第一篇：深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的行動計劃

附件

深圳市人民政府

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的行動計劃

（征求意見稿）

為進一步貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，根據(jù)市委市政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》，特制定本行動計劃。

一、以自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）實施自主創(chuàng)新主導戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。大力推進國家創(chuàng)新型城市建設，促進基礎研究和應用研究互動發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力。加大科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化推進力度，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進計劃。到2015年，實施120-150個國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，率先建成國家創(chuàng)新型城市。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發(fā)展改革委牽頭）

加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新，實施重大科技專項和重點技術(shù)攻關(guān)，力爭在新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、基因工程、干細胞、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。到2015年，科技進步貢獻率高于60%。以上工作的主要推進措施：（1）…。

（2）…。（3）…

加快組建自主創(chuàng)新公共研發(fā)平臺，鼓勵和支持企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)承擔《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重大專項、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和國家重大科技基礎設施、國家科學中心、國家實驗室建設任務。到2015年，國家級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心達到50家。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，探索設立科技創(chuàng)業(yè)銀行，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務試點，鞏固和擴大領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，培育和壯大一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。到2015年，全社會研發(fā)投入占本市生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到4%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，采用專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密等方式強化對創(chuàng)新成果的保護，培育發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務機構(gòu)。到2015年，發(fā)明專利年授權(quán)量超過1.2萬件。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善資助辦法和創(chuàng)新獎勵機制，支持企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，建立重點企業(yè)研發(fā)與標準化同步機制，提升企業(yè)研發(fā)能力和標準化水平。到2015年，培育研發(fā)與標準化同步示范企業(yè)達到200家。以上工作的主

要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市市場監(jiān)管局牽頭）

（二）構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。加強與著名大學和一流科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持重點高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。加大招研引智力度，鼓勵跨國公司來深設立研發(fā)中心和設計中心，支持企業(yè)建立跨國研發(fā)機構(gòu)，大力推進雙邊和多邊國際科技合作。到2015年，力爭引進5-8家跨國公司研發(fā)中心。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快建設深港創(chuàng)新圈，促進兩地高等院校和科研機構(gòu)合作，推進香港中文大學、科技大學、理工大學、城市大學深圳產(chǎn)學研基地建設，吸引香港院校實驗室在深圳設立分支機構(gòu)。建立深港生產(chǎn)力基地、深港創(chuàng)新圈互動基地等公共服務載體，吸納港資企業(yè)研發(fā)中心和項目進駐。充分利用深港創(chuàng)新資源，在食品安全、藥物研發(fā)、重大疾病預防、無線射頻等領(lǐng)域及知識產(chǎn)權(quán)工作方面設立創(chuàng)新專項，聯(lián)手打造世界級的創(chuàng)新中心。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

（三）加強聚才引智工作，建設宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。大力引進和培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，組織實施院士、國家科技大獎獲得者、能帶來新產(chǎn)業(yè)新行業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、重大前沿核心技術(shù)技能掌握者和青年科學家引進培育扶持計劃。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。

（3）…

組織實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”，充分利用國際人才交流大會等平臺招賢納才。創(chuàng)新海外引智工作機制，在歐美發(fā)達國家和香港地區(qū)統(tǒng)籌設立海外人才聯(lián)絡處，定期組織海外高層次人才招聘活動，鼓勵企業(yè)到海外設立研發(fā)機構(gòu)。到2015年，重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊、1000名以上海外高層次人才。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快人才載體建設，打造以企業(yè)、高校、科研院所、公共研發(fā)和技術(shù)服務平臺、博士后創(chuàng)新實踐基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、首席技師工作室等為核心的人才集聚平臺，加快南方科技大學建設，推動北大、清華、哈工大深圳研究生院創(chuàng)新發(fā)展，支持深圳虛擬大學園升級，推進與國內(nèi)外知名高校合作辦學。到2015年，博士后創(chuàng)新實踐基地達到100家，在站博士后研究人員達到600人。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施人才安居工程，為人才入戶、醫(yī)療、保險、出入境、住房、子女入學等提供便利，對科學研究、學術(shù)交流以及技能培訓等進行資助。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四項工作市人力資源保障局牽頭）

二、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（四）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占經(jīng)濟科技制

高點。制定和落實新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及實施政策，著力突破三網(wǎng)融合、云計算、射頻識別、基因藥物、儲能裝備等前沿技術(shù)，重點發(fā)展新一代寬帶、核能、太陽能、新能源汽車、基因工程、干細胞、生物醫(yī)療、無線通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發(fā)展改革委牽頭）

加快發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，搶占國際信息技術(shù)發(fā)展制高點，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展高性能IPv6路由器基礎平臺及實驗系統(tǒng)、基于IPv6的多功能網(wǎng)絡終端產(chǎn)業(yè)和信息家電產(chǎn)品，打造涵蓋設備制造、網(wǎng)絡運營、軟件和信息資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。支持設備制造商與運營商合作創(chuàng)新，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組，培育若干大企業(yè)集團。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

積極發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟，加快建設無線城市和智慧深圳。爭取在物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新上取得突破，積極參與物聯(lián)網(wǎng)標準制訂工作。加快三網(wǎng)融合試點工作，鼓勵電信運營商與廣電企業(yè)在網(wǎng)絡基礎設施、業(yè)務內(nèi)容、商業(yè)模式等領(lǐng)域開展合作。大力推進光纖接入網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，推動通信網(wǎng)絡IP化、寬帶化、全光化，建設具有國際先進水平的寬帶城域網(wǎng)。到2012年，實現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)的覆蓋率達

到100%。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

培育發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，建設華南云計算中心，以系統(tǒng)應用為重點，突破虛擬化核心技術(shù)，構(gòu)建云計算管理平臺和基礎設施，形成國際領(lǐng)先的云計算技術(shù)解決方案，打造完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建中國軟件名城，加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設，做大做強一批重點軟件企業(yè)。到2015年，培育10家左右在國內(nèi)有影響的年營業(yè)收入超億元的云計算企業(yè)，軟件和信息服務業(yè)增加值占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重18%左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升經(jīng)濟輻射帶動能力。加快建設金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加強金融產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，推動優(yōu)勢企業(yè)改制上市。落實鼓勵風險投資和私募基金創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策，推進股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，吸引國內(nèi)外大型股權(quán)投資基金及管理企業(yè)入駐。培育具有國際競爭力的金融控股集團，鼓勵和支持征信評級、支付清算、貨幣經(jīng)紀、外匯黃金交易、外包服務等金融配套服務機構(gòu)發(fā)展。加快羅湖蔡屋圍、福田中心區(qū)、南山后海、龍崗平湖金融產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設。到2015年，金融業(yè)增加值占GDP的比重15%左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市金融辦牽頭）

加快建設平湖、龍華等重點物流園區(qū)，提升深圳港、深

圳機場樞紐功能和輻射能力。重點發(fā)展提供融資咨詢、融資擔保、結(jié)算、通關(guān)、信息管理及相關(guān)增值服務的供應鏈管理企業(yè)，引進和培育一批為電子商務交易提供物流及相關(guān)增值業(yè)務的綜合服務型企業(yè)，支持現(xiàn)代物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡服務體系，建設全球性物流樞紐城市。到2015年，物流業(yè)增加值占GDP的比重10.5%左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市交通運輸委牽頭）

大力發(fā)展創(chuàng)意設計、動漫游戲、數(shù)字視聽、數(shù)字出版、新媒體、文化旅游、影視演藝、高端印刷、高端工藝美術(shù)等重點領(lǐng)域，構(gòu)建完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。推進文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展，建設國家級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重8%左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

扶持發(fā)展高端旅游，大力推廣旅游與科技、文化、金融融合發(fā)展模式。豐富旅游產(chǎn)品，加快建設東部濱海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生態(tài)文化旅游圈。加強旅游精品宣傳推介，提高在國內(nèi)外的知名度和美譽度。到2015年,旅游業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重3%左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市文體旅游局牽頭）

加快建設全國服務外包示范城市，積極承接國內(nèi)外知名大型企業(yè)服務外包業(yè)務，重點發(fā)展軟件開發(fā)、研發(fā)設計、網(wǎng)

絡管理、技術(shù)培訓等信息技術(shù)外包(ITO)和金融結(jié)算、財務處理、跨國采購、客戶關(guān)系管理等商務流程外包(BPO)。支持服務外包企業(yè)申請國際資質(zhì)認證，鼓勵服務外包企業(yè)進行技術(shù)改造，培育自主品牌。到2015年，力爭服務貿(mào)易年均增長20%左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

著力擴大消費需求，鼓勵發(fā)展信用消費、租賃消費、網(wǎng)絡消費等新型消費模式。推進電子商務示范城市建設，深入普及電子商務應用，形成具有區(qū)域特色的網(wǎng)上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。實施便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭的“雙進”工程。培育消費熱點，鼓勵使用新能源汽車，積極引導汽車報廢更新，大力推進以舊換新等活動，落實國家有關(guān)補貼政策。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

吸引國內(nèi)外企業(yè)集團總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運中心落戶深圳，打造具有國際影響力的總部基地。到2015年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到60%以上，總部企業(yè)達到300家左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發(fā)展改革委牽頭）

（六）大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，推動深圳加工向深圳制造、深圳創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，著力引進和培育電動汽車和混合動力汽車、汽車電子、汽車關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域的重

點企業(yè)，完善以環(huán)保節(jié)能和電子化為特色的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

培育航天航空產(chǎn)業(yè)，推進微小衛(wèi)星及其應用的產(chǎn)業(yè)化，積極引進無人機項目，發(fā)展機載電子設備制造，形成宇航產(chǎn)品制造到航天航空技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)鏈。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市發(fā)展改革委牽頭）

發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)，支持重點企業(yè)發(fā)展海洋油氣鉆采等海洋裝備制造領(lǐng)域，盡快形成海洋石油采、儲、運成套裝備的制造能力。大力發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端游艇產(chǎn)品。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

做強數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展模具、物流設備、環(huán)保設備、電氣設備、電器機械、監(jiān)控設備及控制系統(tǒng)、數(shù)字化儀器儀表、數(shù)字化辦公設備、機器人及其自動化成套設備、機械基礎件制造等領(lǐng)域。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

壯大儀器儀表產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展基于先進控制系統(tǒng)的智能自動化儀表、公共能源計量儀表、數(shù)字化科學測試儀器、傳感器及其應用產(chǎn)品、城市安全和自然災害預警監(jiān)測儀器、數(shù)字化儀表控制系統(tǒng)。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

應用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強自主研發(fā)和創(chuàng)意設計能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。到2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到35%。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集群化、集聚化發(fā)展。推進福田建設現(xiàn)代服務業(yè)、總部經(jīng)濟“雙中心”，加快環(huán)CBD高端產(chǎn)業(yè)帶建設。推進羅湖“四城一鎮(zhèn)”建設，努力打造國際消費中心。推動南山“兩輪兩翼”發(fā)展，建設大沙河創(chuàng)新走廊，打造自主創(chuàng)新先鋒城區(qū)。促進鹽田現(xiàn)代港口物流業(yè)和生物基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)旅游基地建設。建設寶安電子信息高端制造業(yè)基地、生產(chǎn)性服務中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。發(fā)展龍崗高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)、旅游文化等基地。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快推進生物、航天科技、新能源汽車、新能源（核電）等產(chǎn)業(yè)基地建設。積極采取園區(qū)招商、項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商引商等形式，加大重大產(chǎn)業(yè)項目招商選資力度。到2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到40%以上，高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達到70%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作各區(qū)政府及光明、坪山新區(qū)管委會牽頭）

（八）促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，增強價值創(chuàng)造能力。推

動產(chǎn)業(yè)鏈條向更高附加值環(huán)節(jié)延伸，重點促進低端產(chǎn)品向具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品、零配件向關(guān)鍵部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加工制造為主向研發(fā)設計和市場營銷為主轉(zhuǎn)變。到2015年，工業(yè)增加值率達到25%左右，自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)值占高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達到70%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，加快發(fā)展信息傳輸、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)等服務產(chǎn)業(yè)。充分利用電子信息技術(shù)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)品設計和企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)過程智能化、制造裝備數(shù)控化以及營銷服務網(wǎng)絡化，全面提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的增值能力。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

全力打造世界知名的品牌之城，鼓勵企業(yè)通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場推廣和售后服務樹立良好的品牌形象。積極實施商標戰(zhàn)略，培育一批著名品牌企業(yè)。到2015年，廣東省名牌產(chǎn)品超過200個。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

三、以深化改革推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（九）堅持市場化取向，深化經(jīng)濟體制改革。深化投融資體制改革，創(chuàng)新社會投資管理機制，加快實施《關(guān)于鼓勵和引導社會投資的若干意見》及相關(guān)配套政策，完善社會投資項目核準備案制度，進一步開放社會投資領(lǐng)域，切實放寬對民營經(jīng)濟的市場準入。編制社會投資重點項目計劃，每年

扶持100家民營領(lǐng)軍企業(yè)。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

在資源環(huán)境、公用事業(yè)價格改革等領(lǐng)域先行先試，推進珠三角區(qū)域用電同網(wǎng)同價、工商業(yè)用電同價和居民階梯式電價，加強污水處理費管理，完善建筑垃圾處置收費政策，實施重污染行業(yè)差別排污費政策，建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市發(fā)展改革委牽頭）

深化土地管理制度改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地年期管理，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應方式。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用模式，建立供應引導需求模式下的土地利用計劃管理制度，研究推出高度城市化地區(qū)耕地保護模式，爭取成為國家土地資源資產(chǎn)資本綜合管理試點城市。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市規(guī)劃國土委牽頭）

加快推進第四輪市區(qū)財政體制改革，進一步完善公共財政體系，探索政府向社會組織和企業(yè)購買服務、政府資助和政府獎勵的投入機制。創(chuàng)新國庫現(xiàn)金管理模式，盤活政府存量資產(chǎn)，提高政府資金收益。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市財政委牽頭）

創(chuàng)新市屬國資國企監(jiān)督管理體制，進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部勞動人事分配三項制

度改革，不斷健全與市場接軌的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市國資局牽頭）

（十）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。深化大部門制改革，研究推進功能區(qū)管理體制改革，進一步理順市、區(qū)、街道事權(quán)，積極探索扁平化管理新模式，實現(xiàn)管理重心下移。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市編辦、市委政研室牽頭）

推進公務員分類管理，加強公務員隊伍專業(yè)化建設，穩(wěn)步擴大公務員聘任制的實施范圍。到2015年，形成較為完整的公務員分類管理和聘任制公務員管理制度體系，以及科學明晰的職位分類體系。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人力資源保障局牽頭）

深化審批制度改革，嚴格控制行政審批項目的設立，進一步精簡行政許可和其他審批事項。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市法制辦牽頭）

大力推行網(wǎng)上審批，完善政府投資項目并聯(lián)審批制度，規(guī)范審批程序，簡化審批流程，提高審批效率。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市行政服務大廳辦牽頭）

加大政務公開、政情公開的力度，完善政務公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，進一步擴大政府信息公開范圍，建立完善評價和監(jiān)督機制。完善績效管理體系，建立科學合理的績效評估指標

體系，完善公眾參與的績效評估機制。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市監(jiān)察局牽頭）

加大政府投資項目和財政資金的使用效益監(jiān)管，建立和完善績效審計制度，加快績效審計立法。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市審計局牽頭）

（十一）加強社會建設，創(chuàng)新社會管理體制。積極爭取參與國家收入分配制度改革試點，建立健全工資正常增長和支付保障機制，合理調(diào)節(jié)社會不同階層收入差距，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高中低收入階層的收入水平。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人力資源保障局牽頭）

推進事業(yè)單位管理體制和運行機制創(chuàng)新，在事業(yè)單位分類改革基礎上，進一步明確政府提供公共服務的范圍和標準，推進政事分開、管辦分離。推進區(qū)屬事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式改革。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市編辦牽頭）

加快建設全國文化體制改革試點城市，穩(wěn)步開放文化市場，推動落實社會資本投入文化事業(yè)建設的優(yōu)惠政策，引導和調(diào)動民間力量興辦公益文化事業(yè)。積極培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，完善文化市場綜合執(zhí)法體制。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

大力發(fā)展社會組織，加快社會組織管理立法，明確社會

組織的功能定位。積極創(chuàng)新社會組織登記管理制度，簡化登記程序。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市民政局牽頭）

四、以開放式發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十二）擴大對外開放，提升開放型經(jīng)濟水平。積極開拓國外新興市場，研究制定鼓勵外貿(mào)出口的有關(guān)政策措施，支持企業(yè)開拓拉美、東南亞、非洲、中東等新興市場。大力鞏固傳統(tǒng)出口市場，整合傳統(tǒng)出口市場網(wǎng)絡，穩(wěn)定歐美、日本等傳統(tǒng)出口市場份額。完善貿(mào)易摩擦的預警和應對機制，穩(wěn)步推進對外貿(mào)易發(fā)展。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大一般貿(mào)易比重，進一步促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口，鼓勵中小企業(yè)進入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和國際采購體系。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進利用外資方式多樣化，著力引進代表國際先進水平的重點項目。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

深入實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)結(jié)盟走出去自建銷售網(wǎng)絡，或在海外設立工廠，培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，努力打造中國企業(yè)國際總部基地。全面擴大與東

盟的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、科技等全方位交流合作，加快境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設，增強企業(yè)整合利用全球資源的能力。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

（十三）加強區(qū)域合作，提高外溢型經(jīng)濟水平。加強深港戰(zhàn)略合作，以前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設為重點，加快發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務和其他專業(yè)服務等四大領(lǐng)域。積極推動深港落馬洲河套地區(qū)合作，推進蓮塘/香園圍口岸和深圳河治理四期工程規(guī)劃建設，深化深港澳旅游推廣合作，打造深港澳旅游圈。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

推進深莞惠一體化發(fā)展，積極推進《深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃》和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展、交通一體化等規(guī)劃的編制工作，加快交通運輸、界河及跨界河治理、信息共享、公共服務、產(chǎn)業(yè)等合作平臺建設，爭取在茅洲河界河段治理、醫(yī)保服務體系互聯(lián)互通等方面實現(xiàn)突破。以坪地的高橋工業(yè)園為基礎，加快建設深莞惠城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

積極融入泛珠三角區(qū)域合作，鼓勵和支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)項目合作，積極參與建設連通深圳經(jīng)濟特區(qū)周邊區(qū)域的交通軸線，加快形成深圳——泛珠三角一體化的區(qū)域交通物流網(wǎng)絡，推進生態(tài)環(huán)境建設、保護和污染防治的合作，積極推動泛珠三角地區(qū)人才合理流動。以上工作的主要推進措施：

（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市發(fā)展改革委牽頭）

（十四）加強國際交流合作，提高國際影響力。加快構(gòu)建國際交流合作平臺，營造符合國際慣例和運行規(guī)則要求的一流服務環(huán)境。精心辦好高交會、文博會等品牌展會，高水平舉辦大運會等一批高端賽事，提升城市的國際形象和國際地位。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市文體旅游局牽頭）

提升文化軟實力，著力培育開放、創(chuàng)新、多元、包容的特區(qū)文化，不斷豐富和發(fā)展融匯東西方文化精華、具有鮮明時代特征的深圳精神，構(gòu)建面向世界、面向未來的社會主義先進文化。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市委宣傳部牽頭）

制訂并實施面向全球的城市形象公關(guān)宣傳計劃，通過政府傳播、媒體傳播和活動傳播等途徑，樹立城市品牌形象。大力開展市民講外語活動，努力提高市民國際化素質(zhì)和城市的國際化程度。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市外辦牽頭）

五、以加快城市化推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十五）強化規(guī)劃引導，推進城市科學發(fā)展。充分發(fā)揮經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，以城市轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動城市空間布局向多中心、網(wǎng)絡化、組團式結(jié)構(gòu)發(fā)展，形成以中心城區(qū)為核心的“三軸兩帶多中心”的軸

帶組團結(jié)構(gòu)。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

編制城市更新專項規(guī)劃，以區(qū)域性整體開發(fā)為目標，高起點、大手筆規(guī)劃設計城市更新的重點區(qū)域。大力推進城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊住宅區(qū)改造。到2015年，完成城市更新改造用地面積約13.8平方公里。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市規(guī)劃國土委牽頭）

（十六）推進特區(qū)一體化，提升現(xiàn)代化城市功能。加大對寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明和坪山新區(qū)等原特區(qū)外的投入，加快推進整體基礎設施、公共服務配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。到2015年，保障每年原特區(qū)外政府投資占全市的比重不低于70%。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，逐步淘汰原特區(qū)外傳統(tǒng)勞動密集、高消耗的加工制造業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。加大土地整備力度，為高端產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供發(fā)展空間。加快探索社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

促進社會事業(yè)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)先向原特區(qū)外布局，繼續(xù)擴大原特區(qū)外公辦學校辦學規(guī)模，促進全市優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快推進原特區(qū)外重大衛(wèi)生項

目建設，推動公共文體設施均衡布局。加快推進新安醫(yī)院、寶荷醫(yī)院、寶安中心區(qū)高級中學、龍崗高級中學、大運中心、坪山文化中心等重點項目建設。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作各區(qū)政府及光明、坪山新區(qū)管委會牽頭）

加快交通基礎設施建設一體化，重點推進軌道交通和深中過江通道、沿江高速等高快速路網(wǎng)建設，加快推進機場、龍華等客運樞紐站以及平湖、松崗等貨運樞紐站規(guī)劃建設。到2015年，原特區(qū)外建成區(qū)次干道以上的路網(wǎng)密度達到3.3公里/平方公里，全市城市軌道交通運營里程達到280公里左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市交通運輸委牽頭）

（十七）加快新型功能區(qū)開發(fā)，培育經(jīng)濟發(fā)展新的區(qū)域增長極。加快推進光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、大鵬半島濱海旅游區(qū)建設。到2015年，光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達到20%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

將光明新區(qū)建設成循環(huán)經(jīng)濟與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、資源節(jié)約與環(huán)境友好的生態(tài)區(qū)、知識密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的新中心。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作光明新區(qū)管委會牽頭）

將坪山新區(qū)打造成生態(tài)型和創(chuàng)新型現(xiàn)代制造業(yè)新城、科學發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的新增長極。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作坪山新區(qū)管委會牽頭）

將前海建設成深港合作先導區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū)。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作前海管理局牽頭）

將大鵬半島建設成以山海為特色、具有國際標準的生態(tài)型濱海旅游度假勝地。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作龍崗區(qū)政府牽頭）

六、以促進低碳綠色推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十八）發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加快建設國家低碳生態(tài)示范城市，推進建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，推進工業(yè)節(jié)能、高效照明、建筑節(jié)能等減碳技術(shù)研發(fā)與應用。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善循環(huán)經(jīng)濟政策體系，加快資源綜合利用和可持續(xù)消費領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟試點，出臺循環(huán)經(jīng)濟專項資金管理辦法。鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

加強節(jié)能考核，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標，進一步 20

加大“十二五”節(jié)能力度，政府機關(guān)和事業(yè)單位帶頭推行能源合同管理（EMC），逐步形成符合節(jié)能減排減碳要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年，全市萬元GDP能耗達到0.47噸標準煤，萬元GDP水耗達到19.4立方米。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市發(fā)展改革委牽頭）

探索建立排污權(quán)有償使用和交易機制，逐步開展化學需氧量和二氧化硫試點交易。到2015年，萬元GDP化學需氧量排放量達到0.73千克，萬元GDP二氧化硫排放量達到0.11千克。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人居環(huán)境委牽頭）

全面研究開發(fā)低碳建筑和綠色建筑，加快對高能耗建筑改造力度，實施綠色建筑認證制度。推行太陽能屋頂計劃，創(chuàng)建國家級可再生能源建筑應用示范城市。到2015年，新增可再生能源建筑應用示范項目不少于800萬平方米，完成200萬平方米現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市住房建設局牽頭）

（十九）推進綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居的人居環(huán)境。加強自然保護區(qū)建設，全方位建設包括各類公園在內(nèi)的綠地系統(tǒng)，實施城市立體綠化走廊建設。啟動重點生態(tài)節(jié)點的修復建設，推進河流等生態(tài)濕地系統(tǒng)建設，深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動。到2015年，人均公園綠地面積達到16.8平方米，綠化覆蓋率保持在45%以上，自然保護區(qū)總面積達到38200公頃。

以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快建設綠道網(wǎng)，增加城市綠量。2010年實現(xiàn)市域內(nèi)總長約300公里的區(qū)域綠道全線貫通，2011年完成全部區(qū)域綠道的建設任務，并啟動城市綠道、社區(qū)綠道與區(qū)域綠道的銜接互通工程，到2015年，建成約2000公里的綠道網(wǎng)絡體系。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市人居環(huán)境委、城管局牽頭）

建設國際水準公交都市，打造以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡、出租車為補充、慢行交通為延伸的一體化公交服務體系，逐步增加清潔能源及新能源公交車輛比例。到2015年，機動化出行公交分擔率達到56%以上，力爭推廣新能源公交大巴6000輛、電動出租小汽車3000輛。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市交通運輸委牽頭）

增強防御自然災害能力，進一步完善自然災害防御和應對氣候變化機制，構(gòu)建氣象災害聯(lián)合預警預報機制，形成市、區(qū)、社區(qū)、住宅小區(qū)四級氣象災害防御體系。到2015年，全市氣象災害的有效檢測率達到95%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市氣象局牽頭）

（二十）增強能源資源供給能力，構(gòu)建清潔安全的能源資源保障體系。積極發(fā)展清潔及可再生能源，加快推進風能發(fā)電成套裝備產(chǎn)業(yè)化，支持發(fā)展光熱轉(zhuǎn)換材料、集熱器結(jié)構(gòu)

材料和部件，研發(fā)太陽能熱發(fā)電技術(shù)和太陽能光伏電池材料及組件技術(shù)，積極推進先進太陽能電池技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

穩(wěn)步推進電源、電網(wǎng)、油氣基礎設施建設，積極引進利用天然氣資源和外來電力，提高煤炭清潔高效利用水平，加快深圳濱海電廠、西電東送深圳第二通道、抽水蓄能電站、嶺澳核電三期、西氣東輸二線深港支線、應急調(diào)峰LNG接收站、迭福LNG接收站等項目規(guī)劃建設。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發(fā)展改革委牽頭）

提高水資源保障能力，加快建設境外引水、本地調(diào)蓄的干支線工程和水庫，重點推動公明供水調(diào)蓄工程、清林徑引水調(diào)蓄工程、東江下磯角引水工程和水源優(yōu)化配置工程等建設。穩(wěn)步推進雨水、再生水利用、低沖擊開發(fā)（LID）雨水綜合利用、海水淡化等示范項目試點，繼續(xù)開展節(jié)水型單位的創(chuàng)建工作，提高工業(yè)用水重復利用率。到2015年，全市飲用水水質(zhì)綜合達標率99%以上，應急供水保障能力達到3個月左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市水務局牽頭）

（二十一）加大污染防治力度，構(gòu)建全防全控污染防治體系。以清潔生產(chǎn)推進全程治污，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指引和工作指南，到2015年，全市共有1000家左右企業(yè)

通過清潔生產(chǎn)審核。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

加強環(huán)境污染防治，加快醫(yī)療廢物、危險廢棄物焚燒處置工程和安全填埋場等項目建設。嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，大力淘汰電鍍線路板、印染、造紙、有機溶劑等行業(yè)重污染企業(yè)。建立完善灰霾天氣的監(jiān)測、預報、預警和防控體系。到2015年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持360天以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人居環(huán)境委牽頭）

加強生活垃圾處理與利用，推廣垃圾分類收運處理，逐步建立完善生活垃圾無害化處理和資源化利用等系統(tǒng)。到2015年，生活垃圾無害化處理率達到95%。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市城管局牽頭）

推進污水處理設施建設，加快污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設，到2015年，城市污水集中處理率中心城區(qū)達到95%以上，其他區(qū)域達到80%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快推進河流水環(huán)境綜合治理，堅持流域防洪排澇、截污治污、生態(tài)修復相結(jié)合，干支流并重的綜合治理方法，重點治理深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河、茅洲河等流域。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市水務局牽頭）

七、以增進民生幸福為目的推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變（二十二）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，打造充分就業(yè)城市。充分發(fā)揮勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的合力，引導和鼓勵發(fā)展網(wǎng)商、家庭企業(yè)、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)形式。健全就業(yè)信息提供等公共就業(yè)服務制度，完善最低工資標準定期調(diào)整機制，嚴格落實最低工資標準。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，構(gòu)建市、區(qū)、街道和社區(qū)四級創(chuàng)業(yè)指導服務機制，對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地的建設和創(chuàng)業(yè)服務給予支持。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強就業(yè)援助。到2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

加大職業(yè)培訓力度，實行中低收入階層勞動技能及勞動素質(zhì)培訓獎勵補貼制度，多形式、多渠道推進就業(yè)再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、技能提升培訓等，提高勞動者就業(yè)能力。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善企業(yè)工資合理增長和支付保障制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制和勞動爭議調(diào)解工作機制，開展改善用工環(huán)境專項大檢查。推進企業(yè)履行社會責任，依法保障員工合法權(quán)益。到2015年，居民人均可支配收入達到4.9萬元。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四項工作市人力資源保障局牽頭）

（二十三）大力發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務均等

化。優(yōu)先發(fā)展教育，促進學前教育、義務教育、普高教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，幼兒園學位總量達到35萬個，義務教育階段學位總量達到90萬個，普高學位達到12.7萬個，中等職業(yè)教育在校生達到6.9萬人，高等院校在校生達到15萬人，戶籍人口高等教育毛入學率55%以上，新增勞動力平均受教育年限14年，主要勞動年齡人口平均受教育年限11.5年以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市教育局牽頭）

推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，實施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，落實國家基本藥物制度，在全市社康中心推行藥品零加成銷售。以創(chuàng)新濱海醫(yī)院管理體制和運行機制為突破口，大力推進公立醫(yī)院改革。加強公共衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設，推進社區(qū)首診、分級診療，構(gòu)建科學合理的就醫(yī)體系。到2015年，萬人醫(yī)生數(shù)達到2.7名，萬人病床數(shù)達到3.8張，力爭社康中心門診比例達到50%。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計生委牽頭）

健全保障性住房規(guī)劃、建設、籌集、分配和管理的工作機制，全面實施住房公積金制度，構(gòu)建多層次住房保障體系。加快保障性住房建設，逐步解決戶籍低收入家庭、夾心層和人才的住房問題。大力推進人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快建設安居商品房。到2015年，保

障性住房建筑面積占全市住房建筑總面積的比例達到15%。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市住房建設局牽頭）

加快重大文體設施和基層文體設施建設，構(gòu)建十分鐘公共文化圈，加快建設當代藝術(shù)館、24小時街區(qū)圖書館等項目，加大各區(qū)街道文體站和文體中心等建設力度。到2015年，人均公共體育設施活動面積達到1.5平方米以上，自助圖書館規(guī)模達到800臺。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市文體旅游局牽頭）

（二十四）完善社會保障體系，力爭實現(xiàn)“全民社?！薄＿M一步健全廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，重點完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等基本社會保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面，爭取率先實現(xiàn)“全民社?！?。加快完善地方補充養(yǎng)老保險制度，擴大醫(yī)療保險參保范圍，逐步提高基本醫(yī)療保險籌資標準和保障水平。到2015年，各類社會保險參?？偭客黄?300萬人次，戶籍人員養(yǎng)老保險參保率達到95%，外來務工人員養(yǎng)老保險參保率達到80%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人力資源保障局牽頭）

加大社會救助能力建設和救助資金投入，逐步提高低保對象和低收入家庭的救助標準，實現(xiàn)分類救助。建立以家庭為基礎、社區(qū)為依托、福利機構(gòu)為補充的社會福利服務體系。關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快殘疾人康復就業(yè)服務示范工程等

建設。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市民政局牽頭）

財政保障重點向公共領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先滿足公共服務的資金需求，加大科教、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、優(yōu)撫救濟等民生領(lǐng)域投入，提高公共產(chǎn)品供給能力，讓人民更加充分地分享改革發(fā)展成果。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市財政委牽頭）

（二十五）加強和完善人口管理，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實施全口徑分區(qū)域人口調(diào)控計劃，到2015年，全口徑人口控制在1100萬人左右。加快提高戶籍人口比例，實施全市統(tǒng)一的個人申報入戶政策，戶籍遷入計劃繼續(xù)向技術(shù)技能型人才傾斜，實施外來務工人員積分制入戶政策，到2015年，戶籍人口達到360萬。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發(fā)展改革委牽頭）

進一步完善居住證管理制度，加大人口管理與治安管理、城市管理、市場管理、就業(yè)管理的聯(lián)動執(zhí)行力度。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市公安局牽頭）

加強對流動人口的計生管理與服務，完善計劃生育利益導向機制和公共服務體系，實施優(yōu)生優(yōu)育工程，提高出生人口素質(zhì)，創(chuàng)建全國人口計生綜合改革示范市。到2015年，戶籍人口政策生育率保持在98%以上，流動人口政策生育率穩(wěn)定在90%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。

（3）…（此項工作市衛(wèi)生人口計生委牽頭）

（二十六）構(gòu)建公共安全防控體系，建設平安深圳。堅持開展針對涉黑涉惡、嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪的嚴打行動，加大對社會治安重點地區(qū)的整治工作力度，推進社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。到2015年，社會治安立體防控體系全面建成，深圳成為全國最具安全感城市之一。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市公安局牽頭）

加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，不斷完善安全生產(chǎn)體制機制，做好重點區(qū)域安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發(fā)生。到2015年，全行業(yè)百億元產(chǎn)值安全生產(chǎn)一般事故發(fā)生率低于全國平均水平。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，大力推進食品安全保障體系和應急體系建設，啟動食品安全信息化追溯體系建設工程，加強重要工業(yè)產(chǎn)品和食品的監(jiān)督抽查。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市市場監(jiān)管局牽頭）

深入開展藥品安全專項整治，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度。不斷健全藥品安全監(jiān)管體制，加強對產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用的全過程監(jiān)管，建立統(tǒng)一、快速的信息發(fā)布和預警機制。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市藥品監(jiān)管局牽頭）

八、以求真務實的作風確保加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實效

（二十七）加強落實。各區(qū)、各部門要結(jié)合工作實際和責任分工安排，抓緊制定實施方案和工作責任制，分年度細化目標任務，提出具體落實措施。同時，要加強自查自評，每年末提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式整改工作方案。

（二十八）嚴格考核。監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)察力度，對執(zhí)行不力、落實不到位的部門，按規(guī)定進行問責，逐步將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作的實施情況納入政府績效管理體系。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市監(jiān)察局牽頭）

市政府督查部門年末要對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作的實施情況進行全面檢查，通過全市上下的共同努力，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作扎實推進。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市政府督查室牽頭）30

深圳市發(fā)展和改革委員會秘書處 2010年11月10日印發(fā)（印6份）

第二篇：深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的行動計劃的通知

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的行動計劃的通知

文號：深府〔2011〕1號 [內(nèi)容糾錯] 各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

深圳市人民政府 二○一一年一月一日

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的行動計劃

為進一步貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》（深發(fā)〔2010〕12號），制定本行動計劃。

一、以自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）實施自主創(chuàng)新主導戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。大力推進國家創(chuàng)新型城市建設，促進基礎研究和應用研究互動發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力。加大科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化推進力度，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進計劃。到2015年，加快建成國家創(chuàng)新型城市。（市發(fā)展改革委牽頭）

加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新，實施重大科技專項和重點技術(shù)攻關(guān)，力爭在新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、基因工程、干細胞、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。到2015年，科技進步貢獻率高于60%。

加快組建自主創(chuàng)新公共研發(fā)平臺，鼓勵和支持企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)承擔《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重大專項、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和國家重大科技基礎設施、國家科學中心、國家實驗室建設任務。

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，探索設立科技創(chuàng)業(yè)銀行，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務試點，鞏固和擴大領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批知名創(chuàng)新型中小企業(yè)。（以上三項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，采用專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密等方式強化對創(chuàng)新成果的保護，培育發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務機構(gòu)。到2015年，發(fā)明專利年授權(quán)量超過1.2萬件。（市市場監(jiān)管局、科工貿(mào)信委牽頭）

完善資助辦法和創(chuàng)新獎勵機制，支持企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，建立重點企業(yè)研發(fā)與標準化同步機制，提升企業(yè)研發(fā)能力，深圳企業(yè)、行業(yè)協(xié)會主持及參與國家標準制定的數(shù)量有顯著增長。（市市場監(jiān)管局牽頭）

表1 實施自主創(chuàng)新主導戰(zhàn)略的主要舉措

（二）構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。加強與著名大學和一流科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持重點高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。加大招研引智力度，鼓勵跨國公司來深設立研發(fā)中心和設計中心，支持企業(yè)建立跨國研發(fā)機構(gòu)，大力推進雙邊和多邊國際科技合作。

提升深港創(chuàng)新圈研發(fā)創(chuàng)新活動的廣度深度，建立深港生產(chǎn)力基地、深港創(chuàng)新圈互動基地等公共服務載體，吸納港資企業(yè)研發(fā)中心和項目進駐。充分利用深港創(chuàng)新資源，在食品安全、藥物研發(fā)、重大疾病預防、無線射頻等領(lǐng)域及知識產(chǎn)權(quán)工作方面設立創(chuàng)新專項。（以上兩項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表2 構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系的主要舉措

（三）加強聚才引智工作，建設有競爭力的創(chuàng)新型人才隊伍。大力引進和培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，組織實施院士、優(yōu)秀青年科學家、國家科技大獎獲得者、重大前沿核心技術(shù)技能掌握者、新產(chǎn)業(yè)新行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者引進培育扶持計劃。

組織實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”，充分利用國際人才交流大會等平臺招賢納才。創(chuàng)新海外引智工作機制，在歐美發(fā)達國家和香港地區(qū)統(tǒng)籌設立海外人才聯(lián)絡處，定期組織海外高層次人才招聘活動。

加快人才載體建設，打造以企業(yè)、高校、科研院所、公共研發(fā)和技術(shù)服務平臺、博士后創(chuàng)新實踐基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、首席技師工作室等為核心的人才集聚平臺，加快南方科技大學建設，推動深圳大學、北大、清華、哈工大深圳研究生院創(chuàng)新發(fā)展，支持深圳虛擬大學園升級，推進與國內(nèi)外知名高校合作辦學。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施人才安居工程，為人才入戶、醫(yī)療、保險、出入境、住房、子女入學等提供便利，對科學研究、學術(shù)交流以及技能培訓等進行資助。（以上四項工作市人力資源保障局、教育局牽頭）

表3 聚才引智工作的主要舉措

二、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（四）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占經(jīng)濟科技制高點。制定和落實新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及實施政策，著力突破三網(wǎng)融合、云計算、射頻識別、基因藥物、儲能裝備等前沿技術(shù)，重點發(fā)展新一代寬帶、核能、太陽能、新能源汽車、基因工程、干細胞、生物醫(yī)療、無線通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。（市發(fā)展改革委牽頭）

加快發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，搶占國際信息技術(shù)發(fā)展制高點，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展高性能IPv6路由器基礎平臺及實驗系統(tǒng)、基于IPv6的多功能網(wǎng)絡終端產(chǎn)業(yè)和信息家電產(chǎn)品，打造涵蓋設備制造、網(wǎng)絡運營、軟件和信息資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。支持設備制造商與運營商合作創(chuàng)新，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組，培育若干大企業(yè)集團。

積極發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟，加快建設無線城市和智慧深圳。爭取在物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新上取得突破，積極參與物聯(lián)網(wǎng)標準制定工作，推動整合現(xiàn)有無線射頻產(chǎn)業(yè)群鏈，鞏固提升深圳領(lǐng)先優(yōu)勢。加快三網(wǎng)融合試點工作，鼓勵電信運營商與廣電企業(yè)在網(wǎng)絡基礎設施、業(yè)務內(nèi)容、商業(yè)模式等領(lǐng)域開展合作。大力推進光纖接入網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，推動通信網(wǎng)絡IP化、寬帶化、全光化，建設具有國際先進水平的寬帶城域網(wǎng)。

培育發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，建設華南云計算中心，以系統(tǒng)應用為重點，突破虛擬化核心技術(shù)，構(gòu)建云計算管理平臺和基礎設施，形成國際領(lǐng)先的云計算技術(shù)解決方案，打造完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建中國軟件名城，加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設，做大做強一批重點軟件企業(yè)。（以上三項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表4 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要舉措

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升經(jīng)濟輻射帶動能力。加快建設金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加強金融產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，推動優(yōu)勢企業(yè)改制上市。落實鼓勵風險投資和私募基金創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策，推進股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，吸引國內(nèi)外大型股權(quán)投資基金及管理企業(yè)入駐。培育具有國際競爭力的金融控股集團，鼓勵和支持征信評級、支付清算、貨幣經(jīng)紀、外匯黃金交易、外包服務等金融配套服務機構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)做好深圳參評全球金融中心評選工作，確保深圳在全球金融中心排名中保持前列。（市金融辦牽頭）

以深圳港、深圳機場為核心，全面建設全球性物流樞紐城市。加快建設平湖、龍華等重點物流園區(qū)，重點提高深圳港相關(guān)增值服務水平，以及深圳機場國內(nèi)國際貨運吞吐量，加快機場國際航線建設。發(fā)展提供融資咨詢、融資擔保、結(jié)算、通關(guān)、信息管理及相關(guān)增值服務的供應鏈管理企業(yè)，引進和培育一批為電子商務交易提供物流及相關(guān)增值業(yè)務的綜合服務型企業(yè)，支持現(xiàn)代物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡服務體系，發(fā)展高端物流。（市交通運輸委牽頭）

大力發(fā)展創(chuàng)意設計、動漫游戲、數(shù)字視聽、數(shù)字出版、新媒體、文化旅游、影視演藝、高端印刷、高端工藝美術(shù)等重點領(lǐng)域，構(gòu)建完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。著力將文博會打造成為國際知名品牌，推進文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展。推動文化創(chuàng)意企業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)?；l(fā)展，形成以上市龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)群，推動廣電、報業(yè)、出版發(fā)行集團以分拆方式上市融資，擴大經(jīng)營規(guī)模。（市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

扶持發(fā)展高端旅游，大力推廣旅游與科技、文化、金融融合發(fā)展模式。豐富旅游產(chǎn)品，加快建設東部濱海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生態(tài)文化旅游圈。加強旅游精品宣傳推介，建立覆蓋全市的旅游景點與酒店互相聯(lián)通的動態(tài)信息系統(tǒng)。（市文體旅游局牽頭）

加快建設全國服務外包示范城市，積極承接國內(nèi)外知名大型企業(yè)服務外包業(yè)務，重點發(fā)展軟件開發(fā)、研發(fā)設計、網(wǎng)絡管理、技術(shù)培訓等信息技術(shù)外包（ITO）和金融結(jié)算、財務處理、跨國采購、客戶關(guān)系管理等商務流程外包（BPO）。支持服務外包企業(yè)申請國際資質(zhì)認證，鼓勵服務外包企業(yè)進行技術(shù)改造，培育自主品牌。

鼓勵發(fā)展信用消費、租賃消費、網(wǎng)絡消費等新型消費模式。推進電子商務示范城市建設，深入普及電子商務應用，形成具有區(qū)域特色的網(wǎng)上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵使用新能源汽車。（以上兩項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

吸引國內(nèi)外企業(yè)集團總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運中心落戶深圳，打造具有國際影響力的總部基地。（市發(fā)展改革委牽頭）

表5 發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的主要舉措

（六）大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，加快深圳加工向深圳制造、深圳創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，完善以環(huán)保節(jié)能和電子化為特色的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。培育航天航空產(chǎn)業(yè)，形成從宇航產(chǎn)品制造到航天航空技術(shù)應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。（市發(fā)展改革委牽頭）

發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)，支持重點企業(yè)發(fā)展海洋油氣鉆采等海洋裝備制造領(lǐng)域，盡快形成海洋石油采、儲、運成套裝備的制造能力。大力發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端游艇產(chǎn)品。

做強數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展模具、物流設備、環(huán)保設備、電氣設備、電器機械、監(jiān)控設備及控制系統(tǒng)、數(shù)字化儀器儀表、數(shù)字化辦公設備、機器人及其自動化成套設備、機械基礎件制造等領(lǐng)域。

壯大儀器儀表產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展基于先進控制系統(tǒng)的智能自動化儀表、公共能源計量儀表、數(shù)字化科學測試儀器、傳感器及其應用產(chǎn)品、城市安全和自然災害預警監(jiān)測儀器、數(shù)字化儀表控制系統(tǒng)。

應用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強自主研發(fā)和創(chuàng)意設計能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。到2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到35%。（以上四項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表6 發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)的主要舉措

（七）促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，增強價值創(chuàng)造能力。推動產(chǎn)業(yè)鏈條向更高附加值環(huán)節(jié)延伸，重點促進低端產(chǎn)品向具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品、零配件向關(guān)鍵部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加工制造為主向研發(fā)設計和市場營銷為主轉(zhuǎn)變。

推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，加快發(fā)展信息傳輸、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)等服務產(chǎn)業(yè)。充分利用電子信息技術(shù)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)品設計和企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)過程智能化、制造裝備數(shù)控化以及營銷服務網(wǎng)絡化，全面提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的增值能力。

全力打造世界知名的品牌之城，鼓勵企業(yè)通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場推廣和售后服務樹立良好的品牌形象。積極實施商標標準戰(zhàn)略，支持著名品牌企業(yè)發(fā)展，進一步提升名牌企業(yè)銷售收入所占比重。（以上三項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表7 提升產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造能力的主要舉措

三、以深化改革推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（八）堅持市場化取向，深化經(jīng)濟體制改革。深化投融資體制改革，創(chuàng)新社會投資管理機制，完善社會投資項目核準備案制度，編制社會投資重點項目計劃。進一步開放社會投資領(lǐng)域，切實放寬對民營經(jīng)濟的市場準入。

積極探索政府、社會及慈善機構(gòu)合作投資醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務領(lǐng)域的新機制。

在資源環(huán)境、公用事業(yè)價格改革等領(lǐng)域先行先試，建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。（以上三項工作市發(fā)展改革委牽頭）

深化土地管理制度改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地年期管理，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應方式。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用模式，建立供應引導需求模式下的土地利用計劃管理制度，研究推出高度城市化地區(qū)耕地保護模式，爭取成為國家土地資源資產(chǎn)資本綜合管理試點城市。（市規(guī)劃國土委牽頭）

加快推進第四輪市區(qū)財政體制改革，進一步完善公共財政體系，探索政府向社會組織和企業(yè)購買服務、政府資助和政府獎勵的投入機制。創(chuàng)新國庫現(xiàn)金管理模式，盤活政府存量資產(chǎn)，提高政府資金收益。（市財政委牽頭）

創(chuàng)新市屬國資國企監(jiān)督管理體制，進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部勞動人事分配三項制度改革，不斷健全與市場接軌的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制。（市國資局牽頭）

表8 經(jīng)濟體制改革的主要舉措

（九）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。深化大部門制改革，研究推進功能區(qū)管理體制改革，進一步理順市、區(qū)、街道事權(quán)，積極探索扁平化管理新模式，實現(xiàn)管理重心下移。（市編辦、市委政研室、市民政局牽頭）

推進公務員分類管理，加強公務員隊伍專業(yè)化建設，穩(wěn)步擴大公務員聘任制的實施范圍，形成較為完善的公務員分類管理和聘任制公務員管理制度體系，以及科學明晰的職位分類體系，并以此為基礎逐步探索推進公務員考試（核）任命制度。（市人力資源保障局牽頭）

深化審批制度改革，嚴格控制行政審批項目的設立，進一步精簡行政許可和其他審批事項。（市法制辦牽頭）

大力推行網(wǎng)上審批，完善政府投資項目并聯(lián)審批制度，規(guī)范審批程序，簡化審批流程，提高審批效率。（市行政服務大廳管理辦牽頭）

加大政務公開、政情公開的力度，完善政務公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，進一步擴大政府信息公開范圍，建立完善評價和監(jiān)督機制。完善績效管理體系，建立科學合理的績效評估指標體系，完善公眾參與的績效評估機制。（市監(jiān)察局牽頭）

加大政府投資項目和財政資金的使用效益監(jiān)管，建立和完善績效審計制度，加快績效審計立法。（市審計局牽頭）

表9 行政管理體制改革的主要舉措

（十）加強社會建設，創(chuàng)新社會管理體制。積極爭取參與國家收入分配制度改革試點，建立健全工資正常增長和支付保障機制，合理調(diào)節(jié)社會不同階層收入差距，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高中低收入階層的收入水平。（市人力資源保障局牽頭）

推進事業(yè)單位管理體制和運行機制創(chuàng)新，在事業(yè)單位分類改革基礎上，進一步明確政府提供公共服務的范圍和標準，推進政事分開、管辦分離。推進區(qū)屬事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式改革。（市編辦、市財政委牽頭）

加快建設全國文化體制改革試點城市，穩(wěn)步開放文化市場，推動落實社會資本投入文化事業(yè)建設的優(yōu)惠政策，引導和調(diào)動民間力量興辦公益文化事業(yè)。加快推進有線電視網(wǎng)絡和新華書店網(wǎng)絡資源整合重組，有序推進市屬國有文化集團改革。積極培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，完善文化市場綜合執(zhí)法體制。（市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

大力發(fā)展社會組織，加快社會組織管理立法，明確社會組織的功能定位。積極創(chuàng)新社會組織登記管理制度，簡化登記程序。（市民政局牽頭）

表10 創(chuàng)新社會管理體制的主要舉措

四、以開放式發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十一）擴大對外開放，提升開放型經(jīng)濟水平。積極開拓國外新興市場，支持企業(yè)開拓拉美、東南亞、非洲、中東等新興市場。大力鞏固傳統(tǒng)出口市場，整合傳統(tǒng)出口市場網(wǎng)絡，穩(wěn)定歐美、日本等傳統(tǒng)出口市場份額。完善貿(mào)易摩擦的預警和應對機制，穩(wěn)步推進對外貿(mào)易發(fā)展。

優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高一般貿(mào)易比重，進一步促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口，鼓勵中小企業(yè)進入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和國際采購體系。

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進利用外資方式多樣化，著力引進代表國際先進水平的重點項目。

深入實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)結(jié)盟走出去自建銷售網(wǎng)絡，或在海外設立工廠，培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，努力打造中國企業(yè)國際總部基地。全面擴大與東盟的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、科技等全方位交流合作，加快境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設，增強企業(yè)整合利用全球資源的能力。（以上四項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表11 擴大對外開放的主要舉措

（十二）加強區(qū)域合作，提高外溢型經(jīng)濟水平。加強深港戰(zhàn)略合作，以前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設為重點，加快發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務和其他專業(yè)服務等四大領(lǐng)域。積極推動深港落馬洲河套地區(qū)合作，推進蓮塘/香園圍口岸和深圳河治理四期工程規(guī)劃建設，深化深港澳旅游推廣合作，打造深港澳旅游圈。

推進深莞惠一體化發(fā)展，積極推進深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展、交通一體化等規(guī)劃的編制工作，加快交通運輸、界河及跨界河治理、信息共享、公共服務、產(chǎn)業(yè)等合作平臺建設，爭取在茅洲河界河段治理、醫(yī)保服務體系互聯(lián)互通等方面實現(xiàn)突破。以坪地的高橋工業(yè)園為基礎，加快建設深莞惠城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

積極融入泛珠三角區(qū)域合作，鼓勵和支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)項目合作，積極參與建設連通深圳經(jīng)濟特區(qū)周邊區(qū)域的交通軸線，加快形成深圳--泛珠三角一體化的區(qū)域交通物流網(wǎng)絡，推進生態(tài)環(huán)境建設、保護和污染防治的合作，積極推動泛珠三角地區(qū)人才合理流動。（以上三項工作市發(fā)展改革委牽頭）

完善對外交通運輸體系，推進珠三角和深莞惠綜合交通設施建設，加強與國家、省干線公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、珠三角城際軌道網(wǎng)的銜接，打通與福建、江西、湖南、廣西戰(zhàn)略通道。加快港口現(xiàn)代化建設，進一步拓展國際班輪航線數(shù)量及密集度，形成覆蓋世界主要航區(qū)的全球性航運網(wǎng)絡體系。（市交通運輸委牽頭）

表12 加強區(qū)域合作的主要舉措

（十三）加強國際交流合作，提高國際影響力。加快構(gòu)建國際交流合作平臺，營造符合國際慣例和運行規(guī)則要求的一流服務環(huán)境。精心辦好高交會、文博會等品牌展會，高水平舉辦大運會等一批高端賽事，提升城市的國際形象和國際地位。（市文體旅游局牽頭）

提升文化軟實力，著力培育開放、創(chuàng)新、多元、包容的特區(qū)文化，不斷豐富和發(fā)展融匯東西方文化精華、具有鮮明時代特征的深圳精神，提煉凝聚共識、和諧共生、引領(lǐng)發(fā)展的核心價值理念，推動學習型城市建設，打造創(chuàng)新型、智慧型、力量型城市主流文化，構(gòu)建面向世界、面向未來的社會主義先進文化。（市委宣傳部牽頭）

制訂并實施面向全球的城市形象公關(guān)宣傳計劃，通過政府傳播、媒體傳播和活動傳播等途徑，樹立城市品牌形象。大力開展市民講外語活動。統(tǒng)籌深圳已參評及被評的世界性評級工作，積極參加世界性城市間的組織，擴大交往，提高外籍人士在深圳居住比例，支持在深高等院校擴展留學生項目，使深圳成為重要的來華留學生城市及歸國留學生城市。（市外辦牽頭）

表13 加強國際交流合作的主要舉措

五、以加快城市化推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十四）推進特區(qū)一體化，提升現(xiàn)代化城市功能。依照“主攻西部、拓展東部、中央突破”的城市規(guī)劃實施策略，加快形成2個城市主中心、5個城市副中心、8個組團中心的城市中心體系和三軸兩帶多中心的軸帶組團結(jié)構(gòu)，推動城市空間布局向多中心、網(wǎng)絡化、組團式結(jié)構(gòu)發(fā)展。

在寶安、光明西部地區(qū)加快推進鮫魚灣以北填海工程，實施大機場功能綜合體建設及深中通道等重大建設項目，初步完成寶安、光明區(qū)域國際化、高水平城市區(qū)再造。在龍崗、坪山的東部地區(qū)，結(jié)合汕尾工業(yè)區(qū)、坪山大亞灣區(qū)及深惠合作區(qū)建設，全面提升東部地區(qū)城市化水平，形成輻射周邊地區(qū)的次中心功能。以龍華新客運站至深港邊界為中軸，依托軌道交通、高快速路網(wǎng)，實施新城市中心建設計劃，構(gòu)成沿城市中軸向北向南拓展的城市結(jié)構(gòu)。

編制城市更新專項規(guī)劃，以區(qū)域性整體開發(fā)為目標，高起點、大手筆規(guī)劃設計城市更新的重點區(qū)域。大力推進城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊住宅區(qū)改造，著力推進福田環(huán)CBD地區(qū)、羅湖筍崗-清水河地區(qū)、南山大沙河地區(qū)、鹽田港后方陸域地區(qū)、寶安松崗地區(qū)、龍崗深惠路沿線地區(qū)、華為科技城等重點區(qū)域的城市更新。（以上三項工作市規(guī)劃國土委牽頭）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，逐步淘汰原特區(qū)外傳統(tǒng)勞動密集、高消耗的加工制造業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。加大土地整備力度，為高端產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供發(fā)展空間。加快探索社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

促進社會事業(yè)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)先向原特區(qū)外布局，繼續(xù)擴大原特區(qū)外公辦學校辦學規(guī)模，促進全市優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快推進原特區(qū)外重大衛(wèi)生項目建設，推動公共文體設施均衡布局。（以上兩項工作市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計生委、教育局，各區(qū)政府及光明、坪山新區(qū)管委會牽頭）

加快交通基礎設施建設一體化，統(tǒng)一特區(qū)各類交通設施的建設標準，交通建設資金重點向原特區(qū)外傾斜，重點推進軌道交通、高快速路網(wǎng)、市政干道路網(wǎng)、機場、客貨運樞紐站規(guī)劃建設。（市交通運輸委牽頭）

表14 推進特區(qū)一體化的主要舉措

（十五）加快新型功能區(qū)開發(fā)，培育經(jīng)濟發(fā)展新的區(qū)域增長極。將光明新區(qū)建設成循環(huán)經(jīng)濟與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、資源節(jié)約與環(huán)境友好的生態(tài)區(qū)、知識密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的新中心。（光明新區(qū)管委會牽頭）

將坪山新區(qū)打造成生態(tài)型和創(chuàng)新型現(xiàn)代制造業(yè)新城、科學發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的新增長極。（坪山新區(qū)管委會牽頭）

以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，把前海打造成粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。（前海管理局牽頭）

以將大鵬半島建設成具有國際標準的生態(tài)型濱海旅游度假勝地為目標，深化規(guī)劃與開發(fā)研究，著手進行高水平開發(fā)。（市規(guī)劃國土委、龍崗區(qū)政府牽頭）

表15 開發(fā)新型功能區(qū)的主要舉措

六、以促進低碳綠色推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十六）發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加快建設國家低碳生態(tài)示范城市，推進建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。完善循環(huán)經(jīng)濟政策體系，鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目。

加強節(jié)能考核，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標，進一步加大“十二五”節(jié)能力度，全面實現(xiàn)政府物業(yè)實行合同能源管理（EMC），在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高耗能企業(yè)推行合同能源管理，逐步形成符合節(jié)能減排減碳要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年，萬元GDP能耗達到0.47噸標準煤，萬元GDP水耗達到19.4立方米。（以上兩項工作市發(fā)展改革委牽頭）

探索建立排污權(quán)有償使用和交易機制，逐步開展化學需氧量和二氧化硫試點交易。（市人居環(huán)境委牽頭）

全面研究開發(fā)低碳建筑和綠色建筑，加快對高能耗建筑改造力度，實施綠色建筑認證制度。推行太陽能屋頂計劃，創(chuàng)建國家級可再生能源建筑應用示范城市。（市住房建設局牽頭）

表16 發(fā)展綠色經(jīng)濟的主要舉措

（十七）推進綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居的人居環(huán)境。加強自然保護區(qū)建設，全方位建設包括各類公園在內(nèi)的綠地系統(tǒng)和城市立體綠化走廊。啟動重點生態(tài)節(jié)點的修復工程，推進河流等生態(tài)濕地系統(tǒng)建設，深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動。

加快建設綠道網(wǎng)，增加城市綠量。2010年實現(xiàn)市域內(nèi)總長約300公里的區(qū)域綠道全線貫通，2011年完成全部區(qū)域綠道的建設任務，并啟動城市綠道、社區(qū)綠道與區(qū)域綠道的銜接互通工程，到2015年，建成約2000公里的綠道網(wǎng)絡體系。（以上兩項工作市人居環(huán)境委、城管局牽頭）

建設國際水準公交都市，打造以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡、出租車為補充、慢行交通為延伸的一體化公交服務體系，逐步增加清潔能源及新能源公交車輛比例，到2015年，力爭推廣新能源公交大巴6000輛、電動出租小汽車3000輛。（市交通運輸委牽頭）

增強防御自然災害能力，進一步完善自然災害防御和應對氣候變化機制，構(gòu)建氣象災害聯(lián)合預警預報機制，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級氣象災害防御體系。（市氣象局牽頭）

表17 改善人居環(huán)境的主要舉措

（十八）增強能源資源供給能力，構(gòu)建清潔安全的能源資源保障體系。積極發(fā)展清潔及可再生能源，穩(wěn)步推進電源、電網(wǎng)、油氣基礎設施建設，積極引進利用天然氣資源和外來電力，提高煤炭清潔高效利用水平。（市科工貿(mào)信委、發(fā)展改革委牽頭）

提高水資源保障能力，穩(wěn)步推進雨水、再生水利用、低沖擊開發(fā)（LID）雨水綜合利用、海水淡化等示范項目試點，繼續(xù)開展節(jié)水型單位的創(chuàng)建工作，提高工業(yè)用水重復利用率。（市水務局牽頭）

表18 增強能源資源保障能力的主要舉措

（十九）加大污染防治力度，構(gòu)建全防全控污染防治體系。加強環(huán)境污染防治，加快醫(yī)療廢物、危險廢棄物焚燒處置工程和安全填埋場等項目建設。嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，大力淘汰電鍍線路板、印染、造紙、有機溶劑等行業(yè)重污染企業(yè)。建立完善近海海洋氣象、灰霾、二氧化碳等城市氣候環(huán)境的監(jiān)測、預報、預警和防控體系。到2015年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持360天以上。（市人居環(huán)境委牽頭）

加強生活垃圾處理與利用，推廣垃圾分類收運處理，逐步建立完善生活垃圾無害化處理和資源化利用等系統(tǒng)。（市城管局牽頭）

加快推進河流水環(huán)境綜合治理，堅持流域防洪排澇、截污治污、生態(tài)修復相結(jié)合，干支流并重的綜合治理方法，基本完成深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河、茅洲河等流域治理。加快污水處理設施建設和污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設，基本形成污水處理能力與排放量的動態(tài)平衡機制。（市水務局牽頭）

表19 污染防治的主要舉措

七、以增進民生幸福為目的推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，打造充分就業(yè)城市。充分發(fā)揮勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的合力，引導和鼓勵發(fā)展網(wǎng)商、家庭企業(yè)、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)形式。健全就業(yè)信息提供等公共就業(yè)服務制度，完善最低工資標準定期調(diào)整機制，嚴格落實最低工資標準。

創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，構(gòu)建市、區(qū)、街道和社區(qū)四級創(chuàng)業(yè)指導服務機制，對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地的建設和創(chuàng)業(yè)服務給予支持。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強就業(yè)援助。到2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

加大職業(yè)培訓力度，實行中低收入階層勞動技能及勞動素質(zhì)培訓獎勵補貼制度，多形式、多渠道推進就業(yè)再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、技能提升培訓等，提高勞動者就業(yè)能力。

完善企業(yè)工資合理增長和支付保障制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制和勞動爭議調(diào)解工作機制，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，擴大勞動監(jiān)察執(zhí)法覆蓋面，及時糾正和查處勞動違法行為。推進企業(yè)履行社會責任，依法保障員工合法權(quán)益。到2015年，居民人均可支配收入達到4.9萬元。（以上四項工作市人力資源保障局牽頭）

表20 創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的主要舉措

（二十一）大力發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化。優(yōu)先發(fā)展教育，促進學前教育、義務教育、普高教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等協(xié)調(diào)發(fā)展，增強教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。到2015年，高標準普及15年教育，戶籍人口高等教育毛入學率達到55%以上，新增勞動力平均受教育年限14年，主要勞動年齡人口平均受教育年限11.5年以上，繼續(xù)教育參與率超過7%。（市教育局牽頭）

推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，實施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，落實國家基本藥物制度，在全市社康中心推行藥品零加成銷售。以創(chuàng)新濱海醫(yī)院管理體制和運行機制為突破口，大力推進公立醫(yī)院改革。加強公共衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設，推進社區(qū)首診、分級診療，構(gòu)建科學合理的就醫(yī)體系。（市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計生委牽頭）

健全保障性住房規(guī)劃、建設、籌集、分配和管理的工作機制，全面實施住房公積金制度，構(gòu)建多層次住房保障體系。加快保障性住房建設，逐步解決戶籍低收入家庭、夾心層和人才的住房問題。大力推進人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快建設安居型商品房。（市住房建設局牽頭）

加快重大文體設施和基層文體設施建設，構(gòu)建10分鐘公共文化圈，加快建設當代藝術(shù)與城市規(guī)劃展覽館、城市街區(qū)24小時自助圖書館等項目，加大街道文體站和文體中心等建設力度。（市文體旅游局牽頭）

表21 發(fā)展社會事業(yè)的主要舉措

（二十二）完善社會保障體系，力爭實現(xiàn)“全民社?！薄＿M一步健全廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，重點完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等基本社會保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面，爭取率先實現(xiàn)“全民社保”。加快完善地方補充養(yǎng)老保險制度，擴大醫(yī)療保險參保范圍，逐步提高基本醫(yī)療保險籌資標準和保障水平。（市人力資源保障局牽頭）

健全以生活救助為基礎，醫(yī)療、住房、教育等專項救助相配套，臨時救助為補充的綜合性、多層次的新型社會救助體系。建立以家庭為基礎、社區(qū)為依托、福利機構(gòu)為補充的社會福利服務體系。關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快殘疾人康復就業(yè)服務示范工程等建設。（市民政局牽頭）

財政保障重點向公共領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先滿足公共服務的資金需求，加大科教、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、優(yōu)撫救濟等民生領(lǐng)域投入，提高公共產(chǎn)品供給能力，讓人民更加充分地分享改革發(fā)展成果。（市財政委牽頭）

表22 完善社會保障體系的主要舉措

（二十三）加強和完善人口管理，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格控制人口過快增長，實施全口徑分區(qū)域人口調(diào)控計劃，擴大戶籍人口規(guī)模，實施全市統(tǒng)一的個人申報入戶政策，戶籍遷入計劃繼續(xù)向技術(shù)技能型人才傾斜，實施外來務工人員積分制入戶政策。（市發(fā)展改革委牽頭）

進一步完善居住證管理制度，加大人口管理與治安管理、城市管理、市場管理、就業(yè)管理的聯(lián)動執(zhí)行力度。（市公安局牽頭）

加強對流動人口的計生管理與服務，完善計劃生育利益導向機制和公共服務體系，實施優(yōu)生優(yōu)育工程，提高出生人口素質(zhì)，創(chuàng)建全國人口計生綜合改革示范市。（市衛(wèi)生人口計生委牽頭）

表23 人口管理工作的主要舉措

（二十四）構(gòu)建公共安全防控體系，建設平安深圳。加強社會治安綜合治理工作，以全面構(gòu)建社會治安立體防控體系為抓手，堅持開展針對涉黑涉惡、嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵犯財產(chǎn)犯罪的嚴打行動，加大對社會治安重點地區(qū)的整治工作力度，推進社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，使深圳成為全國最具安全感城市之一。（市公安局牽頭）

加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，不斷完善安全生產(chǎn)體制機制，做好重點區(qū)域安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發(fā)生。（市科工貿(mào)信委、應急辦牽頭）

加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，大力推進食品安全保障體系和應急體系建設，啟動食品安全信息化追溯體系建設工程，加強重要工業(yè)產(chǎn)品和食品的監(jiān)督抽查。（市市場監(jiān)管局牽頭）

深入開展藥品安全專項整治，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度。不斷健全藥品安全監(jiān)管體制，加強對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用的全過程監(jiān)管，建立統(tǒng)一、快速的信息發(fā)布和預警機制。（市藥品監(jiān)管局牽頭）

表24 建設平安深圳的主要舉措

八、以求真務實的作風確保加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實效

（二十五）加強組織領(lǐng)導。成立市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作領(lǐng)導小組，由市領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組組長，市政府相關(guān)工作部門、各區(qū)政府和光明、坪山新區(qū)管委會的負責人為小組成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推進全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，負責具體落實領(lǐng)導小組關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決策部署。各區(qū)政府和光明、坪山新區(qū)管委會成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。

（二十六）完善政策機制。各區(qū)、各部門抓緊研究制定貫徹《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》的相關(guān)配套政策，以及落實本行動計劃的實施細則，編制主要目標任務分解表，并把分解任務落實到具體崗位、具體人員。目標任務涉及多部門配合聯(lián)動的，由牽頭部門負責組織落實，同時，要加強自查自評，牽頭部門按季度向領(lǐng)導小組提交關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作的進展情況和改進方案的報告。

（二十七）強化督查督辦。市政府督查部門全年對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式涉及的重要專項工作和重大建設項目進行督促檢查，適時召開協(xié)調(diào)會，積極穩(wěn)妥地推動各項工作的落實，年末對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實施情況進行全面檢查。市監(jiān)察部門重點加大對重大項目建設的監(jiān)督檢查力度，對執(zhí)行不力、落實不到位的部門，按規(guī)定進行問責，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作扎實推進。

（二十八）實行考核通報。市監(jiān)察部門要制定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作考核辦法，逐步將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作納入政府績效管理，形成富有活力、導向性強的激勵和約束機制。市委組織部會同市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作領(lǐng)導小組辦公室，依據(jù)考核辦法聯(lián)合組織開展考核，考核結(jié)果通報全市，并作為領(lǐng)導班子調(diào)整配備和領(lǐng)導干部選拔任用、監(jiān)督管理、教育培訓、激勵約束的重要根據(jù)。

（二十九）引導輿論宣傳。進一步強化輿論宣傳，充分調(diào)動社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成廣泛的社會共識和強大合力。市新聞宣傳部門要精心策劃主題宣傳，在重要版面、重要時段統(tǒng)一開設“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”等專欄，組織刊播一批重點文章和言論，及時宣傳中央、省、市的重大決策部署，充分展示我市推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新舉措、新進展和新經(jīng)驗，推出一批先進典型，努力營造有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的良好氛圍。

第三篇：深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定

中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定

為全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入實踐科學發(fā)展觀，帶頭加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，特作如下決定。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟特區(qū)新的歷史使命

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心路徑。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和科學發(fā)展全局，深刻影響著國家和民族的未來。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是貫徹落實科學發(fā)展觀、提升國家綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的核心路徑，又是緊緊抓住重大發(fā)展機遇、勝利實現(xiàn)現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略目標的必然要求。我們必須深刻認識加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性，大膽探索、先行先試，在率先加快轉(zhuǎn)變上下功夫、見實效，保持經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，把提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量擺在更加優(yōu)先的位置，以質(zhì)取勝、贏得未來，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的成功探索豐富科學發(fā)展的實踐成果，展示中國特色社會主義的勃勃生機和光明前景。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟特區(qū)新時期的戰(zhàn)略任務。黨中央、國務院高度重視深圳經(jīng)濟特區(qū)的改革發(fā)展，胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話，充分肯定了深圳等經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展成就、重要貢獻和示范作用，強調(diào)經(jīng)濟特區(qū)不僅應該繼續(xù)辦下去，而且應該辦得更好。中央對深圳經(jīng)濟特區(qū)新要求的根本是堅持科學發(fā)展，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是深圳經(jīng)濟特區(qū)新時期的歷史使命和戰(zhàn)略任務。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。深圳經(jīng)濟特區(qū)有責任、有義務，也有基礎、有條件按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求在過去30年擔當改革開放排頭兵的基礎上，繼續(xù)走在全國前列，堅決帶頭打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，實現(xiàn)從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”的跨越，勇當推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟特區(qū)未來發(fā)展的必然選擇。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30年來，迅速從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化大城市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡。但在快速發(fā)展的同時，也較早地遇到了發(fā)展的瓶頸和難題：土地空間和能源資源愈顯緊張，人口承載已近極限，環(huán)境、生態(tài)的剛性約束日益增強，社會發(fā)展相對滯后，外部競爭日趨激烈，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。深圳經(jīng)濟特區(qū)站在新的歷史起點上，必須深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，準確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展的階段、矛盾和問題，切實增強憂患意識和機遇意識，率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，破解發(fā)展難題、探索發(fā)展新路，推動經(jīng)濟進入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、低碳綠色的發(fā)展軌道，為經(jīng)濟社會發(fā)展釋放新的活力、創(chuàng)造新的空間，續(xù)寫經(jīng)濟特區(qū)新的輝煌，在科學發(fā)展實踐中再立新功。

二、總體要求和主要目標

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，進一步解放思想、大膽探索、先行先試，以“五個率先”推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變：率先實現(xiàn)科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動；率先優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進內(nèi)生增長；率先創(chuàng)新制度安排，形成科學發(fā)展的體制機制；率先營造人才宜聚環(huán)境，建設宏大的創(chuàng)新型人才隊伍；率先推動低碳綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，堅持特、追求好、突出新、敢爭先、立足干，走出一條科學發(fā)展的新路，當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。

（五）主要目標。到2015年，國家創(chuàng)新型城市率先建成，全國經(jīng)濟中心城市功能相對完備，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本確立，創(chuàng)新型人才隊伍建設位居全國前列，城市化水平顯著提升，低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟發(fā)展取得實質(zhì)性突破，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益全國領(lǐng)先。本市生產(chǎn)總值達到1．5萬億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占本市生產(chǎn)總值的比重達到35％，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到60％，科技進步貢獻率高于60％，發(fā)明專利年授權(quán)量超過1．2萬件，居民人均可支配收入達到4．9萬元，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持360天以上，萬元GDP能耗0．47噸標準煤，萬元GDP水耗19．4立方米。

到2020年，全國經(jīng)濟中心城市功能成熟完備，若干領(lǐng)域核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力世界一流，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著，低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟發(fā)展全國領(lǐng)先，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，科學發(fā)展的體制機制基本形成，現(xiàn)代化國際化先進城市初步建成。

三、以自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（六）提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。大力實施自主創(chuàng)新主導戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。優(yōu)化以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成自主創(chuàng)新的企業(yè)梯隊和良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動從產(chǎn)品輸出向技術(shù)輸出、研發(fā)服務延伸。集中優(yōu)勢資源推進重大科技專項和重點技術(shù)攻關(guān)，力爭在新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、基因工程、干細胞、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準，搶占全球科技制高點，以率先建成國家創(chuàng)新型城市推動創(chuàng)新型國家建設。

（七）廣聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。加強創(chuàng)新區(qū)域合作與國際合作，強化自主創(chuàng)新載體建設，促進各類創(chuàng)新要素的有機結(jié)合，增強自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動力作用。在國家重大自主創(chuàng)新計劃中勇?lián)厝危^續(xù)支持企事業(yè)單位承擔和參與國家重大專項、重大科技攻關(guān)，建設更多的國家重大科技基礎設施、重點實驗室、工程實驗室、工程中心和技術(shù)中心。加強與著名大學和一流科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持重點高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。深化“深港創(chuàng)新圈”合作，大力引進香港的科技研發(fā)資源，聯(lián)手打造世界級的創(chuàng)新中心。加大招研引智力度，鼓勵跨國公司來深設立技術(shù)中心和設計中心，支持企業(yè)建立跨國研發(fā)機構(gòu)，大力推進雙邊和多邊國際科技合作。

（八）大力引進和培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才是第一資源優(yōu)化人才發(fā)展和服務環(huán)境，培育匯聚一支規(guī)模宏大的創(chuàng)新型人才隊伍，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大的智力支撐。大力推進高層次專業(yè)人才梯隊建設，造就一批領(lǐng)軍人才和中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，著力引進海內(nèi)外高端人才、拔尖人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新人才工作體制機制，強化對科技人才、科技型企業(yè)家的引導激勵，建設好國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造人才宜聚城市和人力資源強市。

四、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（九）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、引領(lǐng)發(fā)展的要求，把握全球科技發(fā)展前沿，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新引擎。制定和落實新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及實施政策。大力發(fā)展核能、太陽能、新能源汽車等新能源產(chǎn)業(yè)和基因工程、干細胞、生物醫(yī)療等生物產(chǎn)業(yè)，建設國家新能源產(chǎn)業(yè)基地和全球重要生物產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟，加緊推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用，提升信息服務能力，著力建設無線城市、智慧深圳。加快發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，力爭在高性能集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

（十）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，做強創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務和專業(yè)服務，提升服務業(yè)的區(qū)域輻射力和影響力。推動制造業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，促進第二產(chǎn)業(yè)不斷向第三產(chǎn)業(yè)演進提升，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。大力吸引國內(nèi)外企業(yè)集團總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運中心進入深圳經(jīng)濟特區(qū)，全面打造具有國際影響力的總部基地。立足高端，積極承接國際服務業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化服務外包結(jié)構(gòu)，加快建設國家服務業(yè)綜合試點城市和國家服務外包示范城市。著力擴大消費特別是居民消費，引導消費載體、消費結(jié)構(gòu)、消費內(nèi)容升級，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，建設國際消費中心城市。

（十一）增強高技術(shù)制造業(yè)競爭力。大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，推動制造業(yè)向高端發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級躍升。加快建設公共研發(fā)和服務平臺，積極支持開發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，拓展先進制造業(yè)的前沿領(lǐng)域，積極吸引國內(nèi)外先進產(chǎn)業(yè)資源，不斷提高深圳制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，推動“深圳加工”向“深圳制造”、“深圳創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的電子信息、航天航空、數(shù)字裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，打 造世界高技術(shù)制造業(yè)基地。支持一批具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和先進制造企業(yè)，開展跨國界、跨區(qū)域、跨行業(yè)并購重組，提高深圳制造業(yè)的國際競爭力。

（十二）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持品牌化、國際化、集約化的導向，以信息化帶動工業(yè)化，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，增強自主研發(fā)和創(chuàng)意設計能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值。優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。實施標準戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導企業(yè)積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，掌握市場競爭的主導權(quán)。加強品牌戰(zhàn)略，重點打造名牌高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)走國際化道路、創(chuàng)國際化品牌，把深圳打造成為世界知名的品牌之城。

五、以深化改革推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十三）推進綜合配套改革。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為基本取向，全面深化綜合配套改革。對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；對深圳經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試；對國家加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟合作的重要事項先行先試，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，率先形成科學發(fā)展的體制機制。

（十四）深化經(jīng)濟體制改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，進一步完善市場經(jīng)濟體制機制，努力為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供制度保障。深化財政體制改革，健全財權(quán)與事權(quán)相適應的體制，進一步完善公共財政體系；創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以財政資金為杠桿帶動社會投資，圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更大范圍、更廣領(lǐng)域優(yōu)化配置資源。高水平建設金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，積極推進金融產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，鼓勵風險投資和私募基金創(chuàng)新發(fā)展，積極推動優(yōu)勢企業(yè)改制上市，提高金融對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務能力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，繼續(xù)推進國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，積極鼓勵社區(qū)股份合作經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。深化土地管理制度改革，促進土地資源集約節(jié)約利用和高效配置，探索高度城市化地區(qū)土地管理新模式。推進資源要素價格改革，建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。

（十五）加快行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理，建設服務型政府，提高政府推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力。研究推進功能區(qū)管理體制改革，深化大部門制改革，探索扁平化管理新模式，實現(xiàn)管理重心下移。深化公務員分類管理和聘任制改革，建設一支專業(yè)、高效、為民、廉潔的公務員隊伍。深化審批制度改革，進一步精簡審批和核準事項，規(guī)范審批程序，大力推行網(wǎng)上審批。創(chuàng)新行政運行機制，優(yōu)化政務流程，建立更加規(guī)范有序、公開透明、務實高效的行政管理體制。

（十六）推動社會管理體制改革。加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，營造加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的良好社會環(huán)境。推動戶籍管理制度改革，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口素質(zhì)提升與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變良性互動。推進事業(yè)單位管理體制和運行機制創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展社會組織，形成多元化的公共服務供給模式。加快基層社會管理體制改革，完善社區(qū)管理和服務機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索公立醫(yī)院管理新模式，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)院。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善普惠型公共文化服務體系，穩(wěn)步開放文化市場，加快建設全國文化體制改革試點城市。

六、以開放式發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十七）增強國際競爭力。全面提升開放型經(jīng)濟水平，提高深圳經(jīng)濟特區(qū)代表國家參與國際競爭的能力。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高一般貿(mào)易出口比重，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品出口，積極開拓新興出口市場，加快推動由出口大市向出口強市轉(zhuǎn)變。提高利用外資質(zhì)量，把握國際新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新利用外資方式和渠道，著力引進代表國際先進水平的重大項目，加快推動由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。深入實施走出去戰(zhàn)略，增強配置全球資源和抵御國際市場風險的能力，著力培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，引進一批國內(nèi)大型企業(yè)集團國際總部，培育參與全球競爭的國家隊，努力打造中國企業(yè)國際總部基地，加快推動由引進來為主向引進來與走出去并重轉(zhuǎn)變。

（十八）深化區(qū)域合作。進一步完善全國經(jīng)濟中心城市功能，增強服務區(qū)域、服務全國的能力，提高外溢型經(jīng)濟發(fā)展水平。加強深港更緊密合作，以前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)為載體，加強創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務和其他專業(yè)服務等領(lǐng)域合作，積極推動深港邊界地區(qū)開發(fā)建設。加快推進深莞惠一體化，建設城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，促進珠三角區(qū)域融合發(fā)展。積極推動有利于區(qū)域合作的交通體系建設，加強與粵東西北及周邊省份合作，形成更大范圍的經(jīng)濟合作體。抓住海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議實施的機遇，加強與臺灣經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮深圳地緣優(yōu)勢，加強與東盟自由貿(mào)易區(qū)合作，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式拓展新空間。

（十九）提升國際影響力。順應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，加快建設國際化城市，提高深圳經(jīng)濟特區(qū)的國際形象和國際地位，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供國際化平臺支撐。建立健全符合國際慣例的經(jīng)濟運行規(guī)則和機制，積極營造與國際接軌的商務環(huán)境，增強吸引國際機構(gòu)、資本、信息、人才、技術(shù)的能力，把深圳經(jīng)濟特區(qū)打造成集聚國際要素資源的戰(zhàn)略要地。發(fā)揮以開放、創(chuàng)新、多元、包容為特征的特區(qū)文化優(yōu)勢，依托高交會、文博會等國際品牌展會和大運會等國際高端賽事，加強國際交流合作，提升文化軟實力。

七、以加快城市化推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十）推進特區(qū)一體化。以深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市為契機，優(yōu)化區(qū)域布局，提升功能定位，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。著力推進特區(qū)法規(guī)政策、規(guī)劃布局、基礎設施、城市管理、環(huán)境保護、基本公共服務等方面的一體化，逐步消除城市發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。加大城市更新力度，加快重點區(qū)域改造，統(tǒng)籌推進舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)和城中村改造，提高土地資源集約節(jié)約利用水平。加快建設與完善交通、能源、水資源和信息等城市基礎設施體系，形成具有國際輻射力的陸港、海港、空港和信息港，提升現(xiàn)代化城市功能。

（二十一）加快新型功能區(qū)開發(fā)。高起點、高標準規(guī)劃開發(fā)新型功能區(qū)，培育經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域增長極，形成科學發(fā)展的示范新區(qū)。加快推進光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、大鵬半島濱海旅游度假區(qū)等新型功能區(qū)開發(fā)建設，立足優(yōu)勢、突出特色、差異發(fā)展、統(tǒng)籌推進，促進區(qū)域整體性開發(fā)、組團式發(fā)展。按照集群化、集聚化發(fā)展思路，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，以新的發(fā)展理念和制度設計，吸引新的產(chǎn)業(yè)項目和要素資源，打造推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新載體。

八、以促進低碳綠色推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十二）強化節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，著力推進結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，減少資源能源消耗，降低經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境代價。改善能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，積極推動智能電網(wǎng)項目建設。加強節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。強化節(jié)能管理手段，加快推廣合同能源管理，建立科學的電價、水價機制和節(jié)電節(jié)水激勵機制，進一步提高資源能源集約高效利用水平。建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制、污染防治機制，加強水環(huán)境、大氣環(huán)境綜合治理，提高城市垃圾無害化處理與利用水平，提升城市綜合環(huán)境質(zhì)量，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二十三）促進低碳生態(tài)發(fā)展。樹立低碳發(fā)展的理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推動生產(chǎn)生活方式根本轉(zhuǎn)變。推進低碳技術(shù)研發(fā)和低碳制度創(chuàng)新，完善碳交易、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易機制。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、價格等政策，加快淘汰高耗能、高污染、高排放產(chǎn)能，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，倡導綠色出行方式，建設國際水準公交都市，推進綠色建筑、綠色消費工程和綠色家園建設。完善生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)體系，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境指標考核和環(huán)保執(zhí)法，維護城市生態(tài)安全。高水平建設城市綠道網(wǎng)，增加城市綠量，率先建成國家低碳生態(tài)示范城市。

九、以增進民生幸福為目的推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十四）促進社會民生發(fā)展。堅持以人為本的理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施教育強市戰(zhàn)略，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，加快建設學習型社會。加快衛(wèi)生、文體及交通等重大基礎設施建設，推進基本公共服務均等化。進一步健全社會保障 和住房保障體系，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障等制度，加快建設保障性住房，逐步擴大住房保障范圍。完善促進就業(yè)政策體系和服務體系，積極探索收入分配制度改革。加強基層社會建設，以社區(qū)服務為重點，構(gòu)建為民服務網(wǎng)絡。

（二十五）加強公共安全管理。進一步加強平安深圳建設，為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。大力構(gòu)建社會治安立體防控體系，強化治安管理。完善公共安全管理體制，強化對重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，不斷消除安全隱患。構(gòu)建科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，積極預防和妥善處置群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定。

十、以求真務實的作風確保加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實效

（二十六）強化組織領(lǐng)導。加強對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作的領(lǐng)導，建立健全相應的領(lǐng)導體制和工作機制，切實把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求貫徹落實到經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中，做到統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思路、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動。研究制定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的行動計劃，明確責任分工，細化目標任務，制定推進措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項工作落到實處、取得實效。

（二十七）嚴格執(zhí)行考核。根據(jù)總體要求和目標任務，確定真實反映加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成果的關(guān)鍵指標及統(tǒng)計體系。建立符合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的考核制度，實行述職、評議和考核，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐中考驗干部、發(fā)現(xiàn)干部、選拔任用干部，追究、撤換不干事、干不成事的干部。強化對各責任單位和重點項目的督查督辦，各區(qū)、各部門要健全內(nèi)部督查機制，加強自查自評。

（二十八）營造輿論氛圍。進一步強化輿論引導，大力宣傳中央、省、市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大部署，調(diào)動社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成廣泛的社會共識和強大合力。及時宣傳推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新舉措、新進展、新經(jīng)驗，充分展示轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐成果，大力營造想轉(zhuǎn)、敢轉(zhuǎn)、善轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)的良好氛圍。

第四篇：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)今年及“十一五”時期經(jīng)濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經(jīng)濟社會發(fā)展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全力做好明年的經(jīng)濟工作。中央要求在明年的經(jīng)濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗和基本要求，結(jié)合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】 [深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力建設創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，著力擴大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比重達到75%，城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權(quán)威觀點]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資、消費、出口拉動的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

中公教育專家總結(jié)以下措施供考生參考： 一是要增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的責任感。首都發(fā)展面對的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略?！叭齻€北京”是奧運經(jīng)驗的科學總結(jié)和實踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創(chuàng)新成果，是按照科學發(fā)展觀的要求推動首都規(guī)劃建設發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對科學發(fā)展觀的價值認同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的途徑。

要著力推動科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境承載力相適應。要著力發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府宏觀調(diào)控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，努力抓好中央賦予中關(guān)村的先行先試政策的落實。

一是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，導致生產(chǎn)能力相對過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀新階段，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，把消費作為經(jīng)濟增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備。擴大消費需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟中的比重下降，對經(jīng)濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最大，是影響國民經(jīng)濟增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)上升趨勢。

當前要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的著力點放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率。這既是實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實際出發(fā)的現(xiàn)實選擇。

三是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長要素結(jié)構(gòu)的不同，實質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數(shù)控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現(xiàn)我國經(jīng)濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創(chuàng)新能力，積極促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)科學技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的歷史進程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。轉(zhuǎn)自:育路公務員考試網(wǎng)

第五篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是適應全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，是在后國際金融危機時期搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然選擇。河南作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要下大力氣解決好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個時代的命題、發(fā)展的課題、現(xiàn)實的難題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項艱巨而復雜的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各項任務和舉措密切聯(lián)系、相互包容、相互促進，必須多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，綜合做好各方面的工作。

一、當前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑是做到“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”：即堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要措施

為了實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中長期目標，需要宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)運作，深化體制改革，既要保增長速度，更要注重結(jié)構(gòu)改善，確確實實將落實科學發(fā)展觀作為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”為重心，實施配套的改革措施和政策組合，發(fā)揮宏觀調(diào)控促進加快轉(zhuǎn)變的功能。需要采取的重點措施主要有：

（一）深入貫徹科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

進一步解放思想，牢固樹立科學發(fā)展觀，弘揚和鼓勵按照科學發(fā)展觀辦事的宗旨，從規(guī)劃、政策、法律、規(guī)章各個方面，按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要不斷增強全黨和各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性，確確實實按科學發(fā)展觀辦事，才能有效推進加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。

新型工業(yè)化道路是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，工業(yè)化和信息化并舉的道路。新型工業(yè)化道路就是要走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能充分發(fā)揮的道路。新型工業(yè)化道路就是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮和利用的道路。新型工業(yè)化道路就是在市場經(jīng)濟條件下通過市場機制實現(xiàn)資源高效合理配置的道路。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要更為注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以增強自主創(chuàng)新能力來提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過節(jié)能減排建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（三）加快推進自主創(chuàng)新

創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面起著非常重要的作用。從河南實際看，自主創(chuàng)新應主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新要建立在有選擇、有重點的自主研發(fā)基礎上，必須在河南支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢，從而突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但在跨越式創(chuàng)新的條件下，單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠遠不夠的，這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導下，實現(xiàn)企業(yè)、大學、科研院所力量的整合，以協(xié)作的方式推進自主創(chuàng)新。

（四）積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的基礎性結(jié)構(gòu)，它直接影響經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。河南要逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展、資源節(jié)約、競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極促進產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。一是鞏固加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，加快推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力建設我國農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)，確保農(nóng)業(yè)基礎地位穩(wěn)固。二是大力發(fā)展先進制造業(yè)，促進鋁加工、汽車、礦產(chǎn)、石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護，加強能源、交通、水利、信息基礎設施建設，加強工業(yè)園區(qū)建設，促進第二產(chǎn)業(yè)做大做強。三是堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展消費性服務業(yè)，完善促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，促進第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，使其在經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)中發(fā)揮應有的作用。

（五）調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)

堅持擴大內(nèi)需的方針，積極擴大消費需求，著力提高投資效益，努力穩(wěn)定出口，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。要積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力，尤其要拉動農(nóng)村消費需求，為擴大消費市場拓展新的空間。適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結(jié)構(gòu)升級。在穩(wěn)定政府投資的同時，增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權(quán)益。積極培育市場驅(qū)動的投資增長，增強投資的內(nèi)在約束，提高投資效益。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。

（六）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要方面，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展是完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。把河南落后的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。要對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進城鄉(xiāng)資源要素的自由流動和優(yōu)化組合。應將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個大系統(tǒng)中，形成經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局。消除對農(nóng)民的多種歧視性、限制性束縛，讓城鄉(xiāng)居民在同等條件下、在統(tǒng)一有序的勞動力市場上平等競爭就業(yè)。高度重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，加大投入，通過制度創(chuàng)新，完善機制，真正改變農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。

（七）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是河南經(jīng)濟發(fā)展所面臨的關(guān)系全局的重要任務，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。要按照《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中提出的區(qū)域發(fā)展總體布局建設中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、洛陽新區(qū)建設為載體，整合區(qū)域資源，加強分工合作，推進區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。實現(xiàn)基本公共服務均等化，完善政策和機制，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，通過深化改革完善區(qū)域合作機制、互動機制。加強國土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局，科學制定主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。同時，建立資源開發(fā)和生態(tài)保護補償制度，加大對貧困地區(qū)、落后山區(qū)的政策扶持，促進區(qū)域經(jīng)濟的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設

加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設，堅持走生態(tài)良好的發(fā)展道路，是河南貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效舉措。生態(tài)文明示范區(qū)建設不是單純做好某些方面的工作，而是全面系統(tǒng)地開展生態(tài)建設和環(huán)境保護，將生態(tài)文明貫穿于理念、行為、社會管理的全過程。加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設要進一步做好節(jié)能減排、環(huán)境保護工作，完善相關(guān)體制機制，努力形成有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護的長效機制。鼓勵科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源的技術(shù)支撐體系。加大投入，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建起資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)支撐體系。