第一篇：民營企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展 Word 文檔（最終版）

民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究

【摘要】改革開放以來，民營經(jīng)濟得到了大力發(fā)展，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用。但由于民營企業(yè)內(nèi)外因素的影響，還存在一定的問題，影響了民營企業(yè)進一步的發(fā)展.本文就民營企業(yè)的現(xiàn)狀、地位作用和發(fā)展問題作以研究，探求未來民營企業(yè)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞；民營企業(yè) 發(fā)展

The “Summary” reform and opening up, has been developing the private economy, play an increasingly important role in the development of the national economy.But due to the impact of internal and external factors of private enterprises, there are still certain problems, the impact of the further development of private enterprises.This article on the status, role and development of private enterprises to research, explore the development and countermeasures of private enterprises in the future.Keyword;private enterprise development

目錄

前言

1.1：民營企業(yè)的發(fā)展特點和重要作用.1.2：民營企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營環(huán)境 1.3：推進民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展動力 2.1參考文獻 2.2：致謝

前言

改革開放20多年來，我國現(xiàn)階段取得的經(jīng)濟成就與民營企業(yè)的發(fā)展密不可分，民營企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計,我國民營企業(yè)總戶數(shù)已達800萬家，分別占全國企業(yè)總數(shù)99%、工業(yè)產(chǎn)值60%、工業(yè)增加值40%、實現(xiàn)利稅77%、出口額60%、城鎮(zhèn)就業(yè)機會的75%，民營企業(yè)的年產(chǎn)值增長率一直保持在30%左右，遠遠高于同期國民經(jīng)濟增長速度。民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位是顯而易見的，它對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特別是擴大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。在民營企業(yè)的發(fā)展過程中有著許多優(yōu)秀的發(fā)展特點。但是，還存在著諸多問題，像企業(yè)長期建設(shè)，人才培養(yǎng)，以及管理體制，前期后期的管理方式的轉(zhuǎn)變，這些問題的解決和研究，能更進一步促進民營企業(yè)的發(fā)展。

1.1：民營企業(yè)的重要作用和發(fā)展特點.一、民營企業(yè)的重要地位和作用

民營企業(yè)已經(jīng)無可爭議地成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。首先,民營企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中,表現(xiàn)出了公有經(jīng)濟所不可替代的作用。充分調(diào)動了生產(chǎn)者的積極性,促進了生產(chǎn)力的發(fā)展,吸收了大量的城鄉(xiāng)就業(yè)人員,減輕了社會的壓力。其次,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立也離不開民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟,它與市場經(jīng)濟天然相容,互為發(fā)展條件,其一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須通過市場去實現(xiàn)。因此,建立社會主義市場經(jīng)濟體制,決不能將非公有制經(jīng)濟排斥在外。在黨的十五大政治報告中指出:“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo),使之健康發(fā)展。這是滿足人們多樣化的需要,增加就業(yè),對促進國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用?！边@個論斷十分明確地指明了民營企業(yè)在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的地位。

民營經(jīng)濟是繁榮市場、增加供給的生力軍。自從民營經(jīng)濟出現(xiàn)，市場情況才發(fā)生了變化。原來的情況是“有價無市”，商品供給少，物資緊缺。后來由“賣方市場”轉(zhuǎn)化為“買方市場”，就是民營經(jīng)濟作用的結(jié)果。最早發(fā)展起來的民營經(jīng)濟都是一些生產(chǎn)日用消費品的企業(yè)，吃、穿、用等商品的制造?，F(xiàn)在市場情況大大好轉(zhuǎn)，大部分的消費品都是由民營企業(yè)生產(chǎn)提供的。實踐表明，哪個地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，哪個地區(qū)的人民生活就富裕，吃、穿、住、行各方面條件都會隨之改善。

發(fā)展民營企業(yè)有助于深化國有企業(yè)、集體企業(yè)的改革。這個作用包含三層含意：一是民營企業(yè)發(fā)展，分擔(dān)了一部分國有企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的負擔(dān)，使其有精力深化改革；二是民營企業(yè)的發(fā)展可以為國有企業(yè)、集體企業(yè)的改革提供參照系；三是國有企業(yè)、集體企業(yè)改革可以采取兼并、購買、聯(lián)合等方式與民營經(jīng)濟相結(jié)合，既發(fā)展民營經(jīng)濟又解決國企困難。

民營企業(yè)為國家稅收做出了重要貢獻。在地方稅收中，民營經(jīng)濟的作用更加重要，有的地方民營企業(yè)所繳納稅額甚至占到地方稅收總額的60%～70%，為解決地方財政困難做出了很大貢獻

二 民營企業(yè)特點

1完全的市場導(dǎo)向。民營企業(yè)的經(jīng)營目標就是實現(xiàn)資本增值、追求資本收益最大化，有將其利潤進行再投資以實現(xiàn)進一步資產(chǎn)增值的內(nèi)在投資欲望。在這一目標的驅(qū)動下，民營企業(yè)最大的特點就是其經(jīng)營活動完全以市場為導(dǎo)向，將資本向市場需要的產(chǎn)品上轉(zhuǎn)移，將資本投向邊際生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)。 具有靈活性和競爭性。

民營企業(yè)作為國家的非主流經(jīng)濟，因此無法得到像國企那樣的優(yōu)惠政策扶植，民營企業(yè)完全在市場經(jīng)濟中生存、發(fā)展，具有很強的市場競爭性。為與此相適應(yīng)，在投資、生產(chǎn)、銷售、分配等各個方面，民營企業(yè)表現(xiàn)出極大的靈活性。在企業(yè)用人方面，民營企業(yè)對有才能的管理人員和科技人才的重用也一直是其明顯有別于某些國有企業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢

2家族式管理 民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，不僅僅資本有限，而且技術(shù)、治理、信息等資源也極度匱乏，在這種情況下，家族內(nèi)部資源正好可彌補這一不足。家族成員的參與經(jīng)常是創(chuàng)業(yè)需要的低成本組織資源；家族成員更輕易建立共同利益和目標，更易進行合作；家族式治理更能保證家長在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；與其他企業(yè)相比，家族式治理的企業(yè)凝聚力更強。企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時期發(fā)生財務(wù)困難可能性很大，這時只有企業(yè)家親屬有可能在不發(fā)工資的情況下堅持義務(wù)工作。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，家族式治理在創(chuàng)業(yè)階段的優(yōu)勢在于企業(yè)內(nèi)部資源成本的最小化，尤其在于企業(yè)內(nèi)部資源之間整合成本最小化

3人才內(nèi)部化。許多民營企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)各項專業(yè)化職能的運作很大程度上依靠家族成員之間長期共同生活所形成的一系列非正式行為控制機制來自我執(zhí)行和實施，“人治”色彩濃厚。最后，為了維系整個企業(yè)對家長權(quán)威的向心力和對家族價值的認同度，“家長”對核心治理層內(nèi)的人事安排往往是“個人能力”、“血緣親疏”和“企業(yè)忠誠度”三個方面綜合考評的結(jié)果，而“家長”本人做為同樣要受“家法”約束的家族一員往往只具有在家族內(nèi)部培養(yǎng)選擇繼續(xù)人的權(quán)力和意愿，“家長”身份及其權(quán)威大多情況下是“世襲”的.4 企業(yè)生命周期短

“窩里斗”

由初創(chuàng)時的“弟兄”關(guān)系到“窩里斗”，最后到分道揚鑣，是民營企業(yè)治理導(dǎo)致的周期性衰敗的生動描述。民營企業(yè)多是依托朋友、家族等關(guān)系創(chuàng)業(yè)的，起初大家都是平等關(guān)系，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度時，就可能產(chǎn)生爭斗，企業(yè)就可能衰敗。

不同的家族制度影響著企業(yè)的生命周期，如歐洲的長子繼承制和日本的非血親聯(lián)屬，不存在分財產(chǎn)的問題，也就不存在因為財產(chǎn)繼承而產(chǎn)生的爭斗，而中國實行的是分家制度，存在財產(chǎn)分配問題，從而也可能導(dǎo)致家族企業(yè)內(nèi)部的爭斗。.政府環(huán)境

在一項政策制定和推廣初期，必定有一部分企業(yè)通過“批條子”等手段率先得到政策的使用權(quán)，享受到比較多的優(yōu)惠條件。

但隨著政策的不斷擴散，原來的優(yōu)惠條件為大家共享時，這部分民營企業(yè)就面臨能否繼續(xù)發(fā)展的問題。

當(dāng)然，有一部分企業(yè)家可以在一項政策租金開始擴散時尋求到另外的政策優(yōu)惠，開辟另外的生命曲線。但對于大部分依靠一時的政策環(huán)境優(yōu)惠而起家的民營企業(yè)來說，此時就到了一個事關(guān)生死的緊要關(guān)頭。

5精神氣質(zhì)

從社會學(xué)的角度來研究，民營企業(yè)家個人的價值取向及個人魅力也對一個企業(yè)生命周期的長短有相當(dāng)大的影響。

中國民營企業(yè)基本上第二代就開始走下坡路，到了第三代企業(yè)就基本上衰落了。這與第一代創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家在選擇接班人上所傳遞的個人管理理念等因素有很大關(guān)系。

1.2：民營企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營環(huán)境

（1）挑戰(zhàn)與機遇并存。首先是挑戰(zhàn)，這是不可回避的，客觀存在的。因為中國民私營企業(yè)起步不久，總起來說，人員素質(zhì)低，科技含量不高，管理水平相對落后，面對外國的那些有實力的大企業(yè)、大集團，我們確實是難以硬拼的，無疑地不是一個重量級，很難競爭得過人家。從中國民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)模進行調(diào)查顯示，大多數(shù)民營企業(yè)分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和簡單的產(chǎn)品，加工行業(yè)，如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機械及化工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)。這些行業(yè)進入壁壘低，制造技術(shù)及工藝簡單。即使某些高新技術(shù)企業(yè)如聯(lián)想集團等雖然也在排行中占據(jù)了一席之地（聯(lián)想還高居榜首），但依靠的是市場潛力大、行業(yè)處于上升期等客觀因素，他們本身并未形成強有力的核心技術(shù)優(yōu)勢，實質(zhì)上仍在做著零件組裝銷售的傳統(tǒng)加工制造業(yè)務(wù)，產(chǎn)品的核心技術(shù)仍由外國公司控制。大多數(shù)民營企業(yè)還沒有在所處行業(yè)中占據(jù)重要地位，仍在扮演著“國有經(jīng)濟的補充力量”的角色，但是，我們要看到中國民私營企業(yè)是決不會自甘落后，要看到，我們有自己的優(yōu)勢。如：海爾集團由一個集體小廠發(fā)展為今天的跨國公司，產(chǎn)品出口歐美市場，并在美國投資辦廠；伊利集團由當(dāng)初的街道企業(yè)演變成現(xiàn)在的上市公司，產(chǎn)品暢銷全國，占據(jù)大部分的國內(nèi)市場份額，一定程度上具備了同外國企業(yè)抗衡的實力。所以，關(guān)鍵是要勇敢地接受挑戰(zhàn).。（2）缺乏長期戰(zhàn)人才觀。有關(guān)調(diào)查表明，優(yōu)質(zhì)人力資源的短缺是目前我省民營企業(yè)發(fā)展中面臨的主要瓶頸。許多民營企業(yè)苦心經(jīng)營許多年，但最后還是沒有長大反而逐漸衰弱，與其沒有很好地突破人力資源瓶頸有很大關(guān)系。一些民營企業(yè)家還沒有形成科學(xué)的人才觀念。他們喜歡用家長式的面目出現(xiàn)在員工面前，喜歡專制性的管理作風(fēng)，發(fā)號施令。對于人才的重要性，他們只局限于口頭，而在實際工作中則重使用輕培養(yǎng)，重指揮輕溝通，重家族成員輕外來人員的傾向還比較嚴重。他們經(jīng)常忽視員工尤其是知識性員工的思想情感、社會交往、個人成就方面的需求，在一定情況下嚴重壓抑了高素質(zhì)員工的積極性和創(chuàng)造性，從而給企業(yè)經(jīng)營以重創(chuàng)。

（3）融資環(huán)境惡劣。目前民營企業(yè)發(fā)展最大的困難是融資難，缺乏必要的資金支持，大量資金需求無法得到滿足。分析原因，以下幾點值得關(guān)注：其一是中國現(xiàn)行金融體系的結(jié)構(gòu)性缺陷是民營企業(yè)融資難的主要因素。國有銀行長期形成的為國有經(jīng)濟服務(wù)的觀念根深蒂固，他們往往對小額、分散的民營經(jīng)濟民營企業(yè)金融需求不屑一顧；其二是民營企業(yè)自身融資特點決定了融資難。民營企業(yè)數(shù)量眾多，地域分散，規(guī)模相對較小。因此融資需求總量龐大，但每筆金額卻偏小，而且資金需求分散、周期短、隨機性大；民營企業(yè)普遍成立時間比較短，缺乏歷史的信用記錄和良好的公共形象，難以對其進行詳細的信息收集；其三是在產(chǎn)業(yè)進入方面設(shè)置的高門檻甚至行政性不允許進入的約束，對民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)完全是典型的制度歧視。

(4)國家扶持制度的政策性缺失。我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)軌時期，存在著許多制度性缺失的不確定因素，給大多數(shù)民營企業(yè)的發(fā)展造成了各種不同形式或不同程度的障礙。其一是信用制度缺失。信用中介市場供需嚴重不足，企業(yè)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品意識；信用信息的采集有很多障礙，社會到目前為止還沒有建立起信用信息的公開制度、個人隱私的保護制度，以及企業(yè)和個人的信用信息數(shù)據(jù)庫的建立和采集制度；其二是產(chǎn)權(quán)保障制度的缺失。由于我省經(jīng)濟在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，財產(chǎn)關(guān)系還未完全理順，財產(chǎn)的保障制度還未完全建立起來，因而整個社會的財產(chǎn)意識和履約意識也沒有隨著市場的發(fā)育和市場關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展，相反在經(jīng)濟生活中無信用規(guī)則約束、失信行為不能得到有效懲治、信用鏈條不能連接整個經(jīng)濟運行，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。其三.是改革開放時期形成的對于外資，合資企業(yè)的優(yōu)惠政策，而對于民營企業(yè)的種種政策限制，制約著進一步的壯大.最近的政策趨勢表明，對于民營企業(yè)的長期非國民待遇會有一定的解決力度，但是長期的發(fā)展離不開國家對于民營企業(yè)的政策性支持，希望能有進一步的民營經(jīng)濟發(fā)展政策。（5）科學(xué)管理的缺失

管理體制落后。受傳統(tǒng)體制的嚴重影響，現(xiàn)有大多數(shù)中小民營企業(yè)管理體制在管理戰(zhàn)略上缺乏總體規(guī)劃和長期安排。在管理目標上仍是較為單一的生產(chǎn)總值導(dǎo)向。只追求生產(chǎn)效率；在管理體制上仍局限于生產(chǎn)集中化管理體制。管理組織仍采取傳統(tǒng)直線型管理組織。家族式管理模式。大部分中小民營企業(yè)采取家族式管理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分理式的管理模式。事實證明，家族式管理不見得沒有效率，兩權(quán)分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業(yè)采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。在家族企業(yè)中，任人唯親的問題相當(dāng)嚴重。這種“近親繁殖”的后果，就是使家族企業(yè)在用人方面的選擇面越來越窄，可用的人越來越少，排斥了社會上更優(yōu)秀人才的加盟。家族企業(yè)通過血緣關(guān)系建立起的信任，也會在自覺或不自覺中對其他員工產(chǎn)生不信任感。一方面缺乏人才，另一方面又缺少留住人才的環(huán)境。不利于先進管理模式的引進。難于適應(yīng)知識經(jīng)濟時代管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的需要，導(dǎo)致家族企業(yè)止步不前，甚至走向沒落。管理水平低。在指導(dǎo)思想上以生產(chǎn)觀為主，思想僵化，很難將市場經(jīng)營意識納入企業(yè)經(jīng)營范疇之中，使大量中小民營企業(yè)仍局限于生產(chǎn)經(jīng)營型管理格局之中。缺乏長期發(fā)展計劃和市場營銷的戰(zhàn)略，企業(yè)管理能力和管理素質(zhì)差。仍停留在經(jīng)驗管理、機械管理階段，面向市場的管理尚未形成，要么隨時跟著市場變動，缺乏洞察力而草率決策。以致遭遇重挫；要么信息閉塞，缺乏先見性而痛失發(fā)展良機。（6）技術(shù)創(chuàng)新落后。技術(shù)含量比較低是一個不爭的事實。中小民營企業(yè)的初期成功往往是經(jīng)營者依靠某一個好的項目，或者是利用好了一個機會，在沒有或者很少競爭者的情況下一舉獲得初步的成功，比較快地完成了企業(yè)的原始積累。但極大部分的企業(yè)沒有在這個基礎(chǔ)上進行企業(yè)管理的創(chuàng)新，產(chǎn)品的創(chuàng)新，服務(wù)的創(chuàng)新，限制了企業(yè)的進一步發(fā)展 1.3：推進民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展動力

（1）完善公司治理結(jié)構(gòu)構(gòu)筑現(xiàn)代化企業(yè)結(jié)構(gòu)

幾乎是一個慣例，每當(dāng)一個民營企業(yè)發(fā)展起來以后準備再度超越時，卻往往遭到慘敗，如巨人集團和沈陽飛龍等都是活生生的例子。目前中小民營企業(yè)一般實行的是家族企業(yè)制度，企業(yè)主要職務(wù)由家族成員擔(dān)任，經(jīng)營決策權(quán)集中于企業(yè)主，企業(yè)行為主要以倫理道德規(guī)范來替代經(jīng)濟行為規(guī)范的制度。在家族企業(yè)制度中，家族等級制度，家庭成員間的忠誠、凝聚力和相互信任關(guān)系等，有利于降低企業(yè)管理的制度成本和道德風(fēng)險，適應(yīng)了企業(yè)初創(chuàng)時期的需要。但是，家族企業(yè)制度注定是與小生產(chǎn)或小規(guī)模經(jīng)營相伴而生的，它不適于企業(yè)規(guī)模擴大后的經(jīng)營管理的需要，限制了規(guī)模較大企業(yè)的生存和發(fā)展。因而完善公司治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)股權(quán)再改造被民營企業(yè)界共識為“第三次創(chuàng)業(yè)”的核心之一。

企業(yè)有三種基本形式：單個業(yè)主制、合伙制、公司制。企業(yè)形式無所謂高下，只要在當(dāng)?shù)毓芾斫灰壮杀咀畹途褪呛眯问?。適應(yīng)新形勢，中小企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡是大勢所趨。根據(jù)我國目前的公司法，公司形式可分為兩種類型：有限責(zé)任公司和股份公司。著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為，全世界的家族企業(yè)，都是通過上市、走股份制來改變自己，從而走上了現(xiàn)代公司制道路，中國也不會例外。按照現(xiàn)行公司法規(guī)定，股份公司總股本應(yīng)在1000萬以上，同時有發(fā)起人數(shù)目等限制。因而并不是所有的中小企業(yè)都能改造成為股份公司。但對于具備一定規(guī)模的企業(yè)來說，通過股份制改造實現(xiàn)完善公司治理結(jié)構(gòu)不失為明智之舉。對于眾多中小企業(yè)來說，通過所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離實現(xiàn)完善公司治理結(jié)構(gòu)是可行的舉措。僅僅在摸索中培養(yǎng)的能力和素質(zhì)已經(jīng)難以適應(yīng)日新月異的變化，民營企業(yè)家需要求助外來的人力資源來打理公司的經(jīng)營和管理，要加大職業(yè)經(jīng)理人的作用。隨著人才的流動性增大、經(jīng)理人交易市場的完善、國有企業(yè)改造后許多經(jīng)營管理人才進入市場，職業(yè)經(jīng)理人階層在國內(nèi)呼之欲出，尋找適合中小企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人將不再是難題。中小民營企業(yè)制度發(fā)展的方向，首先是向現(xiàn)代的家族制過渡，在這一過渡過程中逐步淡化家族制色彩，并最終過渡到現(xiàn)代企業(yè)制度。

（2）法律與政策調(diào)整給民營企業(yè)帶來的新機遇

中共十六大報告對堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟的基本經(jīng)濟制度做了更進一步的闡述。一方面，公有制經(jīng)濟實力不斷增強，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。另一方面，非公有制經(jīng)濟作為改革開放的產(chǎn)物，正在成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，并對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)揮了重要作用。十六大后，我國非公有制經(jīng)濟將面臨極好的發(fā)展機遇。我國將形成一系列新的理論和政策，從而為我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。一是更加明確個體、私營等多種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。二是對包括非公有制經(jīng)濟人士在內(nèi)的其它社會階層給予了新的社會定位。三是確定了勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，并完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。四是明確提出了要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”。國家法制環(huán)境的改善，是私有財產(chǎn)和民營企業(yè)法律保護的根本保障。一個國家對于私有財產(chǎn)和民營企業(yè)的利益保障取決于一個國家的法制環(huán)境。我國的法制發(fā)展，既有自上而下的推動，又有自下而上的推動。在目前的情況下，自下而上的推動更為重要。法制建設(shè)大環(huán)境的改善對于私有財產(chǎn)、民營企業(yè)的保護具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

（3）改善民營企業(yè)融資環(huán)境

現(xiàn)有銀行體系中仍然持續(xù)了國有銀行高度壟斷的局面，中小民營商業(yè)銀行數(shù)量嚴重不足。這種畸形結(jié)構(gòu)不僅嚴重降低了融資效率，影響了中小民營企業(yè)的發(fā)展，而且加大了金融風(fēng)險并使風(fēng)險高度集中于中央政府。因此，可以參照民生銀行等中小股份制銀行以及主辦銀行制等的思路考慮創(chuàng)立金融社區(qū)服務(wù)模式，使地方性中小金融機構(gòu)的服務(wù)深入到當(dāng)?shù)乇姸嗟膫€體私營企業(yè)，從而形成企業(yè)與金融機構(gòu)“雙贏”的局面。

可以預(yù)見，在中國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，地方性中小企業(yè)將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。那么，現(xiàn)有專為大型企業(yè)服務(wù)的資本市場結(jié)構(gòu)就必須改造。只有積極發(fā)展和完善能夠為中小企業(yè)提供有效融資服務(wù)的區(qū)域性股權(quán)交易市場和柜臺交易市場，才能建立資金有效配置和流動的機制，才能避免交易所成為高度投機的場所?？陀^地說，銀行對中小民營企業(yè)的“惜貸”行為確實有其合理的成分。因此，只有建立完善的信用制度，完善企業(yè)信譽體系，強化整個社會的信用基礎(chǔ)才能讓金融機構(gòu)有信心向民營企業(yè)提供資金融通。同時，在今后的政策制定和調(diào)整中應(yīng)當(dāng)注意避免過去動輒對某一領(lǐng)域加以扶持的做法，不分內(nèi)資外資、國企私營一律作為企業(yè)平等對待，盡可能減少超國民待遇，創(chuàng)造一個平等的競爭環(huán)境。此外，風(fēng)險投資制度、擔(dān)保制度、市場中介人制度等和有關(guān)政策也有待于完善.同時為使民營企業(yè)獲得廣泛、持續(xù)的金融支持，除進行金融制度創(chuàng)新，改善與強化其融資的外部環(huán)境外，民營企業(yè)自身素質(zhì)的提高也很重要。一些已經(jīng)較具規(guī)模的民營企業(yè)，應(yīng)努力按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范自己的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理行為，逐步提高在國內(nèi)外金融市場的知名度和信譽度，以增強籌集資金的能力。

（4）建立正確的人力資源價值觀和科學(xué)的選人用人觀

創(chuàng)新激勵機制，吸引并留住優(yōu)秀人才，激勵機制由“激勵”與“機制”兩個詞組成?！凹睢币辉~既包括激發(fā)、鼓勵，以利益來誘導(dǎo)之意，也包括約束和歸化之意。也就是通過設(shè)計適當(dāng)?shù)耐獠开劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和歸化企業(yè)員工的行為。“機制”一詞是指系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間的相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式和運動原理，以及內(nèi)在的本質(zhì)的工作方式。企業(yè)創(chuàng)新激勵機制是企業(yè)生存和發(fā)展的需要，只有不斷創(chuàng)新人才、技術(shù)、分配等各種激勵機制，促使企業(yè)員工綜合素質(zhì)和創(chuàng)新人才管理激勵機制。要按照人才資源開發(fā)的規(guī)律，通過政策、制度、體制等方面的創(chuàng)新，促進人才的合理配置，實現(xiàn)人盡其才，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造力。一是創(chuàng)新人才選拔任用機制。創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的外部環(huán)境，增強企業(yè)人才的危機感和責(zé)任感，改革單一的委任制，更多地采用招標聘任、推選聘任等方式，選拔和使用優(yōu)秀人才。二是創(chuàng)新人才效益分配機制。充分體現(xiàn)人才創(chuàng)造的價值和效益，讓專利、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與企業(yè)的效益分配，把技術(shù)、責(zé)任、貢獻與報酬緊密掛鉤；為各類人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的工作生活條件和獲取成功的機會，從而更有效地激發(fā)企業(yè)人才的成功欲望，使企業(yè)實現(xiàn)一流的人才、一流的業(yè)績和一流的報酬。三是創(chuàng)新人才晉升機制。建立有效的個人晉升機制。

2.2參考文獻

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第二篇：民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

王曉梅

民營企業(yè)屬于個體私營企業(yè)的體制范疇。因此，民營企業(yè)的興起，主要是由于我國改革開放基本國策的實施，黨的十五大進一步確立了民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，民營經(jīng)濟也因此成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，表明了我國民營經(jīng)濟經(jīng)過改革開放三十年的不斷發(fā)展，已經(jīng)越來越以一個嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。

在這樣一個信息技術(shù)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)模式越來越被創(chuàng)新思維取代的時代背景下，作為剛剛在這個市場體制下立足的民營企業(yè)，如何在激烈的市場競爭中持續(xù)發(fā)展下去，并為國家的偉大繁榮復(fù)興做出貢獻，是非常值得思考的。

一、民營企業(yè)在改革開放三十年來的發(fā)展

隨著民營企業(yè)在市場中的地位不斷上升，它的競爭力也不斷增強，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟以一種健康快速的狀態(tài)發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出了許多的貢獻。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重迅速上升

民營企業(yè)的發(fā)展是改革開放的重要結(jié)果。截止到2006年，我國民營企業(yè)已經(jīng)由1979年占全國GDP比重不到1‰躍然增加到40%左右，外資經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、其他國有的股份制經(jīng)濟分別占15%、10%、10%左右。民營企業(yè)成為我國數(shù)量最多的、比例最大的企業(yè)群體。

（二）民營企業(yè)已成為就業(yè)和再就業(yè)主渠道

90年代以來，民營企業(yè)平均每年凈增500萬～600萬個工作崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的四分之三以上。在國有企業(yè)的下崗率不斷攀升的時期，民營企業(yè)為社會上勞動力資源的分配做了很好的安排，也為社會減輕了巨大的壓力。

（三）民營企業(yè)總量和規(guī)模不斷增長

2007年全國民營企業(yè)注冊資本金總額達到10.12萬億元，全國民營企業(yè)實有經(jīng)濟主體戶數(shù)3292.84萬戶。民營企業(yè)形成一批在國內(nèi)外市場上有競爭力的大公司大集團。

（四）民營企業(yè)逐漸向文化產(chǎn)業(yè)進軍

文化是第一生產(chǎn)力，近年來，我國把文化的發(fā)展納入到議程上來，我國開始重視國家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而文化產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模相比于一些重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模相對小一些，而且文化產(chǎn)業(yè)的投資不大，因此進入的門檻不高，非常適合民營企業(yè)來推動其發(fā)展。而且也有證據(jù)表明，進入文化產(chǎn)業(yè)的大部分產(chǎn)業(yè)目前都經(jīng)營的非常好，此外當(dāng)前國家也正在大力發(fā)展文化企業(yè)，勢必會給從事這一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)帶來很多的發(fā)展機會。

（五）民營企業(yè)行業(yè)分布不斷拓寬和升級

2007年，批發(fā)和零售業(yè)是民營企業(yè)最集中的行業(yè)；其次為制造業(yè)；然后是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，這三個行業(yè)集中了民營企業(yè)總量的76.67%.租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占15%左右。在第二、第三產(chǎn)業(yè)中也有一些新的發(fā)展趨勢。

二、制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸

（一）國家政策的引導(dǎo)和調(diào)控

目前，政府并沒有出臺很好的政策管理這些民營企業(yè)，而民營企業(yè)也不愿意受掌控于政府的管理之中，這是兩方存在的一個很棘手的矛盾，雙方都對彼此不了解，以至于無法形成良性的引導(dǎo)方法，阻礙了一些民營企業(yè)的發(fā)展，尤其是那些很有前景的產(chǎn)業(yè)。

（二）企業(yè)整體人員素質(zhì)

首先是決策人和領(lǐng)導(dǎo)人的決策能力、管理能力、執(zhí)行能力在企業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。其次，是企業(yè)的職工，從業(yè)人員的品德素質(zhì)，責(zé)任感、創(chuàng)造價值的能力對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是民營企業(yè)的從業(yè)人員整體受教育水平不高，因此不會產(chǎn)生高質(zhì)量的作業(yè)行為。在一些民營企業(yè)的調(diào)查問卷中，很多企業(yè)不但在上中層缺乏高素質(zhì)的管理者，而且在企業(yè)的下層中也缺乏一些高能力，高技術(shù)的員工，從上到下以至于企業(yè)的整體素質(zhì)偏低，因此制約了大部分民營企業(yè)生產(chǎn)效率降低，制約了它們的長遠發(fā)展，這個問題很嚴峻，一定要引進一些接受過高等教育的管理人員以及技術(shù)人才，這樣企業(yè)才會有一個欣欣向榮的面貌。

（三）融資困難導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢

當(dāng)前，民營企業(yè)尤其是正在發(fā)展中的中小企業(yè)很難從正規(guī)銀行取得貸款資金。它們本身的知名度，信譽度就十分低下，因此能申請到的貸款數(shù)額是非常有限的。很多企業(yè)只能通過拆借或付高額利息取得企業(yè)流動資金?？墒峭ㄟ^這些方式來取得流動資金肯定會增加這些企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，一旦經(jīng)營不善，勢必會造成巨額債務(wù)而難以翻身再起。

三、促進民營企業(yè)發(fā)展的對策和建議

（一）政府方面應(yīng)采取的對策

1.政府應(yīng)首先為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個和諧的外部環(huán)境，讓民營企業(yè)在一個公平，輕松的環(huán)境中成長起來。資金是企業(yè)的生命力的來源，因此為企業(yè)提供充足的資金是必要的，各級銀行不得向企業(yè)收取巨額的利息，而應(yīng)該向這類企業(yè)放寬政策，同國有企業(yè)同等對待，民營企業(yè)貸款將會享有非常優(yōu)惠的政策。

2.為民營企業(yè)家也應(yīng)該提供一些參與政治活動的機會。同很多企業(yè)一樣，民營企業(yè)同樣會在各個方面遇到很多困難，例如資金，銷售渠道，進貨來源，人員配置等等。如果有這樣的活動，政府就會知道他們遇到的困難，從而想出有效地解決辦法。這樣讓民營企業(yè)覺得自己的社會地位在提高，會有效地接受并采納黨和政府的意見和建議，有利于他們長期有效的為社會做貢獻，同時還推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）企業(yè)方面應(yīng)采取的對策

1.建立現(xiàn)代化的管理模式，提升企業(yè)競爭力?，F(xiàn)代社會最缺的是人才，企業(yè)的競爭在本質(zhì)上來說是人才的競爭。企業(yè)應(yīng)該吸收國外經(jīng)驗，引進大量的管理人才，技術(shù)人才，為企業(yè)注入新生力量。硬件有了，還要兼顧到員工的管理制度。不但要堅持員工的培訓(xùn)，還應(yīng)該制定一系列的福利政策，每位員工都有相應(yīng)的社會保障，讓他們感受到企業(yè)帶來的溫暖，才能穩(wěn)住員工的心，踏踏實實為企業(yè)賣力。

2.民營企業(yè)要樹立品牌意識，讓社會大眾認可。在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，很多民營企業(yè)片面模仿其他企業(yè)的生產(chǎn)模式，只追求產(chǎn)品的數(shù)量，而忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量。殊不知每一位消費者的眼睛都是雪亮的，他們能分辨出產(chǎn)品的好壞，久而久之，懶惰的企業(yè)就會成為過眼云煙了。因此重視產(chǎn)品的質(zhì)量，把重點放到品牌和科技的競爭上，這才是保持長久生命力的良策。

3.企業(yè)不僅要產(chǎn)品過關(guān)，還要在社會上樹立良好的形象，有廣泛的知名度。因此電視，報紙，雜志成了很好的宣傳媒介。眾所周知，做廣告是需要大筆費用的，尤其是在黃金時間，頭版頭條。除此之外，還有很多辦法。例如做公益也是一種很好的宣傳方式。既幫助了別人，又無形之中提升了自己的知名度，而且在社會中樹立了良好的口碑。例如：河南飄安集團聯(lián)合中國婦女發(fā)展基金會，設(shè)立大型公益基金，以河南省各大中城市為基地，幫扶“4050”女工再就業(yè)。這種方式為企業(yè)帶來了巨大的效益。英國國際調(diào)查公司有一項社會調(diào)查顯示，86％的消費者對那些為改變社會作出貢獻的企業(yè)產(chǎn)生好感，并以此來決定是否購買產(chǎn)品和服務(wù)；73％的消費者在更換產(chǎn)品時，愿意轉(zhuǎn)向參與公益活動企業(yè)的產(chǎn)品。所以，參與公益事業(yè)既是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)，也是企業(yè)拓展發(fā)展空間的需要。

通過以上幾個方面的分析論證，我們有充分的理由得出這樣一個結(jié)論：我國民營企業(yè)的發(fā)展并不落后，只要我們能夠認識到自身的缺陷，擺脫那些阻礙我們成長的障礙，認真學(xué)習(xí)先進的管理理念，明白當(dāng)前的世界經(jīng)濟局勢的發(fā)展，對落后的企業(yè)經(jīng)營管理模式進行徹底變革，更新觀念，勇于創(chuàng)新。那么在這個充滿競爭的市場經(jīng)濟中，就一定會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，使自身實力不斷壯大，并成為國家經(jīng)濟實現(xiàn)繁榮和強盛的中堅力量。

第三篇：長期可持續(xù)發(fā)展的國際性旅游目的地

改造建水古城：長期可持續(xù)發(fā)展的國際性旅游目的地

前言：（國際旅游大背景描述）略

出國游的大幅增加表面上緩解國內(nèi)中高端目的地市場的擁堵尤其是在黃金高峰期游客量遠遠超過容量的景區(qū)，這實際只是假象。如： 禾木村，喀那斯湖國家公園

安徽黃山

江蘇周莊水鄉(xiāng)

云南麗江古城

四川九寨溝及周邊年均400萬

1.0 建水古城建議：

建水古城現(xiàn)有游客量及其游客容量等情況與上述五個重要景區(qū)的情況是不一樣的。

目前古城年平均150萬游客量遠遠小于其游客容量。

另外，帶有豐富的自然和文化資源的村落和空曠的鄉(xiāng)村平地，是非常適合做旅游開發(fā)，但需要有近郊的交通可達性。

因此需要根據(jù)縣城周邊自然和人工的資源現(xiàn)狀及縣城環(huán)境發(fā)展來確定新的旅游產(chǎn)品及配套設(shè)施的建設(shè)。事實上，很多村落只是單純的發(fā)展了觀光旅游。

另一方面，這對中國的旅游規(guī)劃師是一個很好的機會重新思考現(xiàn)在的旅游目的地和產(chǎn)品及旅游基礎(chǔ)設(shè)施。特別是考慮如何提升現(xiàn)有目的地和創(chuàng)造新產(chǎn)品和目的地來滿足新的需求。

目前建水旅游的重要目標是如何提升其國際旅游市場。要達到這一目標，主要是要創(chuàng)造高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品及活動以此吸引更多的國內(nèi)外小規(guī)模游客群體而不是關(guān)注傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品。

目前是一個很好的機遇將建水作為云南旅游業(yè)的重要部分來重新審視及規(guī)劃建水未來旅游。

通過筆者以前對云南省的深度調(diào)研，筆者堅信建水縣有很大的優(yōu)勢發(fā)展高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品來吸引國內(nèi)外游客。因此作為對國際游客的重要旅游產(chǎn)品，建水縣除了發(fā)展縣城外，還應(yīng)該包括：

1）一個核心區(qū)域：此區(qū)域定義為古城內(nèi)區(qū)域，及城門和城墻內(nèi)

2）第二區(qū)域：包括古城至河邊的未開發(fā)的區(qū)域，以及部分新城

3）第三區(qū)域：包括周邊的古村落和適宜的風(fēng)景綠化區(qū)域，遠離建水縣城和古城河外圍。

1.1 融合古城和新城

通過古城的商業(yè)主街和古城西大門連接古城和新城是有著特別的意義。一個提供購物，其他城市休閑活動，餐飲及文化設(shè)施的主要街道必然是連接建水新城和古城的重要通道，將游客和當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，工作，娛樂融合在一起?/p>

這將增加古城和新城作為旅游目的地的吸引力，并和桂湖的打造一起結(jié)合，使建水古城成為國際上一個高質(zhì)量的 “活態(tài)文化遺產(chǎn)小鎮(zhèn)” 也就是說，建水古城和新城周邊將成為一個“適宜人居”和“適宜有敏銳體驗力的國內(nèi)外游客旅游”的融合的都市空間

1.2 桂湖的發(fā)展計劃：

桂湖位于古城東大門已經(jīng)規(guī)劃了高品質(zhì)的旅游住宿和休閑娛樂區(qū)域（一個5星級酒店在建）

桂湖的打造是一個很好的機會去開啟一個新的起點。古城的舊火車站及現(xiàn)存的鐵軌來打造一個休閑娛樂的火車環(huán)線是非常獨特的（可能是中國第一）。小火車在規(guī)劃環(huán)線中的幾個“站臺”走在停停，游客能享用按五星級標準配置的餐飲，欣賞城市和鄉(xiāng)村的風(fēng)格，享受悠閑的旅途。

1.3 老河及湖

古城外面的河流及湖泊以及上面不同風(fēng)格的橋也能給旅游提供新的機遇。

前提是河面需要清理各種水生物及沉淀，儲水量充足，避免蚊蟲等帶來的瘟疫。

從現(xiàn)存的古橋的高度和級別可以看出在歷史時期河邊曾有3-4米的土墻。這樣的墻（如果筆者的預(yù)言正確）是抵御入侵者的第一道防線。如有可能可重新恢復(fù)這樣一部分。最好是能足夠長，至少連接兩座古橋。

這樣也能增加古城的娛樂性，最理想的是能直接連接古城的東門和南門。

1.4古城的其他機遇

也存在一些其他機遇來增加古城內(nèi)的旅游吸引力。許多景點串聯(lián)成一個可供選擇的“古跡小徑”。這其中一些是筆者所喜歡的，如小廣場和小的空地。這些地方適宜打造休閑和與旅游相關(guān)的活動場所，可為游

客和居民共同享用。筆者認為最適宜打造的區(qū)域是古城內(nèi)一條窄的沒有出口的巷子，進去有一大一小的2個直角廣場，中間有個漂亮的古塔。大廣場周圍的一些建筑很古樸，也有一些比較現(xiàn)代。這里是一個很好的機會打造一個有都市旅游情調(diào)的餐飲娛樂項目。

其他的一些地方也有潛力，重新規(guī)劃古鎮(zhèn)的內(nèi)部區(qū)域和利用古街巷等規(guī)劃古跡小徑的網(wǎng)絡(luò)圖。

沒有歷史價值且條件很差，不符合風(fēng)格的建筑可考慮拆除或者重新改造。古城的旅游規(guī)劃需要在仔細研究如何正確配置旅游設(shè)施，商業(yè)和居住等比例后再開始進行。最重要的目標是保證古城的發(fā)展永遠是對游客和居民提供一個24小時生機勃勃的場景。其他的發(fā)展都會影響其作為一個國際旅游目的地的吸引力。中國有太多“博物館類型的古城和古村落”，原住民的生活被替換，只有旅游活動和設(shè)施。這些地方只適合一次性旅游。一個真正有吸引力的古城是人們享受其中的居住，并希望再次旅游并長住。

因此建水古城暨古城墻內(nèi)區(qū)域的旅游吸引力重新發(fā)展的原則是任何時候“居民是旅游者，旅游者是居民”

1.5 鄉(xiāng)村地區(qū)的古村落

建水古城周邊有很多古村落，其中一些也打造為觀光旅游目的地。主要的吸引物為一些當(dāng)?shù)孛说脑郝?。有個阻礙是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村體驗活動過少，尤其是針對游客的活動。另外遺憾之處在于，這是一個很好的機會更好的利用老建筑來做餐飲和小客棧，同時保持建筑原有風(fēng)格和特色。

大部分國際游客很喜歡住在這些有吸引力的地方，而不是去市中心住。很多人愛好騎自行車，將這些村落作為基地，來體驗文化和健康性質(zhì)的活動。

1.6 增加特色性的現(xiàn)代化的旅游節(jié)點

建水古城及周邊有多樣性和獨特性的歷史文化景點及鄉(xiāng)村環(huán)境。這為旅游發(fā)展提升了價值。具有文化歷史特色的旅游目的地和旅游產(chǎn)品需要仔細選擇，更好的定位。應(yīng)該在遠離城區(qū)，規(guī)劃適當(dāng)?shù)墓?jié)點，提供豐富多樣的健康，運動，探險，等多樣化旅游設(shè)施。這是整個縣城的規(guī)劃部分。

1.7 結(jié)論：

云南建設(shè)國際旅游目的地是會成功的，實際是建水古城已經(jīng)是一個最后的最優(yōu)目的地

目前所需要的是在長遠的戰(zhàn)略上規(guī)劃，在15年內(nèi)主要打造高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品和設(shè)施，而減少傳統(tǒng)觀光旅游的建設(shè)。

在一個長期可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃下，建水古城會沖破國際游客不愿來中國的制約，在國外游客數(shù)量上增加，最重要的是增加了停留時間和旅游收入及游客量。

2.0 為誰寫報告且如何做：

3.0國際旅游趨勢：

3.1 新國際化和新中國游客(詳見2個表)

“新興旅游”及新產(chǎn)品

4.0 為什么規(guī)劃重在“質(zhì)量”而非“數(shù)量”

第四篇：可持續(xù)發(fā)展

第一章 可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生過程

1.傳統(tǒng)發(fā)展觀、零增長發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀有何區(qū)別？

答：傳統(tǒng)發(fā)展觀的核心是物質(zhì)財富的增長，它誤認為物質(zhì)財富增長所依賴的資源在數(shù)量上是不會枯竭的，環(huán)境和資源的價值也未體現(xiàn)在產(chǎn)品和服務(wù)的價格中。在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導(dǎo)下的經(jīng)濟活動往往會造成環(huán)境的嚴重破壞。零增長觀是羅馬俱樂部發(fā)展觀的核心，它雖然意識到環(huán)境的資源和承載能力是有限的，環(huán)境需要保護，但其粗淺地認為只有限制經(jīng)濟增長或經(jīng)濟增長停滯才能避免環(huán)境破環(huán)，不符合人類發(fā)展的客觀要求。而可持續(xù)發(fā)展觀強調(diào)的是經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心思想是經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在社會公正和環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)的前提下，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。顯然，可持續(xù)發(fā)展觀更科學(xué)，既能提高人們的物質(zhì)生活質(zhì)量，又能保護好環(huán)境生態(tài)。2.可持續(xù)發(fā)展觀的定義和內(nèi)涵是什么？

答：可持續(xù)發(fā)展定義：既滿足當(dāng)代人的需求又危急后代人滿足其需要的發(fā)展。它的基本內(nèi)涵：（1）可持續(xù)發(fā)展不否定經(jīng)濟增長，尤其是窮國的經(jīng)濟增長，但需要重新審視如何推動和實現(xiàn)經(jīng)濟增長。（2）可持續(xù)發(fā)展要求以自然資源為基礎(chǔ)，同環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。（3）可持續(xù)發(fā)展以提高生活質(zhì)量為目標，同社會進步相適應(yīng)。不能只顧眼前利益而損害長期發(fā)展所基礎(chǔ)，必須近期效益與長期效益兼顧。（4）人類與其它生物物種之間、不同人群之間及不同國家或地區(qū)之間的人群之間占有自然資源和物質(zhì)財富分配上要“時空公平”。（5）可持續(xù)發(fā)展承認并要求在產(chǎn)品和服務(wù)的價格中體現(xiàn)出自然資源的價值。

第二章 可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護

1.試論可持續(xù)發(fā)展觀與環(huán)境保護的關(guān)系？

答：兩者密不可分，可辨正看待。（1）可持續(xù)發(fā)展源于環(huán)境保護。工業(yè)革命以前就出現(xiàn)了輕微的環(huán)境污染；至20世紀50年代，環(huán)境問題開始惡化，如倫敦?zé)熿F事件（1892）；50年代至80年代，環(huán)境問題出現(xiàn)了第一次高潮，如倫敦?zé)熿F事件（1592）、日本的水俁病事件；80年代以后，環(huán)境問題出現(xiàn)第二次高潮，大氣污染如溫室效應(yīng)、臭氧層破環(huán)和酸雨，大面積生態(tài)破環(huán)，突發(fā)性的嚴重污染事件迭起。1992年里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會正在這種社會背景下召開的，這次會議是人類認識環(huán)境問題的又一里程碑。

（2）搞好環(huán)境保護是實施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。只有保護好環(huán)境，環(huán)境才能持續(xù)提供人類活動所需的自然資源，并對人類經(jīng)濟活動產(chǎn)生的廢物和廢能量進行消納和同化，同時還可提供舒適的精神享受。保護環(huán)境為的是保證發(fā)展，投資環(huán)保為的是長期效益。如果任由環(huán)境破壞，其造成的損失非?？捎^，不利于經(jīng)濟長遠發(fā)展。由于粗放型的經(jīng)濟發(fā)展，我國目前環(huán)境問題就非常嚴重，這又制約了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（3）可持續(xù)發(fā)展要求提高經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量，要求改變傳統(tǒng)的環(huán)境污染的經(jīng)濟增長方式，要求采取保護環(huán)境的一些列措施。保護環(huán)境必須通過經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展得倒解決。

2.環(huán)境問題的實質(zhì)是什么？ 答：環(huán)境問題的實質(zhì)在于人類經(jīng)濟活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度和向環(huán)境排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力。3.全球性的環(huán)境問題有哪幾類？

答：主要有三類，一是大氣污染如溫室效應(yīng)、臭氧層破環(huán)和酸雨，二是大面積生態(tài)破環(huán)，如大面積森林被毀、草場退化、土壤侵蝕和沙漠化；三是突發(fā)性的嚴重污染事件，如萊因河污染事故。

4.為什么說傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式是環(huán)境污染的根源？

答：傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式是資源型經(jīng)濟模式，即高投入、高消耗、低效率、低產(chǎn)出的經(jīng)濟增長模式。該模式不僅一味地向環(huán)境索取的資源，而且向環(huán)境排放大量的廢棄物，超出了環(huán)境的承載能力，嚴重破壞了環(huán)境生態(tài)的平衡，成為環(huán)境污染的源頭。

5.我國環(huán)保法制定的基本原則是什么？ 答：（1）經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則（2）以防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則（3）誰開發(fā)誰保護的原則（4）誰污染誰治理的原則（5）公眾參與的原則（6）獎勵和懲罰相結(jié)合的原則。6.我國環(huán)保法的八項基本制度是什么？ 答：（1）環(huán)境影響評價制度（2）“三同時”制度，凡是從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，其防治污染及其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。（3）排污申報及排污許可證制度（4）征收排污費制度（5）限期治理制度（6）集中控制制度（7）環(huán)境目標責(zé)任制（8）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。

7.環(huán)境標準如何分類？了解污水綜合排放標準中的主要指標。

答：按適用地區(qū)和范圍可分為國際標準、國家標準和地方標準。按內(nèi)容和性質(zhì)可分為環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準(或污染物控制標準)、環(huán)境基礎(chǔ)標準、環(huán)境方法標準、環(huán)境標準物質(zhì)標準和環(huán)保儀器、設(shè)備標準 8.廢水處理按原理分為哪幾類處理方法？ 答：物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物法 9.化工廢水的一般處理流程？

答：化工廢水處理通常分為一級、二級和三級(深度)處理

第三章 可持續(xù)發(fā)展與清潔生產(chǎn)

1.何謂清潔生產(chǎn)，包含哪些內(nèi)容？ 答：清潔生產(chǎn)是對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防性的環(huán)境策略，以減少其對人類及環(huán)境可能的危害；對生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料與能源，盡可能不用有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前就減少它們的數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品而言，則是籍由生命周期分析，使得從原材料取得至產(chǎn)品最終處置過程中，皆盡可能將對環(huán)境的影響減至最低；為實現(xiàn)清潔生產(chǎn)則必須籍由專門技術(shù)、改進工藝流程或改變企業(yè)文化(管理)。

包含：清潔的能源，清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品。2.環(huán)境標志有何作用？ 答：（1）環(huán)境標志是一種證明性商標。取得環(huán)境標志的產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和產(chǎn)品使用后處置過程中對環(huán)境符合環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定。（2）推行產(chǎn)品環(huán)境標志制度，可提高企業(yè)的環(huán)保聲譽，引導(dǎo)消費，通過消費者的選擇和市場競爭引導(dǎo)企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)對環(huán)境有益的產(chǎn)品。

（3）申請環(huán)境標志需經(jīng)過嚴格的程序，并經(jīng)國家認可批準后方可使用。環(huán)境標志受法律保護，在對產(chǎn)品的環(huán)境行為的認定方面具有權(quán)威性。

（4）環(huán)境標志是一種特殊的經(jīng)濟手段，它將公眾的購買力作為一種保護環(huán)境的工具，公眾可通過標志識別哪些產(chǎn)品的環(huán)境行為更好，而對企業(yè)來說應(yīng)對產(chǎn)品生命周期中每一過程的環(huán)境行為進行控制。

（5）隨著人們對環(huán)保的關(guān)注，產(chǎn)品的“環(huán)境性能”已成為市場競爭的重要因素。在激烈競爭的貿(mào)易市場上，環(huán)境標志扮演著“綠色通行證”的角色。

3.清潔生產(chǎn)審核的對象和目的，如何進行清潔生產(chǎn)？ 答：清潔生產(chǎn)審核的對象是企業(yè)。

目的(1)核對有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢物的資料；

(2)確認廢棄物的來源、數(shù)量及類型，確定廢棄物削減目標，制定經(jīng)濟有效的廢物控制對策；

(3)提高企業(yè)對削減廢物獲得效益的認識和知識；

(4)判定企業(yè)效率低的瓶頸部位和管理不善的地方；

(5)提高企業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)品質(zhì)量。清潔生產(chǎn)審核可分七個階段進行：籌劃和組織；預(yù)評估；評估；方案產(chǎn)生和篩選；可行性分析；方案實施；持續(xù)清潔生產(chǎn)。

4.何謂生命周期分析，生命周期分析在清潔生產(chǎn)中的作用是什么？

答：是指產(chǎn)品從自然中來到自然中去的全部過程，包括了產(chǎn)品的原料開采、一系列加工過程至產(chǎn)品最終形成，再經(jīng)過產(chǎn)品貯存、銷售、使用等過程，直至產(chǎn)品報廢或處置，構(gòu)成了產(chǎn)品這一物質(zhì)轉(zhuǎn)化的生命周期。作用：(1)改變企業(yè)行為(2)引導(dǎo)消費(3)轉(zhuǎn)變政府決策 5.何謂綠色化學(xué)，何謂原子經(jīng)濟？

答：綠色化學(xué)就是用化學(xué)的方法減少化學(xué)產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中有害物質(zhì)的應(yīng)用和產(chǎn)生，使化學(xué)產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的設(shè)計對環(huán)境和人類健康更加有利。原子經(jīng)濟即原料分子中究竟有百分之幾的原子轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)物。

第四章 可持續(xù)發(fā)展與資源和能源的利用

1.我國資源開發(fā)中有哪些問題，如何解決這些問題？ 答：(1)資源開發(fā)強度大，后備資源不足，供求矛盾突出

(2)資源的利用效率不高，浪費現(xiàn)象嚴重，同時忽視過度開發(fā)利用與自然環(huán)境退化的影響。

解決方法：

(1)遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，加強宏觀調(diào)控(2)開源與節(jié)流并舉

(3)實現(xiàn)多目標開發(fā)，綜合利用

(4)保護資源和環(huán)境，維護生態(tài)平衡,實現(xiàn)資源可持續(xù)利用（努力增加自然資源的供給，抑制對自然資源的需求）

2.酸雨和全球氣候變暖的機理是什么？

答：酸雨是PH值低于5.6的降水。工業(yè)革命以來，大量礦物燃料燃燒產(chǎn)生了大量的硫和氮的氧化物，它們在大氣中的濃度顯著增加。當(dāng)這些氧化物與空氣中的水蒸氣結(jié)合，就會形成高腐蝕性的硫酸和硝酸。這些酸又以雨、雪、霧的形式返回地面是，就形成了酸雨。

全球變暖的機理是：大量化石能源的燃燒產(chǎn)生了大量的二氧化碳等溫室氣體，這些溫室氣體對來自太陽輻射的短波具有高度的透過性，又對來自地球輻射的長波具有高度的吸收性，由此形成溫室效應(yīng)，導(dǎo)致全球氣候變暖。3.我國的能源結(jié)構(gòu)有何特點？

答：(1)人均能源占有量低，缺能問題突出(2)分布不均：北煤南運、西煤東運、西電東送(3)能源結(jié)構(gòu)不合理，與先進國家差距明顯(4)綠色能源少，生態(tài)、環(huán)境保護壓力大

(5)技術(shù)裝備落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源利用率低(6)規(guī)劃、管理比較落后，市場經(jīng)濟體制不完善(7)農(nóng)村能源體系薄弱，生態(tài)環(huán)境破壞加劇

第五章 可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟手段

1.何謂外部性和制度失靈？

答：外部性是指行為者不必完全承擔(dān)自己行為的成本或不能獲得行為的全部收益的情況。前者為負外部性，即個人只承擔(dān)的其行為成本的一部分，有相當(dāng)部分成本由非行為者承擔(dān)，由此導(dǎo)致生產(chǎn)和消費中的（過度）污染和資源利用過度；后者為正外部性，即個人只獲得了其行為所產(chǎn)生的部分收益，相當(dāng)部分收益被他人無償占有，由此導(dǎo)致有利于環(huán)境保護和污染治理的生產(chǎn)和消費行為的激勵不足。因此，消費和生產(chǎn)中的外部性是環(huán)境問題的重要原因。2.采用經(jīng)濟手段有哪些優(yōu)越性？

答：●經(jīng)濟手段可以通過允許污染者自己決定采用最合適的方法來達到規(guī)定的標準，或使其保護環(huán)境的邊際成本等于排污收費水平，從而產(chǎn)生顯著的成本節(jié)約； ●經(jīng)濟手段可以為有關(guān)當(dāng)事人提供持續(xù)的刺激作用，使污染減少到所規(guī)定的標準之下。同時，通過資助研究與開發(fā)活動，經(jīng)濟手段還可以促進新的污染控制技術(shù)、低污染的生產(chǎn)工藝以及新的低污染和無污染產(chǎn)品的開發(fā)等；

●經(jīng)濟手段可以為政府和污染者提供政策執(zhí)行上和管理上的靈活性。對政府機構(gòu)來說，修改和調(diào)整一種收費總是比調(diào)整一項法律或規(guī)章制度更加容易和快捷；對污染者來說，可以根據(jù)有關(guān)的收費情況來進行相應(yīng)的預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的行為選擇；

●經(jīng)濟手段可以起到為后代人保護環(huán)境和資源的作用；

●經(jīng)濟手段可以為政府提供一定的財政收入，這些收入既可以直接用于有關(guān)的環(huán)境和資源保護項目，也可以納入到政府的一般財政預(yù)算中。3.何謂PPP原則，何謂P(U)PP原則？

答：污染者支付原則；將資源利用也納入到PPP原則中，則稱為“污染者和使用者支付原則。

4.常用的經(jīng)濟手段有哪些？

答：①明晰產(chǎn)權(quán)；②建立市場；③稅收手段；④收費制度；⑤財政和金融手段；⑥責(zé)任制度；⑦債券與押金—退款制度。

第六章 可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法制建設(shè)

1.為什么可持續(xù)發(fā)展的實施需要法律強有力的保障？

答：(1)可持續(xù)發(fā)展是保持一定增長速度的穩(wěn)定的發(fā)展，需要相關(guān)政策穩(wěn)定，而法律的穩(wěn)定恰恰能夠滿足政策穩(wěn)定地執(zhí)行。

(2)可持續(xù)發(fā)展是一種全面的發(fā)展，涉及到社會的各個方面，其間利害關(guān)系錯綜復(fù)雜，必須運用法律加以具體規(guī)范。

(3)可持續(xù)發(fā)展是一種在競爭中的發(fā)展，而要建立起公平競爭的經(jīng)濟秩序和社會秩序，只有通過立法才能實現(xiàn)。

(4)可持續(xù)發(fā)展在國家范圍內(nèi)是一種受國家宏觀調(diào)控的發(fā)展，只有在相應(yīng)的法律保障下，才能實現(xiàn)調(diào)控的目標。

(5)可持續(xù)發(fā)展的實施，需要變革現(xiàn)行的一些政策和做法，有可能觸動一些 人的既得利益，必須依靠法律的權(quán)威性。

第七章 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指標體系

1.中國可持續(xù)發(fā)展指標體系總體框架如何？

中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)計規(guī)則是三類零增長的實現(xiàn)和保持(1)實現(xiàn)人口數(shù)量和規(guī)模的“零增長”(2)實現(xiàn)物質(zhì)和能量消耗的“零增長”，(3)實現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境惡化速率的“零增長” 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指標體系設(shè)計分為：總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層。中國體系在系統(tǒng)變量數(shù)目及選取、模型數(shù)量及構(gòu)成、指標數(shù)量及關(guān)系、體系有效性及內(nèi)部邏輯自治等四個方面，均有自己的特色，在比較中居于前列。

第八章 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與實施

1.中國為什么必須走可持續(xù)發(fā)展之路？

答：我國的國情決定了我們必須走可持續(xù)發(fā)展之路。我國是一個發(fā)展中國家，正處在經(jīng)濟快速增長的發(fā)展過程中，既面臨著提高社會生產(chǎn)力、提高人民生活水平的歷史任務(wù)，又面臨著諸多限制經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。具體可從三個方面進行闡述。

（1）經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。中國的經(jīng)濟增長仍然面臨著提高質(zhì)量的挑戰(zhàn)。持續(xù)、快速、健康的推進經(jīng)濟增長需要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）社會可持續(xù)發(fā)展的需要。在社會發(fā)展方面，人口問題一直是制約我國發(fā)展的最大問題。因此，妥善解決人口問題、提高人民生活質(zhì)量也需要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要：中國是一個人均資源短缺、環(huán)境容量有限的國家，現(xiàn)代化一直面臨著非常緊迫的資源與環(huán)境問題。要解決環(huán)境與發(fā)展的尖銳矛盾，需要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

以上方面的問題既有中國資源環(huán)境條件先天不足的原因，又有后天方面發(fā)展方式不當(dāng)導(dǎo)致的原因。自然條件是無法選擇的，我們只有改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路才能完成各項歷史任務(wù)。

2.中國走可持續(xù)發(fā)展之路必須突破的五項瓶頸是什么？ 瓶頸之一：人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)之間的自由分離。瓶頸之二：自然資源的生產(chǎn)價值與生態(tài)價值的急劇背離。

瓶頸之三：對環(huán)境容量的無償占有與對環(huán)境質(zhì)量的自覺養(yǎng)護之間的嚴重失衡。瓶頸之四：追求經(jīng)濟增長的效率與保障社會發(fā)展公平之間的協(xié)調(diào)。瓶頸之五：成本外部化所導(dǎo)致的制度失靈及綠色GDP的引入。3.中國可持續(xù)發(fā)展的三大基本目標是什么？ 戰(zhàn)略臺階1：2030年實現(xiàn)人口規(guī)模的零增長

戰(zhàn)略臺階2：2040年實現(xiàn)能源資源消耗速率的零增長 戰(zhàn)略臺階3：2050年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境退化速率的零增長

第五篇：可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展

題目:生態(tài)城市建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

摘要:建設(shè)生態(tài)型城市，主要是建設(shè)低碳生態(tài)型城市，是中國城市可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)，如何建設(shè)生態(tài)型城市已經(jīng)成為世界各國可持續(xù)健康發(fā)展的重要研究課題。為了保證經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，我們要做到，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，堅持公交優(yōu)先方針，大力發(fā)展低碳建筑，促進農(nóng)村低碳化建設(shè)，制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推進制度和法律體系建設(shè)，設(shè)立碳基金，鼓勵低碳技術(shù)的研究和開發(fā)。關(guān)鍵詞：低碳生態(tài)型城市生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

內(nèi)容：生態(tài)城市的建設(shè)實際上是對城市生態(tài)要素的綜合整治目標、程序、內(nèi)容、方法、成果和實施對策全過程進行規(guī)劃建設(shè)，同時也是實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡、調(diào)控人與環(huán)境關(guān)系的一種有效手段。建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵是要塑造一個結(jié)構(gòu)合理、功能高效和關(guān)系協(xié)調(diào)的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，這也是當(dāng)前人們對現(xiàn)代城市的需求。就目前我國的總體情況而言,城市化已進入了“快速階段”，城市建設(shè)、經(jīng)濟開發(fā)正以前所未有的規(guī)模展開。但是，在一些城市的建設(shè)和發(fā)展中，同時也存在不少注重短期經(jīng)濟效益，忽視長期環(huán)境效益的行為，缺乏遠景規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃。就目前而言，建設(shè)生態(tài)型城市，主要是建設(shè)低碳生態(tài)型城市，所謂低碳城市是指城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平，是以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標本和藍圖的城市。

低碳生態(tài)型城市是中國城市可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)。目前中國和世界上許多國家正在示范和建設(shè)各種發(fā)展類型的城市，諸如生態(tài)城市、清潔能源城市、衛(wèi)生城市、森林城市、園林城市、山水城市等。探其實質(zhì)，仍感缺乏一條主軸。人類活動足跡加劇了氣候變化，氣候變化是本世紀人類共同應(yīng)對的巨大挑戰(zhàn)。在城市發(fā)展中要緊緊抓住低碳發(fā)展的主軸，配以生態(tài)的要求，推動技術(shù)發(fā)展和建立低碳經(jīng)濟，創(chuàng)建人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展的城市。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系

一是大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)化。以太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、氫能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產(chǎn)業(yè)化力度。二是積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。提升內(nèi)燃機、環(huán)保成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備等裝備制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動力、純電動等節(jié)能環(huán)保型汽車，加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是大力發(fā)展電子信息（軟件）、文化創(chuàng)意等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育信息家電產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、軟件及服務(wù)外包、動漫設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成若干具有國際水準的物流集聚園區(qū)、服務(wù)外包集聚區(qū)、動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二、加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用

推進煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。加強生物質(zhì)能的研究開發(fā)和應(yīng)用，開發(fā)生物質(zhì)熱解氣化、生物質(zhì)制乙醇、生物質(zhì)制氫、生物質(zhì)燃料氣合成二甲醚、生物質(zhì)燃料氣

合成汽油、甲醇以及城市垃圾綜合利用技術(shù)，積極發(fā)展生物能源業(yè)。加快推進風(fēng)能發(fā)電成套裝備產(chǎn)業(yè)化。支持發(fā)展光——熱轉(zhuǎn)換材料、集熱器結(jié)構(gòu)材料和部件，研發(fā)太陽能熱發(fā)電技術(shù)和太陽能光伏電池材料及組件技術(shù)，積極推進薄膜電池、單晶硅電池、多晶硅電池及其它電池等先進太陽電池技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快太陽電池生產(chǎn)和測試設(shè)備的國產(chǎn)化進程。推進新一代的地下溫泉熱水利用技術(shù)、小城鎮(zhèn)區(qū)域性集中農(nóng)村沼氣綜合利用技術(shù)的開發(fā)及推廣應(yīng)用。發(fā)展小型高效天然氣制氫，大規(guī)模煤氣化制氫技術(shù)。支持開發(fā)高效熱交換器和熱系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)，加快發(fā)展工業(yè)高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗新工藝、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。依托高校、科研院所建立低碳實驗室，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。圍繞沼氣、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒍酌训瓤稍偕茉春托履茉吹拈_發(fā)利用，和工業(yè)節(jié)能、照明節(jié)能、建筑節(jié)能等重點領(lǐng)域，以及重點污染行業(yè)廢氣、廢水、廢渣的治理技術(shù)研發(fā)，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)。積極支持和鼓勵科研院所、科技中介機構(gòu)參與節(jié)能減排技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣工作，加強節(jié)能減排的人員培訓(xùn)工作。

三、堅持公交優(yōu)先方針

在城市的交通發(fā)展戰(zhàn)略上，要堅持公共交通優(yōu)先的方針。大力發(fā)展快速公交系統(tǒng)（BRT）。從基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)、環(huán)境污染、公眾身體健康影響、交通擁堵和石油消費來講，小汽車出行方式太昂貴，又是問題叢生之源。小汽車出行的優(yōu)點是便利和舒適，如果其他出行方式在這方面缺少競爭力的話，就很難改變?nèi)藗兗榷ǖ男袨椋艞壭∑嚦鲂?。城市的交通發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)采用經(jīng)濟和行政手段相結(jié)合，限制和減少小汽車的使用率。同時，應(yīng)率先大規(guī)模使用清潔的低碳燃料及新型環(huán)保車輛。城市曾以自行車為主要交通工具之一，曾是城市的一道風(fēng)景線，蔚為壯觀。保護自行車道和自行車的發(fā)展，將自行車道和人行道賦予人性化設(shè)計。步行和自行車出行，既無污染排放、保護環(huán)境，也能鍛煉身體。在主要公交站點都應(yīng)有自行車免費停放站點，其站點設(shè)計和功能應(yīng)該比汽車停放站點更適宜人們的寄存。應(yīng)在公交大的站點提供價廉或免費的自行車租借服務(wù)。

四、大力發(fā)展低碳建筑

城市發(fā)展低碳建筑應(yīng)著力加強政府規(guī)劃和相關(guān)文件的貫徹落實力度，嚴格實施低碳建筑標準，新建筑的立項、審批和建設(shè)過程都必須遵照相關(guān)標準。要擴大低碳建筑理念的普及推廣，加強對社會公眾的宣傳教育。推進建筑節(jié)能設(shè)計，建筑要盡可能實現(xiàn)自然采光、自然通風(fēng)、自然排水等設(shè)計理念。推行建筑能耗標識制度，推廣低碳建筑的分級認證制度；新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，鼓勵商場、寫字樓、工廠等現(xiàn)有商業(yè)建筑開展節(jié)能改造，政府辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等公營機構(gòu)要制定和實施強制性節(jié)能措施。對于大型公共建筑，應(yīng)公開其能源消耗情況，進行能源審計，推動大型建筑節(jié)能減排等。推進低碳建筑技術(shù)的廣泛應(yīng)用，普遍采用外遮陽、自然采光、自然通風(fēng)、建筑綠化等低碳建筑設(shè)計技術(shù)；大力推進建筑工業(yè)化，改進建筑業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高低碳建筑的生產(chǎn)能力。近年來，“零能耗建筑”、“低碳建筑”漸漸成了國內(nèi)外關(guān)注的焦點，光伏與建筑相結(jié)合的太陽能應(yīng)用方式也得到極大地推動。在我國，光伏產(chǎn)業(yè)正在迅猛發(fā)展，而且政府也出臺了相關(guān)扶持政策，這些利好政策將加快太陽能電源建筑一體化成為建筑節(jié)能熱點的步伐。

五、促進農(nóng)村低碳化建設(shè)

發(fā)展低碳經(jīng)濟要求城市必須降低對化石能源的依賴，走有機、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。一是大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴，走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質(zhì)含量；通過秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風(fēng)蝕和水蝕，提高土壤生產(chǎn)力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化深層土壤，擴大作物根系營養(yǎng)能力。二是充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、木質(zhì)素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環(huán)境污染，亟須探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養(yǎng)料；也可采用秸稈氣化技術(shù)，在高溫、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發(fā)酵生產(chǎn)乙醇燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術(shù)，在農(nóng)村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)村的有效途徑。以畜禽養(yǎng)殖畜業(yè)糞污為主要原料，大力推進農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，改變農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污隨意排放現(xiàn)象，提升農(nóng)村生態(tài)水平。同時，開發(fā)農(nóng)作物秸稈為原料的沼氣技術(shù)，促進農(nóng)村可再生能源發(fā)展。

六、設(shè)立碳基金，鼓勵低碳技術(shù)的研究和開發(fā)

碳基金的資金用于投資方面，一是促進低碳技術(shù)的研究與開發(fā)，二是加快技術(shù)商業(yè)化。碳基金模式應(yīng)以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術(shù)，評估其減排潛力和技術(shù)成熟度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，開拓和培育低碳技術(shù)市場，以促進長期減排。低碳技術(shù)包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。必須強化自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用。與此同時，積極倡導(dǎo)綠色消費、綠色經(jīng)營的理念，使公眾真正參與進來。人類活動足跡加劇氣候變化的趨勢如不扭轉(zhuǎn)，則生態(tài)系統(tǒng)崩潰、水資源缺乏、疾病肆虐、威脅人類的生存。因此要緊緊抓住低碳發(fā)展的主軸，配以生態(tài)的要求，推動技術(shù)發(fā)展和建立低碳經(jīng)濟，從而最終實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

七、推進制度和法律體系建設(shè)

要致力于制度創(chuàng)新，從政策引導(dǎo)層面建立有利于形成低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳城市建設(shè)。對稅收政策、財政政策和信貸政策進行低碳化調(diào)整。出臺鼓勵企業(yè)進行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī)，考慮減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術(shù)，研究和實施低碳生產(chǎn)模式。對新能源、提高能效、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實行政策傾斜。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放、能源清潔發(fā)展、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策和相關(guān)法規(guī)，加快推進能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系，推動可再生能源發(fā)展機制建設(shè)。

八、制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃

推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術(shù)。目前在中歐戰(zhàn)略合作框架下，能源與氣候變化問題是合作重點，歐盟成員國和發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟和減緩氣候變化方面積極行動，承諾向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)，低碳城市建設(shè)要充分利用這

一機會大力開展國際合作，引進先進的低碳技術(shù)和高端制造領(lǐng)域的投資和技術(shù)。

總之，建設(shè)生態(tài)型城市，一定要統(tǒng)籌兼?zhèn)?，將建設(shè)低碳型城市作為起點，才能在當(dāng)今社會形勢下把城市的生態(tài)型建設(shè)搞好，才能實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。