第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局(2009.04.27)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局

國務(wù)院發(fā)展研究中心

張忠法

黨的十七大站在新的歷史起點上明確指出：“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！?黨的十七屆三中全會進(jìn)一步明確指出：“我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！边@是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論認(rèn)識的豐富和發(fā)展，對改革和轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元關(guān)系指明了新的方向，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了新的目標(biāo)和要求。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時代背景

新中國成立以來，我國實行二元結(jié)構(gòu)體制，1952年我國啟動工業(yè)化建設(shè)，其發(fā)展要素主要由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供，在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民做出了巨大貢獻(xiàn)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的差距逐漸拉大，農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收難的問題非常突出，而且引發(fā)了許多農(nóng)村社會矛盾問題。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大變化，對外經(jīng)濟(jì)基本接軌，作為負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)大國的地位日益得到各國的認(rèn)可和尊重，為新農(nóng)村建設(shè)鋪就了便利的國際化坦途；社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本確立，國際交流與合作日益頻繁，為新農(nóng)村建設(shè)利用市場機(jī)制配置資源營造了良好的環(huán)境；我國勞動原始積累階段基本結(jié)束，正轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步的發(fā)展軌道。從總體上看，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合加快、城鄉(xiāng)要素流動加快、城鄉(xiāng)體制改革加快的發(fā)展趨勢已經(jīng)形成，一些發(fā)達(dá)地區(qū)開始邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。

黨的十六屆三中全會提出了以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為首的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”五個統(tǒng)籌，中央提出，各地要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，并對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做了全面部署。

所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是運(yùn)用國家的制度、政策、法律等多種手段，城鄉(xiāng)通盤籌劃，綜合考慮，以解決“三農(nóng)”問題為重點，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，注重城市帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，變“覆蓋”為“統(tǒng)籌”，變農(nóng)民工“流動”為“留住”，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

所謂統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是政府從全局出發(fā)，全面綜合地考慮區(qū)域發(fā)展的各個層面、各個環(huán)節(jié)，以政府資源為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，依托市場機(jī)制，整合社會資源，鼓勵各區(qū)域在發(fā)揮比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的發(fā)展，合理控制區(qū)域間發(fā)展差距，幫助和扶持弱勢地區(qū)發(fā)展，緩解地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，逐步協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，促進(jìn)各種類型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實現(xiàn)動態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要點如下：（1）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，至少要解決三個方面的主要問題：一是要發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成合理的區(qū)域分工；二是幫助、扶持貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；三是形成全 國統(tǒng)一市場，實現(xiàn)各種商品和要素在空間上的合理有序流動。（2）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的主體是中央政府及地方各級政府。中央政府統(tǒng)籌全國性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，地方政府統(tǒng)籌局部性區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。（3）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展應(yīng)根據(jù)不同的目標(biāo)采用不同的區(qū)域劃分。例如：劃分為西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)；劃分為保護(hù)區(qū)、控制區(qū)和發(fā)展區(qū)等。

所謂統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展在廣度與深度上的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，它的實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。它包含以下要點：第一，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一種全面發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展則包括經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷以及社會文化、道德水準(zhǔn)、意識形態(tài)的全面革新和進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)增長只是一種量的變化，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展則是社會經(jīng)濟(jì)全面的質(zhì)態(tài)演進(jìn)，是一種綜合因素的全面進(jìn)步。第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一種整體發(fā)展觀。要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，實現(xiàn)政治、文化、生態(tài)等社會的全面進(jìn)步。第三，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一種系統(tǒng)發(fā)展觀。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一種以人的發(fā)展為中心、以包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會在內(nèi)的系統(tǒng)整體的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為宗旨的系統(tǒng)發(fā)展觀。

所謂統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就是要始終把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展當(dāng)中既要保持經(jīng)濟(jì)增長，又要保護(hù)自然資源，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的實質(zhì)在于，人口適度增長、資源的永續(xù)利用和保持良好的生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展必須做到以下三點：一是逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，堅決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持走綠色環(huán)保、低能耗、高效益的新型工業(yè)化道路。二是堅持發(fā)展綠色GDP。在考評領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績時，不再單純地以GDP論英雄。三是堅持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要大力實施封山育林、退耕還林還草和植樹造林工程，提高森林覆蓋率，維護(hù)生態(tài)平衡；治理污染方面，要加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，提高資源循環(huán)利用指數(shù)，盡可能降低污染排放。四是大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和消費過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化，努力使人口發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

所謂統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，就是不僅要牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，不放松、不動搖，而且要站在歷史和時代的高度，以經(jīng)濟(jì)全球化的新視野來看待發(fā)展，從更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國際合作和競爭，以更高水平、更高質(zhì)量的對外開放來推動我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放中，發(fā)展是根本，國內(nèi)是基礎(chǔ)，開放是動力，統(tǒng)籌是關(guān)鍵。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放必須做到以下四點：第一，體制創(chuàng)新方面，關(guān)鍵是要適應(yīng)國際國內(nèi)競爭的需要，以政府職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新推動對外開放水平的提高；第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：關(guān)鍵是要在發(fā)展中調(diào)整，在開放中調(diào)整，提高整個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量；第三，“引進(jìn)來”與“走出去”方面：關(guān)鍵是要有效地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展開放空間，促進(jìn)我國的發(fā)展；第四，經(jīng)濟(jì)安全方面：關(guān)鍵是要在擴(kuò)大對外開放中建立和完善有效的機(jī)制，提高應(yīng)對國際市場競爭與變化的能力。第五，注重人力資源能力建設(shè)，充分發(fā)揮我國自身比較優(yōu)勢。加強(qiáng)能力建設(shè)，把我國勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢，提高吸納新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，處理好利用內(nèi)資與外資的關(guān)系。第六，利用對外開放，促 2 進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2007年，按現(xiàn)行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約7．23％，但重要能源、資源消耗占世界的比重卻較高。而綜合世界銀行、中科院和環(huán)?？偩值臏y算，我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10％左右。所以，我們應(yīng)該對簡單加工型貿(mào)易，或者環(huán)境污染比較嚴(yán)重、規(guī)模比較小、技術(shù)含量比較低的外資項目，設(shè)定較高的門檻。同時，我們還需要加快改革進(jìn)程，通過相關(guān)的政策和制度調(diào)整，使資源環(huán)境成本內(nèi)部化到企業(yè)成本中去。

縱觀世界上有明顯二元結(jié)構(gòu)的一些國家，在工業(yè)化的初期都從農(nóng)業(yè)中提取積累，但是工業(yè)化發(fā)展到一定程度之后，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。按照國際經(jīng)驗，按照國際經(jīng)驗，人均GDP1000－3000美元是各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳時期，也是各種矛盾和事故多發(fā)時期，人均GDP3000－8000美元是各國建立和完善制度黃金階段。我國已進(jìn)入工業(yè)化中期，2008年我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到3268美元。近幾年我國的財政收入有了較快增長，2005年比2004年增加5253億元，2006年比2005年增加7081億元，2007年比2006年增加12544億元，2008年比2007年增加10013億元，達(dá)到了61316.9億元，可以說，我國已經(jīng)迎來了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國完全有條件、有能力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二、城鄉(xiāng)二元制度的弊端

新中國成立以來，我國長期實行城鄉(xiāng)二元體制。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期進(jìn)程中，廣大農(nóng)村、農(nóng)民對我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作做出了巨大貢獻(xiàn)，使我國基本確立了新興市場經(jīng)濟(jì)大國地位，但是由于二元體制的城市偏好的制度缺陷，也有許多制度弊端，表現(xiàn)如下：

1、城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。我國戶籍制度演化而成的“城鄉(xiāng)分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”，不僅限制了人身自由，同時也阻礙了社會良性運(yùn)行，而且還制約了城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2、不合理的二元土地管理制度。土地價格扭曲，農(nóng)民不能得到合理回報，大量農(nóng)民 “雙失”，農(nóng)民的生計得不到保障，影響了社會的穩(wěn)定。

3、二元的城鄉(xiāng)分割教育制度。教育的不公平集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的不平衡和區(qū)域的不平衡上，主要表現(xiàn)在農(nóng)村教育得不到優(yōu)質(zhì)教育資源，過度集中于城市，造成了農(nóng)村教育在起點、過程、結(jié)果的三大社會不公平。

4、二元的就業(yè)歧視制度。我國對城鄉(xiāng)居民實行有差別的就業(yè)環(huán)境和條件，一般禁止二者之間的自由流動；改革開放以來在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)育的勞動力市場也極不完善，存在著非市場的城鄉(xiāng)分層和對農(nóng)村勞動者的廣泛就業(yè)歧視。

5、不公平的二元社會保障制度?！爸槐３鞘胁槐＾r(nóng)村”的諸侯保險林立，城市用工制度的“只用青春，不養(yǎng)終身”，農(nóng)民工工人階級地位得不到落實。

6、分配不公的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生二元制度。我國95%以上的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生設(shè)備和95%的人力資源主要集中在城市，農(nóng)民長期處在看病難、看病貴的困境之中，“小病養(yǎng)、中病抗，大病等死”的狀況一直沒有改善。

7、歧視性的資源分配制度。農(nóng)村發(fā)展長期缺乏發(fā)展要素，金融剪刀差、土地價格剪刀差、農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、勞動力價格剪刀差，使農(nóng)業(yè)成本長期處于虧損狀態(tài)，各項社會事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極其落后。

三、新形勢下我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌困難重重

1、到2020年遏制城鄉(xiāng)差距拉大的任務(wù)極其艱巨

我國的基尼系數(shù)超過國際警戒線，收入差距接近懸殊。1994年沖破了0.4的國際警戒 線，2008年已經(jīng)接近0.5。從1992年到2008年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從2.33∶1擴(kuò)大到了3.36∶1，而且城鄉(xiāng)差距有不斷擴(kuò)大之勢。

2、“三農(nóng)”問題突出，難以形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的發(fā)展

第一，農(nóng)民增收的困難和不確定風(fēng)險加大。首先是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害能力很弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費等持續(xù)漲價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動難。其次，金融危機(jī)下，我國大批中小企業(yè)裁員、停產(chǎn)，農(nóng)民工工資性收入增收難。在我國財政收入有限的情況下，農(nóng)民政策性收入大幅提高也很難。第二，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力低，農(nóng)產(chǎn)品競爭力低，農(nóng)業(yè)科技較為滯后，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善，保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各項社會事業(yè)落后，農(nóng)民購買力低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很難繁榮。

3、生態(tài)環(huán)境惡化成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸

改革開放以來，我國的生態(tài)環(huán)境遭到了空前的破壞，農(nóng)村環(huán)境日趨惡化，成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。第一，森林草原資源嚴(yán)重破壞，土地荒漠化、水土流失加劇，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)的生存環(huán)境。第二，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物的大量使用，嚴(yán)重?fù)p害了人們的身心健康。第三，工業(yè)“三廢”排放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染，嚴(yán)重危害了人民的生命健康安全。

4、城市化推進(jìn)過程中，大量農(nóng)民“雙失”

現(xiàn)階段我國因征地造成30%村莊、40%的農(nóng)民上訪，土地補(bǔ)償費大多偏低，以不穩(wěn)定就業(yè)置換農(nóng)民土地，造成大量農(nóng)民失地、失業(yè)，農(nóng)民的生計得不到保障，影響了社會的穩(wěn)定。

5、“農(nóng)民工”問題引發(fā)了新的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象

發(fā)達(dá)地區(qū)“一地兩策”，引發(fā)了新的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象。集中表現(xiàn)為農(nóng)民工看病難、住房難、子女就學(xué)難、養(yǎng)老難，從根本上沒有解決“只賣青春，不養(yǎng)終身”的問題，農(nóng)民工很難真正融入城市，農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢。

6、城市經(jīng)濟(jì)過熱，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)需乏力

城市固定資產(chǎn)投資過大，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資過小，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資的比例從2001年的4.16上升為2008年的6.14。城市房地產(chǎn)開發(fā)失控，價格暴漲。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏投資，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)民購買力低。

7、城鄉(xiāng)二元制度框架內(nèi)的農(nóng)民權(quán)利缺失

長時期以來，農(nóng)民的權(quán)利缺失突出表現(xiàn)為3個方面、26種權(quán)利的缺失： a.政治地位上：少有參政議政權(quán)、自我管理權(quán)、知情權(quán)、說理權(quán)、組織權(quán)和受尊重權(quán)；b.經(jīng)濟(jì)地位上：少有勞動就業(yè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)、財產(chǎn)處置權(quán)、融貸權(quán)、公平稅賦權(quán)、農(nóng)業(yè)保險權(quán)、土地自主經(jīng)營權(quán)和農(nóng)田水利受益權(quán) c.社會地位上：少有戶籍權(quán)、安居權(quán)、遷徙權(quán)、鄉(xiāng)村道路交通權(quán)、傳統(tǒng)文化繼承權(quán)、農(nóng)業(yè)科技知識獲取權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、受保障權(quán)和環(huán)境保護(hù)權(quán)。

四、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的思路

（一）實施“五化帶三農(nóng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

“五化帶三農(nóng)”是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本要求。它通過工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化帶動“三農(nóng)”，用信息化武裝工業(yè)化，讓先進(jìn)的要素手段來改造農(nóng) 4 業(yè)生產(chǎn)力狀況；通過工業(yè)化、城市化促進(jìn)大量的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過市場化讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)軌道；通過國際化讓農(nóng)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源在世界范圍內(nèi)流動和配置。發(fā)揮五化的組合效應(yīng)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況。

建立“五化帶三農(nóng)”的示范縣。我國大中城市帶動和輻射的主要范圍包含252 個縣，占全國縣級行政區(qū)劃數(shù)的8.81%，其中縣87個，縣級市95個，區(qū)70個。該地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，到2006年各縣農(nóng)民人均純收入在5000元之上，基本打牢“農(nóng)業(yè)提升、村莊整治、社會發(fā)展、農(nóng)民保障”社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。建議國家今后要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，將該地區(qū)的列為“五化帶三農(nóng)”的示范區(qū)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，以便帶動其他地區(qū)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建立“八項帶動”工程，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

按照大工程帶動大發(fā)展的理念，認(rèn)真設(shè)計“八項帶動”工程。要把這些帶動工程按照國家層面、地方層面、行業(yè)層面搞好設(shè)計，要配套資金和最嚴(yán)格的管理措施，經(jīng)專家論證后實施。

一是改變收入分配格局，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)存量結(jié)構(gòu)和增量結(jié)構(gòu)，實施各級公共財政向農(nóng)村傾斜工程。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整城鄉(xiāng)政府服務(wù)結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)農(nóng)村政府服務(wù)職能機(jī)構(gòu)職責(zé)能力建設(shè)，實施公共服務(wù)向農(nóng)村拓展工程。

三是改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置，全面強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸工程。

四是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，調(diào)整國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈條和技術(shù)輻射路徑，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實施城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移工程。

五是加快流通體系融入國際化的進(jìn)程，改革現(xiàn)代流通體制，調(diào)整流通資源配置結(jié)構(gòu)，實施現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村對接工程。

六是整合信息高速公路，積極提供農(nóng)村種養(yǎng)加，產(chǎn)供銷的準(zhǔn)確信息，實施公共信息向農(nóng)村共享工程。

七是充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，充分調(diào)動和發(fā)掘人的才能，變?nèi)肆Y源為人力資本，進(jìn)而把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，實施城市人才向農(nóng)村流動工程。

八是努力擴(kuò)大勞動成果共享，必須改變城鄉(xiāng)日益擴(kuò)大的社會保障格局，積極建立城鄉(xiāng)民生工程，實施城市社會保障向農(nóng)村覆蓋工程。

（三）逐步破解城鄉(xiāng)二元制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍、就業(yè)、社保、土地、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、金融八大制度為突破口，建立“八大保障”，切實維護(hù)農(nóng)民根本利益，實現(xiàn)“人有所為，業(yè)有所創(chuàng)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治、弱有所扶、貧有所濟(jì)、家有所樂”。

1、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度，逐步實現(xiàn)人口管理規(guī)范化。

2、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，確保農(nóng)村勞動力自由轉(zhuǎn)移。

3、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，逐步解決發(fā)展成果共享問題。

4、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地制度，使農(nóng)民獲得應(yīng)有的土地權(quán)益。

5、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

6、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療衛(wèi)生制度，根本解決農(nóng)民看病難問題。

7、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化制度，努力弘揚(yáng)城鄉(xiāng)精神文明。

8、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的金融制度，根本解決農(nóng)村貸款難問題。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步建立城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系

1、努力探索新型科技服務(wù)體系，解決科技服務(wù)主體單一問題。實現(xiàn)由單純的農(nóng)村技術(shù)推廣向全面的農(nóng)村科技服務(wù)轉(zhuǎn)變，由自上而下的單向推廣向雙向互動的科技服務(wù)轉(zhuǎn)變，由以政府為主體的農(nóng)村科技推廣體系向以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。

2、努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，解決農(nóng)村貸款難問題.加強(qiáng)政策引導(dǎo)和正向激勵，努力優(yōu)化金融資源配置效率。集中金融資源合成優(yōu)勢，滿足農(nóng)村多元化的金融需求。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。提供全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品供銷服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

4、構(gòu)建動植物疫病防控服務(wù)體系，解決重大疫情難防控問題。強(qiáng)化公共植保功能，把公益性的病蟲測報預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)資連續(xù)供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、植保社會化服務(wù)組織以及病蟲災(zāi)害保險補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，預(yù)防重大病蟲害和動物疫病的發(fā)生。

5、構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系，解決信息不對稱問題。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，完善信息服務(wù)體系，提高人員素質(zhì)，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。實現(xiàn)農(nóng)村信息進(jìn)村入戶，以及時便捷地提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場流通以及農(nóng)業(yè)政策等信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。

6、構(gòu)建新型農(nóng)村公共教育服務(wù)體系，解決農(nóng)民素質(zhì)亟待提高問題。通過教育體制改革促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的平衡發(fā)展，縮小教育的城鄉(xiāng)差距。完善農(nóng)村職業(yè)教育保障服務(wù)體系；堅持多渠道、多形式實施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

7、構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)裝備落后問題。按照“功能齊全、服務(wù)高效”的要求，堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政策資金導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)農(nóng)民和社會投入，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)站建設(shè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)機(jī)大戶，大力扶持農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織發(fā)展，努力建設(shè) “以基層農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)合作組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)協(xié)會為紐帶”的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織體系。

8、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)體系，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門的職能職責(zé)，做好部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，構(gòu)建多層次、各領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、監(jiān)測和認(rèn)證體系。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化

1、城鄉(xiāng)資金要素統(tǒng)籌，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

抓住我國近年來財政超收的新機(jī)遇，按照存量適度調(diào)整，增量向農(nóng)村重點傾斜的方針，建立以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為中心的長效投入機(jī)制，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦一些農(nóng)村急需的工程項目。從2008年起，認(rèn)真落實“五個三”的惠農(nóng)政策，其中包括：“三個高于”，即國家的財政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府的土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)要明顯高于上年；“三個調(diào)整”，即調(diào)整耕地占用稅新增收入主要用于“三 6 農(nóng)”，各地預(yù)算案安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；國家用于貧困開發(fā)重點縣新安排的公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項目要逐步取消配套；“三個繼續(xù)加大”，即繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，繼續(xù)加大動物防疫體系建設(shè)投入力度；“三個提高”，即提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費、中小學(xué)公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高新興農(nóng)村合作醫(yī)療國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；“三個大幅度”，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下資金配套。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力要素，構(gòu)建公平的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場

城鄉(xiāng)勞動力要素統(tǒng)籌主要指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度，消除農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)時人為設(shè)置的各種障礙，構(gòu)建公平的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場。

一是以職業(yè)介紹為“龍頭”，大力培育和發(fā)展勞動力市場；二是認(rèn)真組織實施“再就業(yè)工程”，促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余人員的分配安置；三是組織實施“農(nóng)村勞動力流動有序化工程”，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的管理和服務(wù)；四是加強(qiáng)就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，加速發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)；五是進(jìn)一步加強(qiáng)對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

3、城鄉(xiāng)土地要素統(tǒng)籌，積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

城鄉(xiāng)土地要素統(tǒng)籌是指把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需的土地資源納入總體規(guī)劃來通盤考慮。無論是社會經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，還是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或其它的專業(yè)規(guī)劃，都應(yīng)以資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。實際上，城鎮(zhèn)化過程中只顧城鎮(zhèn)建設(shè)需要而不顧農(nóng)業(yè)發(fā)展，隨意侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的行為，就是沒做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地要素的典型。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地要素，關(guān)鍵是要積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。

（六）積極培育增長極，加快新農(nóng)村跨越式發(fā)展

1、積極搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)，盤活國有和集體建設(shè)用地，構(gòu)建合理的住房結(jié)構(gòu)，健康有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。

2、積極擴(kuò)大選資選智選才招商，實現(xiàn)大工程帶動大發(fā)展，提高企業(yè)的規(guī)模效益。

3、優(yōu)化新型工業(yè)化區(qū)域布局，重點發(fā)展好各類園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、土地集約。

4、努力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向中高端升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)綠。

5、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

6、積極推行靈活就業(yè)政策，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力扶持中小企業(yè)，打造農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的全新平臺。

7、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，搞好資源整合，合理開發(fā)利用各類資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

8、擴(kuò)大信息資源共享，加快運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化進(jìn)程。

（七）打好宏觀調(diào)控的組合拳，進(jìn)一步支持農(nóng)村發(fā)展

1、面對全球金融危機(jī)背景下將要掀起一場科技革命的新形勢，按照我國建立國家創(chuàng)新體系的要求，加大農(nóng)村創(chuàng)新體系建設(shè)，積極實行“原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，打好研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、品牌、專利、標(biāo)準(zhǔn)、推廣、應(yīng)用等各項技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)利用的組合拳。

2、努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力采取向農(nóng)村傾斜發(fā)展要素的國家宏觀調(diào)控措施，打好經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等宏觀調(diào)控的組合拳。

3、處理好國民經(jīng)濟(jì)方方面面極其復(fù)雜的關(guān)系，打好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門之間、中央和地方之間等利益關(guān)系協(xié)調(diào)的組合拳，形成合力，支持農(nóng)村。

4、積極扶持大、中、小型企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場，打好引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)等多種所有制企業(yè)積極參與農(nóng)村建設(shè)的組合拳，做好優(yōu)選的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程建設(shè)的典型模式，為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供借鑒。

5、認(rèn)真調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)投融資結(jié)構(gòu)，努力向農(nóng)村傾斜，打好全社會固定資產(chǎn)投資、公共財政、銀行資金、外資、民資等一切可利用的各項投融資的組合拳。

6、要千方百計重視農(nóng)村人才資源的開發(fā)利用，打好農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)類、技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)類、管理與服務(wù)類、一般技能應(yīng)用類等各種人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制的組合拳，鼓勵和支持各類人才向農(nóng)村集聚。

7、積極探索國民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展的行動計劃，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程為突破口，整合資源，打好城鄉(xiāng)資源共享平臺的組合拳。

8、充分重視全面提高農(nóng)民的科技增收能力、產(chǎn)業(yè)致富能力、市場營銷能力、信息獲取能力、經(jīng)營管理能力等多種能力，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，打好提高新型農(nóng)民多種能力的組合拳。

第二篇：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝?！?男人 這花花世界，我要用什么顏色來吸引你。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾而作出的重大決策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。近年來，浙江省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系和制度框架，在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化方面邁出了堅實步伐。

深刻認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢

2009年，受國際金融危機(jī)影響，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的困難，但“三農(nóng)”工作扎實推進(jìn)、逆勢而上，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好提供了有力支撐：社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村改革發(fā)展亮點紛呈，農(nóng)民人均純收入突破萬元，連續(xù)25年位居全國各省區(qū)之首。農(nóng)民人均純收入過萬，而且與全省人均GDP超過6000美元基本同步，反映出浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了新成效、面臨著新形勢。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著市場競爭加劇和勞動力成本上升，制造業(yè)正加速由以勞動密集型為主向以資本和技術(shù)密集型為主升級，第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，服務(wù)業(yè)進(jìn)入比重逐年提高的快速發(fā)展期，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速形成。這將給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時，隨著支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系日益健全，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共資源配置全面增加，資本、技術(shù)替代土地、勞動的速度不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期，三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)融合發(fā)展的新趨勢。這就要求更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投入力度，健全激勵機(jī)制，促進(jìn)更多的資源要素配置到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全面強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的技術(shù)、人才、資本和體制支撐。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的初步完成、城鄉(xiāng)平等就業(yè)體制機(jī)制的基本建立，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重點轉(zhuǎn)到了提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性上。這就要求通過加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價格水平、不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等途徑，提高農(nóng)業(yè)勞動者收入，縮小工農(nóng)勞動者的收入差距。同時，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，第二產(chǎn)業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求不斷提高；隨著城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)，越來越多的農(nóng)民將成為城市市民，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。這就要求加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城落戶構(gòu)建良好平臺和有效機(jī)制。同時，隨著農(nóng)村社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)全覆蓋格局的初步形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平將不斷提高，城鄉(xiāng)關(guān)系將呈現(xiàn)發(fā)展差距縮小、協(xié)調(diào)水平提高的新趨勢。

從階層結(jié)構(gòu)來看，隨著城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者隊伍不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民收入水平和財產(chǎn)性收入比重不斷提高，中等收入者群體將呈現(xiàn)加快成長的態(tài)勢。特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村家庭工業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體快速成長，擁有投資創(chuàng)業(yè)性收入的農(nóng)民群體將呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢；隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深化，農(nóng)民來自土地、住房和集體資產(chǎn)分配的財產(chǎn)性收入將呈現(xiàn)逐步增加的趨勢；隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城落戶、轉(zhuǎn)換身份，城鄉(xiāng)人口流動規(guī)模將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。同時，隨著城鄉(xiāng)扶貧工作深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距、農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)低收入群體將呈現(xiàn)總體縮小的趨勢，但農(nóng)業(yè)勞動者群體增收慢、城鄉(xiāng)低收入家庭增收難的問題可能更加突出。這就需要更加關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展，更加關(guān)注平均數(shù)下掩蓋著的不平衡，更加關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體的生產(chǎn)生活狀況，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。

從消費結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)水平不斷提高、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、刺激消費政策力度不斷加大，農(nóng)村消費潛力將得到更加充分的釋放，農(nóng)村居民物質(zhì)消費水平將有所提高，并逐步從物質(zhì)消費為主向文教娛樂、休閑旅游等精神消費拓展。農(nóng)村消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，將促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的溝通、城鄉(xiāng)文明的滲透，縮小城鄉(xiāng)生活方式、生活質(zhì)量的差距。

這些結(jié)構(gòu)性變化表明，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。

牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點

在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤同志指出，要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，并強(qiáng)調(diào)要加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。面對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的新形勢，浙江必須認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和胡錦濤同志重要講話精神，按照全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的新要求，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點。

全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。只有加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，才能縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。浙江要在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，推動政府公共資源和城市生產(chǎn)要素更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)村人口共享改革發(fā)展成果；著力破除城鄉(xiāng)二元體制，推動城市更多地吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定就業(yè)和長久居住的城市市民。

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。今年中央一號文件明確提出，“加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。”這不僅為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落戶城市提供了平臺，也為實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了通道。浙江要認(rèn)真貫徹落實這一政策措施，努力在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)方面取得新的突破。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要以縣域農(nóng)村為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)，既讓留在農(nóng)村的農(nóng)民安居樂業(yè)，又為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供堅實支撐。

不斷提高農(nóng)民收入。不斷提高農(nóng)民收入，始終是“三農(nóng)”工作的重點和難點。浙江要根據(jù)農(nóng)民人均純收入過萬元后的新形勢和應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的新經(jīng)驗，積極探索轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者和低收入農(nóng)戶加快增收的有效途徑。這包括：通過組建股份合作實體、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，千方百計增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)性收入和財產(chǎn)性收入；加大政府對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格的保護(hù)力度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)業(yè)勞動者的保護(hù)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，幫助低收入農(nóng)戶增收；建立健全職工最低工資水平與社會平均工資水平、消費水平掛鉤機(jī)制和職工工資正常增長機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工群體收入。

積極探索建立向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。在市場機(jī)制的作用下，資源要素的配置容易傾向于高收益、高回報的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是促進(jìn)資源要素在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間均衡配置。經(jīng)過多年努力，浙江已經(jīng)初步完成了公共資源配置在種類上對農(nóng)村“補(bǔ)缺”的任務(wù)，改變了公共服務(wù)“城多鄉(xiāng)少”的局面，下一步將致力于建立健全向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。這主要是：進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主體作用，將政府掌握的公共資源更多地配置到農(nóng)村，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合；進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村集聚，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須破除城鄉(xiāng)二元體制。浙江在前一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，已對就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地等方面的體制改革作了一些探索，今后一個時期的主要任務(wù)是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。其重點是：繼續(xù)深化農(nóng)地經(jīng)營、土地使用、集體產(chǎn)權(quán)、金融體制等方面的改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力；建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機(jī)制，在社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合，特別要以進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民融入城市、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駷橥黄瓶?，在提供城市公共服?wù)、放寬城市戶籍準(zhǔn)入、擴(kuò)大住房保障覆蓋、實現(xiàn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)等方面加大推進(jìn)力度，促進(jìn)更多的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民落戶城市，享有與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢葯?quán)益。

切實加強(qiáng)和改善對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是一場深刻變革，在前進(jìn)的道路上必然會遇到一些困難、矛盾和問題。浙江要認(rèn)真貫徹落實中央精神，切實加強(qiáng)和改善對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)按照加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；按照不斷提高農(nóng)民收入的要求，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變；按照協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)；按照提升農(nóng)村民生水平的要求，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展；按照構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革。同時，在堅持過去成功做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索新的方法和路子，著力健全規(guī)范的工作體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局；著力打造服務(wù)型基層組織，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”的服務(wù)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、各展所長、互為補(bǔ)充、融為一體的“組團(tuán)式”服務(wù)格局；著力推進(jìn)政務(wù)公開和民主決策、民主管理，加快推廣重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開的“四議兩公開”機(jī)制，充分保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。

第三篇：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會提出的當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展總體思路的重要內(nèi)容，是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，對于破解“三農(nóng)”工作難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有根本性的意義。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是我國改革發(fā)展新階段的必然要求。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮，農(nóng)民增收，為解決13億人口吃飯問題、保持我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了重要條件。黨的十七屆三中全會全面分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，作出我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期的基本判斷。這個基本判斷，準(zhǔn)確把握了我國當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，是今后制定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要基點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度建設(shè)和創(chuàng)新的基本依據(jù)，充分反映了我們黨對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，順應(yīng)了時代的要求和億萬農(nóng)民的共同心愿。全黨要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從各地實際出發(fā)貫徹落實好中央的戰(zhàn)略部署，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展上取得重大突破，為農(nóng)村發(fā)展注入新動力，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新活力。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路。在充分肯定我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展成就的同時，必須清醒地看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，隨著全面建設(shè)小康社會的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多必須引起高度重視的新情況新問題，面臨著許多制約發(fā)展的深層次矛盾和突出困難：農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)對外開放局面發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，城鄉(xiāng)居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重。這些矛盾和問題產(chǎn)生的原因固然是多方面的，但總根子是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決好這些矛盾和問題，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新，通過完善農(nóng)村體制機(jī)制破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題。黨的十七屆三中全會著眼于中國特色社會主義發(fā)展全局，提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，這為破解我國“三農(nóng)”發(fā)展難題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其所造成的深層次矛盾，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面，指明了根本出路和方向，提供了制度保障。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措。實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動、優(yōu)化組合，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。這些年來，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場化快速推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不牢固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本迅速上升、比較效益明顯下降，農(nóng)民收入增長相對緩慢，城鄉(xiāng)要素市場配置不均等，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在明顯差別，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。面對這些新情況，解決這些新問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得重大突破，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，從而全面推進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是實現(xiàn)共同富裕的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要目標(biāo)。目前我國城鄉(xiāng)之間的差距，主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我國總體上已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易的大國，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件和能力，具備了從根本上消除形成城鄉(xiāng)差別、制約農(nóng)村繁榮發(fā)展的深層次障礙、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制的條件和能力。各地要按照黨的十七屆三中全會的要求，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，從各個方面加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的步伐和制度建設(shè)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合一體，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，實現(xiàn)包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全國人民的全面小康。

當(dāng)前，為應(yīng)對國際金融危機(jī)給我國帶來的不利影響，中央作出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大決策部署，并出臺了一系列政策措施。在今年中央新增加的1000億元投資中，有340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在今后兩年的4萬億元投資中，還有相當(dāng)數(shù)量用于“三農(nóng)”，這為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局提供了新的契機(jī)和動力。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)把貫徹落實黨的十一屆三中全會精神，同貫徹落實當(dāng)前中央拉動內(nèi)需、促進(jìn)增長的重大決策部署結(jié)合起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮，積極推進(jìn)。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是一項長期的任務(wù)。統(tǒng)籌兼顧的任務(wù)繁重，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的難度很大。各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，按照科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局同建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路有機(jī)結(jié)合起來，使這三個方面相互促進(jìn)、相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。既要抓住有利時機(jī)和條件，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出改革步伐，又要從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系；既要堅定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局建設(shè)，又要注意探索分階段、有步驟的過渡形式和制度安排，循序漸進(jìn)。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整合資源、加大投入，總結(jié)經(jīng)驗、分類指導(dǎo)。要找準(zhǔn)突破口，明確思路，抓住重點，講究方法，力戒急于求成、一刀切、強(qiáng)迫命令和形式主義，切實把這項順應(yīng)億萬農(nóng)民共同心愿、利國利民的大事抓緊、落實

第四篇：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局

趙洪祝（浙江省委書記）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾而作出的重大決策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。近年來，浙江省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系和制度框架，在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化方面邁出了堅實步伐。

深刻認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢

2009年，受國際金融危機(jī)影響，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的困難，但“三農(nóng)”工作扎實推進(jìn)、逆勢而上，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好提供了有力支撐：社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村改革發(fā)展亮點紛呈，農(nóng)民人均純收入突破萬元，連續(xù)25年位居全國各省區(qū)之首。農(nóng)民人均純收入過萬，而且與全省人均GDP超過6000美元基本同步，反映出浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了新成效、面臨著新形勢。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著市場競爭加劇和勞動力成本上升，制造業(yè)正加速由以勞動密集型為主向以資本和技術(shù)密集型為主升級，第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，服務(wù)業(yè)進(jìn)入比重逐年提高的快速發(fā)展期，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速形成。這將給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時，隨著支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系日益健全，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共資源配置全面增加，資本、技術(shù)替代土地、勞動的速度不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期，三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)融合發(fā)展的新趨勢。這就要求更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投入力度，健全激勵機(jī)制，促進(jìn)更多的資源要素配置到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全面強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的技術(shù)、人才、資本和體制支撐。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的初步完成、城鄉(xiāng)平等就業(yè)體制機(jī)制的基本建立，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重點轉(zhuǎn)到了提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性上。這就要求通過加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價格水平、不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等途徑，提高農(nóng)業(yè)勞動者收入，縮小工農(nóng)勞動者的收入差距。同時，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，第二產(chǎn)

業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求不斷提高；隨著城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)，越來越多的農(nóng)民將成為城市市民，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。這就要求加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城落戶構(gòu)建良好平臺和有效機(jī)制。同時，隨著農(nóng)村社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)全覆蓋格局的初步形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平將不斷提高，城鄉(xiāng)關(guān)系將呈現(xiàn)發(fā)展差距縮小、協(xié)調(diào)水平提高的新趨勢。

從階層結(jié)構(gòu)來看，隨著城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者隊伍不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民收入水平和財產(chǎn)性收入比重不斷提高，中等收入者群體將呈現(xiàn)加快成長的態(tài)勢。特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村家庭工業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體快速成長，擁有投資創(chuàng)業(yè)性收入的農(nóng)民群體將呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢；隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深化，農(nóng)民來自土地、住房和集體資產(chǎn)分配的財產(chǎn)性收入將呈現(xiàn)逐步增加的趨勢；隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城落戶、轉(zhuǎn)換身份，城鄉(xiāng)人口流動規(guī)模將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。同時，隨著城鄉(xiāng)扶貧工作深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距、農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)低收入群體將呈現(xiàn)總體縮小的趨勢，但農(nóng)業(yè)勞動者群體增收慢、城鄉(xiāng)低收入家庭增收難的問題可能更加突出。這就需要更加關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展，更加關(guān)注平均數(shù)下掩蓋著的不平衡，更加關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體的生產(chǎn)生活狀況，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。

從消費結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)水平不斷提高、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、刺激消費政策力度不斷加大，農(nóng)村消費潛力將得到更加充分的釋放，農(nóng)村居民物質(zhì)消費水平將有所提高，并逐步從物質(zhì)消費為主向文教娛樂、休閑旅游等精神消費拓展。農(nóng)村消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，將促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的溝通、城鄉(xiāng)文明的滲透，縮小城鄉(xiāng)生活方式、生活質(zhì)量的差距。

這些結(jié)構(gòu)性變化表明，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點

在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤同志指出，要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，并強(qiáng)調(diào)要加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。面對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的新形勢，浙江必須認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和胡錦濤同志重要講話精神，按照全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的新要求，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點。

全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。只有加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，才能縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。浙江要在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，推動政府公共資源和城市生產(chǎn)要素更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)村人口共享改革發(fā)展成果；著力破除城鄉(xiāng)二元體制，推動城市更多地吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定就業(yè)和長久居住的城市市民。

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。今年中央一號文件明確提出，“加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。”這不僅為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落戶城市提供了平臺，也為實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了通道。浙江要認(rèn)真貫徹落實這一政策措施，努力在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)方面取得新的突破。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要以縣域農(nóng)村為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)，既讓留在農(nóng)村的農(nóng)民安居樂業(yè)，又為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供堅實支撐。

不斷提高農(nóng)民收入。不斷提高農(nóng)民收入，始終是“三農(nóng)”工作的重點和難點。浙江要根據(jù)農(nóng)民人均純收入過萬元后的新形勢和應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的新經(jīng)驗，積極探索轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者和低收入農(nóng)戶加快增收的有效途徑。這包括：通過組建股份合作實體、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，千方百計增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)性收入和財產(chǎn)性收入；加大政府對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格的保護(hù)力度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)業(yè)勞動者的保護(hù)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，幫助低收入農(nóng)戶增收；建立健全職工最低工資水平與社會平均工資水平、消費水平掛鉤機(jī)制和職工工資正常增長機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工群體收入。

積極探索建立向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。在市場機(jī)制的作用下，資源要素的配置容易傾向于高收益、高回報的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是促進(jìn)資源要素在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間均衡配置。經(jīng)過多年努力，浙江已經(jīng)初步完成了公共資源配置在種類上對農(nóng)村“補(bǔ)缺”的任務(wù)，改變了公共服務(wù)“城多鄉(xiāng)少”的局面，下一步將致力于建立健全向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機(jī)制。這主要是：進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主體作用，將政府掌握的公共資源更多地配置到農(nóng)村，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合；進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村集聚，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須破除城鄉(xiāng)二元體制。浙江在前一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，已對就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地等方面的體制改革作了一些探索，今后一個時期的主要任務(wù)是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革。其重點是：繼續(xù)深化農(nóng)地經(jīng)營、土地使用、集體產(chǎn)權(quán)、金融體制等方面的改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力；建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機(jī)制，在社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合，特別要以進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民融入城市、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駷橥黄瓶?，在提供城市公共服?wù)、放寬城市戶籍準(zhǔn)入、擴(kuò)大住房保障覆蓋、實現(xiàn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)等方面加大推進(jìn)力度，促進(jìn)更多的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民落戶城市，享有與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢葯?quán)益。

切實加強(qiáng)和改善對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是一場深刻變革，在前進(jìn)的道路上必然會遇到一些困難、矛盾和問題。浙江要認(rèn)真貫徹落實中央精神，切實加強(qiáng)和改善對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)按照加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；按照不斷提高農(nóng)民收入的要求，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變；按照協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)；按照提升農(nóng)村民生水平的要求，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展；按照構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革。同時，在堅持過去成功做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索新的方法和路子，著力健全規(guī)范的工作體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局；著力打造服務(wù)型基層組織，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”的服務(wù)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、各展所長、互為補(bǔ)充、融為一體的“組團(tuán)式”服務(wù)格局；著力推進(jìn)政務(wù)公開和民主決策、民主管理，加快推廣重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開的“四議兩公開”機(jī)制，充分保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求和重要目標(biāo)，這是一個重大的戰(zhàn)略部署，開啟了我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新時代。興山作為欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，如何搶抓重大發(fā)展機(jī)遇,變劣勢為優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展的重大問題。如何抓住機(jī)遇實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑

1、只有城鄉(xiāng)一體化才能正確處理三大難題。如何正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、居民和農(nóng)民的關(guān)系，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三大難題，只有加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的雙輪驅(qū)動，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。我縣如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，長江經(jīng)濟(jì)帶和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)是一次重大機(jī)遇，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞改善民生，著力建設(shè)好城區(qū)、經(jīng)營好城郊、發(fā)展好農(nóng)村、服務(wù)好城市，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是符合縣情的科學(xué)決策。興山18萬人中且絕大多數(shù)為農(nóng)民，吃飯問題是頭等大事，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)村的發(fā)展，就談不上全縣的發(fā)展，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全縣的小康。改革開放30年來，盡管我縣農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變，已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但也面臨很多困難和挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度較低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)民收入增長緩慢，三農(nóng)工作面臨著許多發(fā)展難題。要破解這些難題，就必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固完善惠農(nóng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀念能凝聚力量科學(xué)發(fā)展。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一個整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學(xué)發(fā)展。一是要正視城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)差別。二是要努力強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)意識，一方面千方百計加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的能力，另一方面加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)的能力，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村在不同的起點上同時又好又快發(fā)展的新格局。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的五個著力點 把城市和農(nóng)村作為一個整體，城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌兼顧，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求也是開展工作的著力點，具體體現(xiàn)在以下五個方面。

1、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在過去的實踐中，常把城市和農(nóng)村的發(fā)展孤立開來，沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來全盤考慮，從理論界到領(lǐng)導(dǎo)管理、政策支撐、具體建設(shè)都是各自成體系，各有一套，有城市優(yōu)先論、農(nóng)村等待論，結(jié)果是城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后且建設(shè)散亂無序，城鄉(xiāng)差別突顯。要改變這種狀況，必須把農(nóng)村和城鎮(zhèn)做為一個有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、休閑渡假區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接，互相促進(jìn)。因此，在規(guī)劃和建設(shè)管理中，把廣大農(nóng)村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城市規(guī)劃就是城市建設(shè)的“憲法”，一張藍(lán)圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉(xiāng)管理新機(jī)制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，進(jìn)一步提高縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，各種功能布局不合理，設(shè)施共享性差等問題突出，堅持把城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，著力強(qiáng)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加速農(nóng)村與城市對接，加大對農(nóng)村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設(shè)施等方面的投入力度，提高服務(wù)功能和質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。加速實施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴(kuò)大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)域。

3、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化?？s小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢的基礎(chǔ)。要按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大對農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。同時注意從體制機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)真正一體化運(yùn)作。要以改善民生為重點，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搞好素質(zhì)教育，規(guī)范民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大教育資源總量，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加快縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全民健康保障水平。加強(qiáng)基層文化體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，推動文化體育大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)資源能源節(jié)約和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

4、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。當(dāng)前農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為增收最直接、最有效的途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化是造福城鄉(xiāng)的雙贏選擇。將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在培訓(xùn)和就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策落實到農(nóng)村富余勞動力身上，促使他們更好地到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，鼓勵更多農(nóng)民離開土地到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，讓更多的農(nóng)民變?yōu)榫用瘛＜涌燹r(nóng)民工技能評頭培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的能力，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)在更多的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增收致富。

5、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須把制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)和前提，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、長效推進(jìn)的新體制、新機(jī)制。一是加快行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)，解決管理缺位、越位和不到位的問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合改革，積極探索縣直村、社區(qū)制度。二是進(jìn)一步完善戶籍制度改革的相關(guān)配套制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理流動的管理制度。三是規(guī)范土地經(jīng)營管理。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營利用。樹立勞務(wù)輸出市場觀念和品牌意識，重點培訓(xùn)和開發(fā)有特色的農(nóng)村勞動力資源。不斷拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府管理體系、改變過去那種重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用。改革農(nóng)村征地制度，引入市場機(jī)制并完善法規(guī)，切實解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。

三、加快發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵是加快發(fā)展,這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的物質(zhì)保障、迫切需要和重要途徑。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，才能增加對各項社會事業(yè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源分配均等，從而夯實城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。

1、做大做強(qiáng)支柱工業(yè)。壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持骨干企業(yè)，加快建設(shè)百億興發(fā)，以興山、猇亭、宜都為重點，以精細(xì)磷化工為方向，加強(qiáng)項目力度，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好延伸加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條努力打造經(jīng)濟(jì)脊梁。突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，改變過去“鋪天蓋地”發(fā)展工業(yè)為“頂天立地”發(fā)展工業(yè)，變追求“小而全”為集中力量促“大而強(qiáng)”，做大做強(qiáng)以葛洲壩水泥、宜昌興發(fā)、峽晶電子、天星供電等企業(yè)為龍頭的建材、化工、光學(xué)水晶、水電等四大產(chǎn)業(yè)，依托水能資源，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，使四大支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集中、配套完整的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，努力建設(shè)成興山、宜昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，使同一產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了集中區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展中小企業(yè)，借鑒各地招商引資政策，出臺最優(yōu)惠的稅收、土地等政策，支持擔(dān)保公司迅速組建，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，從政策、資金、人才、科技等方面支持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，鼓勵他們以資產(chǎn)為紐帶，搞股份制和股份合作制，讓更多的“小老板”發(fā)展成“大老板”。加大發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)的力度，徹底破除所有制的歧視，只要是依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益，符合安全生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的個私企業(yè)，就要放手發(fā)展，并在稅收、貸款、工商管理等方面一視同仁，給予同等待遇。

2、調(diào)活調(diào)優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維定式，按照建龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民的思路，依托我縣山多林廣、資源豐富的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)煙葉、蔬菜、果茶等“五特”產(chǎn)業(yè)精品基地，特別是要把發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的核桃產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)來抓，加快形成蔬菜、煙葉、果茶、畜牧、藥材等五大特色農(nóng)業(yè)板塊，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、特色化水平。站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，突破傳統(tǒng)思維定勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主依法有償集中土地；推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的專業(yè)合作社經(jīng)營模式，形成農(nóng)民為企業(yè)提供生產(chǎn)原料、企業(yè)為農(nóng)民提供產(chǎn)品銷售市場的農(nóng)戶市場有機(jī)對接機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合利用價值；積極培育、發(fā)展、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍和專業(yè)協(xié)會，促使和推進(jìn)集產(chǎn)、加、銷于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的形成。樹立農(nóng)業(yè)品牌意識，建立起嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢疫標(biāo)準(zhǔn)，大力推行綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；要以昭君綠茶、興山甜橙、優(yōu)質(zhì)煙葉、薄殼核桃等核心產(chǎn)品為中心，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品質(zhì)量；加大對特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升知名度；積極為特色優(yōu)勢產(chǎn)品注冊商標(biāo)，力爭拿“綠卡”，通過“綠色通道”進(jìn)入國際國內(nèi)大市場。同時，對縣內(nèi)已經(jīng)注冊商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行扶持，擴(kuò)大規(guī)模，提高品質(zhì)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。搶抓鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃旅游景區(qū)建設(shè)，積極爭取文化旅游項目，打造精品旅游景區(qū)。挖掘傳承昭君文化，增強(qiáng)的文化內(nèi)涵，提高旅游品牌的知名度。抓住國內(nèi)外旅游消費持續(xù)升溫的大好機(jī)遇，打造旅游品牌，真正變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要加大宣傳力度，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色，按照“走出去，請進(jìn)來”的思路，加強(qiáng)與外地城市、旅行社的聯(lián)系，有計劃地邀請國際、國內(nèi)旅游組織、記者來我市考察采訪，同時充分利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，有創(chuàng)意、有針對性地開展旅游宣傳。加大投入，加快旅游景點和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，加快旅游人才的培訓(xùn)等。在投入資金方面，要制定相應(yīng)的政策吸引資金，鼓勵各部門、各行業(yè)乃至私營業(yè)主投資旅游業(yè)。也可對投入較大的旅游項目，向外地招標(biāo)或拍賣，通過各種方式吸引外資進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，實行全方位融資。同時，立足我縣實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇重點行業(yè)率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會多”的現(xiàn)代化服務(wù)體系。加快現(xiàn)有市場的升級改造，努力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，完善服務(wù)功能，提高市場的輻射帶動能力。適應(yīng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的需要，按照客運(yùn)快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的要求，加快物流業(yè)發(fā)展。在城市規(guī)劃的總體框架下，重點做好物流園區(qū)的規(guī)劃以及相關(guān)政策的出臺和落實，行業(yè)管理部門要搭建平臺，引進(jìn)外地客商來我縣建設(shè)物流園區(qū)，發(fā)展一批專業(yè)化的第三方物流配送公司，完成物流網(wǎng)絡(luò)體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

四、加速城鎮(zhèn)建設(shè)是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的重要載體

城鎮(zhèn)化是載體，工業(yè)化是支撐。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口的吸納力，使大量農(nóng)村人口走向城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)功能的提升。

1、啟動縣城后三年建設(shè)計劃，完善功能設(shè)施，提升縣城品位和服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)一體化中的核心帶動作用?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域，是城市服務(wù)功能最集中、服務(wù)層次最高的地方，是展現(xiàn)城市文明最重要的窗口。興山城區(qū)雖然已具有一定規(guī)模，但城市現(xiàn)代化不足，存在著城市功能不足、對外交通不暢、公共設(shè)施配套不完善、服務(wù)功能層次較低等問題，“城中村”現(xiàn)象還比較突出，離現(xiàn)代都市還有較大差距。因此，必須加快城區(qū)建設(shè)，提升其服務(wù)功能，提高城市品位，強(qiáng)化其對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動能力，使之成為三峽宜昌群建設(shè)的一大支撐。為此，抓住生態(tài)旅游公路、宜巴高速、“十宜”鐵路的建設(shè)機(jī)遇，把縣城建設(shè)成為服從和服務(wù)于“一山兩江”旅游帶上的重要節(jié)點。在分享三峽旅游“一票通”利潤和游客消費利潤的同時，突出自身資源，積極打造滿足周邊地區(qū)和本地游客需要的旅游目的地。突出自身優(yōu)勢，培育景點，挖掘文化，完善功能，提升服務(wù)，塑造品牌，盡可能吸引邊際游客，提升人氣，帶動物流、信息流和資金流，為老百姓創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供更多的致富機(jī)會。此外，要充分挖掘高陽千年古鎮(zhèn)和漢明妃王昭君等歷史文化底蘊(yùn)，應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)的眼光重新審視這些文化資源，根據(jù)城市歷史發(fā)展的自然景觀、人文景觀、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境等特質(zhì)，通過系統(tǒng)分析、科學(xué)論證、戰(zhàn)略決策，對各種景觀特質(zhì)資源進(jìn)行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮點，使昭君文化產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新增長點。

2、科學(xué)確定城鎮(zhèn)之間的分工，合理分擔(dān)城市功能。中心城區(qū)的功能確定后，按照“把一個縣作為一個城”來建設(shè)的思路，要繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要將全縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的功能分區(qū)，使之分擔(dān)城市功能，形成為城區(qū)服務(wù)的具有特定功能的小城鎮(zhèn)，條件具備時可以成為新城區(qū)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對工礦企業(yè)較發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風(fēng)光獨特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成以縣城為中心，以高陽鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)和水月寺鎮(zhèn)3個建制鎮(zhèn)為重點，以黃糧鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)2個建制鎮(zhèn)和榛子、高橋2個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為支撐，以平邑口、白沙河等中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系。完善我縣以香溪河、宜秭線、興神線、興保線和即將建設(shè)的宜巴高速為主軸的城鎮(zhèn)布局，努力形成以古夫為中心的西北部城鎮(zhèn)區(qū)，以高陽為中心的中部城鎮(zhèn)區(qū)，以峽口為中心的南部城鎮(zhèn)區(qū)，以水月寺為中心的東部城鎮(zhèn)區(qū)。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互補(bǔ)。進(jìn)一步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動資源要素向農(nóng)村配置，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，促進(jìn)小城鎮(zhèn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)，因地制宜地把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)、相得益彰。全面推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。同時，要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場，促進(jìn)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村聯(lián)動發(fā)展，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平。