第一篇：行政執(zhí)法主體資格

一、行政執(zhí)法主體資格的概念

所謂行政執(zhí)法主體資格，是指法定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，通過法定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法律地位。行政執(zhí)法主體資格與行政執(zhí)法主體的法律地位密切聯(lián)系。具有行政執(zhí)法主體資格，也就享有行政執(zhí)法主體的法律地位；而享有行政執(zhí)法主體的法律地位，就必須具有行政執(zhí)法主體資格。而獲得行政執(zhí)法主體資格具有重要的法律意義。

第一，享有一定的行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法主體是行政執(zhí)法權(quán)的享有者。具有行政執(zhí)法主體資格，也就當(dāng)然享有行政執(zhí)法權(quán)。

第二，有權(quán)以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為。不是任何行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織都可以獨(dú)立地以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，只有當(dāng)他們具有行政執(zhí)法主體資格的時(shí)候，才能以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為。如果以他人的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，就不具有行政執(zhí)法的主體資格。例如，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托的組織，只能以委托的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，因此，被委托的組織不具有行政執(zhí)法主體資格的法律地位。

第三，承擔(dān)由行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果。任何種類的行政執(zhí)法主體，都必須獨(dú)立地對(duì)自己實(shí)施的行政執(zhí)法所產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)以及被委托的組織，均不能承擔(dān)行政執(zhí)法行為的法律后果。

第四，以自己的名義參加行政復(fù)議或行政訴訟活動(dòng)。具有行政執(zhí)法主體資格這個(gè)前提，以行政提對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的情況下，能以自己的名義參加行政復(fù)議或行政訴訟活動(dòng)，在行政復(fù)議和行政訴訟中充當(dāng)被申請(qǐng)人或被告。

二、行政執(zhí)法主體資格的內(nèi)容

行政執(zhí)法主體資格的內(nèi)容，包括行政權(quán)利能力和行政行為能力兩個(gè)方面。

（一）行政權(quán)利能力

行政執(zhí)法主體的行政權(quán)利能力是行政執(zhí)法主體享有行政執(zhí)法權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)行政義務(wù)的資格。這種資格是一種法律上的資格，并不具有現(xiàn)實(shí)性。具有行政權(quán)利能力者，才享有法律上的行政執(zhí)法主體地位，才能享有某項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力或承擔(dān)某項(xiàng)行政執(zhí)法義務(wù)。行政權(quán)利能力主要體現(xiàn)在法律、法規(guī)的授權(quán)上，具體表現(xiàn)是法律、法規(guī)的明確規(guī)定。例如：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》授權(quán)環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)水污染違法行為查處權(quán)，可以依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十七、三十八、三十九條之規(guī)定，對(duì)水污染違法行為處以警告、罰款的具體處罰，這就給環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)賦予了水污染行政執(zhí)法的權(quán)利能力。由此可見，行政執(zhí)法主體的行政權(quán)利能力是行政執(zhí)法肢體取得具體的行政執(zhí)法權(quán)。而行政執(zhí)法主體所取得的行政執(zhí)法權(quán)，又是行政執(zhí)法主體具有行政權(quán)利能力在具體行政法律關(guān)系中的一種體現(xiàn)。

行政權(quán)利能力的開始與終止因行政執(zhí)法主體種類的不同而不同。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政權(quán)利能力始于該行政機(jī)關(guān)的依法成立，終于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)被依法撤消。而法律、法規(guī)授權(quán)的組織的行政權(quán)利能力始于有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的生效之日，終于有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的失效之時(shí)。

（二）行政行為能力

具有行政權(quán)利能力是享有行政執(zhí)法權(quán)的前提，這表明，要使行政權(quán)利能力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)即變?yōu)榫唧w的實(shí)際的行政執(zhí)法權(quán)，還須具備行政行為能力。行政執(zhí)法主體的行政行為能力，是指行政執(zhí)法主體通過自己的行為行使執(zhí)法權(quán)和承擔(dān)行政執(zhí)法義務(wù)的能力或資格。換言之，行政執(zhí)法主體的行政行為能力，是指行政執(zhí)法主體通過自己的行為行使執(zhí)法權(quán)和承擔(dān)行政執(zhí)法義務(wù)的能力和資格，換言之，行政執(zhí)法主體的行政行為能力不僅包括行政執(zhí)法主體對(duì)自己的違法行為承擔(dān)責(zé)任的能力。例如：環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一方面要具有查處水污染違法行為的能力和條件，另一方面還要具有承擔(dān)違法行政的責(zé)任的能力或條件。如果環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既無查處水污染違法行為的能力和條件，又不能承擔(dān)執(zhí)法違法的責(zé)任（行政賠償責(zé)任等），就不具有行政行為能力。

總之，行政執(zhí)法主體的行政行為能力和行政權(quán)利能力是相互聯(lián)系的，只有在法律、法規(guī)賦予的行政權(quán)利能力的范圍內(nèi)作出行政執(zhí)法行為，才能受法律的承認(rèn)和保護(hù)。另一方面，行政權(quán)利能力的實(shí)現(xiàn)，必須依賴于心臟行政行為能力，只有具有行政行為能力的行政執(zhí)法主體，才能通過自己的行為依法行使具體的行政執(zhí)法權(quán)或履行具體義務(wù)。

三、行政執(zhí)法主體資格的構(gòu)成要件

行政執(zhí)法主體資格的構(gòu)成要件是行政執(zhí)法主體資格的具體體現(xiàn)，也就是具備行政執(zhí)法主體資格的必要條件。行政執(zhí)法主體資格的構(gòu)成要件主要有法律要件和組織要件兩個(gè)方面。

（一）法律要件

行政執(zhí)法主體資格中的法律要件是行政執(zhí)法主體資格的具體體現(xiàn)，也就是具體行政執(zhí)法的主體資格的必要條件。行政執(zhí)法的主體資格的構(gòu)成要件主要有法律要件和組織要件這兩個(gè)方面。

從廣義上說，法律依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。具體來說，行政執(zhí)法主體只有在法律、法規(guī)授權(quán)的前提下才能成為行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決的主體，只有在法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的前提下，才能成為行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查的主體。把法律要件作為具有行政執(zhí)法主體資格的主要方面，這是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它的職權(quán)是由法律規(guī)定的，而不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身確定的。有一種理論認(rèn)為，一個(gè)機(jī)關(guān)不能自己給自己設(shè)定權(quán)力，而自己又去實(shí)施這一權(quán)力。這種觀點(diǎn)與現(xiàn)代國(guó)家的組織形式、組織結(jié)構(gòu)是一致的。由此可見，一個(gè)機(jī)關(guān)或組織是否具有行政執(zhí)法主體資格，首先要看是否有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)就沒有行政權(quán)利能力，也就不可能具有行政執(zhí)法的主體資格。

（二）組織要件

行政執(zhí)法主體資格的組織要件包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

1、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的成立必須獲得有權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。例如：根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第六十二條之規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立、增加、減少或合并哪些部、委、行、署等，由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)或決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立、增加、減少或合并哪些廳、局、委等工作部門，由同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)或決定。

2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的組成，必須遵守法律規(guī)范。《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》對(duì)國(guó)務(wù)院的組成、議事規(guī)則、組成人員的任免，職責(zé)等作了明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院及其所屬的部、委、署、廳、局等必須遵照?qǐng)?zhí)行；《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)地方各級(jí)人民政府及其工作部門的組成、人員任免及職責(zé)、組織管理等作了明確規(guī)定，這個(gè)法律規(guī)范，地方各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行。

3、有法定編制并按編制配備了人員。行政執(zhí)法活動(dòng)必須行政執(zhí)法人員實(shí)施，沒有行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就不能行使行政執(zhí)法權(quán)力，也就不具有行政執(zhí)法主體資格。

4、按法定方式公布。公布的內(nèi)容一般包括：該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)成立的時(shí)間和批準(zhǔn)時(shí)間，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱、性質(zhì)、級(jí)別、任務(wù)、職權(quán)、機(jī)關(guān)的印章和辦公地點(diǎn)等。公布的具體形式，既可以用文件的形式公布，也可以用登報(bào)的形式公布。

由于法律、法規(guī)授權(quán)的組織取得行政執(zhí)法主體資格以法定授權(quán)為前提，而在一般情況下，被授權(quán)的組織在法定授權(quán)前就已經(jīng)存在，只有因?yàn)槭跈?quán)這些組織才能取得了行政執(zhí)法權(quán)，因此，法律、法規(guī)授權(quán)的組織成為行政執(zhí)法主體的組織要件是該組織是否具有法人資格，是否具有管理公共事務(wù)職能的企業(yè)法人、事業(yè)法人或社團(tuán)法人。法律、法規(guī)一般不把國(guó)家的行政執(zhí)法權(quán)授予個(gè)人或松散型的組織，而授予管理公共事務(wù)職能的，具有法人資格的組織。因此，在確認(rèn)某個(gè)組織是否具有行政執(zhí)法主體資格時(shí)，除了審查它是否具有管理公共事務(wù)的職能外，還應(yīng)審查它是否具有企業(yè)、事業(yè)或社團(tuán)法人資格。

四、行政執(zhí)法的主體問題

近年來，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)一方面明顯加快了行政立法步伐，基本結(jié)束了過去行政管理活動(dòng)無法可依的歷史，為行政管理活動(dòng)的“有法可依”奠定了基礎(chǔ)。另一方面，《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》的頒布施行又為行政管理活動(dòng)的“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”提供了保障，應(yīng)該說目前我國(guó)已建立起了較為完備的行政法律體系，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。但目前在行政執(zhí)法過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況較為突出，不僅嚴(yán)重影響到了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，而且動(dòng)搖了廣大人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的信念，應(yīng)引起我們的高度重視。下面筆者結(jié)合審判實(shí)踐來談一談行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題及相關(guān)對(duì)策。

行政執(zhí)法的主體是指享有國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)，能以自己的名義進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)的法律責(zé)任的組織。行政執(zhí)法主體具體包括以下兩種：（1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)。必須按照憲法和有關(guān)組織法，經(jīng)法定的批準(zhǔn)程序設(shè)立，在法定范圍內(nèi)行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)。（2）法律、法規(guī)特別授權(quán)的組織。必須經(jīng)過法律、法規(guī)的授權(quán)，才能成為行政執(zhí)法主體。

五、行政執(zhí)法權(quán)限

（一）行政執(zhí)法主體資格與行政執(zhí)法權(quán)限的關(guān)系。

如前所述，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織具備了行政執(zhí)法主體資格就可以作為行政執(zhí)法權(quán)力的執(zhí)掌者，以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為。但是，獲得了行政執(zhí)法主體資格，還需要明確享有哪些方面的行政執(zhí)法權(quán)。不同的行政執(zhí)法主體有不同的行政執(zhí)法范圍。例如：公安機(jī)關(guān)不能行使工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)；城市建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)不能行使環(huán)保行政機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)；林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)等。因此，無行政執(zhí)法主體資格而行使了行政執(zhí)法權(quán)，屬于行政執(zhí)法主體不合法；有行政執(zhí)法主體資格而行使了其權(quán)限范圍以外的行政執(zhí)法權(quán)，屬于行政執(zhí)法越權(quán)。例如：我在實(shí)際工作中，即遇到了行政執(zhí)法越權(quán)這樣一個(gè)真實(shí)的案例。這個(gè)案件大致情況是這樣的：湖北省思施土家族、苗族自治州下屬的思施市技術(shù)監(jiān)督局，在處理一起三輪車前叉斷裂事故中，超越了自己的行政執(zhí)法權(quán)限，違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，將民事賠償列到該局一九九九年一月五日作出的“恩市計(jì)監(jiān)字[1999]第1號(hào)《行政處罰決定書》的行政處罰的第一條。給該具體行政行為的相對(duì)人及關(guān)聯(lián)企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，也使這些企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)受到了影響。由此，上述這一原理也適用于法律、法規(guī)授權(quán)的組織。當(dāng)然，如果是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行委托的，則另當(dāng)別論。另一例：河南省新鄉(xiāng)市原紅旗區(qū)某辦事處城管科，超越手中的行政執(zhí)法權(quán)，在夜間上路查處超載車輛，因身著的制服與公安機(jī)關(guān)的制服大致相同，致使很多司機(jī)受到“罰款”，多是超重、超載的貨車及外地車。本辦事處城管科超越了自己的行政執(zhí)法權(quán)限，違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，使被處罰人受到了不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。上路查處超載、超重等違章車輛本應(yīng)是公安機(jī)關(guān)交警部門的行政執(zhí)法權(quán)，城管科的行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)是查處違章建筑、違章門面、沿街叫賣等違章行為。因此，此城管科已經(jīng)超出了自己的行政執(zhí)法權(quán)限，后經(jīng)群眾舉報(bào)，此城管科已經(jīng)受到了紀(jì)檢委等有關(guān)部門的嚴(yán)肅處理。再一證明，獲得了行政執(zhí)法主體資格，還需要明確享有哪些方面的行政執(zhí)法權(quán)，不同的行政執(zhí)法主體有不同的行政執(zhí)法范圍，任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不應(yīng)逾越自己的行政執(zhí)法范圍，不然必將受到法律的制裁。

可見，行政執(zhí)法主體資格同執(zhí)法權(quán)限是密切相關(guān)的，行政執(zhí)法主體資格論及的是行政執(zhí)法或法定的組織具備什么條件才能執(zhí)法；而執(zhí)法權(quán)限論及的是在什么范圍內(nèi)具有行政執(zhí)法主體資格。

（二）行政執(zhí)法權(quán)限不合法的表現(xiàn)

如前所訴，行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法權(quán)，是基于法律、法規(guī)的明確規(guī)定，不同的行政執(zhí)法主體有不同的行政執(zhí)法權(quán)限。但并不是所有的行政執(zhí)法主體擁有一切行政執(zhí)法權(quán)。如果一個(gè)行政執(zhí)法主體不是按照法定權(quán)限進(jìn)行執(zhí)行，其執(zhí)法行為就是不合法的、無效的，在行政復(fù)議中將會(huì)被依法撤消或在行政訴訟中敗訴，給具體行政行為相對(duì)人造成損失的，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，還要對(duì)具體行政行為相對(duì)人進(jìn)行行政賠償。當(dāng)前，行政執(zhí)法權(quán)限不合法的表現(xiàn)主要有以下幾種情況：

第一種是職權(quán)上的超越。職權(quán)超越表現(xiàn)主要是這么幾種：一是超越了部門的行政執(zhí)法管轄權(quán)，例如：A、基層司法所行使屬于基層公安派出所依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安處罰條理》而取得治安罰款五十元的行政處罰款，利用基層群眾不懂法，而對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》的違法行為人，進(jìn)行罰款處罰；B、如前所述的恩施市技術(shù)監(jiān)督局行使屬于人民法院的民事判決權(quán)，超越行政執(zhí)法權(quán)限，在《行政出發(fā)決定書》中，以行政處罰的形式對(duì)民事法律行為進(jìn)行行政處罰。二是層階超越，如下級(jí)行政執(zhí)法主體行使了上級(jí)行政執(zhí)法主體的職權(quán)。例如：依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》第三十三條之規(guī)定，某基層公安派出所所可以對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》的相對(duì)人進(jìn)行警告、五十元以下罰款，而基層公安派出所在未獲得縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)與縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)授權(quán)或委托的情況下，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》的相對(duì)人進(jìn)行了七十元的罰款。三是地域管轄權(quán)的超越。例如：甲市的工商行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)乙市的工商行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的違反企業(yè)法規(guī)的案件進(jìn)行行政處罰等。

第二種是，手段上的超越。如前所述的湖北省恩施市技術(shù)監(jiān)督局在處理那起三輪車前叉斷裂的案件中，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章法則中規(guī)定了十四種對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的行政處罰，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的技術(shù)監(jiān)督局行使，而沒有規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行使屬于人民法院處理的民事補(bǔ)償法律行為的餓情況下，恩施市技術(shù)監(jiān)督局卻對(duì)相對(duì)人實(shí)施民事補(bǔ)償款，并脅迫相對(duì)人執(zhí)行了該行政處罰。河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)某辦事處城管科對(duì)超載、超重的違章車輛進(jìn)行的行政處罰，在手段上不僅超越了自己的行政處罰權(quán)利，更是逾越了公安機(jī)關(guān)交警部門的行政處罰權(quán)。

第三種是，程度上的超越。例如：《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》只授予公安機(jī)關(guān)，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》相對(duì)人進(jìn)行一至二百元的罰款，而公安機(jī)關(guān)卻對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》相對(duì)人進(jìn)行了三百元的罰款。

第四種是，時(shí)間上的超越。例如：按照《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》之規(guī)定，對(duì)違反治安秩序的行為人，可以處以十五天以下的行政拘留（含十五天），而某公安機(jī)關(guān)卻對(duì)相對(duì)人作出了二十天的行政拘留的決定。

六、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法

權(quán)力缺乏監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)在受國(guó)家法律保護(hù)的同時(shí)必須接受監(jiān)督制約。目前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督已形成內(nèi)外、上下結(jié)合的體系，包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)公眾的監(jiān)督、黨的監(jiān)督及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政復(fù)議、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察等監(jiān)督形式。盡管監(jiān)督體系比較完善，監(jiān)督的范圍比較廣泛，但目前監(jiān)督力度仍然不夠，為某些行政執(zhí)法權(quán)的濫用甚至行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生造成了可乘之機(jī)。為此，應(yīng)采取以下主要措施：

1、加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，使之走上法制化的軌道。如制定全面、系統(tǒng)的“行政監(jiān)督法”，理順各種監(jiān)督形式之間的關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)利，建立科學(xué)的全方位、多層次的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

2、加大立法監(jiān)督的力度，將組織行政執(zhí)法檢查、辦理公民來信來訪和申訴、人大代表提案、質(zhì)詢、視察等監(jiān)督形式制度化，實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合，并做到日常監(jiān)督經(jīng)?；?/p>

3、增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的透明度，廣泛實(shí)行行政執(zhí)法公開制度，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

4、行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)將內(nèi)部監(jiān)督落到實(shí)處，使內(nèi)部監(jiān)督做到規(guī)范化、制度化。

以上是本人對(duì)行政執(zhí)法主體資格及相關(guān)問題的簡(jiǎn)要分析、闡述，有不到之處望老師指導(dǎo)糾正。

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（１９８４年５月１１日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 根據(jù)１９９６年５月１５日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)水污染防治法＞的決定＝修正》

2、《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》（一九八六年九月五日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過）

3、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（頒布時(shí)間：2000年7月8日 實(shí)施時(shí)間：2000年9月1日

頒布單位：全國(guó)人大常委會(huì)）

4、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》已由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于１９９４年５月１２日通過，現(xiàn)予公布，自１９９５年１月１日起施行。）

5、《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》（1982年12月10日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過1982年12月10日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令第十四號(hào)公布施行）

第二篇：司法局行政執(zhí)法主體資格清理核實(shí)工作總結(jié)

四子王旗司法局行政執(zhí)法主體資格

清理和確認(rèn)工作總結(jié)

（2011年5月23日）

根據(jù)四政辦發(fā)[2011]70號(hào)文件要求，我局組織專人對(duì)本單位的行政主體執(zhí)法資格進(jìn)行了清理和確認(rèn)，清理核實(shí)工作的情況如下：

一、行政處罰

1、違法行為名稱：沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)

處罰種類：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、罰款 法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)律師法》第五十五條 沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

2、違法行為名稱：基層法律服務(wù)所違反《基層法律服務(wù)所管理辦法》

處罰種類： 警告、沒收違法所得 法律依據(jù)：

《基層法律服務(wù)所管理辦法》第四十二條 基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由住所地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬元：

(一)超越業(yè)務(wù)范圍的；

(二)違反業(yè)務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自立名目亂收費(fèi)的；

(三)以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；

(四)偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；

(五)未經(jīng)核準(zhǔn)登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和章程，擅自分立、合并或者設(shè)立業(yè)務(wù)接待站(點(diǎn))的；

(六)不按規(guī)定接受檢查，采用弄虛作假手段騙取通過檢查的；

(七)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處臵本所資產(chǎn)的；

(八)聘用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；

(九)放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀(jì)行為的；

(十)內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致無法正常開展業(yè)務(wù)的；

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

3、違法行為名稱：基層法律服務(wù)工作者違反《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》

處罰種類： 警告、沒收違法所得 法律依據(jù)：

《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第五十五條 基層法律服務(wù)工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬元：

（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；

（二）曾擔(dān)任法官的基層法律服務(wù)工作者，在離任不滿二年內(nèi)擔(dān)任原職法院審理的訴訟案件的代理人的；

（三）冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；

（四）同時(shí)在基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所或者公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，或者同時(shí)在兩個(gè)以上基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的；

（五）無正當(dāng)理由拒絕履行法律援助義務(wù)的；

（六）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

（七）在代理活動(dòng)中超越代理權(quán)限或者濫用代理權(quán)，侵犯被代理人合法利益的；

（八）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當(dāng)事人或者有利害關(guān)系的第三人代理的；

（九）不遵守與當(dāng)事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務(wù)義務(wù)，損害委托人合法權(quán)益的；

（十）在調(diào)解、代理、法律顧問等執(zhí)業(yè)活動(dòng)中壓制、侮辱、報(bào)復(fù)當(dāng)事人，造成惡劣影響的；

（十一）故意泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

（十二）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結(jié)果為目的，違反規(guī)定會(huì)見有關(guān)司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請(qǐng)客送禮的；

（十三）私自接受委托承辦法律事務(wù)，或者私自收取費(fèi)用，或者向委托人索要額外報(bào)酬的；

（十四）在代理活動(dòng)中收受對(duì)方當(dāng)事人、利害關(guān)系人財(cái)物或者與其惡意串通，損害委托人合法權(quán)益的；

（十五）違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關(guān)制度規(guī)定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進(jìn)行的；

（十六）泄露在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密的；

（十七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（十八）向有關(guān)司法人員、仲裁人員或者行政執(zhí)法人員行賄，或者指使、誘導(dǎo)委托人向基行賄的；

（十九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作者實(shí)施上述行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

二、行政給付 提供法律援助 法律依據(jù)：

《律師法》第四十二條 律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。

《法律援助條例》第十條 公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

（一）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?/p>

（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

（六）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)前款規(guī)定以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定。

公民可以就本條第一款、第二款規(guī)定的事項(xiàng)向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律咨詢。

第十一條 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的；

（二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；

（三）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的。

第十二條 公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。第十三條 本條例所稱公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。

申請(qǐng)人住所地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)與受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、行政許可（共3項(xiàng)）

1、律師執(zhí)業(yè)證申領(lǐng)（初審）法律依據(jù)：

《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》第八條 實(shí)習(xí)人員在實(shí)習(xí)期滿后申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證的，由所在的或擬調(diào)入的律師事務(wù)所將本人填寫的《律師執(zhí)業(yè)證申請(qǐng)登記表》、申請(qǐng)人的律師資格證書、身份證復(fù)印件等材料報(bào)送住所地司法行政機(jī)關(guān)。

第九條 住所地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)材料十五日內(nèi)提出審查意見，并逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）。省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證。經(jīng)審查不符合規(guī)定條件不予頒發(fā)執(zhí)業(yè)證的，應(yīng)通知申請(qǐng)人。

《行政許可法》第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配臵以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；

（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱：局辦公室。

2、設(shè)立律師事務(wù)所登記審核 法律依據(jù)：

《律師事務(wù)所登記管理辦法》第10條“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)向律師事務(wù)所住所地的司法行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料。住所地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在15日內(nèi)初查完畢，并逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）。必要時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）和司法部也可以直接接受申請(qǐng)材料?！?《行政許可法》第12條，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配臵以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；

（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱：局辦公室。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所初審 法律依據(jù)：

《基層法律服務(wù)所管理辦法》第十一條：設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組建，或者在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。

設(shè)立城市街道法律服務(wù)所，由街道辦事處在市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下組建。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基層法律服務(wù)所。

行業(yè)主管部門、社團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務(wù)所；不允許個(gè)人以自愿組合方式發(fā)起組建基層法律服務(wù)所。

具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱：基層股。

四、行政確認(rèn)

法律、法規(guī)授權(quán)的組織：公證處 名稱：公證 法律依據(jù)：

《公證法》第二條 公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。

第五條 司法行政部門依照本法規(guī)定對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員和公證協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)

第六條 公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。

第三十六條 經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外。

第三篇：行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格清理核實(shí)工作總結(jié)

土右旗規(guī)劃局

關(guān)于開展行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格清理

和確認(rèn)工作總結(jié)

我局自組建以來，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，迅速有效地鋪開城鄉(xiāng)規(guī)劃管理各項(xiàng)工作，健全完善了一整套建設(shè)工程審批流程，規(guī)范使用了“一書三證”法定文本，全面強(qiáng)化了建設(shè)工程批后跟蹤管理和規(guī)劃執(zhí)法，使各類建設(shè)工程管理全面步入正規(guī)，開創(chuàng)了我旗城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的全新局面。按照土右旗人民政府辦公室《關(guān)于開展全旗行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格清理和確認(rèn)工作的通知》文件精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，現(xiàn)就行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格清理核實(shí)工作總結(jié)如下：

一、執(zhí)法職能（1項(xiàng)）

旗規(guī)劃局是2010年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革新設(shè)立的政府組成部門，按照土右旗人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)規(guī)劃局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（土右政辦發(fā)[2010]113號(hào)），原土右旗建設(shè)局的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和管理職責(zé)全部劃入土右旗規(guī)劃局，明確職責(zé)十三條。其中涉及規(guī)劃執(zhí)法的是第七條，負(fù)責(zé)依法查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃及城建檔案有關(guān)法律法規(guī)的違法案件工作。

二、行政處罰（4項(xiàng)）

按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，我局行政處罰適用范圍有四種情形，一是規(guī)劃編制單位有超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；未取得資質(zhì)證書或以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的。二是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。三是未批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。四是建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定行政處罰種類有：責(zé)令限期改正、限期拆除、責(zé)令停工、罰款、沒收違法所得。

三、行政許可（5項(xiàng)）

經(jīng)我局審核的行政許可事項(xiàng)有五項(xiàng)，分別為《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、規(guī)劃條件、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。其中《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于整頓規(guī)范全區(qū)城市市政公用設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)征收管理工作的通知》內(nèi)政發(fā)[1999]12號(hào)，行政許可收費(fèi)按建筑面積：旗縣鎮(zhèn)20元/㎡;建制鎮(zhèn)10元/㎡。

二〇一一年四月二十八日

第四篇：行政執(zhí)法

行政執(zhí)法

國(guó)家發(fā)展改革委組織查處四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件

為落實(shí)國(guó)務(wù)院第103次常務(wù)會(huì)議要求，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展進(jìn)口環(huán)節(jié)收費(fèi)緊急檢查的通知》（發(fā)改電[2015]551號(hào)），部署在沿海、沿江等20省市開展進(jìn)口環(huán)節(jié)收費(fèi)檢查。為震懾亂收費(fèi)行為，現(xiàn)將浙江寧波大港引航有限公司多收引航費(fèi)等四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件予以公布。

一、浙江寧波大港有限公司不執(zhí)行政府定價(jià)多收一行費(fèi)

按照《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》規(guī)定，對(duì)航行國(guó)內(nèi)航線船舶，引航距離在10海里以內(nèi)，引航費(fèi)為每?jī)魢嵜篮＠?.2元；超出10海里部分，每?jī)魢嵜亢＠?.02元；超出各港口引水錨地以遠(yuǎn)的引領(lǐng)，其超出部分按每?jī)魢?.2元的標(biāo)準(zhǔn)加收30%。浙江寧波大港引航有限公司違反上述規(guī)定，2014年1月至2015年7月期間，按照每艘次6000元的標(biāo)準(zhǔn)收取引航費(fèi)。

二，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司擅自改變計(jì)費(fèi)方式收取拖輪費(fèi)

2015年1月8月，按照《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定，航行國(guó)內(nèi)航線船舶拖輪費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/馬力小時(shí)，航行國(guó)際航線船舶拖輪費(fèi)實(shí)行上限管理，標(biāo)準(zhǔn)為0.48元/馬力小時(shí)，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司違反上述規(guī)定，擅自改變計(jì)費(fèi)方式，按照外貿(mào)船舶每艘次12萬元，內(nèi)貿(mào)船舶每艘次8萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費(fèi)。

三、浙江臺(tái)州鼎安海運(yùn)服務(wù)有限公司擅自改變計(jì)費(fèi)方式收取拖輪費(fèi)

2014年1月至2015年6月，浙江臺(tái)州鼎安海運(yùn)服務(wù)有限公司違反《中華人民共和國(guó)收費(fèi)規(guī)則》關(guān)于拖輪費(fèi)的上述規(guī)定，不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，擅自改變計(jì)費(fèi)方式，按照每次1萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費(fèi)。

四、遼寧丹東德海船舶服務(wù)有限公司超標(biāo)準(zhǔn)收取傾倒垃圾費(fèi)

2014年，按照《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定，“傾倒垃圾內(nèi)貿(mào)船運(yùn)50元/次、陸運(yùn)20元/次；外貿(mào)船運(yùn)100元/次，陸運(yùn)40元/次”，丹東德海船舶服務(wù)有限公司在遼寧省丹東港提供傾倒垃圾服務(wù)時(shí)，違反上述規(guī)定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾傾倒費(fèi)。

國(guó)家發(fā)展改革委指出，對(duì)于上述違規(guī)收費(fèi)問題，價(jià)格主管部門已責(zé)令有關(guān)單位將多收費(fèi)用限期退還給企業(yè)，并依法給予行政處罰。

國(guó)家發(fā)展改革委重申，嚴(yán)禁自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，利用行政權(quán)力、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。各級(jí)價(jià)格主管部門將繼續(xù)深入開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的亂收費(fèi)案件，將在新聞媒體公開曝光。遇到亂收費(fèi)問題，企業(yè)可以通過12358價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)及時(shí)向價(jià)格主管部門反映，各級(jí)價(jià)格主管部門將依法查處。行政執(zhí)法

推進(jìn)藥品價(jià)格改革

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

為規(guī)范藥品市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。從去年6月份以來，文山州、市發(fā)改部門在文山市城區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開展藥品價(jià)格專項(xiàng)檢查工作，采取邊檢查、邊宣傳藥品價(jià)格改革政策、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和提醒，告誡等方式進(jìn)行檢查。截止目前，共出動(dòng)檢查人員24人次，重點(diǎn)檢查州醫(yī)院、市醫(yī)院、州、市疾病疫防控制中心、血戰(zhàn)及各大藥店等36個(gè)醫(yī)療單位及藥店，抽查藥品及一次性耗材600多個(gè)。

檢查結(jié)果顯示，個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售的藥品和一次性耗材價(jià)格均沒有突破規(guī)定的加價(jià)率，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格上

公示，收費(fèi)票據(jù)使用規(guī)范，各大藥店嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度未發(fā)現(xiàn)借藥品價(jià)格改革之機(jī)實(shí)施哄抬價(jià)格、串通操縱價(jià)格、濫用市場(chǎng)支配地位高價(jià)銷售、價(jià)格欺詐、變相漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的價(jià)格違法行為。全市藥品價(jià)格秩序穩(wěn)定，未出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)現(xiàn)象。

（文山市發(fā)改局物檢所蒙雪華供稿）

行政執(zhí)法

查國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局通報(bào)七件典型案例

各級(jí)價(jià)格主管部門高度重視價(jià)格投訴舉報(bào)工作，快速查處舉報(bào)案件，有效維護(hù)了群眾的正當(dāng)價(jià)格權(quán)益。近日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局通報(bào)了七件典型案件。

（一）鹽城市某協(xié)會(huì)違規(guī)收取私營(yíng)企業(yè)主會(huì)費(fèi)案

江蘇省鹽城市（東臺(tái)市）一市民反映，該市某經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)利用工商執(zhí)照年檢、驗(yàn)照之機(jī)，強(qiáng)制向部分私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主收取會(huì)費(fèi)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的問題屬實(shí)，該行為違反了《關(guān)于嚴(yán)禁借年檢驗(yàn)照之機(jī)強(qiáng)制收取個(gè)私協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的通知》（工商辦字[2010]243號(hào)）的規(guī)定。價(jià)格主管部門依法將該協(xié)會(huì)違規(guī)收取的會(huì)費(fèi)共計(jì)1812539元予以沒收，并責(zé)令其整改。

（二）合肥市某房產(chǎn)總監(jiān)機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)案

安徽省合肥市一市民反映，其在購(gòu)買二手房時(shí)被房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)收取高額中介費(fèi)，舉報(bào)人認(rèn)為收費(fèi)不合理。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。檢查人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該二手房成交價(jià)71萬元，中介機(jī)構(gòu)收取中介費(fèi)1.4萬元。根據(jù)《關(guān)于降低我市房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（合價(jià)房[2009]228號(hào)）規(guī)定，“存量商品房買賣經(jīng)紀(jì)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為成交價(jià)總額的0.8%~1.6%”。價(jià)格主管部門責(zé)令該中介機(jī)構(gòu)退還超標(biāo)多收款項(xiàng)2500元，舉報(bào)人致電表示感謝。

（三）菏澤市某熱力公司違規(guī)收取采暖費(fèi)案

山東省菏澤市多位市民反映，該市某熱力公司為按規(guī)定收取采暖費(fèi)用，要求查處。經(jīng)查，舉報(bào)人反映情況屬實(shí)。該熱力公司違反《菏澤市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局關(guān)于菏澤市區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知》（菏澤辦發(fā)[2008]89號(hào)）“居民采暖戶每平方米15元按套內(nèi)面積收取”的規(guī)定。該公司以35元每平方米的價(jià)格按建筑面積向某小區(qū)七戶業(yè)主收取了采暖費(fèi)，多收價(jià)款共計(jì)17378元。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門責(zé)令該公司全額退還當(dāng)事人多收款項(xiàng)，并處以罰款17378元的行政處罰。

（四）岳陽市某停車場(chǎng)違規(guī)收費(fèi)案

湖南省岳陽市一市民反映，其于節(jié)假日在該市某停車場(chǎng)提車時(shí)，該停車場(chǎng)收費(fèi)公示標(biāo)明小車10元/（5小時(shí)）次，但工作人員卻要收停車費(fèi)20元/次，認(rèn)為不合理。經(jīng)查，該舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)，停車場(chǎng)在節(jié)假日內(nèi)未按公示的停車收費(fèi)價(jià)格，擅自將小車10元/次的停車費(fèi)提高至以20元/次的標(biāo)準(zhǔn)向停車車主收取停車費(fèi)。該行為違反了《湖南省停車場(chǎng)管理辦法》（湖南省人民政府2013年第265號(hào)令）“收費(fèi)公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在標(biāo)明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取停車費(fèi)”的規(guī)定。當(dāng)?shù)貥?biāo)明主管部門責(zé)令該停車場(chǎng)退還舉報(bào)人多收價(jià)款，并處以1000元的行政處罰，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店違規(guī)收取車貸手續(xù)費(fèi)案

黑龍江省佳木斯市一市民反映，其在該市4S店貸款購(gòu)車時(shí)，被要求收取2000元貸款手續(xù)費(fèi)，而店內(nèi)對(duì)此收費(fèi)沒有任何標(biāo)價(jià)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映情況屬實(shí)，該4S店并未對(duì)此項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行公示。根據(jù)黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局《關(guān)于在全省統(tǒng)一汽車銷售及維修行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)方式的通知》（黑價(jià)反壟[2014]299號(hào)）的規(guī)定“商品和服務(wù)標(biāo)價(jià)簽、價(jià)格公示板、價(jià)目表價(jià)格手冊(cè)、電視屏等明碼標(biāo)價(jià)載體須放置于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置”。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門要求該店立即整改，并退還違規(guī)收取的全部款項(xiàng)。

（六）金華市某銀行支行違規(guī)收取賬戶年費(fèi)案

浙江省金華市一市民反映，其2011年在該市某銀行支行辦理企業(yè)網(wǎng)銀賬戶時(shí)，被告知不收取年費(fèi)，且協(xié)議上也沒有明確收取年費(fèi)。但從2013年開始，該賬戶被銀行連續(xù)三年直接從賬戶里扣除年費(fèi)，且每年費(fèi)用不一。經(jīng)查，舉報(bào)人所反映的情況屬實(shí)，根據(jù)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委2014年第1號(hào)令）第20條“使用電子銀行等自助渠道提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在收取服務(wù)費(fèi)用之前，提示客戶相關(guān)服務(wù)價(jià)格，并保證客戶對(duì)相關(guān)服務(wù)的選擇權(quán)”的規(guī)定，相關(guān)價(jià)格主管部門責(zé)令銀行將已收取的年費(fèi)款項(xiàng)全數(shù)退還。舉報(bào)人表示很感謝，并專門來電表揚(yáng)工作人員。

（七）蘭州市某便利店不執(zhí)行使用鹽政府定價(jià)案

甘肅省蘭州市一市民反映其在該市一便利店購(gòu)買了兩包深井海藻碘鹽（320g），每包單價(jià)2.5元。舉報(bào)人認(rèn)為該店未執(zhí)行食用鹽政府定價(jià)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于公布<甘肅省食鹽定價(jià)目錄>的通知》（甘發(fā)改商價(jià)[2013]1859號(hào)）規(guī)定，“320g裝深井海藻碘鹽暫定售價(jià)為2.0元”。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門責(zé)令該店嚴(yán)格執(zhí)行食用鹽政府定價(jià)，向舉報(bào)人退還多收價(jià)款1元，并對(duì)該店處于行政處罰款500元，舉報(bào)人來電表示滿意。

兩煙（110）

文山州近期查獲5萬元以上無證運(yùn)輸煙葉案件27起

自去年11月份以來，不法煙販活動(dòng)頻繁，運(yùn)輸煙葉從州內(nèi)過境。文山州始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，以323國(guó)道線、廣昆高速為查緝重點(diǎn)，充分發(fā)揮公安警務(wù)站、禁毒、邊防等職能部門的查緝優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與廣西百色市有關(guān)部門協(xié)作，以提高打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉的工作力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年11月1日至12月15日，全州共查獲無證運(yùn)輸煙葉案件36起，其中五萬元以上的大要案件27起，查獲煙葉423.86噸，涉案金額達(dá)1081.81萬元。

（文山州煙草專賣局專賣部錢龍供稿）

價(jià)格信息

省發(fā)改委印發(fā)《云南省定價(jià)目錄》（2015年版）

2015年12月22日，省發(fā)改委應(yīng)發(fā)了《云南省定價(jià)目錄》（2015版）。并從2016年1月1日起執(zhí)行。列入該定價(jià)目錄的定價(jià)項(xiàng)目包括電力、燃?xì)狻⒐┡潘?、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老和殯葬服務(wù)、保障性住房和物業(yè)服務(wù)、文化旅游、公共設(shè)施及重要專業(yè)服務(wù)共計(jì)11個(gè)類別49種價(jià)格，定價(jià)部門包括省物價(jià)局、衛(wèi)計(jì)廳、財(cái)政廳、住建廳、司法廳、環(huán)保廳、新聞出版局、運(yùn)管局、地震局和氣象局，以及授權(quán)的州市、縣人民政府。

省發(fā)改為要求各級(jí)各部門切實(shí)做好組織實(shí)施工作，對(duì)下放和移交的定價(jià)事項(xiàng)，要認(rèn)真履行管理職責(zé)，確保接得住、管得好。在實(shí)施過程中，要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本管理和信息公開，努力做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（文山州發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心田勇供稿）

案例分析

廣南縣價(jià)格認(rèn)證中心完成首例涉案虛擬物品價(jià)格認(rèn)定工作

201512月31日，縣公安局委托廣南縣價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)顏某被詐騙的虛擬物品價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定。據(jù)了解，此案涉及價(jià)格認(rèn)定表的物為被詐騙的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬裝備，游戲名為《熱血傳奇》，由騰訊公司代理盛大公司的手機(jī)游戲，游戲服務(wù)器為安卓微信124服“眾志成城”。該虛擬裝備于2015年12月26日23時(shí)45分至24時(shí)許，被一個(gè)注冊(cè)昵稱與顏某一游戲朋友昵稱相似的玩家，以參加游戲活動(dòng)為名騙取。經(jīng)價(jià)格鑒證人員向委托方和顏某收集了被盜虛擬裝備的有關(guān)情況后，根據(jù)國(guó)家發(fā)改革委價(jià)格認(rèn)證中心《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒定請(qǐng)示的復(fù)函》（發(fā)改價(jià)證函[2005]186號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，及時(shí)予以受理。

在接受委托后，廣南縣價(jià)格中心成立了價(jià)格認(rèn)定小組。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嶋H，安排工作人員下載騰訊《熱血傳奇》安卓微信版，利用業(yè)余時(shí)間登陸124服“眾志成城”進(jìn)行試玩。通知游戲試玩和網(wǎng)絡(luò)資料查詢，掌握了涉案網(wǎng)絡(luò)游戲裝備的制作過程，核實(shí)裝備制作各階段所需材料和背景。

經(jīng)調(diào)查，在游戲中設(shè)有“金幣”、“禮券”和“元寶”等三種游戲貨幣形式，其中“金幣”和“禮券”可以通過游戲任務(wù)和活動(dòng)獲取，主要用于游戲人物日常消耗，不具備兌換人民幣價(jià)值；“元寶”是游戲匯總玩家之間相互交易和從游戲平臺(tái)購(gòu)買稀有材料和道具的主要幣種，需要通過游戲平臺(tái)以人民幣價(jià)值兌換，兌換比例為1元人民幣兌換10元“元寶”。除此之外，持有人民幣的玩家也可以通過向持有“元寶”玩家發(fā)送微信紅包或銀行存款方式，以1元人民幣兌換11-12元“元寶”的比例，兌換游戲所需“元寶”。該虛擬裝備屬于游戲中稀有裝備，可通過游戲中的裝備鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定等功能，使新生虛擬裝備與被認(rèn)定虛擬達(dá)到相似游戲使用功能。而鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定裝備所需材料和道具在游戲中均可通過游戲幣（元寶）從游戲平臺(tái)購(gòu)買，部分材料和道具也可通過玩家公開拍賣交易和完成特殊游戲任務(wù)獲取。價(jià)格鑒證人員結(jié)合認(rèn)定目的，決定在認(rèn)定基準(zhǔn)日，采用重置成本法和市場(chǎng)法進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。

在認(rèn)定過程中，結(jié)合游戲中公開虛擬市場(chǎng)，鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定裝備所需的材料和道具認(rèn)定值，在“交易行”有公開交易行為的，選取交易中準(zhǔn)值；沒有公開交易的，選取“云游商人”NPC明碼標(biāo)價(jià)值?！霸獙殹焙腿嗣駧胖g的兌換比例選取玩家之間公開的交易中準(zhǔn)則比例。

經(jīng)認(rèn)定，顏某被詐騙的虛擬物品價(jià)格為2166310元“元寶”（游戲幣），按照人民幣與“元寶”的兌換比例（1:11.5），共折合人民幣188375元。

（廣南縣發(fā)改局價(jià)格認(rèn)證中心王建全供稿）

第五篇：行政執(zhí)法

行政執(zhí)法的概念：行政主體從事行政活動(dòng)的簡(jiǎn)稱．基本內(nèi)容：一是制定行政規(guī)范性文件的抽象行政行為．二是：依法采取直接影響對(duì)方權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為．

法治從立法層面上來說，就是對(duì)權(quán)利與權(quán)利關(guān)系的合理配置．

法治社會(huì)的一個(gè)基本原則就在于，政府公共權(quán)力的行使，以法律以明文規(guī)定為限，只要法律沒有明文夫定的，政府的公共權(quán)力就不得行使，而社會(huì)主體則不然，只要不違反法律的明文規(guī)定，社會(huì)主體權(quán)利和自由就不受限制，在法治社會(huì)，權(quán)力與私權(quán)利之間的關(guān)系就是通過這一原則來確定的，行政執(zhí)法的基本原則：職權(quán)法定原則，法律保留原則，法律優(yōu)先原則，公平和公正原則，比例原則，權(quán)利救濟(jì)原則．

職權(quán)法定原則的要求，１任何情況下的行政執(zhí)法行為都必須有法律，法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定２行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只能在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，不得超越３對(duì)相對(duì)人可能產(chǎn)生不利影響的行為都需要＂法定＂

法律保留原則的含義：１從授權(quán)角度來看，法律保留要求對(duì)特定的行政事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)只有在由法律制授權(quán)，或者法律明確規(guī)定的可以授此權(quán)的情況下，才能從事此項(xiàng)行政活動(dòng)． 2從行政立法角度看，對(duì)特定事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)應(yīng)屬國(guó)家立法機(jī)關(guān)獨(dú)有除非國(guó)家立法機(jī)關(guān)有明確的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得就該事項(xiàng)制定規(guī)范，否則即為無效．這意味著特定事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)為法律所保留．３從保留的形式來看，一是法律絕對(duì)保留，即特定事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)享有．要求：１沒有法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出損害相對(duì)人合法權(quán)益的行為，２１沒有法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得增加相對(duì)人的義務(wù)．３行政執(zhí)法必須有明確授權(quán)，且在行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍之內(nèi)，又符合法律精神的情況下，才能為之．４行政執(zhí)法主體不得適明＂法無明文禁止即自由＂的法理信條

法律優(yōu)先原則：行政執(zhí)法活動(dòng)中，如果法律，法規(guī)，規(guī)章中有諸多選擇或相互沖突的情況下，法律居于優(yōu)先地位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律，而不能選擇法規(guī)和規(guī)章為據(jù)．

權(quán)利救濟(jì)；（注意法律文書要告知復(fù)議與訴訟的權(quán)利）含義：１保護(hù)公民，組織的合法權(quán)益２為公民，組織提供了說理的場(chǎng)所，３可以抑制行政權(quán)的濫用 確立權(quán)利救濟(jì)原則的依據(jù)１憲法，２現(xiàn)實(shí)情況的需要３行政法學(xué)理論，