第一篇：憲法講義

憲法講義

憲法一般指憲法（國家根本法），更多含義請參閱 憲法（多義詞）。憲法是國家的根本大法，是特定社會政治經(jīng)濟和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，它集中反映各種政治力量的實際對比關(guān)系，確認革命勝利成果和現(xiàn)實的民主政治，規(guī)定國家的根本任務(wù)和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國家內(nèi)部政治力量的對比關(guān)系的變化對憲法的發(fā)展變化起著直接作用，同時國際關(guān)系也對憲法發(fā)展趨勢有所影響。

一、憲法歷史溯源

“憲法”一詞，來源于拉丁文constitution，本是組織、確立的意思。古羅馬帝國用它來表示帝王的“詔令”、“諭旨”，以區(qū)別于市民會議通過的法律文件。歐洲“封建”時代用它表示在日常立法中對國家制度的基本原則的確認，含有組織法的意思。英國在中世紀(jì)時期建立了代議制度（當(dāng)然這種情況在中國先秦時期是沒有的），確立了國王沒有得到議會（代議機關(guān)）同意就不得征稅和進行其他立法的原則。后來代議制度普及于歐美各國，人們就把規(guī)定代議制度的法律稱為憲法，指確認立憲政體的法律?！皯棥薄ⅰ皯椓睢?、“憲法”等詞在中國古代典籍中與“法”同義，日本古代“憲”也指法令、制度，都與現(xiàn)代“憲法”一詞含義不同。19世紀(jì)60年代明治維新時期，隨著西方立憲政治概念的傳入，日本才有相當(dāng)于歐美的概念出現(xiàn)。1898年，中國戊戌變法時，以康有為為首的維新派要求清廷制定憲法，實行日本式的君主立憲。1908年中國清政府頒布以1889年《日本帝國憲法》為藍本的《欽定憲法大綱》，從此“憲法”一詞在中國就成為國家根本法的專用詞。

二、分類

近二百多年來，自美國憲法制定后，世界上存在過的和當(dāng)前存在著的各國憲法，其總的數(shù)量十分可觀。每一部憲法的歷史背景以及內(nèi)容均各有差異且各有千秋。如欲對這樣大量的憲法文件逐個地加以研究，那是不可能的，也是不必要的。而如果從這些憲法中抽出某些共性，形成某種標(biāo)準(zhǔn)，就可以對某一我們并不熟悉的憲法文件做出一項大致準(zhǔn)確的判斷，并對制定這一憲法的國家的政治制度究竟屬何種類型做出大致公允的評價。進一步說，我們還可以在學(xué)術(shù)意義上判斷哪種類型的憲法更為優(yōu)越、更能反映時代或其本國國情的要求、更有利于實施。這就是憲法分類的目的。詳細地說，所謂憲法的分類問題，是在學(xué)術(shù)上確立某種標(biāo)準(zhǔn)，將客觀存在的為數(shù)浩繁的憲法加以分門別類，簡化成少數(shù)幾種類型，以便將近似的、具有某些共同特征的憲法歸并研究，探索它們所特有的規(guī)律。憲法分類屬于一種典型的理論虛構(gòu)，主要是為了學(xué)術(shù)上的方便，它并不能真正影響一國憲法的實施，即分類既不能使一個國家的憲政更有成效，也不能使一個不民主的國家更民主或一個民主的國家變得不民主。所以，憲法分類也就是憲法的形式分類。正因為憲法分類無關(guān)民主和憲政，故而由于學(xué)者設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)不同，分類的方法也不同，甚至可以說，分類的方法和標(biāo)準(zhǔn)之多，幾乎可與憲法文件的數(shù)量相媲美了。

（1）成文憲法與不成文憲法。從憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式而進行的分類。對法律的這種分類早在古羅馬時代就有了，前者是指法典化的憲法，后者是指非法典化、主要由單行法律和習(xí)慣構(gòu)成的憲法。由于不成文憲法是“自然生長”的憲法，其中也包含成文的法律文件，所以，也有些法學(xué)家認為成文與不成文憲法的區(qū)別不科學(xué)，把這種分類精確為“法典化憲法”和“非法典化憲法”。成文憲法以美國憲法為典型，不成文憲法以英國憲法為典型。英國憲法主要由四部分構(gòu)成：各種歷史文件，如大憲章、權(quán)利法案等；含有憲法內(nèi)容的議會制定法；憲法性判例和憲法慣例或習(xí)慣。其中憲法慣例是由英國歷代權(quán)威法學(xué)家，如布拉克斯通（W．Blackstone）、白芝浩（W．Bagehot）、戴雪（A．V．Dicey）和詹寧斯（SirI．Jennings）等予以總結(jié)的。

（2）剛性憲法與柔性憲法。這是從憲法的效力和修改程序的簡繁而作的分類。典型仍是美國憲法和英國憲法。凡是效力最高，且修改程序比較嚴(yán)格和復(fù)雜的憲法，就叫做剛性憲法；凡是與普通法律效力相等，后法優(yōu)于前法，且修改程序與普通法律相同的憲法，就叫做柔性憲法。這是英國學(xué)者布賴斯（Jarnes Bryce）對憲法的分類，他認為英國憲法優(yōu)于美國憲法，因為英憲“柔之如水”，能適應(yīng)各種時代和形勢的變化。當(dāng)然，實際上這種分類的意義已經(jīng)不大了，因為美國憲法因判例而變?nèi)幔鴳椃ㄒ騻鹘y(tǒng)的束縛而變剛。

（3）欽定憲法、協(xié)定憲法和民定憲法。這是從制定機關(guān)的不同而作的分類。19世紀(jì)的歐洲有許多欽定憲法的情況，如路易十八頒布的1814年法國憲章、1851年的普魯士憲法、1889年日本明治天皇頒布的大日本帝國憲法等，它們都是秉承君主的意志制定的或由君主制定的，都是為了維護君主專制或集權(quán)統(tǒng)治的。協(xié)定憲法是君主與人民（議會）妥協(xié)而產(chǎn)生的憲法，反映了雙方的意志和利益，如1830年法國“七月王朝”奧爾良公爵（路易?菲利浦）統(tǒng)治時的憲章，目的是為了防止巴黎人民奪取政權(quán)。凡由國民的代表機關(guān)、制憲機關(guān)或者由“全民投票”表決通過的憲法稱為民定憲法。民定憲法是現(xiàn)代世界大多數(shù)國家的憲法形式，是人民意志的反映，美國憲法、法國現(xiàn)行憲法等皆屬。

傳統(tǒng)的憲法分類方法從形式上或者從某一側(cè)面說明各種憲法的共同點與不同點，因此這一方法仍然具有一定的學(xué)術(shù)價值，且為歷來的憲法學(xué)著作所接受。

二戰(zhàn)以后，由于亞非拉地區(qū)的民族獨立運動以及社會主義運動的結(jié)果，出現(xiàn)了大量的新成立的國家和新的社會主義國家，它們紛紛制定了自己的憲法，從而為憲法分類學(xué)開辟了廣闊的天地，各國學(xué)者提出了各自的主張和標(biāo)準(zhǔn)，種類繁多，目的都是為了能更好地認識憲法現(xiàn)象，同時證明某種分類比較合理。較著名的如卡爾〃婁文斯坦，他在1969年寫的論文《東西方國家的憲法和憲法性法律》中提出“存在論分類法”，以政治社會學(xué)觀點對當(dāng)代的各國憲法加以分析，認為現(xiàn)代憲法有以下三種（1）規(guī)范憲法，認為多數(shù)西方國家的憲法是作為組織國家并規(guī)范權(quán)力運行機制的有效法律而制定的；（2）名義憲法，指的是亞非拉新獨立國家本無憲政經(jīng)驗，因而從歐美輸人“憲法制成品”，但實際上這些憲法缺乏西方憲法的精神實質(zhì)；（3）語義憲法，主要是指前蘇聯(lián)及東歐各國的憲法，停留在憲法的表面宣言上，只是把憲法作為掌握權(quán)力的宣傳手段。他的這些觀點有一定道理，但很明顯是“冷戰(zhàn)”的產(chǎn)物，因而有損于其客觀公允性。

此外，包括婁文斯坦在內(nèi)的東西方學(xué)者，如惠爾、沃爾夫—菲利浦斯、科瓦奇斯等，也提出了許多其他的分類標(biāo)準(zhǔn)，主要有：（1）創(chuàng)成憲法和派生憲法，也叫原始憲法和傳來憲法，前者反殃國家意志和政治權(quán)力形成的實際，是政治過程的法律化，只有少數(shù)國家如英國、美國、法國等國家的憲法屬此，后者則是借用前者的原理制定的憲法，多數(shù)國家的憲法屬于此類；（2）生來憲法和外來憲法，前者是“自然長成”的，符合本國國情和需要，后者要么是外部強制的結(jié)果，要么是模仿他人的結(jié)果；（3）顯在憲法和潛在憲法，以憲法條文記載重要政治行為或組織的存在和程度為標(biāo)準(zhǔn)做出的分類，如政黨問題，在西方國家憲法中通常是潛在規(guī)定的，在社會主義國家憲法中是顯在規(guī)定的；（4）意識形態(tài)綱領(lǐng)性憲法和意識形態(tài)中立—實用主義憲法，也有簡單表述為綱領(lǐng)性憲法和確認性憲法的，前者主要指以前蘇聯(lián)1936年憲法（對資本主義各國人民是行動綱領(lǐng)）和1977年憲法（對本國亦為發(fā)展的綱領(lǐng)）為代表的社會主義國家的憲法，后者指西方的“自由民主主義憲法”；（5）競合憲法和統(tǒng)合憲法，實施和理論研究上有多種勢力并存且互相競爭的憲法為前者，多數(shù)第三世界國家和社會主義：國家的憲法為后者，后者規(guī)定某些個人或集團的權(quán)力沒有爭辯的余地，如海爾?塞拉西皇帝當(dāng)政時，埃塞俄比亞憲法規(guī)定，“皇帝的權(quán)能沒有議論的余地”；（6）有條件憲法和無條件憲法，以有無特定的憲法修改程序為標(biāo)準(zhǔn)，前者是有特別修憲程序的憲法，后者則正相反；（7）優(yōu)越的憲法和從屬的憲法，以憲法修改與立法機關(guān)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，憲法修改不以立法機關(guān)意志為準(zhǔn)，而有特定修改程序的憲法為前者，憲法可由立法機關(guān)以普通立法程序修改的憲法為后者，這實際上與“有條件”和“無條件”憲法的區(qū)分相似；（8）實質(zhì)意義上的憲法和形式意義上的憲法，前者指不管有無成文憲法典，只要具有成文或不成文的、約束國家權(quán)力運行規(guī)范，這些規(guī)范也就具有憲法的意義，如英國憲法；后者僅指有憲法典的憲法，不管憲法典是否能夠約束國家權(quán)力；這種分類被人們廣泛運用，對于認識一個國家的憲法很有幫助。

憲法還分為平時憲法和戰(zhàn)時憲法。是以憲法的適用時期為標(biāo)準(zhǔn)對憲法所作的一種分類。在正常時期或和平時期制定并適用的憲法是平時憲法。平時憲法與戰(zhàn)時憲法相比較，它的特點是，規(guī)定的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)都比較全面、周密，公民的自由和權(quán)利比較有法律保障，國家任務(wù)重在經(jīng)濟建設(shè)，國家機構(gòu)的設(shè)臵比較正規(guī)化，制定和修改的程序比較嚴(yán)格，貫徹施行穩(wěn)定性比較強。世界上各國的憲法基本上都屬于平時憲法。在平時憲法中，有的國家憲法特別規(guī)定不發(fā)動戰(zhàn)爭，不保持戰(zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)等有關(guān)內(nèi)容，如1946年法國憲法在序言中宣稱，法國尊重國際公法規(guī)則，不發(fā)動任何帶征服性的戰(zhàn)爭，永遠不使用武力侵略其他民族之自由。1946年日本國憲法第2章規(guī)定放棄戰(zhàn)爭。1949年德意志聯(lián)邦共和國基本法第2章第26條規(guī)定禁止侵略戰(zhàn)爭。

三、原則 資產(chǎn)階級（1）人民主權(quán)原則

主權(quán)觀念最先由法國的波丹提出，后來盧梭創(chuàng)立了人民主權(quán)學(xué)說。（2）人權(quán)原則（3）法治原則（4）權(quán)力制約原則

近代分權(quán)學(xué)說是英國洛克首先倡導(dǎo)而由法國孟德斯鳩所完成的。社會主義

（1）權(quán)力屬于人民原則（2）保障公民權(quán)利原則（3）社會主義法制原則（4）民主集中制原則[5]

四、制定憲法 1.制憲權(quán)與制憲主體

制憲權(quán)，即憲法制定權(quán)，是制憲主體按照一定原則創(chuàng)造作為國家根本法的憲法的一種權(quán)力。

由于制憲是一種主權(quán)行為，所以制憲主體應(yīng)該是國家主權(quán)的所有者。近代以來的憲法歷史表明：人民是制憲主體，但人民并不直接行使制憲權(quán)，而是通過或主要通過間接民主的形式制定憲法。

2.制憲機關(guān)

人民作為制憲主體總是通過特定的機構(gòu)進行制定憲法的工作，這種為了憲法的制定專門成立的機關(guān)就是制憲機關(guān)。我國1954年制定憲法的時候，成立了一個以毛澤東為主席的憲法起草委員會。

中華人民共和國的成立標(biāo)志著以中國共產(chǎn)黨為代表的中國人民事實上成為我國的制憲主體。1954年9月20日中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次全體會議通過了《中華人民共和國憲法》，它標(biāo)志著第一屆全國人民代表大會第一次全體會議是我國的制憲機關(guān)。

3.制憲程序

制憲程序是指制憲機關(guān)制定憲法時所經(jīng)過的階段和具體步驟。由于憲法是國家的根本法，為了保證制憲工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，制定憲法一般包括如下程序：

（1）組織制憲機關(guān)，設(shè)立憲法起草機構(gòu)。（2）提出或公布憲法草案。（3）討論、審議并完善憲法草案。（4）通過或批準(zhǔn)憲法。

（5）頒布憲法及其生效的日期。

五、修改憲法

憲法修改是指在憲法實施過程中，隨著社會現(xiàn)實的變化發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會現(xiàn)實不相適應(yīng)的時候，由有權(quán)機關(guān)依照憲法規(guī)定的程序刪除、增加或變更憲法內(nèi)容的行為。

1.憲法修改的方式

憲法修改應(yīng)該采取何種方式，各國憲法規(guī)定不一，有些國家的憲法甚至沒有規(guī)定。從各國憲法規(guī)定和各國憲政實踐看，憲法修改大體上有以下幾種方式：

（1）全面修改。全面修改亦即對憲法全文進行修既以新憲法取代舊憲法。如1946年日本憲法、1958年法蘭西第五共和國憲法和我國1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法等，都屬于全面修改。

（2）部分修改。部分修改亦即對憲法原有的部分條款加以改變，或者新增若干條款，而不牽動其他條款和整個憲法的修改方式。（3）無形修改。無形修改亦即在形式上沒有對憲法條文內(nèi)容進行修改，但在實際上卻變更了其含義的修改方式。在我國，憲法的無形修改主要表現(xiàn)在，隨著社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面情況的變化發(fā)展，黨和國家的某些政策及時適應(yīng)這種變化了的情況，而憲法的有關(guān)條文卻還并無改變。

2.憲法修改的程序

從各國憲法規(guī)定和憲政實踐看，憲法修改程序一般包括提案、先決投票、起草和公布修憲草案、通過和公布五個階段，但并非所有國家都必經(jīng)這些程序。

（1）提案。（2）先決投票。

（3）起草和公布修憲草案的程序。（4）憲法修正案的通過程序。（5）憲法修正案的公布程序。

習(xí)近平指出，全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。[8] 1949年10月中華人民共和國成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國人民代表大會分別于1954年9月、1975年1月、1978年3月和1982年12月先后制定、頒布了四部《中華人民共和國憲法》。

第一部

1954年9月20日第一屆全國人大一次會議通過、頒布了《中華人民共和國憲法》。這是中華人民共和國的第一部憲法，是在對建國前夕由全國政協(xié)制定的起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》進行修改的基礎(chǔ)上制定的。憲法以中國共產(chǎn)黨提出的“黨在過渡時期的總路線”作為國家的總?cè)蝿?wù)，并把黨所創(chuàng)建的基本制度和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化，為我國后來的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。第一部憲法除序言外，包括總綱，國家機構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國旗、國徽、首都等4章106條。1954年3月23日，憲法起草委員會在北京舉行第一次會議，決定在全國范圍內(nèi)開展對憲法草案的討論。在吸收各地意見的基礎(chǔ)上，最終形成了《中華人民共和國憲法草案（修正稿）》。6月11日，憲法起草委員會召開第七次會議，一致同意將它提交中央人民政府委員會，標(biāo)志著憲法起草工作勝利結(jié)束。6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議，通過了《中華人民共和國憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國憲法草案的決議》。9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。

第二部

1975年1月17日第四屆全國人大第一次會議通過、頒布了中華人民共和國第二部憲法。這部憲法誕生于“文化大革命”后期，是在“左”的思想指導(dǎo)下形成的，以“四個存在”、“階級斗爭必須年年講，月月講，天天講”的“基本路線”以及“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命學(xué)說”為理論指導(dǎo)，是一部在特殊時期產(chǎn)生的憲法。如把“文革”產(chǎn)物“四大”寫進憲法第十三條：“大鳴、大放、大辯論、大字報，是人民群眾創(chuàng)造的社會主義革命的新形式。國家保障人民群眾運用這種形式”。第二部憲法共4章30條。

第三部

1978年3月5日第五屆全國人大第一次會議通過、頒布了中華人民共和國第三部憲法1978年第三部憲法頒布。這部憲法把中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會規(guī)定的全國人民在新時期的總?cè)蝿?wù)“堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，開展階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實驗三大革命運動，在本世紀(jì)內(nèi)把中國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會主義強國?！庇梅傻男问娇隙ㄏ聛?，記載在序言中。這部憲法比1975年憲法有了重大變化，但仍然存在許多缺陷，它肯定了“文化大革命”的成果和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論。第三部憲法共4章60條。1979年7月五屆全國人大二次會議和1980年9月五屆全國人大三次會議分別對這部憲法進行了修改。

第四部

1980年下半年，在葉劍英委員長直接主持下，我國開始對憲法進行大規(guī)模、全局性的修訂。經(jīng)過兩年多的討論、修改，并經(jīng)過全民討論，1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法在第五屆全國人大第五次會議上正式通過并頒布。第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中國社會主義發(fā)展的經(jīng)驗，并吸收了國際經(jīng)驗，是一部有中國特色、適應(yīng)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。它明確規(guī)定了中華人民共和國的政治制度、經(jīng)濟制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)的設(shè)臵和職責(zé)范圍、今后國家的根本任務(wù)等。其根本特點是，規(guī)定了我國的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項基本原則和改革開放的基本方針。它規(guī)定，全國各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。這部憲法分為序言，總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機構(gòu)，國旗、國歌、國徽、首都五個部分，共4章138條。

為了適應(yīng)中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，全國人大分別于1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月對這部憲法逐步進行了修改、完善。

1988年4月12日，第七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，對私營經(jīng)濟的地位、作用和國家對私營經(jīng)濟政策作了明確規(guī)定；對土地使用轉(zhuǎn)讓的問題作了補充規(guī)定。這是中國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。

1993年3月29日，第八屆全國人大第一次會議通過的憲法修正案，對原憲法作了9處修改，將“社會主義初級階段”、“建設(shè)有中國特色的社會主義的理論”、“堅持改革開放”及“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫入了憲法；將“國營經(jīng)濟”修改為“國有經(jīng)濟”；將“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟”修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。修正案內(nèi)容還涉及政協(xié)制度、縣市級人民代表大會任期等。

1999年3月15日，第九屆全國人大二次會議再次通過憲法修正案，對原憲法作了6處修改，把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國的基本方略、國家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟的重要作用等寫進了憲法。

2004年3月14日，第十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，對原憲法作了修改。憲法修正案確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，增加推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者，完善土地征用制度，進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定，增加建立健全社會保障制度的規(guī)定，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，完善全國人民代表大會組成的規(guī)定，作出關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定，規(guī)定國家主席進行國事活動的職權(quán)，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定，增加對國歌的規(guī)定等。[10] 相關(guān)

中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平強調(diào)，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。一是要堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定行使國家權(quán)力，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。二是要落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，以憲法為最高法律規(guī)范，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，維護社會公平正義。三是要堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰，只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。要在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。四是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

習(xí)近平最后強調(diào)，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，扎扎實實把黨的十八大精神落實到各項工作中去，為全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗。

第二篇：憲法簡明講義

憲法簡明講義

一、新中國憲法的歷史沿革

新中國的立憲是在徹底斬斷傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上起步的，其主要憲法文件如下：

1、《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。1949年9月，召開中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，該會議于9月27日通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議》，9月29日通過該共同綱領(lǐng)和《關(guān)于選舉中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中央人民政府委員會的規(guī)定》。該共同綱領(lǐng)實為新中國第一部憲法（臨時）。上述法律與共同綱領(lǐng)共同構(gòu)成新中國立國的憲法基礎(chǔ)。2、1954年憲法。新中國成立后，各地陸續(xù)召開人民代表會議，并制定有關(guān)組織法、選舉法，最終于1954年9月召開第一屆全國人民代表大會第一次會議，該次會議通過了《中華人民共和國憲法》，是為新中國的第一部正式憲法。通稱“五四憲法”。該憲法是一部較好的憲法，她吸收了蘇聯(lián)1936年憲法的精華，同時也汲取了中國立憲史上較好的東西，以及某些世界憲法慣例。例如：法律面前人人平等，司法獨立原則，人民權(quán)利的規(guī)定也較全面。

但是這部憲法事實上幾乎沒有發(fā)揮作用。其時正在進行的社會主義改造和以后的合作化、人民公社化等一系列社會變革使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利（特別是財產(chǎn)權(quán)）虛設(shè)，1957年反右運動、1959年反右傾運動、1964年四清運動等政治運動又使特殊群體的權(quán)利特別是知識分子的權(quán)利受到粗暴侵犯，更不用說1966年開始的文革了。1957年反右中憲法原則被批為資產(chǎn)階級口號，以后，這部憲法事實上失去“合法性”，逐漸被淡忘。3、1975年憲法。1966年爆發(fā)了踐踏一切法律的文化大革命，到70年代，文革的災(zāi)難日重，社會上反文革的思潮日漸壯大。為使文革形成的狀態(tài)固定化，1975年通過了中華人民共和國第二部憲法。這是一部無視憲法基本原則的憲法，是對54年憲法的反動。該憲法是階級斗爭為綱思維的產(chǎn)物，貫徹了權(quán)力至上、個人迷信、權(quán)力集中、頌揚暴力等封建主義精神與體制，人民權(quán)利受到漠視，幾乎成了頌歌與語錄的匯輯，篇幅也從54年憲法的106條降至30條。4、1978年憲法。1976年，文革終于在全國人民的詛咒聲中結(jié)束，四人幫被囚禁。經(jīng)過兩年的“兩個凡是”統(tǒng)治以后，1978年5月開始真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，人們普遍認識到法制建設(shè)的重要以及75年憲法的荒唐，于是當(dāng)年匆忙通過了第三部憲法，目的在于宣示文革結(jié)束。1978年憲法較它的前身雖有進步，但是步伐不大，它仍然保留了人民公社、革命委員會等制度，階級斗爭為綱的精神仍然貫徹其中。因此，這部憲法一出臺便與改革開放的時代不合拍，隨即對它作了兩次修改。（1）1979年7月1日憲法修正案。該修正案共8條，除對個別文字作出修改以迎合時代要求以外，實質(zhì)性內(nèi)容有四項：取消革命委員會，恢復(fù)政府；取消地方政權(quán)的議行合一制度，設(shè)立地方人大常委會；實行縣以下人民代表大會直選制；擴大人大權(quán)力，主要是賦予人大質(zhì)詢權(quán)和罷免權(quán)。（2）1980年憲法修正案，共1條，內(nèi)容是去掉78年憲法第45條關(guān)于大鳴、大放、大字報、大辯論即所謂“四大自由”的規(guī)定。5、1982年憲法。隨著改革開放與思想解放運動的深入，人們?nèi)找娓械綄?8年憲法小修小補不解決問題，時代需要一部體現(xiàn)改革開放精神，為改革開路的新憲法，于是便有1982年憲法——現(xiàn)行憲法的誕生?，F(xiàn)行憲法是四部憲法中較好的一部憲法，主要內(nèi)容是對54年憲法的回歸，它的最大問題是對經(jīng)濟體制的規(guī)定過于僵硬。于是便有三次對它的修改。（1）1988年4月12日7屆人大一次會議通過的憲法修正案。該憲法修正案共2條。第一條為憲法第11條增加一款：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充，國家保護私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益。對私營經(jīng)濟進行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。這條修正案是反恐私癥邁出的第一步，但是姓公、姓私的意識形態(tài)障礙仍未突破。第二條是關(guān)于土地使用權(quán)依照法律規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。（2）1993年八屆人大一次會議通過的憲法修正案。本次修正案共9條，與1988年修正案連排（3—11條），內(nèi)容比較零散，可分為政治與經(jīng)濟兩個方面。主要內(nèi)容為：政治上，加上社會主義初級階段理論，去掉人民公社內(nèi)容，關(guān)于人民政協(xié)制度的宣示；縣級人大任期改為5年。經(jīng)濟上主要是“國營經(jīng)濟”改為“國有經(jīng)濟”，計劃經(jīng)濟改為市場經(jīng)濟以及企業(yè)自主權(quán)的擴大。（3）1999年九屆人大二次會議通過的憲法修正案。該修正案共6條（12—17條）計326字。除了個別文字的修改以外，內(nèi)容可分為政治、法律、經(jīng)濟三方面。在政治方面主要是增加了鄧小平理論和長期處于社會主義初級階段的內(nèi)容（12條）。在法律方面增加以法治國、建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)容（13條）；將反革命罪改為危害國家安全罪（17條）。有關(guān)經(jīng)濟的內(nèi)容有三條（第14條、15條、16條），內(nèi)容為：關(guān)于所有制與分配制度方面強調(diào)各種經(jīng)濟共同發(fā)展、多種分配方式共存；農(nóng)村經(jīng)濟制度由聯(lián)產(chǎn)承包制走向家庭承包經(jīng)濟為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；宣示個體、私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。結(jié)論：20世紀(jì)下半葉，我國共通過憲法5部（含作為臨時憲法的共同綱領(lǐng)），正式的憲法修正案5個，共有10次立憲、修憲行為，平均每5年一次。如果去掉文革之前至54年憲法之后憲法被拋棄的20多年，修憲頻率更高。改革開放以來的20年中，共制定憲法2部，通過修憲案5個，平均每3年一次立憲修憲行為。這在一個統(tǒng)一、穩(wěn)定的大國中是罕見的。新中國憲法變遷是從斗爭型憲法到建設(shè)型憲法的轉(zhuǎn)變過程。1954年憲法到1978年憲法的改變是憲法向斗爭工具蛻變的典型表現(xiàn)。從78年憲法開始，憲法逐漸由斗爭型向建設(shè)型轉(zhuǎn)變。對78年憲法的兩次修改是關(guān)于政治民主制度建設(shè)的，82年憲法則朝這方面又邁進了一大步。對1982憲法的三次修改，主要內(nèi)容都與經(jīng)濟體制改革有關(guān)，特別是1993年修正案確立了社會主義市場經(jīng)濟，1999年修正案確立了法治國家方向。這些都將對中國社會產(chǎn)生深遠的積極影響。

二、從憲法角度看公民意識

黨的十七大報告提出：“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！奔訌姽褚庾R教育，首先需要科學(xué)理解公民意識的內(nèi)涵。我國憲法第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”根據(jù)憲法的這一規(guī)定，公民意識的內(nèi)涵可以從以下幾方面理解。

公民意識是一種歸屬意識。國家是公民身份產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)，沒有國家就無所謂公民。一般來說，公民身份隸屬于特定國家。因此，公民首先應(yīng)當(dāng)對賦予自己公民身份的國家有歸屬意識。作為中國公民，首先應(yīng)當(dāng)對中華人民共和國有強烈的認同感，包括認同國家的歷史文化傳統(tǒng)、主流價值觀念等，以作為中國公民為榮，對國家忠誠。當(dāng)然，強調(diào)公民對國家的歸屬意識，并不意味著否定公民的主體地位?，F(xiàn)代國家治理模式內(nèi)在地要求公民認識到自己是國家治理的主體，自覺地通過法定途徑參與國家治理，并對國家治理的過程予以監(jiān)督。

公民意識是一種法治意識。憲法是公民身份產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)。在現(xiàn)代國家中，憲法對公民身份和權(quán)利義務(wù)作了明確規(guī)定。因此，公民應(yīng)基于憲法規(guī)定而確立對法治的信仰和忠誠。對法治的信仰，就是要樹立法律至上的信念。尤其是對于行使國家公權(quán)力的公民來說，信仰法治還意味著正確處理法律與權(quán)力的關(guān)系，認識到法律對權(quán)力的限制。對法治的忠誠，則要求公民具有守法精神，通過對法律的遵守與服從來實現(xiàn)法律的目的和價值。對于行使國家公權(quán)力的公民來說，對法治的忠誠主要意味著公權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)，真正做到依法辦事。

公民意識是一種平等意識。與傳統(tǒng)社會以等級差別作為國家治理的基本規(guī)則不同，現(xiàn)代社會中公民的法律地位都是平等的。平等意識意味著對公民法律地位平等性的認知。具體而言，首先要求公民認識到公民人格的獨立性，擁有獨立進行判斷和決策的權(quán)利。同時，平等意識還要求公民認識到國家公權(quán)力對每個公民的法定權(quán)利都給予平等的保護，不因種族、身份、性別、地域、年齡等個體因素的不同而有所差異。

公民意識是一種權(quán)利意識。現(xiàn)代社會，國家必須尊重和保障公民權(quán)利。因此，對公民權(quán)利的規(guī)定構(gòu)成現(xiàn)代國家憲法規(guī)范的重要內(nèi)容。權(quán)利意識就是要求每個公民對憲法和法律關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定有充分的認知，既認識到國家通過立法賦予公民各種權(quán)利，并切實保障這些權(quán)利的實現(xiàn)；又認識到公民權(quán)利的行使，不能侵害國家和社會的整體利益以及其他公民的合法權(quán)利。此外，權(quán)利意識還要求公民自覺地主張權(quán)利，在自己的權(quán)利受到侵害時能夠積極地通過司法途徑尋求救濟。

公民意識是一種義務(wù)意識。現(xiàn)代國家的憲法中一般都規(guī)定，公民在享有權(quán)利的同時必須履行法定的義務(wù)。義務(wù)意識是公民在行使權(quán)利的過程中對自己所應(yīng)履行的法定義務(wù)的認知、判斷及價值取向，是公民基于法律規(guī)范而對自身權(quán)利行使可能產(chǎn)生的預(yù)期利益的自律。義務(wù)意識要求公民對自己的法定義務(wù)有正確的認知，認識到履行法定義務(wù)對自身及他人權(quán)利的實現(xiàn)、公共利益的維護、社會秩序的和諧可能產(chǎn)生的積極影響，并基于上述認知而產(chǎn)生積極履行法定義務(wù)的行為傾向。

三、現(xiàn)行憲法的基本原則

1.人民主權(quán)原則

社會主義國家的憲法無一例外地承認國家的權(quán)利屬于人民.并以此作為重要的憲法原則,我國憲法也同樣接受人民主權(quán)的思想,并且體現(xiàn)在制度和組織上.但是這個原則在理論和實踐方面都與西方有所不同.社會主義的憲法理論通常不承認“社會契約”,不認為主權(quán)是全民的“公共意志”的體現(xiàn),其權(quán)力與西方所認為的全體國民公意的“超階級”的觀點有所區(qū)別。

2.基本人權(quán)原則

我國憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”專章規(guī)定和列舉了公民的基本權(quán)利，體現(xiàn)了對公民的憲法保護。2004年，我國通過了憲法修正案，把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，它為我國憲法觀念從工具主義向憲政主義轉(zhuǎn)變提供了契機。

3.權(quán)力的制約原則

憲法規(guī)定：“中華人民共和國的國家機關(guān)之間實行民主集中制?！睂ι鲜鲈瓌t有一定的體現(xiàn)。4.法治原則

1997年9月，中共十五大通過的新《黨章》再次重申了法治原則這一重要原則。十五大的政治報告提出了：以法治國建設(shè)社會主義法治國家“的任務(wù)，特別強調(diào)”依法治國是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民智力國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。1999年九屆全國人大第二次會議修改憲法，在《憲法》第5條中增加一款：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！边@就在憲法上正式確立了法治原則。

四、現(xiàn)行憲法規(guī)定的公民權(quán)利義務(wù)

憲法在第二章“公民基本權(quán)利和義務(wù)”中，對公民的各項基本權(quán)利作了詳盡的規(guī)定：

1、關(guān)于政治權(quán)利和自由。憲法規(guī)定：公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由；年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利等。

2、關(guān)于人身權(quán)利和自由。憲法規(guī)定：公民的人身自由不受侵犯；任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)、決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害；公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。

3、關(guān)于宗教信仰自由。憲法規(guī)定：公民有宗教信仰自由，任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

4、關(guān)于經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利。憲法規(guī)定：公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)；勞動者有休息的權(quán)利；公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由；婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利；國家保護婚姻、家庭、母親和兒童；國家和社會幫助安排殘疾公民的勞動、生活和教育。

憲法在規(guī)定公民各項基本權(quán)利的同時，也明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！惫裨谙碛袘椃ê头梢?guī)定的權(quán)利的同時，必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

憲法規(guī)定公民的基本義務(wù)有：（1）維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)；（2）必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德；（3）維護祖國安全、榮譽和利益的行為；（4）勞動的義務(wù)；（5）受教育的義務(wù)；（6）保衛(wèi)祖國、抵抗侵略、依法服兵役和參加民兵組織；（7）依法納稅；（8）夫妻雙方有義務(wù)實行計劃生育，父母有義務(wù)撫養(yǎng)教育未成年子女，成年子女有義務(wù)贍養(yǎng)扶助父母。

第三篇：2018憲法專項解讀講義（精選）

劉永

考試通公共基礎(chǔ)事業(yè)部教研負責(zé)人 國家二級心理咨詢師

心理學(xué)碩士

深諳傳統(tǒng)預(yù)測學(xué)

對國考、省考、事業(yè)單位考試、選調(diào)村官、三支一扶與筆面試 公共基礎(chǔ)知識 命題、學(xué)習(xí)、解題有深入研究

中華人民共和國憲法修正案

第一，我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障，必須堅決維護、長期堅持、全面貫徹。

我國憲法以國家根本法的形式，確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的國體 和人民代表大會制度的政體

確定了國家的根本任務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度.規(guī)定了社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則，等等，反映了我國各族人民共同意志和根本利益。

第二，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。（與時俱進）

1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對1982年憲法即我國現(xiàn)行憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過了31條憲法修正案。

第三，根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要對我國憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

關(guān)于憲法修改的總體要求和原則

黨中央確定的這次憲法修改的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。這次憲法修改要遵循以下原則 一是堅持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向。

二是嚴(yán)格依法按程序推進憲法修改。

憲法第六十四條對憲法修改作出了明確規(guī)定。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過歷次憲法修改實踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機制。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》，經(jīng)黨中央全會審議和通過；

再依法形成《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議和通過。

三是充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識。

憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠，既要適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。做好憲法修改工作，必須貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題。

四是堅持對憲法作部分修改、不作大改。

我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法。對各方面普遍要求修改、實踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的，進行必要的、適當(dāng)?shù)男薷模?對不成熟、有爭議、有待進一步研究的，不作修改；

對可改可不改、可以通過有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不作修改，保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。結(jié)論

1：一致認為這次憲法修改充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志有機統(tǒng)一，對推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障，具有十分重大的意義。

2：一致贊成把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法序言部分。

3：一致贊成把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫進憲法第一章《總綱》條文部分

4：一致贊成對國家主席任期作出新的規(guī)定；

5：一致贊成在憲法第三章《國家機構(gòu)》中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會”

就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等作出規(guī)定。

6：一致贊成對憲法序言和條文部分作出的其他修改，包括充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)容，完善依法治國和憲法實施舉措，充實我國革命、建設(shè)、改革發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實對外政策方面的內(nèi)容，增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，等等。具體內(nèi)容

十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨在作說明時說，憲法修正案（草案）提出，對我國現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)。具體修改內(nèi)容如下：

總綱與監(jiān)察委

確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位 憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下” 同時，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。

創(chuàng)新

協(xié)調(diào) 綠色 開放 共享

調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容

“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”

修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

第三節(jié)第八十九條第六項“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面，增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容

完善依法治國和憲法實施舉措

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中 “健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。

在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。充實完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容 憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設(shè)過程中” 修改為“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中”；

將憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的” 修改為“中國革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。作這些修改，黨和人民團結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一

和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

“平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強。

充實和平外交政策方面的內(nèi)容

憲法修正案（草案）在憲法序言第十二自然段中“中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則”后增加 “堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略。將“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化的交流”

修改為“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化交流，推動構(gòu)建人類命運共同體”。充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容

憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！?/p>

后增寫一句，內(nèi)容為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容

國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀

第一層面、國家層面

：

富強

民主

文明

和諧。第二層面、社會層面

：

自由

平等

公正

法治。第三層面、個人層面

：

愛國

敬業(yè)

誠信

友善。

社會主義核心價值觀是在以馬克思主義為指導(dǎo)思想，以實現(xiàn)中國特色社會主義共同理想為目標(biāo)，堅持以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神相結(jié)合的時代背景下實現(xiàn)的，是社會主義核心價值體系最核心的體現(xiàn)。

修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。

憲法修正案（草案）將憲法第三章《國家機構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去。

增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。

憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機構(gòu)》第一百條增加一款，作為第二款：

“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。”

城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī) 增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。

為成立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還作了如下修改。

（1）將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生”修改為“國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生”

（2）將憲法第三章《國家機構(gòu)》第六十五條第四款“全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)?！毙薷臑椤叭珖嗣翊泶髸?wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。”

（3）將憲法第三章《國家機構(gòu)》第一百零三條第三款“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)”。

（4）在憲法第三章《國家機構(gòu)》第六十二條第六項后增加一項，內(nèi)容為“選舉國家監(jiān)察委員會主任”；在憲法第六十三條第三項后增加一項，內(nèi)容為“國家監(jiān)察委員會主任”；在憲法第六十七條第六項中增加“國家監(jiān)察委員會”；在第十項后增加一項，內(nèi)容為“根據(jù)國家監(jiān)察委員會主任的提請，任免國家監(jiān)察委員會副主任、委員”。

將憲法第三章《國家機構(gòu)》第一百零一條第二款中“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長”修改為“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級監(jiān)察委員會主任、本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長”；將憲法第一百零四條中“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作” 修改為“監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作”。

6）刪去憲法第三章《國家機構(gòu)》第八十九條第八項“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”中的“和監(jiān)察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作”中的“監(jiān)察”。監(jiān)察委部分

在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定

地方國家監(jiān)察委員會的設(shè)置

在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)。

將縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。

監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生。

監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。

監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負責(zé)，并接受監(jiān)督。

監(jiān)察委員會職責(zé)

監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察；

履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定；

對涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機關(guān)依法提起公訴。為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》 《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的說明

意義

起草相關(guān)工作（過程、指導(dǎo)思想、基本思路）

主要內(nèi)容（總則+職責(zé)+監(jiān)察范圍+權(quán)限+程序+國際反腐敗合作）附則

（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制

為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定：堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制（草案第二條）。

（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針 草案規(guī)定：

監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉； 監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；

監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。

國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等； 權(quán)責(zé)對等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟（草案第五條）。

草案規(guī)定：

國家監(jiān)察工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??； 深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力； 加強法治道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

（三）明確監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責(zé)

草案規(guī)定：國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責(zé)全國監(jiān)察工作。國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。

國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。監(jiān)察委員會的職責(zé)

監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：

一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；

二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查；

三是對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)；

對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議

（四）實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 監(jiān)察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進行監(jiān)察：

一是中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；

二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員； 三是國有企業(yè)管理人員；

四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員； 五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員

（五）賦予監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限

一是規(guī)定監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。

二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所

三是監(jiān)察機關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。

（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序

報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財物處理等。

關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)；省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)可延長一次，延長時間不得超過三個月；監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)

（七）加強對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督 一是接受人大監(jiān)督。

報告

二是強化自我監(jiān)督。

三是明確監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制。

四是明確監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。

第四篇：司法考試憲法沖刺講義：選舉制度

http://004km.cn/ 司法考試憲法沖刺講義：選舉制度

司法考試憲法沖刺講義：選舉制度。在司法考試復(fù)習(xí)期間，主要復(fù)習(xí)基礎(chǔ)知識，法律教育網(wǎng)為考生整理了憲法的名師講義，本文主要講解選舉制度。

精彩鏈接：

司法考試憲法沖刺講義：政權(quán)組織形式 司法考試憲法沖刺講義：憲法與憲政 司法考試憲法沖刺講義：憲法規(guī)范 司法考試憲法沖刺講義：憲法的基本原則

一、選舉制度的概念

它反映了國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡關(guān)系，體現(xiàn)了社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求。我國的選舉制度體現(xiàn)了人民性、民主性和科學(xué)性的特點。

二、我國選舉制度的基本原則

（一）選舉權(quán)的普遍性原則

根據(jù)我國選舉法規(guī)定，享有選舉權(quán)的基本條件有三個： 具有中國的國籍，是中華人民共和國公民； 年滿18周歲； 依法享有政治權(quán)利。注意：

1、精神病患者享有選舉權(quán)，但由于無法行使選舉權(quán)，而不列入選民名單。

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2、因犯違反國家安全罪或其它嚴(yán)重刑事犯罪案件被羈押、正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民法院或者人民檢察院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。

比較：剝奪政治權(quán)力是沒有選舉權(quán)，而停止行使是有選舉權(quán)，但不允許行使。

（二）選舉權(quán)的平等性原則

選舉的平等性原則又稱一人一票原則，我國選舉在相同的地域基本上都是一人一票，每一票的效力相等。

平等性原則主要表現(xiàn)在：

1.除法律規(guī)定當(dāng)選人應(yīng)具有的條件外，選民平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)； 2.在一次選舉中選民平等地擁有相同的投票權(quán)； 3.每一代表所代表的選民人數(shù)相同；

4.一切代表在代表機關(guān)具有平等的法律地位；

5.對在選舉中處于弱者地位的選民進行特殊的保護性規(guī)定，也是選舉權(quán)平等性的表現(xiàn)。

（三）直接選舉和間接選舉并用的原則

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表，由選民直接選出；

全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會代表，由下一級人民代表大會選出。

縣級：縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)。法律 敎育 網(wǎng)

（四）秘密投票的原則

http://004km.cn/ 在我國，全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。對于少數(shù)文盲或者因殘疾不能寫選票的人，選舉法規(guī)定可以委托它信任的人代寫。

三、我國選舉的組織與程序

（一）選舉的組織

1、直接選舉：

各級人大代表的選舉工作由選舉委員會主持。

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常委會的領(lǐng)導(dǎo)；

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受上一級人民代表大會常委會的領(lǐng)導(dǎo)。

2、間接選舉：

各級人大的代表的選舉由本級人大常委會主持（具體由下級人大主席團主持）

【民訴法】第一百六十四條 公民不服選舉委員會對選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層人民法院起訴。

【民訴法】第一百六十五條 人民法院受理選民資格案件后，必須在選舉日前審結(jié)。

審理時，起訴人、選舉委員會的代表和有關(guān)公民必須參加。

人民法院的判決書，應(yīng)當(dāng)在選舉日前送達選舉委員會和起訴人，并通知有關(guān)公民。

（二）劃分選區(qū)和選民登記

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1、選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。在劃分選區(qū)時，選區(qū)的大小按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分。2、1986年修改的選舉規(guī)定，經(jīng)登記確認的選民資格“一次登記，長期有效”。選民名單應(yīng)在選舉日前20日以前公布，有不同意見的公民可以向選舉委員會提出申訴，選舉委員會應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日前5日以前向人民法院起訴（民事訴訟），人民法院應(yīng)在選舉日以前判決，人民法院的判決即是最后決定。

（三）代表候選人的提出

1、推薦代表候選人：按選區(qū)或選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人 選民或者代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。

2、差額選舉

由選民直接選舉的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表代表名額的1／3至1倍； 而間接選舉的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／5至1／2

3、確定正式代表候選人名單：

在直接選舉的地方，由選舉委員會根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確認正式代表候選人名單，并在選舉日的5日之前公布。

在間接選舉的地方，大會主席團根據(jù)較多數(shù)代表的意見，確定正式代表候選人名單。

如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，進行預(yù)選。

4、介紹代表候選人：選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

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（四）投票選舉

選舉人對于代表候選人可以投贊成票、可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權(quán)。如果選民在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票，每一選民接受的委托不得超過3人。

選舉結(jié)果的確定有四個程序：

① 確定選舉是否有效：直接選舉的地方需要全體選民的過半數(shù)參加投票。② 代表候選人的當(dāng)選：

在直接選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)即可當(dāng)選。在間接選舉中，代表候選人須獲得全體代表的過半數(shù)選票才能當(dāng)選（沒有規(guī)定間接選舉需要多少代表參加投票，但可以推算出也必須全體代表過半數(shù)參加投票，否則無法進行選舉）

③ 獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，按照本法第三十條規(guī)定的差額比例，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。

依照前款規(guī)定另行選舉縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表時，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一（600人選，200就可以當(dāng)選）；縣級以上的地方各級人民代表大會在另行選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。（600人選，300人還不得當(dāng)選）

④ 選舉結(jié)果由選舉委員會或者人民代表大會主席團根據(jù)選舉法確定是否有效，并予以宣布。

（五）對代表的罷免和補選

http://004km.cn/

1、辭職

間接選舉產(chǎn)生的人大代表可以向選舉他的人民代表大會的常務(wù)委員會書面提出辭呈

直接選舉產(chǎn)生的人大代表可以向本級人民代表大會常委會提出辭呈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向本級人民代表大會提出辭呈。

縣級以上地方各級人民代表大會閉會期間，可以由本級人民代表大會常委會補選上一級人民代表大會的代表。補選出缺的代表時，可以采取差額選舉，也可以采取等額選舉。

2、罷免 ① 直接選舉

對于縣級的人民代表大會代表原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名 對于鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名

向縣級的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免要求?？h級人大常委會派有關(guān)負責(zé)人員主持表決——經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)選民通過；

② 間接選舉

對于縣級以上的人大代表，主席團或1／10以上代表聯(lián)名——可以向該級人大提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案——經(jīng)該級人大代表過半數(shù)通過；

人大閉會期間，各級人大常委會主任會議或常委會1／5以上的組成人員聯(lián)名——向該級人大常委會提出——經(jīng)常委會組成人員過半數(shù)通過；

③ 所提罷免要求和罷免案均應(yīng)寫明罷免理由；

④ 被提出罷免的代表有權(quán)提出口頭的或者書面的申辯意見；

http://004km.cn/ ⑤ 罷免代表均采用無記名投票的方式； ⑥ 罷免決議，須送上一級人大常委會備案；

⑦ 依法定程序通過的罷免決議產(chǎn)生法律效力，被罷免的代表基于代表資格的一切職務(wù)相應(yīng)撤銷。

四、選舉權(quán)的物質(zhì)保障和法律保障

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，由國庫開支。法律教育網(wǎng)編輯整理，轉(zhuǎn)載請注明出處。

第五篇：憲法講義第二章——十二章（共）

第二章

憲法的基本理論（下）

第一節(jié)

憲法的創(chuàng)制與修改

一、憲法的創(chuàng)制

憲法制定的含義：即制憲，指擁有制憲權(quán)的主體依照一定的程序創(chuàng)制憲法的活動

（一）制憲主體：

1、君主或軍政府

2、特設(shè)機構(gòu)

3、全體國民

（二）制憲權(quán)

1、主權(quán)性權(quán)力

2、正當(dāng)性

3、不可分割性

4、唯一性

憲法制定的程序：

1、提出制憲動議（民主形式的發(fā)展）

2、成立制憲機構(gòu)

3、草案的提出和審議

4、憲法草案的通過

美國聯(lián)邦憲法的批準(zhǔn)是根據(jù)憲法草案的規(guī)定，憲法將由各獨立州召開由人民選舉的州代表會議批準(zhǔn)，而不是由州議會批準(zhǔn)；憲法經(jīng)9個州而不是13個州批準(zhǔn)即生效。

5、憲法草案的公布

二、憲法的修改

（一）、憲法修改概述

憲法修改是指在憲法正式生效后，在實施的過程中，由有權(quán)機關(guān)依據(jù)法定的程序，對憲法文本的部分內(nèi)容予以刪減或增加憲法的部分內(nèi)容的活動。

? 憲法修改的必要性

1、使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會實際的發(fā)展和變化

2、彌補憲法規(guī)范在實施過程中出現(xiàn)的漏洞

? 憲法修改的限制

1、內(nèi)容的限制：憲法的根本原則和基本精神；國家的領(lǐng)土范圍；政體

2、時間的限制：消極限制和積極限制

3、程序的限制

? 憲法修改的方式 1全面修改

2部分修改

（二）、憲法修改的程序

1、修憲動議

2、修憲草案的提出

3、修憲草案的決議

（1）立法機關(guān)；

（2）聯(lián)邦議會和地方議會；（3）全民公決

4、憲法修正案的公布 第二節(jié)

憲法解釋

一、憲法解釋的概念

憲法解釋，就是憲法解釋機關(guān)依照法定權(quán)限和程序，根據(jù)憲政精神和社會憲政實際需要，對憲法的具體含義和適用范圍所作的補充或說明

二、解釋憲法的必要性

三、憲法解釋的原則

? 恪守憲法精神原則

? 適應(yīng)社會需要原則

? 遵守法定程序原則 ? 系統(tǒng)整體解釋原則

四、憲法解釋的主體

五、憲法解釋的方法

第三節(jié)

憲法慣例

憲法慣例是在長期的政治實踐中形成的，不被成文憲法或不成文憲法國家的法律明確規(guī)定的，其內(nèi)容是有關(guān)國家重要政治制度的，得到公眾普遍承認并在現(xiàn)實政治生活中得到繼續(xù)遵循的習(xí)慣或傳統(tǒng)的總和。憲法慣例產(chǎn)生和形成的途徑：

?

政治家的言行

?

政治斗爭

?

長期政治實踐

?

著名法學(xué)家的總結(jié)

第四節(jié)

違憲審查

一、與相關(guān)概念的區(qū)別

1、違憲審查的涵義

2、違憲審查的構(gòu)成要件

（1）違憲審查的主體是特定的國家機關(guān)；（2）違憲審查機關(guān)的結(jié)論有法律效力（3）違憲審查的對象是憲法行為

（4）違憲審查機關(guān)如果認為構(gòu)成違憲，即進行憲法制裁。

3、違憲審查與相關(guān)概念的區(qū)別

? 違憲審查的由來

1、英國的違憲審查；“博納姆醫(yī)生案”

2、法國的違憲審查：元老院與憲法委員會

3、美國的違憲審查：“馬伯里訴麥迪遜”

二、違憲審查的類型 1.立法機關(guān)審查制 2.司法機關(guān)審查制 3.專門機構(gòu)審查制

三、違憲審查的方式 1.事前審查和事后審查 2.全面審查和專項審查 3.專門審查和附帶性審查 4.憲法訴訟審查和非訴訟審查

四、違憲審查的對象 <一>審查立法的合憲性 <二>審查行為的合憲性

五、中國的憲法監(jiān)督

? 缺少對人大制定法律的監(jiān)督 ? 對違憲的基本問題認識不清； ? 違憲機構(gòu)至今未建立起來； ? 缺乏程序保障；操作性差 ? 監(jiān)督方式單一

第五章

國家形式

第一節(jié)

政權(quán)組織形式 一、政權(quán)組織形式

指一國統(tǒng)治階級按照一定的原則建立起來的行使國家權(quán)力、實現(xiàn)國家統(tǒng)治和管理職能的政權(quán)機關(guān)的組織和活動體制。

與 國家性質(zhì)的關(guān)系

1、政權(quán)組織形式與國家性質(zhì)都是國家制度的重要組成部分

2、國家性質(zhì)是政權(quán)組織形式存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，覺得這政權(quán)組織形式的存在形態(tài)。

3、政權(quán)組織形式是國家性質(zhì)的體現(xiàn)和反映，對國家性質(zhì)有能動的反作用。

二、政體理論的演進及其實踐近代以來各國政權(quán)組織形式：

（一）君主制：保留君主世襲國家元首

1、二元君主制

? 君主保持很大實權(quán)

? 議會只是君主的協(xié)商機構(gòu)，作用次要

? 憲法欽定，內(nèi)閣首相君主直接任命，內(nèi)閣對君主而非議會負責(zé)； ? 君主的權(quán)力不受議會約束

2、議會君主制

? 君主的權(quán)力受到憲法和議會的嚴(yán)格限制，行使的只是形式上的職權(quán)； ? 議會是最高權(quán)力機關(guān)，內(nèi)閣掌握行政權(quán)力； ? 政府由議會產(chǎn)生，對議會負責(zé)；

（二）共和制

1、總統(tǒng)制 ? 美國式總統(tǒng)制 ? ? ? ? 總統(tǒng)民選，是政府首腦和國家元首

總統(tǒng)掌握軍事、內(nèi)政、外交等權(quán)力

總統(tǒng)不對議會負責(zé)，無權(quán)解散議會

總統(tǒng)、議會、法院有相互制約權(quán)

? 法國式總統(tǒng)制，又稱半總統(tǒng)制

總統(tǒng)是國家元首，選民直接選舉產(chǎn)生

政府首腦是總理，對總統(tǒng)和議會負責(zé)，議會可以不信任案迫使總理向總統(tǒng)辭職 ?

總統(tǒng)可以解散議會

2、議會制

? 議會由民選代表組成，是國家的最高立法機關(guān)或權(quán)力機關(guān)； ? 國家元首為民選總統(tǒng)，是虛位元首

? 政府由獲得議會下院多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成； ? 議會監(jiān)督政府，政府對議會負責(zé)，兩者相互滲透

3、委員會制

? 立法權(quán)屬于聯(lián)邦議會

? 聯(lián)邦委員會是最高行政機關(guān)； ? 國家元首是聯(lián)邦主席；

? 議會不能對行政委員會提出不信任案，行政委員會也無權(quán)解散議會，議會和行政委員會均實行任期制

4、人民民主共和制

三、人民代表大會制度

? 人民代表大會制度的概念

1、國家的一切權(quán)力屬于人民

2、各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)

3、以人民代表大會為基礎(chǔ)建立全部國家機構(gòu) ? 人民代表大會制度的適宜性

1、人民代表大會制度直接全面反映了國家性質(zhì)

2、反映了我國政治生活的全貌

3、既體現(xiàn)了國家的統(tǒng)一與人民權(quán)力的統(tǒng)一，又保證了各級政府能夠在民主的基礎(chǔ)上集中處理國家事務(wù)

四、人民代表大會制度的完善

1、規(guī)范人大與其他國家機關(guān)的關(guān)系，落實人大對“一府兩院”的監(jiān)督（1）理順黨的領(lǐng)導(dǎo)＆人大權(quán)力的關(guān)系（2）理順人大同政府的關(guān)系

（3）理順人大與司法機關(guān)的關(guān)系

2、加強人民代表大會的自身建設(shè)，提高工作效能（1）組織機構(gòu)建設(shè)（2）制度建設(shè)

（3）提高人大代表的素質(zhì)

第二節(jié)

國家結(jié)構(gòu)形式

一、國家結(jié)構(gòu)形式概述

（一）國家結(jié)構(gòu)形式的概念

國家采取何種原則和方式來劃分國家內(nèi)部區(qū)域，對國家機構(gòu)體系進行縱向權(quán)力配置并規(guī)范其運用的國家形式。

內(nèi)容：國家區(qū)域構(gòu)成單位的劃分及中央和地方、整體與部分的縱向權(quán)力劃分關(guān)系。

（二）影響國家結(jié)構(gòu)形式的因素

經(jīng)濟、政治、歷史文化傳統(tǒng)、民族、其他

二、國家結(jié)構(gòu)形式的類型

（一）現(xiàn)代主權(quán)國家結(jié)構(gòu)形式

1、單一制

?

國家只有一部憲法

? 國家只有一個最高立法機關(guān)，一個中央政府，一套完整的司法系統(tǒng)； ? 地方接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方來自中央的授權(quán) ? 國家是一個獨立的主體，公民具有統(tǒng)一的國籍

2、聯(lián)邦制

? 聯(lián)邦及其成員國分別有自己的憲法和法律，以及各自的國家機關(guān)體系； ? 公民擁有雙重國籍；

? 聯(lián)邦最高立法機關(guān)通常采用兩院制；

? 通過聯(lián)邦憲法劃分聯(lián)邦與其成員國之間的權(quán)力，聯(lián)邦的權(quán)力來自于成員國的讓渡 ? 對外關(guān)系中，聯(lián)邦一般為唯一的國際法主體。

3、兩者的互動發(fā)展

（二）國家結(jié)構(gòu)形式的特殊形態(tài)

邦聯(lián)、君合國、政合國

三、國家結(jié)構(gòu)形式與憲法的關(guān)系

（一）國家結(jié)構(gòu)形式對國家政治生活有重大意義，是憲法研究的重要課題

（二）國家結(jié)構(gòu)形式是憲法的重要內(nèi)容

四、我國的國家結(jié)構(gòu)形式

我國的單一制國家結(jié)構(gòu)形式

中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。（憲法序言）各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。各少數(shù)民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。（憲法第4條）

? 我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式的特點

1建立民族區(qū)域自治制度解決民族問題

2建立特別行政區(qū)制度解決歷史遺留問題 3統(tǒng)一法律授權(quán)解決分權(quán)問題

五、我國單一制下的地方分權(quán)

?

行政區(qū)劃變更的法律程序

全國人民代表大會批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；

國務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分； 省、自治區(qū)和直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。

民族區(qū)域自治制度

1、民族區(qū)域自治制度概述

（1）民族自治地方是國家不可分離的的組成部分；

（2）以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合；

（3）目的是實現(xiàn)少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)地方性事務(wù)的權(quán)利

2、民族自決權(quán)

民族自決權(quán)是民族在政治上的獨立權(quán)，即在政治上同壓迫民族自由分離而成立獨立民族國家的權(quán)力。而關(guān)于獨立的全民公投，是行使民族自決權(quán)最重要的表現(xiàn)。

3、民族自治地方的自治機關(guān)：自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府

4、民族自治地方的自治權(quán) ① 變通執(zhí)行政策和法律

② 制定自治條例和單行條例

③ 管理地方財政的自治權(quán)

④ 本地方經(jīng)濟建設(shè)

⑤ 自治管理本地方的教科文衛(wèi)體等事業(yè)

⑥ 維持公安部隊；

⑦ 使用本民族語言文字

第三節(jié)

國家標(biāo)志

國家標(biāo)志：一個主權(quán)國家的象征 國家標(biāo)志的作用

1、在國際上表明本國是獨立的主權(quán)國家；

2、體現(xiàn)著國家統(tǒng)一＆民族團結(jié)；

3、有利于增強國民的民族自豪感＆愛國主義感情

第六章

選舉制度 第一節(jié) 選舉制度概述

一、選舉制度是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果與標(biāo)志

什么是民主（democracy）？

作為政治制度的范疇，民主是一種政府形式——人民支配的政體，最高權(quán)力屬于人民，由人民直接行使，或由經(jīng)自由選舉制度產(chǎn)生的人民代理人行使。

在理念層面，民主是一種價值觀。

民主是人民的一項權(quán)利即民主權(quán)利。指公民“直接或通過自由選舉的代表參與治理本國的權(quán)利?！边x舉權(quán)和被選舉權(quán)有時被稱為是民主的“代名詞”。

民主是一種利益代表機制。民主的過程是“一種稀缺價值的權(quán)威性分配”的過程。表現(xiàn)為有選舉權(quán)的所有公民選舉其代理人以進行合法統(tǒng)治和管理的程序。

直接民主與間接民主？

直接民主，指公民可以直接參與公共事務(wù)決策的制度。古希臘的雅典城邦。直接民主的倡導(dǎo)者當(dāng)屬近代思想家盧梭。

間接民主，又稱代議制民主，指公民通過其代表來制定法律和管理公共事務(wù)。產(chǎn)生于17、18世紀(jì)英美。美國麥迪遜為代表的聯(lián)邦黨人主張代議制民主。

選舉制度是構(gòu)成憲政制度的內(nèi)在要素

選舉是政權(quán)合法性的基本來源。

選舉使人民能夠成為防止政府權(quán)力濫用的首要控制

選舉是實現(xiàn)國家認同的有效途徑

選舉為社會提供精英統(tǒng)治

二、選舉至上主義的謬誤——自由民主與選舉民主的分野

“沒有理由相信，只要權(quán)力是通過民主程序授予的，它就不可能是專橫的?！?/p>

三、選舉、選舉法、選舉制度的概念

憲法意義上的選舉：是指享有選舉權(quán)的公民，按照法定程序組織代議機關(guān)，選擇公職人員的行為。

選舉法

選舉制度是指關(guān)于選舉代議機關(guān)代表和國家公職人員的原則、程序與具體方法的各項制度的總稱。

五、選舉制度的基本原則和方法

1、限制選舉和普遍選舉

年齡、國籍、有無精神病、未受特別法律處分

2、平等選權(quán)制和復(fù)值選權(quán)制

一人一票，同票同權(quán)

3、地域代表制＆職業(yè)代表制

選區(qū)，指選民開展選舉活動，選舉產(chǎn)生議員或代表的基本單位。

美國國會參眾兩院的區(qū)別

第二節(jié) 我國現(xiàn)行選舉制度

一、1949年后選舉法的演變和發(fā)展

二、我國各級人大代表選舉制度的基本原則

1、普遍性原則

2、平等選舉原則；

3、直接選舉與間接選舉并用原則

4、秘密投票原則“澳大利亞選票制”

5、差額選舉原則

三、我國各級人大代表選舉制度的組織和程序

1、選舉的組織機構(gòu)：人大常委會和選舉委員會

2、選區(qū)劃分

3、選民登記

4、代表候選人的提出

5、選舉的投票

6、確定當(dāng)選

7、代表的辭職、補選

8、代表資格的終止

四、我國選舉權(quán)的保障和救濟制度

1、對代表的罷免

2、選舉監(jiān)察制度

3、選舉訴訟制度

第七章

政黨制度 第一節(jié) 政黨概述

一、政黨的起源與特征

中文中，“黨”本指古代地方組織，五百家為黨。后引申為朋輩，又有拉幫結(jié)派的意思。《論語》：“君子矜而不爭，群而不黨”

現(xiàn)代意義上的政黨是指人們基于共同意志和利益，以控制國家政權(quán)為目的而形成和建立起來的政治組織。最早出現(xiàn)于17世紀(jì)英國。

在西方，黨——Party，有偏向的含義，同樣被定義為追求特定利益的政治派系。

近現(xiàn)代意義的政黨以議會制為平臺而產(chǎn)生，是選舉活動的產(chǎn)物，其主要力量投身于選舉。

政黨的特征

1、政黨是由其成員組織的社會組織，不是國家機構(gòu)

2、政黨是政治性組織，有明確而具體的政治綱領(lǐng)、組織體系和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

3、政黨有鮮明的階級屬性

二、政黨的分類

政黨的分類

1、以政黨的意識形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)——左翼政黨；中間主義政黨；右翼政黨

2、以政黨的政治地位為標(biāo)準(zhǔn)——在野黨和執(zhí)政黨

3、以是否得到法律承認為標(biāo)準(zhǔn)——合法政黨和非法政黨

4、以階級基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)——資產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級其他分類

三、政黨的意義和功能

任何政黨的組織都是為了采取有效的政治行動，以最大程度地爭取或保持政黨所掌握的 政治權(quán)力。

一般功能：

1、利益表達和溝通；

2、組織選舉和政治錄用

3、制訂政府公共政策

4、政治宣傳和教育

政黨的新功能：

對經(jīng)濟、社會問題的關(guān)注和解決，盡可能多地代表普遍的社會利益。

以美國為例，政黨在選舉中起著非常重要的作用，政黨就是為選舉而存在的，大部分過程都是圍繞政黨展開的。美國的政黨素有“選舉機器”之稱。

第二節(jié) 政黨制度

一、政黨制度的概念

政黨制度是有關(guān)政黨的組織、政黨的活動以及政黨領(lǐng)導(dǎo)或參與政權(quán)的方式和途徑等一系列法律、政策和慣例的總和。

二、政黨制度的主要類型及其發(fā)展趨勢

政黨制度的分類

1、一黨制：實行一黨制的國家，一黨單獨執(zhí)政，在法律或事實上不允許其他政黨存在。

2、兩黨制：指除了其他政黨外，存在兩個主要的政黨，通過選舉，長期有組織地輪流控制國家權(quán)力，主持國家政治事務(wù)。

3、多黨制：指兩個以上的政黨聯(lián)合執(zhí)政，或幾個政黨聯(lián)盟執(zhí)政地制度。

4、一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制：一個國家中，由一個處于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨執(zhí)掌國家政權(quán)，其他合法存在的政黨作為參政黨參與國家政權(quán)的新型政黨制度。

西方國家政黨制度的發(fā)展趨勢

1、一黨向多黨或兩黨發(fā)展；

2、政黨林立與政黨聯(lián)合相并存

3、政黨間政黨綱領(lǐng)既保持差異又同一的趨勢；

4、政黨制度進入法律化和規(guī)范化

三、政黨制度的憲法化

第三節(jié) 我國的政黨制度

一、中國政黨的概況

1993年3月29日八屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》第4條對此做了明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！?中國國民黨革命委員會（民革）中國民主同盟（民盟）中國民主建國會（民建）中國民主促進會（民進）中國農(nóng)工民主黨（農(nóng)工黨）中國致公黨（致公黨）九三學(xué)社

臺灣民主自治同盟（臺盟）

二、多黨合作和政治協(xié)商制度的主要內(nèi)容和形式

2005年2月18日《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。

三、中國人民政治協(xié)商會議

1、歷史發(fā)展

2、性質(zhì)：不是國家機關(guān)，不同于社會團體?！叭嗣裾f(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式?！?/p>

3、任務(wù)和職能：政治協(xié)商；民主監(jiān)督；參政議政

2006年初，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》

第八、九章

公民基本權(quán)利與義務(wù)

第一節(jié)

公民的基本權(quán)利和義務(wù)概述

? 人權(quán)

人權(quán)：人之為人，理所應(yīng)當(dāng)被承認的權(quán)利。

是國家權(quán)力行使的邊界所在。?

權(quán)利

權(quán)利：在一定的法律關(guān)系中，法律關(guān)系的一方對另一方所享有的可以要求其作出一定的作為或者不作為，并為法律規(guī)范所認可的一種資格。

權(quán)利是強制最小狀態(tài)的自由。

? 人權(quán)和基本權(quán)利

一、人權(quán)的概念特征

三個緯度：道德意義：一切權(quán)利之和

法律意義：法不禁止即自由

憲法意義：人最基本的權(quán)利

二、基本權(quán)利是憲法所規(guī)定和保障的權(quán)利

三、有關(guān)人權(quán)的重要文獻

? 基本權(quán)利的享有主體：公民

基本權(quán)利的享有主體：公民（平等、自由、自主）

公民的概念：享有一國國籍并根據(jù)憲法規(guī)定享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。

國籍的取得方式：我國國籍取得的基本原則：血統(tǒng)主義和出生地主義相結(jié)合，前者為主

公民與人民的區(qū)別：

1、性質(zhì)不同；

2、范圍不同；

3、法律后果不同

? 基本權(quán)利的分類

基本權(quán)利的學(xué)理分類

1、公民對國家分別存在四種不同的關(guān)系，由此派生出四種不同的權(quán)利和義務(wù)：（1）公民對國家的被動地位（passive status）—公民的義務(wù)（2）消極的地位——自由權(quán)（negative status）

（3）積極地位——受益權(quán)/如訴訟權(quán)/請愿權(quán)等(positive status)（4）能動地位——參政權(quán)(active status)

2、積極的權(quán)利和消極的權(quán)利

? 憲政下的基本權(quán)利和國家權(quán)力

憲政下的基本權(quán)利與國家權(quán)力

憲政：

（1）政府要受憲法的制約

（2）憲政規(guī)范下的政府須把保障基本權(quán)利作為根本原則

（3）憲政包含基本權(quán)利先于憲法、社會和政府而存在的價值預(yù)設(shè)

（4）憲政是建立“有限政府”的一套制度設(shè)計

憲政通過一系列的“權(quán)力有限”的理論架構(gòu)和制度設(shè)計，目的在于承認和保護人之為人的基本權(quán)利。

國家權(quán)力的存在是為了人的權(quán)利，人的基本權(quán)利構(gòu)成了國家權(quán)力的界限。

憲政、民主與人權(quán)

? 基本權(quán)利的保障

1、絕對保障方式：憲法所規(guī)定的基本權(quán)利，其他法規(guī)不能加以任意限制或者規(guī)定例外情形（T38）

2、相對保障方式：允許其他法規(guī)范進行限制：一種是基本權(quán)利的具體內(nèi)容和保障方式均由普通法律加以規(guī)定（T41）；二是對基本權(quán)利的限制必須通過普通法律。（T34，T40）

第二節(jié)

我國公民的基本權(quán)利

一、平等權(quán)

?平等權(quán)的含義：自由人格的形成

?平等的性質(zhì)：平等既是一種權(quán)利也是一項原則

?平等與合理差別：合理差別是根據(jù)實質(zhì)上的平等原則，在合理程度上所采取的具有合理依據(jù)的差別：年齡（選舉權(quán)）；人的生理差別（男女工種）；民族差別（代表名額）；經(jīng)濟能力在納稅上的差別； 從事特定職業(yè)的權(quán)利主體（公眾人物的忍受義務(wù))? 不合理差別：民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度，財產(chǎn)狀況等

二、政治權(quán)利和自由

三、宗教信仰自由 內(nèi)心的宗教信仰 行動的信仰

宗教結(jié)社的自由 對宗教信仰自由的保障

四、人身自由和人格尊嚴(yán)

五、監(jiān)督、求償權(quán)

六、公民的社會經(jīng)濟權(quán)利

勞動的權(quán)利

1、勞動權(quán)是一種自由權(quán)：選擇自由

2、兼具自由權(quán)與受益權(quán)的性質(zhì)

3、勞動權(quán)是一種受益權(quán)，但并非具有具體請求權(quán)

4、勞動權(quán)是一種具體的受益權(quán)

私有財產(chǎn)權(quán)的含義

憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保護

1、財產(chǎn)權(quán)的保障：“不受侵犯”

2、財產(chǎn)權(quán)的限制：承認私人財產(chǎn)的社會性

3、征用補償條款：正當(dāng)性補償——目的，標(biāo)準(zhǔn)和程序

七、公民的精神文化活動的自由

八、特殊群體的權(quán)利和利益

第三節(jié) 我國公民的基本義務(wù)

義務(wù)：根據(jù)法律規(guī)定，一定的主體必須作出某種作為或不作為的責(zé)任（法定性、不可選擇性、相關(guān)性）

基本義務(wù)：是公民對國家的義務(wù) 基本權(quán)利和基本義務(wù)之間的關(guān)系 1、一般情形下的非對等性； 2、特定情形下的同一性

第十、十一章 國家機構(gòu)

一、國家機構(gòu)概述

國家機構(gòu)是憲法學(xué)和政治學(xué)中的重要范疇，是我國憲法和政治制度中常用的概念。而在西方論著或憲法中較少使用，他們多用“政府”（government）或“政府機關(guān)”（governmental organs）國家機構(gòu)是國家存在的物質(zhì)形式，是為實現(xiàn)國家職能按一定組織原則建立起來的國家機關(guān)的總和。

? 特征

一、國家機構(gòu)有鮮明的階級性。

二、國家機構(gòu)行使國家權(quán)力，以國家的名義進行活動。

三、國家機構(gòu)是由統(tǒng)治階級中最優(yōu)秀的那部分成員組成。

四、國家機關(guān)是一個嚴(yán)密的組織體系。

五、國家機構(gòu)是一個歷史范疇。

國家機構(gòu)的組織活動原則

? 西方國家主要以三權(quán)分立原則作為設(shè)置政府機構(gòu)的基本憲法原則

?

我國的原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；民主集中制；社會主義法治

二、全國人民代表大會及其常委會

三、國家主席

四、國務(wù)院

五、中央軍事委員會

六、地方各級人大和地方各級人民政府 案

例

2001年2月16日，《中國青年報》報道，在2月14日召開的遼寧省沈陽市第十二屆人民代表大會全體會議上，在對沈陽市中級人民法院的工作報告進行表決時，應(yīng)到代表508名，出席會議代表474名，報告獲贊成票218票，反對的162票，棄權(quán)82人，9人未按表決器，致使法院的工作報告未獲通過。同日，大會主席團作出了關(guān)于《沈陽市中級人民法院工作報告》繼續(xù)審議的意見：沈陽市第十二屆人民代表大會第四次會議對《沈陽市中級人民法院工作報告》進行了審議，經(jīng)表決未獲通過。大會主席團一致意見，由沈陽市人民代表大會常務(wù)委員會繼續(xù)審議，并將審議結(jié)果向沈陽市第十二屆人民代表大會第五次會議報告。【法律問題】

1、人民代表大會沒有通過法院的工作報告，法院應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任？

2、我國人民代表大會應(yīng)如何對人民法院的工作進行監(jiān)督？ 【基本結(jié)論】

1、我國憲法只有人民法院向人民代表大會負責(zé)、而沒有向人大報告工作的規(guī)定。法院向人大報告工作是由《人民法院組織法》和《全國人大議事規(guī)則》以及《地方人民代表大會和地方人民政府組織法》等法律規(guī)定的。但這些法律并未明確規(guī)定當(dāng)人民代表大會沒有通過法院工作報告時，法院應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？具體由誰承擔(dān)？責(zé)任內(nèi)容為何？

2、怎樣實現(xiàn)人大對法院的監(jiān)督和法院的審判獨立，主要應(yīng)集中在對法院的人事監(jiān)督上。

七、特別行政區(qū)的國家機關(guān)

八、人民法院和人民檢察院

第十二章 基層群眾性自治制度

一、基層群眾性自治制度概述 ? 涵義與特點

1、自治性

2、民主性

3、基層性

二、基層群眾性自治組織與基層權(quán)力機關(guān)的關(guān)系 與基層人民代表大會的關(guān)系：

1、執(zhí)行人民代表大會的意見建議

2、人民代表大會及其常委會保障法律的貫徹執(zhí)行； 與基層人民政府之間的關(guān)系：

協(xié)助與指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系

三、基層群眾自治組織的設(shè)置、組織與任務(wù)