第一篇：關(guān)于阿城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化情況的調(diào)查

關(guān)于阿城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化情況的調(diào)查

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要途徑，是關(guān)系到縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立和諧社會(huì)重點(diǎn)工程。為全面掌握阿城區(qū)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化”工作的進(jìn)展情況，阿城區(qū)統(tǒng)計(jì)局組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，目前的具體情況如下：

一、全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

阿城區(qū)位于哈市中心區(qū)東南23公里處的阿什河畔，基本地貌為“七山一水二分田”，幅員面積2445平方公里，全區(qū)耕地面積116萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口34.2萬(wàn)，轄3鄉(xiāng)7鎮(zhèn)9個(gè)街道辦事處，108個(gè)行政村，808個(gè)自然屯。2005年被評(píng)為全國(guó)最具投資潛力中小城市50強(qiáng)、中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)。已經(jīng)建設(shè)成為龍江之首、東北十強(qiáng)縣市。在新農(nóng)村建設(shè)中, 阿城區(qū)進(jìn)行了有益的探索：一是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、哈市項(xiàng)目和資金，2007年?duì)幦?guó)家標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家及哈市測(cè)土配肥項(xiàng)目、國(guó)家綠色食品基地建設(shè)等大項(xiàng)目。二是爭(zhēng)取幫建資金。積極與省、哈市幫建單位搞好對(duì)接，實(shí)事求是反映幫建鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際問(wèn)題，取得幫建單位的支持。同時(shí)，組織調(diào)動(dòng)全區(qū)各委辦局、企事業(yè)單位和社會(huì)力量，開(kāi)展幫建工作。3年來(lái)，共爭(zhēng)取幫扶幫建折資0.223億元。三是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用。每年出臺(tái)《阿城區(qū)新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代投優(yōu)惠政策》，在農(nóng)村道路、戶(hù)用沼氣池、邊溝建設(shè)等給予補(bǔ)貼，及時(shí)總結(jié)并推廣裴家屯農(nóng)民理事會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了農(nóng)民的建設(shè)熱情，農(nóng)民的首創(chuàng)精神和主體作用得以發(fā)揮。三年來(lái)，農(nóng)民直接出資和出工折合共計(jì)1.44 億元，成為新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。四是加大財(cái)政資金投入力度。3年來(lái)，共整合資金5.98億元，其中，僅本級(jí)財(cái)政投入就達(dá) 0.88 億元。為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。2008年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)34.8億元，農(nóng)民人居純收入實(shí)現(xiàn)6268元。超過(guò)2008年全國(guó)農(nóng)民人均收入4761元，農(nóng)村街道和工業(yè)重鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例較高，因此具有發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，阿城區(qū)進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)綠色食品基地建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)村富民工程。計(jì)劃到2015年，農(nóng)民人均收入收入力爭(zhēng)翻一番，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

二、全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀及工作情況

1、統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。按照“統(tǒng)籌謀劃、分類(lèi)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)”的原則，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處從實(shí)際出發(fā)，參照“調(diào)整自然屯、壯大中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的工作思路，開(kāi)展撤屯工作。為達(dá)到科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、屯落分布、生態(tài)涵養(yǎng)的要求，對(duì)全區(qū)27個(gè)住戶(hù)少于20戶(hù)的自然屯，選取基礎(chǔ)條件好、農(nóng)戶(hù)積極性高的自然屯開(kāi)展搬遷工作，逐步對(duì)全區(qū)27個(gè)自然屯進(jìn)行整體搬遷，對(duì)搬遷戶(hù)給予遷當(dāng)補(bǔ)貼。目前，這一工作正在健康有序的逐步推進(jìn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，阿城區(qū)積極采取綜合性措施，大力發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。如新利街經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)哈市里道斯秋林食品有限公司，以良種繁育、生豬養(yǎng)殖、屠宰和紅腸、糖果等食品加工加工為主，項(xiàng)目生產(chǎn)后將對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到較大的拉動(dòng)作用。目前，全區(qū)有龍頭企業(yè)33家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和大戶(hù)950戶(hù)，其中年銷(xiāo)售收入在3萬(wàn)元以上的大戶(hù)有280戶(hù)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)收入超過(guò)50億元。專(zhuān)業(yè)村已發(fā)展到38個(gè)。已初步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加大勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)力就業(yè)技能，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)移，由短期轉(zhuǎn)移向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力15.3萬(wàn)人,2008年共轉(zhuǎn)移10.7萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的69.9％，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總收入實(shí)現(xiàn)6.5億元，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的35.7 %。五年來(lái)，農(nóng)村未增加新農(nóng)民。三是大力發(fā)展商務(wù)中介產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”；為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展創(chuàng)造更加寬廣的發(fā)展空間，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；積極鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，全區(qū)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織138個(gè)，擁有會(huì)員9470人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1.25萬(wàn)戶(hù)。2008年合作社成員人均收入實(shí)現(xiàn)9000元。金京稻米專(zhuān)業(yè)合作社作用最為突出。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞橫頭山沿線(xiàn)等重點(diǎn)旅游景區(qū)，加大開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游力度，重點(diǎn)培育旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；以新農(nóng)村建設(shè)為媒介重點(diǎn)武裝了裴家屯、磨盤(pán)村、振興村、新明村等10個(gè)農(nóng)家樂(lè)旅游村莊，對(duì)20家旅游家庭旅館進(jìn)行了星級(jí)認(rèn)證。五是大力發(fā)展石材精深加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮山區(qū)８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展石材精深加工產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，提升石材加工工藝品位，提高石材價(jià)值。六是大力發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)蜚克圖鎮(zhèn)等大型糧貿(mào)市場(chǎng)、牲畜交易集散地、大嶺鄉(xiāng)等石材生產(chǎn)基地等優(yōu)勢(shì)，增加運(yùn)輸噸位，拉動(dòng)農(nóng)民增收。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村道路建設(shè)。全區(qū)建設(shè)農(nóng)村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)總里程962.2公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村硬化路面通鄉(xiāng)通村率100%；屯內(nèi)巷路硬化有594個(gè)屯，占65%；有454個(gè)屯主路實(shí)現(xiàn)硬化，達(dá)56.2%；有257個(gè)屯屯內(nèi)巷路全部硬化，硬化率達(dá)到31.8%。2009年計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村道路44.5公里、計(jì)劃完成100公里巷路硬化，邊溝36公里。屯內(nèi)巷路硬化每平米補(bǔ)貼20元，邊溝建設(shè)每延長(zhǎng)米補(bǔ)貼10元。同時(shí)建立農(nóng)村公路管養(yǎng)工作機(jī)制，縣鄉(xiāng)公路全部納入行業(yè)管理，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村飲水安全工程。2008年全區(qū)農(nóng)村自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到56.6%，2009年，計(jì)劃新建農(nóng)村飲水安全工程39處，完善革命老區(qū)10個(gè)村屯飲水工程。截止目前，全區(qū)已開(kāi)工建設(shè)20處。落實(shí)舍利街太平村等8個(gè)村屯革命老區(qū)飲水工程。農(nóng)村住房建設(shè)。2008年改造房屋890戶(hù)，新建1050戶(hù)，全區(qū)住房磚瓦化率達(dá)到87%。2009年計(jì)劃改造農(nóng)村泥草房改造1400戶(hù)，其中，對(duì)733戶(hù)農(nóng)村貧困戶(hù)實(shí)施建房救助?，F(xiàn)已改造完成793戶(hù)4.07萬(wàn)平方米，總投資3928萬(wàn)元。農(nóng)村能源建設(shè)。目前全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)8立方米沼氣池達(dá)到2400口，100立方米沼氣池20口，1000立方米大型沼氣池4個(gè)。建設(shè)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5處。在料甸鄉(xiāng)海溝村小白旗屯進(jìn)行農(nóng)村能源示范屯建設(shè)。建設(shè)太陽(yáng)能浴池1處、安裝太陽(yáng)能路燈40盞、安裝太陽(yáng)能熱水器并改造室內(nèi)衛(wèi)生廁10戶(hù)、戶(hù)用沼氣池與高標(biāo)準(zhǔn)豬舍并建40口、安裝戶(hù)用秸桿氣化爐40臺(tái)、沼氣服務(wù)站1處、秸桿氣化爐固化成型燃料加工廠1處。農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。全區(qū)目前有農(nóng)家店359家。2009年計(jì)劃新建改造“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店100家。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，實(shí)施城鄉(xiāng)教育設(shè)施和資源均衡配置，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。建設(shè)3所寄宿制學(xué)校，預(yù)計(jì)2010年投入使用。結(jié)合“雙高普九”復(fù)檢投入資金523萬(wàn)元，用于城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、語(yǔ)音室及配備試驗(yàn)設(shè)備、音體美衛(wèi)器材。自2007年秋季開(kāi)始實(shí)施免費(fèi)職業(yè)教育，對(duì)高

一、高二學(xué)生給予每生每年1500元的助學(xué)金。全區(qū)三年中共有2737人次享受?chē)?guó)家助學(xué)金，累計(jì)資助金額150余萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困住宿生每生每學(xué)年750元生活補(bǔ)助，2008—2009學(xué)度，全區(qū)共有1515名農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困住宿生享受了農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困住宿生生活補(bǔ)助，資金為114萬(wàn)元。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。建全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保證體系，全區(qū)基本完善了區(qū)、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)并完善了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、35個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生所，農(nóng)民參合率達(dá)到了98.2%，為農(nóng)民身體健康提供了充分的保障。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。有線(xiàn)電視入戶(hù)工作。加快農(nóng)村有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到每個(gè)屯都留有結(jié)點(diǎn)。有線(xiàn)電視入村率達(dá)56%、入屯率達(dá)33%。對(duì)貧困群體給予收視費(fèi)減免。農(nóng)村文化站室建設(shè)。加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工作，建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋20家、建設(shè)農(nóng)家文化大院10個(gè)。130多個(gè)屯成立了農(nóng)民秧歌隊(duì)，37個(gè)屯在墻體噴畫(huà)了宣傳畫(huà)和漫畫(huà)。合理配置了體育路徑和健身設(shè)備。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。逐步建立城鄉(xiāng)一致的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村敬老院建設(shè)。建立了雙豐、小嶺第二敬老服務(wù)中心，料甸鄉(xiāng)、交界鎮(zhèn)敬老院審批工作已結(jié)束。五保戶(hù)供養(yǎng)工作。全區(qū)有354人納入分散五保戶(hù)供養(yǎng)。困難群體醫(yī)療救助工作。已為農(nóng)村13627人低保戶(hù)、特困戶(hù)等弱勢(shì)群體統(tǒng)一繳納參合資金，每人20元，使困難群體參合率達(dá)100%。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。建立了穩(wěn)固的勞務(wù)輸出市場(chǎng)，培育農(nóng)民外出務(wù)工中介組織和經(jīng)紀(jì)人，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。近年來(lái)建立的45個(gè)國(guó)外、省外勞務(wù)就業(yè)基地，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)。培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人256人，中介組織23個(gè)。開(kāi)展了外出勞動(dòng)力技能性培訓(xùn)，目前培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)90%。同時(shí)對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行法律宣傳和教育，接待農(nóng)民工法律咨詢(xún)，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。工會(huì)為外出農(nóng)民工建立異地組織，教育部位門(mén)連續(xù)幾年來(lái)，共為1320名進(jìn)城務(wù)工人員子女辦理入學(xué)手續(xù)，做到就近入學(xué)或相對(duì)就近入學(xué)就讀。免雜費(fèi)、免書(shū)費(fèi)，并建立就讀學(xué)籍。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。全區(qū)啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作。確定了新利街新華村、舍利街太平村、阿什河街民合村等6個(gè)村作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村，到2009年10月31日全面完成。目前，社區(qū)服務(wù)中心、愛(ài)心超市、村屯綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面開(kāi)工。村級(jí)組織建設(shè)、農(nóng)村基層社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)及社區(qū)文化等工作也全面展開(kāi)。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入機(jī)制。2008年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到141.6億元,比上年同期增長(zhǎng)12.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.9億元，比上年同期增長(zhǎng)7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6268元，比上年同期增長(zhǎng)19%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資69.2億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到68.9億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資0.25億元；社會(huì)消費(fèi)品零售額43.1億元，比上年同期增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民可支配收入11681元，比上年同期增長(zhǎng)19.2%；財(cái)稅總收入達(dá)到10.8億元，其中：地方財(cái)政收入達(dá)到6.6億元, 比上年同期增長(zhǎng)43.5%。2008年，全區(qū)向農(nóng)村投入資金3.23億元。

在推進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，阿城區(qū)始終堅(jiān)持依法保護(hù)、維護(hù)農(nóng)民利益，在加快城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中決不以犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，阿城區(qū)大膽探索、積極實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大了財(cái)政支農(nóng)、助農(nóng)扶持力度，使全區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化。到目前全區(qū)總計(jì)給農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼6772萬(wàn)元，平均每畝補(bǔ)貼65元，人均補(bǔ)貼200元。陸續(xù)出臺(tái)了一系列新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)貼規(guī)定，僅2008年，全區(qū)共投入新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼資金3096萬(wàn)元。開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)三年來(lái)，本級(jí)財(cái)政總計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)貼資金8800萬(wàn)元。通鄉(xiāng)、通村公路全部實(shí)現(xiàn)硬化。

三、全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。

由于歷史的因素，阿城區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)與發(fā)達(dá)城市相比相對(duì)落后。農(nóng)村居民收入雖然有較大提高，但城鎮(zhèn)居民收入依然是農(nóng)村居民收入的2倍，差別很大。農(nóng)民生活水平提高不快，就業(yè)能力有限，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再者城鎮(zhèn)建設(shè)以城區(qū)為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但全區(qū)城市化步伐不快，農(nóng)民變成市民還將受到各種體制、經(jīng)濟(jì)條件的束縛，致使全區(qū)城鎮(zhèn)化率還不高，統(tǒng)籌步伐還不快。

一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，空間發(fā)展不平衡。由于阿城區(qū)是哈市所屬的新區(qū)，與其它老區(qū)相比，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有差距。2008年地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重僅為4.9 %，在哈市12個(gè)區(qū)縣中排第3位?？臻g發(fā)展不平衡，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)30%以上，中西部高速公路穿越地區(qū)依靠交通的便利優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，東部山區(qū)除有旅游優(yōu)勢(shì)的平山、大嶺外，其他以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)調(diào)查，西部的楊樹(shù)鄉(xiāng)和新華鎮(zhèn)有近5萬(wàn)人飲水困難，人畜飲水解決難度大；有20%左右農(nóng)村，供電可靠性差；抗旱水源設(shè)施少，全區(qū)農(nóng)村旱田有效灌溉面積僅占耕地面積的10%，遠(yuǎn)低于全國(guó)52%、全市40%的平均水平。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)的糧豬型結(jié)構(gòu)為主。

二、三產(chǎn)業(yè)比重小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱，缺少像呼蘭正大和雙城雀巢那樣的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。四是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民持續(xù)增收困難。2008年農(nóng)民人均純收入6268元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11681元。全區(qū)還有絕對(duì)貧困人口2萬(wàn)人，相對(duì)貧困人口4萬(wàn)人，絕對(duì)貧困人口發(fā)生率10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、全市。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未從根本上得到改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起點(diǎn)低，農(nóng)民增收渠道窄, 持續(xù)增收困難。五是城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力大。2008年城鎮(zhèn)化率為41.2%,遠(yuǎn)低于哈市46.7%的平均水平。勞動(dòng)力素質(zhì)不高，15.4萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占42.7%。受城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢，勞動(dòng)力素質(zhì)不高及勞動(dòng)力市場(chǎng)變化影響，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力大。六是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會(huì)保障體制滯后。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入相對(duì)不足，校舍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，上學(xué)貴、看病難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距大，全區(qū)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系較為完善且覆蓋面較廣，而農(nóng)村保障體系建設(shè)滯后，保障水平低、保障能力弱，農(nóng)民因天災(zāi)人禍致貧返貧問(wèn)題突出。

四、全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議與設(shè)想。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加速城鄉(xiāng)融合、多策并舉、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，已成為全區(qū)當(dāng)前的重要任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要切實(shí)把加快推進(jìn)城市化作為主線(xiàn)、把解決農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)矛盾作為關(guān)鍵，綜合運(yùn)用各種政策措施，因地制宜務(wù)實(shí)推進(jìn)。要大力扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以扶植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為先導(dǎo)，靠基地引龍頭、靠龍頭帶農(nóng)戶(hù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略。主要建議和設(shè)想是：

1、城市帶動(dòng)農(nóng)村靠“輻射”。首先發(fā)展工業(yè)，培育一批有實(shí)力的知名企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的發(fā)展會(huì)輻射到中心鎮(zhèn)，由此再輻射到行政村，就帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成一個(gè)層次清楚、相互關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)的發(fā)展整體。農(nóng)村沒(méi)有在發(fā)展中被割裂，城市也因此獲得了更大的發(fā)展空間，維持了土地、勞動(dòng)力以及各種自然資源的合理供給。

2、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。培育具有地方特色、市場(chǎng)竟?fàn)幜?qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提高農(nóng)村工業(yè)化水平。大力推廣村、企合作模式，開(kāi)展“百企牽手百村”活動(dòng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、合作開(kāi)發(fā)、直接參與、智力幫扶等多種形式，與新農(nóng)村示范村合作共建，利用企業(yè)人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)和治理優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，通過(guò)村企共建，不斷拓展企業(yè)自身發(fā)展的空間和領(lǐng)域，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、統(tǒng)籌得當(dāng)有序發(fā)展。進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)規(guī)劃，使生產(chǎn)要素按比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)法則配置和組合，注重區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級(jí)規(guī)劃銜接、注重依靠各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和發(fā)展定位，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，積極發(fā)展“一村一品”，培育多門(mén)類(lèi)、有特色、互補(bǔ)融合的產(chǎn)業(yè)體系。因此，必須從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：

1、樹(shù)立城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念?？茖W(xué)統(tǒng)籌編制縣域總體規(guī)劃，圍繞建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，按照人口向縣城集中、向工業(yè)園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中的思路，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體，打破城鎮(zhèn)、村界，統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要使城市與農(nóng)村緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。把農(nóng)業(yè)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大格局中；把農(nóng)民收入放到國(guó)民收入分配和再分配中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃政策、統(tǒng)籌公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；把村容村貌建設(shè)與農(nóng)民的文化素質(zhì)教育結(jié)合起來(lái)；把農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般要求與地方優(yōu)勢(shì)和特色結(jié)合起來(lái)。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展我區(qū)粘玉米、有機(jī)稻米、蔬菜、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，突出抓大戶(hù)上規(guī)模、抓特色建基地、抓服務(wù)體系、抓龍頭促工貿(mào)、抓典型帶全面，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，把工業(yè)向園區(qū)集中，著力引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)效益高、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率高的“三高型”企業(yè)，全面提升工業(yè)化、集約化水平。以旅游開(kāi)發(fā)為突破口，大力推進(jìn)橫頭山旅游振興工程，提升三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)農(nóng)民向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌發(fā)展的切入口在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重要任務(wù)就是培養(yǎng)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場(chǎng)的依托；是新型市場(chǎng)竟?fàn)幍闹黧w，建立一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)、功能全、輻射面廣、潛力大的龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，形成一個(gè)融旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

3、加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持。擴(kuò)大農(nóng)村投資。實(shí)施城鄉(xiāng)一體、互通共享的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系，抓好大中水庫(kù)防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)，保證飲水安全。農(nóng)村長(zhǎng)期的積弱積貧，僅靠農(nóng)村的自我積累，來(lái)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是不現(xiàn)實(shí)的，必須借助外部力量促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金的投入力度，讓財(cái)政雨露滋潤(rùn)萬(wàn)民。投入要傾向于有利于基礎(chǔ)設(shè)施改造和文教事業(yè)的發(fā)展，用于加快農(nóng)村的道路、水電、通訊建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展方面，重點(diǎn)改善發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)，同時(shí)要提高資金使用效益，資金投入應(yīng)優(yōu)先投入到條件好、具備一定實(shí)力的村或合作社，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，強(qiáng)化周邊的輻射、帶動(dòng)功能。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城市資金投入農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力資源和豐富的農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)立產(chǎn)品加工企業(yè)，使投資獲取豐厚的回報(bào)。

4、加強(qiáng)文明生態(tài)村建設(shè)，改善農(nóng)民的人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)通村道路硬化工程，提高區(qū)鄉(xiāng)道路等級(jí)和通行能力；提高農(nóng)村信息化水平，實(shí)施廣播、電視、電話(huà)“村村通”工程；以農(nóng)民集中居住區(qū)為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造一批“美麗家園”示范點(diǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村的主要特征之一是“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔“，文明生態(tài)村建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境的切入點(diǎn)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文明，建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)一體化體系，形成對(duì)自然資源合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的良好局面。重視農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)生存環(huán)境的差距。

5、改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同工同酬，深化社會(huì)保障機(jī)制。建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大問(wèn)題是農(nóng)民增收困難，而現(xiàn)在是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)農(nóng)民增收形勢(shì)最嚴(yán)重的時(shí)期，也是城鄉(xiāng)居民收入差距拉的最大的時(shí)期。近年來(lái)，農(nóng)民收入出現(xiàn)了恢復(fù)性的增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)并不牢固。農(nóng)民增收難、城鄉(xiāng)差距懸殊，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾的集中體現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)矛盾看：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)不是隨著工業(yè)化的發(fā)展，逐步推進(jìn)城市化、加快農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制政策到各項(xiàng)管理制度上，都限制城鄉(xiāng)的發(fā)展和勞動(dòng)力的流向，尤其限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居，最基本的原因就是城鄉(xiāng)產(chǎn)品消費(fèi)比重太小。農(nóng)民的就業(yè)極不充分，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，最根本的阻礙是城市化進(jìn)程明顯滯后。從體制矛盾看：在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位長(zhǎng)期受到嚴(yán)重削弱，在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村就業(yè)嚴(yán)重不足，由于實(shí)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶(hù)籍制度，造成了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡。雖然改革以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系逐步改善，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在資源和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位；農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)體制仍未從根本上發(fā)生改變，也是農(nóng)民增收難問(wèn)題的癥結(jié)所在。

6、改善農(nóng)民生活品質(zhì)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先，推進(jìn)農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大文化信息資源共享工程覆蓋面，推動(dòng)文化事業(yè)向農(nóng)村傾斜，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育和文化需要。配齊配優(yōu)醫(yī)療設(shè)備，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生管理水平，建立完善疾病預(yù)防控制的救治體系，增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)防和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)村級(jí)文化活動(dòng)建設(shè)，以傳播先進(jìn)文化、豐富農(nóng)民文化生活為重點(diǎn)，開(kāi)展形勢(shì)政策教育和思想道德教育；開(kāi)展科技文化教育和文明禮儀教育；開(kāi)展成人勞動(dòng)技能培訓(xùn)和法治教育；開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，形成民和所居、居有所樂(lè)、倡導(dǎo)文明、積極向上的社會(huì)風(fēng)尚。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)04-0023-03

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識(shí)到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村市場(chǎng)份額持續(xù)下降等問(wèn)題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問(wèn)題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說(shuō)一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開(kāi)放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國(guó)均處于較高水平，但近年來(lái)工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬(wàn)。也就是說(shuō)還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動(dòng)力的容納能力有限。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)

就全國(guó)而言，在未來(lái)的10多年中，全國(guó)將有3.5億農(nóng)村居民離開(kāi)農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國(guó)成為有2／3城市人口的國(guó)家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬(wàn)的大城市中。另外，到2025年，全國(guó)至少會(huì)出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過(guò)百萬(wàn)的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。到2025年城市消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，正是城市化推動(dòng)了過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)20年也將是繼續(xù)這樣。滿(mǎn)足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來(lái)全國(guó)需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過(guò)400億平方米的500萬(wàn)棟樓房，其中5萬(wàn)棟樓房的樓層超過(guò)30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來(lái)，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬(wàn)人口的省份，又有著像長(zhǎng)春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來(lái)，進(jìn)入城市開(kāi)始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬(wàn)，駐長(zhǎng)高校學(xué)生約50萬(wàn)，合計(jì)408.1萬(wàn)人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬(wàn)，7年內(nèi)達(dá)到700萬(wàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)，這樣，將會(huì)有三分之一的人口生活在長(zhǎng)春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬(wàn)，這就有500～900萬(wàn)，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會(huì)是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)后，城市的活力就增強(qiáng)了。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。原來(lái)想買(mǎi)新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣(mài)出去。舊房子賣(mài)出去，新房子就會(huì)有人買(mǎi)了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來(lái)了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長(zhǎng)白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長(zhǎng)白山路西段至朝陽(yáng)川聯(lián)絡(luò)線(xiàn)路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)共體、旅游同線(xiàn)、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭(zhēng)取開(kāi)通延吉至龍井城際公交線(xiàn)路，2008年底撤銷(xiāo)延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對(duì)延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)延龍圖三市特別是龍井市探索戶(hù)籍制度改革的有效方法，力爭(zhēng)使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門(mén)，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來(lái)的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過(guò)制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來(lái)，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購(gòu)物中心一期工程已投入使用，義烏國(guó)際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購(gòu)物中心正在建設(shè)之中，長(zhǎng)白山藥谷物流中心，中東新天地購(gòu)物公園、東潤(rùn)五星級(jí)酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過(guò)各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場(chǎng)主體的潛能，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國(guó)家是20～30個(gè)，中國(guó)不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴(lài)思想、小進(jìn)即滿(mǎn)的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹(shù)立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開(kāi)拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量

建湖縣客運(yùn)管理處 裴文雅

摘要：本文就推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的迫切需要，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車(chē)率達(dá)到100%，建制村通班車(chē)率達(dá)到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車(chē)亭或招呼站；積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路公交化改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，爭(zhēng)取各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財(cái)政、土地等公共資源保障力度，不斷滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。

——堅(jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開(kāi)展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上，人員往來(lái)比較頻繁的毗鄰城市之間以班線(xiàn)客運(yùn)公交化改造為主，地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線(xiàn)路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線(xiàn)客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線(xiàn)路、場(chǎng)站等資源，提高集約化、組織化水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益。

二、主要措施

（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

1.認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國(guó)家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的二元分割格局，從實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵(lì)城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋面；改進(jìn)客運(yùn)組織模式，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)和毗鄰地區(qū)線(xiàn)路的公交化改造，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)攻堅(jiān)工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)的設(shè)置和銜接。

2．編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障。“十二五”期間，全省建設(shè)改造農(nóng)村公路2.5萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（二）加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

1．積極改善農(nóng)村公路通車(chē)條件。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運(yùn)班車(chē)安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭(zhēng)2012年前完成。加快建設(shè)通往集中居住點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。繼續(xù)實(shí)施撤渡建橋，發(fā)展水上客運(yùn)，切實(shí)改善島嶼村群眾的出行條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗(yàn)收。

2．加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。按照路、站、運(yùn)一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站達(dá)700個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開(kāi)通鎮(zhèn)村公交的沿線(xiàn)行政村設(shè)置招呼站或候車(chē)亭。同時(shí)，結(jié)合客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站布局和銜接，主動(dòng)對(duì)接地鐵、鐵路、機(jī)場(chǎng)等其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。

3．強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷完善站場(chǎng)配套設(shè)施和服務(wù)功能，確保已建成的農(nóng)村客運(yùn)站及時(shí)投入使用，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)營(yíng)、員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體整合，通過(guò)收購(gòu)、兼并或入股等形式，實(shí)施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實(shí)力的客運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合；對(duì)區(qū)域內(nèi)存在線(xiàn)路重復(fù)、經(jīng)營(yíng)中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運(yùn)企業(yè)，積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造、兼并。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)組織模式。對(duì)縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線(xiàn)路，有條件的可選用公交車(chē)型，實(shí)行公交化的運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線(xiàn)路，通過(guò)新辟、改線(xiàn)、延伸等手段，因地制宜實(shí)行多樣化的運(yùn)營(yíng)模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍。對(duì)路況條件、客源等不適宜公交車(chē)型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車(chē)輛。

（四）不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度

1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)低票價(jià)政策，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，核定企業(yè)合理運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)不能完全通過(guò)價(jià)格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車(chē)）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償。對(duì)車(chē)輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財(cái)政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運(yùn)班車(chē)通車(chē)條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站、候車(chē)亭，完善安保設(shè)施，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。3．加大對(duì)鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進(jìn)力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對(duì)開(kāi)通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補(bǔ)助，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通鎮(zhèn)村公交、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的縣（市）給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車(chē)型等，具體補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛可參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)燃油補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況的考核，重點(diǎn)考核地方政府財(cái)政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿(mǎn)意度等，具體實(shí)施辦法由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)另行制訂。

4．加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)要對(duì)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運(yùn)樞紐、換乘場(chǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、保養(yǎng)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場(chǎng)站用地。對(duì)經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)與管理

1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡(jiǎn)化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)路，引導(dǎo)城市間公交線(xiàn)路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問(wèn)題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線(xiàn)路設(shè)置，加大線(xiàn)網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點(diǎn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線(xiàn)客運(yùn)資源整合，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

2．建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評(píng)體系。高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)計(jì)工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，將考評(píng)結(jié)果作為各項(xiàng)資金補(bǔ)貼的依據(jù)，并與客運(yùn)線(xiàn)路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。

3．加快城鄉(xiāng)客運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)信息查詢(xún)系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)新能源、新技術(shù)車(chē)型在城鄉(xiāng)客運(yùn)的應(yīng)用，積極與省內(nèi)汽車(chē)制造企業(yè)合作研究開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)村公交車(chē)型。

4．確保城鄉(xiāng)客運(yùn)安全發(fā)展。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高安全意識(shí)和管理水平。公安部門(mén)要科學(xué)核定車(chē)輛載客數(shù)和時(shí)速，合理劃定車(chē)輛停靠點(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿(mǎn)足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車(chē)型從事城鄉(xiāng)客運(yùn)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加快城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財(cái)政，完善政策措施，加大推進(jìn)力度，切實(shí)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實(shí)抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門(mén)共同參與的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列為各級(jí)政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)等考核指標(biāo)體系。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺(jué)維護(hù)城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識(shí)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、客運(yùn)線(xiàn)路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運(yùn)企業(yè)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要牽頭組織對(duì)各地城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行考核，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，及時(shí)反饋各地政府和相關(guān)部門(mén)，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進(jìn)。公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門(mén)要密切配合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)安全管理工作。公安部門(mén)要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、三輪車(chē)、摩托車(chē)和各種報(bào)廢車(chē)非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運(yùn)輸部門(mén)要充分發(fā)揮基層交通運(yùn)輸管理部門(mén)的作用，充實(shí)力量，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局(2009.04.27)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

張忠法

黨的十七大站在新的歷史起點(diǎn)上明確指出：“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！?黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出：“我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！边@是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)的豐富和發(fā)展，對(duì)改革和轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元關(guān)系指明了新的方向，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了新的目標(biāo)和要求。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時(shí)代背景

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)實(shí)行二元結(jié)構(gòu)體制，1952年我國(guó)啟動(dòng)工業(yè)化建設(shè)，其發(fā)展要素主要由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供，在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民做出了巨大貢獻(xiàn)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的差距逐漸拉大，農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收難的問(wèn)題非常突出，而且引發(fā)了許多農(nóng)村社會(huì)矛盾問(wèn)題。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化，對(duì)外經(jīng)濟(jì)基本接軌，作為負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位日益得到各國(guó)的認(rèn)可和尊重，為新農(nóng)村建設(shè)鋪就了便利的國(guó)際化坦途；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本確立，國(guó)際交流與合作日益頻繁，為新農(nóng)村建設(shè)利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源營(yíng)造了良好的環(huán)境；我國(guó)勞動(dòng)原始積累階段基本結(jié)束，正轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步的發(fā)展軌道。從總體上看，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合加快、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快、城鄉(xiāng)體制改革加快的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)形成，一些發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。

黨的十六屆三中全會(huì)提出了以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為首的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”五個(gè)統(tǒng)籌，中央提出，各地要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，并對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了全面部署。

所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是運(yùn)用國(guó)家的制度、政策、法律等多種手段，城鄉(xiāng)通盤(pán)籌劃，綜合考慮，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，注重城市帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，變“覆蓋”為“統(tǒng)籌”，變農(nóng)民工“流動(dòng)”為“留住”，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

所謂統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是政府從全局出發(fā)，全面綜合地考慮區(qū)域發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，以政府資源為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，依托市場(chǎng)機(jī)制，整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)各區(qū)域在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的發(fā)展，合理控制區(qū)域間發(fā)展差距，幫助和扶持弱勢(shì)地區(qū)發(fā)展，緩解地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，促進(jìn)各種類(lèi)型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要點(diǎn)如下：（1）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，至少要解決三個(gè)方面的主要問(wèn)題：一是要發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的區(qū)域分工；二是幫助、扶持貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；三是形成全 國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各種商品和要素在空間上的合理有序流動(dòng)。（2）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的主體是中央政府及地方各級(jí)政府。中央政府統(tǒng)籌全國(guó)性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，地方政府統(tǒng)籌局部性區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。（3）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展應(yīng)根據(jù)不同的目標(biāo)采用不同的區(qū)域劃分。例如：劃分為西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)；劃分為保護(hù)區(qū)、控制區(qū)和發(fā)展區(qū)等。

所謂統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展在廣度與深度上的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，它的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。它包含以下要點(diǎn)：第一，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一種全面發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷以及社會(huì)文化、道德水準(zhǔn)、意識(shí)形態(tài)的全面革新和進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是一種量的變化，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面的質(zhì)態(tài)演進(jìn)，是一種綜合因素的全面進(jìn)步。第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一種整體發(fā)展觀。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治、文化、生態(tài)等社會(huì)的全面進(jìn)步。第三，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一種系統(tǒng)發(fā)展觀。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一種以人的發(fā)展為中心、以包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在內(nèi)的系統(tǒng)整體的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為宗旨的系統(tǒng)發(fā)展觀。

所謂統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就是要始終把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展當(dāng)中既要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要保護(hù)自然資源，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于，人口適度增長(zhǎng)、資源的永續(xù)利用和保持良好的生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展必須做到以下三點(diǎn)：一是逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持走綠色環(huán)保、低能耗、高效益的新型工業(yè)化道路。二是堅(jiān)持發(fā)展綠色GDP。在考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)時(shí)，不再單純地以GDP論英雄。三是堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要大力實(shí)施封山育林、退耕還林還草和植樹(shù)造林工程，提高森林覆蓋率，維護(hù)生態(tài)平衡；治理污染方面，要加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，提高資源循環(huán)利用指數(shù)，盡可能降低污染排放。四是大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化，努力使人口發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

所謂統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，就是不僅要牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不放松、不動(dòng)搖，而且要站在歷史和時(shí)代的高度，以經(jīng)濟(jì)全球化的新視野來(lái)看待發(fā)展，從更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，以更高水平、更高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中，發(fā)展是根本，國(guó)內(nèi)是基礎(chǔ)，開(kāi)放是動(dòng)力，統(tǒng)籌是關(guān)鍵。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放必須做到以下四點(diǎn)：第一，體制創(chuàng)新方面，關(guān)鍵是要適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的需要，以政府職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放水平的提高；第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：關(guān)鍵是要在發(fā)展中調(diào)整，在開(kāi)放中調(diào)整，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量；第三，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”方面：關(guān)鍵是要有效地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展開(kāi)放空間，促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展；第四，經(jīng)濟(jì)安全方面：關(guān)鍵是要在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中建立和完善有效的機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與變化的能力。第五，注重人力資源能力建設(shè)，充分發(fā)揮我國(guó)自身比較優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)能力建設(shè)，把我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高吸納新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，處理好利用內(nèi)資與外資的關(guān)系。第六，利用對(duì)外開(kāi)放，促 2 進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2007年，按現(xiàn)行匯率初步測(cè)算，中國(guó)GDP總量占世界的比重約7．23％，但重要能源、資源消耗占世界的比重卻較高。而綜合世界銀行、中科院和環(huán)保總局的測(cè)算，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10％左右。所以，我們應(yīng)該對(duì)簡(jiǎn)單加工型貿(mào)易，或者環(huán)境污染比較嚴(yán)重、規(guī)模比較小、技術(shù)含量比較低的外資項(xiàng)目，設(shè)定較高的門(mén)檻。同時(shí)，我們還需要加快改革進(jìn)程，通過(guò)相關(guān)的政策和制度調(diào)整，使資源環(huán)境成本內(nèi)部化到企業(yè)成本中去。

縱觀世界上有明顯二元結(jié)構(gòu)的一些國(guó)家，在工業(yè)化的初期都從農(nóng)業(yè)中提取積累，但是工業(yè)化發(fā)展到一定程度之后，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP1000－3000美元是各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期，也是各種矛盾和事故多發(fā)時(shí)期，人均GDP3000－8000美元是各國(guó)建立和完善制度黃金階段。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期，2008年我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3268美元。近幾年我國(guó)的財(cái)政收入有了較快增長(zhǎng)，2005年比2004年增加5253億元，2006年比2005年增加7081億元，2007年比2006年增加12544億元，2008年比2007年增加10013億元，達(dá)到了61316.9億元，可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)迎來(lái)了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)完全有條件、有能力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二、城鄉(xiāng)二元制度的弊端

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期進(jìn)程中，廣大農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作做出了巨大貢獻(xiàn)，使我國(guó)基本確立了新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位，但是由于二元體制的城市偏好的制度缺陷，也有許多制度弊端，表現(xiàn)如下：

1、城鄉(xiāng)之間的戶(hù)籍壁壘。我國(guó)戶(hù)籍制度演化而成的“城鄉(xiāng)分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”，不僅限制了人身自由，同時(shí)也阻礙了社會(huì)良性運(yùn)行，而且還制約了城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2、不合理的二元土地管理制度。土地價(jià)格扭曲，農(nóng)民不能得到合理回報(bào)，大量農(nóng)民 “雙失”，農(nóng)民的生計(jì)得不到保障，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

3、二元的城鄉(xiāng)分割教育制度。教育的不公平集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的不平衡和區(qū)域的不平衡上，主要表現(xiàn)在農(nóng)村教育得不到優(yōu)質(zhì)教育資源，過(guò)度集中于城市，造成了農(nóng)村教育在起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果的三大社會(huì)不公平。

4、二元的就業(yè)歧視制度。我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行有差別的就業(yè)環(huán)境和條件，一般禁止二者之間的自由流動(dòng)；改革開(kāi)放以來(lái)在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)育的勞動(dòng)力市場(chǎng)也極不完善，存在著非市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分層和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的廣泛就業(yè)歧視。

5、不公平的二元社會(huì)保障制度?！爸槐３鞘胁槐＾r(nóng)村”的諸侯保險(xiǎn)林立，城市用工制度的“只用青春，不養(yǎng)終身”，農(nóng)民工工人階級(jí)地位得不到落實(shí)。

6、分配不公的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生二元制度。我國(guó)95%以上的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生設(shè)備和95%的人力資源主要集中在城市，農(nóng)民長(zhǎng)期處在看病難、看病貴的困境之中，“小病養(yǎng)、中病抗，大病等死”的狀況一直沒(méi)有改善。

7、歧視性的資源分配制度。農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期缺乏發(fā)展要素，金融剪刀差、土地價(jià)格剪刀差、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、勞動(dòng)力價(jià)格剪刀差，使農(nóng)業(yè)成本長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極其落后。

三、新形勢(shì)下我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌困難重重

1、到2020年遏制城鄉(xiāng)差距拉大的任務(wù)極其艱巨

我國(guó)的基尼系數(shù)超過(guò)國(guó)際警戒線(xiàn)，收入差距接近懸殊。1994年沖破了0.4的國(guó)際警戒 線(xiàn)，2008年已經(jīng)接近0.5。從1992年到2008年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從2.33∶1擴(kuò)大到了3.36∶1，而且城鄉(xiāng)差距有不斷擴(kuò)大之勢(shì)。

2、“三農(nóng)”問(wèn)題突出，難以形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的發(fā)展

第一，農(nóng)民增收的困難和不確定風(fēng)險(xiǎn)加大。首先是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力很弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。其次，金融危機(jī)下，我國(guó)大批中小企業(yè)裁員、停產(chǎn)，農(nóng)民工工資性收入增收難。在我國(guó)財(cái)政收入有限的情況下，農(nóng)民政策性收入大幅提高也很難。第二，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力低，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低，農(nóng)業(yè)科技較為滯后，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善，保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)落后，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很難繁榮。

3、生態(tài)環(huán)境惡化成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境遭到了空前的破壞，農(nóng)村環(huán)境日趨惡化，成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。第一，森林草原資源嚴(yán)重破壞，土地荒漠化、水土流失加劇，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)的生存環(huán)境。第二，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物的大量使用，嚴(yán)重?fù)p害了人們的身心健康。第三，工業(yè)“三廢”排放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染，嚴(yán)重危害了人民的生命健康安全。

4、城市化推進(jìn)過(guò)程中，大量農(nóng)民“雙失”

現(xiàn)階段我國(guó)因征地造成30%村莊、40%的農(nóng)民上訪，土地補(bǔ)償費(fèi)大多偏低，以不穩(wěn)定就業(yè)置換農(nóng)民土地，造成大量農(nóng)民失地、失業(yè)，農(nóng)民的生計(jì)得不到保障，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

5、“農(nóng)民工”問(wèn)題引發(fā)了新的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象

發(fā)達(dá)地區(qū)“一地兩策”，引發(fā)了新的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象。集中表現(xiàn)為農(nóng)民工看病難、住房難、子女就學(xué)難、養(yǎng)老難，從根本上沒(méi)有解決“只賣(mài)青春，不養(yǎng)終身”的問(wèn)題，農(nóng)民工很難真正融入城市，農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢。

6、城市經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)需乏力

城市固定資產(chǎn)投資過(guò)大，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資過(guò)小，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資的比例從2001年的4.16上升為2008年的6.14。城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)失控，價(jià)格暴漲。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏投資，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力低。

7、城鄉(xiāng)二元制度框架內(nèi)的農(nóng)民權(quán)利缺失

長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)民的權(quán)利缺失突出表現(xiàn)為3個(gè)方面、26種權(quán)利的缺失： a.政治地位上：少有參政議政權(quán)、自我管理權(quán)、知情權(quán)、說(shuō)理權(quán)、組織權(quán)和受尊重權(quán)；b.經(jīng)濟(jì)地位上：少有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、融貸權(quán)、公平稅賦權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)權(quán)、土地自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)田水利受益權(quán) c.社會(huì)地位上：少有戶(hù)籍權(quán)、安居權(quán)、遷徙權(quán)、鄉(xiāng)村道路交通權(quán)、傳統(tǒng)文化繼承權(quán)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)獲取權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、受保障權(quán)和環(huán)境保護(hù)權(quán)。

四、我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的思路

（一）實(shí)施“五化帶三農(nóng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

“五化帶三農(nóng)”是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本要求。它通過(guò)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化帶動(dòng)“三農(nóng)”，用信息化武裝工業(yè)化，讓先進(jìn)的要素手段來(lái)改造農(nóng) 4 業(yè)生產(chǎn)力狀況；通過(guò)工業(yè)化、城市化促進(jìn)大量的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過(guò)市場(chǎng)化讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道；通過(guò)國(guó)際化讓農(nóng)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源在世界范圍內(nèi)流動(dòng)和配置。發(fā)揮五化的組合效應(yīng)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況。

建立“五化帶三農(nóng)”的示范縣。我國(guó)大中城市帶動(dòng)和輻射的主要范圍包含252 個(gè)縣，占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)的8.81%，其中縣87個(gè)，縣級(jí)市95個(gè)，區(qū)70個(gè)。該地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，到2006年各縣農(nóng)民人均純收入在5000元之上，基本打牢“農(nóng)業(yè)提升、村莊整治、社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民保障”社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。建議國(guó)家今后要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，將該地區(qū)的列為“五化帶三農(nóng)”的示范區(qū)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建立“八項(xiàng)帶動(dòng)”工程，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

按照大工程帶動(dòng)大發(fā)展的理念，認(rèn)真設(shè)計(jì)“八項(xiàng)帶動(dòng)”工程。要把這些帶動(dòng)工程按照國(guó)家層面、地方層面、行業(yè)層面搞好設(shè)計(jì)，要配套資金和最嚴(yán)格的管理措施，經(jīng)專(zhuān)家論證后實(shí)施。

一是改變收入分配格局，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)存量結(jié)構(gòu)和增量結(jié)構(gòu)，實(shí)施各級(jí)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜工程。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整城鄉(xiāng)政府服務(wù)結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)農(nóng)村政府服務(wù)職能機(jī)構(gòu)職責(zé)能力建設(shè)，實(shí)施公共服務(wù)向農(nóng)村拓展工程。

三是改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置，全面強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸工程。

四是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，調(diào)整國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈條和技術(shù)輻射路徑，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)施城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移工程。

五是加快流通體系融入國(guó)際化的進(jìn)程，改革現(xiàn)代流通體制，調(diào)整流通資源配置結(jié)構(gòu)，實(shí)施現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村對(duì)接工程。

六是整合信息高速公路，積極提供農(nóng)村種養(yǎng)加，產(chǎn)供銷(xiāo)的準(zhǔn)確信息，實(shí)施公共信息向農(nóng)村共享工程。

七是充分發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)掘人的才能，變?nèi)肆Y源為人力資本，進(jìn)而把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，實(shí)施城市人才向農(nóng)村流動(dòng)工程。

八是努力擴(kuò)大勞動(dòng)成果共享，必須改變城鄉(xiāng)日益擴(kuò)大的社會(huì)保障格局，積極建立城鄉(xiāng)民生工程，實(shí)施城市社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋工程。

（三）逐步破解城鄉(xiāng)二元制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶(hù)籍、就業(yè)、社保、土地、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、金融八大制度為突破口，建立“八大保障”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民根本利益，實(shí)現(xiàn)“人有所為，業(yè)有所創(chuàng)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治、弱有所扶、貧有所濟(jì)、家有所樂(lè)”。

1、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶(hù)籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)人口管理規(guī)范化。

2、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，確保農(nóng)村勞動(dòng)力自由轉(zhuǎn)移。

3、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，逐步解決發(fā)展成果共享問(wèn)題。

4、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地制度，使農(nóng)民獲得應(yīng)有的土地權(quán)益。

5、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

6、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療衛(wèi)生制度，根本解決農(nóng)民看病難問(wèn)題。

7、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化制度，努力弘揚(yáng)城鄉(xiāng)精神文明。

8、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的金融制度，根本解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步建立城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系

1、努力探索新型科技服務(wù)體系，解決科技服務(wù)主體單一問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)由單純的農(nóng)村技術(shù)推廣向全面的農(nóng)村科技服務(wù)轉(zhuǎn)變，由自上而下的單向推廣向雙向互動(dòng)的科技服務(wù)轉(zhuǎn)變，由以政府為主體的農(nóng)村科技推廣體系向以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。

2、努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題.加強(qiáng)政策引導(dǎo)和正向激勵(lì)，努力優(yōu)化金融資源配置效率。集中金融資源合成優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足農(nóng)村多元化的金融需求。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系，解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。提供全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。

4、構(gòu)建動(dòng)植物疫病防控服務(wù)體系，解決重大疫情難防控問(wèn)題。強(qiáng)化公共植保功能，把公益性的病蟲(chóng)測(cè)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)資連續(xù)供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、植保社會(huì)化服務(wù)組織以及病蟲(chóng)災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，預(yù)防重大病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病的發(fā)生。

5、構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，完善信息服務(wù)體系，提高人員素質(zhì)，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息進(jìn)村入戶(hù)，以及時(shí)便捷地提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)流通以及農(nóng)業(yè)政策等信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

6、構(gòu)建新型農(nóng)村公共教育服務(wù)體系，解決農(nóng)民素質(zhì)亟待提高問(wèn)題。通過(guò)教育體制改革促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的平衡發(fā)展，縮小教育的城鄉(xiāng)差距。完善農(nóng)村職業(yè)教育保障服務(wù)體系；堅(jiān)持多渠道、多形式實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

7、構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)裝備落后問(wèn)題。按照“功能齊全、服務(wù)高效”的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政策資金導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)投入，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)站建設(shè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)機(jī)大戶(hù)，大力扶持農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織發(fā)展，努力建設(shè) “以基層農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)合作組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶(hù)為主體，農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)為紐帶”的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織體系。

8、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)體系，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)的職能職責(zé)，做好部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建多層次、各領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和認(rèn)證體系。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化

1、城鄉(xiāng)資金要素統(tǒng)籌，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

抓住我國(guó)近年來(lái)財(cái)政超收的新機(jī)遇，按照存量適度調(diào)整，增量向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜的方針，建立以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為中心的長(zhǎng)效投入機(jī)制，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦一些農(nóng)村急需的工程項(xiàng)目。從2008年起，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)三”的惠農(nóng)政策，其中包括：“三個(gè)高于”，即國(guó)家的財(cái)政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府的土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)要明顯高于上年；“三個(gè)調(diào)整”，即調(diào)整耕地占用稅新增收入主要用于“三 6 農(nóng)”，各地預(yù)算案安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；國(guó)家用于貧困開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣新安排的公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目要逐步取消配套；“三個(gè)繼續(xù)加大”，即繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，繼續(xù)加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入力度；“三個(gè)提高”，即提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高新興農(nóng)村合作醫(yī)療國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；“三個(gè)大幅度”，大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國(guó)債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，2009年起國(guó)家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素，構(gòu)建公平的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素統(tǒng)籌主要指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)制度，消除農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)時(shí)人為設(shè)置的各種障礙，構(gòu)建公平的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。

一是以職業(yè)介紹為“龍頭”，大力培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)；二是認(rèn)真組織實(shí)施“再就業(yè)工程”，促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余人員的分配安置；三是組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)有序化工程”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的管理和服務(wù)；四是加強(qiáng)就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，加速發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)；五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。

3、城鄉(xiāng)土地要素統(tǒng)籌，積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

城鄉(xiāng)土地要素統(tǒng)籌是指把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需的土地資源納入總體規(guī)劃來(lái)通盤(pán)考慮。無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，還是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或其它的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，都應(yīng)以資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化過(guò)程中只顧城鎮(zhèn)建設(shè)需要而不顧農(nóng)業(yè)發(fā)展，隨意侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的行為，就是沒(méi)做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地要素的典型。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地要素，關(guān)鍵是要積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。

（六）積極培育增長(zhǎng)極，加快新農(nóng)村跨越式發(fā)展

1、積極搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)，盤(pán)活國(guó)有和集體建設(shè)用地，構(gòu)建合理的住房結(jié)構(gòu)，健康有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

2、積極擴(kuò)大選資選智選才招商，實(shí)現(xiàn)大工程帶動(dòng)大發(fā)展，提高企業(yè)的規(guī)模效益。

3、優(yōu)化新型工業(yè)化區(qū)域布局，重點(diǎn)發(fā)展好各類(lèi)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、土地集約。

4、努力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向中高端升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)綠。

5、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

6、積極推行靈活就業(yè)政策，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力扶持中小企業(yè)，打造農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的全新平臺(tái)。

7、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，搞好資源整合，合理開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

8、擴(kuò)大信息資源共享，加快運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化進(jìn)程。

（七）打好宏觀調(diào)控的組合拳，進(jìn)一步支持農(nóng)村發(fā)展

1、面對(duì)全球金融危機(jī)背景下將要掀起一場(chǎng)科技革命的新形勢(shì)，按照我國(guó)建立國(guó)家創(chuàng)新體系的要求，加大農(nóng)村創(chuàng)新體系建設(shè)，積極實(shí)行“原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，打好研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、品牌、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)、推廣、應(yīng)用等各項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用的組合拳。

2、努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力采取向農(nóng)村傾斜發(fā)展要素的國(guó)家宏觀調(diào)控措施，打好經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等宏觀調(diào)控的組合拳。

3、處理好國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面極其復(fù)雜的關(guān)系，打好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門(mén)之間、中央和地方之間等利益關(guān)系協(xié)調(diào)的組合拳，形成合力，支持農(nóng)村。

4、積極扶持大、中、小型企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)，打好引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等多種所有制企業(yè)積極參與農(nóng)村建設(shè)的組合拳，做好優(yōu)選的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程建設(shè)的典型模式，為國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供借鑒。

5、認(rèn)真調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)投融資結(jié)構(gòu)，努力向農(nóng)村傾斜，打好全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政、銀行資金、外資、民資等一切可利用的各項(xiàng)投融資的組合拳。

6、要千方百計(jì)重視農(nóng)村人才資源的開(kāi)發(fā)利用，打好農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)類(lèi)、技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)類(lèi)、管理與服務(wù)類(lèi)、一般技能應(yīng)用類(lèi)等各種人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制的組合拳，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)人才向農(nóng)村集聚。

7、積極探索國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程為突破口，整合資源，打好城鄉(xiāng)資源共享平臺(tái)的組合拳。

8、充分重視全面提高農(nóng)民的科技增收能力、產(chǎn)業(yè)致富能力、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力、信息獲取能力、經(jīng)營(yíng)管理能力等多種能力，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，打好提高新型農(nóng)民多種能力的組合拳。

第五篇：合肥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

合肥：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

合肥市地處江淮之間，居皖之中，轄3縣、4區(qū)、3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、832個(gè)行政村，總?cè)丝?10萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口260萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?1％。市域面積7055平方公里，其中巢湖水域面積233.4平方公里，市區(qū)面積838.52平方公里，建成區(qū)面積310平方公里。土地資源豐富，土壤深厚，崗沖相間，宜糧、宜林、宜牧、宜漁。全市耕地面積486.9萬(wàn)畝，有效灌溉面積355萬(wàn)畝，旱澇保收面積262萬(wàn)畝。

近年來(lái)，合肥市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，大力實(shí)施“工業(yè)立市”、“縣域突破”、“創(chuàng)新推動(dòng)”三大戰(zhàn)略，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展力度，著力從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”問(wèn)題入手，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。全市由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型快速推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程大幅提升，進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度最大、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最明顯、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期，并于2009年2月被省委、省政府批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

一、堅(jiān)持“三化”聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

走以“三化”帶“三農(nóng)”的發(fā)展道路，積極探索了一條具有合肥特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新路子。

一是以工業(yè)化致富農(nóng)民。以“工業(yè)立市”、“工業(yè)強(qiáng)縣富民”為第一發(fā)展方略，以加快建設(shè)“一核心、一走廊、兩特色”的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為核心，大力支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、高新、新站三大開(kāi)發(fā)區(qū)與三縣共建特色園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)向三縣轉(zhuǎn)移。2009年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2005年的151個(gè)增加到822個(gè)，工業(yè)增加值從2005年的45.58億元增加到198.7億元。預(yù)計(jì)今年縣域GDP可達(dá)650億元，占全市比重達(dá)25%?？h域工業(yè)化的推進(jìn)，增強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)戶(hù)增收的帶動(dòng)能力，目前全市160萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中已有54％以上在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，工資性收入占農(nóng)民收入的60％以上。連續(xù)4年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)跨千元增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人均純收入可達(dá)6800元，增長(zhǎng)12%。二是以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村。以“全域合肥”理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“141”城鄉(xiāng)空間布局體系要求，著力構(gòu)建“中心城區(qū)-城市組團(tuán)-新市鎮(zhèn)-中心村”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。合肥已經(jīng)從一城帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喑菐?dòng)，從一點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c(diǎn)發(fā)展，走出一條符合合肥實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路。加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化龍頭作用；建設(shè)4大組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展空間全面拓展；推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)要素吸納能力，使新市鎮(zhèn)成為對(duì)接中心城區(qū)、四大組團(tuán)和中心村（新社區(qū)）的重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，有組織、分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)65%。

三是以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)“穩(wěn)糧、擴(kuò)菜、強(qiáng)畜、興生態(tài)、重加工”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化科技和政策支撐，大力推進(jìn)特色化、規(guī)?；?、園區(qū)化、功能化、板塊化特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。累計(jì)新建擴(kuò)建千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)126個(gè)，其中萬(wàn)畝以上10個(gè)；建成高效農(nóng)業(yè)120萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)22萬(wàn)畝、專(zhuān)業(yè)村250個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5000多個(gè)，初步形成了規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。組織實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”、“集群發(fā)展”戰(zhàn)略和“雙百雙千”提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持大中小并舉，內(nèi)外資齊抓，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)“數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、品質(zhì)提升、集群發(fā)展”的態(tài)勢(shì)。聯(lián)合利華、可口可樂(lè)、臺(tái)灣統(tǒng)一及伊利、蒙牛、雨潤(rùn)、和威、中糧、新希望等國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)相繼落戶(hù)合肥，豐樂(lè)、華泰、燕之坊、小劉等本土企業(yè)在全國(guó)影響力日益擴(kuò)大。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到520多家，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)305家；擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)11家，省級(jí)36家。預(yù)計(jì)今年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值將突破500億元。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到1024家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)面達(dá)60%，戶(hù)均增收2000元。

二、堅(jiān)持因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè) 切實(shí)把農(nóng)房建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，以省市新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)為載體，探索出了新農(nóng)村建設(shè)的六種模式。累計(jì)建設(shè)農(nóng)村集中區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)420萬(wàn)平方米，34.5萬(wàn)農(nóng)民居住條件得到改善。一是“整村推進(jìn)型”。把推進(jìn)土地規(guī)模整治與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施萬(wàn)畝土地綜合整治和整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向新社區(qū)集中、農(nóng)用地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。2008年以來(lái)，先后在三縣實(shí)施了7個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)10.7萬(wàn)畝，累計(jì)投資12億元，將237個(gè)自然村莊歸并為15個(gè)新社區(qū)，讓2.77萬(wàn)農(nóng)民住公寓房、走水泥路、飲安全水、用太陽(yáng)能。在全國(guó)打造了土地整治整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“合肥模式”。二是土地整理型。將新村建設(shè)與土地整治項(xiàng)目相銜接，通過(guò)遷村騰地實(shí)施“增減雙掛鉤”項(xiàng)目，鼓勵(lì)分散居住的農(nóng)民以其宅基地置換新規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅用地集中建房。全市實(shí)施的118個(gè)土地“增減掛”項(xiàng)目，將1028個(gè)自然村莊歸并為82個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，節(jié)約耕地2.8萬(wàn)畝。三是城中村改造型。把搬遷村民的安置房建設(shè)同開(kāi)發(fā)商的商品房建設(shè)結(jié)合，“捆綁”開(kāi)發(fā)，實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。先后實(shí)施的358個(gè)城中村改造項(xiàng)目，使近18萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。四是項(xiàng)目推動(dòng)型。依托新橋機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路等重大工程項(xiàng)目，配套建設(shè)新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)、房屋補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。五是產(chǎn)業(yè)培育型。以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)板塊為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。六是環(huán)境整治型。按照“五化一制（硬化、凈化、亮化、綠化、美化、建制）”標(biāo)準(zhǔn)要求，在380個(gè)村開(kāi)展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村活動(dòng)，因地制宜整村整片整體進(jìn)行整治，改善人居環(huán)境，建設(shè)自然生態(tài)型新社區(qū)。

三、堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，著力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了市域高速公路網(wǎng)、省道公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)。累計(jì)建成繞城高速105公里和“村村通”水泥路3346公里，金寨南路、合六路、合店路、蒙城北路、合水路等城鄉(xiāng)結(jié)合道路先后建成通車(chē)。初步建成了連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極推進(jìn)城市公交向農(nóng)村延伸，農(nóng)村客車(chē)通村率達(dá)98％。加強(qiáng)農(nóng)田、水利、供電、供水等基本建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加快城鄉(xiāng)垃圾污染物集中處理、污水處理、園林綠化等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林木覆蓋率提升到16.1％。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。結(jié)合農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)，做好水、電、路、氣、電信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)。堅(jiān)持把促進(jìn)公共服務(wù)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市相繼實(shí)施了12項(xiàng)、28項(xiàng)、36項(xiàng)和33項(xiàng)民生工程，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入超過(guò)92億元，使數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民從中受益。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。在全省率先實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，將三縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療與居民醫(yī)保“二險(xiǎn)合一”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障參保率達(dá)100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)97.53%。在健全完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度的同時(shí)，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城市一體的社會(huì)救助體系，積極開(kāi)展農(nóng)民工廉租房改革試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋。狠抓就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)促進(jìn)政策、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)救助、就業(yè)工作責(zé)任等體系，從市到村建立了四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)87萬(wàn)人。

加快教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村教育布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。2005-2009年，市本級(jí)投入從6.8億元增加到11.1億元，年均增長(zhǎng)13.5%。農(nóng)民工子女就學(xué)享受“同城待遇”，義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，基本解決了孩子就近上學(xué)、上好學(xué)的問(wèn)題。實(shí)施了6個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、690個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成了村衛(wèi)生室全覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施了廣播電視“村村通”工程，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)民體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

三是統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在建設(shè)安排、分配政策、財(cái)政支出等方面更多地向“三農(nóng)”傾斜，努力做到予得更多、取得更少、放得更活。建立了“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2010年，市本級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)資金達(dá)7.5億元，增長(zhǎng)36%，超過(guò)財(cái)政一般性預(yù)算16個(gè)百分點(diǎn)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)力度，市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過(guò)億元，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村公益事業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會(huì)管理投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。2010年，市縣二級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入達(dá)15億元。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新突破，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制改革

堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉，深化綜合配套改革，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

一是創(chuàng)新工作機(jī)制。整合新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作委員會(huì)和辦公室。建立了綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)、調(diào)查研究、聯(lián)建共創(chuàng)、責(zé)任分解、督查考核等七大工作推進(jìn)機(jī)制。將城鄉(xiāng)一體化工作納入各級(jí)各部門(mén)工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核管理。初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)籌辦綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二是創(chuàng)新政策制度。市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》、《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策等50多個(gè)配套文件，在全省率先建立了市級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策支撐體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在全省率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地突破100萬(wàn)畝。聯(lián)動(dòng)開(kāi)展了土地使用管理制度、戶(hù)籍制度、農(nóng)村金融、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、基層醫(yī)療衛(wèi)生體制、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村綜合改革、“雙置換”等系列配套改革和試點(diǎn)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)村資產(chǎn)資本化進(jìn)程，增強(qiáng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力。三是創(chuàng)新農(nóng)村新社區(qū)管理機(jī)制。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，推進(jìn)“1+8”模式的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予每個(gè)新社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金扶助，目前全市已完成21個(gè)農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。農(nóng)民不出社區(qū)就可以享受辦事、醫(yī)療、購(gòu)物等高效便捷的配套服務(wù)。

四是創(chuàng)新基層黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在全市開(kāi)展“固本強(qiáng)基促和諧、科學(xué)發(fā)展先鋒行”主題實(shí)踐活動(dòng)，著力實(shí)施“堡壘工程”、“帶頭人工程”、“先鋒工程”、“暖心工程”，全面加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)和基層黨建工作創(chuàng)新，形成了“組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)帶、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、保障聯(lián)體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局。加強(qiáng)“陽(yáng)光村務(wù)”工程建設(shè)，創(chuàng)新村（居）“三資”監(jiān)督管理機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

五、“十二五”時(shí)期重點(diǎn)工作

“十二五”時(shí)期是我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于促進(jìn)合肥全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代濱湖大城市和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率先、科學(xué)和跨越發(fā)展具有十分重要的意義。按照十七屆五中全會(huì)要求，站在新起點(diǎn)，明確新目標(biāo)，落實(shí)新措施，以更加堅(jiān)定的信心，更加飽滿(mǎn)的精神，更加有力的舉措，更加扎實(shí)的工作，“一著不讓抓機(jī)遇，全心全意謀發(fā)展”，努力開(kāi)創(chuàng)合肥城鄉(xiāng)一體化改革和發(fā)展的新局面?？傮w思路是：堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本方略，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“全域合肥”理念，深入實(shí)施“工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動(dòng)”三大戰(zhàn)略，緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的核心要求，以“城市重拓，產(chǎn)業(yè)重融，農(nóng)田重整，鎮(zhèn)村重建，要素重組”為基本路徑，以富民優(yōu)先為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，以擴(kuò)大內(nèi)需為動(dòng)力，以組織建設(shè)為保障，深化綜合配套改革，進(jìn)一步推動(dòng)“三農(nóng)”與“三化”并進(jìn)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理六個(gè)一體化。全面加快城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用，加快縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)改變二元結(jié)構(gòu)，努力形成城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，爭(zhēng)創(chuàng)全省城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展示范區(qū)。

圍繞上述總體思路和目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》的組織實(shí)施和推進(jìn)。重點(diǎn)強(qiáng)化五個(gè)統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和管理。實(shí)施七大工程：即縣域工業(yè)振興工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”工程、土地綜合整治整村推進(jìn)工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和富民惠民工程。抓好七項(xiàng)工作：即進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌力度，著力在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展格局有序融合上求突破：進(jìn)一步加大政策制度創(chuàng)新力度，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破；進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合力度，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破；進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)發(fā)展的力度，著力在促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變上求突破；進(jìn)一步加大農(nóng)民增收力度，著力在構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制上求突破；進(jìn)一步加大土地整治整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)力度，著力在推進(jìn)公共服務(wù)均等上求突破；進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，著力在強(qiáng)化組織保障上求突破。堅(jiān)定信心，銳意改革，扎實(shí)工作，走出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化改革發(fā)展的新路子，為加快合肥現(xiàn)代濱湖大城市和新農(nóng)村建設(shè)增添活力，為合肥實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。