第一篇：關(guān)于憲政建設(shè)和人民代表大會(huì)制度理論研討會(huì)綜

憲政建設(shè)和人民代表大會(huì)制度理論研討會(huì)綜述

鄒平學(xué)

我國人民代表大會(huì)制度(以下簡稱人大制度)自創(chuàng)立以來，迄今已經(jīng)50周年。如何完善人大制度，是紀(jì)念人大制度50周年之際需要認(rèn)真研究的課題。2004年8月20日至22日，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所、北京大學(xué)法學(xué)院人民代表大會(huì)與議會(huì)研究中心、甘肅省人大常委會(huì)研究室、《人大研究》雜志社在甘肅省蘭州市聯(lián)合舉辦了憲政建設(shè)和人民代表大會(huì)制度理論研討會(huì)，參加這次研討會(huì)的有全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、部分省級(jí)和市級(jí)地方人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，中央黨校、中國社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、深圳大學(xué)等法學(xué)、政治學(xué)界的專家學(xué)者，《法制日?qǐng)?bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》、《南方周末》等媒體人員約70 多人。會(huì)議主要圍繞從政治文明和憲政建設(shè)的高度探索完善進(jìn)一步完善和改革人大制度?，F(xiàn)將會(huì)議論文及討論的主要觀點(diǎn)綜述如下。

關(guān)于中國憲政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及發(fā)展前景

(一)中國近代百年憲政歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

中國人民對(duì)憲法、憲政的認(rèn)識(shí)和追求肇始于近代中國抗擊外侮、救亡圖存運(yùn)動(dòng)，迄今已有百年歷史。有學(xué)者總結(jié)了中國近代百年憲政歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：一是清王朝在嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)面前，只顧眼前利益，對(duì)政治改革未能表現(xiàn)出應(yīng)有的歷史主動(dòng)，一再錯(cuò)失政治改革的良機(jī)。而其后連綿不斷的戰(zhàn)爭、**，營造的是對(duì)暴力、權(quán)力、英雄和個(gè)人的崇拜，這構(gòu)成了建設(shè)憲政的一大障礙;二是缺乏寬容的政治文化和環(huán)境，不同的政治力量可以共患難，不可享其成。而憲政社會(huì)必須寬容;三是統(tǒng)治者和政治精英的愚民思想是憲政不成功的重要原因。

(二)中國憲政建設(shè)的難點(diǎn)所在

有學(xué)者認(rèn)為中國進(jìn)行憲政建設(shè)，有五大難關(guān)，一是憲政觀念和知識(shí)的普及;二是憲法和法律至上、依法治國的實(shí)際推行;三是全能政府變成有限政府、對(duì)政府權(quán)力的法律控制和實(shí)際的控制;四是司法獨(dú)立的真正實(shí)行;五是黨政關(guān)系的切實(shí)改善，特別是黨對(duì)人大領(lǐng)導(dǎo)的最優(yōu)化體現(xiàn)。為了過好這五關(guān)，該學(xué)者提出的初步制度設(shè)計(jì)構(gòu)想是：以人民代表大會(huì)制度為國家制度架構(gòu)的龍頭，下設(shè)各個(gè)國家機(jī)關(guān)，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在各級(jí)人民代表大會(huì)內(nèi)活動(dòng)，在直接和間接選舉的基礎(chǔ)上取得多數(shù)，進(jìn)行組閣，派遣干部，將黨的意志通過法定程序變成法律，全國執(zhí)行，以這種方式實(shí)現(xiàn)自己的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。這樣的制度設(shè)計(jì)是符合馬克思主義人民代議制思想的，但如何讓人們同意或接受這樣的制度設(shè)計(jì)，卻是許多工作要做。

(三)憲政建設(shè)實(shí)踐的可喜變化

大會(huì)家普遍認(rèn)為，經(jīng)過20多年的改革開放，我國現(xiàn)在正處于憲政建設(shè)的最好時(shí)期。一些學(xué)者指出，我國正處于憲政民主的入口。有的學(xué)者列舉了當(dāng)前憲政建設(shè)面臨的可喜變化：第一，公民社會(huì)的孕育和發(fā)展對(duì)憲法實(shí)施正在產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，“山東齊玉苓的教育權(quán)案”、“山東高考生訴訟教育部侵犯受教育平等權(quán)案”、“四川成都公務(wù)員錄用中的身高歧視案”、“安徽蕪湖錄用公務(wù)員中歧視乙肝病毒攜帶者案”、“河南洛陽李慧娟法官案”以及各地房屋拆遷中暴露的公權(quán)濫用及受到治理的事例充分說明了這一點(diǎn);第二，公民高度的制度參與行為推動(dòng)了人大制度的憲政回歸，如去年深圳、北京等地方人大代表選舉中出現(xiàn)的競選現(xiàn)象，各地涌現(xiàn)出越來越多的民意代表;第三，在“孫志剛案”、“孫大午案”、“沈陽劉涌案”、“湖南嘉禾拆遷案”等影響巨大的社會(huì)事件中凸顯媒體和公眾積極參與對(duì)政府的監(jiān)督和公民權(quán)利的保護(hù)，而學(xué)者們通過公民建議書的形式呼吁最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)啟動(dòng)違憲審查機(jī)制、通過法律援助的方式參與維權(quán)案件的代理等行動(dòng)，代表了了知識(shí)精英嘗試在體制程序內(nèi)輸送正義、推動(dòng)憲政變革的可貴探索;第四，許多地方特別是基層黨委和政府出現(xiàn)了主動(dòng)進(jìn)行政治民主改革的探索，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選、公推公選、縣黨代表的直選和黨代會(huì)的常任制改革等。

(四)推動(dòng)憲政建設(shè)的路徑選擇

許多同志對(duì)如何推動(dòng)憲政建設(shè)提出了具體的意見和建議，概括起來有：(1)鑒于目前實(shí)行違憲審查還有很大困難，可以先走一條憲法私法化而司法化的途徑，使憲法在保護(hù)公民私權(quán)方面適用起來;(2)通過修憲、制定政黨法和政治體制改革，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國家權(quán)力的關(guān)系，使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握國家權(quán)力在憲法法律規(guī)定的具體途徑和形式上進(jìn)行，避免黨權(quán)直接領(lǐng)導(dǎo)和支配國家權(quán)力，以解決憲法地位虛化、人大地位被架空等問題;(3)努力解決地方如何在中央表達(dá)利益的問題，可考慮在常委會(huì)組成上充分考慮地方的人選，使全國人大常委會(huì)會(huì)議成為全國各地最重要的利益表達(dá)和利益綜合的場所;(4)大力倡導(dǎo)公民教育，培養(yǎng)國民憲法意識(shí);(5)以推進(jìn)黨內(nèi)民主來促進(jìn)人民民主。

人大制度建設(shè)的歷史回顧及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(一)人大制度建設(shè)的歷史回顧

與會(huì)者普遍認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，已走過漫漫五十年歷程。五十年來，人大制度建設(shè)經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展過程。特別是“文革”十年浩劫，幾乎使人大制度陷于癱瘓境地。改革開放之后，人大制度建設(shè)迎來了春天，從此步入正常發(fā)展的軌道并不斷取得重大成就。1982年憲法堅(jiān)持和完善人大制度，規(guī)范政府的權(quán)力，確立了司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的司法體制。中國共產(chǎn)黨建立了集體領(lǐng)導(dǎo)制度，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。中國共產(chǎn)黨建立健全了集體領(lǐng)導(dǎo)體制，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。在黨的“十六大”上，又提出了轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，加強(qiáng)權(quán)力制約，推進(jìn)政治文明的主張。十六大報(bào)告還指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志?！痹诮衲甑牡谒拇涡迲椫校叭齻€(gè)代表”重要思想、政治文明、國家重視和保障人權(quán)、保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)等載入憲法，標(biāo)志著國人上下對(duì)憲政、政治文明的認(rèn)知達(dá)到前所未有的高度，也為中國人大制度建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

大家普遍認(rèn)為，人大建設(shè)半個(gè)世紀(jì)的歷程充分證明：人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是國家政權(quán)賴以建立的基礎(chǔ)，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政得以實(shí)現(xiàn)的主要方式和渠道。人大制度的發(fā)展和完善與我國政治文明建設(shè)息息相關(guān)，是衡量我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)水平的一個(gè)重要標(biāo)志。

(二)人大制度建設(shè)在憲政建設(shè)中的地位和作用問題

與會(huì)者指出：(1)人大制度是中國特色政治文明的制度創(chuàng)新;(2)人大制度建設(shè)是憲政建設(shè)的重要內(nèi)容，憲政建設(shè)的發(fā)展完善離不開人大制度的發(fā)展完善;(3)從人大制度發(fā)展的歷程和成就可以看到，人大制度建設(shè)的發(fā)展和政治架構(gòu)的改善，為中國憲政建設(shè)奠定了初步的基礎(chǔ);(4)人大制度是民主政治建設(shè)的重要體制內(nèi)資源，是民主政治發(fā)展的基本生長點(diǎn);(5)提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，完善共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式，最重要的內(nèi)容就是運(yùn)用人大制度實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家權(quán)力的掌握;(6)在中國加強(qiáng)憲政建設(shè)，首選目標(biāo)是加強(qiáng)人民代表大會(huì)的制度建設(shè)。按照憲政體制的要求來加強(qiáng)和完善人大制度建設(shè)，其基本方向是確立憲法至高無上的地位、保護(hù)人權(quán)、權(quán)力制約、有限政府、司法獨(dú)立。

有學(xué)者總結(jié)了堅(jiān)持和完善人大制度對(duì)中國憲政建設(shè)的價(jià)值和功能：(1)人大制度是一種新型的、具有中國特色的代議制度，它建構(gòu)了國家權(quán)力所有者(人民)與國家權(quán)力行使者(國家政權(quán)機(jī)關(guān))的憲政關(guān)系，奠定了國家權(quán)力來源的合法性和正當(dāng)性，確定了國家權(quán)力分配和行使的憲政程序，因而是實(shí)現(xiàn)中國憲政目標(biāo)的基本政治形式;(2)人大制度是中國憲政建設(shè)的基本的活動(dòng)平臺(tái)和核心中樞;(3)人大制度是推動(dòng)政治體制改革、建設(shè)政治文明、推進(jìn)憲政建設(shè)的動(dòng)力之基、活力之源;(4)我國憲政建設(shè)的諸多不足植根于人大制度各個(gè)環(huán)節(jié)的缺陷，因而完善人大制度有助于憲政建設(shè)的完善，而且人大制度建設(shè)的可預(yù)期性強(qiáng)，政治風(fēng)險(xiǎn)較低，成本收益較合理，對(duì)憲政建設(shè)的推進(jìn)是深層次的、穩(wěn)定有序的。

(三)人大制度50年歷程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

與會(huì)者在充分肯定我國人大制度所取得的巨大成就的同時(shí)，也客觀冷靜地看到了它與憲政建設(shè)和政治文明的要求還存在相當(dāng)大的距離，客觀地分析了人大制度具體運(yùn)行中的存在的問題和不足，綜合來看主要

有：違憲審查機(jī)制不健全;執(zhí)政黨與人大的關(guān)系沒有完全理順;人大與其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)系也沒有完全理順;選舉制度缺乏應(yīng)有的價(jià)值追求，在程序方面存在諸多缺失;兼職代表制為主的現(xiàn)狀不利于代表發(fā)揮作用;人大會(huì)期過短、代表人數(shù)過多、會(huì)后代表活動(dòng)流于形式，使得代表執(zhí)行代表職務(wù)的效能方面存在名實(shí)反差大、權(quán)威不高、運(yùn)作真空多現(xiàn)象;代表大會(huì)及其常委會(huì)職權(quán)運(yùn)用方面有效運(yùn)作不足，無效運(yùn)作過剩，如監(jiān)督方面很少行使法定的質(zhì)詢、成立調(diào)查委員會(huì)、審查規(guī)范性文件的合憲性及合法性等權(quán)力，卻花大量時(shí)間和精力從事執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議、述職評(píng)議等憲法組織法沒有明文規(guī)定的活動(dòng);人大工作制度方面的立法滯后，人大及其常委會(huì)在監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)等具體的職權(quán)行為方面無法可依現(xiàn)象長期沒能改觀;沒有合理解決最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的至上性和憲法至上性的關(guān)系，沒有解決對(duì)人大自身的監(jiān)督問題，以致建立獨(dú)立權(quán)威的違憲審查機(jī)制存在無法逾越的認(rèn)識(shí)和體制障礙。對(duì)于這一點(diǎn)，另有學(xué)者概括為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的定位存在主權(quán)常設(shè)化的傾向，不利于憲法最高權(quán)威的樹立，他認(rèn)為人民主權(quán)的實(shí)質(zhì)是由人民制定憲法，一旦憲法制定出來后，就不應(yīng)當(dāng)允許存在高于憲法地位的任何主體，即不能允許主權(quán)常設(shè)化，只有這樣才能建成憲政國家;

人大制度健全完善之探討

(一)完善人大制度的路徑選擇

有學(xué)者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)在制度層面上應(yīng)保證人大及其常委會(huì)依法履行職能，把人大建設(shè)成為名副其實(shí)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。要把將人大僅僅看做是“咨詢機(jī)構(gòu)”的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變到確認(rèn)人大是“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”的憲政觀念上來。其次是完善人大審議和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)人大監(jiān)督的力度。各級(jí)人大除了嚴(yán)格審議“一府兩院”的工作報(bào)告外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的審議。建立重大活動(dòng)和重大項(xiàng)目的財(cái)政支出必須經(jīng)過人大審批的制度，切實(shí)改變政府決策“先斬后奏”，人大事后認(rèn)可的形式主義。對(duì)違法決策、決策失誤的要及時(shí)質(zhì)詢，追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。避免以“引咎辭職”來擺脫責(zé)任，不了了之。

有學(xué)者指出，完善人大制度的路徑選擇應(yīng)當(dāng)從人大制度的特定主體-代表出發(fā)，著眼于完善代表的選舉方式、逐步完善代表的組織構(gòu)成、提高代表的素養(yǎng)、建筑堅(jiān)實(shí)的活動(dòng)平臺(tái)、建設(shè)代表履行職務(wù)的實(shí)在環(huán)

境和保障措施、加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督制約機(jī)制、提高人大的權(quán)能、加強(qiáng)人大制度運(yùn)行的有效供給，為人大制度和憲政建設(shè)奠定真正的主體之本、動(dòng)力之基、活力之源。由于任何制度都是由特定的人來運(yùn)作，特定的人的素養(yǎng)和行為影響著制度功能發(fā)揮和它的整體形象。中國的農(nóng)村改革、企業(yè)改革的制度創(chuàng)新都是著眼于發(fā)揮特定經(jīng)濟(jì)組織制度內(nèi)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性這一根本目的而展開的。各級(jí)人大代表是各級(jí)人大的組成人員，其素質(zhì)和議政能力關(guān)系到人民代表大會(huì)作用的發(fā)揮。所以，從人民代表這一政治主體入手，有助于抓住人大制度改革的根本。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)和完善各級(jí)人大常委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化常委會(huì)的人員結(jié)構(gòu)。該學(xué)者還認(rèn)為，在堅(jiān)持宏觀構(gòu)建和系統(tǒng)把握的前提下，著重從程序入手、著眼于具體細(xì)節(jié)、立足于微觀環(huán)節(jié)，采取先易后難的改革思路，具體而微地、積極穩(wěn)妥地、漸進(jìn)地完善人大制度。人大制度作為宏觀性的根本政治制度，需要有大量微觀層面上的具體制度作為輔助，作為延伸，才能付諸實(shí)施，發(fā)揮實(shí)效。而我國人大制度雖然在宏觀層面上已經(jīng)建立，但微觀層面上的具體制度還很不完善，以致民主政治難以在代議制度的具體程序中實(shí)現(xiàn)，無法落實(shí)于具體環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)中。因此，高度重視人民代表大會(huì)制度的內(nèi)部組織制度、工作程序的健全完善，是今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，完善人大制度的主要方向。一些學(xué)者也認(rèn)同這一點(diǎn)，認(rèn)為細(xì)節(jié)往往決定結(jié)果，自我設(shè)計(jì)的系統(tǒng)、全面的方案不一定能奏效，碰到什么問題就解決什么問題，完善每一個(gè)細(xì)節(jié)可能是一條切實(shí)可行的路子。還有的學(xué)者認(rèn)為，人大制度的問題不單純是人大自身的問題，而是整個(gè)國家政治體制中各種權(quán)力配置和來源的反映，故探討人大制度的發(fā)展要從整體、全面的視野加以審視。

有學(xué)者指出，“代議”作為人類社會(huì)處理公共事務(wù)的一種程序性制度，屬于人類政治文明的成果。當(dāng)今代議制度已成為一種較為完善、成熟的國家政治制度，是人類智慧在社會(huì)政治領(lǐng)域里取得的一項(xiàng)文明成果。我們應(yīng)當(dāng)探索借鑒當(dāng)今世界議會(huì)制度發(fā)展揭示的理念：一是法治至上，權(quán)力制衡;二是認(rèn)同社會(huì)多方利益的合理存在;三是認(rèn)同現(xiàn)代選舉的基本精神和規(guī)范。該學(xué)者提出要“先謀于局，后謀于略”，建議從政治技術(shù)的引進(jìn)層面借鑒世界議會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)。

(二)完善人大選舉制度

選舉制度是人大制度的邏輯起點(diǎn)，與會(huì)者認(rèn)為，完善人大選舉制度應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：(1)適時(shí)擴(kuò)大直接選舉范圍，直至最終實(shí)現(xiàn)全國人大代表的直接選舉;(2)在條件成熟的情況下逐步取消城鄉(xiāng)代表的每一代表人口數(shù)的不平等比例規(guī)定，為解決三農(nóng)問題提供民意機(jī)制和制度保障;(3)改進(jìn)和健全代表候選人的提名程序，依法平等對(duì)待各政黨、團(tuán)體的提名和選民或代表的提名，改變硬性規(guī)定代表構(gòu)成和各種比例代表制的做法;(4)增強(qiáng)選舉的競爭性和開放性，逐步建立競選制度;(5)推行與擴(kuò)大界別選舉制，使之與地域代表制有機(jī)結(jié)合。

(三)逐步建立專職代表制

與會(huì)者普遍認(rèn)為，兼職(業(yè)余)代表為主不利于發(fā)揮代表的作用，普遍認(rèn)同我國應(yīng)當(dāng)逐步建立專職代表制，這也是世界各國代議制的普遍要求。建立專職代表制可從幾個(gè)方面入手：(1)減少代表人數(shù)。我國各級(jí)人大會(huì)人數(shù)太多，達(dá)300多萬，全國人大代表幾近3000人，為各國議會(huì)之最，這樣的規(guī)模不利于議事效能的提高。有學(xué)者稱之為“政治勞動(dòng)密集型”代表結(jié)構(gòu)，與當(dāng)代世界議會(huì)的“政治專業(yè)化高科技化”潮流結(jié)構(gòu)不合拍。根據(jù)國外政治學(xué)家提出的一個(gè)國家國會(huì)的理想規(guī)模應(yīng)當(dāng)是其人口總數(shù)的開立方之理論，可以計(jì)算出我國全國人大的理想規(guī)模不超過1100人;(2)有計(jì)劃、有步驟地推行代表專職化。有兩套方案：一是先在全國人民代表大會(huì)實(shí)行專職代表制，自上而下，逐步實(shí)行全部人大代表專職化。二是在人大常委會(huì)所有委員都專職化的基礎(chǔ)上，再在其他代表中按比例逐屆擴(kuò)大專職代表的數(shù)額;(3)大大增加例會(huì)會(huì)期。有的學(xué)者建議，在目前代表人數(shù)尚未減少的情況下，全國人大的例會(huì)可延長至20天或30天。有的學(xué)者認(rèn)為，如果實(shí)行專職代表制后，代表大會(huì)可以參照現(xiàn)行人大常委會(huì)的作法，即每兩個(gè)月召開一次會(huì)議，每次會(huì)議15至30天，保證每年有大約一半的例會(huì)時(shí)間。還有的學(xué)者建議全國人大常委會(huì)每月舉行一次會(huì)議，會(huì)期10 天左右;(4)健全完善議會(huì)輔助性、服務(wù)性的機(jī)構(gòu)，借助專業(yè)培訓(xùn)提升代表參政議政能力。配置引進(jìn)人大專職助理，將專職助理的經(jīng)費(fèi)開支列入人大預(yù)算，由國庫開支，建立專職助理的資格認(rèn)定和考試制度;(5)大力加強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障和法律保障。

(四)加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督制約機(jī)制

不少學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督制約機(jī)制，可以采取的措施有：(1)實(shí)現(xiàn)代表履行職務(wù)的公開化。增加人大會(huì)議及常委會(huì)會(huì)議的透明度;人大的公報(bào)、工作刊物應(yīng)向社會(huì)公開發(fā)行，群眾可以隨時(shí)查閱;在制度上建立群眾旁聽大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議的程序與方法;(2)建立代表接受選民委托的制度。任何公民或社會(huì)團(tuán)體組織有權(quán)通過書面或口頭的方式向代表提出委托，代表負(fù)有義務(wù)向本級(jí)人大及其常委會(huì)反映這些委托，委托對(duì)代表行為沒有強(qiáng)制約束力;(3)建立代表述職制度。應(yīng)明確規(guī)定一定的時(shí)間、保證一定的場所和必備的物質(zhì)條件，由代表向選民或選舉單位作履行職責(zé)的述職報(bào)告，聽取選民或代表的詢問、批評(píng)或建議。目前尤其要使間接選舉的代表每年安排一定時(shí)間回原選舉單位參加述職，可在每年一次的代表大會(huì)上，要求出席上一級(jí)人大會(huì)議的代表回選舉單位述職，一半以上的代表對(duì)其不滿意的應(yīng)當(dāng)依法罷免。當(dāng)然，在完全實(shí)行直接選舉及人大會(huì)議會(huì)期大大延長的時(shí)候，此時(shí)的述職主要是回選區(qū)向選民述職。此外，我國全國人大有相當(dāng)數(shù)量代表本身并不居住在選舉單位所在的省、自治區(qū)或直轄市，比如居住在北京的相當(dāng)多的黨政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)其代表候選人資格是分配到各個(gè)省、自治區(qū)或直轄市的，由這些地方的人大選舉當(dāng)選的，在一定的時(shí)期，這樣做有合理性和現(xiàn)實(shí)需要，但在今后條件成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)改變這一做法，使任何選舉單位選舉產(chǎn)生的代表必須是居住在選舉單位所在的地區(qū)，這是近現(xiàn)代代表制的原則要求;(4)建立代表視察、走訪制度;(5)建立代表約見制度?，F(xiàn)在許多地方人大有代表約見制度，但流于形式，一般每年舉行一次，每次二、三天左右，其余的所謂約見，大都由常委會(huì)機(jī)關(guān)干部代勞，事實(shí)上，人大機(jī)關(guān)干部接待來訪其法律性質(zhì)和法律后果與代表接見來訪是不同的。必須建立長期的代表約見制度，分期分批地安排代表參加約見，使每一個(gè)代表每年應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間接見選區(qū)選民，當(dāng)然，這與代表的專職化分不開的;(6)建立代表回避制度?，F(xiàn)在人大立法中已經(jīng)出現(xiàn)立法腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督也有從代表自身特殊利益出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督的苗頭，應(yīng)當(dāng)在制度中規(guī)定：代表在立法和對(duì)政府、法院和檢察院及國家工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循回避利益沖突原則。在具體制度設(shè)計(jì)上，可以借鑒訴訟法的有關(guān)規(guī)定，凡人大代表或常委會(huì)組成人員與所決定的事務(wù)或問題的處理有利害關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避;有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人也有權(quán)申請(qǐng)?jiān)摯砘虺Ｎ瘯?huì)組成人員回避。是否回避由大會(huì)主席團(tuán)或委員長會(huì)議、常委會(huì)主任會(huì)議決定。當(dāng)然，如果完全實(shí)行代表的專職化，每一個(gè)當(dāng)選代表必須辭去其他的任職或職務(wù)(如黨政職務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位的職務(wù)等)，專心從事代表職務(wù)，則不需要建立代表回避制度;(7)建立代表行為懲戒制度，對(duì)代表的違法、瀆職和不作為等行為進(jìn)行懲戒。現(xiàn)在有

些代表，違反代表法、選舉法的規(guī)定，或者進(jìn)行賄選，或者收受賄賂為他人謀取不正當(dāng)利益;有的從事與代表的誠實(shí)、信用原則相違背，作出有損人大制度的行為，有的利用代表身份在社會(huì)上從事不正當(dāng)行為，對(duì)此應(yīng)當(dāng)健全懲戒制度，可以建立專門的代表監(jiān)督機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)可考慮將代表資格審查委員會(huì)改為常設(shè)性的代表監(jiān)督委員會(huì)，或另設(shè)代表監(jiān)督委員會(huì)，其職能就是受理對(duì)代表的指控;聽取被指控代表的申訴并組織調(diào)查、組織聽證會(huì)，提出調(diào)查處理報(bào)告;受理罷免議案的初審并提出審查報(bào)告;受理當(dāng)選代表的拒任和已選代表的辭職;受理對(duì)代表的質(zhì)詢等等;(8)完善罷免制度。明確罷免標(biāo)準(zhǔn)，樹立科學(xué)的代表行為價(jià)值觀念。罷免的范圍不能僅限于極個(gè)別嚴(yán)重違法亂紀(jì)的代表，還應(yīng)當(dāng)包括那些無視選民意愿、嚴(yán)重脫離群眾、無能履行代表職責(zé)的“拍手代表”、“舉手代表”等。

(五)加強(qiáng)人大監(jiān)督

與會(huì)者普遍認(rèn)為，憲政建設(shè)必須加強(qiáng)人大監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制，大家呼吁盡快出臺(tái)監(jiān)督法。許多學(xué)者認(rèn)為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、理順黨政關(guān)系是加強(qiáng)人大監(jiān)督的關(guān)鍵。完善監(jiān)督機(jī)制應(yīng)圍繞真正樹立人大監(jiān)督的權(quán)威地位，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督程序、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，拓寬監(jiān)督渠道來進(jìn)行。有學(xué)者建議將審計(jì)、監(jiān)察部門從政府序列中獨(dú)立出來，成為直接向人大負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，由人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，以加強(qiáng)人大對(duì)政府監(jiān)督的力度;成立專門的監(jiān)督委員會(huì)。有學(xué)者主張，人大監(jiān)督應(yīng)當(dāng)多用詢問和質(zhì)詢;人大對(duì)司法的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以集體性、間接性、形式性為原則，在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)監(jiān)督人(法官)、司法制度的運(yùn)行、司法政策三個(gè)方面，以促進(jìn)司法機(jī)制的完善和法官素質(zhì)的提高為宗旨，而僅僅局限于糾正個(gè)案。

(六)完善地方立法聽證制度

不少學(xué)者圍繞完善立法聽證制度發(fā)表了觀點(diǎn)。大家認(rèn)為，立法聽證是中國立法體制改革過程中出現(xiàn)的新型的、正式的參與形式，提高了立法的開放性和公眾的參與度，有助于提高立法質(zhì)量，能生動(dòng)地反映公民社會(huì)的發(fā)育程度。有的學(xué)者認(rèn)為，各地在實(shí)踐中舉行的立法聽證會(huì)暴露出四個(gè)不足：(1)聽證規(guī)則比較粗糙，有的甚至沒有聽證規(guī)則;(2)有的舉行前沒有發(fā)布公告，有的沒有公開舉行，類同于立法座談會(huì);(3)聽證人何謂聽證陳述人的權(quán)利義務(wù)欠明確;(4)聽證意見沒有得到應(yīng)有尊重。也有學(xué)者從公民參與的角度認(rèn)

為現(xiàn)有的聽證會(huì)尚未成為公民參與立法的一種“日?；钡那?，存在明顯的臨時(shí)性和隨意性。除了公眾參與不積極外，還存在三個(gè)不足：一是組織者對(duì)會(huì)場秩序的過度強(qiáng)調(diào)在一定程度上壓制了公民在發(fā)言中的活躍表現(xiàn)，難以形成觀點(diǎn)交鋒，辯論性不足;二是組織者選擇作證人時(shí)邀請(qǐng)的政府有關(guān)部門人選過多，影響了作證人的內(nèi)部平衡;三是聽證者是以某個(gè)委員會(huì)這一集體形象出現(xiàn)的，而不是以立法者個(gè)體出現(xiàn)的，而委員會(huì)內(nèi)部實(shí)行科層制，強(qiáng)調(diào)集中，這樣作證者與聽證者難以形成有效的互動(dòng)，聽證會(huì)成為征求意見會(huì)集體。學(xué)者們指出，完善聽證制度，關(guān)鍵是要從根本上提高公眾的參與，完善聽證的程序，使聽證規(guī)則和程序與聽證的實(shí)質(zhì)相符合，確保聽證會(huì)的質(zhì)量，為此要一方面要擴(kuò)大公民的參與、實(shí)現(xiàn)立法程序的民主化。另一方面要實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)的民主化，改造科層制的運(yùn)作模式，真正發(fā)揮代表、常委會(huì)委員在與公民密切而良性的互動(dòng)基礎(chǔ)上的立法參與積極性。

(七)關(guān)于地方黨委書記兼任同級(jí)地方人大常委會(huì)主任的模式

在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的過程中，許多地方黨委書記兼任了

同級(jí)地方人大常委會(huì)主任，對(duì)于這一模式，一些學(xué)者認(rèn)為其實(shí)際效果并沒有達(dá)到提高人大地位這一制度設(shè)計(jì)初衷，反而削弱和貶低了人大地位。其存在的問題是：導(dǎo)致人大自身領(lǐng)導(dǎo)人的缺位;增加了工作流程，降低了工作效率;容易使人大常委會(huì)的工作班子變成黨委直接下屬機(jī)構(gòu);加劇了黨政不分、以黨代政的傾向;不利于強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能。但也有學(xué)者認(rèn)為，地方黨委書記兼任同級(jí)人大常委會(huì)主任，這樣的黨政部分其實(shí)是一件好事，因?yàn)橐话銇碚f，人大的實(shí)際地位是比較低的，實(shí)際權(quán)力比較小，作為真正執(zhí)掌國家權(quán)力的黨并不真正愿意與之合二為一。我們看到黨和政府之間的黨政不分有其客觀必然，因?yàn)辄h、政府的權(quán)力都很大，它們之間的黨政不分是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”.所以，黨委書記進(jìn)入人大是可喜變化，對(duì)于人大的發(fā)展完善是有利的，現(xiàn)在的問題是把這件好事辦好。這位學(xué)者還認(rèn)為，一般地談黨政分開也許并不合適，因?yàn)辄h內(nèi)集聚著中國的絕大部分精英，它的人員眾多、組織系統(tǒng)嚴(yán)密龐大，它擁有強(qiáng)大的執(zhí)政資源和執(zhí)政能力，如果黨政分開是使其邊緣化，這樣作將造成政治資源的極大浪費(fèi)，所以關(guān)鍵的問題是怎樣使黨的執(zhí)政能力依法科學(xué)合理地進(jìn)入國家政權(quán)體制內(nèi)來運(yùn)行。

你好哦啊，

第二篇：論人民代表大會(huì)制度的完善與中國憲政建設(shè)1

論人民代表大會(huì)制度的完善與中國憲政建設(shè)*———

為紀(jì)念我國人大制度五十年而作（下）

論人民代表大會(huì)制度的完善與中國憲政建設(shè)* ———為紀(jì)念我國人大制度五十年而作（下）

●鄒平學(xué)

三、完善人民代表大會(huì)制度的具體途徑

（一）完善人民代表大會(huì)制度必須堅(jiān)持和把握的原則

完善人民代表大會(huì)制度是政治體制改革的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的組成部分，為此必須堅(jiān)持和把握以下幾個(gè)原則：

一是必須堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想?！叭齻€(gè)代表”重要思想是在新的歷史時(shí)期我們黨和國家的指導(dǎo)思想，是全面建設(shè)小康社會(huì)、指導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域不斷發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大理論武器，自然也是完善人大制度的指導(dǎo)思想。實(shí)踐中正在實(shí)施或準(zhǔn)備推出實(shí)施的人大各項(xiàng)制度、具體程序是否正確，最終要以是否符合“三個(gè)代表”重要思想為標(biāo)準(zhǔn)，符合的就應(yīng)該堅(jiān)持，不符合的就予以完善甚至摒棄。

二是要堅(jiān)持五個(gè)“有利于”作為完善人大制度的總目標(biāo)。十六大報(bào)告指出：“推進(jìn)政治體制改革要有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。”這“五個(gè)有利于”既是繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的總的目的，也是完善人大制度的總目標(biāo)；

三是要正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大行使職權(quán)的關(guān)系，按照黨的十六大政治報(bào)告提出的“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，提高執(zhí)政水平。最關(guān)鍵的就是各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作到嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，但黨本身也要置身于憲政程序之中，憲法一方面規(guī)定了憲法的最高法律地位和根本行為準(zhǔn)則，另一方面也確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，黨章規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政是新時(shí)期完善人民代表大會(huì)制度的根本出路。四是要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強(qiáng)人民代表大會(huì)的具體制度建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，但任何宏觀層面上的制度都需要有大量微觀層面上的具體制度作為輔助，作為延伸，才能付諸實(shí)施，發(fā)揮實(shí)效。我國的人大制度雖然在宏觀層面上已經(jīng)建立，但微觀層面上的具體制度還很不完善。長期以來，人民代表大會(huì)制度建設(shè)過程中確實(shí)存在“重內(nèi)容、輕形式”、“重實(shí)體、輕程序”的不足，只重視人民民主的原則宣告、宣傳，忽略具體的制度建設(shè)、輕視民主程序的健全。因此，高度重視人民代表大會(huì)制度的內(nèi)部組織制度、工作程序的健全完善，是今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，完善人大制度的主要方向。

（二）提高各級(jí)代表的素質(zhì)與執(zhí)政能力，充分發(fā)揮代表作用

任何制度都是由特定的人來運(yùn)作，特定的人的素養(yǎng)和行為影響著制度功能發(fā)揮和它的整體形象。中國的農(nóng)村改革、企業(yè)改革的制度創(chuàng)新都是著眼于發(fā)揮特定經(jīng)濟(jì)組織制度內(nèi)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性這一根本目的而展開的。所以，從代表這一政治主體入手，有助于抓住完善人大制度的根本。因?yàn)楦骷?jí)代表是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們的素質(zhì)和執(zhí)政能力如何直接關(guān)系到整個(gè)代表大會(huì)的作用發(fā)揮。為此，要做到：

1、完善代表的選舉辦法。（1）適時(shí)擴(kuò)大直接選舉的層面，直至最終實(shí)現(xiàn)全國人大代表的直接選舉。直接選舉較間接選舉有許多明顯的優(yōu)勢(shì)，目前只在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大實(shí)行直接選舉，有必要適時(shí)逐步提高直接選舉的層次，為人大制度打下更為堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)；（2）在條件成熟的情況下逐步取消城鄉(xiāng)代表的每一代表人口數(shù)的不平等比例規(guī)定，為解決三農(nóng)問題提供民意機(jī)制和制度保障?，F(xiàn)實(shí)的不平等規(guī)定帶來城鄉(xiāng)不平等、拉大城鄉(xiāng)差距，不利于工農(nóng)聯(lián)盟；（3）改進(jìn)和健全代表候選人的提名程序。在推薦代表候選人階段，應(yīng)適當(dāng)限制各政黨、團(tuán)體提名，充分發(fā)動(dòng)選民或代表聯(lián)名提名，合法提名一律列入初步候選人名單；在醞釀、討論、協(xié)商階段，必須平等對(duì)待各政黨、團(tuán)體的提名和選民或代表的提名，改變硬性規(guī)定代表構(gòu)成和各種比例代表制的做法，拓展選民或代表參政議政的基礎(chǔ)；（4）增強(qiáng)選舉的競爭性，保障素質(zhì)高的候選人能夠當(dāng)選。有必要改進(jìn)候選人的提名方法，適當(dāng)放寬對(duì)于候選人的提名限制。同時(shí)改變以往代表候選人與選民或代表的被動(dòng)式溝通方式，采取主動(dòng)溝通方式，激發(fā)候選人的參政熱情、民族意識(shí)及政治責(zé)任感，建立競選制度使高素質(zhì)的候選人能夠當(dāng)選為代表；（5）推行與擴(kuò)大界別選舉制，使之與地域代表制有機(jī)結(jié)合。目前我國的界別選舉只在人民解放軍范圍內(nèi)進(jìn)行，為優(yōu)化代表構(gòu)成，可以適當(dāng)推進(jìn)和擴(kuò)大界別選舉的范圍，比如教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教、少數(shù)民族、歸僑、臺(tái)胞臺(tái)屬等特定界別，使其與地域代表制更好地結(jié)合。

2、逐步建立專職代表制。（1）減少代表名額。在代表的人數(shù)問題上，既要考慮到代表的廣泛性，又要考慮到發(fā)揮議事效能等諸種因素。專職代表制下，代表具有更高的素質(zhì)，減少代表數(shù)額，有利于代表發(fā)揮個(gè)人能動(dòng)性，充分討論決定問題，同時(shí)也降低了決策成本，節(jié)省了大量人力和經(jīng)費(fèi)；（2）有計(jì)劃、有步驟地推行代表專職化。有兩套方案：一是先在全國人民代表大會(huì)實(shí)行專職代表制，自上而下，逐步實(shí)行全部人大代表專職化。全國人民代表大會(huì)相對(duì)于省級(jí)人民代表大會(huì)及省級(jí)以下人民代表大會(huì)而言，其負(fù)擔(dān)的職能更多，更重要，因而更加迫切要求全國人民大會(huì)代表有足夠的時(shí)間和精力熟悉全國各地的情況，而只有代表專職化才能保證他們做到這一點(diǎn)。在全國人大代表專職化以后，在省一級(jí)實(shí)行人大代表專職可以先在某些條件較好的省份試點(diǎn)，然后自上而下逐步推廣。二是在人大常委會(huì)所有委員都專職化的基礎(chǔ)上，再在其他代表中按比例逐屆擴(kuò)大專職代表的數(shù)額，當(dāng)所有代表都完成專職化后（肯定是較長遠(yuǎn)的時(shí)期），可以考慮取消縣級(jí)以上各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)的做法（現(xiàn)行的兩級(jí)架構(gòu)有可能導(dǎo)致常委會(huì)凌駕于大會(huì)之上，比如常委會(huì)通過的法律案或人事任免案，假如在代表大會(huì)上表決，可能不同意通過，從而損害代表大會(huì)的最高權(quán)威性）；（3）大大增加例會(huì)會(huì)期。專職代表制下，人大代表成為一種職業(yè)代表行使職權(quán)有了充分的時(shí)間精力保障。因此，有可能建立經(jīng)常性的會(huì)議制度以提高人大的議事廣度、深度和效率。資本主義國家的議會(huì)由于采取專職代表制，議會(huì)的例會(huì)一般時(shí)間較長，我國一旦推行專職代表制，可以參照現(xiàn)行人大常委會(huì)的作法，即每兩個(gè)月召開一次會(huì)議，每次會(huì)議15至30天，保證每年有大約一半的例會(huì)時(shí)間，使之勝任代表人民行使國家權(quán)力神圣職責(zé)；（4）大力加強(qiáng)物質(zhì)保障和法律保障。在西方國家，議員都有相當(dāng)優(yōu)厚的職位工資、津貼以保障能夠安心工作、聘請(qǐng)助手和秘書。我國推行代表專職化，代表一旦當(dāng)選必須辭去原有工作和職務(wù)，專心奉職，為使之安心履行職務(wù)必須保證代表有優(yōu)厚的待遇，相關(guān)開支應(yīng)當(dāng)由國家財(cái)政獨(dú)立統(tǒng)一劃撥。此外，現(xiàn)實(shí)中人大代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭

遇迫害、人身侵犯的事不乏其例，所以還應(yīng)加強(qiáng)言論免責(zé)權(quán)、人身特別保障權(quán)的保障措施。還要完善代表履行職務(wù)時(shí)相關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公職人員如何配合的制度規(guī)范，明確要求有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)有受理代表履行職務(wù)的要求，如提供必要的資料和如實(shí)回答有關(guān)詢問，如果不配合甚至阻擾壓制，代表機(jī)關(guān)可以督請(qǐng)相關(guān)部門給予紀(jì)律處分。

3、在制度中明確代表行使權(quán)力的身份關(guān)系。代表經(jīng)過選舉產(chǎn)生，分別來自不同的選舉單位、選區(qū)、行業(yè)和黨派團(tuán)體，在身份上具有重疊性，在代表利益上具有多元性。他們作為一定的選舉單位或者選區(qū)選民選舉產(chǎn)生的代表，理應(yīng)代表和反映他們的利益和意志，但如果特定選舉單位或者選區(qū)選民的特殊利益和意志與全體人民的利益和意志或者與代表所在的行業(yè)、黨派的利益和意志或者與代表本人的意志發(fā)生沖突時(shí)，代表在議事活動(dòng)中究竟應(yīng)當(dāng)怎樣取舍？簡言之，就是代表在代議機(jī)關(guān)里究竟應(yīng)當(dāng)代表誰的利益、對(duì)誰負(fù)責(zé)、以什么樣的身份來行使權(quán)力？這既牽涉到代表的代表利益問題，也牽涉到代表的責(zé)任問題。我國的憲法、選舉法、代表法對(duì)此規(guī)定并不明確，有必要在立法中明確：（1）代表身份的重迭性和責(zé)任的重迭性。即全國人大作為一個(gè)整體代表全國人民，對(duì)全國人民負(fù)責(zé)，其各個(gè)組成人員也是代表全國人民、對(duì)全國人民負(fù)責(zé)的一員，根據(jù)罷免權(quán)的規(guī)定，全國人大代表還應(yīng)當(dāng)代表選舉單位人民的利益，也應(yīng)對(duì)選舉單位的人民負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人大代表既要對(duì)其組成的權(quán)力機(jī)關(guān)所在區(qū)域的人民負(fù)責(zé)，也要對(duì)選舉產(chǎn)生他的選區(qū)選民或選舉單位的人民負(fù)責(zé)。同時(shí)，各級(jí)人大代表也應(yīng)注意反映自己的生產(chǎn)單位、生活區(qū)域或所在界別的利益和要求；（2）代表議事的選擇性。在代表的各種利益發(fā)生沖突時(shí)，全國人大代表和地方各級(jí)人大代表都沒有接受強(qiáng)制性委托的義務(wù)，他們均有合法的抉擇權(quán)，即既可站在選舉單位或選區(qū)或界別的立場上，維護(hù)局部利益，也可以不受局部利益的約束，維護(hù)國家或區(qū)域的整體利益。[1]

4、加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督制約機(jī)制。（1）實(shí)現(xiàn)代表履行職務(wù)的公開化。增加人大會(huì)議及常委會(huì)會(huì)議的透明度；人大的公報(bào)、工作刊物應(yīng)向社會(huì)公開發(fā)行，群眾可以隨時(shí)查閱；在制度上建立群眾旁聽大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議的程序與方法；（2）建立代表接受選民委托的制度。任何公民或社會(huì)團(tuán)體組織有權(quán)通過書面或口頭的方式向代表提出委托，代表負(fù)有義務(wù)向本級(jí)人大及其常委會(huì)反映這些委托，委托對(duì)代表行為沒有強(qiáng)制約束力；（3）建立代表述職制度。應(yīng)明確規(guī)定一定的時(shí)間、保證一定的場所和必備的物質(zhì)條件，由代表向選民或選舉單位作履行職責(zé)的述職報(bào)告，聽取選民或代表的詢問、批評(píng)或建議。目前尤其要使間接選舉的代表每年安排一定時(shí)間回原選舉單位參加述職，可在每年一次的代表大會(huì)上，要求出席上一級(jí)人大會(huì)議的代表回選舉單位述職，一半以上的代表對(duì)其不滿意的應(yīng)當(dāng)依法罷免。當(dāng)然，在完全實(shí)行直接選舉及人大會(huì)議會(huì)期大大延長的時(shí)候，此時(shí)的述職主要是回選區(qū)向選民述職。此外，我國全國人大有相當(dāng)數(shù)量代表本身并不居住在選舉單位所在的省、自治區(qū)或直轄市，比如居住在北京的相當(dāng)多的黨政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)其代表候選人資格是分配到各個(gè)省、自治區(qū)或直轄市的，由這些地方的人大選舉當(dāng)選的，在一定的時(shí)期，這樣做有合理性和現(xiàn)實(shí)需要，但在今后條件成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)改變這一做法，使任何選舉單位選舉產(chǎn)生的代表必須是居住在選舉單位所在的地區(qū)，這是近現(xiàn)代代表制的原則要求；（4）建立代表視察、走訪制度；（5）建立代表約見制度?，F(xiàn)在許多地方人大有代表約見制度，但流于形式，一般每年舉行一次，每次二、三天左右，其余的所謂約見，大都由常委會(huì)機(jī)關(guān)干部代勞，事實(shí)上，人大機(jī)關(guān)干部接待來訪其法律性質(zhì)和法律后果與代表接見來訪是不同的。必須建立長期的代表約見制度，分期分批地安排代表參加約見，使每一個(gè)代表每年應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間接見選區(qū)選民，當(dāng)然，這與代表的專職化分不開的；（6）建立代表回避制度。現(xiàn)在人大立法中已經(jīng)出現(xiàn)立法腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督也有從代表自身特殊利益出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督的苗頭，應(yīng)當(dāng)在制度中規(guī)定：代表在立法和對(duì)政府、法院和檢察院及國家工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循回避利益沖突原則。在具體制度設(shè)計(jì)上，可以借鑒訴訟法的有關(guān)規(guī)定，凡人大代

表或常委會(huì)組成人員與所決定的事務(wù)或問題的處理有利害關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避；有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人也有權(quán)申請(qǐng)?jiān)摯砘虺Ｎ瘯?huì)組成人員回避。是否回避由大會(huì)主席團(tuán)或委員長會(huì)議、常委會(huì)主任會(huì)議決定。當(dāng)然，如果完全實(shí)行代表的專職化，每一個(gè)當(dāng)選代表必須辭去其他的任職或職務(wù)（如黨政職務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位的職務(wù)等），專心從事代表職務(wù)，則不需要建立代表回避制度；（7）建立代表行為懲戒制度，對(duì)代表的違法、瀆職和不作為等行為進(jìn)行懲戒?，F(xiàn)在有些代表，違反代表法、選舉法的規(guī)定，或者進(jìn)行賄選，或者收受賄賂為他人謀取不正當(dāng)利益；有的從事與代表的誠實(shí)、信用原則相違背，作出有損人大制度的行為，有的利用代表身份在社會(huì)上從事不正當(dāng)行為，對(duì)此應(yīng)當(dāng)健全懲戒制度，可以建立專門的代表監(jiān)督機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)可考慮將代表資格審查委員會(huì)改為常設(shè)性的代表監(jiān)督委員會(huì)，或另設(shè)代表監(jiān)督委員會(huì)，其職能就是受理對(duì)代表的指控；聽取被指控代表的申訴并組織調(diào)查、組織聽證會(huì)，提出調(diào)查處理報(bào)告；受理罷免議案的初審并提出審查報(bào)告；受理當(dāng)選代表的拒任和已選代表的辭職；受理對(duì)代表的質(zhì)詢等等；（8）完善罷免制度。明確罷免標(biāo)準(zhǔn)，樹立科學(xué)的代表行為價(jià)值觀念。罷免的范圍不能僅限于極個(gè)別嚴(yán)重違法亂紀(jì)的代表，還應(yīng)當(dāng)包括那些無視選民意愿、嚴(yán)重脫離群眾、無能履行代表職責(zé)的“拍手代表”、“舉手代表”等。

4、加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，提高其執(zhí)政技能。美國國會(huì)每屆都舉辦新當(dāng)選議員的培訓(xùn)班，課程內(nèi)容有國會(huì)記錄、制定預(yù)算方面的知識(shí)。前蘇聯(lián)各級(jí)蘇維埃也很注重對(duì)代表的培訓(xùn)教育，主要形式是送代表去大學(xué)蘇維埃建設(shè)系學(xué)習(xí)，以及舉辦各種講習(xí)班、講座，使代表學(xué)習(xí)憲法、法律、政策、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、決策學(xué)等方面的知識(shí)。我們也要借鑒這些先進(jìn)做法，以各種有效形式組織代表學(xué)習(xí)馬克思主義國家學(xué)說及社會(huì)主義民主法制建設(shè)的理論，學(xué)習(xí)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、決策學(xué)等必要的知識(shí)。

（三）加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和工作程序

有必要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)、完善：

1、加強(qiáng)和完善各級(jí)人大常委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和工作制度。（1）優(yōu)化常委會(huì)的人員結(jié)構(gòu)。黨的十六大報(bào)告正式提出“優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)”，[2]一是要優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在各級(jí)人大常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)偏向老齡化，平均年齡遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府、法院、檢察院組成人員，使得人大工作活力不夠，影響常委會(huì)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。必須逐步降低人大常委會(huì)組成人員的平均年齡，從長遠(yuǎn)看，人大常委會(huì)組成人員的年齡應(yīng)當(dāng)與在黨委、政府、法院、檢察院、軍隊(duì)任職年齡一樣要求，適當(dāng)增加相當(dāng)數(shù)量至少能夠任滿兩屆的年輕委員，形成“兩頭小中間大”的梯次結(jié)構(gòu)，使人大常委會(huì)每一屆都有相當(dāng)數(shù)量的委員繼續(xù)留任，避免出現(xiàn)大出大進(jìn)、一屆一茬、頻繁換班的現(xiàn)象，以增強(qiáng)人大常委會(huì)的活力，保持人大常委會(huì)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在比較多地考慮將黨委、政府、法院、檢察院、軍隊(duì)的干部年齡到線后轉(zhuǎn)崗到人大常委會(huì)工作，造成監(jiān)督“一府兩院”的動(dòng)能先天不足，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加以改善，尤其要減少行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)退居二線的高級(jí)官員擔(dān)任常委會(huì)委員的人數(shù)。三是全部實(shí)行常委會(huì)組成人員專職化；（2）適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)其代表基礎(chǔ)。[3]全國人大常委會(huì)可考慮將規(guī)模擴(kuò)充至300——400人，要保證各選舉單位都能有自己產(chǎn)生的全國人大代表進(jìn)入常委會(huì)，具體產(chǎn)生的辦法可考慮一半委員名額分配給各代表團(tuán)，有代表團(tuán)選舉產(chǎn)生，另一半名額有全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。地方各級(jí)人大常委會(huì)也應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，充分考慮專職委員的年齡、文化程度、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景等方面的因素，拓廣專職委員的來源，全面提升常委會(huì)組成人員議政能力和效率；（3）適當(dāng)減少常委會(huì)會(huì)議次數(shù)，延長會(huì)議期限。我國1982年憲法擴(kuò)大了全國人大常委會(huì)的職權(quán)，全國常委會(huì)承擔(dān)著越來越重要的職責(zé)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)也承擔(dān)了日益繁重的工作任務(wù)，而現(xiàn)行的兩個(gè)月開一次例會(huì)、每次會(huì)議五、六天時(shí)間已不敷形勢(shì)需要，在代表大會(huì)每年例會(huì)無法延長的情況下更有必要逐步延長常委會(huì)會(huì)議期限，不妨合并會(huì)議次數(shù)為3次，每次1個(gè)月至2個(gè)月；（4）改善常委會(huì)委員的工作條件，提高工作效率。一方面有必要借鑒國外為議員配備助手、秘書的做法，為委員們配置相應(yīng)的工作人員，協(xié)助他們處理日常事務(wù)，使委員們集中精力履行職務(wù)，有關(guān)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。另一方面要使常委會(huì)組成人員盡量并最終進(jìn)入專門委員會(huì)，參加各個(gè)專門委員會(huì)的日常工作，每位委員應(yīng)至少參加一個(gè)專門委員會(huì)，但不宜超過兩個(gè)專門委員會(huì)，提高常委會(huì)組成人員的議政素質(zhì)和治國能力，更加準(zhǔn)確地、更加有效地履行各項(xiàng)職能；

（5）重視常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。常委會(huì)的大量日?；A(chǔ)性工作是由其工作機(jī)構(gòu)完成的，工作機(jī)構(gòu)的工作效能對(duì)常委會(huì)的職能作用有著相當(dāng)大的影響。因此，充分調(diào)動(dòng)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)中工作人員的積極性，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，本身也是在加強(qiáng)常委會(huì)自身的建設(shè)。要盡快實(shí)行并擴(kuò)大人大機(jī)關(guān)的干部與黨委、政府機(jī)關(guān)的干部相互交流制度，并在干部培訓(xùn)、待遇等方面與黨委、政府一視同仁。

2、完善和加強(qiáng)各級(jí)人大的專門委員會(huì)。（1）在擴(kuò)大常委會(huì)規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加專門委員會(huì)的數(shù)量。目前全國人大的專門委員會(huì)為九個(gè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的專門委員會(huì)數(shù)量均沒有超過全國人大，總的來看數(shù)量偏少。從全國人大來說，亟待增設(shè)的應(yīng)當(dāng)是憲法委員會(huì)，以加強(qiáng)全國人大憲法監(jiān)督實(shí)施的效能。地方各級(jí)人大也應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，相應(yīng)增設(shè)專門委員會(huì)，如計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)等；（2）加強(qiáng)專門委員會(huì)的監(jiān)督職能。在議案初審過程中，專門委員會(huì)可舉行聽證會(huì)，要求有關(guān)部門派員出席接受詢問或提供必要材料；

（3）制定完善專門委員會(huì)的議事規(guī)則，使專門委員會(huì)的工作程序化、規(guī)范化。

3、完善會(huì)議制度。（1）完善人大會(huì)議的審議、表決制度。為克服分組審議的局限性，可以就一些關(guān)系國計(jì)民生或人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題組織大會(huì)發(fā)言、辯論，或借鑒全國人大常委會(huì)的做法，就一些重要議題采取聯(lián)組會(huì)議的方式，擴(kuò)大討論的范圍。為克服整體表決法律法規(guī)（草案）的不足，可以借鑒西方議會(huì)制度的一些做法，進(jìn)行逐條表決或者采取修正案方式，也可以在草案中提供備選方案供委員們選擇；（2）進(jìn)一步擴(kuò)大代表或委員了解信息的渠道，可以舉行各類聽證會(huì)，聽取行政管理相對(duì)人或有關(guān)方面代表的意見，或聽取有關(guān)部門就立法背景、相關(guān)制度等進(jìn)行說明；（3）完善會(huì)議旁聽及公開報(bào)道制度。要制定人大會(huì)議及常委會(huì)會(huì)議允許旁聽的規(guī)則，使人民旁聽人大會(huì)議制度化、程序化。新聞媒體除報(bào)道人大及其常委會(huì)會(huì)議開幕、閉幕場面外，要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)審議、討論情況的報(bào)道，在可能的情況下實(shí)行現(xiàn)場直播。

（四）保障人民代表大會(huì)依法充分行使職權(quán)

人大依法行使職權(quán)，是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，目前

要著力做到：

1、提高對(duì)人大的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)憲法和人大制度的宣傳教育，用憲法和法律的規(guī)定來統(tǒng)一人們對(duì)人大的認(rèn)識(shí)。

2、其次要保障人大及其常委會(huì)行使各項(xiàng)職權(quán)，人大的立法、監(jiān)督、人事任免和重大事項(xiàng)決定都需要遵循更完備、更具可操作性的法定程序，完善各項(xiàng)工作制度。目前尤其要做好立法和監(jiān)督工作。（1）就立法來說，立法法已經(jīng)頒布實(shí)施，但仍有許多問題需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索、逐步完善和具體化。如立法法規(guī)定了有關(guān)部門對(duì)法律案聽取意見的方式包括召開座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)。但對(duì)聽證的程序、聽證結(jié)果的效力等都未做規(guī)定，有必要制定專門的聽證規(guī)則。還有，立法法對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋的效力，以及同憲法和法律相抵觸（現(xiàn)實(shí)中這種情況是存在的）時(shí)如何處理也未做規(guī)定，同樣需要進(jìn)一步研究。（2）就監(jiān)督來說，已提交全國人大常委會(huì)審議的監(jiān)督法應(yīng)盡快制定出臺(tái)。同時(shí)對(duì)地方各級(jí)人大探索出的述職評(píng)議制度、個(gè)案監(jiān)督制度是否在該法中規(guī)定應(yīng)當(dāng)慎重考慮。全國和地方各級(jí)人大尤其要注重加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審議權(quán)力的運(yùn)用，以經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督政府的活動(dòng)。目前在中央層面，已經(jīng)出臺(tái)了《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》及《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，有的地方人大也出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)，設(shè)立了相關(guān)的專門委員會(huì)，關(guān)鍵就在于依法實(shí)施這些法律、法規(guī)，以加強(qiáng)人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工

作的監(jiān)督，為全面強(qiáng)化人大的監(jiān)督效能探索經(jīng)驗(yàn)，打下基礎(chǔ)。

（五）完善與人大工作有關(guān)的配套法律

現(xiàn)行的憲法、全國人大組織法、地方組織法、代表法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、人大議事規(guī)則、常委會(huì)議事規(guī)則對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職責(zé)權(quán)力都作了原則的規(guī)定，對(duì)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的建設(shè)，起到了積極的作用。但其中不少條款缺乏程序上的具體規(guī)范，執(zhí)行時(shí)難度較大。有必要加強(qiáng)相關(guān)具體法律、法規(guī)的制定完善，如議案、質(zhì)詢、罷免、聽證等程序方面的制度。

本文發(fā)表在《公法評(píng)論》第2卷，第92—107頁，北京大學(xué)出版社2004年版。

*本文系作者承擔(dān)的北京天則經(jīng)濟(jì)研究所、上海法律與經(jīng)濟(jì)研究所“政府體制改革研究項(xiàng)目——立法和司法體制改革”項(xiàng)目之子課題的初步研究成果，特此說明。

[1]關(guān)于該問題，可參見鄒平學(xué)：《關(guān)于人大代表行使權(quán)力的身份的理論與實(shí)踐》，載《中國法學(xué)》1994年第四期；鄒平學(xué)：《西方代表說理論述評(píng)》，載《法學(xué)學(xué)刊》1992年第一期。

[2]十屆全國人大常委會(huì)增加了19名來自法律、教育、科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W歷較高、年富力強(qiáng)的“特別成員”，一些地方在剛結(jié)束不久的換屆選舉中也注意吸收部分比較年輕的專業(yè)人員進(jìn)入人大常委會(huì)工作。這是一個(gè)可喜變化。

[3]歷屆全國人大常委會(huì)的組成人員與同級(jí)代表大會(huì)的代表人數(shù)相比，規(guī)模太小，歷屆都沒有超過200名，如九屆全國人大常委會(huì)組成人員155名，十屆全國人大常委會(huì)為175名。如果僅以全國人大常委會(huì)組成人員比較，許多國家議會(huì)的規(guī)模都大于我國。

第三篇：美國憲政制度

憲政制度，是一個(gè)國家民主法制進(jìn)程的重要保證。所謂憲政，是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的政治形態(tài)或政治過程，這是憲政一詞的法理解釋。作為世界上最早開始憲政制度的國家，美國的憲政無疑是各國之中發(fā)展最為完善的。因此，對(duì)它的了解很有必要，因?yàn)樗軌驅(qū)ξ覈鴳椪陌l(fā)展起到很好的借鑒作用。聯(lián)邦制、三權(quán)分立和制衡是美國憲政制度的基本特征，也是它的保證。自產(chǎn)生之日起，美國通過傳統(tǒng)的繼承,對(duì)新思想的吸納,對(duì)自身經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，迄今已形成了比較完善的憲政制度。這是美國獲得長治久安、國力突飛猛進(jìn)的制度保障。

聯(lián)邦制。聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)形式是美國憲政制度的一大特征。在這個(gè)國家成立之初，它的先人就為組建一個(gè)什么樣的國家而進(jìn)行了探討，最終他們選擇了聯(lián)邦制來治理這個(gè)國家，事實(shí)證明他們的選擇是正確的，在一個(gè)幅員遼闊的國家實(shí)施聯(lián)邦制，給州政府以充分的自主權(quán)，這有利于各州根據(jù)自身的情況，來因地制宜的進(jìn)行管理，從而確保國家的穩(wěn)定和發(fā)展。在聯(lián)邦制體制下，中央政府和州政府都可以對(duì)同一地區(qū)及其人口行使權(quán)力。中央政府的法律適用于任何生活在美國境內(nèi)的人，但五十個(gè)州的各州法律只適用于該州居民。依據(jù)憲法，國會(huì)無權(quán)廢除任何一個(gè)州，也沒有任何一個(gè)州可以僭越只有國家政府才可以行使的權(quán)力。事實(shí)上，在美國所實(shí)行的聯(lián)邦制下，美國憲法是國家政府和州政府的權(quán)威所在。反過來，憲法也反映了美國人民的意愿，而人民的意愿是民主政體中的最高權(quán)力所在。在權(quán)力的劃分上，中央政府對(duì)對(duì)外事務(wù)擁有完全的主權(quán)，但在對(duì)內(nèi)事務(wù)上，州政府卻擁有很大程度的獨(dú)立權(quán)。具體來說，美國聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)限劃分如下。聯(lián)邦政府的權(quán)力包括：按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國征收各種稅收；規(guī)定美國的對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易；鑄造貨幣，規(guī)定國幣與外幣的兌換價(jià)格；統(tǒng)一全國的度量衡；宣戰(zhàn)和頒布捕獲敵船許可狀；管理和指揮軍隊(duì)；代表美國締結(jié)對(duì)外條約等。州政府的權(quán)力又：根據(jù)本州公共事務(wù)需要，在本州轄區(qū)內(nèi)征收各種賦稅；管理本州的工商貿(mào)易；興辦本州的社會(huì)福利事業(yè)；管理和促進(jìn)本州的教育事業(yè)；協(xié)調(diào)和開展與其他各州的各種交流等?？傊?lián)邦政府行使的是憲法授予的、列舉出來的權(quán)力，而州行使得是“保留權(quán)力”。在聯(lián)邦政府和州政府之間，既然涉及到分權(quán)，就有可能產(chǎn)生矛盾和沖突。于是美國的立國之父們又采取了一些措施來避免這種情況的發(fā)生。他們使美國《憲法》具有高于州憲法的地位，并得以通過聯(lián)邦法庭貫徹之?！稇椃ā分械囊粋€(gè)條款規(guī)定，如果國家政府行使的憲法權(quán)力與州政府的合法行動(dòng)發(fā)生沖突，那么國家的權(quán)力至上。這樣就很好的規(guī)范了中央和地方的關(guān)系。

三權(quán)分立和制衡。這是美國憲政制度最鮮明的一大特色。美國憲法明確規(guī)定：立法、行政、司法三權(quán)分立，相互制衡。具體來說，就是國會(huì)行使立法權(quán)，總統(tǒng)行使行政權(quán)，聯(lián)邦法院行使司法權(quán)，三個(gè)部門彼此獨(dú)立，各自擁有憲法賦予的權(quán)力，對(duì)憲法負(fù)責(zé)。國會(huì)是立法機(jī)構(gòu)，由參、眾兩院組成。參議員由各個(gè)州直接選舉產(chǎn)生，每州二人，共100人；眾議員按人數(shù)分配席位，每三萬人分配一個(gè)席位，每州最少一個(gè)席位（如阿拉斯加），共435個(gè)議席。國會(huì)擁有的權(quán)限有：立法權(quán)、財(cái)政控制權(quán)和監(jiān)督政府權(quán)、決選總統(tǒng)和副總統(tǒng)的權(quán)力、任命批準(zhǔn)權(quán)、國際條約的批準(zhǔn)權(quán)、財(cái)政法案的首批權(quán)等?？偨y(tǒng)是國家的最高元首，由選舉產(chǎn)生，每屆任期四年，最多任期不得超過兩屆。作為最高行政長官的總統(tǒng)，擁有國家元首的職權(quán)、政府首腦權(quán)和行政立法權(quán)。具體包括：

1、軍事權(quán)。美國總統(tǒng)為三軍總司令，掌握國家各大兵種的最高指揮權(quán)?？偨y(tǒng)有權(quán)任命國防部下設(shè)的三軍部長、任命高級(jí) 軍官和將領(lǐng)。

2、榮典權(quán)。美國總統(tǒng)作為國家元首有權(quán)在特定場合接受元首級(jí)別的禮遇。

3、外交權(quán)?？偨y(tǒng)有外交決策權(quán)，代表合眾國進(jìn)行國際談判并締結(jié)國際條約（條約須參院2/3通過），或者繞過國會(huì)同外國締結(jié)政府協(xié)定，并有權(quán)任命駐外國和國際組織的使節(jié)如大使、公使等。

4、赦免權(quán)。赦免權(quán)是美國總統(tǒng)的一項(xiàng)重要的專有權(quán)限，不受任何機(jī)構(gòu)的干涉和限制。赦免權(quán)適用于在美國一切法院的判決中被宣告有罪的人。

5、政府各部部長和各獨(dú)立機(jī)構(gòu)的最高長官有任命權(quán)、命令權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)。

6、提出立法倡議權(quán)。司法權(quán)由各級(jí)法院獨(dú)立行使。聯(lián)邦法院系統(tǒng)從下到上分為聯(lián)邦地區(qū)法院、聯(lián)邦上訴法院和聯(lián)邦最高法院。聯(lián)邦法院系統(tǒng)的各級(jí)法官均由總統(tǒng)任命、經(jīng)參議院2/3多數(shù)通過。州法院系統(tǒng)從下到上也分為三級(jí)，分別為州下級(jí)法院、州上訴法院和州最高法院。州法院系統(tǒng)受州高度自治的影響，與聯(lián)邦法院系統(tǒng)相互獨(dú)立，沒有任何管轄關(guān)系。它們按著司法獨(dú)立、政治中立、遵循先例原則獨(dú)立地行使著自己的職權(quán)。三權(quán)之間還有一個(gè)很重要的內(nèi)容，那就是權(quán)力的互相制衡。立法權(quán)屬于國會(huì)，但總統(tǒng)有權(quán)否定國會(huì)的立法，國會(huì)又有權(quán)以兩院三分之二的多數(shù)票推翻總統(tǒng)的否決，最高法院擁有司法審查權(quán)，可宣布聯(lián)邦法律和條例為違反憲法而無效。行政權(quán)屬于總統(tǒng)，但總統(tǒng)的行政權(quán)力也受到來自國會(huì)和法院的制約。國會(huì)掌握財(cái)政權(quán)，總統(tǒng)提出的財(cái)政預(yù)算，要由國會(huì)批準(zhǔn)。國會(huì)不批準(zhǔn)，不撥款，總統(tǒng)及其行政機(jī)構(gòu)便不能開支款項(xiàng)。總統(tǒng)有權(quán)任命高級(jí)行政官員，但要經(jīng)參議院批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)有權(quán)同外國締結(jié)條約，但要參議院三分之二多數(shù)批準(zhǔn)。國會(huì)還有權(quán)對(duì)總統(tǒng)提出彈劾。司法審查權(quán)既是對(duì)國會(huì)的制約，也是對(duì)總統(tǒng)的制約，因?yàn)閲鴷?huì)要通過的法律，很多是來自于總統(tǒng)的提案。當(dāng)然，聯(lián)邦法院也受到總統(tǒng)和國會(huì)的制約。首先，法官要由總統(tǒng)任命，國會(huì)參議院批準(zhǔn)。其次，國會(huì)有權(quán)對(duì)法官提出彈劾。

在聯(lián)邦制和三權(quán)分立和制衡這一基本框架下，美國的憲政制度得以建立。在兩百多年的歷史中，這一框架又保證了美國憲政的發(fā)展和完善。說到底，我覺得美國憲政制度所體現(xiàn)的就是“分權(quán)”原則。聯(lián)邦制是中央和地方分權(quán)關(guān)系的保證，三權(quán)分立又使立法、行政、司法三機(jī)構(gòu)得以分開，使它們各自的權(quán)力得以明確。它的“分”并不是毫無根據(jù)的分，而是建立在歷史和現(xiàn)實(shí)需要基礎(chǔ)上的“分”，在“分”的同時(shí)又注意互相之間的制衡，從而有效地遏止了專權(quán)和腐敗的產(chǎn)生。憲政制度，是一個(gè)好的體制。從美國的憲政發(fā)展史中，我們看到了世界憲政發(fā)展的趨勢(shì)。

第四篇：人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度（我國國家管理形式、我國國家政權(quán)的組織形式）

一、權(quán)力機(jī)關(guān)、全國人民代表大會(huì)及常委會(huì)，人大代表的權(quán)利和義務(wù)，人民代表大會(huì)制度的含義、基本內(nèi)容、優(yōu)越性，民主集中制的含義及表現(xiàn)

1、人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)。其它國家機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，并受它監(jiān)督。全國人大常委會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。

2、我國政體：民主集中制的人民代表大會(huì)制度。是由人民民主專政的社會(huì)主義國家性質(zhì)決定。人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國家社會(huì)事務(wù)的政治制度。

3、優(yōu)越性：有利于保證國家權(quán)力體現(xiàn)人民意志；有利于保證中央和地方國家權(quán)力統(tǒng)一；有利于我國各民族平等和團(tuán)結(jié)；保障了人民當(dāng)家作主；動(dòng)員了全體人民投身社會(huì)主義建設(shè)；保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；維護(hù)了國家統(tǒng)業(yè)和民族團(tuán)結(jié)。

4、人民代表大會(huì)制度基本內(nèi)容：①國家一切權(quán)力屬于人民。② 人民在普選基礎(chǔ)上選舉代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)。③ 由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān)，依法行使各自職能。④ 實(shí)行民主集中制的組織和活動(dòng)原則。

5、人大代表的權(quán)利和義務(wù)：義務(wù)：遵守法律、保守機(jī)密、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督。權(quán)利：審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。

6、民主集中制：（1）含義：民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。

（2）表現(xiàn)：在人民代表大會(huì)與人民關(guān)系上，人大代表民主選出，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，決策少數(shù)服從多數(shù)；在人民代表大會(huì)和其他國家機(jī)關(guān)關(guān)系上，國家行政、司法機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；在中央和地方國家機(jī)構(gòu)關(guān)系上，中央集權(quán)，地方分權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

（3）民主和集中的關(guān)系：民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，民主是集中的前提和基礎(chǔ)；另一方面，集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和保障。

一、人民和人民代表的關(guān)系

在我國，人民是指一切擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義、擁護(hù)祖國統(tǒng)一、熱愛祖國的社會(huì)主義愛國者和勞動(dòng)者。在我國，一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。人民代表由全國人民代表和地方各級(jí)人民代表組成，人民代表是由人民選舉產(chǎn)生，代表人民的意志和利益，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民代表要深入群眾，緊密聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽取人民的意見和要求，接受選民和選舉單位的監(jiān)督。

二、人民代表和人民代表大會(huì)的關(guān)系

人民代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。人大代表除審議各項(xiàng)議案、表決各項(xiàng)決定外，還享有提案權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。人大代表的義務(wù)包括在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，并接受人民監(jiān)督。人民代表大會(huì)由人民代表組成，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)。

三、人大代表的權(quán)利、人民代表大會(huì)的權(quán)力和公民的政治權(quán)利的關(guān)系

人大代表的權(quán)利既不同于人民代表大會(huì)的權(quán)力，也不同于公民的政治權(quán)利。人大代表的權(quán)利包括提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)；人民代表大會(huì)的權(quán)力有立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)；而公民則享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利。

四、人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)的關(guān)系

人民代表大會(huì)是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，從體系上看，包括全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國國家機(jī)關(guān)中處于最高地位，具有最高立法權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)、最高任免權(quán)、最高決定權(quán)，其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都不能超越它。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，本地區(qū)內(nèi)的一切重大問題均由本級(jí)人民代表大會(huì)討論決定并監(jiān)督實(shí)施。

五、人民代表大會(huì)和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的關(guān)系

人民代表大會(huì)是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)則是各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使各級(jí)人民代表大會(huì)的部分職權(quán)，目的是為了更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。各級(jí)人民代表大會(huì)每年必須至少召開一次人民代表大會(huì)。

六、人民代表大會(huì)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系

人民代表大會(huì)與其他國家機(jī)關(guān)的聯(lián)系是：二者共同構(gòu)成了國家機(jī)構(gòu)。但是，二者又有嚴(yán)格區(qū)別：人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)。在我國的國家機(jī)構(gòu)體系中，人民代表大會(huì)處于核心地位，其他國家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，它們之間是決定和執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

七、人民代表大會(huì)與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系

人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力的中心。從體系上講，人民代表大會(huì)包括全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)，擁有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)等。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是我國的政治組織形式，是我國的政體。人民代表大會(huì)制度以人民代表大會(huì)為基石，人民代表大會(huì)是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的物質(zhì)載體，二者不能等同。

八、人民民主專政與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系

國體決定政體，政體反映國體。人民民主專政是我國的國體，人民代表大會(huì)制度是我國的政體，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我國人民民主專政的國家性質(zhì)，是人民當(dāng)家作主宗旨的直接體現(xiàn)，二者是內(nèi)容與形式的關(guān)系。我國人民民主專政的國體決定了我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，人民代表大會(huì)制度的政體體現(xiàn)并維護(hù)著人民民主專政的國體。

九、人民代表大會(huì)制度與基本政治制度的關(guān)系

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是建立其他有關(guān)國家管理制度的基礎(chǔ)。我國的基本政治制度還有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就要不斷堅(jiān)持和完善上述基本政治制度。

例一：分析我國的國家管理形式為什么能有效保證國家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

第一，人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制；

第二，人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力；

第三，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作； 第四，國家權(quán)力的運(yùn)行，既有統(tǒng)一的目標(biāo)，又形成有效的監(jiān)督和制約。

例二：人民代表大會(huì)制度為什么要實(shí)行民主集中制原則

(1)這是我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義國家里，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的，這就決定了我國國家權(quán)力的運(yùn)行必須實(shí)行民主集中制，統(tǒng)一人民的意見和要求，統(tǒng)籌地方和局部的工作，協(xié)調(diào)方方面面的利益。

(2)實(shí)行民主集中制，人民可以選舉人大代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民充分行使權(quán)力，為每個(gè)中國公民參與政治生活提供了便利的合理的方式，有利于保持安定和諧的政治局面和穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

(3)在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各司其職，各盡其責(zé)，既能保證國家權(quán)力始終掌握在人民手中，又有利于各個(gè)國家機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地履行職責(zé)。

(4)實(shí)踐證明，國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的必然要求。便于人民參加對(duì)國家的管理，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠真正把人民群眾的意志和力量集中起來，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，動(dòng)員和組織全國各族人民進(jìn)行中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

例三：十一屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的決定,會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。會(huì)議表決通過了十一屆全國人大五次會(huì)議列席人員名單。會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。會(huì)議經(jīng)表決,任命陳光國為十一屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員。會(huì)議還表決通過了其他任免案。

簡要說明上述材料體現(xiàn)的國家管理形式的道理。

1、人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。

2、全國人大是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),全國人大常委會(huì)是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān),在全國人大閉會(huì)期間,行使全國人大的部分職權(quán)。

3、全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的決定,是全國人大常委會(huì)行使立法權(quán)的體現(xiàn)。

4、全國人大常委會(huì)通過了澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定、通過了十一屆全國人大五次會(huì)議列席人員名單、通過了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告等,是全國人大常委會(huì)行使決定權(quán)的體現(xiàn)。

5、全國人大常委會(huì)任命陳光國為十一屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員等,是全國人大常委會(huì)行使任免權(quán)的體現(xiàn)。

6、人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持民主集中制原則。材料中全國人大常委會(huì)通過一系列決定體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

例四：蘭州市政府為解決“行車難、停車難”問計(jì)于民。許多市人大代表、市政協(xié)委員、市民積極出謀劃策。

請(qǐng)分析上述三種政治行為主體是怎樣影響政府決策的？

(1)人大代表依據(jù)憲法和法律,參加行使國家權(quán)力。通過提案、建議案等形式,行使提案權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、質(zhì)詢權(quán),由市人大行使決定、監(jiān)督的職能。

(2)政協(xié)委員通過提案、建議案等形式,由市政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

(3)市民行使言論自由權(quán),行使批評(píng)、建議等監(jiān)督權(quán)參與國家政治生活、管理國家事務(wù)和表達(dá)意愿。通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度參與決策。

第五篇：人民代表大會(huì)制度

我國的人民代表大會(huì)制度(新人教版必修2)

一、選擇題(每小題4分，共60分)2010年6月，湖南省臨澧縣第十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議以整改工作未達(dá)到預(yù)期效果為由否決了臨澧縣政府一項(xiàng)關(guān)于重大污染問題整改的工作報(bào)告，并發(fā)出了本屆人大常委會(huì)第一份督辦函，要求政府繼續(xù)整改，5個(gè)月后再次向縣人大常委會(huì)匯報(bào)整改結(jié)果。據(jù)此回答1～2題。

1．材料表明（）①人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使監(jiān)督權(quán) ②政府是人大的職能部門，必須對(duì)人大負(fù)責(zé) ③人民代表大會(huì)是我國的根本政治制度 ④人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持民主集中制原則 A．①③ B．①④ C．②③ D．④

解析： 題意反映了人大與政府兩個(gè)國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，體現(xiàn)了人大對(duì)政府的監(jiān)督，這是民主集中制原則的具體體現(xiàn)，④正確。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，①排除。政府是獨(dú)立的國家行政機(jī)關(guān)，不是人大的職能部分，②錯(cuò)誤。人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，③錯(cuò)誤。答案： D 2．人大常委會(huì)否決政府報(bào)告（）A．會(huì)導(dǎo)致國家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的矛盾 B．有利于政府改進(jìn)工作，更好地對(duì)人民負(fù)責(zé) C．說明否決權(quán)是人大的最基本職權(quán)

D．說明人民代表大會(huì)制度適合我國國情

解析： 政府由人大產(chǎn)生，必須受人大監(jiān)督，對(duì)人大負(fù)責(zé)。人大常委會(huì)否定政府報(bào)告是人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，有利于政府改進(jìn)工作，更好地對(duì)人民負(fù)責(zé)，B正確，A錯(cuò)誤。C中“最基本”的說法錯(cuò)誤。D與題意無關(guān)。答案： B 3．為科學(xué)合理地編制好2010立法計(jì)劃，8月，浙江省啟動(dòng)2010年立法計(jì)劃編制工作，公開向社會(huì)征集立法項(xiàng)目建議。截至9月底，共收到各部門提出的立法建議項(xiàng)目49件，收到群眾來信45件、電子郵件37件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面。這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映了人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的認(rèn)可。人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性在于，它（）①保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn) ②是保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度 ③決定了我國人民民主專政的國家性質(zhì) ④動(dòng)員了全體人民投身于社會(huì)主義建設(shè) A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④

解析： ①②④均是對(duì)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的正確表述，D正確。③顛倒了國體與政體的關(guān)系。答案： D 4．2010年6月9日，武漢市委人大工作會(huì)議明確規(guī)定，保證工人、農(nóng)民、婦女、少數(shù)民族、知識(shí)分子、黨外人士在人大代表候選人中占有適當(dāng)比例。這是貫徹實(shí)施新修改《選舉法》的重要舉措，直指近年來人大代表“官多民少”現(xiàn)象。這一規(guī)定有利于（）A．完善我國的人民代表大會(huì)制度 B．人大代表更好地履行法定職責(zé) C．保證公民平等地參與國家立法 D．完善社會(huì)主義基層民主制度

解析： 這一規(guī)定有利于完善人大代表的構(gòu)成，完善我國的人民代表大會(huì)制度，使這一制度更好地體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主，A正確。B、D與題意無關(guān)。C說法錯(cuò)誤。答案： A 5．(2011?鞍山模擬)某市人大實(shí)行代表無陪同視察制度。有陪同的視察，往往使人大代表看不到真實(shí)情況，聽不到群眾發(fā)自內(nèi)心的聲音；無陪同視察，使人大代表擺脫了官氣，更容易與群眾打成一片?？梢?，實(shí)行無陪同視察制有利于（）①人大代表更好地履行其職責(zé) ②政府更好地堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法 ③人大代表依法參加行使國家權(quán)力 ④人大代表與人民群眾保持密切聯(lián)系 A．①② B．③④ C．①④ D．②③

解析： 材料反映的是有關(guān)人大代表的知識(shí)，②講的是政府，③不符合題意。答案： C 6．2010年十一屆全國人大三次會(huì)議對(duì)《選舉法》進(jìn)行修改，明確提出全國人大和地方各級(jí)人大的代表應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表。這意味著基層群眾的聲音得到進(jìn)一步放大。這是由于（）A．基層群眾植根于基層，往往更能體味和表達(dá)樸素的民意

B．增加適當(dāng)?shù)幕鶎哟碛欣谔岣咦罡邍覚?quán)力機(jī)關(guān)的議事效率 C．社會(huì)主義民主的本質(zhì)是公民當(dāng)家作主

D．基層群眾當(dāng)選人大代表表明社會(huì)主義民主具有物質(zhì)保障 解析： C、D說法錯(cuò)誤，B不符合題意。答案： A 7．(2011?濟(jì)南模擬)2010年兩會(huì)期間，人民群眾對(duì)“明星”代表、“企業(yè)家”代表的提案和言論表現(xiàn)出特別的關(guān)注，因?yàn)槠洹疤厥狻鄙矸莺陀绊懥?，人們更加關(guān)注其言行能否發(fā)出自己的聲音和意愿。人大代表不管來自哪個(gè)地區(qū)，也不管來自何種行業(yè)（）①都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé) ②都可以協(xié)助憲法和法律的實(shí)施 ③都是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員 ④都代表人民的意志和利益 A．①④ B．①③④

C．①②④ D．①②③④

解析： 本題考查人大代表的地位和職責(zé)。①說明了人大代表的產(chǎn)生，②④說明了人大代表的職責(zé)，③說明了人大代表的地位，都是正確的，故選D項(xiàng)。答案： D 8．有人認(rèn)為“人民代表大會(huì)”就是“人民代表會(huì)議”，進(jìn)而把“人大代表”等同于“會(huì)議代表”，認(rèn)為“代表代表，會(huì)完就了”。這一說法是（）A．正確的，因?yàn)槿舜蟠肀旧砭褪且环N榮譽(yù) B．正確的，因?yàn)槿舜蟠聿荒苈男袊衣毮?/p>

C．錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@是對(duì)人大代表和人民代表大會(huì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) D．錯(cuò)誤的，因?yàn)橹挥腥珖舜蟠聿攀菚?huì)議代表 答案： C 9．2010年6月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了石油天然氣管道保護(hù)法、全國人大常委會(huì)關(guān)于修改行政監(jiān)察法的決定。上述材料表明，全國人大常委會(huì)在行使（）A．立法權(quán) B．決定權(quán) C．審議權(quán) D．監(jiān)督權(quán)

解析： 材料中說的是修改行政監(jiān)察法，故選立法權(quán)。答案： A 10．詢問和質(zhì)詢是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式，2010年全國人大常委會(huì)將依法開展專題詢問和質(zhì)詢。人大能夠質(zhì)詢“一府兩院”是因?yàn)椋ǎ〢．人民代表大會(huì)由人民民主選舉產(chǎn)生 B．我國人大依法享有決定權(quán) C．“一府兩院”依法各司其職

D．“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)

解析： 本題考查的是人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。答案： D 11.自黨的十七大提出建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表后，全國人大常委會(huì)啟動(dòng)了修改選舉法的準(zhǔn)備工作。在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，選舉法修正案草案規(guī)定一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并提交十一屆全國人大三次會(huì)議審議通過。這表明（）①只有城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，才能實(shí)現(xiàn)人人平等 ②我國各族人民享有平等選舉的權(quán)利 ③我國人民民主權(quán)利的法律保障逐步完善 ④中國共產(chǎn)黨的主張依照法定程序上升為國家意志

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

解析： ①說法太絕對(duì)，排除掉。②③④符合題意。答案： D 12．漫畫表明（）

A．政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須堅(jiān)持依法執(zhí)政 B．人民代表大會(huì)制度充分保障人民當(dāng)家作主 C．黨委和政府都必須自覺接受人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

D．實(shí)行民主集中制是人大制度組織和活動(dòng)的重要特點(diǎn)

解析： 人大監(jiān)督國務(wù)院各部門預(yù)算，說明國家行政機(jī)關(guān)對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，這是民主集中制的體現(xiàn)。答案： D 13．十一屆全國人大三次會(huì)議通過的選舉法修正案規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這說明（）①我國的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生

②社會(huì)主義政治文明不斷發(fā)展 ③我國人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制 ④我國不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè) A．①②③ B．②③④ C．②④ D．①③

解析： 我國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，其他人大代表由間接選舉產(chǎn)生，故①不正確。③與材料無直接關(guān)系。答案： C 14．近年來，我國各地人大常委會(huì)建立了人大代表向選民述職制度，要求人大代表在任期內(nèi)必須向原選舉單位的選民述職。人大代表向選民述職（）①有利于密切人大代表與選民的聯(lián)系 ②有利于提高人大代表的代表意識(shí)和履職意識(shí) ③是代表接受選民監(jiān)督的重要途徑 ④是加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的重要途徑 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

解析： 材料主要反映人大代表接受選民的監(jiān)督，并沒有體現(xiàn)人大對(duì)其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，故④不選。答案： A 15．人大代表與網(wǎng)民通過“微博”進(jìn)行交流，成為近兩年兩會(huì)的新現(xiàn)象。這一現(xiàn)象體現(xiàn)了（）A．人大代表密切聯(lián)系群眾 B．人大代表接受人民監(jiān)督

C．人大代表依法行使國家權(quán)力 D．人大代表由民主選舉產(chǎn)生 解析： B、C、D與現(xiàn)象不符。答案： A

二、非選擇題(每小題20分，共40分)16.材料一 “圍脖”，即微博。與普通博客相比，微博一般有字?jǐn)?shù)限制(如Twitter對(duì)博文字?jǐn)?shù)的限制是140個(gè)字符)，通常就是三言兩語，更新迅速，特別適合移動(dòng)電話的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。在中國，寫微博常被戲稱為“織圍脖”。

材料二 2010年“兩會(huì)”的一道靚麗風(fēng)景就是代表和委員“織圍脖”。如右邊漫畫。人大代表王全杰就在自己的微博里這樣總結(jié)道：1.微博節(jié)約時(shí)間，適應(yīng)當(dāng)前的快節(jié)奏；2.具有實(shí)時(shí)

性和現(xiàn)場性，看到的、聽到的，馬上寫下來、拍下來發(fā)到博客，立刻傳遍全球；3.貼近網(wǎng)友，不論是農(nóng)民工還是省長、教授，有手機(jī)即可平等交流。結(jié)合材料，說明“微博”對(duì)人大代表履職的意義。(10分)解析： 設(shè)問指向“微博”對(duì)人大代表履職的意義，考生在解題時(shí)要把握材料中“微博”這一新媒體的特點(diǎn)以及在溝通交流中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系人大代表如何履職的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行分析。答案： “微博”的迅捷性、實(shí)時(shí)性、現(xiàn)場性和平等交流等特點(diǎn)，使得這一媒體能拓寬民主渠道，便于人大代表密切聯(lián)系群眾，廣泛聽取和反映群眾的意見和建議，從而形成有價(jià)值的提案，更好地行使代表的權(quán)利。同時(shí)，也有利于人大代表隨時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，更好地履行自己的義務(wù)。(10分)17．某市人大常委會(huì)向市民公開征集未來5年立法項(xiàng)目與建議草案，10天內(nèi)共收到市民意見2 081件次，其中立法建議221件，60%以上的市民建議被采納。

(1)材料是如何體現(xiàn)我國人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)的最重要特點(diǎn)的？(10分)(2)如何理解人民代表大會(huì)制度是適合我國國情的根本政治制度？(20分)答案：(1)①人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)的最重要特點(diǎn)是實(shí)行民主集中制。②人大常委會(huì)向市民公開征集立法項(xiàng)目與建議草案，并收到市民的大量意見，這體現(xiàn)了集中指導(dǎo)下的民主；60%的市民意見被采納，體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中。(10分)(2)①人民代表大會(huì)制度是由人民民主專政的社會(huì)主義國家性質(zhì)決定的。②新中國建立的人民代表大會(huì)制度，是中國人民的選擇。③人民代表大會(huì)制度在長期實(shí)踐中不斷得到鞏固和完善，顯示出強(qiáng)大生命力和無比的優(yōu)越性。④實(shí)踐證明人民代表大會(huì)制度是適合我國國情的好制度，我們要堅(jiān)持完善這一制度，絕不照搬西方的政治制度模式。(20分