第一篇：貫徹實(shí)施憲法 推動(dòng)憲政建設(shè)

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貫徹實(shí)施憲法 推動(dòng)憲政建設(shè)

洪碧華

內(nèi)容摘要：文章簡(jiǎn)述了憲法、憲政的含義以及二者之間的關(guān)系,憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命;憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動(dòng)態(tài)的憲法。并提出了貫徹實(shí)施憲法、推動(dòng)憲政建設(shè)的六點(diǎn)措施。

一、憲法與憲政的關(guān)系.憲法是規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系，保障公民基本權(quán)利的國(guó)家根本法，是治國(guó)安幫的總章程。我國(guó)古代雖然也有“憲”和“憲法”的詞匯，但那是泛指典章制度或法令的頒布，不是現(xiàn)代意義上的憲法[1]?，F(xiàn)代意義上的憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。憲政也稱“民主憲政”或“立憲政體”。憲政作為一種政治制度，它是指以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權(quán)為目的的政治狀態(tài)或政治過(guò)程[2]。憲政有三個(gè)特征：①實(shí)施憲法是建立憲政的基本途徑;②建立有限政府是憲政的基本精神;③樹(shù)立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。

憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命;憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動(dòng)態(tài)的憲法。憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的。沒(méi)有憲法就談不上憲政，離開(kāi)憲政，憲法就成了一紙空文。近代中國(guó)“是人治、而不是法治”;“是徒有憲法之名，而無(wú)憲政之實(shí)”[3]。清末以來(lái)的百年立憲歷程就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，舊中國(guó)有過(guò)八部憲法，由于外國(guó)列強(qiáng)入侵加上國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，立憲活動(dòng)不是“流產(chǎn)”就是“夭折”，根本就沒(méi)有辦法得到實(shí)施;新中國(guó)有過(guò)一個(gè)起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》和四部憲法，雖然都是社會(huì)主義類型的憲法，體現(xiàn)人民大眾意志，但很粗糙，內(nèi)容過(guò)于“特色”化，極不完善，條文中包含許多不穩(wěn)定的東西，大都是一些綱領(lǐng)性、政策性和口號(hào)式的規(guī)定，政治

色彩很濃，缺乏可操作性的內(nèi)容，與其說(shuō)是一部憲法還不如說(shuō)是一個(gè)政治綱領(lǐng)性文件。除了現(xiàn)行憲法外，大都沒(méi)有得到很好的實(shí)施。

二、推動(dòng)憲政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

依法治國(guó)核心是依憲治國(guó)，只有嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，才能夠推動(dòng)憲政建設(shè)。憲政是一種完整的價(jià)值理念，追求民主、自由、平等、人權(quán)和法治等是憲政的目標(biāo)[4]。推進(jìn)憲政建設(shè)是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，首先要具備幾個(gè)條件：有極好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有一部真實(shí)、科學(xué)的憲法，有相應(yīng)的憲法文化，有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，有健全的憲法實(shí)施機(jī)制。這就需要各系統(tǒng)、各部門齊心協(xié)力，齊抓共管，需要全體人民共同努力，甚至是幾代人堅(jiān)持不懈的努力，在法治建設(shè)的初級(jí)階段，應(yīng)當(dāng)抓好以下幾方面工作：

(一)、加大法制宣傳教育力度，提高公民的法制觀念和憲政意識(shí)?！?2.4”是現(xiàn)行憲法頒布的日期，也是全國(guó)法制宣傳日。我們要繼續(xù)實(shí)施國(guó)家“四五”普法規(guī)劃，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的學(xué)法用法，每個(gè)公民都要自覺(jué)學(xué)習(xí)跟本人工作生活有關(guān)的法律法規(guī)，2004年的普法重點(diǎn)主要是《憲法修正案》和《行政許可法》。通過(guò)學(xué)習(xí)，使人人關(guān)心國(guó)家大事，使人人都知法懂法、守法用法，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣，樹(shù)立憲法意識(shí)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，推崇憲法至上。

(二)、貫徹法制建設(shè)的“十六字”方針，切實(shí)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。首先要加強(qiáng)立法工作，建立以憲法為核心的完備的社會(huì)主義法律體系，使各行各業(yè)都有法可依，有章可循;制定憲法并且不斷修改完善是為了更好地貫徹實(shí)施憲法，再好的法律不去實(shí)施也無(wú)異于一堆廢紙，因此，當(dāng)前的主要任務(wù)是完善法律制度，健全法律體系，并狠抓落實(shí)[5];其次要嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)憲法、法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，切實(shí)做到“四個(gè)一切”：一切

法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸;一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律;一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究;任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。每個(gè)公民在法律面前一律平等，不允許用黨內(nèi)處分或行政處分代替國(guó)家的法律制裁。

(三)、完善最高權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督體制。憲法監(jiān)督制度最早源于美國(guó)1803年的馬伯里訴麥迪遜案件[6]。我國(guó)現(xiàn)行憲法也有規(guī)定憲法監(jiān)督制度，由憲法自身規(guī)定：憲法具有最高法律效力，在憲法第5條中規(guī)定了“四個(gè)一切”，并在第62條、第67條中賦予了最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力。但目前的這種憲法監(jiān)督(違憲審查)制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，起不到保障公民權(quán)利，維護(hù)憲法權(quán)威的應(yīng)有作用，影響著人們對(duì)憲法、對(duì)人民代表大會(huì)制度的信心。胡錦濤同志指出：“一些不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在。要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正?！币虼?，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起憲法賦予的神圣職責(zé)，依法行使立法監(jiān)督權(quán)，建立一個(gè)行之有效的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，名稱可以定為“憲法法院”或“憲法委員會(huì)”，它是由全國(guó)人大產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)直接負(fù)責(zé)的與最高法院平行并列的專門機(jī)構(gòu)。它擁有自上而下和自下而上的兩方面監(jiān)督權(quán)。一方面，通過(guò)備案或者批準(zhǔn)程序?qū)Ω骷?jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行合憲性審查，研究和處理有關(guān)憲法監(jiān)督的具體事宜，包括解釋憲法，有權(quán)改變或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定;對(duì)違反《憲法》和《立法法》規(guī)定的規(guī)范性文件，有權(quán)直接宣布為無(wú)效并加以撤消;另一方面，加大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度，可以把審查監(jiān)督權(quán)交給人民群眾，鼓勵(lì)單位和個(gè)人提出審查建議，尤其是對(duì)個(gè)案的監(jiān)督，以制止違法行為，提高執(zhí)法水平。如孫志剛案件發(fā)生后，“三博士”向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)《收容遣送條例》進(jìn)行審查的建議后，國(guó)務(wù)院很快就廢止了該條例，頒布《城市流浪乞討人員社會(huì)救助條例》[7]。呼吁早日出臺(tái)《人大監(jiān)督法》，確保憲法的實(shí)施。

(四)、落實(shí)“黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的憲法原則。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要帶頭遵守憲法，為其他團(tuán)體組織和全國(guó)人民樹(shù)立一個(gè)良好的“守法者”和“護(hù)憲者”的形象。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，需要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，黨要依法領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家關(guān)系、黨和社會(huì)關(guān)系的法治化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項(xiàng)基本原則之一，關(guān)鍵是黨要怎樣領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，才能得到社會(huì)各界的擁戴，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。最近出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是黨依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政的良好表現(xiàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，尤其是要約束好縣處級(jí)以上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決懲治腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，決不姑息。這樣才能鞏固執(zhí)政地位。

(五)、要建立有限和有效政府。有限政府是指政府的權(quán)力是有限的，不是萬(wàn)能或全能的，其任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為社會(huì)提供有效的公共服務(wù)[8]。政府要有一定的工作效率，有效政府是指政府能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供切實(shí)的保護(hù)，決策正確、措施有力。3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了我國(guó)未來(lái)十年推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng)。政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政，保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，真正民主的國(guó)家是權(quán)力受到限制的國(guó)家，法治社會(huì)既不允許有權(quán)力無(wú)限或權(quán)利無(wú)限的組織或個(gè)人，也不允許有不受憲法規(guī)范的權(quán)力或權(quán)利，任何一部憲法都是限制權(quán)力的憲法，政府的公共權(quán)力是人民群眾賦予的，公權(quán)不能侵犯私權(quán)，如果政府的權(quán)力被濫用，公民的合法權(quán)益就沒(méi)有保障，政府的權(quán)力受到制約就相當(dāng)于人民的權(quán)利得到保護(hù)和確認(rèn)[9]。要真正做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”。公民權(quán)利至上是現(xiàn)代憲政以及行政法律制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)，現(xiàn)代法律制度的目的就是為了維護(hù)公民權(quán)利，應(yīng)“打破治人者與治于人者的傳統(tǒng)關(guān)系的格局，要使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員克制其成為治人者的強(qiáng)烈欲望”。對(duì)人民群眾來(lái)講，“法律不禁止的就是自由”，對(duì)政府機(jī)關(guān)來(lái)講，“法律沒(méi)有明文規(guī)定的就是禁止”[10]。

(六)、深化司法改革，確保司法公正。“十六大”報(bào)告指出，要“從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。司法獨(dú)立包含兩方面含義：一是司法權(quán)獨(dú)立，即司法權(quán)在國(guó)家的諸權(quán)力的關(guān)系中保持獨(dú)立性，不受其它機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉(黨委政法委、人大和檢察院可以進(jìn)行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不是干涉)。二是法官獨(dú)立，即法官獨(dú)立處理自己承辦的案件，不受法院以外的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，也不受法院其他法官或上級(jí)法院的干涉。法官在本級(jí)法院內(nèi)部對(duì)包括院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)在內(nèi)的其他法官獨(dú)立，消除現(xiàn)有的上下級(jí)關(guān)系，院長(zhǎng)是首席法官。法官辦案只服從法律，不必向上“請(qǐng)示”，也不必接受指示，拒絕辦理“關(guān)系案”、“人情案”和“金錢案”。當(dāng)然，法官要有獨(dú)立行使職權(quán)的能力和資格，人民法院在人事上、財(cái)政上要獲得獨(dú)立行使審判權(quán)所必不可少的制度保證。司法是否獨(dú)立與公正關(guān)系到依法治國(guó)的成敗問(wèn)題，近年來(lái)的司法改革力度很大，體制不斷在完善，2004年又要修改《法官法》和《檢察官法》，進(jìn)一步理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系;理順?lè)ㄔ簩徟信c人大監(jiān)督的關(guān)系;理順上下級(jí)法院的關(guān)系;賦予法官獨(dú)立辦案的權(quán)力，實(shí)行主審法官負(fù)責(zé)制度，建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。改革法官、檢察官的任免制度，為其提供職務(wù)保障，防止專斷性的開(kāi)除和調(diào)動(dòng)工作，使法官、檢察官能夠頂住壓力、秉公執(zhí)法，以確保司法公正。

參考書(shū)目：

[1]許崇德《憲法學(xué)》[M].北京：當(dāng)代世界出版社，2000年3月.[2]司法部國(guó)家司法考試中心編審的《國(guó)家司法考試輔導(dǎo)用書(shū)》[M]。法律出版社，2003年版第一卷。

[3]同[1].[4]李步云《憲政中國(guó)》[J].參見(jiàn)《憲法比較研究文集Ⅱ》,中國(guó)民主法制出版社，1993年版

[5]蔡定劍：《中國(guó)憲政之路——百年回眸與未來(lái)之路》載于劉海年主編《人權(quán)與憲政》中國(guó)法制出版社1999年版(第41頁(yè))。

[6]同[1]。

[7]許安標(biāo)《立法法對(duì)立法監(jiān)督的制度創(chuàng)新》[J].《法學(xué)雜志》，2004年1月15日第25卷.[8],[9]徐升權(quán)《論憲政與有限政府》。

[10]莫紀(jì)宏《憲政是一種完整的價(jià)值理性》[J].《法學(xué)雜志》，2004年1月15日第25卷.

第二篇：憲法與憲政

一、我國(guó)現(xiàn)行憲政下憲法司法化的必要性

所謂憲政，就是依憲法而政治，依憲法而治理。憲政就是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。保障人權(quán)是憲法的核心功能，憲法是人權(quán)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。憲法對(duì)權(quán)（權(quán)力與權(quán)利）的分配可以說(shuō)是權(quán)的第一次分配（基本分配），而司法則可以說(shuō)是對(duì)權(quán)的第二次分配（矯正性分配）。以司法來(lái)保證憲法所規(guī)定的基本人權(quán)的落實(shí)是憲政的題中之意。本文所討論的憲法司法化是指憲法條文的司法適用性，是指憲法規(guī)范可以被司法機(jī)關(guān)援用作為裁判案件的依據(jù)，主要是憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利的司法救濟(jì)，它只有在公民的憲法權(quán)利遭受侵害且普通法律救濟(jì)途徑窮盡的情況下才啟用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法界幾乎沒(méi)有“正典”的憲法司法化的實(shí)踐。那么，是因?yàn)槲覈?guó)的憲法不能被司法化，還是因?yàn)閼椃ㄋ痉ɑ谖覈?guó)沒(méi)有這種必要性呢？下面我們來(lái)探討一下這個(gè)問(wèn)題。

首先，本本中的法律不是真正的法律，適用中的法律才是真正的法律。法律如果不被適用就會(huì)成為一堆廢紙而毫無(wú)用處。憲法作為法的淵源之一也不例外，它的生命力也在于其適用，而憲法的司法適用是憲法適用的應(yīng)有之意。其次，隨著我國(guó)憲政建設(shè)的不斷深入，樹(shù)立憲法的權(quán)威，增強(qiáng)公民的憲政意識(shí)，使“憲法至上”觀念深入人心已成為憲政建設(shè)的基礎(chǔ)性目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些就必須切實(shí)抓好憲法的適用，使憲法走進(jìn)百姓生活，與百姓生活密切相關(guān)，使百姓能切實(shí)感受到憲法的存在，感覺(jué)到憲法就在身邊，感覺(jué)到憲法就是實(shí)實(shí)在在的法，而不是“高高在上”的法。通過(guò)憲法司法化，可以糾正公權(quán)力主體和私人團(tuán)體的違憲行為，防止和矯正公權(quán)力的濫用，保障公民的憲法權(quán)利。從而進(jìn)一步維護(hù)憲法規(guī)定的制約平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制，有利于促進(jìn)憲政建設(shè)。再次，憲法司法化是解決公民“權(quán)利虛置”問(wèn)題之必須。有些公民權(quán)利有憲法規(guī)定但尚沒(méi)有轉(zhuǎn)化為變通法律規(guī)范權(quán)利從而造成了“權(quán)利虛置”的狀況。當(dāng)面對(duì)“權(quán)利虛置”、立法滯后的現(xiàn)實(shí)，手捧憲法卻不能在司法實(shí)踐中適用以糾正違憲行為保護(hù)合法權(quán)利時(shí)，高談憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)是沒(méi)有任何意義的。最后，憲法司法化客觀上也使國(guó)家權(quán)力分配更為合理，使我國(guó)“大行政”“小司法”的現(xiàn)狀有一定程度的改觀。

二、我國(guó)憲政條件下憲法司法化的困境

憲法的司法化是指司法機(jī)關(guān)在沒(méi)有具體法律將公民的憲法基本權(quán)利落實(shí)時(shí)，適用憲法條文作為判決的依據(jù)。它的前提條件是：應(yīng)當(dāng)由法律具體化的憲法上的基本權(quán)利沒(méi)有具體化，當(dāng)公民的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，需要直接依據(jù)憲法條文對(duì)公民基本權(quán)利予以救濟(jì)。我國(guó)憲法上確實(shí)存在沒(méi)有被具體化的公民權(quán)利，這也是學(xué)者們討論憲法司法化的根本原因。主張憲法司法化的學(xué)者認(rèn)為：憲法具有司法適用性，可以彌補(bǔ)法律漏洞，維護(hù)憲法權(quán)威，更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益。

那么，我國(guó)法院是否可以將憲法司法化呢？分析我國(guó)的憲法、憲政體制和憲法解釋權(quán)的歸屬等問(wèn)題，就可以找到它的答案。

第一，我國(guó)憲法中沒(méi)有憲法司法化的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行憲法第126 條規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)”，雖然有人將所依照的“法律”解釋為包括憲法、法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等，但畢竟不明確，而且這里的“法律”似應(yīng)理解為法

院獨(dú)立行使審判權(quán)的保障及行使審判權(quán)之程序規(guī)則，而不包括以憲法規(guī)范作為裁決的依據(jù)。憲法規(guī)定得過(guò)于抽象、原則和概括，政治色彩太濃，導(dǎo)致憲法條文缺乏可操作性。第二，我國(guó)屬于在陸法系的國(guó)家，大陸法系國(guó)家的法官在裁判案件時(shí)，一般遵循三段論的推理模式，即法律規(guī)定是大前提、待決案件事實(shí)是小前提、特定法律后果之發(fā)生是其結(jié)論。所以在沒(méi)有法律規(guī)定的情況下做出的判決，無(wú)異于“法官造法”。而我國(guó)法院的現(xiàn)實(shí)情況卻不容許有這樣的情況發(fā)生。首先我國(guó)法院在憲政體制中的地位和權(quán)限不容許其有這樣的行為：我國(guó)法院相對(duì)于立法與行政來(lái)說(shuō)地位相對(duì)較低；法院、法院系統(tǒng)內(nèi)部及法官的獨(dú)立性較差。其次我國(guó)現(xiàn)在的法官的個(gè)人素質(zhì)也實(shí)難擔(dān)當(dāng)起“造法”的重任。我國(guó)現(xiàn)有法官的素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德均在“建設(shè)”之中。第三，憲法的解釋權(quán)不屬于人民法院。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法，憲法的解釋權(quán)專屬于全國(guó)人大常委會(huì)。最高人民法院的司法解釋權(quán)僅限于法律、法令的適用，不包括憲法規(guī)范的適用。因此，法院如果直接適用憲法做出判決，必然要對(duì)憲法條文進(jìn)行解釋，那么其行為本身已構(gòu)成實(shí)質(zhì)的違憲。對(duì)憲法解釋權(quán)專屬性的這種規(guī)定，使得我國(guó)法院行使司憲權(quán)又多了一道圍欄。第四，從世界范圍來(lái)看，憲法的司法適用并不是世界各國(guó)普遍的做法，只有少數(shù)國(guó)家憲法規(guī)定憲法可以由法院直接適用，但是這些國(guó)家大多建立了憲法法院，這種直接適用憲法的法院并非全是普通法院。并且他們遵循一定的原則：一是嚴(yán)格區(qū)分憲法訴訟與非憲法訴訟，防止司憲權(quán)的濫用；二是堅(jiān)守“窮盡其他救濟(jì)辦法”的原則，即使當(dāng)部門法缺乏具體規(guī)定時(shí)亦要盡量通過(guò)解釋部門法的一般條款和具體概括的規(guī)定，或法言法語(yǔ)，將憲法規(guī)范的內(nèi)在價(jià)值和精神注入其中，從而避免使用這一救濟(jì)手段。由些可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的憲政體制下憲法的司法化問(wèn)題并不是容易解決的。

三、憲法司法化的實(shí)現(xiàn)是不可抵擋的潮流

縱觀我國(guó)的法律，可以看到，從來(lái)沒(méi)有任何一部法律對(duì)憲法司法化的問(wèn)題做出過(guò)明確禁止的規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中雖沒(méi)有“正典”的但實(shí)際上的憲法司法化實(shí)踐也是有的。由此可見(jiàn)，憲法司法化在我國(guó)現(xiàn)行的憲政體制下是有其生存的可能性與空間的。隨著世界各國(guó)對(duì)人權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，憲法作為人權(quán)最重要的保護(hù)手段，其司法性適用也是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

首先，從理論上講憲法司法化的可能性表現(xiàn)在以下方面：其一，憲法是法，具有規(guī)范性、意志性、物質(zhì)決定性等法的基本特征，當(dāng)然也具有法的司法適用性?！皯椃ㄊ歉敬蠓ā薄皯椃ㄊ悄阜ā辈粦?yīng)該成為憲法不能司法化的理由。其二，隨著社會(huì)生活的不斷發(fā)展、法律制度的不斷完善和法律體系的不斷健全，對(duì)于有些法律規(guī)范，公、私法這種學(xué)理上的劃分對(duì)他們已經(jīng)顯得無(wú)能為力了。憲法正是這樣一種情況。憲法實(shí)際上是公法和私法的共同基礎(chǔ)，微縮著一國(guó)法律體系中私法和公法兩者的內(nèi)容。憲法的這種特性使憲法司法化不僅可能而且可行。其三，對(duì)私人團(tuán)體侵犯公民憲法權(quán)利違憲責(zé)任追究的必要使憲法司法化走進(jìn)人們的生活不僅可能而且已成為現(xiàn)實(shí)。

其次，從我國(guó)憲法實(shí)踐上看，憲法司法化有其生長(zhǎng)的土壤與空間?？次覈?guó)憲法實(shí)踐的歷史，憲法在審判中的引用問(wèn)題涉及了這樣幾個(gè)司法解釋：1955 年“關(guān)于在刑事判決中不宜引用憲法作論罪科刑依據(jù)的批復(fù)”；1986 年“關(guān)于人民法院制作法律文書(shū)應(yīng)如何引用法律、法規(guī)性文件的批復(fù)”；1988 年“關(guān)于雇工合同?工傷概不負(fù)責(zé)?是否有效的批復(fù)”。2001 年7月24日公布的“關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)”，這就是關(guān)于被眾多學(xué)者稱為“中國(guó)憲法司法化第一案”的齊玉苓受教育權(quán)案的批復(fù)，這一批復(fù)的出現(xiàn)引起了國(guó)內(nèi)憲法司法化研究的高潮。最高人民法院短短的幾十字的批復(fù)讓沉寂了許久的實(shí)務(wù)界與理論界看到了憲法在司法上適用的進(jìn)步，看到了最高人民法院要觸動(dòng)這根敏感“神經(jīng)”的決心，看到了中國(guó)憲法司法化蠢蠢欲動(dòng)的根芽。同年8月發(fā)生了青島三名中學(xué)生要狀告教育部的案件，2002年1月出現(xiàn)了四川大學(xué)學(xué)生狀告中國(guó)人民銀行成都分行的案件。這些案件的出現(xiàn)證明了憲法的司法適用已有了根基。憲政體制下對(duì)人權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，也是憲法走向司法化的動(dòng)力之一。

最后，憲法司法化的國(guó)際化趨勢(shì)也為中國(guó)憲法司法化提供了契機(jī)。繼1803 年美國(guó)聯(lián)邦最高法院在馬伯里訴麥迪遜一案中開(kāi)創(chuàng)了憲法司法化的先河之后，許多國(guó)家先后將其憲法運(yùn)用于司法實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了憲法司法化。目前，世界上已建立了三種憲法監(jiān)督體制：普通法院監(jiān)督體制、立法機(jī)關(guān)監(jiān)督體制、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督體制，在這三種體制中，憲法都具有司法效力。所以要使中國(guó)憲法與國(guó)際接軌，就必須順應(yīng)憲法發(fā)展的國(guó)際化趨勢(shì)，抓住歷史給予的機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地建立適合自己的憲法監(jiān)督體制，以促進(jìn)中國(guó)的憲政與法治建設(shè)。

二

一、憲法與憲政的關(guān)系.憲法是規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系，保障公民基本權(quán)利的國(guó)家根本法，是治國(guó)安幫的總章程。我國(guó)古代雖然也有“憲”和“憲法”的詞匯，但那是泛指典章制度或法令的頒布，不是現(xiàn)代意義上的憲法[1]。現(xiàn)代意義上的憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。憲政也稱“民主憲政”或“立憲政體”。憲政作為一種政治制度，它是指以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權(quán)為目的的政治狀態(tài)或政治過(guò)程[2]。憲政有三個(gè)特征：①實(shí)施憲法是建立憲政的基本途徑；②建立有限政府是憲政的基本精神；③樹(shù)立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。

憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命；憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動(dòng)態(tài)的憲法。憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的。沒(méi)有憲法就談不上憲政，離開(kāi)憲政，憲法就成了一紙空文。近代中國(guó)“是人治、而不是法治”；“是徒有憲法之名，而無(wú)憲政之實(shí)”[3]。清末以來(lái)的百年立憲歷程就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，舊中國(guó)有過(guò)八部憲法，由于外國(guó)列強(qiáng)入侵加上國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，立憲活動(dòng)不是“流產(chǎn)”就是“夭折”，根本就沒(méi)有辦法得到實(shí)施；新中國(guó)有過(guò)一個(gè)起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》和四部憲法，雖然都是社會(huì)主義類型的憲法，體現(xiàn)人民大眾意志，但很粗糙，內(nèi)容過(guò)于“特色”化，極不完善，條文中包含許多不穩(wěn)定的東西，大都是一些綱領(lǐng)性、政策性和口號(hào)式的規(guī)定，政治色彩很濃，缺乏可操作性的內(nèi)容，與其說(shuō)是一部憲法還不如說(shuō)是一個(gè)政治綱領(lǐng)性文件。除了現(xiàn)行憲法外，大都沒(méi)有得到很好的實(shí)施。

二、推動(dòng)憲政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

依法治國(guó)核心是依憲治國(guó)，只有嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，才能夠推動(dòng)憲政建設(shè)。憲政是一種完整的價(jià)值理念，追求民主、自由、平等、人權(quán)和法治等是憲政的目標(biāo)[4]。推進(jìn)憲政建設(shè)是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，首先要具備幾個(gè)條件：有極好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有一部真實(shí)、科學(xué)的憲法，有相應(yīng)的憲法文化，有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，有健全的憲法實(shí)施機(jī)制。這就需要各系統(tǒng)、各部門齊心協(xié)力，齊抓共管，需要全體人民共同努力，甚至是幾代人堅(jiān)持不懈的努力，在法治建設(shè)的初級(jí)階段，應(yīng)當(dāng)抓好以下幾方面工作：

（一）、加大法制宣傳教育力度，提高公民的法制觀念和憲政意識(shí)。“12.4”是現(xiàn)行憲法頒布的日期，也是全國(guó)法制宣傳日。我們要繼續(xù)實(shí)施國(guó)家“四五”普法規(guī)劃，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的學(xué)法用法，每個(gè)公民都要自覺(jué)學(xué)習(xí)跟本人工作生活有關(guān)的法律法規(guī)，2004年的普法重點(diǎn)主要是《憲法修正案》和《行政許可法》。通過(guò)學(xué)習(xí)，使人人關(guān)心國(guó)家大事，使人人都知法懂法、守法用法，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣，樹(shù)立憲法意識(shí)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，推崇

憲法至上。

（二）、貫徹法制建設(shè)的“十六字”方針，切實(shí)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。首先要加強(qiáng)立法工作，建立以憲法為核心的完備的社會(huì)主義法律體系，使各行各業(yè)都有法可依，有章可循；制定憲法并且不斷修改完善是為了更好地貫徹實(shí)施憲法，再好的法律不去實(shí)施也無(wú)異于一堆廢紙，因此，當(dāng)前的主要任務(wù)是完善法律制度，健全法律體系，并狠抓落實(shí)[5]；其次要嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)憲法、法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，切實(shí)做到“四個(gè)一切”：一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。每個(gè)公民在法律面前一律平等，不允許用黨內(nèi)處分或行政處分代替國(guó)家的法律制裁。

（三）、完善最高權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督體制。憲法監(jiān)督制度最早源于美國(guó)1803年的馬伯里訴麥迪遜案件[6]。我國(guó)現(xiàn)行憲法也有規(guī)定憲法監(jiān)督制度，由憲法自身規(guī)定：憲法具有最高法律效力，在憲法第5條中規(guī)定了“四個(gè)一切”，并在第62條、第67條中賦予了最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力。但目前的這種憲法監(jiān)督（違憲審查）制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，起不到保障公民權(quán)利，維護(hù)憲法權(quán)威的應(yīng)有作用，影響著人們對(duì)憲法、對(duì)人民代表大會(huì)制度的信心。胡錦濤同志指出：“一些不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在。要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正。”因此，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起憲法賦予的神圣職責(zé)，依法行使立法監(jiān)督權(quán)，建立一個(gè)行之有效的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，名稱可以定為“憲法法院”或“憲法委員會(huì)”，它是由全國(guó)人大產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)直接負(fù)責(zé)的與最高法院平行并列的專門機(jī)構(gòu)。它擁有自上而下和自下而上的兩方面監(jiān)督權(quán)。一方面，通過(guò)備案或者批準(zhǔn)程序?qū)Ω骷?jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行合憲性審查，研究和處理有關(guān)憲法監(jiān)督的具體事宜，包括解釋憲法，有權(quán)改變或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定；對(duì)違反《憲法》和《立法法》規(guī)定的規(guī)范性文件，有權(quán)直接宣布為無(wú)效并加以撤消；另一方面，加大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度，可以把審查監(jiān)督權(quán)交給人民群眾，鼓勵(lì)單位和個(gè)人提出審查建議，尤其是對(duì)個(gè)案的監(jiān)督，以制止違法行為，提高執(zhí)法水平。如孫志剛案件發(fā)生后，“三博士”向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)《收容遣送條例》進(jìn)行審查的建議后，國(guó)務(wù)院很快就廢止了該條例，頒布《城市流浪乞討人員社會(huì)救助條例》[7]。呼吁早日出臺(tái)《人大監(jiān)督法》，確保憲法的實(shí)施。

二、（四）、落實(shí)“黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的憲法原則。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要帶頭遵守憲法，為其他團(tuán)體組織和全國(guó)人民樹(shù)立一個(gè)良好的“守法者”和“護(hù)憲者”的形象。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，需要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，黨要依法領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家關(guān)系、黨和社會(huì)關(guān)系的法治化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項(xiàng)基本原則之一，關(guān)鍵是黨要怎樣領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，才能得到社會(huì)各界的擁戴，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。最近出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是黨依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政的良好表現(xiàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，尤其是要約束好縣處級(jí)以上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決懲治腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，決不姑息。這樣才能鞏固執(zhí)政地位。

（五）、要建立有限和有效政府。有限政府是指政府的權(quán)力是有限的，不是萬(wàn)能或全能的，其任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為社會(huì)提供有效的公共服務(wù)[8]。政府要有一定的工作效率，有效政府是指政府能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供切實(shí)的保護(hù)，決策正確、措施有力。3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了我國(guó)未來(lái)十年推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng)。政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政，保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，真正民主的國(guó)家是權(quán)力受到限制的國(guó)家，法治社會(huì)既不允許有權(quán)力無(wú)限或權(quán)利無(wú)限的組織或個(gè)人，也不允許有不受憲法規(guī)范的權(quán)力或權(quán)利，任何一部憲法都是限制權(quán)力的憲法，政府的公共權(quán)力是人民

群眾賦予的，公權(quán)不能侵犯私權(quán)，如果政府的權(quán)力被濫用，公民的合法權(quán)益就沒(méi)有保障，政府的權(quán)力受到制約就相當(dāng)于人民的權(quán)利得到保護(hù)和確認(rèn)[9]。要真正做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”。公民權(quán)利至上是現(xiàn)代憲政以及行政法律制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)，現(xiàn)代法律制度的目的就是為了維護(hù)公民權(quán)利，應(yīng)“打破治人者與治于人者的傳統(tǒng)關(guān)系的格局，要使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員克制其成為治人者的強(qiáng)烈欲望”。對(duì)人民群眾來(lái)講，“法律不禁止的就是自由”，對(duì)政府機(jī)關(guān)來(lái)講，“法律沒(méi)有明文規(guī)定的就是禁止”[10]。

（六）、深化司法改革，確保司法公正?！笆蟆眻?bào)告指出，要“從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。司法獨(dú)立包含兩方面含義：一是司法權(quán)獨(dú)立，即司法權(quán)在國(guó)家的諸權(quán)力的關(guān)系中保持獨(dú)立性，不受其它機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉（黨委政法委、人大和檢察院可以進(jìn)行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不是干涉）。二是法官獨(dú)立，即法官獨(dú)立處理自己承辦的案件，不受法院以外的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，也不受法院其他法官或上級(jí)法院的干涉。法官在本級(jí)法院內(nèi)部對(duì)包括院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)在內(nèi)的其他法官獨(dú)立，消除現(xiàn)有的上下級(jí)關(guān)系，院長(zhǎng)是首席法官。法官辦案只服從法律，不必向上“請(qǐng)示”，也不必接受指示，拒絕辦理“關(guān)系案”、“人情案”和“金錢案”。當(dāng)然，法官要有獨(dú)立行使職權(quán)的能力和資格，人民法院在人事上、財(cái)政上要獲得獨(dú)立行使審判權(quán)所必不可少的制度保證。司法是否獨(dú)立與公正關(guān)系到依法治國(guó)的成敗問(wèn)題，近年來(lái)的司法改革力度很大，體制不斷在完善，2004年又要修改《法官法》和《檢察官法》，進(jìn)一步理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系；理順?lè)ㄔ簩徟信c人大監(jiān)督的關(guān)系；理順上下級(jí)法院的關(guān)系；賦予法官獨(dú)立辦案的權(quán)力，實(shí)行主審法官負(fù)責(zé)制度，建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。改革法官、檢察官的任免制度，為其提供職務(wù)保障，防止專斷性的開(kāi)除和調(diào)動(dòng)工作，使法官、檢察官能夠頂住壓力、秉公執(zhí)法，以確保司法公正。

第三篇：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)　推動(dòng)貫徹實(shí)施———三論進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法

十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，是我國(guó)政治生活中的一件大事。以這次憲法修改為契機(jī)，全黨全國(guó)正在開(kāi)展學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的活動(dòng)。這對(duì)于進(jìn)一步動(dòng)員和激勵(lì)廣大黨員、干部和人民群眾，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)，具有重要意義。抓好這項(xiàng)重要活動(dòng)，取決于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的重要性，把學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，放在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。要切實(shí)組織好學(xué)習(xí)憲法的工作。各級(jí)黨委要把學(xué)習(xí)憲法列入重要議事日程，研究制定學(xué)習(xí)憲法的具體計(jì)劃。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和中國(guó)人民解放軍等都要作出學(xué)習(xí)憲法的安排。尤其要采取有效措施，推動(dòng)各類新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介組織等開(kāi)展學(xué)習(xí)憲法的活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)。省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要集中一段時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)憲法同干部培訓(xùn)工作結(jié)合起來(lái)，同加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要針對(duì)不同對(duì)象，積極運(yùn)用新聞媒體、專題講座、課堂教學(xué)、討論座談、知識(shí)競(jìng)賽等多種方式，開(kāi)展豐富多彩、生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)憲法活動(dòng)，普及憲法知識(shí)，提高全民的憲法意識(shí)。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為“四五”普法的重要內(nèi)容。要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，提高廣大青少年的憲法意識(shí)和法制觀念，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)守法的良好品質(zhì)。要把學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法同實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)結(jié)合起來(lái)，同推動(dòng)各地區(qū)各部門的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，同解決廣大干部群眾的思想實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)全黨全國(guó)各族人民在憲法基礎(chǔ)上的凝聚力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而共同奮斗。要推動(dòng)憲法在全社會(huì)的貫徹實(shí)施。各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體等組織，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施憲法的重大意義，增強(qiáng)憲法意識(shí)，自覺(jué)遵守和維護(hù)憲法，并同違反憲法、法律和破壞社會(huì)主義法制的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)憲法貫徹實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步研究制定監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的措施，保證憲法和法律更好地得到落實(shí)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步研究制定有關(guān)措施，推動(dòng)憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定履行職責(zé)，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法為民、公正司法，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)解決群眾“告狀難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”的問(wèn)題，落實(shí)司法為民的要求，維護(hù)社會(huì)公平和正義。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做到有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。各級(jí)宣傳部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)憲法的宣傳，報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體都要組織有聲勢(shì)、有深度的憲法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。既要注重理論闡述，又要注重用事實(shí)說(shuō)話；既要統(tǒng)攬全局、高屋建瓴，又要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。努力增強(qiáng)宣傳報(bào)道的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，做到內(nèi)容豐富多彩，形式生動(dòng)活潑，為廣大干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，為貫徹實(shí)施憲法創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

第四篇：淺議憲法與憲政的關(guān)系

淺議憲法與憲政的關(guān)系

一、憲法的含義

憲法一詞來(lái)源于拉丁文Constitutio，原意是確立、確認(rèn)。在羅馬帝國(guó)的立法中，它表示皇帝的各種建制和詔令。我國(guó)古籍中也有有關(guān)“憲”、“憲法”的文字表述。如《尚書(shū)》中所說(shuō)的“監(jiān)于先王成憲”，《國(guó)語(yǔ)》中所說(shuō)的“嘗善罰奸，國(guó)之憲法”等，但這些都是普通法律，泛指典章制度和法令都不是我們現(xiàn)在所說(shuō)的憲法。近代憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。英國(guó)是資產(chǎn)階級(jí)革命的先驅(qū)，也被譽(yù)為憲法之母國(guó)。盡管學(xué)者對(duì)憲法涵義的表述不盡相同，但將憲法界定為國(guó)家根本法則是共識(shí)。憲法是規(guī)定國(guó)家體制、政權(quán)組織以及政府和人民相互之問(wèn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法。而這樣的法，是一個(gè)國(guó)家的基本法。也就是說(shuō)。憲法是規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)。集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系，保障公民基本權(quán)利的國(guó)家根本法，是治國(guó)安幫的總章程。①

二、憲政的含義及我國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)的發(fā)展 毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“憲政是什么呢？就是民主的政治?！蔽覈?guó)著名憲法學(xué)家張友漁講道：“什么是憲政？憲政就是民主政治。因?yàn)樗^憲政，就是憲法規(guī)定國(guó)家體制、政權(quán)組織以及政府和人民相互之 間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而使政府和人民都在這些規(guī)定之下，享受應(yīng)享受的權(quán)利，負(fù)擔(dān)應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)，無(wú)論誰(shuí)都不而自由行動(dòng)的這樣種政治形態(tài)?！笨?憲政又是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)容因不同國(guó)家、不同文化背景及不同歷史階段等而不同。早期的憲政運(yùn)動(dòng)，就是反獨(dú)裁、反專制、反封建的民主政治運(yùn)動(dòng)，它對(duì)于獨(dú)裁的專制統(tǒng)治者，特別是封建君主，無(wú)疑是一種反抗不論君主立憲，還是民主立憲；不論有產(chǎn)者的民主政治，還是無(wú)產(chǎn)者的民主政治，都是通過(guò)斗爭(zhēng)，制定憲法，在其中或多或少地規(guī)定人民的民主權(quán)利，限制統(tǒng)治者的獨(dú)裁權(quán)力。憲政發(fā)展到今天，其含義愈加豐富。它是指“國(guó)家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本保證，以充分實(shí)現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度?！睋?jù)此憲政包含三個(gè)基本要素，即民主、法治、人權(quán)。民主是憲政的基礎(chǔ)，法治是它的重要條件，人權(quán)保障則是憲政的目的。憲政在實(shí)踐中表現(xiàn)出了共性與個(gè)性的辯證統(tǒng)一。憲政的共性在于：民主、法治、人權(quán)的基本精神和主要原則適用于世界上任何一個(gè)地方，是全人類的共同追求；憲政的個(gè)性在于：在不同國(guó)家和民族之間，憲政存在著種種差異，每個(gè) 國(guó)家有各自不同的歷史傳統(tǒng)，不同的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治與文化條件，因而決定每個(gè)國(guó)家憲政的具體表現(xiàn)形式以及實(shí)現(xiàn)憲政理想的步驟與方式，會(huì)有各自不同的特點(diǎn)。我國(guó)的憲政運(yùn)動(dòng)，始于清朝末期?！巴饣既肇健笔刮覈?guó)人民，特別是逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)，認(rèn)識(shí)到憲政活動(dòng)，不論是為了沖破封建制度的桎梏，還是為了防御外來(lái)的帝國(guó)主義的侵略，都不能不摧毀封建制度。因此，我國(guó)的憲政運(yùn)動(dòng)，白始便包含著反封建和反帝國(guó)主義雙重意義。當(dāng)時(shí)的憲政運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出資產(chǎn)階級(jí)革命派與改良派的相互對(duì)壘。以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼母牧寂芍鲝埦髁?、開(kāi)明專制，而反對(duì)民主立憲及革命運(yùn)動(dòng)；以孫中山為領(lǐng)導(dǎo)的革命派則主張推翻專制，建立民國(guó)，并通過(guò)發(fā)動(dòng)辛亥革命，推翻了封建制度。但正如孫中山先生一再指出的，由于民主力量不夠強(qiáng)大，革命黨人之中途妥協(xié)，革命任務(wù)之未能完成，僅推翻了封建制度，而沒(méi)有消滅封建勢(shì)力，以致為了徹底實(shí)現(xiàn)憲政，不能不更有待于后來(lái)的憲政運(yùn)動(dòng)其后。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)，革命根據(jù)地政權(quán)制定通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等具有人民民主共和國(guó)性質(zhì)的憲法性文件，使我國(guó) 的憲政運(yùn)動(dòng)進(jìn)人到一個(gè)新的發(fā)展階段。特別是在中華人民共和國(guó)建立以后，先后通過(guò)四部憲法，確立了人民當(dāng)家做主的國(guó)家體制，并規(guī)定人民享有廣泛的權(quán)利和自由。②

三、憲法與憲政的關(guān)系

憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基礎(chǔ)，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。憲法實(shí)施是建立憲政的基本途徑，建立有限政府是憲政的基本精神，樹(shù)立憲法最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)，實(shí)行法治是憲政的基石。”③

(一)憲政以憲法為前提

憲政作為一種政治制度，它是指以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權(quán)為目的的政治狀態(tài)或政治過(guò)程。憲政有三個(gè)特征：① 實(shí)施憲法是建立憲政的基本途徑：②建立有限政府是憲政的基本精神；③樹(shù)立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。

(二)憲法與憲政的概念不同

憲法與憲政是兩個(gè)不同的概念。憲法與憲政不僅表現(xiàn)為民主政治和法治國(guó)家建設(shè)的不同層面，而且它們?cè)诰唧w含義表現(xiàn)形式、內(nèi)容范圍和價(jià)值取向上也存在不同。首先。從外在狀態(tài)表現(xiàn)看，憲法是民主 制度的法律化，通常是憲法典或者是憲法性法律，因而一般者時(shí)旨靜態(tài)文書(shū)形式的行為規(guī)范；憲政則是指立憲政治的實(shí)際運(yùn)行，即憲法在社會(huì)中的具體運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)，憲政不僅僅指民主制度，而且還包括各種具體的活動(dòng)。其次，從內(nèi)容范圍看，憲法主要規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系以及公民基本權(quán)利和義務(wù)等重要事項(xiàng)，這些無(wú)疑是構(gòu)成了國(guó)家的行為規(guī)范，但以此憲法為基礎(chǔ)的國(guó)內(nèi)具體的憲政活動(dòng)。不可能與憲法規(guī)范完全一致地符合。有根據(jù)現(xiàn)有憲法規(guī)范培養(yǎng)此種憲法意識(shí)的憲政活動(dòng)，也有克服現(xiàn)有憲法瑕疵要求完善憲法內(nèi)容的憲政活動(dòng)。④再次，從價(jià)值取向來(lái)看，憲政過(guò)程意味著個(gè)人與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的有意識(shí)的追求，并希望借助于具有最高法律效力的憲法實(shí)現(xiàn)此種追求，這就要求在以民主政治為基礎(chǔ)的國(guó)家運(yùn)行機(jī)制下，以憲法為根本法的框架內(nèi)依法治國(guó)，保障公民基本權(quán)利(保障人權(quán))。而集中體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的憲法并不總是民主法治的規(guī)范，不同統(tǒng)治階級(jí)就有不同的憲法，因此憲法與憲政兩者的價(jià)值取向有可能背道而馳。在立憲潮流推動(dòng)下，憲法卻有民主和專制的區(qū)別。這是因?yàn)椋瑧椃ê蛻椪趦r(jià)值取向上不總是表現(xiàn)出一致性。所以有惡憲法之稱，如清末的《欽 定憲法大綱》。憲政應(yīng)包含民主、法治和人權(quán)的要求，專制君主從來(lái)都反對(duì)民主，其憲法只是調(diào)和矛盾的暫時(shí)手段。憲政實(shí)施要求要有一部好的正當(dāng)性的憲法，至少得包括憲政三個(gè)基本要素：民主、法治和人權(quán)。⑤憲法與憲政有著密切的聯(lián)系。憲法是憲政的前提，沒(méi)有憲法就沒(méi)有憲政。憲法是實(shí)旋憲政的第一步，憲法實(shí)施是建立憲政的基本途徑。⑥（三)有憲法不等于有憲政

“徒法不足以自行”，憲法從靜態(tài)上規(guī)范著國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面，規(guī)定著一種應(yīng)然的社會(huì)秩序，而將憲法上的應(yīng)然秩序變成現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)然秩序，則需要依賴于憲政的具體實(shí)踐活動(dòng)。概覽現(xiàn)代各國(guó)憲法，我們可以發(fā)現(xiàn)“憲法并不披露一國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)或政治權(quán)力實(shí)際的運(yùn)作”。⑦從一般意義上講，制定憲法的目的與內(nèi)容體現(xiàn)著社會(huì)正義與公平價(jià)值，但困憲法與政治關(guān)系的復(fù)雜性，制憲者所反映的意志不一定在憲法典或運(yùn)行過(guò)程中得到實(shí)現(xiàn)。憲法的正當(dāng)性首先是應(yīng)然性的概念，需要通過(guò)各種制度與程序得到實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，憲法不能必然反映和實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值，只有在憲政狀態(tài)中憲法才能完成歷史使命。⑧誠(chéng)如梁治平先生所言：“蓋憲政之于憲法，猶如法治之于法制，其盛衰興廢不獨(dú)受制于法 律之制度，更取決于政制之安排，社會(huì)之結(jié)構(gòu)．公民之素質(zhì)與民眾之信仰。故修憲法雖易，行憲政實(shí)難?！睉椃ㄅc憲政如同法制與法治。一個(gè)法制健全的國(guó)家并不必然是法治國(guó)家、憲政國(guó)家。法制即法律的制定(廣義上的法律)，憲法屬于法制的范疇。法治即依法律治理國(guó)家，將國(guó)家社會(huì)生活都納入制度化、法律化，依法辦事。憲政包括法治的內(nèi)容。

總之，憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命；憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動(dòng)態(tài)的憲法。憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的。沒(méi)有憲法就談不上憲政，離開(kāi)憲政，憲法就成了一紙空文。憲政作為一種政治制度。它應(yīng)以憲法為前提、以民主政治為核心、以保障人權(quán)為目的。

注釋： ①參見(jiàn)封冠昌：《論憲法和憲政的關(guān)系》，載《魅力中國(guó)》2011年3月上，第311頁(yè)

②參見(jiàn)李昭：《憲法與憲政》，載《理論與現(xiàn)代化》2001年第5期，第90頁(yè)

③李龍《憲法基礎(chǔ)理論》中國(guó)人民大學(xué)出版社 ④蔣碧昆許清《憲法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社

⑤胡錦光韓大元《中國(guó)憲法》法律出版社2004年版，第38頁(yè)

⑥周葉中《憲法實(shí)施：憲法學(xué)研究的一個(gè)重要課題》《法學(xué)》1987，第5期

⑦(荷)亨利〃范〃馬爾賽文等《成文憲法的比較研究》陳云生譯，華夏出版社1987年版，第376頁(yè)

⑧潘偉杰《憲法的理念與制度》，上海人民出版社，2004年版，第21頁(yè)

第五篇：國(guó)家公務(wù)員最新時(shí)事：切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí) 推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法

蘇州中公教育

國(guó)家公務(wù)員最新時(shí)事：切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí) 推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲

法

時(shí)事政治：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)為參加國(guó)家公務(wù)員考試的考生準(zhǔn)備了最新新聞事件：關(guān)注火車票退票手續(xù)費(fèi) 開(kāi)車前15天退票免費(fèi)，幫助國(guó)考考生了解最新新聞動(dòng)態(tài)，從而積累申論熱點(diǎn)，預(yù)?？忌鷤淇汲晒?。更多國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)信息歡迎訪問(wèn)江蘇人事考試網(wǎng)。

在首個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。要以設(shè)立國(guó)家憲法日為契機(jī)，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大作用。

中央宣傳部、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、司法部3日下午在北京舉行“深入開(kāi)展憲法宣傳教育 大力弘揚(yáng)憲法精神”座談會(huì)。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江出席座談會(huì)并講話強(qiáng)調(diào)，總書(shū)記的重要指示，深刻闡述了憲法的重要地位，明確指出了憲法的重要作用，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)憲法宣傳教育、維護(hù)憲法法律權(quán)威、全面貫徹實(shí)施憲法、更好發(fā)揮憲法作用，提出了新的更高要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

張德江指出，新形勢(shì)新任務(wù)迫切要求我們加強(qiáng)憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。深入開(kāi)展憲法宣傳教育，要緊密結(jié)合 蘇州中公教育

中國(guó)近現(xiàn)代歷史特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗的光輝歷程，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法形成和發(fā)展的過(guò)程和歷史必然性，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法的深厚根基和豐富內(nèi)涵;要緊密結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法的巨大功效和重大現(xiàn)實(shí)意義，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法與改革開(kāi)放同相伴、共命運(yùn)的相輔相成關(guān)系;要緊密結(jié)合我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐成果，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法在法治體系中的至上地位和最高權(quán)威，深刻認(rèn)識(shí)“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的重大現(xiàn)實(shí)意義;要緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，深刻認(rèn)識(shí)憲法同國(guó)家的未來(lái)方向和發(fā)展目標(biāo)緊密相連，深刻認(rèn)識(shí)恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命的重大意義和重大責(zé)任。

張德江強(qiáng)調(diào)，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，目的是為了牢固樹(shù)立憲法法律權(quán)威，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法。一要堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，切實(shí)增強(qiáng)公職人員憲法觀念;二要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，通過(guò)完備的法律法規(guī)推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法實(shí)施;三要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施;四要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)主持會(huì)議并傳達(dá)了總書(shū)記重要指示。

中央宣傳部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、司法部、國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在座談會(huì)上發(fā)言。

劉奇葆、孟建柱、王勝俊、王晨、萬(wàn)鄂湘、王勇、周強(qiáng)、曹建明、馬培華和中央軍委委員張陽(yáng)出席座談會(huì)。

全國(guó)人大各專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)同志，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表，北京市人大常委會(huì)和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志，部分專家學(xué)者和在京高校、中小學(xué)負(fù)責(zé)同志等約300人參加座談會(huì)。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，將每年12月4日定為國(guó)家憲法日。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)決定，將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。