(jù)合作社土地資源多少，按家庭人口規(guī)定，一般不能超過當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財?shù)的5%。入社的大牲畜、大農(nóng)具和非農(nóng)業(yè)工具有償轉(zhuǎn)歸集體所有。其辦法是按當(dāng)時當(dāng)?shù)卣r格定價，分期償還。社員私有的成群牲畜，一般也按當(dāng)?shù)禺?dāng)時的正常價格作價轉(zhuǎn)為集體所有。對林木的處理辦法：①少量零星的樹木，仍歸社員私有；②幼林和苗圃償付一定工本費(fèi)后轉(zhuǎn)歸集體所有；③大量的成林的果樹，茶樹，竹林，桐樹，漆樹和其他經(jīng)濟(jì)林，根據(jù)入社后收益的大小，經(jīng)營的難易和栽培工本費(fèi)作價，轉(zhuǎn)歸集體所有；④成片的樹林，根據(jù)材積分等作價，轉(zhuǎn)歸集體所有。

高級合作社建立初期，生產(chǎn)資金的主要來源是社員入社交納的股份基金，一般由社員按耕地或勞動力分?jǐn)?，不記利息，不能隨意抽回。資金的另一個重要來源是從每年收入中抽取的公積金和公益金。此外，合作社還鼓勵社員向合作社投資，按信用社存款利率付給利息。

高級合作社內(nèi)部建立適應(yīng)生產(chǎn)需要的勞動組織，其基本單位是生產(chǎn)隊(duì)。高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社通常是把勞動力，土地，耕畜，農(nóng)具固定給生產(chǎn)隊(duì)使用；有的還對生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包工、包產(chǎn)和超產(chǎn)獎勵的責(zé)任制度。為了鼓勵生產(chǎn)隊(duì)節(jié)約生產(chǎn)費(fèi)用，降低生產(chǎn)成本，有的還把包投資（或叫“包財務(wù)”，“包成本”）作為生產(chǎn)責(zé)任制的重要內(nèi)容之一，形成了高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期實(shí)行的包工、包產(chǎn)、包成本和超產(chǎn)獎勵制度，再加上勞動力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)隊(duì)使用的制度，統(tǒng)稱為“三包一獎四固定”制度。高級合作社大多設(shè)立大田生產(chǎn)隊(duì)；有的還根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營情況設(shè)立專業(yè)性生產(chǎn)隊(duì)，如畜牧隊(duì)，林業(yè)隊(duì)，副業(yè)隊(duì)等。

高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社用于分配的收入稱為“總收入”，是生產(chǎn)過程完成后能夠進(jìn)入分配的產(chǎn)品部分（不包括尚未收獲的越冬作物，正在飼養(yǎng)的幼畜，肥豬和正在培育生長的苗木和樹木等）?？偸杖氲姆峙滢k法是：首先扣除下一生產(chǎn)周期所需要的生產(chǎn)費(fèi)用和管理費(fèi)用，其余部分在國家集體個人三者之間分配。交給國家的是稅金，集體留用的是公積金、公益金，其余部分按工分分配給個人，作為社員個人的消費(fèi)基金。高級合作社的公積金屬擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累基金，用于興修水利，改良土壤，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，修建生產(chǎn)性用房等。公益金屬集體消費(fèi)基金，用于合作社衛(wèi)生保健事業(yè)，文化教育事業(yè)以及扶助喪失勞動能力的社員等?！陡呒夀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動力，生活沒有依靠的老、弱、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們吃、穿、柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和老者死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠?！?高級合作社實(shí)行按勞分配。合作社全年收入的實(shí)物和現(xiàn)金在繳納國家稅金、扣除本年度消耗的生產(chǎn)費(fèi)用、公積金和公益金以后，按照“各盡所能，按勞分配”的原則在社員之間分配。

高級合作社的最高管理機(jī)關(guān)是社員代表大會。由社員大會或社員代表大會選出管理委員會管理社務(wù)，選出監(jiān)察委員會監(jiān)察社務(wù)。并選出主任、副主任負(fù)責(zé)日常工作。

2、人民公社

農(nóng)村人民公社化運(yùn)動是中國共產(chǎn)黨在1950年代后期全面開展社會主義建設(shè)中，為探索中國社會主義建設(shè)道路所作的一項(xiàng)重大決策。1957年冬和1958年春，全國農(nóng)村大搞農(nóng)田基本建設(shè)，一些地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在修水庫、造林、抗旱中搞起了大協(xié)作。1958年3月，中共中央政治局成都會議通過了《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟?，意見指出：“為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命的需要，在有條件的地方，把小型的農(nóng)業(yè)合作社有計劃地適當(dāng)?shù)睾喜榇笮偷暮献魃缡潜匾??！睍?，河南省遂平等縣和信陽專區(qū)出現(xiàn)了小社并大社熱潮，有的地方辦起了人民公社。8月27日，中共中央政治局在北戴河舉行擴(kuò)大會議，作出了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。會后，全國開始了人民公社化運(yùn)動。到10月底，有74萬個農(nóng)業(yè)合作社改組成2.6萬多個農(nóng)村人民公社，參加人民公社的農(nóng)戶有12000多萬個，占總農(nóng)戶的99％以上，全國農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化。

1958年12月10日，中共中央在《關(guān)于人民公社若干問題的決議》中，提出人民公社應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的制度。公社的管理機(jī)構(gòu)，一般可以分為公社管理委員會、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）、生產(chǎn)隊(duì)三級。1959年3月3日,中共中央發(fā)出了《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定》（草案），提出以相當(dāng)于原來的高級社（即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）的管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）或生產(chǎn)隊(duì)作為人民公社的基本核算單位。1960年11月 3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，規(guī)定以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位的“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”是人民公社的根本制度。1962年2月13日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》，指出人民公社宜于以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級集體所有制。1962年9月27日,在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第十次全體會議上通過的《關(guān)于農(nóng)村人民公社工作條例》（修正草案），再一次肯定了人民公社這種以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度。

人民公社是政社合一的組織。人民公社既是生產(chǎn)組織，也是基層政權(quán)。國家每年都為每個公社下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)，公社將指標(biāo)遂層下達(dá)。社員參加集體生產(chǎn)勞動，除了分得口糧之外，按照各人所得勞動工分取得勞動報酬。社員可種植少量自留地和經(jīng)營少量家庭副業(yè)。1978年中國開始“改革開放”。1984年底，人民公社全部被鄉(xiāng)或鎮(zhèn)取代。而商業(yè)性質(zhì)的供銷合作社，隨著人民公社的取消而衰落，后來基本被個體或者私營的商業(yè)所代替。

3、當(dāng)代的合作社

中國人大于2006年10月31日通過《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》并于2007年7月1日施行。為配合該法的實(shí)施，國務(wù)院于2007年5月28日公布《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，自2007年7月1日起施行。這些法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的原則有：（1）成員以農(nóng)民為主體；

（2）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成員地位平等，實(shí)行民主管理；（5）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。中共十七大報告在談到如何建設(shè)新農(nóng)村的舉措中，“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”醒目地出現(xiàn)于報告之中。對于農(nóng)村合作社建設(shè)，中國共產(chǎn)黨醞釀已久，實(shí)際上成為了中國共產(chǎn)黨“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”政策的核心內(nèi)容。

二、從合作社到人民公社，合作社是手段，人民公社是目的

這是幾十年前的一段歷史。在這段歷史中，合作社是走向人民公社的過渡，人民公社是合作社的發(fā)展目標(biāo)，合作社是手段，人民公社是目的。

三、共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)是合作經(jīng)濟(jì)，人民公社是手段，合作社是目的 馬克思認(rèn)為“資本主義的私有制，是對個人的、以自己勞動為基礎(chǔ)的私有制的第一個否定。但是資本主義生產(chǎn)由于自然過程的必然性，造成了對自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時代成就的基礎(chǔ)上，也就是說，在協(xié)作和對土地及其勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制?！彼岢觥奥?lián)合起來的合作社按照總的計劃組織全國性生產(chǎn)、從而控制全國性生產(chǎn)，制止資本主義生產(chǎn)下不可避免的經(jīng)常的無政府狀態(tài)和周期的痙攣現(xiàn)象”。共產(chǎn)主義社會是自由人聯(lián)合體。共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)有兩個，一是自由，二是聯(lián)合。自由的體現(xiàn)有兩個，一是合作社（包括合作工廠）中勞動者的自由，二是地球大社會中合作社的自由。聯(lián)合的體現(xiàn)有兩個，一是合作社中生產(chǎn)資料和勞動者的聯(lián)合，二是在地球大社會的總計劃指導(dǎo)下合作社的大聯(lián)合。自由和聯(lián)合有機(jī)地統(tǒng)一為一體，形成共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)制度。中國共產(chǎn)黨以共產(chǎn)主義社會為奮斗目標(biāo)。人民公社化是在這一過程的某個階段上實(shí)施的一項(xiàng)重大決策。人民公社是手段；共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)制度是目的，其中就包括合作社。

中國現(xiàn)在有多種生產(chǎn)資料所有制，主要有全民所有制、基層集體所有制、合作制、私有制四種。

生產(chǎn)資料所有權(quán)的最重要的體現(xiàn)是生產(chǎn)資料處置權(quán)和分配權(quán)。全民所有制，在“改革開放”之前，實(shí)行的是“國營“，國家工作人員掌握生產(chǎn)資料處置權(quán)和分配權(quán)，反對者批評這是“政企不分”、容易滋生腐敗；在“改革開放”之后，實(shí)行的是廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，十幾年后國有資產(chǎn)大量流入私人腰包、“國退民進(jìn)”。全民所有制的這兩種管理方式都存在很大問題。關(guān)鍵一點(diǎn)是勞動者對生產(chǎn)資料管理權(quán)的落實(shí)問題。

在各種方式中，合作社中的勞動者對生產(chǎn)資料的管理權(quán)是最實(shí)在的。按馬克思的說法，合作社實(shí)現(xiàn)了勞動對資本的雇傭。

把全民所有制的生產(chǎn)資料交給合作起來的勞動者進(jìn)行管理，這才是共產(chǎn)主義的辦法。在這里，社會是生產(chǎn)資料的所有者，而合作社是生產(chǎn)資料的管理者，合作社在社會的總計劃指導(dǎo)下組織勞動者進(jìn)行生產(chǎn)，是自由人聯(lián)合的基本體現(xiàn)。

第二篇：合作社制度

隆陽區(qū)茂森養(yǎng)殖專業(yè)合作社“三會”制度

第一條 為了保護(hù)合作社社員的合法權(quán)益，規(guī)范理事會、監(jiān)事會行為，依據(jù)《中華人民共和國專業(yè)合作社法》和本社章程規(guī)定，特制定本制度。

第二條 社員（或社員代表）大會由全體社員（或社員代表）組成，是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會是合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對社員大會負(fù)責(zé)；監(jiān)事會是合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表全體社員監(jiān)督合作社的財務(wù)和工作執(zhí)行情況。

第三條 社員代表大會按照章程規(guī)定可以行使社員大會的部分（或者全部）職權(quán)，社員代表任期三年，可以連選連任；理事會、監(jiān)事會成員由社員（或社員代表）大會選舉產(chǎn)生，任期三年，可連選連任。合作社理事、監(jiān)事不得相互兼任。

第四條 社員（或社員代表）大會職責(zé)：審議、修改本社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；選舉和罷免理事長、理事、監(jiān)事會成員；決定社員出資標(biāo)準(zhǔn)及增加或者減少出資；審議本社的發(fā)展規(guī)劃和計劃；審議批準(zhǔn)財務(wù)預(yù)決算方案；審議批準(zhǔn)盈余分配方案和虧損處理方案；審議批準(zhǔn)理事會、監(jiān)事會提交的業(yè)務(wù)報告；決定重大財產(chǎn)處置和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項(xiàng)；對合并、分立、解散、清算和對外聯(lián)合等做出決議；決定聘用經(jīng)營管理人員數(shù)量、資格、報酬和任期；聽取理事長或者理事會關(guān)于社員變動情況的報告；決定其他重大事項(xiàng)。

第五條 理事會是合作社的管理機(jī)構(gòu)，理事會職責(zé)：組織召開社員（或社員代表）大會并報告工作，執(zhí)行社員（或社員代表）大會決議；制訂本社發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃、內(nèi)部管理規(guī)章制度等；制定財務(wù)預(yù)決算、盈余分配和虧損彌補(bǔ)等方案；組織開展社員培訓(xùn)和各種協(xié)作活動；管理本社的資產(chǎn)和財務(wù)，保障本社的財產(chǎn)安全；接受、答復(fù)、處理監(jiān)事會

提出的有關(guān)質(zhì)詢和建議；決定社員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項(xiàng)；決定聘任或者解聘本社管理人員及專業(yè)技術(shù)人員；履行社員（或社員代表）大會授予的其他職權(quán)。

第六條 監(jiān)事會職責(zé)：監(jiān)督理事會對社員（或社員代表）大會決議和本社章程的執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查本社的生產(chǎn)經(jīng)營情況，負(fù)責(zé)本社財務(wù)審核監(jiān)察工作；監(jiān)督理事長或者理事會社員履行職責(zé)情況；向社員（或社員代表）大會提出監(jiān)察報告；向理事長或者理事會提出工作質(zhì)詢和改進(jìn)工作的建議；提議召開臨時社員（或社員代表）大會；履行社員（或社員代表）大會授予的其他職責(zé)。

第七條 社員（或社員代表）大會由理事會（理事長）負(fù)責(zé)召集，每年至少召開一次，出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到社員（或社員代表）總數(shù)三分之二以上。選舉或者做出決議，應(yīng)當(dāng)由本社社員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；做出修改章程或者合并、分立、解散的決議應(yīng)當(dāng)由本社社員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。

第八條 社員（或社員代表）大會對有關(guān)議案進(jìn)行表決時，實(shí)行“一人一票”制。理事會會議的表決，實(shí)行一人一票。重大事項(xiàng)集體討論，并經(jīng)三分之二以上理事同意方可形成決定。監(jiān)事會會議的表決實(shí)行一人一票，監(jiān)事會會議須有三分之二以上的監(jiān)事出席方能召開，監(jiān)事會決議須經(jīng)三分之二以上監(jiān)事同意方能生效。

第九條 本社“三會”所議事項(xiàng)要形成會議記錄，出席會議的社員、理事、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。

第十條 本制度已經(jīng)社員代表大會表決通過。

二O一六年三月十一日

隆陽區(qū)茂森養(yǎng)殖專業(yè)合作社社員管理制度

第一條 為保護(hù)社員的合法權(quán)益，堅持入社自愿、退社自由的原則，規(guī)范社員管理,依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和本社章程，特制定本制度。

第二條 凡是年滿18周歲，有民事行為能力的公民，從事牲畜、家禽的飼養(yǎng)，能夠利用并接受本社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守本合作社章程，即可書面向本合作社理事長（或理事會）提出申請加入本合作社。

第三條 合作社入社管理程序：

（一）填寫《隆陽區(qū)茂森養(yǎng)殖專業(yè)合作社入社申請書》；

（二）提出書面申請后，一周內(nèi)理事會應(yīng)做出答復(fù)，經(jīng)社員（或社員 代表）大會或理事會討論通過后，即成為本社社員；

（三）加入本社后，社員持有統(tǒng)一印制的《隆陽區(qū)茂森養(yǎng)殖專業(yè)合作社社員證》；

（四）入社后社員享有本合作社章程第十一條規(guī)定的權(quán)利；

（五）入社后社員必須履行本合作社章程第十三條規(guī)定的義務(wù)。第四條 本社社員中，農(nóng)民必須占社員總數(shù)的百分之八十。社員總數(shù)二十人以下的，可以有一個從事與本社牲畜、家禽的飼養(yǎng)接有關(guān)的團(tuán)體社員；社員總數(shù)超過二十人的，團(tuán)體社員不得超過社員總數(shù)的百分之五。

第五條 本合作社實(shí)行民主管理與監(jiān)督，社員享受平等權(quán)利，實(shí)行“一人一票”制。

第六條 本合作社社員接受合作社養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)等指導(dǎo)，按時參加活動，按時完成本合作社約定的任務(wù)，支持理事會、監(jiān)事會履行職責(zé)。

第七條 本合作社實(shí)行每個理事、監(jiān)事（或者社員代表）分工聯(lián)系社員制度，進(jìn)行信息上傳下達(dá)，開展合作社養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保信息暢通，運(yùn)作有序。

第八條 合作社遵循“入社自愿、退社自由”的原則，社員可以自由退出

合作社。社員要求退社的，須在會計終了的三個月前向理事會提出書面聲明，團(tuán)體社員退社的，須在會計終了的六個月前提出，方可辦理退社手續(xù)。

第九條 合作社退社管理程序：

（一）填寫《隆陽區(qū)茂森養(yǎng)殖專業(yè)合作社退社申請書》；

（二）退社社員的社員資格于該會計結(jié)束時終止，資格終止的社員須分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)；

（三）社員資格終止的，在該會計決算后三個月內(nèi)，退還記載在該社員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。如本社經(jīng)營盈余，按照本章程規(guī)定返還其相應(yīng)的盈余所得；如經(jīng)營虧損，扣除其應(yīng)分?jǐn)偟奶潛p金額；

（四）社員在其資格終止前與本社已訂立的業(yè)務(wù)合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；

（五）退社社員需要將《隆陽區(qū)茂森養(yǎng)殖專業(yè)合作社社員證》上繳收回，進(jìn)行社員資格注銷。

第十條 社員死亡的，其法定繼承人符合法律及本章程規(guī)定的條件的，在一個月內(nèi)提出入社申請，填寫《隆陽區(qū)茂森養(yǎng)殖專業(yè)合作社入社申請書》，經(jīng)社員（或社員代表）大會或理事會討論通過后辦理入社手續(xù)，并承繼被繼承人與本社的債權(quán)債務(wù)。否則，按照退社處理。

第十一條 合作社要對退社、死亡、除名社員的《社員證》及時收回，按規(guī)定注銷社員資格。

第十二條 本制度已經(jīng)社員代表大會表決通過。

二O一六年三月十一日

隆陽區(qū)茂森養(yǎng)殖專業(yè)合作社日常管理制度

第一條 為保護(hù)社員的合法權(quán)益，堅持入社自愿、退社自由的原則，規(guī)范社員管理,依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和本社章程，特制定本制度。

第二條 本合作社按照“社員（或社員代表）大會決策、理事會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、社員團(tuán)結(jié)合作”的民主管理機(jī)制運(yùn)行。

第三條 社員大會按照章程規(guī)定召集和主持召開，其選舉、決議、表決必須在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)其內(nèi)容，按照充分發(fā)揚(yáng)民主的原則，采取舉手通過、舉手表決、投票等方式進(jìn)行民主選舉。

第四條 理事會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，民主集中制；理事會由理事長主持在其職權(quán)范圍內(nèi)研究決定事務(wù)，制訂提請社員審議事項(xiàng)的方案；決定事務(wù)需表決的一律采取票決方式進(jìn)行。

第五條 監(jiān)事會由監(jiān)事長主持，按照章程規(guī)定的職責(zé)，研究制訂對理事會及其社員、經(jīng)營管理人員、合作社社員進(jìn)行監(jiān)督檢查的辦法和方案，提出質(zhì)詢建議內(nèi)容、方式和答復(fù)要求。監(jiān)事會書面提出質(zhì)疑問題的同時，有權(quán)書面通知停止所質(zhì)疑對象的此類行為，當(dāng)答復(fù)通過后方才解除；質(zhì)疑對象答復(fù)解釋說明不清，或者拒不整改的，根據(jù)質(zhì)疑問題的大小和質(zhì)疑對象的不同，通過提請理事會或者社員大會表決解決。

第六條 本社根據(jù)合作社及社員的需要，以社員為主要對象，定期、不定期開展黨在農(nóng)村的方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、合作社法律法規(guī)政策、合作社章程和管理制度、相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流活動等，努力做到生產(chǎn)與技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七條 每年由合作社聘請有關(guān)專家、技術(shù)人員，對社員進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和集中培訓(xùn)。

第八條 每年全體社員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于一次。合作社理事會社員、監(jiān)事會社員、社員代表每年集中學(xué)習(xí)不少于二次。有重要、緊急的學(xué)習(xí)內(nèi)容隨時安排集體學(xué)習(xí)。

第九條 合作社培訓(xùn)學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，自我組織培訓(xùn)與接受其它組織培訓(xùn)相結(jié)合，專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)與召開現(xiàn)場會培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第十條 每年要有目的有計劃地組織社員進(jìn)行技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，通過技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，取長補(bǔ)短，相互借鑒，促進(jìn)社員技術(shù)的全面提高。

第十一條 學(xué)習(xí)培訓(xùn)要做到“六有”。即有組織、有計劃、有考勤、有筆記、有測試、有獎懲。

第十二條 本制度已經(jīng)社員代表大會表決通過。

二O一六年三月十一日

隆陽區(qū)茂森養(yǎng)殖專業(yè)合作社財務(wù)管理制度

第一條 為了規(guī)范合作社財務(wù)行為，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》的規(guī)定和本社章程，特制定本制度。

第二條 理事會負(fù)責(zé)合作社的財務(wù)管理工作，監(jiān)事會負(fù)責(zé)本社的財務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督和內(nèi)部審計工作。會計負(fù)責(zé)建立總賬和明細(xì)分類賬，作好財務(wù)收支、成本費(fèi)用核算、會計報表編制和會計檔案管理工作。出納負(fù)責(zé)建立現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬以及合作社資金收支、賬款劃轉(zhuǎn)和支取。支票和印鑒不得由同一人保管。

第三條 合作社資金來源包括社員出資、每個會計從盈余中提取的公積金和公益金、未分配盈余、國家扶持補(bǔ)助資金、他人捐贈款和其他資金。

第四條 任何單位和個人不得侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯合作社及其社員的合法財產(chǎn)。

第五條 合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》建立健全各種會計賬簿，進(jìn)行會計核算；所有收入一律納入賬內(nèi)核算，不準(zhǔn)設(shè)賬外賬；收入業(yè)務(wù)使用專門的收據(jù)，不準(zhǔn)匿報收入等。

第六條 合作社財務(wù)管理堅持“增收節(jié)支、勤儉節(jié)約”的原則，各項(xiàng)支出必須用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動以及日常管理等相關(guān)事項(xiàng)。

第七條 合作社費(fèi)用支出由理事長負(fù)責(zé)審批，較大支出項(xiàng)目需經(jīng)理事會研究決定，監(jiān)事會審核。原始憑證必須有經(jīng)辦人、審批人、理事長簽字方可入賬。集體審核通過的，需有會議記錄或形成的決議復(fù)印件作為依據(jù)入賬。

第八條 合作社的開支范圍及順序：經(jīng)營管理人員的工資福利待遇；技術(shù)培訓(xùn)、推介和宣傳教育等開支；本社經(jīng)營性支出；其他符合財務(wù)制度規(guī)定的開支；本社盈余分配提取的風(fēng)險和發(fā)展基金；合作社年經(jīng)營盈余按社員與合作社的出資額或交易量（額）的比例返還。

第九條 合作社實(shí)行“財務(wù)公開、民主監(jiān)督”，每季度將財務(wù)收支情況張榜公布于辦公地點(diǎn)。每年元月底前向社員（或社員代表）大會匯報上年

度財務(wù)決算情況、盈余分配方案和本財務(wù)預(yù)算方案。

第十條 理事會接到合作社財務(wù)提交的盈余分配方案后，組織召開有監(jiān)事會成員、管理人員、成員代表參加的理事會擴(kuò)大會議，聽取意見，進(jìn)一步完善方案，經(jīng)理事會審核后，提請成員大會審議批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第十一條 合作社的盈余按照下列順序進(jìn)行分配：

（一）提取盈余公積金。盈余公積金按可分配盈余的15%計提。用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)為成員股份。若累計有虧損，首先彌補(bǔ)虧損，抵虧后的公積金余額再用于擴(kuò)大生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)為成員股金。

（二）提取公益金10％。用于成員的技術(shù)培訓(xùn)、合作社知識教育以及文化、福利事業(yè)和生活上的互助互濟(jì)。

（三）向成員分配盈余。合作社的盈余經(jīng)過上述分配后的余額不低于60％，按照出資額或交易量（額）向成員返還，成員應(yīng)享有公積金份額；國家財政扶持資金及接受捐贈份額所形成的盈余公積向成員返利。入社不滿一年的成員，根據(jù)成員實(shí)際出資入社時間，按比例按時間段進(jìn)行分配。

第十二條 其它財務(wù)管理按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》執(zhí)行。

第十三條 合作社財務(wù)要接受監(jiān)事會的監(jiān)督指導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門的審計監(jiān)督。

第十四條 本制度已經(jīng)社員代表大會表決通過。

二O一六年三月十一日

隆陽區(qū)茂森養(yǎng)殖專業(yè)合作社檔案管理制度

第一條 為了規(guī)范合作社的檔案管理，推進(jìn)合作社檔案管理工作的規(guī)范化、制度化，保障檔案的安全保管，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和本社章程，特制定本制度。

第二條 合作社明確專人負(fù)責(zé)合作社檔案工作，負(fù)責(zé)檔案的收集、整理和保管工作。

第三條 合作社檔案包括：

（1）合作社章程、內(nèi)部各種制度文本、社員登記表和社員出資清冊、花名冊等資料；

（2）合作社工作計劃、工作總結(jié)和重要活動記錄；

（3）合作社社員、社員小組、工作機(jī)構(gòu)的請示報告，合作社項(xiàng)目申報材料，申請報告，對外經(jīng)驗(yàn)交流材料，社員來信來訪材料，以及往來的各種文書資料；

（4）合作社的社員(社員代表)大會、理事會、監(jiān)事會會議記錄、工作紀(jì)要和會議決議；

（5）合作社在生產(chǎn)過程中形成的會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計核算專業(yè)資料；

（6）合作社所簽訂的各種合同、協(xié)議；

（8）新聞媒體報道本合作社的文稿以及其他有保存價值的各種資料。第四條 所有的文檔資料必須是有關(guān)手續(xù)辦理完畢后的最終資料，保證本社的原始資料及單據(jù)齊全完整、安全保密和使用方便。

第五條 歸檔資料實(shí)行“季度收集整理”和“歸檔立卷”制度，即：每年的四、七、十和次年的一月為季度收集整理期，每年二月份為檔案資料歸檔成冊期。在檔案資料收集整理和歸檔成冊期，由檔案專職人員分別向各部門收集應(yīng)該歸檔的原始資料，各部門應(yīng)積極支持配合。凡涉及商業(yè)機(jī)密的文件必須按國家規(guī)定歸檔存放。檔案專職人員根據(jù)有關(guān)文書成冊歸檔

管理制度實(shí)施檔案歸檔整理。

第六條 凡歸檔的文件資料必須完整、真實(shí)、統(tǒng)一規(guī)格，遵循文件的形成規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的分類、編目、登記和裝訂成冊，做到專櫥存放，專人管理。

第七條 檔案的查（借）閱必須嚴(yán)格履行登記手續(xù)，注明借閱人姓名、地址、聯(lián)系方式、借閱事由、借閱內(nèi)容及借閱期限等。理事會和監(jiān)事會社員借閱非密級檔案可直接通過檔案專職人員辦理借閱手續(xù)。因工作需要，本社的其他人員需借閱檔案的，本人提出申請，非密級的由理事會社員審批；借閱密級檔案的由理事長審批，原則上只能在檔案室閱覽，不準(zhǔn)再外借；本社外的人員借閱檔案，一律由理事長審批。

第八條 任何查（借）閱者要嚴(yán)格遵守閱檔規(guī)定，保持整潔完整，不得涂改、圈劃、抽取、撤換、遺失等破壞檔案完整的行為；要注意安全保密，對于會計憑證、會計賬簿和重要、珍貴的檔案和資料，一般不提供原件使用。未經(jīng)允許，不得翻印、抄錄、轉(zhuǎn)借、遺失。

第九條 任何個人或部門未經(jīng)允許不得銷毀檔案資料。檔案到了銷毀期，由檔案管理員進(jìn)行清理，寫出書面銷毀報告報理事會批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)銷毀的檔案，檔案管理員須認(rèn)真核對，將批準(zhǔn)的檔案資料銷毀審批報告和將要銷毀的檔案資料做好登記并歸檔。銷毀登記表永久保存。在銷毀檔案資料時，必須由監(jiān)事會社員監(jiān)督銷毀并在銷毀登記表上簽字。

第十條 檔案保管人員離任要編制移交清單，移交人、接收人、監(jiān)交人要簽字蓋章。

第十一條 本制度已經(jīng)社員代表大會表決通過。

二O一六年三月十一日

隆陽區(qū)茂森養(yǎng)殖專業(yè)合作社社務(wù)公開制度

為了規(guī)范合作社行為，促進(jìn)合作社的發(fā)展，體現(xiàn)民主管理的原則，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和本社章程，特制定本制度。

第一條 監(jiān)事會根據(jù)本社的實(shí)際情況，依照政策法規(guī)和社員的要求，提出社務(wù)公開的具體方案。

第二條 理事會對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，根據(jù)公開的內(nèi)容采取多種不同形式，安排相關(guān)部門和人員及時公布。

第三條 監(jiān)事會建立社公開檔案備查。

第四條 社務(wù)公開的內(nèi)容：

（一）本社發(fā)展規(guī)劃，工作目標(biāo)及執(zhí)行 情況；社員大會和理事會討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況；理事會工作目標(biāo)執(zhí)行情況；監(jiān)事會工作目標(biāo)完成情況。

（二）合作社財務(wù)計劃、財務(wù)決算和債權(quán)債務(wù)情況。

（三）社員的入社、退社、除名情況；社員在合作社出資情況，風(fēng)險發(fā)展基金、國家財政扶持資金及接受其它捐贈量化到社員個人賬戶份額情況；社員與合作社的交易額（量）情況；社員盈余分配等情況。

（四）國家對本社的扶持、本社接受其它捐贈收支、使用、管理情況。

（五）公務(wù)活動方面的開支情況，工作業(yè)績情況。

（六）涉及本社社員利益，社員普遍關(guān)心和要求公開的其他事項(xiàng)。

第五條 社務(wù)公開的形式：

（一）公開欄公開。在合作社辦公地點(diǎn)設(shè)置社務(wù)公開欄，將公開事項(xiàng)逐條予以公布，并設(shè)置意見箱。

（二）會議和公開信公開。通過召開社員會議，發(fā)放社務(wù)公開內(nèi)容資料，宣讀公開內(nèi)容進(jìn)行公開。合作社定期印發(fā)社員公開信公開社員應(yīng)知內(nèi)容。

（三）填寫發(fā)放社員證公開，適時填寫發(fā)放公布，但不得取代公開欄。

第六條 社務(wù)公開的時間：基本社務(wù)每季度月底公布，每年定期公開四次。財務(wù)公開內(nèi)容每月公開一次。填發(fā)社員證公開，一般一年一次。應(yīng)當(dāng)及時公開的事項(xiàng)隨時公布。

第七條 每次社務(wù)公開后，理事會負(fù)責(zé)收集、聽取、接受社員反映的詢

問、意見和投訴，并及時予以解釋和答復(fù)。理事會能夠當(dāng)場答復(fù)的，要當(dāng)場給予答復(fù)；不能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)作出答復(fù)。半數(shù)以上的社員對社務(wù)公開的事項(xiàng)不同意的，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正，并重新公布。對反映的突出問題要組織專門人員調(diào)查、核實(shí)，督促整改落實(shí)。

第八條 對不按規(guī)定進(jìn)行社務(wù)公開的，監(jiān)事會可以責(zé)令其限期公開；對弄虛作假、欺瞞社員的，給予有關(guān)責(zé)任人員批評教育，并責(zé)令其改正；對拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重以及有打擊報復(fù)行為的，可以建議理事會按程序?qū)τ嘘P(guān)責(zé)任人員予以罷免職務(wù)和除名；對社務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污合作社財物及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時處理，對其中構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第九條

本制度已經(jīng)社員代表大會表決通過。

二O一六年三月十一日

第三篇：人民公社個人演講稿

人民公社個人演講稿

人民公社個人演講稿

參加工作至今已有32年，從起初在人民公社到鄉(xiāng)政府，再從鄉(xiāng)政府到區(qū)機(jī)關(guān)工作，32年彈指一揮間，有許多讓人容易遺忘的事，但是使我至今難以忘懷的是長期基層工作中留下的三種精神。

一、吃苦耐勞的精神--錘煉人的意志

從學(xué)校畢業(yè)，就被分配回到家鄉(xiāng)--大峽人民公社工作，當(dāng)時只有18歲，領(lǐng)導(dǎo)見我年輕，就分配我搞統(tǒng)計、武器倉庫管理員，駐回龍村。當(dāng)時交通條件也不好，駐村地離公社來回近30里路，全靠步行，早晨要趕到駐村與村組干部一起勞動，下午放工后還要趕回公社看武器倉庫、做統(tǒng)計報表、寫情況分析，常常忙到夜深人靜。每隔幾天，還要將倉庫里的幾十件各式武器擦拭一新，雖然滿身油漬、又臟又累，但還是干得充實(shí)而又快樂。撤社建鄉(xiāng)，萬事從頭來，工作任務(wù)更加繁重，往往是一人干幾個人的活，那時在鄉(xiāng)辦公室工作，沒有像現(xiàn)在辦公電腦化，全靠手寫刻板、油墨，往往是一場活干下來，腰酸背痛、手臉黝黑。當(dāng)時又身兼司務(wù)長，早晨6點(diǎn)鐘起來，到食品站、糧站排隊(duì)買菜、買糧、幫食堂干雜活，上班后又要陪書記、鄉(xiāng)長下村，一天到晚連軸轉(zhuǎn)。1984年冬，花果區(qū)公所決定動員全區(qū)勞力修通大西溝相公嶺至長坪公路，我被分配到長坪段。鄉(xiāng)政府成立指揮部先期到達(dá)工地，當(dāng)時正值初冬天氣，又逢陰雨連綿，西溝河水暴漲。先期到達(dá)的指揮成員主要負(fù)責(zé)好給各村劃路段，當(dāng)時的大西溝山高、坡陡、林密，恰又值陰雨天，時間緊任務(wù)重，白天與領(lǐng)導(dǎo)一起爬懸崖、攀陡巖、鉆荊棘、穿樹林，一尺一尺地計算，生怕漏了哪個村。往往是早晨穿的干衣服中午全部濕透，在火爐邊烤烤，下午又穿又濕再烤。經(jīng)過一個星期艱苦工作，終于將各村路段劃清，保證了施工的順利進(jìn)行。在劃路段同時，又負(fù)責(zé)對民工的接迎。說實(shí)話，每天晚上都是打著手電、步行十幾里、沿途接迎上工地的民工，真怕他們被河水沖走和出現(xiàn)其他情況，往往堅守到深夜，直到各村報告路上沒有民工后，才回到指揮部。

青年時的工作經(jīng)歷，始終伴隨著吃苦耐勞一道。那時的工作條件雖不像現(xiàn)在這樣出行有公車、辦公有電腦，但總覺得天天忙忙碌碌心里很充實(shí)、有激情、干勁足。

二、團(tuán)結(jié)一致的精神--干成事業(yè)的保障

1997年4月，本人被任命為方灘鄉(xiāng)黨委書記。上任之初，方灘鄉(xiāng)面臨著一系列的困難，財政幾乎為零，黃方公路硬化工作才開始，外面都用上了手機(jī)、BB機(jī)，方灘鄉(xiāng)政府唯一的搖式電話還時常打不通，干部人人思動。由于長期發(fā)不下去工資，村干部甩攤子、撂挑子、撒怨氣的大有人在，鄉(xiāng)政府周圍飯店欠一屁股的飯錢，鄉(xiāng)政府食堂幾乎揭不開鍋了。面對如此嚴(yán)峻形勢，我與黨委一班人達(dá)成一致：首先要樹立團(tuán)結(jié)一心、共渡難關(guān)、齊心協(xié)力、克服困難的信心，干出幾樣像樣的事來，展現(xiàn)新一屆黨委、政府的面貌。先是修通硬化了黃方公路12.5公里路面，接著排除萬難終于開通了方灘的移動電話，隨后爭取區(qū)委、政府的大力支持，成功地舉辦了堵河漂流節(jié)，亮化了堵河沿岸村莊房屋，使方灘水上旅游項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)民在致富上新開辟了一條道路。同時，加大方灘集鎮(zhèn)建設(shè)力度，延長了集鎮(zhèn)水泥路面，安裝了集鎮(zhèn)路燈，綠化了兩旁道路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，積極鼓勵農(nóng)民興辦實(shí)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植反季節(jié)蔬菜、增加農(nóng)民收入，與金融部門密切協(xié)調(diào)，積極化解政府債務(wù)……。在黨委政府一班人的共同努力下，方灘的工作有了新的起色，基層組織得到了鞏固，積累的社會矛盾得到有效化解，干群關(guān)系融洽，雖然那時的方灘鄉(xiāng)條件還是艱苦，但看到工作順心，百姓有了新的希望，總覺得雖苦猶甜。

三、緊密聯(lián)系群眾的精神--干好工作的基礎(chǔ)

密切聯(lián)系群眾是我們黨的重要法寶之一，是我們做好一切工作的基礎(chǔ)。離開方灘已經(jīng)十幾年了，每次因工作下去，見到農(nóng)民聽到最多的一句話是：書記好長時間沒有下來了......。走在大街上，遇到方灘老鄉(xiāng)的總是那句話：你啥時候再到我那兒去坐坐......。每每聽到這些耳詳能熟的問候，心里又激動又愧疚，激動的是方灘老鄉(xiāng)還記得我，愧疚的是在任時沒有給他們辦什么事，過了這么多年，而他們還惦記著自己。

記得1993年，組織安排我到方灘任武裝部長，我心里是極不情愿，當(dāng)時在黃龍鎮(zhèn)分管企業(yè)兼磚廠廠長，剛剛使企業(yè)扭虧為盈，正在躊躇滿志把企業(yè)搞個紅紅火火，思想斗爭非常激烈，最終還是拗不過組織，夾起被褥卷下到方灘。初來乍到，人生地不熟，我就制定一個計劃，一定要在半年內(nèi)熟悉方灘的大部分村民。于是每次下村，除開會利用機(jī)會和村組、干部黨員談心之外，還利用吃飯、休息時間了解情況，主動與村民認(rèn)識，聽取意見。當(dāng)時的方灘不像現(xiàn)在交通這么發(fā)達(dá)，下村基本上都是走山路，往往下一次村，都得2-3天，每下一次村都有新的收獲，總能新結(jié)識十幾個群眾，一來二去都成了熟人。

幫群眾干活，既是聯(lián)系群眾的最好辦法，也是增進(jìn)與村民感情的有效途徑之一，鄉(xiāng)政府所在地茅岡當(dāng)時是一片水田，每到夏季農(nóng)忙時節(jié)，東家割麥看見了便會拿起鐮刀割一會兒，拿起扦擔(dān)幫忙挑一挑，最使人難忘的每到插秧季節(jié)，便會有村民熱情地邀請你去喝插秧酒。咋可能白白地去喝，于是等到秧田整好后，便約幾個鄉(xiāng)干部，脫掉鞋子，挽起褲腿下田插秧，然后才高高興興地到主人家去喝酒，每次總是叫你不醉不罷休，這就是村民對干群關(guān)系的熱情和肯定。就這樣，在與村民的接觸之中了解到了很多在正式場合下了解不到的情況，越是在這種情況下，群眾才把掏心窩的話說給你聽，才敢把你不了解的情況透露給你，才會真心實(shí)意地幫你出主意、想辦法克服困難，完成工作任務(wù)。）

第四篇：關(guān)于人民公社理論與實(shí)踐的反思.

關(guān)于人民公社理論與實(shí)踐的反思

摘要：

1958年興起的人民公社化運(yùn)動的浪潮。它是黨和國家探索社會主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要決策。它是在“大躍進(jìn)”狂瀾與“共產(chǎn)主義”旋風(fēng)的同時在生產(chǎn)關(guān)系的上一次“大躍進(jìn)”。它的實(shí)質(zhì)就是企圖在生產(chǎn)力不發(fā)展的基礎(chǔ)上建立一個所謂平等、平均、公平合理的社會。但它嚴(yán)重脫離了中國的歷史發(fā)展階段，只能成為一種超越階段的空想，給中國帶來了嚴(yán)重的后果。不利于社會主義建設(shè)發(fā)展。二是及大地破壞了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)村的發(fā)展造成重大損失給人民生活帶來了巨大災(zāi)難。深入分析人民公社化理論與實(shí)踐，對解決現(xiàn)在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵字：政府；社會主義；重工業(yè)；農(nóng)業(yè)；戰(zhàn)略

一、人民公社化運(yùn)動的背景與原因

新中國成立之初，中國面臨的國際壓大經(jīng)濟(jì)政治，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后。政府面臨的最迫切任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，快速實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民。鞏固新生的人民政權(quán)。

（一）當(dāng)時中國的資源稟賦結(jié)構(gòu)是勞動力豐富、資金稀缺、技術(shù)落后。如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有兩種戰(zhàn)略可供選擇：一是趕超戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)快速建立工業(yè)基礎(chǔ)；二是比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段充分利用資源的比較優(yōu)勢來提升資源稟賦結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民的目標(biāo)。在中國資金供給不足、勞動力相對豐富的背景下，如果僅僅考慮資源條件，中國政府應(yīng)該選擇比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略。然而，在20世紀(jì)50年的社會主義陣營內(nèi)出現(xiàn)了一股所謂的趕超戰(zhàn)略。這種形勢個社會主義中國造成了強(qiáng)大的壓力。中國要領(lǐng)先也只能選擇趕超戰(zhàn)略；其次，社會主義蘇聯(lián)在采取超越戰(zhàn)略后使得自己在二戰(zhàn)前經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及在二戰(zhàn)后蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，并且由于蘇聯(lián)與中國的親密的微妙關(guān)系，促使中國政府選擇了與自己的資源稟賦不相匹配的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。此時，如果按市場機(jī)制配置資源勢必導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品均衡價格的迅速提高，導(dǎo)致城市居民的生活費(fèi)用上升，進(jìn)而引起勞動力成本上升。如果這樣，就難以順利實(shí)現(xiàn)重工業(yè)發(fā)展所需的低原料投入和低勞動力投入，這顯然有違政府初衷。為了有效地實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，政府必須壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，來保證重工業(yè)發(fā)展的低成本投入。但是，在市場機(jī)制的作用下，如果農(nóng)民有擇業(yè)自由的話，按照分工與專業(yè)化的邏輯，農(nóng)民要么游離出來改行從事輕工業(yè)品生產(chǎn)，要么從事自給自足生產(chǎn)，不再賣出農(nóng)產(chǎn)品，這勢必影響重工業(yè)發(fā)展所需之低成本投入，重工業(yè)發(fā)展難以為繼。于是，為了確保重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面，政府要限制農(nóng)民流動，控制擇業(yè)自由；另一方面，政府又要控制農(nóng)產(chǎn)品價格，剝奪農(nóng)民從事自給自足生產(chǎn)的權(quán)利，強(qiáng)制農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，賣出農(nóng)產(chǎn)品。為達(dá)到上述雙重目的，政府在宏觀方面采取了戶籍管理制度及城市就業(yè)管理制度將農(nóng)民限制在農(nóng)村，從而加大農(nóng)民的遷移成本，制造行業(yè)壟斷；在微觀方面，政府必須直接控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，保證農(nóng)民收入在低于城市工人收入，甚至低于農(nóng)民自給自足收入時，仍然單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向政府提供重工業(yè)發(fā)展所需的原材料。

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式有多種，既可以以單個家庭的方式生產(chǎn)；也可以以家庭為單位成立互助組的方式生產(chǎn)；還可以以互助組為單位組成合作社（初級社）的方式生產(chǎn)。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織越多，政府控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就越難。在具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的選擇上，政府的行為也遵循交易費(fèi)用最小化的邏輯。于是，我們看到初級社的規(guī)模不斷地擴(kuò)大，從而，最終形成鎖定農(nóng)民專業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人民公社體制。與初級社不同，人民公社的制度創(chuàng)新并不是農(nóng)民自發(fā)形成的，而是一種自上而下的、帶有政治運(yùn)動色彩的、政府強(qiáng)制推廣的一種制度安排，其目的就是實(shí)現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。

（二）在全面建設(shè)社會主義時期所取得巨大成就使黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對當(dāng)時國際及國內(nèi)形勢做出了錯誤判斷，在探索社會主義時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“放衛(wèi)星”與“浮夸風(fēng)”沒有實(shí)事求是的認(rèn)識。

在對社會主義的探索時期黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)對階級斗爭估計過于嚴(yán)重。認(rèn)為在當(dāng)時中國社會中的主要矛盾仍舊是無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級、社會主義道路與資本主義道路的矛盾，在經(jīng)濟(jì)上仍用階級斗爭與搞政治運(yùn)動的方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而黨和國家的工作重心仍沒有轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另一方面，對國際國內(nèi)形勢估計過于有樂觀。在1957年，毛澤東在莫斯科64國共產(chǎn)黨和工人黨代表會議上就提出了“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”的論點(diǎn)，認(rèn)為社會主義力量對于帝國主義的力量已經(jīng)占了壓倒性優(yōu)勢。在會上提出只能夠過鋼產(chǎn)量15年內(nèi)趕上或者超過英國。尤其在1958年第一季度工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得高速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長26%。是毛澤東等人認(rèn)為中國正進(jìn)入一個“一天等于二十年”的時代。對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有更清楚的認(rèn)識。導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上速度上犯了急于求成的錯誤。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上忽視了客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，否定了國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地綜合平穩(wěn)發(fā)展，夸大了主觀意志和主觀能動性的作用。因而，在第八次全國代表大會二次會議上制定了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”總路線。

而1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動，是企圖在總路線的指引下迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力的一次嘗試。實(shí)踐的結(jié)果證明社會主義建設(shè)過程張紅的一次嚴(yán)重失誤。而在“大躍進(jìn)”中的“放衛(wèi)星”與“浮夸風(fēng)”更使黨和國家的政策背離了實(shí)事求是的原則。1958年6月6日，報紙率先報道了河南省遂平縣放出的小麥畝產(chǎn)1052.5公斤的“衛(wèi)星”，隨后“衛(wèi)星”越放越大，由于各地“衛(wèi)星”上天，人們的頭腦更不冷靜。7月23日《人民日報》社論《今年夏季豐收說明了什么》宣稱，“只要我們需要，要生產(chǎn)多少就可以生產(chǎn)出多少糧食來。”后來又宣傳“人有多大膽、地有多大產(chǎn)”的口號。糧食產(chǎn)量也越來越高，要中脫離了實(shí)際。1958年夏季，毛澤東等許多中央領(lǐng)導(dǎo)人到各地視察，對各地農(nóng)業(yè)「大躍進(jìn)」和糧食「大豐收」的前景表示樂觀，看到廣大人民群眾為建設(shè)社會主義的沖天干勁更堅定了生產(chǎn)關(guān)系必須盡快過渡的思想。在毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人看來，1957年冬到1958年春以興修水利為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)「大躍進(jìn)」的熱潮，已經(jīng)打破了原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的界限，向舊的生產(chǎn)關(guān)系提出了挑戰(zhàn)，必須建立更大規(guī)模的生產(chǎn)組織，才能適應(yīng)「大躍進(jìn)」的形勢和發(fā)展。使得黨和國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀更加樂觀。且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有了過高的評價。相信已經(jīng)能夠進(jìn)入共產(chǎn)主義社會，而當(dāng)時農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系仍舊落后屬于社會主義生產(chǎn)關(guān)系。因此必須變革農(nóng)村“落后”的生產(chǎn)關(guān)系。人民公社化運(yùn)動也就應(yīng)運(yùn)而生。建立一大二公的高級農(nóng)村合作社才能與我國農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力相適應(yīng)。才能促進(jìn)我國農(nóng)村生產(chǎn)力的更進(jìn)一步發(fā)展。

（三）社會信念與人民公社制度選擇

新中國成立之后，黨內(nèi)和國民的信仰高度一致，那就是盡快實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)和人民富裕，并最終過渡到共產(chǎn)主義社會。在如何實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的道路選擇上，工業(yè)化方面選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略在黨內(nèi)意見一致。但自從農(nóng)村土地改革完

成后，怎樣改造以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，保證工業(yè)化發(fā)展的需要，特別是通過什么樣的組織形式來發(fā)展農(nóng)業(yè)，黨內(nèi)意見則產(chǎn)生了分歧。此時，黨內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路主要有兩條：一條是劉少奇的思路，依據(jù)馬克思生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的原理，根據(jù)當(dāng)時中國工業(yè)化水平低的現(xiàn)狀，仍然主張通過私有制和家庭經(jīng)營的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)；另一條是毛澤東的思路，依據(jù)列寧“小生產(chǎn)每日每時都在產(chǎn)生著資本主義”的論斷，主張通過合作化的道路來發(fā)展農(nóng)業(yè)。由于環(huán)境的不確定性、信息的非充分性、個人認(rèn)知能力的有限性，黨內(nèi)成員對采用哪一種組織方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有明確的預(yù)期，而關(guān)于無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，通過何種組織形式來發(fā)展農(nóng)業(yè)又沒有現(xiàn)成的經(jīng)典理論，只有前蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊可以借鑒。

在這種情況下，毛澤東憑借個人權(quán)威用馬克思的工場手工業(yè)理論說服了全黨。最后，全黨接受了毛澤東發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路。當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路一致后，中國共產(chǎn)黨就開始著手組建農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織方式，即選擇制度。面臨工業(yè)化之前的中國現(xiàn)實(shí)情況，中國共產(chǎn)黨選擇什么樣的制度來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際上要遵循兩大原則：第一要迎合社會的信仰，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，保證重工業(yè)發(fā)展所需的低成本投入；第二，面對資源、技術(shù)及知識的約束盡可能實(shí)現(xiàn)交易成本最小化。其中第一原則起主導(dǎo)和支配作用，只有在滿足第一原則的條件下，主導(dǎo)集團(tuán)才會對選擇的制度進(jìn)行成本和收益核算。

土改結(jié)束后，中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況是平均每個農(nóng)戶只有0.6頭耕牛，手工工具、肥料、種子比較稀缺.[11]武力。過猶不及的艱難選擇——論1949～1998年中國農(nóng)業(yè)化過程中的制度選擇.在這樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，農(nóng)民在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，通過保留退出權(quán)的方式自發(fā)以互助組、初級社的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)是家庭經(jīng)營條件不足的必然選擇，符合交易成本最小化的原則，但卻與消滅私有制的共產(chǎn)主義信仰不吻合，與第一原則相沖突。于是，主導(dǎo)集團(tuán)就開始提煉、宣傳人民公社制度的優(yōu)點(diǎn)，盡可能讓農(nóng)民接受人民公社制度，減少制度選擇和運(yùn)行的交易成本。但是，農(nóng)民是否接受人民公社制度取決于這一制度給農(nóng)民帶來的預(yù)期收益和成本的比較。當(dāng)時，農(nóng)民接受人民公社制度的收益主要來源于這個制度的供給制：實(shí)行以人定糧，糧食統(tǒng)一撥給食堂，給社員發(fā)就餐券，實(shí)行吃飯不要錢；將來衣、食、住、行、生、老、病、死、學(xué)、育、婚、樂都由公社包干供給。中國農(nóng)民長期處于貧困之中，吃飯不要錢解決了農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的吃飯問題，將來能住上好房子、醫(yī)療有保障、上學(xué)不愁、生活多姿多彩，這是農(nóng)民夢寐以求的人間仙境。農(nóng)民參加人民公社制度的成本主要是個人財產(chǎn)的損失，包括土地這一主要生產(chǎn)資料；而農(nóng)民不參加人民公社制度的成本包括階級斗爭打擊的傷害和遷移成本。在階級斗爭仍然激烈、戶籍管理制度很嚴(yán)格的狀況下，農(nóng)民退出人民公社的成本非常高。將農(nóng)民不接受人民公社制度的成本和接受人民公社制度的預(yù)期收益進(jìn)行比較，顯然預(yù)期收益大于預(yù)期成本，理性的農(nóng)民一定會接受人民公社制度。

可見，以社會信念為基礎(chǔ)的人民公社制度的選擇過程實(shí)際上是主導(dǎo)集團(tuán)與農(nóng)民之間的一個博弈過程。由于信息不對稱，個人認(rèn)識能力的有限，在博弈過程中，主導(dǎo)集團(tuán)策略地使用信息，總會讓農(nóng)民相信接受人民公社制度的預(yù)期收益大于預(yù)期總成本，結(jié)果農(nóng)民自發(fā)選擇的互助組、初級社的制度安排就被政府選擇的人民公社制度所取代。

二、人民公社的特點(diǎn)

一、組織上一大二公

人民公社運(yùn)動經(jīng)歷了一個過程。早在1955年，毛澤東就提出了“小社并大社”的觀點(diǎn)。他在主編《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書時，為《大社的優(yōu)越性》一文寫的按語指出，“現(xiàn)在辦的半社會主義的合作社，為了易于辦成，為了使干部和群眾迅速取得經(jīng)驗(yàn)，二三十戶的小社為多。但是小社人少地少資金少，不能進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營，不能使用機(jī)器。這種小社仍然束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，不能停留太久，應(yīng)當(dāng)逐步合并。在1958年的成都會議上毛澤東正式提出了小社并大社的問題。

1958年4月底，劉少奇等到廣州向毛澤東匯報籌備中共八大二次會議的情況，他們交換了向共產(chǎn)主義過渡的看法。5月19日，陸定一在中共八大二次會議上的發(fā)言中，將這些設(shè)想透露了出來。他在發(fā)言中說： 毛主席和少奇同志談到幾十年以后我國的情景時，曾經(jīng)這樣說，那時我國的鄉(xiāng)村中將有許多共產(chǎn)主義的公社，每個公社有自己的農(nóng)業(yè)、工業(yè)，有大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)，有醫(yī)院，有科學(xué)研究機(jī)關(guān)，有商店和服務(wù)行業(yè)，有交通事業(yè)，有托兒所和公共食堂，有俱樂部，也有維持治安的民警等等，若干鄉(xiāng)村圍繞著城市，又成為更大的共產(chǎn)主義公社。前人的「烏托邦」想法，將被實(shí)現(xiàn)，并將超過。

陳伯達(dá)在1958年7月1日出刊的《紅旗》第三期發(fā)表了陳文《全新的社會，全新的人》，文章最早宣告了中國已經(jīng)找到向共產(chǎn)主義過渡的道路。他寫到：「中國正在現(xiàn)實(shí)生活中，具體地、逐步地實(shí)現(xiàn)科學(xué)共產(chǎn)主義創(chuàng)始人在《共產(chǎn)主義原理》著作中提出的理想；中國已經(jīng)找到為從社會主義過渡到共產(chǎn)主義創(chuàng)造出順利條件的一種正確道路?！菇又?，陳伯達(dá)在北京大學(xué)為中共建黨三十七周年而舉行的紀(jì)念大會上的講話，更清晰地傳達(dá)了毛澤東關(guān)于創(chuàng)建一種新的基層組織向共產(chǎn)主義過渡的意向。毛澤東同志說，我們的方向，應(yīng)該逐步地有秩序地把 工（工業(yè)）、農(nóng)（農(nóng)業(yè)）、商（交換）、學(xué)（文化教育）、兵（民兵，即全民武裝）組成一個大公社，從而構(gòu)成我國社會的基本單位。在這樣的公社里面，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交換是人們的物質(zhì)生活；文化教育是反映這種物質(zhì)生活的人們的精神生活；全民武裝是為著保衛(wèi)這種物質(zhì)生活和精神生活，在全世界上人剝削人的制度還沒有徹底消滅以前，這種全民武裝是完全必要的。毛澤東同志關(guān)于這種公社的思想，是從現(xiàn)實(shí)生活的經(jīng)驗(yàn)所得的結(jié)論。7月16日，《紅旗》第4期以《在毛澤東同志的旗幟下》為題發(fā)表這篇講話，實(shí)際上是公布了毛澤東關(guān)于人民公社的基本構(gòu)想。在1958年8月的北戴河會議中，在會議上，毛澤東在講述如何辦人民公社時，強(qiáng)調(diào)實(shí)行工資制與供給制相結(jié)合的分配制度。他說，人民公社的特點(diǎn)是：一曰大，二曰公。大，了不起，人多勢眾。公就是社會主義比合作社多，把資本主義殘余去掉。

一大二公作為人民公社最顯著的特點(diǎn)；但這并不是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)。在人民公社化運(yùn)動中片面求大、求公。要求平均主義、共產(chǎn)主義，以為規(guī)模越大越好，公有化程度越高越好完全混淆了社會主義和共產(chǎn)主義兩個不同的歷史階段。甚至有的地方如河北徐水縣、山東范縣等提出了兩年過渡到共產(chǎn)主義的設(shè)想和規(guī)劃。這都得到了毛澤東的肯定，認(rèn)為可以試驗(yàn)。

二、管理上政社合一

人民公社的政社合一體制，實(shí)際上是在社會一體化基礎(chǔ)上將國家行政權(quán)力和社會權(quán)力高度統(tǒng)一的基層政權(quán)形式。實(shí)行“工農(nóng)學(xué)商兵五位一體“的人民公社。是超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)下的“全民就業(yè)”。與優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略相呼應(yīng)，國家建立了一整套與之相適應(yīng)、滿足其需要的體制和制度，如計劃管理和分配體制、扭曲生產(chǎn)要素價格的宏觀管理體制、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)隔離制度、農(nóng)

村人民公社制度等。在上述體制和制度的影響下，農(nóng)民被禁錮在土地上，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)被壓制，農(nóng)村人口城市化被阻止，城市被建成強(qiáng)大的計劃體制堡壘。國家工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，使我國在1949～1978年這一較長的歷史時期內(nèi)，符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模性、有持久效應(yīng)的轉(zhuǎn)移是微弱的，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力份額保持了驚人的穩(wěn)定，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎赜?952年的87.5％下降到1978年的82.1％，年均僅下降了0.25％，農(nóng)村勞動力占社會總勞動力的比重由88％降為76.1％，年平均也僅下降了0.56％，而同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重卻由45.4％降為22.9％（注：《奮進(jìn)的四十年》，中國統(tǒng)計出版社1989年版。）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額的下降并沒有帶動農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)份額的下降，表明了我國工業(yè)和城市吸納過剩農(nóng)業(yè)人口的能力相對很弱，無法拉動并刺激農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移和流動?？傊?，這一時期的農(nóng)村社會穩(wěn)定是政治體系強(qiáng)控制的結(jié)果，這種強(qiáng)控制勢必窒息農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的活力與創(chuàng)造性，抑制農(nóng)民作為“經(jīng)濟(jì)人”的經(jīng)濟(jì)沖動，從而嚴(yán)重削弱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。與影響了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、對人民公社化運(yùn)動的反思

人民公社化運(yùn)動是中國建設(shè)發(fā)展社會主義的一次偉大探索。但由于當(dāng)時中國共產(chǎn)黨對我國所處的歷史階段缺乏正確認(rèn)識，對社會主義建設(shè)缺乏了解，以為只要實(shí)現(xiàn)了全民所有制，就可以進(jìn)入共產(chǎn)主義。在實(shí)踐中又偏離了實(shí)事求是的重要原則，它的結(jié)果只能是失敗的。他為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展總結(jié)了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在社會主義建設(shè)的新時期。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。在農(nóng)村發(fā)展中應(yīng)汲取社會主義探索時期的教訓(xùn)。

一、貧窮不是社會主義鄧選第三卷，P261，更不是共產(chǎn)主義。

1958年以來，人民公社實(shí)行“窮過渡”雖然在在公社化運(yùn)動初期，人民公社實(shí)行供給制與工資制的統(tǒng)一。但由于公社基本整年在緊張的勞動中度過。公社中的資金并不富余，人們幾乎得不到工資。從1958年至1978年20年間，我國農(nóng)村人均年收入只有60元左右，人民生活改善甚微。社會主義生產(chǎn)的目的就在于最大限度滿足人民物質(zhì)和文化生活的需要。只有人民共同富裕了，生活極大地改善了才能充分顯示社會追的優(yōu)越性，正如鄧小平所說?！柏毟F不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮?！?/p>

二、平均主義不是社會主義

在1958年的人民公社化運(yùn)動中平均主義大泛濫，供給制，公共食堂，吃飯不要錢，在生產(chǎn)中，干與不干一個樣，干多干少一個樣，誤以為“供給制，吃飯不要錢，就是共產(chǎn)主義”，而等級制，工資制度，則是“資本主義法權(quán)”。必須加以廢除。大大地助長了平均主義的發(fā)展，嚴(yán)重挫傷了群眾的生產(chǎn)積極性，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

三、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

要始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要堅持“先發(fā)展，后規(guī)范，立足發(fā)展搞規(guī)劃”在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)。應(yīng)該堅持實(shí)事求是原則，認(rèn)真分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與遇到的問題。在建設(shè)中必須堅持“因地制宜，因時制宜，因階段制宜”；不搞“一刀切，一律化”，在最大限度縮小收入差距。促進(jìn)人民共同富裕。

人民公社給中國社會造成了很大的物質(zhì)浪費(fèi)，它挫傷了廣大人民群眾的生

產(chǎn)積極性，加重了經(jīng)濟(jì)困難局面，教訓(xùn)是慘痛的。作為「我國社會主義社會在農(nóng)村中的基層單位」的人民公社也已經(jīng)成了歷史的陳跡。如今，「貧窮不是社會主義」、「平均主義不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義」、「靠辛勤勞動先富起來，逐步達(dá)到共同富?！沟扔^念已深深地植根于人民頭腦之中。人們也許淡忘了當(dāng)年大辦人民公社時，把實(shí)際上是平均主義的東西當(dāng)作共產(chǎn)主義的內(nèi)容加以推廣的歷史，回顧和反思這段歷史，對于我們今日在深化社會主義改革中，批判和肅清平均主義思想觀念上的危害，建立社會主義的按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的多種分配形式并存的科學(xué)分配制度，仍有現(xiàn)實(shí)意義。擺脫平均主義這一枷鎖，堅持鄧小平理論中允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本觀點(diǎn)和黨的「十六大」作出的重大決策，是建設(shè)中國特色社會主義的需要，也是我們民族大踏步走向世界現(xiàn)代文明前列的需要。

參考文獻(xiàn)：

李孔岳：《信念、權(quán)威與制度選擇——基于中國人民公社制度的思考》；《中山大學(xué)學(xué)報》；2006年第46卷第4期

鄧智旺：《論人民公社初期的分配制度》；《二十一世紀(jì)》網(wǎng)絡(luò)版第三十二期

第五篇：專業(yè)合作社制度DOC

專業(yè)合作社聯(lián)合社制度

一、成員大會制度

一、成員大會由全體成員組成，是本社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使下列職權(quán)：

1、審議、修改本社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；

2、選舉和罷免理事長、理事、監(jiān)事會成員；

3、決定成員出資標(biāo)準(zhǔn)及增加或者減少出資；

4、審議批準(zhǔn)財務(wù)預(yù)算和決算方案；

5、審議批準(zhǔn)盈余分配方案和虧損處理方案；

6、審議批準(zhǔn)理事會、監(jiān)事會提交的業(yè)務(wù)報告；

7、決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項(xiàng)；

8、對合并、分立、解散、清算和對外聯(lián)合等作出決議；

9、決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期；

10、聽取理事會關(guān)于成員變動情況的報告；

11、決定其他重大事項(xiàng)。

二、召開成員大會，出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到成員總數(shù)三分之二以上。成員大會選舉或者作出決議，應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。章程對表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、成員大會選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應(yīng)當(dāng)在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

四、成員大會的召集由章程規(guī)定，每年至少召開一次例會。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)召開臨時成員大會：百分之三十以上的成員提議；監(jiān)事會提議；章程規(guī)定的其他情形。

五、成員大會應(yīng)當(dāng)將所議事項(xiàng)的決定作好會議記錄，由出席會議的成員在會議記錄上簽名。

二、理事會工作制度

一、理事會是聯(lián)合社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對成員大會負(fù)責(zé)。

二、理事會由10名理事組成，設(shè)理事長1名，副理事長1名，理事8名。理事會成員由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，任期3年，可連選連任。

三、理事會職責(zé)

1、組織召開成員大會并報告工作，執(zhí)行成員大會決議；

2、制訂本社發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃、內(nèi)部管理規(guī)章制度等，提交成員大會審議；

3、制定財務(wù)預(yù)決算、盈余分配和虧損彌補(bǔ)等方案，提交成員大會審議；

4、組織開展成員培訓(xùn)和各種協(xié)作活動；

5、管理本社的資產(chǎn)和財務(wù)，保障本社的財產(chǎn)安全；

6、接受、答復(fù)、處理監(jiān)事會提出的有關(guān)質(zhì)詢和建議；

7、決定成員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項(xiàng)；

8、決定聘任本社經(jīng)理、財務(wù)會計人員和其他專業(yè)技術(shù)人員；

9、履行成員大會授予的其他職權(quán)。

四、理事會表決制度

理事會會議的表決，實(shí)行一人一票。重大事項(xiàng)集體討論，并經(jīng)三分之二以上理事同意方可形成決定。理事會所議事項(xiàng)要形成會議記錄，出席會議的理事應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。理事個人對某項(xiàng)決議有不同意見時，其意見應(yīng)記入會議記錄并簽名。監(jiān)事會成員列席理事會會議，理事會會議可以邀請5名成員代表列席，列席者無表決權(quán)。

五、理事會接到監(jiān)事會質(zhì)詢或建議的書面通知后，必須在7個工作日內(nèi)做出答復(fù)。

六、本社理事長為聯(lián)合社法定代表人，其主要職責(zé)：

1、召集并主持理事會會議，按章程主持成員大會；

2、簽署本社成員出資證明；

3、簽署聘任本社經(jīng)理、財務(wù)會計人員和其他專業(yè)技術(shù)人員聘書；

4、組織實(shí)施成員大會和理事會決議，檢查決議實(shí)施情況；

5、代表本社簽訂合同等；

6、履行成員大會授予的其他職權(quán)。

三、監(jiān)事會工作制度

一、監(jiān)事會是聯(lián)合社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督聯(lián)合社的財務(wù)和業(yè)務(wù)執(zhí)行情況。

二、監(jiān)事會由3人組成，設(shè)監(jiān)事長1人。監(jiān)事會成員由成員大會在本社成員中選舉產(chǎn)生，每屆任期3年，可連選連任。聯(lián)合社理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)人員不得兼任監(jiān)事。

三、監(jiān)事會職責(zé)。

1、監(jiān)督理事會對成員大會決議和本社章程的執(zhí)行情況；

2、監(jiān)督檢查本社的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)情況，負(fù)責(zé)本社財務(wù)審核監(jiān)察工作；

3、監(jiān)督理事會成員和經(jīng)理履行職責(zé)情況；

4、向成員大會提出監(jiān)察報告；

5、向理事會提出工作質(zhì)詢和改進(jìn)工作的建議；

6、提議召開臨時成員大會；

7、代表本社負(fù)責(zé)記錄理事與本社發(fā)生業(yè)務(wù)交易時的業(yè)務(wù)交易量情況；

8、履行成員大會授予的其他職責(zé)

四、監(jiān)事會會議由監(jiān)事長召集，監(jiān)事長因故不能召集會議時，可以委托其他監(jiān)事召集。

五、監(jiān)事會會議的表決實(shí)行一人一票。監(jiān)事會會議須有三分之二以上的監(jiān)事出席方能召開。重大事項(xiàng)的決議須經(jīng)三分之二以上監(jiān)事同意方能生效。

六、監(jiān)事會所議事項(xiàng)要形成會議記錄，出席會議的監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。監(jiān)事個人對某項(xiàng)決議有不同意見時，其意見也要記入會議記錄并簽名。

四、議事規(guī)則制度

一、本社按照“成員大會決策、理事會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、成員團(tuán)結(jié)合作”的民主管理機(jī)制運(yùn)行。

二、成員大會按照章程規(guī)定召集和主持召開，其選舉、決議、表決必須在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)其內(nèi)容，按照充分發(fā)揚(yáng)民主的原則，采取舉手通過、舉手表決或票選票決方式民主進(jìn)行。

三、理事會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，民主集中制；理事會由理事長主持在其職權(quán)范圍內(nèi)研究決定事務(wù)，制訂提請成員大會審議事項(xiàng)的方案；決定事務(wù)需表決的一律采取票決方式進(jìn)行。

四、監(jiān)事會由監(jiān)事長主持，按照章程規(guī)定的職責(zé)，研究制訂對理事會及其成員、經(jīng)營管理人員、聯(lián)合社成員進(jìn)行監(jiān)督檢查的辦法和方案，提出質(zhì)詢建議內(nèi)容、方式和答復(fù)要求。監(jiān)事會書面提出質(zhì)疑問題的同時，有權(quán)書面通知停止所質(zhì)疑對象的此類行為，當(dāng)答復(fù)通過后方才解除；質(zhì)疑對象答復(fù)解釋說明不清，或者拒不整改的，根據(jù)質(zhì)疑問題的大小和質(zhì)疑對象的不同，通過提請理事會或者成員大會表決解決。

五、成員管理聯(lián)系制度

一、入社管理

1、入社條件和程序。凡是從事與本社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民，以及企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體，符合理事會規(guī)定的入社條件，志愿加入本社，承認(rèn)并遵守本社章程和管理制度，即可以書面方式向本社提出申請，并填寫《入社申請書》。經(jīng)本社理事會討論通過后，在成員登記表上登記，頒發(fā)成員證，成為本社成員。

2、成員比例規(guī)定。本社成員由從事種養(yǎng)本地農(nóng)特產(chǎn)品1年以上的農(nóng)民專業(yè)合作社組成；成員總數(shù)在20個以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過20個的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的5%。

二、成員退社、消失、除名管理

1、成員要求退社的，須在會計終了的六個月前向理事會提出書面聲明，填寫《退社申請書》，方可辦理退社手續(xù)。退社成員的成員資格于該會計結(jié)束時終止，在本會計決算后一個月內(nèi)，辦理退社財務(wù)結(jié)算。如本社經(jīng)營盈余，按照本社規(guī)定退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，并返還其相應(yīng)的盈余所得；如經(jīng)營虧損，扣除其應(yīng)分?jǐn)偟奶潛p金額，并分?jǐn)傎Y格終止前的債務(wù)。成員在其資格終止前與本社已訂立的業(yè)務(wù)合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。

2、成員有下列情形之一的，經(jīng)理事會討論通過予以除名：（1）不履行成員義務(wù)，經(jīng)教育無效的；（2）給本社名譽(yù)或者利益帶來嚴(yán)重?fù)p害的；（3）成員共同議決的其他情形。本社對被除名成員，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，結(jié)清其應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)，返還其相應(yīng)的盈余所得。因第（2）項(xiàng)被除名的，須對本社給予相應(yīng)賠償。

3、成員消失的，其成員名稱變更的，在一個月內(nèi)提出變更申請，經(jīng)理事會討論通過后辦理變更手續(xù)，并承繼被變更成員與本社的債權(quán)債務(wù)；其成員注銷、解散的，按照退社處理。

4、聯(lián)合社要對退社、消失、除名成員的《成員證》及時收回，按規(guī)定注銷成員資格。

三、成員聯(lián)系制度

根據(jù)全社成員居住分布狀況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實(shí)行每個理事、監(jiān)事分工聯(lián)系成員制度，進(jìn)行社情民意上傳下達(dá)，開展生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)，確保信息暢通，運(yùn)作有序。

六、生產(chǎn)銷售管理制度

一、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)

聯(lián)合社根據(jù)生產(chǎn)需要和技術(shù)要求，統(tǒng)一組織為成員（或者生產(chǎn)和加工企業(yè)）采購、供應(yīng)生產(chǎn)資料和設(shè)備。實(shí)行規(guī)模采購，降低成員生產(chǎn)成本。聯(lián)合社統(tǒng)一采購供應(yīng)的農(nóng)資須保證質(zhì)量，適合本社各項(xiàng)生產(chǎn)和質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。否則，造成的損失由負(fù)責(zé)采購的當(dāng)事人賠償。

二、統(tǒng)一聯(lián)合銷售

聯(lián)合社按照市場要求，集中聯(lián)合社農(nóng)特產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上營銷，線下批發(fā)等，極開拓市場，擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)。

七、資產(chǎn)財務(wù)管理制度

一、管理機(jī)構(gòu)

理事會負(fù)責(zé)本社資產(chǎn)財務(wù)管理的全面工作。監(jiān)事會負(fù)責(zé)本社的財務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督和內(nèi)部審計工作。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》規(guī)定，建立總賬和明細(xì)分類賬，作好財務(wù)收支、成本費(fèi)用核算、會計報表編制和會計檔案管理工作。出納負(fù)責(zé)建立現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬以及聯(lián)合社資金收支、賬款劃轉(zhuǎn)和支取。

二、管理內(nèi)容

聯(lián)合社資產(chǎn)財務(wù)管理包括流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等管理。聯(lián)合社資金管理包括成員出資、每個會計從盈余中提取的公積金和公益金、未分配盈余、國家扶持補(bǔ)助資金、他人捐贈款和其他資金。任何單位和個人不得侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯聯(lián)合社及其成員的合法財產(chǎn)。

三、資產(chǎn)管理

本社的資產(chǎn)實(shí)行內(nèi)部“五權(quán)分離制”管理和臺賬登記責(zé)任管理。

1、在資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)，實(shí)行“五權(quán)分離”。即：購置計劃權(quán)與審批權(quán)、審批權(quán)與采購權(quán)、采購權(quán)與驗(yàn)收保管權(quán)、保管權(quán)與使用審批權(quán)、處置權(quán)與審批權(quán)相分離，相互監(jiān)督。

2、建立資產(chǎn)臺賬登記責(zé)任制度，確定專門理事對資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收和保管、使用進(jìn)行登記，建立臺賬，落實(shí)責(zé)任。凡造成資產(chǎn)損失或者浪費(fèi)且不能補(bǔ)救的，其直接和間接損失由責(zé)任人賠償。財務(wù)部要根據(jù)本社實(shí)際，分門別類的確定易耗品使用期限和周期以及固定資產(chǎn)的折舊年限和比例，據(jù)實(shí)確定資產(chǎn)折舊。財務(wù)部要定期對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行賬賬、賬卡、賬實(shí)清查，向理事會呈報實(shí)物資產(chǎn)清查報告，提出實(shí)物資產(chǎn)管理問題解決方案。加強(qiáng)對本社商標(biāo)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

四、賬款管理

本社現(xiàn)金、各種存款、賬目、支票和印鑒章要按規(guī)定妥善管理。實(shí)行“錢帳分管”，賬目保管要安全完整，不得缺失。凡因保管現(xiàn)金、存款和賬目造成損失的由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。本社銀行帳號、賬戶不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓，不得將公款外借，禁止以聯(lián)合社名義為其他單位和個人提供擔(dān)保。本社應(yīng)收及暫付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)責(zé)及時清理結(jié)算，不得長期掛帳；在規(guī)定時間內(nèi)未收回的應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。

五、財務(wù)審批

本社財務(wù)支出由理事長負(fù)責(zé)審批。財務(wù)管理堅持“增收節(jié)支、勤儉節(jié)約”的原則，各項(xiàng)支出必須用于聯(lián)合社的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動以及日常管理等相關(guān)事項(xiàng)。在1000元以內(nèi)費(fèi)用開支，由理事長直接審批；在1000元以上費(fèi)用開支，經(jīng)理事會集體審核后，由理事長審批；在5000元以上的開支和投資，由成員大會討論通過后，由理事長例行審批手續(xù)。財務(wù)人員辦理各項(xiàng)支出，原始憑證（支出計劃審批、發(fā)票、驗(yàn)收、入庫等憑證）必須齊全，憑證必須有經(jīng)辦人、審核人、審批人簽字方可入賬。經(jīng)集體審核通過的開支，需有會議記錄或形成的決議作為依據(jù)入賬。監(jiān)事會在每月財務(wù)結(jié)賬前對財務(wù)支出項(xiàng)目進(jìn)行審核，對未按規(guī)定支出的，提出質(zhì)詢，責(zé)令整改糾正。

六、財務(wù)公開

本社實(shí)行“財務(wù)公開、民主監(jiān)督”。每月將財務(wù)收支情況公開公示于辦公地點(diǎn)；每年向成員大會匯報上財務(wù)決算情況、盈余分配方案和本財務(wù)預(yù)算方案。財務(wù)人員必須熱情接待成員提出的與其有關(guān)的財務(wù)查詢。

七、購銷價格管理

本社購銷產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的價格確定及變更要經(jīng)理事會討論通過，做到公開、公正、公平，實(shí)行透明化管理。

八、成員賬戶管理

本社建立成員個人賬戶，由財務(wù)人員詳細(xì)記載成員的出資額、應(yīng)享有的公積金份額以及成員與聯(lián)合社的交易量（額）。成員與非成員要分開核算。國家財政扶持補(bǔ)助、其它捐贈的資金和財產(chǎn)，不得分配給成員，可平均量化到成員并記載到成員帳戶，僅作盈余分配依據(jù)之一，成員退社后不再享有。

八、成員盈余分配制度

一、分配對象。參加盈余分配的人員為持有本社《成員證》的成員。

二、分配核算。聯(lián)合社在進(jìn)行年終盈余分配工作以前，財務(wù)人員要做好財物清查，準(zhǔn)確核算全年的收入、成本、費(fèi)用和盈余，清理資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)。財務(wù)核算結(jié)束后，向理事會提交盈余分配方案。

三、盈余分配順序和辦法。聯(lián)合社的盈余按照下列順序進(jìn)行分配：

1、提取公積金。按照章程或成員大會決議規(guī)定的比例提取，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。若累計有虧損，首先彌補(bǔ)虧損，抵虧后的公積金余額再用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。

2、提取公益金。按照章程或成員大會決議規(guī)定的比例提取，用于成員的技術(shù)培訓(xùn)、聯(lián)合社知識化教育、信息化建設(shè)以及文化、福利事業(yè)和生活上的互助互濟(jì)。

3、向成員分配盈余。聯(lián)合社的盈余經(jīng)過上述分配后的余額，按照交易量（額）向成員返還，分配比例不低于可分配盈余的60%。按上述規(guī)定返還后的剩余部分，以成員帳戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員，并記載在成員個人帳戶中。入社不滿一年的成員，根據(jù)成員實(shí)際出資和入社時間，按時間段按比例進(jìn)行分配。

四、審批程序。理事會接到聯(lián)合社財務(wù)部提交的盈余分配方案后，組織召開有監(jiān)事會成員、管理人員、成員代表參加的理事會擴(kuò)大會，聽取意見，進(jìn)一步完善方案，經(jīng)理事會審核后，提請成員大會審議批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

五、記載登記。按交易量（額）比例分配盈余金額及平均量化到成員的資金份額要記載到成員個人賬戶中。

九、項(xiàng)目投資管理制度

一、項(xiàng)目投資范圍

本制度所指的項(xiàng)目投資是指與本社生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)項(xiàng)目的內(nèi)部投資。

二、投資項(xiàng)目的立項(xiàng)

理事會接受投資項(xiàng)目建議后，確定專人組成項(xiàng)目論證小組進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)查研究，提出項(xiàng)目是否建設(shè)建議。論證小組認(rèn)為項(xiàng)目可行的，編制可行性報告及實(shí)施方案，按程序及權(quán)限審核和審批。理事會對報送的投資項(xiàng)目可行性報告經(jīng)審核后認(rèn)為可行的，應(yīng)盡快給予審核并按程序提交有關(guān)會議審定。項(xiàng)目可行性論證內(nèi)容包括：市場狀況分析、投資額度、投資資金籌措、投資回報率、投資風(fēng)險、投資占用時間、政策優(yōu)惠條件、收益分配等。

三、投資項(xiàng)目審批和實(shí)施

凡超過5000元以上的投資屬于重大投資。本社的重大投資項(xiàng)目由理事會審核，成員大會批準(zhǔn)，理事會組織實(shí)施。一般投資由監(jiān)事會審核，理事會審批，組建項(xiàng)目部實(shí)施。

四、項(xiàng)目投資資金的籌措管理

1、投資項(xiàng)目資金籌措以實(shí)現(xiàn)本社最廣泛的成員及其最大限度的收益為原則，來確定資金籌措渠道和范圍。

2、在國家部分投資，聯(lián)合社有能力配套投資項(xiàng)目建設(shè)情況下，不得動員成員再入股投資和貸款投資。

3、項(xiàng)目投資優(yōu)先本社成員在規(guī)定時間內(nèi)入股投資。部分成員不愿入股投資的，其它成員單位入股投資最高不得超過總投資的20％，理事長單位入股投資最高不得超過總投資的30％。

4、項(xiàng)目投資額度在成員入社出資總額30％以內(nèi)的，聯(lián)合社經(jīng)理事會決定，可以直接利用貸款投資。使用政府貼息貸款和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保貸款的項(xiàng)目投資，理事會審批投資權(quán)限額度可提高到成員在聯(lián)合社入股出資總額的80％。

5、采用聯(lián)合社貸款投資項(xiàng)目的額度最高不得超過成員入社總出資額的80％，并要經(jīng)過成員大會三分之二以上的參會人員同意。

五、投資項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)督管理

監(jiān)事會負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和資金使用的監(jiān)督管理。項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，要組織項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收和項(xiàng)目建設(shè)資金內(nèi)部審計。

六、建成項(xiàng)目的經(jīng)營管理

項(xiàng)目建成驗(yàn)收后，由理事會負(fù)責(zé)將該項(xiàng)目納入聯(lián)合社一體化經(jīng)營管理，屬成員與聯(lián)合社共同投資建設(shè)的項(xiàng)目要單獨(dú)核算。

七、投資項(xiàng)目收益分配

1、項(xiàng)目投資收益按投資股份分配。

2、本社使用國家扶持資金、其它捐贈資金、聯(lián)合社公積金、成員未分配盈余和聯(lián)合社貸款投資項(xiàng)目的，均屬聯(lián)合社對項(xiàng)目的投資，其投資收益記入聯(lián)合社收入，成員在聯(lián)合社按盈余分配制度分配。

3、由成員在本社完成基本出資入股的基礎(chǔ)上，又直接投資入股與聯(lián)合社共同投資建設(shè)的項(xiàng)目收益，按投資股份分配。成員的再投資收益分配給投資的成員，聯(lián)合社投資所分得的項(xiàng)目收益記入聯(lián)合社收入。

八、該制度由本社理事會負(fù)責(zé)解釋。

十、信息化管理制度

一、組織管理

1、聯(lián)合社重視和加強(qiáng)信息化工作，將信息化建設(shè)和管理工作納入理事會議事日程。在管理人員配備及其培訓(xùn)、建設(shè)資金安排、硬件設(shè)施配置、辦公場所等方面給予保障。

2、聯(lián)合社明確一名理事會成員負(fù)責(zé)信息化領(lǐng)導(dǎo)工作。聯(lián)合社理事會辦公室具體負(fù)責(zé)本社信息化建設(shè)及其管理工作，確定3名工作人員為信息員，建立信息員隊(duì)伍。

3、信息員應(yīng)具備中專以上學(xué)歷，具有一定的計算機(jī)知識和文字能力，能熟練操作電腦和辦公應(yīng)用軟件。

二、工作內(nèi)容

1、制定符合本聯(lián)合社發(fā)展需求的信息化工作規(guī)劃及其建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理。

2、落實(shí)和完成省、市、縣農(nóng)業(yè)部門安排的信息化工作任務(wù)。

3、聯(lián)合社網(wǎng)站的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

4、建立聯(lián)合社為成員提供手機(jī)短信、網(wǎng)站內(nèi)成員郵箱等信息服務(wù)系統(tǒng)。

5、提高信息化在聯(lián)合社工作管理、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量控制、市場營銷、信息發(fā)布、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等領(lǐng)域的應(yīng)用率，促進(jìn)聯(lián)合社管理水平提高。

三、信息員職責(zé)

1、完成省、市、縣農(nóng)業(yè)部門安排的相關(guān)統(tǒng)計信息報送工作。

2、完成聯(lián)合社確定的信息化建設(shè)任務(wù)。

3、負(fù)責(zé)聯(lián)合社網(wǎng)站日常運(yùn)行維護(hù)工作，保證網(wǎng)站安全運(yùn)行。

4、按照網(wǎng)站欄目的設(shè)置要求，做好網(wǎng)站欄目文字、圖片等信息的采集、編輯、發(fā)布和更新工作。信息發(fā)布由理事會信息化管理部門負(fù)責(zé)人審核后方可上傳網(wǎng)站。

5、積極向省、市、縣農(nóng)業(yè)部門報送聯(lián)合社工作動態(tài)信息。

6、收集、整理為本社成員提供定期向成員的手機(jī)或網(wǎng)站內(nèi)成員郵箱發(fā)布?xì)庀筇嵝选⑸a(chǎn)技術(shù)、農(nóng)事安排、病蟲害防治、市場價格、聯(lián)合社通知事項(xiàng)等服務(wù)信息。

7、負(fù)責(zé)信息化在聯(lián)合社生產(chǎn)、經(jīng)營等相關(guān)領(lǐng)域的拓展和應(yīng)用工作。

四、安全管理

1、本聯(lián)合社網(wǎng)站主機(jī)由信息員專人管理，設(shè)置后臺管理密碼，禁止非信息員使用。

2、信息員要遵守和執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，不得利用本聯(lián)合社網(wǎng)站從事危害國家安全、泄露國家秘密等犯罪活動；不得利用網(wǎng)絡(luò)復(fù)制、制造和傳播危害國家安全、妨礙社會治安及其他不良的信息。

3、凡涉及本聯(lián)合社商業(yè)秘密的相關(guān)資料及文件、內(nèi)部辦公信息等不宜公開的事項(xiàng)不得上網(wǎng)發(fā)布。

4、違反上述安全管理規(guī)定并構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。

十一、檔案管理制度

一、歸檔范圍。凡是反映本社活動的章程、管理制度、成員情況、規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計資料、財務(wù)審計、會計檔案、勞動工資、經(jīng)營情況、人事情況、會議記錄、決定、委托書、協(xié)議、合同、項(xiàng)目方案、通知等具有參考保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄均屬歸檔范圍。

二、檔案管理由檔案管理員負(fù)責(zé)。保證本社的原始資料及單據(jù)齊全完整、安全保密和使用方便。

三、資料的收集與整理。歸檔資料實(shí)行“季度收集整理”和“歸檔立卷”制度，即：每年的四、七、十和次年的一月為季度收集整理期，每年二月份為檔案資料歸檔立卷期。檔案管理人員根據(jù)有關(guān)文書立卷歸檔管理制度實(shí)施檔案歸檔整理。

四、資料的分類與歸檔。檔案資料的分類依據(jù)文書立卷歸檔管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。檔案資料的歸檔每年一次，屬于平時立卷歸檔的不在此規(guī)定范圍內(nèi)。

五、檔案的借閱。理事會和監(jiān)事會成員借閱非密級檔案可直接通過檔案管理人員辦理借閱手續(xù)。因工作需要，本社的其他人員需借閱檔案的，本人提出申請，非密級的由理事會成員審批；借閱密級檔案的由理事長審批，原則上只能在檔案室閱覽，不準(zhǔn)再外借；本社外的人員借閱檔案，一律由理事長審批。

六、檔案的銷毀。任何個人或部門未經(jīng)允許不得銷毀檔案資料。檔案到了銷毀期，由檔案管理人員進(jìn)行清理，寫出書面銷毀報告，經(jīng)理事會討論報上級業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)銷毀的檔案，檔案管理員須認(rèn)真核對，將批準(zhǔn)的檔案資料銷毀審批報告和將要銷毀的檔案資料做好登記并歸檔。銷毀登記表永久保存。在銷毀檔案資料時，必須由監(jiān)事會成員監(jiān)督銷毀并在銷毀登記表上簽字。

十二、社務(wù)公開制度

一、社務(wù)公開的內(nèi)容

1、本社發(fā)展規(guī)劃，工作目標(biāo)及執(zhí)行情況；成員大會和理事會討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況；理事會工作目標(biāo)執(zhí)行情況；監(jiān)事會工作目標(biāo)完成情況。

2、聯(lián)合社財務(wù)計劃、財務(wù)決算和債權(quán)債務(wù)情況。

3、成員的入社、退社、除名情況；成員在聯(lián)合社入股情況，公積金、國家財政扶持資金及接受其它捐贈量化到成員個人賬戶份額情況；成員與聯(lián)合社的交易額情況；成員盈余分配、投資收益分配等情況。

4、國家對本社的扶持、本社接受其它捐贈收支、使用、管理情況。

5、管理人員、技術(shù)人員的聘請、解聘及其工資、獎金、補(bǔ)貼和福利情況，公務(wù)活動方面的開支情況，工作業(yè)績情況。

6、資產(chǎn)的購置、使用、處置等管理情況以及收益情況；本社建設(shè)項(xiàng)目的投資、管理和收益情況。

7、本社辦公費(fèi)、旅差費(fèi)、招待費(fèi)、宣傳費(fèi)等非生產(chǎn)性支出情況。

8、涉及本社成員利益，成員普遍關(guān)心和要求公開的其他事項(xiàng)。

二、社務(wù)公開的形式

1、公開欄公開。在聯(lián)合社辦公地點(diǎn)設(shè)置社務(wù)公開欄，將公開事項(xiàng)逐條予以公布。

2、會議公開。通過召開成員會議，發(fā)放社務(wù)公開內(nèi)容資料，宣讀公開內(nèi)容進(jìn)行公開。

3、公開信公開。對成員反映集中的事項(xiàng)，聯(lián)合社通過定期印發(fā)成員公開信方式，公開成員應(yīng)知內(nèi)容。

4、信息化公開。通過手機(jī)短信、網(wǎng)站成員郵箱等方式進(jìn)行公開。

三、社務(wù)公開的時間

基本社務(wù)每季度月底公布，每年定期公開四次。財務(wù)公開內(nèi)容每月公開一次。填發(fā)成員證公開，一般一年一次。應(yīng)當(dāng)及時公開的事項(xiàng)隨時公布。

四、社務(wù)公開的程序

1、監(jiān)事會根據(jù)本社的實(shí)際情況，依照政策法規(guī)和成員的要求，提出社務(wù)公開的具體方案；

2、理事會對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，根據(jù)公開的內(nèi)容采取多種不同形式，安排相關(guān)部門和人員及時公布；

3、監(jiān)事會建立社務(wù)公開檔案備查。

五、意見反饋

每次社務(wù)公開后，理事會負(fù)責(zé)收集、聽取、接受成員反映的詢問、意見和投訴，并及時予以解釋和答復(fù)。理事會能夠當(dāng)場答復(fù)的，要當(dāng)場給予答復(fù)；不能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)作出答復(fù)。半數(shù)以上的成員對社務(wù)公開的事項(xiàng)不同意的，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正，并重新公布。對反映的突出問題要組織專門人員調(diào)查、核實(shí)、糾正，督促整改落實(shí)。

六、監(jiān)督管理

對不按規(guī)定進(jìn)行社務(wù)公開的，監(jiān)事會可以責(zé)令其限期公開；對弄虛作假、欺瞞成員的，給予有關(guān)責(zé)任人員批評教育，并責(zé)令其改正；對拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重以及有打擊報復(fù)行為的，可以建議理事會按程序?qū)τ嘘P(guān)責(zé)任人員予以罷免職務(wù)和除名；對社務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污聯(lián)合社財物及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時處理，對其中構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

十三、培訓(xùn)教育制度

一、內(nèi)容：學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、合作社法律法規(guī)政策、合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理知識、合作社章程和管理制度；開展聯(lián)合社生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)成員增收；組織實(shí)施市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門開展的培訓(xùn)教育工作任務(wù)。

二、時間： 每年全體成員輪流集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于2次，全年覆蓋所有成員。聯(lián)合社理事會成員、監(jiān)事會成員、管理人員、成員骨干代表每季度集中學(xué)習(xí)不少于1次。開展涉及本社生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)每年不少于3次，全年覆蓋所有成員。涉及新品種、新技術(shù)、新裝備等推廣、應(yīng)用的，適時組織開展培訓(xùn)。

三、方式： 采取自我組織培訓(xùn)與接受其它組織培訓(xùn)相結(jié)合，專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)與以會代訓(xùn)相結(jié)合，會場式技術(shù)培訓(xùn)與實(shí)地操作指導(dǎo)培訓(xùn)相結(jié)合，成員集中技術(shù)培訓(xùn)與成員個性化需求指導(dǎo)培訓(xùn)相結(jié)合等方式進(jìn)行。

四、要求：

1、培訓(xùn)教育做到“五有”。即有組織、有計劃、有簽到、有記錄、有資料。

2、理事會負(fù)責(zé)本社成員培訓(xùn)教育的組織工作，每年制訂符合本社實(shí)際的培訓(xùn)教育計劃。

3、定期征求成員對培訓(xùn)教育方式、內(nèi)容等工作的意見、建議和需求，增強(qiáng)培訓(xùn)教育的針對性、實(shí)效性，提高培訓(xùn)教育質(zhì)量，提升成員素質(zhì)，增加成員收入。