第一篇：關(guān)于上杭縣農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)查報(bào)告

關(guān)于井陘縣農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)查報(bào)告

社會(huì)實(shí)踐參加人:王振合 主題：井陘縣農(nóng)村社會(huì)保障調(diào)查 時(shí)間：2012.1.18 地點(diǎn)：河北省石家莊市井陘村

活動(dòng)內(nèi)容：建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開農(nóng)村，離不開農(nóng)民，離不開農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)制度。近年來，市政府工作部署，石家莊市在“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則指導(dǎo)下，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得了可喜成績(jī)。為此，我們想調(diào)查一下現(xiàn)在的農(nóng)村保障制度。2007年3月5日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作了政府工作報(bào)告。溫家寶指出：今年中央財(cái)政安排社會(huì)保障支出2019億元，比去年增加247億元。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶擴(kuò)大試點(diǎn)工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，不僅是建立健全我國(guó)社會(huì)保障體系的需要，更是落實(shí)黨的“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)和迫切需要。為深入學(xué)習(xí)貫徹毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，2007年7月21日-25日，在福建農(nóng)林大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院的老師的組織領(lǐng)導(dǎo)下，我們《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》課程小組分赴龍巖市井陘縣，以“關(guān)注八閩巨變，感受和諧社會(huì)”為主題的開展新農(nóng)村調(diào)查。我本人主要以建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度為主要內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研，以座談、訪談等多種形式，采集了大量的第一手資料和所在地政府職能部門提供的面上資料，并在調(diào)研活動(dòng)結(jié)束后對(duì)各種資料進(jìn)行交流、整理、統(tǒng)計(jì)和分析，圍繞建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度所涉及到的六個(gè)主要問題，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，以及居民最低生活保障制度，分別撰寫了專題報(bào)告。在整合各專題分報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成了本課題組的最終研究成果——《關(guān)于龍巖市井陘縣農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)查報(bào)告》。

一、調(diào)查對(duì)象與方法

（一）調(diào)查對(duì)象

1.龍巖市政府、井陘縣政府、才溪鎮(zhèn)政府及其相關(guān)負(fù)責(zé)人員 2.當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 3.當(dāng)?shù)卮迕?/p>

（二）調(diào)查方法

1.實(shí)地了解（老師、學(xué)校管理人員、政府教育主管部門、其他社會(huì)人士）2.座談交流/個(gè)案訪談（主要針對(duì)一些關(guān)鍵對(duì)象如官員等進(jìn)行深入了解）

3.文獻(xiàn)檢索（黨和政府的相關(guān)改革措施文件、學(xué)者研究成果等）

二、井陘縣農(nóng)村社會(huì)保障情況與分析

十五期間，井陘縣社會(huì)保障體系不斷健全完善，2001年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施，這標(biāo)志著井陘縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及最低生活保障制度均已建立。目前，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保障基金的征繳率都在95%以上；農(nóng)村最低生活保障制度全面建立并在逐步完善，為農(nóng)村貧困戶提供了基本生活保障，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。以下是我所了解的井陘縣農(nóng)村社會(huì)保障情況與分析：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

1.農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)

根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，井陘縣委、縣政府提出要進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把建立完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，要求縣勞動(dòng)保障部門盡快拿出方案來，井陘縣勞動(dòng)保障局認(rèn)真總結(jié)了十多年來實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)做法，借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“統(tǒng)賬結(jié)合、代際供養(yǎng)”的保險(xiǎn)模式，起草了《井陘縣農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，最終形成了《井陘縣農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），日前已由井陘縣人民政府印發(fā)實(shí)施。

《試行辦法》規(guī)定，凡在井陘縣行政區(qū)域內(nèi)16-50周歲的農(nóng)民都可參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，村干部、退伍軍人、計(jì)生二女扎戶等政策性參保對(duì)象，經(jīng)本人申請(qǐng)，縣勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)，參保年齡可適當(dāng)放寬至55周歲。據(jù)訪談了解到，井陘縣自實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，參加保險(xiǎn)人數(shù)逐年增加，2006 年12 月21 日參保人數(shù)新增參保人數(shù)達(dá)1004人，共37200人，占全縣應(yīng)保人數(shù)的17％。，已征繳社?；?00萬元，目前保費(fèi)征繳位居全省第一。

2．失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)

針對(duì)失地農(nóng)民的呼吁，井陘縣高度重視，出臺(tái)了《井陘縣被征地拆遷農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），從發(fā)文之日起實(shí)施，實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在福建的縣級(jí)行政區(qū)域中還是第一個(gè)。該縣《暫行辦法》規(guī)定，凡在井陘縣行政區(qū)域內(nèi)征地拆遷中土地被政府征用的農(nóng)村居民（以下簡(jiǎn)稱為“失地農(nóng)民”）均列為實(shí)施對(duì)象，并把實(shí)施對(duì)象分為三個(gè)年齡段：一是15周歲以內(nèi)，二是16至55周歲，三是56周歲以上。失地農(nóng)民不管男女老幼均可按規(guī)定參加失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，首次突破了年齡界限，只要參保，并按規(guī)定繳費(fèi)，已經(jīng)超過參保年齡的失地農(nóng)民也可以享受養(yǎng)老金待遇。失地農(nóng)民不管男女老幼均可按規(guī)定參加失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由失地農(nóng)民個(gè)人自行繳納，凡是55周歲以內(nèi)的失地農(nóng)民可實(shí)行一次性預(yù)繳或分年度繳交的辦法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，56周歲及以上的失地農(nóng)民實(shí)行一次性繳費(fèi)的辦法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。凡參加失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，年滿60周歲即可享受退休待遇，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

在我的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)在很大程度上得到改善，農(nóng)民已交了養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用，可是他們選擇的養(yǎng)老方式有56%為家庭養(yǎng)老，主要經(jīng)濟(jì)來源有48%依靠子女提供，只有15%依靠養(yǎng)老金。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)

從井陘縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局的文獻(xiàn)資料中了解到，近年來，該縣共為1821名自謀職業(yè)的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼45萬元。為了認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等各種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，井陘縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局與財(cái)政局聯(lián)合制定了國(guó)有企業(yè)大齡下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集資金，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員審核發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。凡是國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員中的“4050”等大齡人員，以及部分就業(yè)困難人員通過各種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并按規(guī)定接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)，主動(dòng)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，均可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證到勞動(dòng)保障部門辦理享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼手續(xù)。此外，該縣還出臺(tái)了下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款規(guī)定，凡符合條件、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》和工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》即可申請(qǐng)。該縣已籌集50萬元資金為下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，目前已有數(shù)十名符合條件的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員提出了申請(qǐng)，并正在辦理貸款手續(xù)。

從問卷調(diào)查中，得知仍有1-2人失業(yè)的家庭占42%，但參加失業(yè)保險(xiǎn)的有79%。從龍巖市政府得知，龍巖市失業(yè)保險(xiǎn)參保165689人；領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)為7588人，同比減少 43%；征收失業(yè)保險(xiǎn)金4418.71萬元，同比增加12%；發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1633.77萬元，同比減少 32%。同時(shí)，加大了失業(yè)基金用于培訓(xùn)和職業(yè)介紹方面的投入，有效地發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)的作用。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)作出的重大決策，是一項(xiàng)親民、惠民政策，是關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村衛(wèi)生改革大局的根本大計(jì)，也是有效控制農(nóng)村因病致貧、因病返貧的重要途徑。據(jù)了解，前些年，井陘縣48.18萬人中，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)還不到2.7萬人。由于缺乏必要的醫(yī)療保障，一些剛富起來的農(nóng)民和城鎮(zhèn)非職工居民因病返貧。在訪談過程中得知：去年10月1日起，井陘實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資總額為30元/人年，其中參保農(nóng)民個(gè)人每年出資10元，福建省財(cái)政出資5元，龍巖市市財(cái)政出資5元，區(qū)財(cái)政出資8元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資2元。農(nóng)民每年只需交10元錢，就可享受最高2萬元的保障，根據(jù)調(diào)查目前全縣43萬農(nóng)村人口有近35萬參合。井陘還在龍巖率先確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)縣外定點(diǎn)醫(yī)院，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的農(nóng)民在龍巖市第二醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，出院時(shí)可直接結(jié)算而不必再到管理中心報(bào)銷。此次修訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的補(bǔ)償政策具體為：一是降低農(nóng)民住院起付標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)醫(yī)院住院起付線由原來的400元降低至300元，縣外醫(yī)院住院起付線由原來的800元降低至600元；二是提高年最高報(bào)銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，年最高報(bào)銷由2萬元提高到3萬元；三是提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷比例由原來的55%提高到70%，縣級(jí)醫(yī)院由原來的40%提高到60%，縣外醫(yī)院由原來的30%提高到40%；四是擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)或基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

為提高農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療積極性，在實(shí)施政策中，對(duì)一些參加農(nóng)村合作醫(yī)療的對(duì)象還制定了具體的優(yōu)惠政策：1.對(duì)連續(xù)三年參加農(nóng)村合作醫(yī)療者，其住院補(bǔ)償封頂線提高5000元，按20%的比例補(bǔ)償；2.對(duì)連續(xù)三年未開支合作醫(yī)療資金的，以家庭為單位可安排一人免費(fèi)進(jìn)行常規(guī)體檢，并建立個(gè)人健康檔案；3.屬農(nóng)村二女結(jié)扎和獨(dú)女戶的夫妻及女兒參加農(nóng)村合作醫(yī)療的其繳費(fèi)全部由政府承擔(dān)；4.參加農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)象符合計(jì)劃生育政策的正常分娩定額補(bǔ)助50元。

在問卷調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)民認(rèn)為最沉重的負(fù)擔(dān)是醫(yī)療負(fù)擔(dān)，74%的人認(rèn)為看病的價(jià)格很高，而且只有16%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)醫(yī)院，村診所條件很好，14%的人認(rèn)為好，還有49%的人認(rèn)為一般。但可喜的是才溪鎮(zhèn)14個(gè)行政村基本上已配備了農(nóng)技推廣員、林業(yè)員、衛(wèi)生員、治保調(diào)解員、計(jì)生管理員和文化協(xié)管員等六大員，每個(gè)村都建立了村級(jí)衛(wèi)生室，初步建立了“鎮(zhèn)--村”醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件有了一定改善，人民群眾就醫(yī)難、看病難問題得到較好解決，農(nóng)村醫(yī)療保障得到不斷加強(qiáng)。

（四）工傷保險(xiǎn)

2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施以來，井陘縣從農(nóng)民工的實(shí)際情況出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真抓好宣傳貫徹落實(shí)工作，努力擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，并把擴(kuò)展工作的重點(diǎn)放在個(gè)私企業(yè)、非公企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和用人單位使用的農(nóng)民工，切實(shí)解決涉及農(nóng)民工利益的問題。經(jīng)過兩年多的不懈努力，已經(jīng)建立起了覆蓋農(nóng)民工在內(nèi)的所有用人單位工傷保險(xiǎn)保障機(jī)制。在文獻(xiàn)資料中，我發(fā)現(xiàn)全縣工傷保險(xiǎn)參保企業(yè)達(dá)287戶，其中非煤礦企業(yè)、建筑企業(yè)、加工企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全員參保，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.3萬余人，其中農(nóng)民工達(dá)5186人，占該縣城鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民工總數(shù)的86.7%。

(五)生育保險(xiǎn)

龍巖市采取積極有效措施，推進(jìn)生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，據(jù)參考文獻(xiàn)與實(shí)地調(diào)查可知全市參加生育保險(xiǎn)7.94萬人，比往年增加了2.06%，征收生育基金560萬元，增長(zhǎng)20.2%，支付生育基金366萬元，減少1.6%。從數(shù)據(jù)中顯示出了龍巖市在女職工生育保險(xiǎn)方面的工作成效，保障了生育女職工權(quán)益。

(六)居民最低生活保障制度

在農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施過程中，井陘縣各級(jí)各有關(guān)部門尤其是民政部門，認(rèn)真按照省、市、縣政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索具體的操作細(xì)則和辦法，力求把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。從1998年開始出臺(tái)農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）制度，起步較早，經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，在全縣境內(nèi)全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障工作打下了一定的基礎(chǔ)。但是，由于此縣沒有形成有效的保障資金籌集機(jī)制，長(zhǎng)期實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)5：3：2比例分擔(dān)農(nóng)村低保資金制度，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍存在財(cái)政困難, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)的30％配套資金、村級(jí)分擔(dān)的20％配套資金難以籌集到位，農(nóng)村居民最低生活保障工作長(zhǎng)期處于徘徊狀態(tài)，低保工作發(fā)展很不平衡。據(jù)了解，2002年只有8個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村低保工作，納入低保對(duì)象424戶830人，發(fā)放保障金9.6萬元(縣級(jí)配套金）；2003年只有2個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入低保對(duì)象317戶782人，年發(fā)放保障金12.75萬元，保障人數(shù)少，標(biāo)準(zhǔn)較低，范圍偏窄，不少困難群眾的基本生活問題尚未得到解決。2004年3月底前較好地完成了農(nóng)村低保工作任務(wù)，把年人均收入低于1000元以下的貧困農(nóng)村居民全部列入了保障范圍，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在此次調(diào)查中，從訪談中得知全縣農(nóng)村居民已納入保障對(duì)象7762戶17867人，占全縣農(nóng)業(yè)人口43.5萬人的4.09%，較好地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。截止到2007年6月發(fā)放低保金2269萬元。

三、井陘縣農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題

建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，總的看，近幾年井陘縣社會(huì)保障工作在縣委、縣政府的重視下，社會(huì)保障體系框架基本建立。縣直各職能部門形成了一套較為完善的基金收繳審核發(fā)放制度。從本次調(diào)研活動(dòng)中也看到了井陘縣社會(huì)保障工作仍還存在著的問題：

(一)宣傳力度不夠，群眾信任度較低

由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和地域面積較大等各方面原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)社會(huì)保障工件的專職人員時(shí)常被調(diào)作它用，干部下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶時(shí)間減少，對(duì)群眾思想動(dòng)員、輿論宣傳不夠，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足；對(duì)試點(diǎn)工作的有關(guān)政策理解不透，未能很好貫徹落實(shí)，管理粗放。又由于農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不健全，基礎(chǔ)條件差，多數(shù)農(nóng)民對(duì)資金的管理、發(fā)放、享受標(biāo)準(zhǔn)的確定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)保障水平等缺乏足夠的信任度。部分農(nóng)民對(duì)不清楚參加社會(huì)保障的權(quán)利和義務(wù)，心存疑慮，擔(dān)心基金被挪用，擔(dān)心費(fèi)用升高、得不到實(shí)惠等等，影響了農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)保障的積極性。

（二）農(nóng)村最低生活保障制度雖然逐步推開，但受到保障資金缺口較大的制約

據(jù)問卷調(diào)查得知，農(nóng)民普遍認(rèn)為農(nóng)村最低生活保障制度缺陷在于缺乏資金來源?；I集不到足額低保資金的原因主要是：大部分地區(qū)由于受傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)觀念的影響，將低保對(duì)象限定在特困人口上，對(duì)最低生活保障重視不夠、支持不力；地方政府不愿意承擔(dān)過多低保對(duì)象的保障金，想將他們推給省里負(fù)責(zé)；由于多數(shù)地方財(cái)政困難，有的僅是吃飯財(cái)政，有的甚至拖欠機(jī)關(guān)工作人員的工資，無力籌集低保資金。保障資金的缺乏導(dǎo)致了保障范圍過窄。在一些貧困人口較多的地區(qū)，實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，有些地方出現(xiàn)了以資金定保障人數(shù)的現(xiàn)象。隨著最低生活保障面的逐步擴(kuò)大，政府必然面臨籌集保障資金的困境。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂，農(nóng)村社會(huì)保障工作效率較低

目前，民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、鄉(xiāng)政府等部門都分別管理了其中的一塊，容易出現(xiàn)有利益時(shí)爭(zhēng)管和有責(zé)任時(shí)相互推諉的情況，不利于農(nóng)村社會(huì)保障的統(tǒng)籌規(guī)劃和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。爭(zhēng)管使得大量的管理資源浪費(fèi)各部門之間的爭(zhēng)奪與博弈之中，如農(nóng)村的合作醫(yī)療和保險(xiǎn)，就有民政、衛(wèi)生與勞動(dòng)保障部門都爭(zhēng)著管；而在有困難時(shí)，相互推諉責(zé)任與義務(wù)又使得農(nóng)民找不到應(yīng)該負(fù)責(zé)的部門，使得社保體系的服務(wù)質(zhì)量較差，效率較低。但在這此次調(diào)查中，我也得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的回復(fù)，將設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作管理機(jī)構(gòu)，制定合作醫(yī)療制度的相關(guān)政策與措施。

（四）管理體制分散，農(nóng)村社會(huì)保障政出多門

有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧辦等部門承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障工作。從表面上看，好像農(nóng)村社會(huì)保障工作多部門負(fù)責(zé)，易形成合力，共同解決問題。而實(shí)際上，各部門從本部門利益出發(fā)，看問題的角度不同，在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。對(duì)此，農(nóng)民心存顧慮。多部門管理還造成農(nóng)村社會(huì)保障苦樂不均，操作不規(guī)范，短期行為多。逢年過節(jié)，各有關(guān)部門傾巢出動(dòng)，發(fā)錢發(fā)物，好不熱鬧，其它時(shí)間則不聞不問。由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一部署，各部門各行其是，造成部分貧困戶接受多家接濟(jì)，而有些貧困戶則什么也沒有得到，救助效果不明顯。同時(shí)在全市開展了“一助一”富民工程，“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶”活動(dòng)，以及“聯(lián)民心”工程等多種活動(dòng)，也存在熱熱鬧鬧開張，冷冷靜靜收?qǐng)?，雷聲大，雨點(diǎn)小，扶助部門做官樣文章，走過場(chǎng)，農(nóng)民得到的實(shí)惠少。

四、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障的建議

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度

社會(huì)保障及救助體系建設(shè)是關(guān)系到子孫后代的大事，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，必須要把現(xiàn)有的政策用好，宣傳好，引起各級(jí)各部門以及全社會(huì)的廣泛關(guān)注。一是大力提高農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)。要通過電視、報(bào)紙等新聞媒介宣傳，組織公益活動(dòng)宣傳，讓廣大農(nóng)民知曉如何實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益，知道養(yǎng)老保險(xiǎn)如何進(jìn)、工傷保險(xiǎn)如何參、生育保險(xiǎn)如何保、社會(huì)捐資到哪里、貧困救助到哪里等常識(shí)，極力營(yíng)造“人人為我，我為人人”的良好氛圍。二是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障及救助的責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，以身作則，帶頭參加各類社會(huì)保障，帶頭救助各類困難群體。三是充分利用春節(jié)前后、農(nóng)閑時(shí)期，抓住典型事例進(jìn)行宣傳，讓受益的參加過新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民現(xiàn)身說法，講自己受益后的親身感受，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的意義和好處。

（二）多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金

資金來源是社會(huì)保障的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。要在鞏固完善現(xiàn)有籌資和基金管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極探索推行定繳費(fèi)時(shí)間、定送繳地點(diǎn)、定繳費(fèi)金額的籌資方法，建立科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的籌資機(jī)制，逐步完善和推進(jìn)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，與醫(yī)療救助制度相結(jié)合的運(yùn)行模式，多渠道籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)救助資金，發(fā)揮救助資源的最大功效。農(nóng)村為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家財(cái)政支持為主、社會(huì)集資為輔的辦法籌集社會(huì)保障資金。

（三）健全農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)和法律體系

農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)外環(huán)境是影響系統(tǒng)發(fā)展的重要因素。尤其是管理機(jī)構(gòu)和法律體系的建立和健全，是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障過渡的根本條件。

從我國(guó)的實(shí)踐及發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)看，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督和指導(dǎo)，并且要通過建立一套完善的法律體系來保障管理機(jī)構(gòu)能夠有效地管理社會(huì)保障事業(yè)和社會(huì)保障資金的有效運(yùn)行。

加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地征用和被征地群眾補(bǔ)償政策。全面實(shí)施農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、生活救助和法律援助等制度。

（四）堅(jiān)持深入群眾、服務(wù)群眾

繼承和發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，不斷深化和拓展“八進(jìn)農(nóng)家”和“訪民情、聽民意、幫民富、保民安”等主題活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)扶貧幫困、信訪接待、掛鉤聯(lián)系等工作制度，體察民情、關(guān)注民生、化解民困。提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政及教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，著力解決土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

五、此次活動(dòng)我的感受

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，指明了我國(guó)社會(huì)建設(shè)的方向。和諧社會(huì)的核心是人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧，前提是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義、促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，從而形成一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。社會(huì)保障是國(guó)家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開健全、完備的社會(huì)保障制度。特別是農(nóng)村社會(huì)保障，經(jīng)過此次調(diào)查，雖然井陘縣在農(nóng)村社會(huì)保障方面比前幾年已經(jīng)有很大的進(jìn)步，但還有不足之處，相信在政府與農(nóng)民的配合下，社會(huì)保障制度會(huì)更健全。

第二篇：關(guān)于圍場(chǎng)縣農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)查報(bào)告

關(guān)于圍場(chǎng)縣農(nóng)村社會(huì)保障制度的調(diào)查報(bào)告

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，不僅是建立健全我國(guó)社會(huì)保障體系的需要，更是落實(shí)黨的“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。為深入學(xué)習(xí)貫徹毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)，2012年1月13日--2012年1月28日,我以建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度為主要內(nèi)容對(duì)我縣進(jìn)行了調(diào)研。

一、調(diào)查對(duì)象與方法

（一）調(diào)查對(duì)象

（1）圍場(chǎng)縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人員

（2）當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

（3）當(dāng)?shù)卮迕?/p>

（二）調(diào)查方法

（1）實(shí)地了解（政府主管部門、其他社會(huì)人士）

（2）座談交流（主要針對(duì)一些關(guān)鍵對(duì)象如官員等進(jìn)行深入了解）

（3）文獻(xiàn)檢索（黨和政府的相關(guān)改革措施文件、學(xué)者研究成果等）

二、圍場(chǎng)縣農(nóng)村社會(huì)保障情況與分析

農(nóng)村最低生活保障制度全面建立并在逐步完善，為農(nóng)村貧困戶提供了基本生活保障，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

1、養(yǎng)老保障

縣委、縣政府提出要進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把建立完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，凡在縣行政區(qū)域內(nèi)16-50周歲的農(nóng)民都可參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、失業(yè)保障

為了認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等各種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局與財(cái)政局聯(lián)合制定了大齡下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集資金，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員審核發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局把就業(yè)再就業(yè)作為“民心工程”，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，努力拓展就業(yè)空間，建立長(zhǎng)效化、制度化的就業(yè)再就業(yè)援助體系，形成了具有圍場(chǎng)特色的再就業(yè)模式。一是實(shí)施“綠色就業(yè)”，拓展就業(yè)空間。為了使就業(yè)工作由輸血保障向造血保障過渡，結(jié)合農(nóng)業(yè)大縣實(shí)際，圍繞食用菌栽培、奶牛養(yǎng)殖、農(nóng)家游等，實(shí)施綠色就業(yè)開發(fā)崗位思路，用政策鼓勵(lì)扶持下崗失業(yè)人員依托綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是積極謀劃招投標(biāo)項(xiàng)目，拓展就業(yè)空間。三是大力開發(fā)公益崗位，補(bǔ)足就業(yè)空間。四是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。五是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)?？h委、縣政府高度重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富中的重要作用，建立了“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作機(jī)制，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)提升的有效平臺(tái)。

3、工傷保障

圍場(chǎng)縣從農(nóng)民工的實(shí)際情況出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真抓好宣傳貫徹落實(shí)工作，努力擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，并把擴(kuò)展工作的重點(diǎn)放在個(gè)私企業(yè)、非公企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和用人單位使用的農(nóng)民工，切實(shí)解決涉及農(nóng)民工利益的問題。

4、生育保障

圍場(chǎng)縣采取積極有效措施，推進(jìn)生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，據(jù)參考文獻(xiàn)與實(shí)地調(diào)查可知全縣參加生育保險(xiǎn)7.94萬人，比往年增加了2.06%，征收生育基金560萬元，增長(zhǎng)20.2%，支付生育基金366萬元，減少1.6%。

居民最低生活保障

在農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施過程中，縣各級(jí)各有關(guān)部門尤其是民政部門，認(rèn)真按照省、市、縣政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索具體的操作細(xì)則和辦法，力求把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

三、圍場(chǎng)縣農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題

建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，總的看，近幾年社會(huì)保障工作在縣委、縣政府的重視下，社會(huì)保障體系框架基本建立。縣直各職能部門形成了一套較為完善的基金收繳審核發(fā)放制度。從本次調(diào)研活動(dòng)中也看到了圍場(chǎng)縣社會(huì)保障工作仍還存在著問題：

(一)宣傳力度不夠，群眾信任度較低

由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和地域面積較大等各方面原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)社會(huì)保障工件的專職人員時(shí)常被調(diào)作它用，干部下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶時(shí)間減少，對(duì)群眾思想動(dòng)員、輿論宣傳不夠，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足；對(duì)試點(diǎn)工作的有關(guān)政策理解不透，未能很好貫徹落實(shí)，管理粗放。又由于農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不健全，基礎(chǔ)條件差，多數(shù)農(nóng)民對(duì)資金的管理、發(fā)放、享受標(biāo)準(zhǔn)的確定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)保障水平等缺乏足夠的信任度。部分農(nóng)民不清楚參加社會(huì)保障的權(quán)利和義務(wù)，心存疑慮，擔(dān)心基金被挪用，擔(dān)心費(fèi)用升高、得不到實(shí)惠等等，影響了農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)保障的積極性。

（二）農(nóng)村最低生活保障制度雖然逐步推開，但受到保障資金缺口較大的制約

農(nóng)民普遍認(rèn)為農(nóng)村最低生活保障制度缺陷在于缺乏資金來源?；I集不到足額低保資金的原因主要是：大部分地區(qū)由于受傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)觀念的影響，將低保對(duì)象限定在特困人口上，對(duì)最低生活保障重視不夠、支持不力；地方政府不愿意承擔(dān)過多低保對(duì)象的保障金，想將他們推給省里負(fù)責(zé)；由于多數(shù)地方財(cái)政困難，有的僅是吃飯財(cái)政，有的甚至拖欠機(jī)關(guān)工作人員的工資，無力籌集低保資金。保障資金的缺乏導(dǎo)致了保障范圍過窄。在一些貧困人口較多的地區(qū)，實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，有些地方出現(xiàn)了以資金定保障人數(shù)的現(xiàn)象。隨著最低生活保障面的逐步擴(kuò)大，政府必然面臨籌集保障資金的困境。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂，農(nóng)村社會(huì)保障工作效率較低

目前，民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、鄉(xiāng)政府等部門都分別管理了其中的一塊，容易出現(xiàn)有利益時(shí)爭(zhēng)管和有責(zé)任時(shí)相互推諉的情況，不利于農(nóng)村社會(huì)保障的統(tǒng)籌規(guī)劃和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。爭(zhēng)管使得大量的管理資源浪費(fèi)各部門之間的爭(zhēng)奪與博弈之中，如農(nóng)村的合作醫(yī)療和保險(xiǎn)，就有民政、衛(wèi)生與勞動(dòng)保障部門都爭(zhēng)著管；而在有困難時(shí)，相互推諉責(zé)任與義務(wù)又使得農(nóng)民找不到應(yīng)該負(fù)責(zé)的部門，使得社保體系的服務(wù)質(zhì)量較差，效率較低。但在這此次調(diào)查中，我也得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的回復(fù)，將設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作管理機(jī)構(gòu)，制定合作醫(yī)療制度的相關(guān)政策與措施。

（四）管理體制分散，農(nóng)村社會(huì)保障政出多門

有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧辦等部門承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障工作。從表面上看，好像農(nóng)村社會(huì)保障工作多部門負(fù)責(zé)，易形成合力，共同解決問題。而實(shí)際上，各

部門從本部門利益出發(fā)，看問題的角度不同，在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。對(duì)此，農(nóng)民心存顧慮。多部門管理還造成農(nóng)村社會(huì)保障苦樂不均，操作不規(guī)范，短期行為多。逢年過節(jié)，各有關(guān)部門傾巢出動(dòng)，發(fā)錢發(fā)物，好不熱鬧，其它時(shí)間則不聞不問。由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一部署，各部門各行其是，造成部分貧困戶接受多家接濟(jì)，而有些貧困戶則什么也沒有得到，救助效果不明顯。同時(shí)在全縣開展了“一助一”富民工程，“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶”活動(dòng)，以及“聯(lián)民心”工程等多種活動(dòng)，也存在熱熱鬧鬧開張，冷冷靜靜收?qǐng)?，雷聲大，雨點(diǎn)小，扶助部門做官樣文章，走過場(chǎng)，農(nóng)民得到的實(shí)惠少。

四、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障的建議

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度

社會(huì)保障及救助體系建設(shè)是關(guān)系到子孫后代的大事，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，必須要把現(xiàn)有的政策用好，宣傳好，引起各級(jí)各部門以及全社會(huì)的廣泛關(guān)注。一是大力提高農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)。要通過電視、報(bào)紙等新聞媒介宣傳，組織公益活動(dòng)宣傳，讓廣大農(nóng)民知曉如何實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益，知道養(yǎng)老保險(xiǎn)如何進(jìn)、工傷保險(xiǎn)如何參、生育保險(xiǎn)如何保、社會(huì)捐資到哪里、貧困救助到哪里等常識(shí)，極力營(yíng)造“人人為我，我為人人”的良好氛圍。二是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障及救助的責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，以身作則，帶頭參加各類社會(huì)保障，帶頭救助各類困難群體。三是充分利用春節(jié)前后、農(nóng)閑時(shí)期，抓住典型事例進(jìn)行宣傳，讓受益的參加過新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民現(xiàn)身說法，講自己受益后的親身感受，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的意義和好處。

（二）多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金

資金來源是社會(huì)保障的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。要在鞏固完善現(xiàn)有籌資和基金管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極探索推行定繳費(fèi)時(shí)間、定送繳地點(diǎn)、定繳費(fèi)金額的籌資方法，建立科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的籌資機(jī)制，逐步完善和推進(jìn)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，與醫(yī)療救助制度相結(jié)合的運(yùn)行模式，多渠道籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)救助資金，發(fā)揮救助資源的最大功效。農(nóng)村為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家財(cái)政支持為主、社會(huì)集資為輔的辦法籌集社會(huì)保障資金。

（三）健全農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)和法律體系

農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)外環(huán)境是影響系統(tǒng)發(fā)展的重要因素。尤其是管理機(jī)構(gòu)和法律體系的建立和健全，是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障過渡的根本條件。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地征用和被征地群眾補(bǔ)償政策。全面實(shí)施農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、生活救助和法律援助等制度。

（四）堅(jiān)持深入群眾、服務(wù)群眾

不斷深化和拓展“八進(jìn)農(nóng)家”和“訪民情、聽民意、幫民富、保民安”等主題活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)扶貧幫困、信訪接待、掛鉤聯(lián)系等工作制度，體察民情、關(guān)注民生、化解民困。提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政及教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，著力解決土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。結(jié)語

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，指明了我國(guó)社會(huì)建設(shè)的方向。和諧社會(huì)的核心是人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧，前提是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

與正義、促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，從而形成一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。社會(huì)保障是國(guó)家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開健全、完備的社會(huì)保障制度。特別是農(nóng)村社會(huì)保障，經(jīng)過此次調(diào)查，雖然圍場(chǎng)縣在農(nóng)村社會(huì)保障方面比前幾年已經(jīng)有很大的進(jìn)步，但還有不足之處，相信在政府與農(nóng)民的配合下，社會(huì)保障制度會(huì)更健全。

第三篇：社會(huì)保障制度調(diào)查報(bào)告

關(guān)于社會(huì)保障制度若干問題的調(diào)查報(bào)告

社會(huì)保障制度是指國(guó)家根據(jù)一定的法律法規(guī)，以社會(huì)保障基金為依托，為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供保障的一種制度，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)。它主要是國(guó)家和社會(huì)通過對(duì)國(guó)民收入的科學(xué)合理的分配與再分配，從而依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予一定的保障。其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)保障體系的完善程度已逐漸的成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障制度的主要作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需求，尤其是對(duì)公民在年老、傷殘、疾病、生育、死亡、失業(yè)、遭遇災(zāi)害等方面的保障。在社會(huì)保障制度不斷完善的過程中，有許多問題值得我們關(guān)注，近期我對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的若干問題進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告總結(jié)如下：

一、社會(huì)保障的社會(huì)化問題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的過程中，社會(huì)保障制度的改革雖和經(jīng)濟(jì)體制的改革是同步進(jìn)行的，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷地建立和完善，社會(huì)保障制度建設(shè)呈現(xiàn)出明顯滯后的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是社會(huì)保障制度的覆蓋面比較小，現(xiàn)目前還主要限于行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)。在城鄉(xiāng)差別、地域差別、不同經(jīng)濟(jì)成分之間的有著較大的差別，并處于世界低水平的行列之中。二是社會(huì)保障制度的多頭管理方面，主要體現(xiàn)在參與社會(huì)保障管理的有財(cái)政、民政、勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、計(jì)劃生育的相關(guān)部門，缺乏統(tǒng)一有效的集中管理。三是社會(huì)保障體制的運(yùn)作基礎(chǔ)仍然主要在企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等部門，而不是在社區(qū)，現(xiàn)行的制度和政策設(shè)計(jì)缺乏一定的前瞻性。社會(huì)保障制度目前還沒有完成從保障企業(yè)職工到保障全社會(huì)成員的轉(zhuǎn)變，保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)主要還是立足于保障單位的職工，保障系統(tǒng)的運(yùn)作多數(shù)還依靠于舊體系下的單位執(zhí)行系統(tǒng)。四是社會(huì)保障制度目標(biāo)的分割，由于社會(huì)保障體系是由社會(huì)保障項(xiàng)目的累加而逐漸形成的，目標(biāo)系統(tǒng)也是各個(gè)保障項(xiàng)目的疊加，社會(huì)保障理念只局限于資源再分配，忽視非經(jīng)濟(jì)資源的有效開發(fā)、利用和保護(hù)，缺乏一定的綜合性，從而對(duì)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)功能的有機(jī)結(jié)合產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

二、社會(huì)保障資金運(yùn)營(yíng)良性化問題

在我國(guó)社會(huì)保障制度不斷完善的過程中，社會(huì)保障基金的保值和增值是社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)管理的重要目標(biāo)。社會(huì)保障制度自身社會(huì)化的特點(diǎn)從而便就決定了必須要有確定的資金來源和良性的資金運(yùn)作來推動(dòng)。只有充分的保證社會(huì)保障資金的良性運(yùn)作，才能保證其保值、增值的實(shí)現(xiàn)，從而進(jìn)一步避免出現(xiàn)社會(huì)保障資金的支付風(fēng)險(xiǎn)，滿足為社會(huì)成員提供必要的社會(huì)支持。

我國(guó)的社會(huì)保障資金一直以來都沒有完全的步入良性運(yùn)營(yíng)的軌道，因此便就存在著比較大的支付風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)體制不健全。以及收支的不平衡性，尤其是保險(xiǎn)費(fèi)不能夠及時(shí)的足額征繳;從另一個(gè)角度來說，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是用于購(gòu)買國(guó)債和投資基金，相對(duì)而言投資渠道比較單一，雖然能夠在一定程度上有效的降低社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，但是社會(huì)保險(xiǎn)基金卻很難保證，往往會(huì)造成其結(jié)果是社會(huì)保險(xiǎn)資金收支缺口比較大，資金供求矛盾突出。這也會(huì)造成政府的預(yù)算安排中社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的部分，在管理中也存在著投入不足和資源浪費(fèi)并存以及項(xiàng)目超前和滯后并存的現(xiàn)象，社會(huì)保障資金的運(yùn)作績(jī)效也是 1

比較差的。

三、社會(huì)保障制度的法制化問題

在社會(huì)發(fā)展過程中，一個(gè)健全的、有效的社會(huì)保障法律制度是至關(guān)重要的，它不僅是一個(gè)國(guó)家和人民安居樂業(yè)、社會(huì)文明進(jìn)步、國(guó)家民治久安的基本保障。而且對(duì)于社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇和標(biāo)準(zhǔn)，只有通過進(jìn)一步的立法工作，才能對(duì)社會(huì)保障制度的時(shí)效性加以確定，并公之于眾。這也是那些需要保護(hù)的特殊群體給予的幫助的基礎(chǔ)。因此，社會(huì)保障制度納入法制化的軌是勢(shì)在必行的。

在我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定中，已經(jīng)在很多方面確立了中國(guó)社會(huì)保障法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)則。但在總體上來看，我國(guó)的社會(huì)保障法律制度還是不夠完善的，其最突出的表現(xiàn)就是立法不健全，法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，由于社會(huì)保障制度目前還缺少統(tǒng)一的、適用范圍較為廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，并且在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法也是十分欠缺的，因而社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。由于現(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)存在立法層次比較低的問題，并且在一定程度上也缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度來制約，由此便就造成了許多有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。在已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，難以確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施額情況，這在一定程度上制約了公民生活更好地得到保障和幫助。

四、社會(huì)保障制度的發(fā)展對(duì)策。

（一）堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。

目前我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平在總體上處于比較低的發(fā)展水平，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展還存在著比較大的發(fā)展差距，社會(huì)保障制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是比較薄弱的，在一定程度上來講，統(tǒng)籌兼顧的難度依然是比較大的。

在社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程中，要注意善于把我國(guó)基本國(guó)情與社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)律科學(xué)合理的結(jié)合起來，從而更科學(xué)全面的來進(jìn)一步鞏固與完善具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度模式，在這個(gè)過程中，還要注意堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，恰當(dāng)?shù)膩戆盐崭母锏倪M(jìn)度和力度。從我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的問題日漸顯著，這樣一來，便就給社會(huì)保障制度帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此便就要努力的推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展；以全覆蓋、?；緸閮?yōu)先目標(biāo)，從自身實(shí)際出發(fā)，量力而行，不斷地來擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，從而來穩(wěn)步的提高各項(xiàng)社會(huì)保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)，既要讓城鄉(xiāng)居民更多分享改革發(fā)展成果，又要引導(dǎo)廣大人民群眾形成對(duì)社會(huì)保障的合理預(yù)期。

（二）增強(qiáng)制度的公平性和可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

社會(huì)保障制度主要是由多項(xiàng)具體制度構(gòu)成的制度體系，各項(xiàng)制度之間既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，既關(guān)乎當(dāng)前利益同時(shí)也涉及到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。因此，社會(huì)保障制度必須要充分考慮到這些在日常生活中所涉及到的方面。在堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、在統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的同時(shí)，更值得注意的就是增強(qiáng)制度的公平性和激勵(lì)約束功能，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障，在著力解決現(xiàn)實(shí)突出問題的同時(shí)，更加注重增強(qiáng)制度的可持續(xù)性，從而進(jìn)一步更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)不同制度之間的順利轉(zhuǎn)換銜接。

（三）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的社會(huì)監(jiān)督。

社會(huì)保障制度是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科的制度，其自身所具有的復(fù)雜性、敏感性很強(qiáng)，因此必須按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明的程序來進(jìn)行完善。還要注意深入開展相關(guān)的調(diào)查研究、反復(fù)進(jìn)行理論研究，從而使方案更加符合客觀實(shí)際、更好遵循客觀規(guī)律。在研究形成改革方案時(shí)，不僅要注意充分聽取專家意見，還要廣泛的征求社會(huì)各界的公眾意見，進(jìn)一步深入細(xì)致地進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)跟蹤督導(dǎo)社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)程。

（四）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)保障制度是從廣大人民群眾的切身利益出發(fā)，深入維護(hù)廣大人民的利益，這便就要求社會(huì)保障制度必須要積極穩(wěn)妥地來推進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行，通過試點(diǎn)進(jìn)一步掌握規(guī)律、探索途徑、積累經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。除此之外，還要充分的考慮到各方面的承受能力，從而避免因局部利益調(diào)整所帶來得社會(huì)不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步積極鼓勵(lì)基層的大膽創(chuàng)新，并及時(shí)把成功的經(jīng)驗(yàn)做法上升為普遍性政策和法規(guī)制度，使各項(xiàng)社會(huì)保障制度在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷完善，更好的來保障廣大人民群眾的切身利益。

第四篇：社會(huì)保障制度調(diào)查報(bào)告

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！辈⒃凇抖Y記·禮運(yùn)》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！睆倪@些古語中，我們不難發(fā)現(xiàn)古人對(duì)社會(huì)和諧的憧憬，和對(duì)良好的生活保障的期待。

一般說來，社會(huì)保障制度是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)

展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。在我國(guó)，雖然“社會(huì)保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和機(jī)構(gòu)，實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì)保障的功能。新中國(guó)成立后，我們建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度，但當(dāng)時(shí)的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我們開始探索建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等制度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在法律中社會(huì)保障制度的不斷完善，我們已經(jīng)明顯的感受到，社會(huì)保障制度給我們生活中帶來的種種安全感以及信任感，然而，我國(guó)這社會(huì)保障制度究竟有哪些進(jìn)步和不足，也是我比較感興趣的！所以就這個(gè)話題，我在自己的所在地——四川瀘州作了深入的調(diào)查。

調(diào)查時(shí)間：2008年8月4號(hào)上午

調(diào)查地點(diǎn)：瀘州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建筑工地

調(diào)查方式：訪談、問卷調(diào)查

一、調(diào)查方式

（一）走訪調(diào)查

我們先走訪了瀘州市民政局,在同所在單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員交談中,我們了解到了現(xiàn)在我市抽查地區(qū)的基本勞動(dòng)人口現(xiàn)狀:

1、勞動(dòng)年齡人口

調(diào)查試點(diǎn)，共登記131戶；被調(diào)查的16歲及以上人口335人（常住人口口徑）。16歲及以上勞動(dòng)年齡人口中，男性人口占50.45%；女性人口占49.55%。

2、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口

調(diào)查的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為208人，非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口127人。16歲及以上人口的勞動(dòng)力參與率為62.09%，比2007年11月上升7.97個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，男性118人，女性90人（男性多于女性）。勞動(dòng)力參與率男性（69.82%）比女性（54.22%）高15.60個(gè)百分點(diǎn)。

3、就業(yè)人口

調(diào)查的就業(yè)人口為188人，就業(yè)率為56.12%。就業(yè)人口中男性占56.91%，女性占43.09%。男性就業(yè)率（63.31%）比女性（48.80%）高14.51個(gè)百分點(diǎn)。

4、非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口

調(diào)查的非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為127人，占16歲及以上人口的37。91%（見表2）。

5、失業(yè)情況

調(diào)查的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為20人，失業(yè)率為9.62%，與2007年11月調(diào)查數(shù)據(jù)（10.32%）對(duì)比，失業(yè)率下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查失業(yè)率男性（9.32%）低于女性（10%）0.68個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。試點(diǎn)失業(yè)率高于全省2007年11月城鎮(zhèn)調(diào)查的6.60%（評(píng)估）水平，是由于江陽(yáng)區(qū)藍(lán)田街道憲橋社區(qū)地處原四川交通機(jī)械廠，該廠系改制企業(yè)，下崗人員較多所致。

在調(diào)查完我市勞動(dòng)力現(xiàn)狀的情況之后,我驚奇的發(fā)現(xiàn),2008年第一季度，就抽樣調(diào)查地區(qū)的勞動(dòng)力人口中,就業(yè)率與07年調(diào)查的數(shù)據(jù)明顯有所提高。但是，現(xiàn)在仍有一小部分城鎮(zhèn)人口面臨著失業(yè)或者無業(yè)狀態(tài)，并且在抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)中,十六歲以上的城鎮(zhèn)人口中37.91%非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。

面對(duì)這些失業(yè)人口和無勞動(dòng)能力人口，是什么原因引起這么多人失業(yè)？我們的政府又采取了怎樣的措施予以彌補(bǔ)呢？帶著這些疑問，我咨詢了市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)及相關(guān)工作人員，我了解到造成失業(yè)有多方面的原因，一是勞動(dòng)力供大于求，另一方面是中國(guó)現(xiàn)狀，現(xiàn)在沒有足夠的資源來滿足16億人口的全部需求，最后就是從就業(yè)人員自身來看，他們無法適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)的要求，因而被無情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。副科長(zhǎng)還談到就城市失業(yè)問題，社會(huì)保障局首先會(huì)為失業(yè)者提供救助和必要的基本生活救助，還有就是倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民首先購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。再則就是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，逐步完善就業(yè)體制，對(duì)失業(yè)者特別是下崗職工采取必要的職業(yè)培訓(xùn)，從而達(dá)到重新上崗的目的。我還了解到，對(duì)于年滿十六周歲的無勞動(dòng)能力生活又很貧困的失業(yè)者，政府還采取給予一定的社會(huì)救濟(jì)。對(duì)于下崗職工有一定經(jīng)濟(jì)能力的，還鼓勵(lì)倡導(dǎo)購(gòu)買失業(yè)保險(xiǎn)，從而保障最低的生活水平。

（二）問卷調(diào)查

對(duì)于城鎮(zhèn)居民中的弱勢(shì)群體來說需要社會(huì)保障制度的幫助，而對(duì)于農(nóng)民工來說，則更需要社會(huì)保障制度和適當(dāng)?shù)姆稍?。就農(nóng)民工社會(huì)保障的問題，我制作了一份調(diào)查報(bào)告，其下是調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容：

1、您對(duì)民

工保險(xiǎn)有何認(rèn)識(shí)?

a、了解 b、了解一點(diǎn) c、不了解

2、您從事高危險(xiǎn)的工作，是否意識(shí)到要購(gòu)買民工工傷險(xiǎn)?

a、是 b、否 c、沒想過

3、您是否購(gòu)買過民工工傷險(xiǎn)?

a、是 b、否

若答“否”——您為什么不購(gòu)買此保險(xiǎn)?

a、工資低，無力購(gòu)買 b、沒必要

c、屬于流動(dòng)型民工，不方

便 d、保險(xiǎn)金額低

e、不知道如何購(gòu)買 f、工資用于其它方面

g、其它

4、發(fā)生工傷事故后，您找誰付醫(yī)療費(fèi)?

a、找老板賠償 b、依傷害的程度看 c、自認(rèn)倒霉 d、其它

5、若老板不替您賠償?您會(huì)如何處理?

a、把施工單位告上法庭 b、忍氣吞聲 c、其它

在這次調(diào)查中，我們一共收到50份參與有效問卷，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

選項(xiàng)

題號(hào)

a

b

c

d

e

f

g

1

12％·

57％

31％

2

8％

88％

4％

3

6％

94％

若否

71％

40％

45％

20％

11％

10％

3％

4

34％

22％

44％

5

13％

70％

17％

以上結(jié)果可知，大多數(shù)的農(nóng)民工對(duì)民工工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)只有一點(diǎn)，且大多數(shù)的農(nóng)民工，沒有意識(shí)到需要買農(nóng)民工保險(xiǎn)，問卷調(diào)查還顯示，當(dāng)發(fā)生工傷事故后，大部分農(nóng)民工自認(rèn)倒霉，當(dāng)老板不給他們賠償時(shí)，很多人選擇忍氣吞聲。

在與一些民工的交談中，我才了解到，這些民工大多數(shù)都是放棄農(nóng)村里的田地到城市來務(wù)工，并且他們說在城市務(wù)工能勉強(qiáng)維持基本的生活，還能存點(diǎn)積蓄被以后急用，如果在農(nóng)村,他們就更沒有什么收入來源，只能靠地吃飯，維持的了基本生活就不錯(cuò)了。

二、調(diào)查分析

完善的社會(huì)保障制度具有保障基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。通過近幾年的努力，我國(guó)初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，城市居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?，農(nóng)村最低生活保障和特困戶生活救助范圍逐步擴(kuò)大，2007年底，全國(guó)有逾2000萬農(nóng)民納入低保。社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程加快，慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。把社會(huì)保障范圍逐步擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民，是廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)還處在完善階段，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比較窄，城鎮(zhèn)絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工沒有納入進(jìn)來，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處在探索階段；生活困難需要救助的城鄉(xiāng)貧困人口社會(huì)救助的范圍比較??；社會(huì)福利社會(huì)化面臨著繁重的改革任務(wù)；全社會(huì)慈善意識(shí)還比較弱，善款捐助數(shù)量仍比較少。

社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)。其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中的重要組成部分。在中國(guó)來說，社會(huì)保險(xiǎn)（社保）是以國(guó)家為主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能繼續(xù)達(dá)到基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證國(guó)內(nèi)社會(huì)安定的一種制度。中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五種，現(xiàn)在還有針對(duì)中國(guó)九億農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正處在試點(diǎn)之中，這些都是國(guó)家的一種福利政策，不以盈利為目的的。主管單位為中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。一般社會(huì)福利，主要指社會(huì)服務(wù)事業(yè)及設(shè)施。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)，是在社會(huì)保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會(huì)功能。社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國(guó)家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。一般社會(huì)福利，主要指社會(huì)服務(wù)事業(yè)及設(shè)施。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)，是在社會(huì)保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會(huì)功能。社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國(guó)家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。慈善事業(yè)是私人或社會(huì)團(tuán)體基于慈悲、同情、救助等觀念，為災(zāi)民、貧民及其他生活困難者舉辦的施舍、救助活動(dòng)的統(tǒng)稱。其活動(dòng)對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，由施善者確定。慈善事業(yè)常常采用一定的組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，這類從事慈善事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體和工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為慈善團(tuán)體，中國(guó)民間舉辦的各種慈善堂（如育嬰、養(yǎng)老、恤孤、習(xí)藝、施醫(yī)、施藥、贈(zèng)棺、賑災(zāi)等組織），國(guó)外的慈善學(xué)校、救濟(jì)院、慈善姊妹會(huì)，以及現(xiàn)代的各種社會(huì)福利院、國(guó)際sos兒童村、各種志愿者服務(wù)隊(duì)等。在現(xiàn)代西方國(guó)家，出現(xiàn)了各種將私人財(cái)富用于公共慈善事業(yè)的基金會(huì)，這種慈善基金旨在資助諸如教育、科學(xué)、醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生和社會(huì)福利等領(lǐng)域的研究或服務(wù)項(xiàng)目，通常采用慈善信托公司或非盈利社團(tuán)的合法形式。

在走訪調(diào)查中，從我了解的相關(guān)信息來看，我市目前存在的問題是，失業(yè)比率在相對(duì)較低?？删蜔o業(yè)人口來看，我市仍然存在相當(dāng)大的問題，無業(yè)人口占總?cè)丝诘陌俜直瘸^半數(shù)。其中在這些無業(yè)人口中包括失業(yè)人口，老年人，十六歲以上的學(xué)生。然而在具體的社會(huì)保障制度的實(shí)施過程中，我市有些問題也存在偏差。比如，少數(shù)人不知道有“低保”的存在，有的知道“低?！?，卻不了解取得社會(huì)“低?！本烤狗鲜裁礃拥臈l件。目前，對(duì)于我市來說，還面臨著一個(gè)很嚴(yán)重的問題，就是人口趨于老年化。人口老年化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問題更加突出，我市少數(shù)老年人還存在“未富先老”的問題，這樣就更急需國(guó)家政府，以及相關(guān)法律的保障，《老年人權(quán)益保障法》第二十一條 老年人依法享有的養(yǎng)老金和其他待遇應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。有關(guān)組織必須按時(shí)足額支付養(yǎng)老金，不得無故拖欠，不得挪用。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和職工工資增長(zhǎng)的情況增加養(yǎng)老金。和 第二十三條 城市的老年人，無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予救濟(jì)。農(nóng)村的老年人，無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其中法律有明確的規(guī)定保護(hù)老年的合法權(quán)益，使其真正到“老吾老以及人之老”的境地加上了理性的砝碼。

在問卷調(diào)查中，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)民工的自我保障意識(shí)相當(dāng)薄弱，究其原因引起這種現(xiàn)象有多方面因素：

1、經(jīng)濟(jì)承受能力低

經(jīng)濟(jì)承受能力低許多農(nóng)民工懷著美好的愿望來到城市打工，然而，進(jìn)城后才發(fā)現(xiàn)城里遍地黃金。吃、穿、住、行、子女上學(xué)這些費(fèi)用樣樣不能少，—年下來，找工所得所剩無幾，這使得他們對(duì)來之不易的工資倍加珍惜，不敢隨便亂花一氣，用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話來說，是他們?nèi)狈尚心芰?，可行能力是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，獲得者阿馬蒂亞，創(chuàng)造一個(gè)概念，它指一個(gè)人免受困苦，如饑餓、營(yíng)養(yǎng)、可避免的疾病、過早死亡，以及能句多識(shí)字算數(shù)，享受政治秀與等自由，當(dāng)農(nóng)民工缺乏“可行能力” 時(shí)，他們更無力購(gòu)買工傷險(xiǎn)了。

2、保險(xiǎn)意識(shí)淡薄

由于長(zhǎng)期生活在偏遠(yuǎn)的山村，溝多農(nóng)民工文化程度很低，保險(xiǎn)意識(shí)十分淡薄，根本不知道保險(xiǎn)為何物，有的甚至把買保險(xiǎn)認(rèn)為不吉利，保證恐避之不及，有的總抱著“哪會(huì)這么巧的事”。

3、保險(xiǎn)公司有意無意的忽略，中國(guó)有1.14億農(nóng)民工，這是一個(gè)龐大的特殊群體，它相當(dāng)于我國(guó)好幾處省的人口總和，每年在以五六百萬的速度在增加，這是一個(gè)如此龐大的市場(chǎng)，按理說各保險(xiǎn)公司爭(zhēng)搶還來不及，為什么，海南竟遷一個(gè)針對(duì)農(nóng)民工的保險(xiǎn)公司也沒有呢?筆者曾訪問海南兒大保險(xiǎn)公司的工作人員，據(jù)他們介紹，公司曾下大力氣研究家民工保險(xiǎn)問題，且下大力氣在農(nóng)民工中宣傳推廣保險(xiǎn)，投入成本很大，但農(nóng)民工買的很少，回報(bào)率太低，劃不來，還會(huì)虧欠。

4、政策措施和執(zhí)行不到位，雖然國(guó)家與地方有明文規(guī)定，但卻沒有認(rèn)真執(zhí)行，監(jiān)督和處罰力度不夠，用工單位根本不會(huì)考慮為農(nóng)民工投保，農(nóng)民工雖然是這項(xiàng)制度受益者，但不敢和不愿積極申請(qǐng)。對(duì)他們來說，找到工作已經(jīng)很不錯(cuò)了，如果冒然提出要答，可合同辦保除，公司馬上開除他，而且工資本來就沒保障，每個(gè)月扣除幾十元錢，到年底是否還能不能拿工資，許多農(nóng)民工都心存疑慮。

三、解決辦法

就面臨的社會(huì)就業(yè)問題、老年化問題、農(nóng)民工問題！在這十幾天的社會(huì)調(diào)查中感觸很多，對(duì)于這些棘手的問題的解決，我也只能說些大概的方法：

第一，就國(guó)家立法來說，要不斷完善社會(huì)保障制度（社會(huì)保障制度是指國(guó)家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。）的法律體系，加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。

國(guó)家還可以針對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，設(shè)立專門的勞動(dòng)法院予以審理相應(yīng)的案件，這樣不僅能使勞動(dòng)者的權(quán)利的到合法的保護(hù)，還可以大大提高法院的辦事效率，從而樹立良好的法律意識(shí)，為社會(huì)保障制度提供一個(gè)良好的社會(huì)救濟(jì)渠道。

第二，政府也要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒世界其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索中國(guó)特色的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。二是科學(xué)規(guī)劃，使社會(huì)保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保惶剿餍碌闹贫冉ㄔO(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。

第二，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國(guó)社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

第三，就員工企業(yè)而言要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。

第四，對(duì)于不斷增多的保險(xiǎn)公司而言，應(yīng)當(dāng)遵守《保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定。樹立良好的職業(yè)道德！就公民自身而言，應(yīng)該提高自身法律素質(zhì)，對(duì)社會(huì)保障制度中的相關(guān)問題有所了解。合理的為自身投資，在購(gòu)買保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦，了解自身所擁有的權(quán)利和義務(wù)。在自己合法權(quán)利受到損壞時(shí)，要積極主動(dòng)的運(yùn)用法律武器保護(hù)自己！

調(diào)查筆記(一)

08年8月3號(hào) 星期天

今天,在網(wǎng)上看最新的新聞的時(shí)候，除了看到炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的奧運(yùn)之外,我還特別關(guān)注了一下四川省內(nèi)的新聞，其中看到最多的就是四川地震之后的災(zāi)后重建工作，當(dāng)我看到新聞中報(bào)道的關(guān)于災(zāi)后政府對(duì)那些災(zāi)區(qū)居住地重建以及受災(zāi)后的孤寡老人的安置時(shí)，我不禁對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度的調(diào)查產(chǎn)生了濃厚的興趣。

據(jù)報(bào)道,在四川大地震之后,不僅造成大量人數(shù)的死亡和傷亡,還給四川災(zāi)區(qū)帶來極大的經(jīng)濟(jì)的損失，中央政府就此投入了大量的人力物力和財(cái)力，還給予了災(zāi)區(qū)人民很多優(yōu)惠政策，這些就顯示了政府對(duì)災(zāi)區(qū)人民的關(guān)懷與我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度的即時(shí)與提高！

可是在地震之后，我又不禁想到，天災(zāi)人禍我們難以避免，可是我們應(yīng)該提高自身的社會(huì)保障意識(shí)，比如，在天災(zāi)沒有來臨之前為自己的人身和財(cái)物等買個(gè)保險(xiǎn)，買個(gè)放心。據(jù)調(diào)查，我國(guó)自四川地震之后，買保險(xiǎn)的人急劇增加，可與之帶來的問題也有很多，比如，就我了解的，現(xiàn)在大多數(shù)買保險(xiǎn)的人，只是對(duì)自己所買保險(xiǎn)的性質(zhì)有個(gè)大概了解，而且大多數(shù)人，對(duì)保險(xiǎn)中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)了解的不全面或者有所偏差，從而導(dǎo)致自身權(quán)益受損！

就社會(huì)保障制度中慈善事業(yè)來說，四川地震之后，社會(huì)各界對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)民獻(xiàn)愛心，凸顯了社會(huì)是個(gè)大家庭，也體現(xiàn)了社會(huì)充滿了愛?？呻S之也有一些負(fù)面的新聞曝光，比如現(xiàn)在有很多企業(yè)就慈善事業(yè)提高自身的社會(huì)地位，在媒體的大量炒作中，有企業(yè)迷失自身的方向，只是說大話，而在現(xiàn)實(shí)中兌現(xiàn)自身捐獻(xiàn)的諾言時(shí)，卻遲遲不交慈善金！

從以上5.12汶川大地震之后政府社會(huì)為災(zāi)區(qū)提供種種的社會(huì)保障制度中，我們能夠明顯的體會(huì)到災(zāi)區(qū)重建步驟的一步步進(jìn)行，也能感受到社會(huì)保障給大家?guī)淼臏嘏?！可就曝光的一些丑聞事件中，我也不免反思究竟現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障制度存在哪些弊端，我想更深刻的了解，在我當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障制度給我們究竟帶來了什么，我們?cè)诰唧w實(shí)施的過程中，是不是就我們想象的那樣理想。

調(diào)查筆記

（二）

08年8月4號(hào) 星期一

今天，帶著我昨天的問題，我去了瀘州市勞動(dòng)與社會(huì)保障局。在展開我的社會(huì)調(diào)查之前我作了充分的準(zhǔn)備，比如，首先我想了解一下我市的勞動(dòng)力人口現(xiàn)狀，然后就此現(xiàn)狀，我還想了一些相應(yīng)的問題訪問一下局里的領(lǐng)導(dǎo)。比如，我市具體的就業(yè)率如何？就失業(yè)人口，我們采取了什么樣的措施予以彌補(bǔ)？還有就是我市的五保戶究竟是采取怎樣的標(biāo)準(zhǔn)予以決定？社會(huì)保險(xiǎn)在我市的普及率有多高？

在社會(huì)調(diào)查的訪談中，給我感觸最深得是瀘州市江陽(yáng)區(qū)采取的就業(yè)促進(jìn)五項(xiàng)行動(dòng)，一是實(shí)施教育培訓(xùn)行動(dòng)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。該區(qū)全年計(jì)劃完成各類培訓(xùn)500o人以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)60%以上；二是實(shí)施崗位開發(fā)行動(dòng)，加強(qiáng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。將就業(yè)困難對(duì)象的就業(yè)援助作為重點(diǎn)，著力解決就業(yè)困難對(duì)象尤其是“零就業(yè)”家庭的就業(yè)和就業(yè)穩(wěn)定性，做到“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保全區(qū)動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。積極開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生服務(wù)周”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)結(jié)合經(jīng)常性的現(xiàn)場(chǎng)招聘、個(gè)別介紹、送崗位到家等活動(dòng)，切實(shí)解決困難人員就業(yè)問題，使下崗失業(yè)人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，特別是“零就業(yè)”家庭人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)，加大就業(yè)扶持政策落實(shí)力度。全區(qū)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金動(dòng)態(tài)保持100萬元；對(duì)符合小額擔(dān)保貸款條件的人員，按每人5萬元以內(nèi)的額度實(shí)行“捆綁式”貸款，合伙創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)貸款一戶的貸款總額最高不超過100萬元。四是實(shí)施規(guī)?；蜆I(yè)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系。依托園區(qū)建設(shè)，規(guī)?；鉀Q被征地人員就業(yè)，五是實(shí)施創(chuàng)新改革行動(dòng)，多舉措、多渠道、全方位促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施承諾就業(yè)，通過組織現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)和專場(chǎng)招聘會(huì)，不斷拓展市場(chǎng)服務(wù)功能，增加市場(chǎng)服務(wù)內(nèi)容，以服務(wù)對(duì)象登記為起點(diǎn)，以成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)為終點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一次登記，全程服務(wù)”。

調(diào)查筆記

（三）

2008年8月15號(hào) 星期一

在去瀘州市勞動(dòng)局調(diào)查完之后，我對(duì)我市的就業(yè)現(xiàn)狀及其它他的社會(huì)保障制度有了大致的了解，覺得行政管理部門在具體實(shí)施社會(huì)保障制度方面都按照國(guó)家規(guī)定予以實(shí)施。也對(duì)社會(huì)保障制度有了較深刻的了解。

今天，我想針對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)的社會(huì)群體（農(nóng)民工的社會(huì)保障）予以調(diào)查。在建筑工地，我發(fā)現(xiàn)了許多留在當(dāng)?shù)毓ぷ鬓r(nóng)民工，在問到國(guó)家的惠農(nóng)政策時(shí)，他們說現(xiàn)在國(guó)家的政策好了，在農(nóng)村，他們只要按照國(guó)家政策從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)家都會(huì)給予一定的補(bǔ)助和優(yōu)惠。在他們聊到國(guó)家對(duì)不能保障基本生活水平的農(nóng)民提供的社會(huì)救濟(jì)時(shí)，他們說政府是會(huì)給予他們一定的補(bǔ)助，可是對(duì)于他們農(nóng)民工來說，他們也希望通過自己的勞動(dòng)來養(yǎng)活自己。

在與他們談到社會(huì)保險(xiǎn)這樣的現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，他們大多數(shù)人都沒有買保險(xiǎn)的意識(shí)，首先他們覺得社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用太貴了，有時(shí)他們沒有足夠的錢來承當(dāng)昂貴的費(fèi)用，另一方面就是他們存在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的偏見，他們覺得現(xiàn)在買保險(xiǎn)其實(shí)就是不吉利，他們覺得買社會(huì)保險(xiǎn)就是預(yù)示著災(zāi)難，還有一方面是，他們覺得沒有買社會(huì)保險(xiǎn)的必要，因?yàn)檗r(nóng)民工相當(dāng)于短期工，有些農(nóng)民工覺得自己不會(huì)在同一個(gè)工地呆多久，而且工作完了之后，他們從事的行業(yè)也有所變化，從事的地點(diǎn)也隨之變化，所以他們沒有必要買保險(xiǎn)。最后，有少數(shù)農(nóng)民工不了解有社會(huì)保險(xiǎn)，也不知道在哪里辦理社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)。

在了解到他們的現(xiàn)狀時(shí)，覺得現(xiàn)在城市里面涌現(xiàn)了大量的農(nóng)民工，體現(xiàn)了我國(guó)的城市化的進(jìn)程，也體現(xiàn)了現(xiàn)在人們還是存在偏見不重視農(nóng)業(yè)。就法律現(xiàn)象來說，現(xiàn)在的農(nóng)村，有很多農(nóng)民不了解法律，不了解國(guó)家政策，更不了解社會(huì)保障制度，有時(shí)甚至少數(shù)還存在一些偏激的思想，他們不相信法律，不相信國(guó)家政策，不知道如何保障自己的權(quán)益！

調(diào)查筆記

（四）

2008年8月16日 星期二

就農(nóng)民工問題，今天我又做了調(diào)查，在調(diào)查中給的感觸很多。

首先，作為我們“衣食父母”，農(nóng)民們應(yīng)該得到社會(huì)應(yīng)有的尊重。普遍地講，他們的確沒有受過什么高水平的文化教育，也不具有城里人的“眼光和見識(shí)”。正是因?yàn)樗麄冊(cè)钤诖碡毟F落后的農(nóng)村中、生活在社會(huì)的最底層，所以他們貧窮、他們“愚昧”，他們的利益也最容易受到侵害。而如今，一旦這些農(nóng)民失去土地在農(nóng)村無業(yè)可就或生活無法得到保障時(shí)，為了謀生他們便不分男女老少的紛紛擁向城市，男的農(nóng)民工一般從事建房修路等工作，女的農(nóng)民工一般從事保姆清潔等勞務(wù)。一個(gè)個(gè)舒適安逸的居住小區(qū)、一幢幢現(xiàn)代化的高樓大廈、一條條高速路、一架架立交橋、一座座環(huán)境整潔的現(xiàn)代文明城市無不浸透了他們辛勤的汗水。只有他們才是我們“社會(huì)主義大廈的基石”，才是我們“社會(huì)主義大廈的建設(shè)者”，才是歷史和時(shí)代“默默無聞的英雄”。

其次，我們?cè)摫Ｗo(hù)農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益。就國(guó)家立法的角度來說,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益.比如，我們還可以通過制定法律或法規(guī)形式要求雇傭農(nóng)民工的企業(yè)或單位必須交納農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放保證金，對(duì)無故拖欠農(nóng)民工工資超過三個(gè)月的行為進(jìn)行法律制裁，對(duì)挪用或卷走農(nóng)民工工資且情節(jié)嚴(yán)重的行為按犯罪處理，對(duì)侵害農(nóng)民或農(nóng)民工利益的行為要規(guī)定有專門的組織或機(jī)構(gòu)來進(jìn)行處理或維權(quán)等。

總之，從發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)來看,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，就必須先保證社會(huì)各階層、各利益群體力量或利益的平衡，要保證農(nóng)民等弱勢(shì)群體有敢對(duì)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)說“不”字的權(quán)利和條件，要保證立法機(jī)關(guān)有各社會(huì)階層、各利益集團(tuán)的代言人，要保證司法機(jī)關(guān)能夠超然于權(quán)力斗爭(zhēng)、利益集團(tuán)之外并真正能起到化解社會(huì)矛盾、公正裁判的作用。

第五篇：經(jīng)典農(nóng)村社會(huì)保障制度

經(jīng)典農(nóng)村社會(huì)保障制度范文

在農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障是對(duì)農(nóng)地保障的補(bǔ)充，但農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型農(nóng)村社會(huì)保障不可替代的。為了促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)立法作出完善。

(一)應(yīng)當(dāng)依法明確農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性

對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性在全社會(huì)已經(jīng)是基本的共識(shí)，但是我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒有對(duì)集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確的規(guī)定。《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財(cái)產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權(quán)，規(guī)定了集體成員對(duì)于集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并沒有明確規(guī)定集體土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的屬性。

這在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中形成如下問題：一是在一輪承包地發(fā)包結(jié)束后，對(duì)新增加的集體成員沒有分配承包地，也不進(jìn)行承包地調(diào)整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會(huì)保障。二是政府非基于社會(huì)公共利益征收農(nóng)民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過程中，其補(bǔ)償僅僅是財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，而沒有對(duì)被征地農(nóng)民給予社會(huì)保障利益的補(bǔ)償;其財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償過低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障。四是在土地進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)用地的制度設(shè)計(jì)上由國(guó)家壟斷土地的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)民土地只能轉(zhuǎn)為國(guó)有土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，而不允許農(nóng)民參與建設(shè)用地的開發(fā)，致使農(nóng)民失去土地社會(huì)保障。五是在農(nóng)民集體所有權(quán)喪失或者遭受侵害時(shí)，對(duì)集體成員的救濟(jì)或者集體所有權(quán)的救濟(jì)，只是單純的財(cái)產(chǎn)利益的救濟(jì)，而不能全面給予社會(huì)保障利益的救濟(jì)。六是一些人極力主張土地私有化，認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會(huì)保障無關(guān)，將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有，農(nóng)民就會(huì)增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入，或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會(huì)保障功能相違背的。

因此，為了發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)對(duì)集體成員的社會(huì)保障利益，抵制土地私有化的危害，就應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》、《物權(quán)法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會(huì)保障，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性和社會(huì)保障屬性的雙重屬性。

(二)在對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上注重集體土地的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)

從立法上對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時(shí)，要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障屬性在集體所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上完善集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能實(shí)現(xiàn)的制度。對(duì)此筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面需要完善：

1.完善承包制下的集體對(duì)承包地的收回和調(diào)整制度，保障集體成員平等地取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制的模式下，集體對(duì)于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時(shí)，本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權(quán)利，但問題是一輪承包結(jié)束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定，對(duì)于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機(jī)動(dòng)地全部用完，又沒有可開墾的土地，也沒有集體成員自愿交回的土地時(shí)，(土地對(duì)農(nóng)民而言是其根本利益，誰愿放棄?)新增集體成員的承包地就無法解決，由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，因此就導(dǎo)致了大量沒有取得承包地的農(nóng)民。

在這些無地人口中問題最突出的是婦女?！掇r(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！彪m然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問題是非但不能保護(hù)婦女的土地承包權(quán)，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時(shí)不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個(gè)在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因?yàn)榧蕹龅墓媚锏某邪夭荒苁栈?，嫁進(jìn)來的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個(gè)在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實(shí)際承包權(quán)益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無地人口，特別是婦女的土地社會(huì)保障就被剝奪了。

因此，從保護(hù)集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的承包地收回和調(diào)整制度應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)耐晟?。誠(chéng)然，《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其保障功能，但如果過于絕對(duì)，就會(huì)適得其反。既然集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首要的是要公平地實(shí)現(xiàn)對(duì)集體成員的社會(huì)保障，那么當(dāng)一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對(duì)承包地收回和調(diào)整就是正當(dāng)?shù)摹?/p>

那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認(rèn)為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無理由地荒蕪?fù)恋?(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化，例如，成為國(guó)家公務(wù)員，軍官，國(guó)家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有市民的社會(huì)保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會(huì)保障，對(duì)其承包地應(yīng)當(dāng)收回。

《農(nóng)村土地承包法》第___條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對(duì)其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對(duì)未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅(jiān)持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下，依法規(guī)定對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)調(diào)整的事由，將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當(dāng)收回和調(diào)整的靈活性結(jié)合起來，更好地實(shí)現(xiàn)集體土地對(duì)集體成員的社會(huì)保障功能。

___強(qiáng)化集體所有權(quán)對(duì)集體土地的支配權(quán)能，充分實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)能和社會(huì)保障功能。土地是人們可以通過不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財(cái)富的資源。財(cái)富的增加就能為人們提供更多的社會(huì)保障。在土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農(nóng)民個(gè)人取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體所有權(quán)的權(quán)能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費(fèi)，因此，集體所有權(quán)的社會(huì)保障功能經(jīng)過發(fā)包活動(dòng)以承包權(quán)實(shí)現(xiàn)于集體成員，集體所有權(quán)基本上失去作用。但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當(dāng)集體成員因自然災(zāi)害、重大疾病、年老喪失勞動(dòng)能力等情況生活困難時(shí)，僅僅靠承包的土地保障就難以度過難關(guān)。

這時(shí)就需要集體提供更為充分的保障。我國(guó)目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，___年《_______開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問題的關(guān)鍵。而解決這一問題從法律制度而言就是要強(qiáng)化集體對(duì)集體土地的支配權(quán)能，從經(jīng)濟(jì)上最大化地實(shí)現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個(gè)人的社會(huì)保障提供更多的支持。

從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況看，筆者認(rèn)為有兩方面的問題需要認(rèn)真反思和改進(jìn)：

一是就農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度而言是否只能采取承包經(jīng)營(yíng)，其他經(jīng)營(yíng)制度是否就沒有法律依據(jù)。

例如《物權(quán)法》第___條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。”那么實(shí)行其他經(jīng)營(yíng)體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止，但也沒有提供依據(jù)。事實(shí)上全國(guó)雖然基本實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營(yíng)機(jī)制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊(duì)機(jī)制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會(huì)保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對(duì)于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營(yíng)模式，不必強(qiáng)求全國(guó)的統(tǒng)一，只要能夠?yàn)榧w成員提供充分的社會(huì)保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營(yíng)形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒珊驼叩某姓J(rèn)。

二是在實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來土地承包制是家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營(yíng)而沒有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次，而且為了強(qiáng)化對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定極力限制集體所有權(quán)的行使，使得集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)幾乎無法進(jìn)行。

例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這對(duì)維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進(jìn)行對(duì)成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而少數(shù)不服從時(shí)也就無法進(jìn)行了?！掇r(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實(shí)施以后不得再留機(jī)動(dòng)地，集體經(jīng)營(yíng)事業(yè)也就沒有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)無法進(jìn)行，也就不能為成員提供社會(huì)保障。

因此，從充分實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)做出規(guī)范。主要應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面改進(jìn)：

一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目需要形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，在不損害承包人權(quán)益的前提下，有權(quán)對(duì)承包地進(jìn)行合理調(diào)整。

二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當(dāng)給予扶持。

集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個(gè)人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會(huì)保障。正因?yàn)檗r(nóng)民集體企業(yè)擔(dān)負(fù)著對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實(shí)質(zhì)上與其他市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。

三是改革土地管理制度，允許集體經(jīng)營(yíng)本集體建設(shè)用地。

按照《土地管理法》第___條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，從而由國(guó)家壟斷了建設(shè)用地市場(chǎng)，即使建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國(guó)家征收為國(guó)有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進(jìn)行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會(huì)保障。___屆___中全會(huì)的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)。從各地的實(shí)踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長(zhǎng)期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會(huì)保障。這些都是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)保障功能的好形式。對(duì)此法律上都應(yīng)當(dāng)作出明確允許的規(guī)定。

3.強(qiáng)化對(duì)集體土地所有權(quán)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障。集體土地所有權(quán)承擔(dān)著對(duì)集體成員的社會(huì)保障，保護(hù)集體土地所有權(quán)，也就保護(hù)了集體成員基本的社會(huì)保障條件。

對(duì)集體土地所有權(quán)的損害主要來自兩個(gè)方面：

一是自然災(zāi)害對(duì)集體土地的嚴(yán)重毀損。

在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會(huì)保障，這時(shí)對(duì)于集體成員的社會(huì)保障只能代之以新型農(nóng)村社會(huì)保障。

另一方面對(duì)集體土地所有權(quán)的侵害主要來自于地方政府以國(guó)家名義對(duì)集體土地的強(qiáng)行征收。主要是地方政府為了增加財(cái)政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，與商人聯(lián)合實(shí)行對(duì)農(nóng)民集體土地的強(qiáng)行剝奪，低價(jià)征收高價(jià)出讓給商人，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過低無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障。對(duì)此，雖然我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對(duì)公共利益的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴(yán)重存在，弱勢(shì)的農(nóng)民面對(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的政府和商人難以維護(hù)其土地所有權(quán)。

對(duì)此，當(dāng)前急需完善土地征收法制，在農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國(guó)家公權(quán)力之間架起保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的銅墻鐵壁，減少政府對(duì)農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補(bǔ)償，不得低價(jià)征收。應(yīng)當(dāng)不僅補(bǔ)償農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)利益，而且必須補(bǔ)償集體土地對(duì)集體成員的基本社會(huì)保障利益。對(duì)于這些問題在認(rèn)識(shí)上已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但在實(shí)踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實(shí)執(zhí)行之。

總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對(duì)集體成員的社會(huì)保障，其社會(huì)保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能，應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)地社會(huì)保障相配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障，并對(duì)有關(guān)立法予以完善，以促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的充分實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（二）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計(jì)劃單列市(區(qū))人民政府：

《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》已經(jīng)____同意，并指出：“我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開展這項(xiàng)工作需逐步進(jìn)行，應(yīng)以民政部為主先進(jìn)行探索和試點(diǎn)，不宜一下鋪開。”現(xiàn)將民政部給____的報(bào)告印發(fā)你們，望把這項(xiàng)工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的工作。

____：

“七五”計(jì)劃明確提出，“七五”期間，我國(guó)要建立社會(huì)保障制度的雛形。這是一項(xiàng)重大決策。社會(huì)保障制度在西方國(guó)家已有一百多年歷史，在我國(guó)還是一個(gè)新的課題，特別是在農(nóng)村更是全新的領(lǐng)域。為了探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開展理論探討，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會(huì)，邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長(zhǎng)、中央有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，探討了在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構(gòu)想?，F(xiàn)將主要意見報(bào)告如下：

一、新形勢(shì)下的新情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，使中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農(nóng)村改革正處于兩種體制并存的過渡時(shí)期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務(wù)的一些配套工程還沒有相應(yīng)地建立起來，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會(huì)問題。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長(zhǎng)，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農(nóng)民從事商品生產(chǎn)，參與流通，進(jìn)入多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)加大;五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費(fèi)需要積極引導(dǎo)。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產(chǎn)風(fēng)”的影響，又出現(xiàn)了“十個(gè)不要錢”、“八項(xiàng)免費(fèi)”，大包大攬社會(huì)福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農(nóng)村社會(huì)的安定，而且將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

大家認(rèn)為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢(shì)，建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極工作，實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃的要求。

二、農(nóng)村基層社會(huì)保障制度雛形的構(gòu)思

大家認(rèn)為，社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。建立我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以國(guó)家、集體、個(gè)人承受能力為限度。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時(shí)，要注意這樣幾個(gè)問題：

一是范圍要由小到大。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來，實(shí)行自我保障，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國(guó)的保障體系，最后經(jīng)過立法，成為國(guó)家頒布的社會(huì)保障制度。

二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。

我國(guó)東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個(gè)模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，在救濟(jì)優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開展群眾性的互助儲(chǔ)金活動(dòng);經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾開展社會(huì)保險(xiǎn)。無論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項(xiàng)目開始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加。

三是標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。

由于社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆轉(zhuǎn)性，開始時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進(jìn)，不能超越國(guó)家、集體和個(gè)人的承擔(dān)能力。

三、資金來源

大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會(huì)保障制度的重要條件。“七五”計(jì)劃指出，要“通過多種渠道籌集社會(huì)保障基金，改變過去全部由國(guó)家包下來的辦法”。農(nóng)村社會(huì)保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個(gè)人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集不僅不能照搬國(guó)外做法，也不能照搬國(guó)內(nèi)城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國(guó)家提供的救災(zāi)費(fèi)、救濟(jì)款、優(yōu)撫費(fèi)和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。這些地區(qū)的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲(chǔ)金活動(dòng)。富裕地區(qū)，要采取國(guó)家、集體、個(gè)人三方合理分擔(dān)的辦法。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項(xiàng)目的不同性質(zhì)而區(qū)別對(duì)待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個(gè)人也應(yīng)出點(diǎn)錢;有的保障項(xiàng)目甚至應(yīng)以個(gè)人出錢為基礎(chǔ)，以便增強(qiáng)群眾的自我保障觀念，把個(gè)人在社會(huì)保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，防止產(chǎn)生依賴思想。

應(yīng)該指出的是：社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)安全制度，不同于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，得到必要的生活保障。我國(guó)在城市已建立起以勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、職工離退休為主體的社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會(huì)保障資金要按不同的保障項(xiàng)目，分別建立基金制，這些基金要與地方財(cái)政分開，單獨(dú)列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴(kuò)大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機(jī)構(gòu)更情愿，更有效。因此，在我國(guó)建立社會(huì)保障制度，一定要吸取西方國(guó)家過多的社會(huì)保障促成家庭解體的教訓(xùn)，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會(huì)壓力。

發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強(qiáng)宣傳教育，樹立良好的道德風(fēng)尚。二是要堅(jiān)持依法辦事，用法律保護(hù)老人和兒童。要通過普法教育，使社會(huì)成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。三是逐步實(shí)行鼓勵(lì)家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務(wù)。此外，在實(shí)際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會(huì)，維護(hù)自己的合法權(quán)益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟(jì)的風(fēng)氣，重視和支持社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等。

五、明確主管的部門

社會(huì)保障作為一種制度，在我國(guó)是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開展多年。民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)，相當(dāng)部分屬于社會(huì)保障的范疇。根據(jù)“七五”計(jì)劃界定，社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)扶工作四項(xiàng)內(nèi)容，除社會(huì)保險(xiǎn)由幾個(gè)部門分別承擔(dān)外，其余三項(xiàng)都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項(xiàng)業(yè)務(wù)的干部隊(duì)伍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

探索在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，要求緊迫。必須有一個(gè)主管部門，抓試點(diǎn)，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映情況。民政部愿意承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。

以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示。

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（三）

在廣大的中國(guó)農(nóng)村，幾乎還沒有一個(gè)有效的社會(huì)保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會(huì)保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低級(jí)的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不用說失業(yè)保險(xiǎn)了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)之所以無法大面積地在全國(guó)推廣的根本原因在于中國(guó)農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在___年，農(nóng)村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，對(duì)于一項(xiàng)涵蓋中國(guó)___億農(nóng)村人口的社會(huì)保障計(jì)劃，要政府來承擔(dān)其全部或部分費(fèi)用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國(guó)目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會(huì)保障方面，不失為對(duì)現(xiàn)金型社會(huì)保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭土地占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個(gè)家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個(gè)人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因?yàn)槠骄髁x原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的動(dòng)力。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會(huì)保障機(jī)制。在本文里，和現(xiàn)金型社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)，我將把這種機(jī)制稱為土地型社會(huì)保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。

首先，土地是一種“廉價(jià)的”生產(chǎn)資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動(dòng)力組合在一起，也能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供足夠的食品。因此，一個(gè)建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會(huì)保障制度，加上家庭儲(chǔ)蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對(duì)那些家庭貧困或沒有能力掙取非農(nóng)收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財(cái)富，這對(duì)老年人來說更顯得重要，因?yàn)橐坏﹩适Я藙趧?dòng)能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)工具。

第三，不論是在最近的人民公社時(shí)期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計(jì)和公共物品，這也證明了土地作為社會(huì)保障基礎(chǔ)的有效性。

第四，最近___年的事實(shí)表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產(chǎn)效率方面的代價(jià)，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險(xiǎn)功能;而經(jīng)驗(yàn)研究也證明了這一點(diǎn)。

第五，土地是一種廉價(jià)的生產(chǎn)資料，但是，如果一個(gè)家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。土地型社會(huì)保障制度能夠以較低的成本，解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村存在的一個(gè)問題，即在保障農(nóng)民的基本生活的同時(shí)，提高農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。

第六，平均分配土地對(duì)長(zhǎng)期勞動(dòng)力流動(dòng)可能有正面的作用，因?yàn)樗环矫娼档土宿r(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對(duì)勞動(dòng)力外出就業(yè)的財(cái)富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動(dòng)力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，從而導(dǎo)致動(dòng)態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對(duì)而言并不大，并很可能被這種制度的社會(huì)保障功能和對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的促進(jìn)作用所抵消。

在本文中，我將對(duì)這些論點(diǎn)加以擴(kuò)展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國(guó)這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎(chǔ)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對(duì)于長(zhǎng)期的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度的成本問題。在最后的第四節(jié)里，我將簡(jiǎn)要討論一下這種社會(huì)保障制度的實(shí)施問題，同時(shí)對(duì)本文做一小結(jié)。

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（四）

農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會(huì)保障，但它不同于社會(huì)法上所指的農(nóng)民社會(huì)保障。我國(guó)的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等。

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然處于在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗(yàn)，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會(huì)救助法和社會(huì)保險(xiǎn)法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會(huì)保障建立過程中一個(gè)重要問題就是農(nóng)村社會(huì)保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。___總理指出：“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)社會(huì)問題。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營(yíng)、可以給子女經(jīng)營(yíng)，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營(yíng)的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這對(duì)農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。”總理的這段話是針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實(shí)際上對(duì)于正確認(rèn)識(shí)土地社會(huì)保障與新型的社會(huì)法上農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會(huì)保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，失去土地則失去社會(huì)保障，因此，針對(duì)失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會(huì)保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的日益成熟，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于___年___月前在全國(guó)建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在___實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在___年試點(diǎn)面已經(jīng)覆蓋全國(guó)___%的縣(市、區(qū)、旗)，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強(qiáng)調(diào)建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會(huì)保障建立的過程中，如何實(shí)現(xiàn)土地保障與新型社會(huì)保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對(duì)沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。

(一)對(duì)享有土地社會(huì)保障的農(nóng)民建立新型的社會(huì)保障

按照我國(guó)以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會(huì)保障，農(nóng)民就不再享有社會(huì)法意義上的社會(huì)保障;市民沒有土地所有權(quán)，市民就享有社會(huì)保障。這就形成社會(huì)保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式。現(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會(huì)保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實(shí)現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個(gè)個(gè)有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實(shí)行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?！币陨险J(rèn)識(shí)和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會(huì)保障是因?yàn)檗r(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會(huì)保障農(nóng)民就要用土地來?yè)Q取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會(huì)保障就會(huì)與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識(shí)和做法是不對(duì)的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的階段性問題，并不是因?yàn)檗r(nóng)民有土地就不需要社會(huì)保障。從各國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的路徑看，“在社會(huì)保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個(gè)從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。這里的社會(huì)保障的本質(zhì)意義是由國(guó)家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會(huì)保障基金主要來自國(guó)家。當(dāng)然個(gè)人也要交費(fèi)，但不同于個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。

因此，對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會(huì)給其成員提供的社會(huì)保障，而不是國(guó)家給農(nóng)民的社會(huì)保障。所以不能因?yàn)檗r(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會(huì)法意義上的社會(huì)保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因?yàn)榻o農(nóng)民建立了新型社會(huì)保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型社會(huì)保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對(duì)此不能這么認(rèn)為。因?yàn)檗r(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會(huì)保障，而且在實(shí)質(zhì)意義上是全社會(huì)的保障。

對(duì)農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會(huì)保障才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。土地保障與新型社會(huì)保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個(gè)人交費(fèi)應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對(duì)收入水平過低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。___對(duì)享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使不受影響。

(二)對(duì)沒有取得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會(huì)保障

待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時(shí)沒有取得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實(shí)行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會(huì)保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會(huì)保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等普遍的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會(huì)保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也代替不了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費(fèi);對(duì)于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動(dòng)條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。

因此，對(duì)于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會(huì)保障?？梢钥紤]的方案有兩個(gè)：一是由集體按照不超過當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地?cái)?shù)額給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)?。由于土地保障是集體提供給成員的社會(huì)保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補(bǔ)償具有合理性。另一方案，則是由國(guó)家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在承包經(jīng)營(yíng)期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補(bǔ)償。對(duì)于待地農(nóng)民的補(bǔ)償是因?yàn)槠錄]有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補(bǔ)償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補(bǔ)償;如果集體能夠?yàn)槠浞峙涑邪?，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補(bǔ)償。

(三)對(duì)失地農(nóng)民提供新型社會(huì)保障

失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國(guó)家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因?yàn)樗?jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴(kuò)張的過程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國(guó)家大型水庫(kù)建設(shè)，鐵路、高速路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對(duì)于土地征收，我們呼吁提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對(duì)未來的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們?cè)?jīng)獲得的一次性補(bǔ)償都很低，多少年過去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒有了保障。

因此，對(duì)這些失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題尤為突出。最為突出的就是對(duì)就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時(shí)為其建立合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等新型社會(huì)保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會(huì)保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)。納入城市社會(huì)保障的失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)所需資金，由個(gè)人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金由個(gè)人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會(huì)保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對(duì)這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會(huì)責(zé)任。

由國(guó)家負(fù)擔(dān)的合理性在于國(guó)家本來就是社會(huì)保障的義務(wù)主體，對(duì)于失地農(nóng)民來講是國(guó)家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會(huì)保障。因此國(guó)家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。____《___開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中提出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“___年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)___%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。”