第一篇：主城區(qū)教育資源配置情況的調(diào)研報(bào)告

主城區(qū)教育資源配置情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，在今年8月下旬召開(kāi)的市七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，將聽(tīng)取和審議市人民政府《關(guān)于主城區(qū)教育資源配置情況的報(bào)告》。為提高會(huì)議審議質(zhì)量，2018年7月，廖軍副主任帶領(lǐng)市人大常委會(huì)教工委、民僑委及相關(guān)工作人員，深入城區(qū)、澤州縣、市教育主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)以及二十多所學(xué)校，采取實(shí)地視察、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流等方式，對(duì)我市主城區(qū)的基礎(chǔ)教育資源配置情況進(jìn)行了較為全面的調(diào)研，并形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，供市七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議政府報(bào)告參閱。

一、基本情況

我市主城區(qū)規(guī)劃面積53.6平方公里，常住人口約41萬(wàn)人。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校81所，在校生89769人，教職工6490人。義務(wù)教育階段：小學(xué)48所，其中公辦小學(xué)45所，在校學(xué)生31450人，教職工1586人。民辦小學(xué)3所，在校學(xué)生751人。共有初中17所，其中公辦初中16所，在校生16582人，教職工1425人。學(xué)前教育階段：幼兒園66所，其中公辦園16所，在園幼兒4213人，幼兒教師362人。民辦園50所，在園幼兒10447人，幼兒教師1479人。高中教育階段：普通高中9所，其中公辦高中7所，在校生12354人，專(zhuān)任教師1678人。民辦高中3所，在校學(xué)生3816人。共有中等職業(yè)教育學(xué)校6所，其中公辦3所、民辦3所，另有院校附設(shè)中職班7個(gè)，在校生總數(shù)9117人，專(zhuān)任教師558人。此外，市區(qū)還有1所xx技師學(xué)院，在校生9645人，教師800人。1所晉煤集團(tuán)技工學(xué)校，在校生170人，教師296人。高等教育階段：1所xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在校生57

54人，教師443人。

二、主要工作及成效

(一)加大財(cái)政投入，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一是加大了財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總投入。2013年-xx年，市政府把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，保證了教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。市、區(qū)兩級(jí)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)536516萬(wàn)元，其中市直投入351106萬(wàn)元，城區(qū)投入185410萬(wàn)元。二是新建了一批學(xué)校。xx年以來(lái)，市政府和城區(qū)政府先后投資在主城區(qū)內(nèi)新建了匯遷小學(xué)、書(shū)院小學(xué)、望川樓小學(xué)、頤翠小學(xué)、花園小學(xué)、愛(ài)物學(xué)校、頤翠中學(xué)、鳳城中學(xué)初中部、xx八中、十一中、十二中等中小學(xué)校和匯遷、健健兩所幼兒園。這些學(xué)校的建成，改善了主城區(qū)的辦學(xué)條件，有效緩解了片區(qū)內(nèi)適齡學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)難的問(wèn)題。三是提高了生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。xx年提高全市中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到小學(xué)685元/生/年，初中885元/生/年。xx年，市政府又提高了市直學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園達(dá)到年生均2200元，小學(xué)達(dá)到年生均1000元，初中達(dá)到年生均1400元，普通高中達(dá)到年生均2000元，中職達(dá)到年生均2000元，特殊教育達(dá)到年生均8000元，保證了市直學(xué)校的基本辦學(xué)需要。

（二）深化教育改革，促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。一是嚴(yán)格控制班容量。義務(wù)教育免試劃片就近入學(xué)、優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校及陽(yáng)光分班等一系列改革措施取得了階段性成果和歷史性突破。市區(qū)范圍內(nèi)小學(xué)新生班容量基本控制在50人以?xún)?nèi)，初中基本控制在55人以?xún)?nèi)，連續(xù)5年達(dá)到省定目標(biāo)。在省政府開(kāi)展的治理“大班額”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)中，我市排名全省第一。二是啟動(dòng)了校長(zhǎng)教師輪崗交流。xx年-xx年，市直學(xué)校共交流校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)12人、教師119人，城區(qū)交流校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)30人、教師532人，促進(jìn)了校際間的師資均衡。三是積極探索新的辦學(xué)模式。為探索解決“擇校熱”問(wèn)題，xx年市教育主管部門(mén)嘗試讓晉師附小與城區(qū)古礦小學(xué)，鳳臺(tái)中學(xué)與頤翠中學(xué)實(shí)施“捆綁辦學(xué)”，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上，制定出詳細(xì)的結(jié)對(duì)幫扶方案，在主城區(qū)內(nèi)的所有中小學(xué)校推廣實(shí)行，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

（三）提升設(shè)備水平，夯實(shí)義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)。市、區(qū)兩級(jí)政府借助山西省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估驗(yàn)收的契機(jī)，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的教育信息化、教學(xué)儀器、圖書(shū)、操場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室等教育設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了改造提升。在山西省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，城區(qū)為60所中小學(xué)校配備了教學(xué)設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行了校園環(huán)境改造提升，順利通過(guò)驗(yàn)收。在創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）中，市政府為市直10所學(xué)校補(bǔ)充了教學(xué)儀器、體育藝術(shù)器材、多媒體設(shè)備等。城區(qū)政府購(gòu)置了計(jì)算機(jī)2229臺(tái)，滿(mǎn)足全區(qū)中小學(xué)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室用機(jī)需要，保證了專(zhuān)任教師人手一臺(tái)計(jì)算機(jī)，順利通過(guò)驗(yàn)收。截止目前，市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)6623萬(wàn)余元，共有圖書(shū)363萬(wàn)余冊(cè)，計(jì)算機(jī)20008臺(tái)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地約106萬(wàn)平方米，多媒體網(wǎng)絡(luò)教室3037個(gè)，義務(wù)教育辦學(xué)條件得到一定提升。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）中小學(xué)布局不盡合理。一是中小學(xué)布點(diǎn)不均衡。主城區(qū)內(nèi)澤州路以東面積28.38平方公里，共有中小學(xué)23所。澤州路以西面積25.22平方公里，共有中小學(xué)38所。數(shù)據(jù)顯示，澤州路以東區(qū)域中小學(xué)布點(diǎn)明顯偏少。二是新建住宅小區(qū)學(xué)校配套建設(shè)滯后。近幾年澤州路以東片區(qū)已銷(xiāo)售商品住宅3萬(wàn)余套（不含城中村改造回遷房和在建的商品住宅），片區(qū)新增居民近10萬(wàn)余人，但新建學(xué)校少，學(xué)位供給不足，就近入學(xué)難已成為該片區(qū)內(nèi)最大的民生問(wèn)題，特別是東南新區(qū)，新增居民近3萬(wàn)人，截至目前該片區(qū)內(nèi)還沒(méi)有建成一所中小學(xué)校。紅星西街以北、景西路以西匯邦現(xiàn)代城已建成銷(xiāo)售3500余套商品房，未建成配套小學(xué)。中小學(xué)建設(shè)滯后給愛(ài)物、星河、鳳鳴等學(xué)校帶來(lái)非常大的學(xué)位壓力，鳳鳴小學(xué)12軌嚴(yán)重超軌制辦學(xué)，被省教育廳責(zé)令整改。三是低軌制小學(xué)數(shù)量多。主城區(qū)內(nèi)共有小學(xué)45所，其中1-2軌小學(xué)28所，占62%。這些學(xué)校大多都是原來(lái)的村辦小學(xué)，占地面積小，辦學(xué)條件有限，學(xué)生人數(shù)少，同城市整體發(fā)展情況不相適應(yīng)，亟需整合擴(kuò)建或重新布點(diǎn)建設(shè)。

（二）中小學(xué)財(cái)政投入和設(shè)施設(shè)備配置不平衡。一是財(cái)政投入不平衡。主城區(qū)共61所中小學(xué)，歸屬城區(qū)管轄的有49所。區(qū)屬中小學(xué)共有38477名學(xué)生，其中有16975名學(xué)生為異地就讀生，占44.12%。城區(qū)財(cái)政難以保障主城區(qū)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以學(xué)校取暖費(fèi)支出為例，取暖費(fèi)按28.8元/平米繳納，高于居民生活取暖費(fèi)。市直學(xué)校是由財(cái)政單列支出，城區(qū)學(xué)校是從生均公用經(jīng)費(fèi)里支出。大部分學(xué)校繳納暖氣費(fèi)后公用經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾，難以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然城區(qū)財(cái)政給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，區(qū)屬學(xué)校教師待遇同市直學(xué)校相比也存在較大差距，同一區(qū)域內(nèi)同工不同酬的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響了教職工的工作積極性。二是小學(xué)占地面積普遍不足。主城區(qū)范圍內(nèi)共有小學(xué)45所，60%以上的小學(xué)占地面積不達(dá)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)二小生均占地3.4平方米，城區(qū)三小生均占地4.5平方米，東關(guān)小學(xué)生均占地7.4平方米，這些學(xué)?；緵](méi)有學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地，遠(yuǎn)不達(dá)小學(xué)生均占地18平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備不

達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)大部分小學(xué)設(shè)施設(shè)備起點(diǎn)低，教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、百名學(xué)生網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。市直中小學(xué)校多年來(lái)沒(méi)有大規(guī)模投入，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器、校園監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備已嚴(yán)重老化，不能滿(mǎn)足教學(xué)需要，急需更新改造。

（三）中小學(xué)教師隊(duì)伍資源配置不夠優(yōu)化。一是教師隊(duì)伍總量不足。中小學(xué)教師空編問(wèn)題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直和城區(qū)中小學(xué)教師空編達(dá)到874名，再加上辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、自然減員、教師病產(chǎn)假缺崗、老齡化等因素，許多學(xué)校長(zhǎng)期短缺教師，只能聘用臨時(shí)代教，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。二是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。中小學(xué)教師的學(xué)科、職稱(chēng)、年齡、性別等結(jié)構(gòu)比例等不盡合理。音、體、美、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)任教師短缺，兼課、轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象普遍。小學(xué)教師中男教師只占26%，有的小學(xué)全校只有3名男教師，性別比嚴(yán)重失衡，不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)，也不利于學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。三是優(yōu)質(zhì)資源分布不平衡。學(xué)科帶頭人、骨干教師等優(yōu)質(zhì)教師資源校際分布不平衡，主要集中在辦學(xué)條件相對(duì)比較好的學(xué)校，這些學(xué)校有條件培養(yǎng)和吸納優(yōu)質(zhì)教師，優(yōu)質(zhì)教師又吸引優(yōu)質(zhì)生源，加劇了“擇校熱”和

“高價(jià)學(xué)區(qū)房”的問(wèn)題，造成了更大的校際發(fā)展不平衡。

（四）學(xué)前教育公辦園和普惠性資源不足。學(xué)前教育投入主體不明確，多年來(lái)市區(qū)基本沒(méi)有投資新建公辦幼兒園，公辦園數(shù)量過(guò)少。目前，主城區(qū)66所幼兒園中公辦幼兒園只有16所，僅占24%。由于沒(méi)有實(shí)質(zhì)性政策和資金的支持，新建住宅小區(qū)的配套幼兒園大多未辦成普惠性幼兒園。目前主城區(qū)幼兒園保育費(fèi)為公辦省級(jí)示范園398元/生/月，民辦園平均800-1000元/生/月，最高達(dá)到2100元/生/月。

“上公辦園難，上民辦園貴”的問(wèn)題在主城區(qū)范圍內(nèi)普遍存在。

（五）高中與中職教育發(fā)展不平衡。一是優(yōu)質(zhì)高中資源不足。目前，市區(qū)高中資源從總量上來(lái)說(shuō)基本滿(mǎn)足，但優(yōu)質(zhì)高中相對(duì)欠缺。xx一中、xx二中、澤州一中只能按照20軌上限辦學(xué)，每年招生名額不超3000人，不能滿(mǎn)足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。二是高中辦學(xué)條件需要提高。目前市區(qū)高中辦學(xué)條件不能滿(mǎn)足新高考改革需要，辦學(xué)條件需按照高中辦學(xué)要求進(jìn)行提升。三是中等職業(yè)教育資源過(guò)剩。市區(qū)現(xiàn)有xx職院中職部、xx中專(zhuān)、xx技師學(xué)院、晉煤技校、澤州縣職中、城區(qū)職中以及4所民辦職中。城區(qū)職中和澤州職中招生困難。以xx年為例，城區(qū)職中招生規(guī)模500人，實(shí)招81人，澤州職中招生規(guī)模800人，實(shí)招260余人，且逐年下降，形成一定資源浪費(fèi)。

四、幾點(diǎn)建議

市政府要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持以黨的十九大精神為引領(lǐng)，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，高度正視存在問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)，切實(shí)解決我市教育發(fā)展中存在的不平衡不充分的問(wèn)題，辦人民滿(mǎn)意的教育。

（一）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局主城區(qū)教育資源。一是科學(xué)編制教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要科學(xué)測(cè)算主城區(qū)常住人口規(guī)模、現(xiàn)有資源狀況、不同階段學(xué)校服務(wù)半徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不同階段學(xué)位需求等要素，合理編制主城區(qū)教育建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)在居民集聚區(qū)新建中小學(xué)改善片區(qū)就學(xué)困難現(xiàn)狀，通過(guò)選址新建或整合撤并解決小學(xué)低軌制辦學(xué)問(wèn)題，通過(guò)遷出高中舉辦初中、撤銷(xiāo)一部分中職院校舉辦初中，撤并低軌制小學(xué)在原址興辦幼兒園等方式解決中小學(xué)學(xué)位不足問(wèn)題和公辦幼兒園數(shù)量不足的問(wèn)題，最大限度優(yōu)化調(diào)整主城區(qū)學(xué)校布

局，合理配置主城區(qū)教育資源。二是優(yōu)先保障教育用地。要按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留新建住宅小區(qū)幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)用地，確保新建學(xué)校建設(shè)用地需要。要通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌的方式，結(jié)合城中村改造、區(qū)域用地功能調(diào)整，用置換、拆并等方式逐步解決老城區(qū)中小學(xué)校用地面積不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的歷史遺留問(wèn)題。對(duì)學(xué)校周邊閑置土地，要優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地。三是抓好規(guī)劃實(shí)施。要充分考慮主城區(qū)一些片區(qū)學(xué)位需求的緊迫程度，明確分階段重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。要提高列入年度建設(shè)計(jì)劃的幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目審批效率。督促建設(shè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和進(jìn)度管理，落實(shí)責(zé)任分工，確保規(guī)劃建設(shè)學(xué)校如期建成交付使用，快速化解主城區(qū)部分學(xué)校的學(xué)位壓力，徹底解決部分片區(qū)因教育資源不足而造成的學(xué)校超負(fù)荷辦學(xué)問(wèn)題。四是補(bǔ)足學(xué)前教育短板。要嚴(yán)格落實(shí)《山西省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實(shí)施辦法（試行）>》和《xx市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）>》等政策的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成教育、規(guī)劃、國(guó)資、住建等相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，把關(guān)履職，對(duì)不落實(shí)規(guī)定的開(kāi)發(fā)商堅(jiān)決不予辦理相關(guān)手續(xù)，確保小區(qū)建成同時(shí)移交配套建設(shè)的幼兒園。同時(shí)，在市區(qū)未建設(shè)幼兒園的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)救性規(guī)劃建設(shè)，加大公辦和普惠性幼兒園的建設(shè)力度，逐步解決市民“入公辦園難、入民辦園貴”的問(wèn)題。

（二）加大財(cái)政投入，進(jìn)一步提升辦學(xué)條件，確保主城區(qū)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是夯實(shí)硬件基礎(chǔ)促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要按照教育部《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見(jiàn)》、《山西省義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件精神，教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》的規(guī)定，加大投入力度，對(duì)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，著力提升主城

區(qū)義務(wù)教育階段設(shè)施設(shè)備優(yōu)質(zhì)化水平，滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求。二是逐步縮小市直和城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)差異。要提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或在政策上給予傾斜，加大對(duì)城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展支持力度，補(bǔ)齊城區(qū)中小學(xué)校發(fā)展短板，徹底解決城區(qū)中小學(xué)繳納暖氣費(fèi)后學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，逐步縮小市直與城區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)差異，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要督促城區(qū)政府落實(shí)市政府會(huì)議紀(jì)要精神，由城區(qū)財(cái)政撥付教師績(jī)效工資總量的10%，解決主城區(qū)范圍內(nèi)教師同工不同酬的問(wèn)題。三是提升高中辦學(xué)條件適應(yīng)高考改革需要。要按照《山西省普通高級(jí)中學(xué)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《山西省教育廳推進(jìn)普通高中學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》要求，列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步提升和改造現(xiàn)有普通高中的辦學(xué)條件，滿(mǎn)足新高考改革的要求。

（三）深化教育改革，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)主城區(qū)教師資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，這是習(xí)近平新時(shí)代教育思想的集中體現(xiàn)，是教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措。市政府及其教育主管部門(mén)要高度重視、深入研究，結(jié)合我市實(shí)際情況，不斷深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師資源均衡配置。一是建立常態(tài)化的教師補(bǔ)償機(jī)制。市政府要高度重視并認(rèn)真研究主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校普遍缺員的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在當(dāng)前有編制而缺員的情況下，由政府統(tǒng)籌，核定年度用編情況統(tǒng)一招錄，數(shù)量上適度擴(kuò)大，質(zhì)量上嚴(yán)格把控，時(shí)間上優(yōu)先保證，力爭(zhēng)在暑假期間完成新教師招聘及上崗培訓(xùn)，確保新學(xué)年教師到崗教學(xué)，逐步解決學(xué)校教師缺員過(guò)多、年齡學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。二是創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理機(jī)制。要借鑒先進(jìn)地區(qū)“校長(zhǎng)職級(jí)制改革”、教師隊(duì)伍“局管校聘”“評(píng)聘分離”等有效經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新校長(zhǎng)

和教師隊(duì)伍管理機(jī)制，著力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洹⑦M(jìn)取心強(qiáng)、有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的校長(zhǎng)隊(duì)伍，采取集團(tuán)辦學(xué)、扶弱結(jié)對(duì)等手段，逐步提升薄弱學(xué)校管理水平。要探索建立區(qū)域性、行業(yè)性的編制管理機(jī)制，不斷完善與交流制度相適應(yīng)的教師管理模式。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，從制度上、績(jī)效上支持骨干教師交流到薄弱學(xué)校，促進(jìn)教師隊(duì)伍水平整體提高。三是注重優(yōu)質(zhì)師資的引進(jìn)。要制定相關(guān)人才引進(jìn)政策，拓寬和暢通教師隊(duì)伍人才引進(jìn)渠道，吸引更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到我市教育崗位工作，從而實(shí)現(xiàn)我市教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。

第二篇：××縣教育資源配置情況調(diào)研報(bào)告

××縣教育資源配置情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《中共××縣委辦公室 ××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<××縣教育改革和發(fā)展調(diào)研方案>的通知》精神，內(nèi)部調(diào)研一組在××組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，于2011年3月28日至3月30日對(duì)達(dá)依鄉(xiāng)、古基鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。在整個(gè)調(diào)研過(guò)程中，內(nèi)部調(diào)研一組嚴(yán)格按照調(diào)研要求，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、隨機(jī)走訪等形式對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育工作情況進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查了解。在此次調(diào)研中，共發(fā)放問(wèn)卷173份，收回問(wèn)卷173份；參加座談、參與問(wèn)卷調(diào)查、隨機(jī)走訪人數(shù)達(dá)300余人次，真正達(dá)到了細(xì)致全面、集思廣益的目的?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下。

一、人力資源配置方面

（一）現(xiàn)狀

1．學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的任免。目前我縣對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的任免分兩個(gè)層次?？h直校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)行政人員的任免由教育局直接考察，行文任免；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以下學(xué)校由鄉(xiāng)政府考察，報(bào)教育局行文任免。

2．教師配臵。根據(jù)國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)師生比按1：26，初中師生比按1:23。內(nèi)部調(diào)研一組所調(diào)研的這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從總體上看，小學(xué)缺編19人，初中缺編13人，但古基小學(xué)超編17人，古基中學(xué)超編1人，古達(dá)初中超編4人，威奢初中超編1人。六曲河鎮(zhèn)和羅州鄉(xiāng)缺編較為突出，分別缺編22人和20人。

3．職稱(chēng)評(píng)聘。自實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得任職資格的教師逐漸增多，但由于受編制的影響，很多取得任職資格的教師未被聘上。同時(shí)，評(píng)聘分開(kāi)沒(méi)有真正實(shí)施，被聘上的教師還是終身制，聘期滿(mǎn)后沒(méi)有按相關(guān)規(guī)定重聘，而是一直聘用。4．大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在教師管理過(guò)程中，實(shí)行末位換崗制度。

（二）存在的問(wèn)題 1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以下學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任免程序復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以下學(xué)校由鄉(xiāng)政府考察呈報(bào)教育局行文的過(guò)程中，銜接過(guò)程不是很緊密，有時(shí)考察了很長(zhǎng)時(shí)間，但由于沒(méi)有及時(shí)呈報(bào)或其他原因，導(dǎo)致很多學(xué)校負(fù)責(zé)人不能及時(shí)行文予以任免，給學(xué)校管理帶來(lái)了影響。

2．縣直校（園）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校（園）長(zhǎng)任期沒(méi)有限制導(dǎo)致部分學(xué)校校長(zhǎng)沒(méi)有工作激情，責(zé)任感缺失。目前縣直校（園）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校（園）長(zhǎng)只要被任命，極少免，很多校長(zhǎng)工作沒(méi)有壓力，缺乏上進(jìn)心、責(zé)任感，反而認(rèn)為自己很高貴，不認(rèn)真履行校長(zhǎng)職責(zé)，作風(fēng)漂浮，導(dǎo)致全盤(pán)工作難以推進(jìn)。

3．對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用不嚴(yán)。部分教師反映，在考察任用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，沒(méi)有深入了解實(shí)際，沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取基層意見(jiàn)，大多是走過(guò)場(chǎng)，做樣子，真正實(shí)干、能干的老師不被重用。

4．教師的專(zhuān)業(yè)搭配結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足教育教學(xué)的需要。就這七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師總數(shù)來(lái)看，缺編不是很?chē)?yán)重，但教師的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配不能滿(mǎn)足教育教學(xué)的需要。通過(guò)我們發(fā)放的173份問(wèn)卷及教師的個(gè)別走訪發(fā)現(xiàn)，這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一所學(xué)校的教師能夠滿(mǎn)足學(xué)科教學(xué)需要。初中普遍缺乏歷史、地理、生物學(xué)科教師，小學(xué)普遍缺乏音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)學(xué)科教師。

5．教師借用現(xiàn)象嚴(yán)重。這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共借出教師116人，借用最嚴(yán)重的是六曲河鎮(zhèn)和達(dá)依鄉(xiāng)，分別被借出33人和26人。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)學(xué)校，教師的編制是夠的，但由于教師被借用出去，導(dǎo)致大量聘請(qǐng)代課教師，給教學(xué)質(zhì)量的提高帶來(lái)了極大的困難。如達(dá)依鄉(xiāng)的元地小學(xué)，在編教師為12人，但實(shí)際在崗教師只有3人。

6．教師配臵不太合理。根據(jù)國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)教師師生比按1：26，初中教師師生比按1:23的標(biāo)準(zhǔn)配備，對(duì)于學(xué)校大型，班額較大的學(xué)校來(lái)說(shuō)，教師基本能滿(mǎn)足教育教學(xué)的需要，但對(duì)于邊遠(yuǎn)的規(guī)模較小，班級(jí)學(xué)生數(shù)達(dá)不到26人的學(xué)校來(lái)說(shuō)，一個(gè)班還不能配一個(gè)教師，這給教育教學(xué)工作的開(kāi)展和教育質(zhì)量的提高帶來(lái)了很大的困難。

7．絕大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有配備工勤人員。在我們所調(diào)研的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有學(xué)校92所，但有工勤人員編制的學(xué)校只有6所，難以滿(mǎn)足學(xué)校管理的需要。

8．末位淘汰制嚴(yán)重影響教師的工作及身心健康。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行末位換崗大多采用一刀切的方式，只看學(xué)生的考試結(jié)果，而不注重教師平時(shí)的工作情況，這是極不科學(xué)的，教師對(duì)這種制度很有意見(jiàn)，嚴(yán)重影響了教師的工作及身心健康。

（三）建議

1．完善校長(zhǎng)的選拔制度，加大對(duì)校長(zhǎng)的考察、任免力度。通過(guò)民主推薦或教師申請(qǐng)，采取考試、考核的方式，從教育教學(xué)崗位選拔優(yōu)秀人才，建立校長(zhǎng)人才庫(kù)，讓想干事、能干事的教師擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)的管理，打破校長(zhǎng)終身制，實(shí)行校長(zhǎng)聘期制。對(duì)校長(zhǎng)的任期可以參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方法，定期選舉，上一屆任期滿(mǎn)后，如選不上，則自行免職；或者通過(guò)實(shí)績(jī)考核、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等方式對(duì)校長(zhǎng)實(shí)行跟蹤管理，對(duì)一些工作不力，作風(fēng)輕浮，群眾滿(mǎn)意度低的校長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)更換，充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)的積極性和工作熱情。

3．進(jìn)一步完善職稱(chēng)評(píng)聘制度。為了體現(xiàn)公平、公正，讓每一個(gè)教師都有機(jī)會(huì)競(jìng)聘中高級(jí)職稱(chēng)，我縣應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，打破職稱(chēng)終身制，在每一個(gè)聘期滿(mǎn)后，重新考核聘用。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)。針對(duì)某些學(xué)科教師欠缺的實(shí)際情況，可以從富余的其他學(xué)科中抽出部分教師進(jìn)行學(xué)科專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓各科教師都能滿(mǎn)足教學(xué)需要。5．教師配臵向邊遠(yuǎn)學(xué)校傾斜。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)學(xué)校正常的教育教學(xué)工作，教師的配臵不應(yīng)按師生比的方式配備，應(yīng)按班級(jí)數(shù)來(lái)配，每個(gè)班至少保證1.5名教師。

6．清退借用教師。

7．配備學(xué)校工勤人員。根據(jù)學(xué)校工作的需要，每一個(gè)校點(diǎn)至少配備一名工勤人員，寄宿制學(xué)校宿舍管理人員、食堂工作人員納入工勤人員編制。

二、教育工程

（一）現(xiàn)狀

從我們調(diào)研走訪的達(dá)依鄉(xiāng)、六曲河鎮(zhèn)、古基鄉(xiāng)、哲莊鄉(xiāng)、羅州鄉(xiāng)、威奢鄉(xiāng)、古達(dá)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合情況來(lái)看，教育基礎(chǔ)設(shè)施的總量已經(jīng)基本適應(yīng)義務(wù)教育階段的總體需求，布局已基本趨于合理，但在一些偏遠(yuǎn)的學(xué)校，基礎(chǔ)設(shè)施仍然相當(dāng)薄弱，不能滿(mǎn)足教育教學(xué)工作的需要。

（二）存在的問(wèn)題

1.工程進(jìn)展緩慢。在我們所調(diào)研的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍反應(yīng)教育工程進(jìn)度緩慢，不能按照預(yù)定的工期完工。達(dá)依鄉(xiāng)茶園小學(xué)教學(xué)樓2007年征地動(dòng)工，預(yù)計(jì)2009年完工投入使用，但到2011年3月28日，學(xué)校圍墻、校門(mén)等都還未完工，沒(méi)有搬進(jìn)去；哲莊罩子小學(xué)附屬工程2006年動(dòng)工，但到2011年3月30日仍未完工。

2.工程質(zhì)量差。工程質(zhì)量差是普遍存在的問(wèn)題。許多學(xué)校的教學(xué)樓剛投入使用就浸水，如六曲河鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)教學(xué)樓；達(dá)依鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)食堂墻體剛投入使用就開(kāi)裂；許多學(xué)校圍墻高度不夠，甚至出現(xiàn)垮塌現(xiàn)象等。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校無(wú)權(quán)對(duì)施工方進(jìn)行監(jiān)督。所有學(xué)校工程，學(xué)校無(wú)法監(jiān)督，施工方根本不聽(tīng)學(xué)校的意見(jiàn)。

4.監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不到位。作為施工監(jiān)管部門(mén)，并沒(méi)有按要求到工地監(jiān)督施工，很多時(shí)候教育局相關(guān)人員到工地去檢查，根本 看不到質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的工作人員，或者不認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有真正起到對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的作用。

（三）建議

1．建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司的動(dòng)態(tài)管理，保證監(jiān)理公司認(rèn)真履職。

2．教育局基建辦人員要盡量多下到自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)，了解工程建設(shè)的具體情況，多和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、學(xué)校溝通，隨時(shí)掌握情況，反饋意見(jiàn)，對(duì)分片管理人員應(yīng)建立責(zé)任包保制度，責(zé)任落實(shí)到人。

3．竣工驗(yàn)收時(shí)，須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育領(lǐng)導(dǎo)及中心校校長(zhǎng)參加，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。對(duì)發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問(wèn)題的，由建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)《建筑法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)施工單位和監(jiān)理公司給予相應(yīng)行政處罰，并責(zé)令其改正。同時(shí)將該施工單位和監(jiān)理公司列入黑名單。對(duì)存在重大質(zhì)量問(wèn)題的，移交司法機(jī)關(guān)處理，同時(shí)追究基建辦片區(qū)責(zé)任人的責(zé)任。

4．對(duì)于教育工程工期緩慢的問(wèn)題應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。（1）建議借鑒威寧縣的做法，成立教育工程領(lǐng)導(dǎo)小組。由副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，其他各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，并從各成員單位抽調(diào)人員組成經(jīng)常性的工作小組，負(fù)責(zé)辦理屬于本單位業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)資料及行政審批。

（2）對(duì)于因?qū)嵭薪?jīng)費(fèi)包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張影響征地，造成施工隊(duì)不能按時(shí)進(jìn)場(chǎng)影響工期的問(wèn)題，根據(jù)調(diào)研時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的意見(jiàn)，建議把征地費(fèi)用納入工程預(yù)算費(fèi)用之內(nèi)，以解決這一現(xiàn)實(shí)的矛盾。

（3）對(duì)于因施工方與當(dāng)?shù)馗鞣N關(guān)系難以協(xié)調(diào)影響工期的問(wèn)題，實(shí)行項(xiàng)目包保責(zé)任制，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部、校點(diǎn)負(fù)責(zé)人包保，并明確責(zé)任。

（4）對(duì)承包方實(shí)行保證金制度。承包方在承包工程時(shí)，繳納一定數(shù)額的保證金，如在規(guī)定的工期內(nèi)不能完工的，扣除保證金，以此預(yù)防承包方有意拖延工期。

三、經(jīng)費(fèi)供給

（一）現(xiàn)狀

在經(jīng)費(fèi)使用管理方面，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了經(jīng)費(fèi)管理制度，落實(shí)了學(xué)校財(cái)務(wù)人員，做到了賬目清楚，大部分學(xué)校每學(xué)期結(jié)束都在教職工會(huì)上進(jìn)行賬務(wù)通報(bào)。

（二）存在的問(wèn)題

1．生均公用經(jīng)費(fèi)劃撥不及時(shí)。2011年春季的生均公用經(jīng)費(fèi)到2011年3月30日都還沒(méi)有劃撥到學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張。

2．生均公用經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格，使用范圍狹窄，學(xué)校不好開(kāi)展工作。

3．政府采購(gòu)程序復(fù)雜，采購(gòu)不及時(shí)，質(zhì)量不能保證。4．政府采購(gòu)的東西售后服務(wù)跟不上。

（三）建議

1．及時(shí)劃撥生均公用經(jīng)費(fèi)。在中央資金下?lián)芎?，?yīng)及時(shí)將經(jīng)費(fèi)劃撥給學(xué)校。

2．?dāng)U大生均公用經(jīng)費(fèi)的使用范圍。在生均公用經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，應(yīng)增加適當(dāng)比例的接待費(fèi)，寄宿制學(xué)校工勤人員的工資、寄宿制學(xué)校學(xué)生床上用品的更新費(fèi)、學(xué)校代課費(fèi)、學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等開(kāi)支項(xiàng)目。

3．加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)中心的監(jiān)管，縮短采購(gòu)時(shí)間，保證采購(gòu)物品的質(zhì)量。

4．提高政府采購(gòu)物品的售后服務(wù)質(zhì)量。

四、教學(xué)設(shè)施

（一）現(xiàn)狀

內(nèi)部調(diào)研一組所調(diào)研的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的92所學(xué)校共有班級(jí)848個(gè)，學(xué)生40313名，校園占地面積共499673平方米，校舍建筑面積110868平方米，體育場(chǎng)地面積98707平方米，圖書(shū)498089冊(cè)，實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備25套。

（二）存在的問(wèn)題

1．多數(shù)學(xué)校沒(méi)有安通自來(lái)水或水源沒(méi)有保障，學(xué)校師生用水困難。

2．體育活動(dòng)場(chǎng)地不能滿(mǎn)足教育教學(xué)需要。很多校點(diǎn)操場(chǎng)狹小，而且沒(méi)有硬化，難以滿(mǎn)足體育教學(xué)的需要。

3．小學(xué)儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)設(shè)施不足。這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的73所應(yīng)配科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)校中，只有15所學(xué)校有科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。

4．部分學(xué)校無(wú)圍墻。這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了初級(jí)中學(xué)和中心小學(xué)外，大部分校點(diǎn)沒(méi)有圍墻。

5．音體美器材缺乏。這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的92所學(xué)校中，沒(méi)有一所學(xué)校的音體美器材能滿(mǎn)足教育教學(xué)的需要。

6．專(zhuān)用教室缺乏。這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的92所學(xué)校中，沒(méi)有一所學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)配臵實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、閱覽室、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)室等專(zhuān)用教室。

（三）建議

1．多方爭(zhēng)取項(xiàng)目，通過(guò)新修綜合樓等方式，解決學(xué)校的幾室建設(shè)。

2．允許學(xué)校從生均公用經(jīng)費(fèi)拿出部分資金購(gòu)買(mǎi)所缺乏的儀器、器材、設(shè)施設(shè)備。

3．多方籌措資金，為學(xué)校尋找水源，保障學(xué)校正常的供水。4．進(jìn)一步完善學(xué)校附屬設(shè)施。

五、學(xué)生生源

（一）現(xiàn)狀

內(nèi)部調(diào)研一組所調(diào)研的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有總?cè)丝?73343人，其中0-15周歲人口54353人。到2017年，這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有0-6周歲兒童34244人，7-12周歲適齡兒童26867人，13-15周歲適齡兒童11775人。義務(wù)教育階段學(xué)生中外鄉(xiāng)鎮(zhèn)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀人數(shù)共有1952人，其中初中853人，小學(xué)1099人；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀的共有4487人，其中，初中2250人，小學(xué)2237人。2009-2010學(xué)學(xué)生輟學(xué)率為小學(xué)0.73％，初中2.49％。

（二）存在的問(wèn)題

1．學(xué)生外流，嚴(yán)重影響了本地的生源及教學(xué)質(zhì)量的提高。很多條件好的家庭都不愿把自己的孩子留在本地就讀，將孩子送到自己覺(jué)得教學(xué)質(zhì)量好的地方去就讀。這一現(xiàn)象比較突出的是六曲河鎮(zhèn)和哲莊鄉(xiāng)。六曲河鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀的學(xué)生數(shù)為1245人，其中小學(xué)725人，初中520人；哲莊鄉(xiāng)義務(wù)教育階段在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀的學(xué)生數(shù)為1185人，其中小學(xué)474人，初中711人。

2．部分家長(zhǎng)有一種“讀書(shū)無(wú)用”的思想，對(duì)孩子的教育不夠，導(dǎo)致從小學(xué)到初中部分學(xué)生學(xué)習(xí)不努力，給初中階段的教學(xué)質(zhì)量的提高帶來(lái)了極大的困境。

3．留守兒童給學(xué)校的管理帶來(lái)了一定的困難。很多留守兒童由于沒(méi)有父母的監(jiān)管，思想渙散，調(diào)皮搗蛋，學(xué)習(xí)不努力，給學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高和管理帶來(lái)了很多麻煩。

（三）建議

1．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的管理，健全和完善相關(guān)制度，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育力度，讓家長(zhǎng)、社會(huì)重視教育，為學(xué)校教育營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。

內(nèi)部調(diào)研一組

二0一一年四月二日

第三篇：興化市主城區(qū)物流業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研報(bào)告

興化市主城區(qū)物流業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研報(bào)告

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)正在成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重也越來(lái)越大。作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分——物流業(yè)，正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，既有利于擴(kuò)大原材料采購(gòu)半徑和產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑，同時(shí)也有利于降低工業(yè)制造化的流通成本，優(yōu)化投資環(huán)境。為深入了解我市物流業(yè)發(fā)展情況，研究制定加快我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策提供參考和依據(jù)，根據(jù)交通運(yùn)輸局統(tǒng)一部署，運(yùn)輸管理處組織相關(guān)人員對(duì)我市的物流業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)研。

一、我市物流業(yè)現(xiàn)狀

（一）貨運(yùn)業(yè)戶(hù)現(xiàn)狀。

截止2009年底，我市共有道路貨運(yùn)業(yè)戶(hù)2745戶(hù)，貨運(yùn)車(chē)輛3351輛、12968載重噸。其中專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)1戶(hù)，擁有危貨車(chē)輛30輛、150載重噸，其它專(zhuān)業(yè)化普通貨運(yùn)公司100余戶(hù)，車(chē)輛220輛、851載重噸。2009年全年道路貨運(yùn)量達(dá)到181.6萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量18886萬(wàn)噸公里。整個(gè)貨運(yùn)業(yè)戶(hù)呈現(xiàn)出小而散、弱而雜的局面。興化主城區(qū)道路貨運(yùn)企業(yè)11家，車(chē)輛78輛、400多載重噸。

（二）物流站場(chǎng)現(xiàn)狀。已建中型貨運(yùn)站場(chǎng)一家，即興化戴南現(xiàn)代物流園區(qū)，該園區(qū)占地面積150畝，建設(shè)面積12萬(wàn)平米，目前已入駐物流企業(yè)76家，設(shè)有

2.5萬(wàn)平米的大型停車(chē)場(chǎng)及短線配載中心，總投資1.4億元人民幣。物流總額年超200億，創(chuàng)服務(wù)業(yè)收入近億元。去年年底，省經(jīng)貿(mào)委公布了省重點(diǎn)物流基地，興化戴南現(xiàn)代物流園名列其中，成為去年我市唯一入選的物流園區(qū)。在建物流站場(chǎng)一家，即江蘇鼎偉物流有限公司。該公司位于興化市五里東路南側(cè)、高興東公路東側(cè)，占地22951.8平米，其從2008年3月取得興化市發(fā)改委項(xiàng)目備案通知書(shū)后，通過(guò)國(guó)有土地掛牌出讓方式，于2010年4月30日取得市國(guó)土局批文獲得

工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地使用權(quán)，但到目前為止尚未建成使用。另外在興化主城區(qū)北側(cè)的興化市來(lái)得好物流有限公司，利用公司后側(cè)（距老興鹽公路北側(cè)300米）原來(lái)廢棄的垃圾填埋場(chǎng)平整場(chǎng)地約3850平米（約5.8畝），建成臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，很好地解決了企業(yè)自備及租用貨運(yùn)車(chē)輛的停車(chē)問(wèn)題及貨物臨時(shí)堆放問(wèn)題，但苦于無(wú)法取得國(guó)土部門(mén)的使用權(quán)屬證明。另外其他的物流企業(yè)要么場(chǎng)地很小，要么就沒(méi)有自己的停車(chē)場(chǎng)地。城區(qū)沒(méi)有一家規(guī)模物流中心，沒(méi)有一家有規(guī)模的貨運(yùn)站場(chǎng)，極大的制約了城區(qū)物流業(yè)的發(fā)展，也與我市快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。同時(shí)也嚴(yán)重影響了興化城區(qū)的通行能力和市容市貌。

戴南現(xiàn)代物流園區(qū)原稱(chēng)戴南不銹鋼交易城物流園區(qū)，集配載、倉(cāng)儲(chǔ)、展示、加工等于一體，成立于2008年。短短一年時(shí)間，該物流園區(qū)吸納物流企業(yè)71家，在全國(guó)建有1000多個(gè)物流節(jié)點(diǎn)，開(kāi)辟物流專(zhuān)線145條。2009年物流吞吐量達(dá)到144萬(wàn)噸，物流總量達(dá)到210億元，完成物流增加值9800多萬(wàn)元，稅收500多萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題及原因分析

問(wèn)題之一：物流業(yè)法制化和物流規(guī)劃滯后，發(fā)展物流業(yè)的優(yōu)惠政策尚未完全啟動(dòng)。

原因分析：加強(qiáng)物流行業(yè)的法規(guī)建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，為物流業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境是物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從大的方面來(lái)說(shuō)，國(guó)家目前還沒(méi)有建立一個(gè)與國(guó)際接軌的、符合我國(guó)物流業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法規(guī)體系，存在不少法律盲區(qū)。在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況下，難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。就物流站場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃而言，目前興化主城區(qū)物流站場(chǎng)發(fā)展速度與市場(chǎng)需求相比，前者發(fā)展已明顯滯后，如果物流站場(chǎng)建設(shè)投資再不抓緊規(guī)劃和引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)造成兩種情況：一是物流站場(chǎng)得不到發(fā)展，繼續(xù)重復(fù)以前無(wú)序的格局；二是盲目發(fā)展，造成資源的浪費(fèi)。

問(wèn)題之二：貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力差。

原因分析：造成這一狀況的原因主要有二個(gè)方面：一是由道路貨運(yùn)市場(chǎng)實(shí)行開(kāi)放政策，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶(hù)發(fā)展不受貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的政策限制，目前全市個(gè)體汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)戶(hù)占有率達(dá)93%，主要從事第三方物流，由于個(gè)體戶(hù)運(yùn)行成本低，競(jìng)爭(zhēng)力往往強(qiáng)于一般貨運(yùn)企業(yè)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)；二是多年貨運(yùn)市場(chǎng)惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使小企業(yè)失去穩(wěn)定貨源，只能在價(jià)格底線下苦苦掙扎，即便是通過(guò)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)在市場(chǎng)中也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)暢行無(wú)阻，貨主認(rèn)準(zhǔn)的是誰(shuí)的價(jià)格低就給誰(shuí)運(yùn)，通過(guò)低成本運(yùn)行來(lái)擠占本地市場(chǎng)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，致使企業(yè)發(fā)展空間越來(lái)越小，原有專(zhuān)業(yè)貨物運(yùn)輸公司紛紛破產(chǎn)倒閉。

問(wèn)題之三：運(yùn)力結(jié)構(gòu)不夠合理。表現(xiàn)在貨車(chē)車(chē)型結(jié)構(gòu)和車(chē)輛噸位結(jié)構(gòu)的比例不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，車(chē)輛檔次低，貨運(yùn)效率不高，與國(guó)家有關(guān)貨車(chē)大型化、廂式化、專(zhuān)用化的要求相比還有很大差距。

原因分析：興化市現(xiàn)有大型車(chē)、重型車(chē)在貨車(chē)中的占有率為23.3%，相比之下，興化市的中小型車(chē)輛結(jié)構(gòu)比例過(guò)大，車(chē)輛噸位小、檔次低，必然造成運(yùn)輸效力低下，競(jìng)爭(zhēng)能力減弱；現(xiàn)有830多輛廂式車(chē)、專(zhuān)用車(chē)，在貨車(chē)中的占有率為24.8%。造成運(yùn)力結(jié)構(gòu)矛盾突出的原因是對(duì)貨車(chē)車(chē)輛的發(fā)展方向國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)政策或進(jìn)行政策引導(dǎo)，投資購(gòu)車(chē)的主體小而多，投資者缺乏一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和前瞻性眼光，只求投資少，回報(bào)快，形成了一方面中小型敞式車(chē)、低檔車(chē)過(guò)多，運(yùn)力過(guò)剩，另一方面重型車(chē)、大型車(chē)、廂式車(chē)、專(zhuān)用車(chē)發(fā)展跟不上市場(chǎng)需求的局面。

問(wèn)題之四：城區(qū)沒(méi)有一家公用型的物流站場(chǎng)，起不到行業(yè)風(fēng)向標(biāo)的作用。原因分析：物流站場(chǎng)建設(shè)規(guī)模的大小是由貨運(yùn)總量及地理位置決定的，目前興化主城區(qū)站場(chǎng)規(guī)模已不能適應(yīng)市場(chǎng)需求、馬路停車(chē)場(chǎng)比比皆是。因此，對(duì)未來(lái)

物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，首先要建立在廣泛、可靠的調(diào)查基礎(chǔ)上，然后確定園區(qū)的模式設(shè)想，在統(tǒng)一規(guī)劃方面，亟待出臺(tái)更明確的政府物流行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立物流業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位。

三，發(fā)展方向及目標(biāo)探討

“十二五”期間，初步形成以重點(diǎn)物流企業(yè)、物流中心、配送中心、農(nóng)村物流基地、物流節(jié)點(diǎn)和港口碼頭為載體的、與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)體系，形成以城區(qū)物流中心為主導(dǎo)，輔以戴南不銹鋼、戴窯糧食市場(chǎng)、昭陽(yáng)、沙溝水產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品、脫水蔬菜等專(zhuān)業(yè)物流基地和招商城、金三角、江浙商業(yè)廣場(chǎng)商品配送和農(nóng)資、日用品配送，農(nóng)村物流和物流節(jié)點(diǎn)為補(bǔ)充的物流網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)是：

1、物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。在興化城區(qū)建立1—2家專(zhuān)業(yè)的綜合性物流中心，一是依托港口物流園區(qū)發(fā)揮綜合運(yùn)輸作用；二是依托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展物流。目前我市億元以上商品交易市場(chǎng)有10多家，除了兩家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，可以與有關(guān)方面協(xié)調(diào)成立針對(duì)市場(chǎng)交易商品的專(zhuān)業(yè)物流中心或者配送中心。

2、物流企業(yè)發(fā)展。讓道路運(yùn)輸公司回歸自身的道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，空殼公司一律取消。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)現(xiàn)有道路物流企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高效率，以質(zhì)量信譽(yù)考核為抓手，創(chuàng)“江蘇快貨”品牌線路和品牌企業(yè)。

3、貨運(yùn)車(chē)輛發(fā)展。廂式貨車(chē)、罐車(chē)、大型車(chē)、專(zhuān)用車(chē)在貨運(yùn)汽車(chē)中的占有率由23%增加到40%以上。

4、農(nóng)村物流發(fā)展。形成以農(nóng)村客運(yùn)站和物流基地為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)，依靠全市現(xiàn)有30多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站增設(shè)貨代、貨配及信息集散功能；城區(qū)大中型貨運(yùn)站在農(nóng)村增設(shè)貨運(yùn)分站，第三方物流企業(yè)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工

基地、物流供應(yīng)商、批發(fā)商的需要，逐年向農(nóng)村延伸完善物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)配送，建成農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。

四，發(fā)展措施保障

（一）發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，制定前瞻性物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮政府對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)、扶持作用，推動(dòng)物流業(yè)健康發(fā)展。

管理機(jī)構(gòu)：政府牽頭建立綜合部門(mén)參加的物流市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)物流市場(chǎng)有序、快速、健康地發(fā)展至關(guān)重要。因此要站在管理全市物流市場(chǎng)的高度，設(shè)立有發(fā)改委、交通、公安、工商、稅務(wù)、土管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、物流業(yè)主等部門(mén)和單位參加的綜合管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化全市物流市場(chǎng)的管理和協(xié)調(diào)。

（二）大力發(fā)展第三方物流。第三方物流是現(xiàn)代物流管理的主流模式，在第三方物流業(yè)物流效率不高，標(biāo)準(zhǔn)化和信息化程度低的情況下，必須以現(xiàn)代物流理念創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。對(duì)企業(yè)物流實(shí)行業(yè)務(wù)外包，將工商企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、采購(gòu)、加工、配送等物流業(yè)務(wù)外包給第三方物流企業(yè)，工商企業(yè)也可以組建自有的、獨(dú)立核算的第三方物流企業(yè)，除完成企業(yè)物流業(yè)務(wù)外，面向社會(huì)物流服務(wù)。對(duì)傳統(tǒng)物流企業(yè)實(shí)行改造、轉(zhuǎn)型、提升，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方法進(jìn)行物流管理，更新改造倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)化水平，加快調(diào)整車(chē)型結(jié)構(gòu)，提供全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和規(guī)模效益。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村物流。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間農(nóng)村物流的發(fā)展，加快農(nóng)村物流基地的建設(shè)，充分利用農(nóng)村客運(yùn)樞紐和郵政物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展農(nóng)村物流，城區(qū)物流企業(yè)將物流節(jié)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。支持農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)改造等方面給予扶持，形成農(nóng)村物流供應(yīng)鏈。

（四）整合運(yùn)輸資源。我市個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)貨運(yùn)車(chē)輛擁有量及其噸位數(shù)占有率分別達(dá)到93.6%和60%，是物流業(yè)的主力軍，具有經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模較小的特征，必須加以整合。一是引導(dǎo)其實(shí)行合同運(yùn)輸，運(yùn)用現(xiàn)代物流管理手段，降低物流成本，提高物流效率，提升質(zhì)量信譽(yù)；二是鼓勵(lì)物流企業(yè)根據(jù)物流業(yè)務(wù)需要，吸納社會(huì)個(gè)體及閑散車(chē)輛加盟經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過(guò)政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，實(shí)行企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，改變貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體多、散、小的狀況，或通過(guò)引資方法，采取直接投資或?qū)嵭衅髽I(yè)兼并，把企業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）推動(dòng)物流技術(shù)進(jìn)步。大力發(fā)展低油耗、高效率、環(huán)保型運(yùn)輸車(chē)輛以及搬運(yùn)裝卸設(shè)備，提高運(yùn)輸技術(shù)；建立物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高信息技術(shù)；通過(guò)物流職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)急需的物流人才，在企業(yè)實(shí)施從業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)制度。

綜上所述，道路物流業(yè)的發(fā)展涉及物流業(yè)的政策規(guī)劃、企業(yè)規(guī)模、物流人才、站場(chǎng)設(shè)施、車(chē)輛結(jié)構(gòu)、貨源業(yè)務(wù)、運(yùn)輸價(jià)格等諸多因素。促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門(mén)的綜合性工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要政府和各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，形成合力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于推動(dòng)和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，增強(qiáng)綜合實(shí)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。因此，只有結(jié)合本地實(shí)際，研究制定物流業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策和前瞻性規(guī)劃，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，優(yōu)化車(chē)輛結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貨運(yùn)站場(chǎng)功能和業(yè)務(wù)輻射能力，整合具有一定利潤(rùn)空間的貨源，才能管好市場(chǎng)，壯大規(guī)模，促進(jìn)本地物流業(yè)更好更快的發(fā)展。

第四篇：人力資源配置調(diào)研提綱1

區(qū)社全資、控股企業(yè)人力資源配置調(diào)研

提綱

一、調(diào)研目的

（一）為新三年的人力資源規(guī)劃打基礎(chǔ)

（二）為區(qū)社綜合改革機(jī)構(gòu)調(diào)整做準(zhǔn)備

二、調(diào)研范圍

（一）全資企業(yè)

總部、北翼商廈、商鋪部、商業(yè)街、大場(chǎng)社五家企業(yè)。

（二）控股企業(yè)

農(nóng)資、南方、長(zhǎng)興、橫沙、翼之風(fēng)、滬客隆六家企業(yè)。

三、調(diào)研崗位對(duì)象

（一）職能管理類(lèi)崗位

企業(yè)主要的職能管理崗位：行政、人事、財(cái)務(wù)、安全等崗位。

（二）主業(yè)發(fā)展類(lèi)崗位

商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要崗位：工程類(lèi)、招商運(yùn)營(yíng)類(lèi)、物業(yè)管理類(lèi)崗位。

（三）輔助崗位

物業(yè)管理輔助崗位：保安、保潔崗位。

（四）離崗人員對(duì)象

主要針對(duì)大場(chǎng)社的協(xié)保、長(zhǎng)病假、停薪留職、掛編等離崗對(duì)象。

四、調(diào)研方法

主要采用調(diào)查問(wèn)卷法、面談溝通法、統(tǒng)計(jì)分析法等調(diào)研方法。

五、調(diào)研主要內(nèi)容

（一）在編在崗人員配置現(xiàn)狀 1.職能管理類(lèi)崗位配置情況

（1）編制數(shù)量情況分析

（2）員工質(zhì)量情況分析

（3）人崗匹配度和工作飽和度分析 2.主業(yè)發(fā)展類(lèi)崗位配置情況

（1）編制設(shè)置情況分析

（2）員工崗位素質(zhì)狀況分析

（3）人崗匹配度和工作飽和度分析

（二）物管輔助崗位配置情況 1.實(shí)際用工數(shù)量調(diào)查

2.自用工、勞務(wù)派遣與外包三類(lèi)方式比較分析 3.輔助崗位的用工模式設(shè)計(jì)

（三）離崗人員對(duì)象調(diào)查

1.各類(lèi)離崗人員對(duì)象數(shù)量及具體情況 2.離崗人員分類(lèi)鎖定及壓縮方案

（四）存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略 1.招聘方面

（1）流失人才原因分析

（2）穩(wěn)定人才對(duì)象分析

（3）招聘人才模型與儲(chǔ)備設(shè)想 2.培訓(xùn)方面

（1）各類(lèi)員工培訓(xùn)需求分析

（2）企業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

（3）員工培訓(xùn)發(fā)展模式設(shè)計(jì) 3.績(jī)效管理方面

（1）各企業(yè)績(jī)效管理現(xiàn)狀

（2）績(jī)效管理改良方向

（3）“切塊”分配效果調(diào)查

（五）2015-2019五年人才招聘儲(chǔ)備規(guī)劃 1.五年自然減員情況統(tǒng)計(jì) 2.五年招聘儲(chǔ)備計(jì)劃

六、調(diào)研時(shí)間安排

（一）走訪階段 1.5月4-8日 全資企業(yè) 2.5月11-15日 控股企業(yè)

（二）數(shù)據(jù)采集階段

1.5月25-5月29日 人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集 2.6月1-12日 崗位工作信息調(diào)查數(shù)據(jù)采集 3.6月15-19日 數(shù)據(jù)整理分析

（三）調(diào)研報(bào)告形成階段 1.6月22-24日 初稿框架形成 2.6月25-30日 報(bào)告修改提交

人力資源部年5月 2015

第五篇：XX教育公司人力資源配置存在的問(wèn)題及對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告

XX教育公司人力資源配置存在的問(wèn)題及對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告

人力資源配置是人力資源管理的重要內(nèi)容，高效的人力資源配置有利于提高員工的工作效率，控制企業(yè)的成本，更好地實(shí)現(xiàn)“事得其人”和“人盡其才”，進(jìn)而提高組織的整體績(jī)效。文章從組織結(jié)構(gòu)、員工年齡分布、員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)及員工數(shù)量和崗位分布四個(gè)方面對(duì)A教育公司的人力資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行描述，發(fā)現(xiàn)其存在人員分布與崗位需求結(jié)構(gòu)上不匹配、員工流失現(xiàn)象嚴(yán)重、領(lǐng)軍人才缺乏、員工素質(zhì)與崗位需求匹配度不高等問(wèn)題，并分析導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因，如缺乏科學(xué)的人力資源配置計(jì)劃、員工激勵(lì)效果不足、缺乏合理的員工培訓(xùn)機(jī)制、招聘工作針對(duì)性不強(qiáng)等，希望能為提升該公司的人力資源配置效率提供參考。

一、人力資源配置的內(nèi)涵

人力資源配置的內(nèi)涵可做如下理解，人力資源配置是根據(jù)個(gè)人發(fā)展和組織的需要，為提升員工的工作效率和組織的整體績(jī)效，科學(xué)合理地利用組織中人力這一資源的活動(dòng)與過(guò)程。從組織的內(nèi)部管理角度看，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)科學(xué)的管理，創(chuàng)造合適的條件，將人力資源合理地安排在相應(yīng)的崗位上，實(shí)現(xiàn)人力資源與其他資源的有效結(jié)合，達(dá)到人職匹配，實(shí)現(xiàn)事得其人、人盡其才，以提升人力資源的利用效率，產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

人力資源配置的基本原理主要有能級(jí)對(duì)應(yīng)原理、互補(bǔ)增值原理、彈性冗余原理、要素有用原理、動(dòng)態(tài)適應(yīng)原理等。

二、A教育公司人力資源配置現(xiàn)狀

A教育公司成立于XX年，公司規(guī)模X余人，是一家運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，切入學(xué)校的管理、教學(xué)和學(xué)習(xí)等各個(gè)方面為學(xué)生服務(wù)的教育公司。該公司人力資源配置的現(xiàn)狀如下。

（一）組織結(jié)構(gòu)

A教育公司是由總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的行政部門(mén)、人事部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、線上團(tuán)隊(duì)和線下團(tuán)隊(duì)五個(gè)主要的機(jī)構(gòu)組成，每個(gè)機(jī)構(gòu)由五位部門(mén)經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)；其中線上團(tuán)隊(duì)包含咨詢(xún)中心、規(guī)劃中心、教學(xué)中心和學(xué)生成長(zhǎng)中心四個(gè)部門(mén)，每個(gè)中心中由部門(mén)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)主管，各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)員工。公司組織結(jié)構(gòu)規(guī)范，職級(jí)分明，具有嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和層次分明的責(zé)任分工，各部門(mén)分工明確，互相協(xié)作，保證公司團(tuán)隊(duì)有效運(yùn)行。

（二）員工年齡分布

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A教育公司20歲以下員工占X%，主要是剛畢業(yè)的大學(xué)生或者實(shí)習(xí)人員，工作經(jīng)歷和資歷較淺，有待進(jìn)一步培養(yǎng)。21～30歲員工所占比例較高，達(dá)到X%，超過(guò)公司總?cè)藬?shù)的一半，該群體主要是公司的基層員工，具有較大的發(fā)展?jié)摿瓦M(jìn)步空間，是公司的基本團(tuán)體。31～40歲的員工占X%，是第二大年齡群體，該年齡階段的員工大多是公司的管理層，包括部門(mén)經(jīng)理、主管等，是公司的中層。41～50歲和50歲及以上的分別占總?cè)藬?shù)的X%和X%，主要是公司的上層領(lǐng)導(dǎo)和有一定威望的副教授、教授等學(xué)識(shí)淵博的人，是公司的核心?？傮w來(lái)看，該公司員工年齡分布較為正常，但是不同年齡階段的人數(shù)差距過(guò)大，公司員工整體呈現(xiàn)出年輕化的態(tài)勢(shì)，發(fā)展空間很大。

（三）員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)

從A教育公司的員工學(xué)歷分布來(lái)看，本科學(xué)歷的員工數(shù)量占到公司總?cè)藬?shù)的一半以上，達(dá)到了X%，該公司的平均學(xué)歷水平不低。大專(zhuān)及以下占X%，是公司必要的用工團(tuán)體。碩士和博士等高材生分別占X%和X%，是公司員工中學(xué)歷較高的群體，也是公司中最具有競(jìng)爭(zhēng)力的一部分人。副教授及以上的僅占2%，他們是公司的精神支柱和專(zhuān)業(yè)知識(shí)支柱，也體現(xiàn)出公司高學(xué)歷員工的缺乏，在一定程度上會(huì)影響公司業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（四）員工數(shù)量和崗位分布

A教育公司員工總數(shù)為X人，線上團(tuán)隊(duì)人數(shù)為X人，占總?cè)藬?shù)的X%，可見(jiàn)線上團(tuán)隊(duì)是公司的主要業(yè)務(wù)承擔(dān)者，是公司的重要人才儲(chǔ)備中心和工作重心所在。線下團(tuán)隊(duì)X余人，占比X%，主要負(fù)責(zé)公司業(yè)務(wù)以及產(chǎn)品的宣傳等工作，也是公司第二大運(yùn)營(yíng)中心。財(cái)務(wù)、人事、行政三個(gè)部門(mén)是公司的必備部門(mén)，人力分配較平均，能保證公司日常事務(wù)正常運(yùn)行。

三、A教育公司人力資源配置存在的問(wèn)題

（一）人員分布與崗位需求結(jié)構(gòu)上不匹配

合理地配置人力資源，做到物盡其用，人盡其才，將人才合理地分布到各個(gè)工作崗位，使人員分布與崗位需求達(dá)到結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最大程度地發(fā)揮優(yōu)秀人才的作用，才是資源正確合理利用的表現(xiàn)。

在A教育公司，最能創(chuàng)造價(jià)值的應(yīng)該是教師崗位和業(yè)務(wù)推廣崗位，但是，公司的人員分布卻與實(shí)際的需求不相稱(chēng)。從公司員工數(shù)量和崗位分布情況來(lái)看，線下團(tuán)隊(duì)員工總數(shù)相對(duì)較多，達(dá)到總?cè)藬?shù)的27%，但是負(fù)責(zé)推廣和宣傳的員工數(shù)量并不多，僅占7%，致使人員配置跟不上人員需求，從而導(dǎo)致公司業(yè)務(wù)拓展有限。從地區(qū)來(lái)看，不同地區(qū)的人員配置與該地區(qū)的實(shí)際需求亦不相稱(chēng)，出現(xiàn)了人力需求多的地區(qū)無(wú)法配備到相應(yīng)的人力資源，業(yè)務(wù)較少的地區(qū)卻出現(xiàn)人力資源過(guò)剩的現(xiàn)象，大大影響了工作效率和人員的利用率。同時(shí)，部分部門(mén)存在閑置人員，沒(méi)有根據(jù)內(nèi)在需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)撥。人員分布與崗位需求結(jié)構(gòu)上的不匹配使該公司人力資源配置的效率大幅度降低。

（二）員工流失現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)不愿意但又不得不被動(dòng)接受的員工自愿流出稱(chēng)為員工流失，員工的大量流失是A教育公司未做好合理的人力資源配置最直觀的反映，這既會(huì)增加公司人力資源配置的難度，也會(huì)對(duì)企業(yè)的效益帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

在A教育公司，流失最為嚴(yán)重的員工多為入職時(shí)間短的基層員工，由于該群體認(rèn)為所處的崗位不符合自身要求，從而選擇離開(kāi)。還有一部分員工感受到自己的付出與獲得的回報(bào)不成正比，無(wú)法獲得公平感，長(zhǎng)期下來(lái)對(duì)工作感到失望，從而離開(kāi)。該公司員工流失的另一個(gè)重要原因是員工對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)工作產(chǎn)生懈怠情緒，無(wú)法調(diào)整狀態(tài)，得不到公司的重視和有效的激勵(lì)，喪失對(duì)工作的熱情和激情，長(zhǎng)久下來(lái)便產(chǎn)生離職的想法。員工流失嚴(yán)重既是A教育公司人力資源配置存在問(wèn)題的一方面表現(xiàn)，影響到該公司的工作效率，也增加了該公司人力資源配置的難度。

（三）領(lǐng)軍人才缺乏

合理的人力資源配置有助于企業(yè)中源源不斷地出現(xiàn)領(lǐng)軍人才，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值，使企業(yè)獲得更快更好發(fā)展，對(duì)企業(yè)來(lái)而言具有重要的作用。

A教育公司員工數(shù)量較多，但真正能成為領(lǐng)軍人才的員工很少，不同的崗位和工作都需要具有出色能力的人才隊(duì)伍支撐，但該公司在招聘過(guò)程中缺少明確的工作說(shuō)明書(shū)，沒(méi)有針對(duì)工作崗位和專(zhuān)業(yè)方面給出明確要求，錄用標(biāo)準(zhǔn)較低，使拔尖人才的出現(xiàn)和成長(zhǎng)在源頭上就存在不足。同時(shí)A教育公司也未足夠重視對(duì)員工的培訓(xùn)，使員工缺乏快速成長(zhǎng)的助力，無(wú)法較快地成為拔尖人才，成為領(lǐng)軍者。員工的流失也是該公司領(lǐng)軍和拔尖人才處于缺乏狀態(tài)的重要因素之一。領(lǐng)軍人才的缺乏不但增加公司進(jìn)行人力資源配置的難度，長(zhǎng)期下來(lái)也使公司核心力量缺失，降低其工作效率和產(chǎn)出，進(jìn)而影響公司發(fā)展。

（四）員工素質(zhì)與崗位需求匹配度不高

A教育公司員工總數(shù)較多，各類(lèi)員工的綜合素質(zhì)和工作能力參差不齊，出現(xiàn)了部分員工自身能力和素質(zhì)無(wú)法滿(mǎn)足崗位需求的問(wèn)題。例如：行政人事部門(mén)的員工應(yīng)該具有熟練操作辦公軟件的能力，但部分員工并不具有相應(yīng)的證書(shū)和與之匹配的能力，導(dǎo)致其在工作上出現(xiàn)進(jìn)度慢、工作時(shí)間長(zhǎng)且質(zhì)量低的情況。線下推廣的員工應(yīng)具有良好的人際交際能力和靈活處事的能力，但部分員工性格比較內(nèi)向，并不能夠很好地進(jìn)行宣傳推廣，致使工作效率低下，工作成本增加。這些問(wèn)題使A教育公司人力資源的合理配置受到了極大的限制，阻礙了公司的發(fā)展。

四、A教育公司人力資源配置問(wèn)題的原因分析

（一）缺乏科學(xué)的人力資源配置計(jì)劃

要想保證企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，必須增強(qiáng)員工的工作積極性，制訂合理的人力資源配置計(jì)劃，同時(shí)科學(xué)的人力資源配置計(jì)劃能夠使組織保持人力資源供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡。

A教育公司人力資源配置出現(xiàn)問(wèn)題的最關(guān)鍵原因，是沒(méi)能制訂一個(gè)科學(xué)的人力資源配置計(jì)劃。由于傳統(tǒng)思維慣性的存在，該公司人力資源管理部門(mén)的管理范圍、幅度有限，員工經(jīng)常被臨時(shí)安排，在崗位缺少人員的時(shí)候才開(kāi)始臨時(shí)進(jìn)行人力資源配置，配置工作沒(méi)有形成程序化、體系化，只是依賴(lài)短期的安排。如此一來(lái)既影響了企業(yè)各部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也會(huì)增加人力資源管理部門(mén)的工作量，大大降低了工作效率。另外一個(gè)重要的因素是該公司的人力資源配置計(jì)劃和人力資源配置不能與其經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略有效地結(jié)合起來(lái)，無(wú)法使人力資源的配置服務(wù)于公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，甚至出現(xiàn)了二者的矛盾與沖突，從而無(wú)法使人力資源配置發(fā)揮出其應(yīng)有的資源整合功能，降低其人力資源配置的有效性?？偟膩?lái)說(shuō)，缺少科學(xué)的人力資源配置計(jì)劃，使A教育公司出現(xiàn)了人員結(jié)構(gòu)與崗位需求不匹配的問(wèn)題，降低了配置的效率。

（二）員工激勵(lì)效果不足

對(duì)企業(yè)而言，激勵(lì)是進(jìn)行人力資源管理的重要內(nèi)容，一套完善的激勵(lì)制度可以幫助企業(yè)吸引、留住優(yōu)秀的員工。當(dāng)企業(yè)在工資、福利、員工晉升與成長(zhǎng)等物質(zhì)方面和精神方面能夠形成對(duì)員工的有效激勵(lì)時(shí)，往往能夠吸引到更多優(yōu)秀的人才，并且有利于留住員工、降低流失率，提高人力資源配置的效率。

在A教育公司，隨著公司的發(fā)展和“90后”新員工的加入，員工對(duì)公司也有了新的期望，繼續(xù)以陳舊的薪酬激勵(lì)制度激勵(lì)現(xiàn)在的員工，不僅不能體現(xiàn)出企業(yè)對(duì)員工的關(guān)懷和照顧，也無(wú)法保證內(nèi)外部的公平公正，長(zhǎng)期下來(lái)必然導(dǎo)致員工缺乏工作熱情，降低員工的工作積極性。另外，該公司對(duì)員工的精神激勵(lì)不到位，如不夠重視對(duì)員工的培訓(xùn)，忽視了員工職業(yè)生涯的規(guī)劃與發(fā)展，缺少提高公司向心力和凝聚力的企業(yè)文化等，也使其激勵(lì)效果大打折扣，增加了員工流失率，給其人力資源配置工作帶來(lái)阻礙。

（三）缺乏合理的員工培訓(xùn)機(jī)制

培訓(xùn)是提高企業(yè)員工的知識(shí)和技能，促進(jìn)員工成長(zhǎng)，提高員工激勵(lì)效果的重要手段。通過(guò)培訓(xùn)，可以使員工更好地了解、熟悉自己所承擔(dān)的工作和扮演的角色，更好更快地通入組織和崗位，也可以使員工不斷地提高自身技能、提升自身綜合素養(yǎng)，為勝任更高職位的工作、成長(zhǎng)為領(lǐng)軍人才奠定基礎(chǔ)、提供助力。

A教育公司對(duì)員工培訓(xùn)的重視不足，缺乏長(zhǎng)期的、與公司發(fā)展相適應(yīng)的員工培訓(xùn)計(jì)劃，缺少對(duì)員工的定期培訓(xùn)和教育。同時(shí)，員工培訓(xùn)過(guò)于隨意，培訓(xùn)周期短，培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有結(jié)合到工作實(shí)際，缺少培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作效率和工作能力的條件，無(wú)法滿(mǎn)足員工當(dāng)下使用和后續(xù)進(jìn)步、成長(zhǎng)的需要。對(duì)員工進(jìn)行知識(shí)、技能和品德態(tài)度等方面的培訓(xùn)，是A教育公司目前實(shí)際人力資源配置的情況下，培養(yǎng)其領(lǐng)軍人才和關(guān)鍵人才的必要手段與條件，對(duì)員工培訓(xùn)的不重視，使該公司領(lǐng)軍人才的出現(xiàn)和成長(zhǎng)受到了阻礙，影響到其人力資源配置的效率。

（四）招聘工作的針對(duì)性不強(qiáng)

招聘涉及企業(yè)員工的來(lái)源，可以說(shuō)從源頭上影響著企業(yè)員工的綜合素養(yǎng)和工作能力，要提企業(yè)人力資源配置的效率，必須從招聘就嚴(yán)密把關(guān)，加強(qiáng)招聘工作的針對(duì)性，使企業(yè)吸引、錄用到更多、更合適的人才，為提高企業(yè)人力資源配置的效率奠定基礎(chǔ)。

目前，A教育公司在招聘中對(duì)應(yīng)聘者的整體素質(zhì)要求較為泛化，沒(méi)有將明確的、詳細(xì)的任職資格要求作為甄選人員的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，只是想盡快地找到人以滿(mǎn)足公司的用人需求，招聘的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性不夠強(qiáng)。但是該公司的很多崗位本身具有較強(qiáng)的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，如教師崗位的員工應(yīng)具有相關(guān)的從業(yè)資格證書(shū)、豐厚的知識(shí)儲(chǔ)備和嫻熟的教學(xué)技能，但招聘時(shí)并未強(qiáng)調(diào)崗位對(duì)人員的特殊要求，如此一來(lái)，招聘進(jìn)來(lái)的員工素質(zhì)相差不大，又無(wú)法滿(mǎn)足公司不同崗位對(duì)員工素質(zhì)的特定要求，便降低了招聘的質(zhì)量。錄用的員工無(wú)法滿(mǎn)足相應(yīng)崗位的特定要求，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)員工素質(zhì)與崗位要求的高效匹配，降低該公司人力資源配置的效率，給其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不良影響。

五、結(jié)論

人力資源配置的有效性直接影響到員工的工作效率和企業(yè)的整體績(jī)效，文章在描述A教育公司人力資源配置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了其人力資源配置存在的人員分布與崗位需求不匹配、領(lǐng)軍人才缺乏、員工流失嚴(yán)重等問(wèn)題，并從缺少科學(xué)的人力資源配置計(jì)劃、員工培訓(xùn)機(jī)制不健全、員工激勵(lì)效果不足等方面分析了所存在問(wèn)題背后的原因，希望能幫助該公司更好地解決其人力資源配置的問(wèn)題，提高人力資源配置的有效性，促進(jìn)其更好地發(fā)展。