第一篇：農(nóng)村社會(huì)保障制度研究-讀書筆記（范文）

21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之探索（社會(huì)學(xué)研究1996）

文章較早地對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)問(wèn)題做了研究：從意義、現(xiàn)行實(shí)踐模式、基本原則、面臨問(wèn)題及對(duì)策展開(kāi)了討論。特別是面臨問(wèn)題及對(duì)策那一塊，可以作為比較重點(diǎn)的參考。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀分析與對(duì)策構(gòu)想（湖北社會(huì)科學(xué)2002）

文章著重分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的各種問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策。

農(nóng)村土地社會(huì)保障功能研究—以山東省為例

文章解釋了土地保障功能的含義、原因、特征、并對(duì)其做了評(píng)析。分析透徹，可以參考。這篇文章對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障和農(nóng)村保障的思考都有啟示作用，啟示農(nóng)民工社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題本質(zhì)上是一致的。

從以上分析可以看出，盡管農(nóng)地更多地表現(xiàn)為社會(huì)保障功能，但農(nóng)地在農(nóng)民基本生活、養(yǎng)老和醫(yī)療各方面的保障能力存在很大差異。不同地域，不同類型的農(nóng)戶家庭，其土地保障能力存在差別。有相當(dāng)大比重的農(nóng)戶，特別是貧困地區(qū)和單純依靠土地獲得家庭收入的農(nóng)戶，土地?zé)o法對(duì)其提供充足的保障。

土地社會(huì)保障功能的評(píng)析

從以上章節(jié)的分析中，可以看出我國(guó)的農(nóng)地表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)保障功能是以土地集體所有為基礎(chǔ)，以家庭占有為實(shí)現(xiàn)形式，表現(xiàn)為平均分配農(nóng)地資源。平均配置農(nóng)地制度下的土地社會(huì)保障功能，成了農(nóng)村社會(huì)保障制度的一種有效替代。土地社會(huì)保障功能之所以能夠成為農(nóng)地的主要功能，且從傳統(tǒng)土地集體經(jīng)營(yíng)時(shí)期一直持續(xù)到現(xiàn)在，關(guān)鍵在于土地的社會(huì)保障功能在農(nóng)村社會(huì)公平穩(wěn)定、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面起到了一定的積極作用。但是，均田制的土地分配形式和土地保障能力在貧富農(nóng)戶之間的差異，在土地資源配置、土地收益方面也表現(xiàn)出了一定的負(fù)面效應(yīng)。

5.2.1 積極作用

（1）自土地公有制開(kāi)始，無(wú)論是在人民公社時(shí)期還是家庭承包時(shí)期，土地一直維持農(nóng)民基本生計(jì)，這也說(shuō)明了土地發(fā)揮社會(huì)保障功能的有效性和穩(wěn)定性。雖然均分土地在我國(guó)這樣人多地少的國(guó)家要付出生產(chǎn)效率的代價(jià)，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度證明了這種制度的可行性。經(jīng)驗(yàn)研究證明這種好處就在于土地的社會(huì)保障功能。

（2）土地保障功能得以前所未有的發(fā)揮，解決了中國(guó)人口的吃飯問(wèn)題。土地是一種“廉價(jià)的”生產(chǎn)資料，即便使之與受訓(xùn)練極少的勞動(dòng)力組合在一起，也能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供足夠的食品。因此，福利化農(nóng)地的保障功能，加上家庭儲(chǔ)蓄等其他手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免于不利因素的沖擊，這對(duì)那些家庭貧困或沒(méi)有能力掙取非農(nóng)收入的人們來(lái)說(shuō)尤其重要。

（3）土地的社會(huì)保障功能強(qiáng)化了社會(huì)的穩(wěn)定。獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有利于增強(qiáng)其抵御非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也保證了不至于因多數(shù)農(nóng)民無(wú)從就業(yè)而妨礙社會(huì)穩(wěn)定。

（4）土地社會(huì)保障功能所依托的帶有社區(qū)性質(zhì)的均田制的土地制度是一種成本較低的方案。它避免了全社會(huì)范圍內(nèi)因?yàn)橥恋卦俜峙涠鸬男蕮p失，并且它并不排斥土地的再交易，亦不影響資源的配置效率。土地的調(diào)整雖然影響農(nóng)民投資的積極性，但這種副作用被土地社會(huì)保障功能所帶來(lái)的長(zhǎng)期效率貢獻(xiàn)部分或全部抵消

（5）土地發(fā)揮社會(huì)保障功能能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期流動(dòng)和收入增長(zhǎng)。以土地作為最后的生活保障，能夠提高農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力遷移率，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，有利于趨向大城市流動(dòng)、追求更高的現(xiàn)金收入，進(jìn)而提高整個(gè)農(nóng)村人口的收入水平。

5.2.2 消極作用

（1）土地的社會(huì)保障功能不利于土地效率的提高。目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)其他資源都沒(méi)有

得到有效的配置，按照生產(chǎn)力實(shí)際狀況，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力可耕種 15 畝土地，而被調(diào)查的山東省勞均土地僅有 2.51 畝。此外，均田制、小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)形式不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)投入的加大。首先，土地分戶經(jīng)營(yíng)，不利于現(xiàn)代科技對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是現(xiàn)代大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械和良種的推廣；其次，由于獲利空間小，農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性不高。

（2）按人口平均分配土地，土地規(guī)模效益低，土地對(duì)農(nóng)民僅具有維持意義，并使農(nóng)村長(zhǎng)期貧困、貧富分化。雖然目前的土地制度解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，但是土地保障是一種低水平的保障，小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)不可能解決農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的比較利益低，小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的獲利空間極其有限，單純的種養(yǎng)業(yè)無(wú)法使農(nóng)民致富。由于農(nóng)村缺乏完善有效的社會(huì)保障體系，所以本來(lái)就不富裕的農(nóng)民對(duì)來(lái)自外界的風(fēng)險(xiǎn)束手無(wú)策。一方面農(nóng)民懼怕自然災(zāi)害，另一方面農(nóng)民受生產(chǎn)要素價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響巨大。由于土地經(jīng)濟(jì)功能逐漸下降，一些農(nóng)村返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）以土地作為農(nóng)民的保障不利于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定。1993年“土地承包期限延長(zhǎng) 30 年”政策目的是穩(wěn)定土地的承包期限，增加農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期認(rèn)同感，從而提高對(duì)土地的長(zhǎng)期性投入，以提高土地的經(jīng)營(yíng)效益。但是，土地作為農(nóng)民生活保障的載體，根據(jù)農(nóng)村人口的變動(dòng)情況對(duì)承包經(jīng)營(yíng)土地頻繁地進(jìn)行調(diào)整也就成了難以避免的現(xiàn)象。土地的保障功能要求土地隨人口的變化應(yīng)有相應(yīng)調(diào)整，不僅穩(wěn)定的承包土地這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，而且不利于增加生產(chǎn)要素的投入，不利于土地質(zhì)量的提高。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利和收益歸屬期限的不確定，意味著農(nóng)民對(duì)承包土地的投入要取得足夠的收益回報(bào)缺乏保障，因而使經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民難以形成對(duì)自己承包土地的長(zhǎng)期認(rèn)同感。從農(nóng)戶自身利益角度出發(fā)，對(duì)承包土地非但不進(jìn)行長(zhǎng)期性投資甚至采取掠奪式經(jīng)營(yíng)也就成了符合“理性”的選擇。

（4）以土地作為農(nóng)民的保障不利于土地合理流轉(zhuǎn)和合理配置。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)法穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也比較落后，土地便成為農(nóng)民的基本收入來(lái)源和重要社會(huì)保障，使得農(nóng)民對(duì)土地具有極大的依賴性，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)十分困難。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然農(nóng)業(yè)收入對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)不十分重要，但由于社會(huì)保障的后顧之憂未能消除，加上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能以合理價(jià)格轉(zhuǎn)讓，打擊了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)供給的積極性，農(nóng)民寧愿拋荒土地，也不愿輕易放棄所承包的土地。從而在農(nóng)村中就會(huì)出現(xiàn)“土地短缺和土地閑置”并存，“土地利用不足和過(guò)渡利用”并存的情況。

（5）以土地作為農(nóng)民的保障不利于農(nóng)村社會(huì)保障體制的有效建立。在人民公社和集體化時(shí)期，農(nóng)民切實(shí)地享受到集體所有制下的社會(huì)保障的實(shí)惠，然而，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)的推行，農(nóng)村保障又退回到了家庭。土地阻礙農(nóng)村社會(huì)保障體制建立的原因：一是土地成了農(nóng)村穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器和農(nóng)村居民的生存保障的重要防線，土地成了緩解農(nóng)村危機(jī)的緩沖器，導(dǎo)致國(guó)家宏觀戰(zhàn)略重心的傾斜；造成了政府對(duì)農(nóng)村問(wèn)題重視不夠，對(duì)農(nóng)村社保的財(cái)政投入極少。在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家建立的社會(huì)保障體系應(yīng)起主導(dǎo)作用，而目前中國(guó)農(nóng)村的狀況無(wú)疑會(huì)弱化農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的緊迫性。二是現(xiàn)階段農(nóng)民收入水平低，無(wú)力自己投保商業(yè)性保險(xiǎn)。

綜上所述，土地社會(huì)保障功能能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供失業(yè)保障和為相當(dāng)比重的農(nóng)民提供日常生活、養(yǎng)老和醫(yī)療保障。這種保障功能通過(guò)土地均分能夠降低制度運(yùn)行成本、解決農(nóng)民的基本溫飽問(wèn)題和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，特別是對(duì)保障目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)，保障農(nóng)民收入多元化和收入水平的提高具有極其重要的意義。也應(yīng)該看到，目前均田制的土地配置方式嚴(yán)重影響了土地的產(chǎn)出效率，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定和土地流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，僅能為農(nóng)民提供基本溫飽，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民不能完全依靠土地保障家庭生活

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決

定》提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制”，這為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略思想。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面，主要包括城鎮(zhèn)化、戶籍和社會(huì)保障制度改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化、資源配置一體化。近些年來(lái)，我國(guó)在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制方面進(jìn)行一系列的改革，取得了階段性的成果，表現(xiàn)出了城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是土地制度改革提供了有利的外部環(huán)境。目前大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革主要在以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出了良好的發(fā)展趨勢(shì)。

（1）我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化先后經(jīng)歷了起步、調(diào)整和快速發(fā)展三個(gè)階段

（見(jiàn)表 6.1）。1978～1988年為起步階段，城市數(shù)量增加 241 座，小城鎮(zhèn)增加 7436 座，1988 年的城市數(shù)量、小城鎮(zhèn)數(shù)量分別是 1978 年的 2.25 倍、4.42 倍。城鎮(zhèn)人口由 17245萬(wàn)增加到 28661 萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口比例由 17.97%提高到 25.81%，年均上升 0.79個(gè)百分點(diǎn)，這一階段農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)展較快，一方面得益于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市恢復(fù)性增長(zhǎng)，另一方面在很大程度上得益于體制改革。1988～1991年為調(diào)整階段，城市年均增長(zhǎng) 14 座，小城鎮(zhèn)年均增長(zhǎng) 233.3 座，大大低于前一階段的水平，城鎮(zhèn)化水平由 25.81%上升到 26.37%，年均僅增長(zhǎng) 0.19個(gè)百分點(diǎn)，低于前一階段的發(fā)展水平，甚至低于 1949～1978 年年均增加0.25 個(gè)百分點(diǎn)的水平。1991～2004 年，為快速發(fā)展階段，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市建設(shè)得到重視，房地產(chǎn)熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱等都促進(jìn)了城市發(fā)展，城鎮(zhèn)化率年均增加 1.16 個(gè)百分點(diǎn)，這一時(shí)期新增小城鎮(zhèn)數(shù)量高于第一階段。

從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化是各國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。提高城市化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，有利于擴(kuò)大需求，緩解農(nóng)村人口與土地承載力之間的矛盾，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。

（2）戶籍制度改革循序漸進(jìn)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度長(zhǎng)期運(yùn)行，形成了一定的制度剛性，因此改革戶籍制度現(xiàn)狀也需要一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后頒布了若干法規(guī)條例，放寬城鎮(zhèn)戶籍管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。1984 年國(guó)務(wù)院規(guī)定“在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口”；1997 年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定：“農(nóng)村戶口的人員在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來(lái)源，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口”2001 年 5 月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，該文件進(jìn)一步放寬了農(nóng)村戶口遷移到小城鎮(zhèn)的條件，將城鄉(xiāng)戶籍遷移改革的審批權(quán)限下放給各地政府，因而各地政府也就擁有了一定的改革主動(dòng)權(quán)。隨后，各省市戶籍制度改革都開(kāi)始啟動(dòng)，2005 年10 月 27 日，公安部發(fā)布消息“目前全國(guó)已有山東、遼寧、福建等 11 個(gè)省的公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記工作，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度”。

（3）農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步健全。近年來(lái)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度逐步成為了農(nóng)村社會(huì)保障制度的重點(diǎn)。1997 年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療若干意見(jiàn)的通知》提出了建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療的意義、原則和出資方式?！锻ㄖ分赋觥稗r(nóng)村合作醫(yī)療制度是適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民醫(yī)療保障制度”，“舉辦農(nóng)村合作醫(yī)療，要堅(jiān)持民辦公助、自愿量力、因地制宜的原則。籌資以個(gè)人投入為主，集體扶持，政府適當(dāng)支持。”2004 年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》提出實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，并進(jìn)行試點(diǎn)工作。作為農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，中共中央在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中要求“十一五”期間“基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，1991年 1 月，國(guó)務(wù)院決定由民政部負(fù)責(zé)制定了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并在山東、上海等地組織了較大規(guī)模的試點(diǎn)。到 1995 年山東省有 1600 多萬(wàn)農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)基金 13 億元，其中煙臺(tái)市 13 個(gè)縣(市、區(qū))的 197 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市積累基金近4億元。上海市有 85 萬(wàn)農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，占應(yīng)參加保險(xiǎn)對(duì)象的65%，積累基金 2.3 億元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在有條件的農(nóng)村逐步推開(kāi)。2006 年中共中央、國(guó)務(wù)院提出“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并要求“由勞動(dòng)保障部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)等部門研究提出實(shí)施意見(jiàn)”為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步在全國(guó)范圍實(shí)施提供了政策保證。另外，農(nóng)村最低生活保障制度也在我國(guó)東南沿海有條件的地區(qū)逐步開(kāi)展起來(lái)

農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失與城鎮(zhèn)化論析

文章論述了農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失對(duì)城鎮(zhèn)化的阻礙作用，并提出了、城鎮(zhèn)化視域中農(nóng)村社會(huì)保障制度建構(gòu)原則，沒(méi)有提出建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的相關(guān)建議。但這篇文章與本人觀點(diǎn)相近，有著同樣的思考。從農(nóng)民工的社會(huì)保障開(kāi)始，到農(nóng)村的社會(huì)保障，慢慢的看，整個(gè)人的視野開(kāi)始清晰起來(lái)，這幾個(gè)本質(zhì)上都是一個(gè)土地與城市化的問(wèn)題。而最核心的問(wèn)題的社會(huì)保障的建設(shè)，特別是農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。

構(gòu)建非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度（2003）

文章具體分析了實(shí)行非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的必要性，同時(shí)提出了構(gòu)建非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的具體措施，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)有深刻的見(jiàn)解和實(shí)際意義。根據(jù)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)與落后農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，鼓勵(lì)發(fā)展不同的社會(huì)保障模式。很具可行性?？勺鬟@方面的重點(diǎn)參考。

論非均衡性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立-從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看（2006）

本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面入手，更加深入地探討和論述了建立非均衡性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的必要性。同時(shí)也根據(jù)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)與落后農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，鼓勵(lì)發(fā)展不同的社會(huì)保障模式。很具可行性。對(duì)上文有所深化和補(bǔ)充。

農(nóng)村社會(huì)保障制度的新探索—中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障—新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

本文是作者看了王洪春教授和汪雷教授合著、由中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社于2006年12月出版的專著———《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障:新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》的一些感想。文章對(duì)我的啟示是： 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的矛盾（經(jīng)濟(jì)水平的落后與建立社保的要求）

現(xiàn)在的農(nóng)村社保新突破：是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的快速推廣、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的大規(guī)模實(shí)施,已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)突破口。中央決定,對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育政策的農(nóng)村夫妻,每人每年獎(jiǎng)勵(lì)600元,從年滿60周歲開(kāi)始領(lǐng)取,直至死亡。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)處于歷史最好的時(shí)期（經(jīng)驗(yàn)、財(cái)政、共識(shí)）

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)采取合作社的模式

資產(chǎn)建設(shè)型社會(huì)保障制度？

文章是讀書筆記的形式。提出了個(gè)人對(duì)農(nóng)村社保的一些思考。（如果做農(nóng)村社保的相關(guān)題目，還可以重點(diǎn)參考下這本書

第二篇：經(jīng)典農(nóng)村社會(huì)保障制度

經(jīng)典農(nóng)村社會(huì)保障制度范文

在農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障是對(duì)農(nóng)地保障的補(bǔ)充，但農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型農(nóng)村社會(huì)保障不可替代的。為了促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)立法作出完善。

(一)應(yīng)當(dāng)依法明確農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性

對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性在全社會(huì)已經(jīng)是基本的共識(shí)，但是我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒(méi)有對(duì)集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確的規(guī)定?！稇椃ā?、《物權(quán)法》、《土地管理法》對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財(cái)產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權(quán)，規(guī)定了集體成員對(duì)于集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并沒(méi)有明確規(guī)定集體土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的屬性。

這在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中形成如下問(wèn)題：一是在一輪承包地發(fā)包結(jié)束后，對(duì)新增加的集體成員沒(méi)有分配承包地，也不進(jìn)行承包地調(diào)整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會(huì)保障。二是政府非基于社會(huì)公共利益征收農(nóng)民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過(guò)程中，其補(bǔ)償僅僅是財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，而沒(méi)有對(duì)被征地農(nóng)民給予社會(huì)保障利益的補(bǔ)償;其財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償過(guò)低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障。四是在土地進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)用地的制度設(shè)計(jì)上由國(guó)家壟斷土地的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)民土地只能轉(zhuǎn)為國(guó)有土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，而不允許農(nóng)民參與建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，致使農(nóng)民失去土地社會(huì)保障。五是在農(nóng)民集體所有權(quán)喪失或者遭受侵害時(shí)，對(duì)集體成員的救濟(jì)或者集體所有權(quán)的救濟(jì)，只是單純的財(cái)產(chǎn)利益的救濟(jì)，而不能全面給予社會(huì)保障利益的救濟(jì)。六是一些人極力主張土地私有化，認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會(huì)保障無(wú)關(guān)，將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有，農(nóng)民就會(huì)增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入，或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會(huì)保障功能相違背的。

因此，為了發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)對(duì)集體成員的社會(huì)保障利益，抵制土地私有化的危害，就應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》、《物權(quán)法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會(huì)保障，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性和社會(huì)保障屬性的雙重屬性。

(二)在對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上注重集體土地的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)

從立法上對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時(shí)，要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障屬性在集體所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上完善集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能實(shí)現(xiàn)的制度。對(duì)此筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面需要完善：

1.完善承包制下的集體對(duì)承包地的收回和調(diào)整制度，保障集體成員平等地取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制的模式下，集體對(duì)于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時(shí)，本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權(quán)利，但問(wèn)題是一輪承包結(jié)束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定，對(duì)于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開(kāi)墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機(jī)動(dòng)地全部用完，又沒(méi)有可開(kāi)墾的土地，也沒(méi)有集體成員自愿交回的土地時(shí)，(土地對(duì)農(nóng)民而言是其根本利益，誰(shuí)愿放棄?)新增集體成員的承包地就無(wú)法解決，由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，因此就導(dǎo)致了大量沒(méi)有取得承包地的農(nóng)民。

在這些無(wú)地人口中問(wèn)題最突出的是婦女?！掇r(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！彪m然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問(wèn)題是非但不能保護(hù)婦女的土地承包權(quán)，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時(shí)不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個(gè)在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因?yàn)榧蕹龅墓媚锏某邪夭荒苁栈?，嫁進(jìn)來(lái)的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個(gè)在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實(shí)際承包權(quán)益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無(wú)地人口，特別是婦女的土地社會(huì)保障就被剝奪了。

因此，從保護(hù)集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的承包地收回和調(diào)整制度應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)耐晟?。誠(chéng)然，《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其保障功能，但如果過(guò)于絕對(duì)，就會(huì)適得其反。既然集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首要的是要公平地實(shí)現(xiàn)對(duì)集體成員的社會(huì)保障，那么當(dāng)一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對(duì)承包地收回和調(diào)整就是正當(dāng)?shù)摹?/p>

那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認(rèn)為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無(wú)理由地荒蕪?fù)恋?(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化，例如，成為國(guó)家公務(wù)員，軍官，國(guó)家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有市民的社會(huì)保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會(huì)保障，對(duì)其承包地應(yīng)當(dāng)收回。

《農(nóng)村土地承包法》第___條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對(duì)其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對(duì)未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅(jiān)持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下，依法規(guī)定對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)調(diào)整的事由，將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當(dāng)收回和調(diào)整的靈活性結(jié)合起來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)集體土地對(duì)集體成員的社會(huì)保障功能。

___強(qiáng)化集體所有權(quán)對(duì)集體土地的支配權(quán)能，充分實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)能和社會(huì)保障功能。土地是人們可以通過(guò)不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財(cái)富的資源。財(cái)富的增加就能為人們提供更多的社會(huì)保障。在土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農(nóng)民個(gè)人取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體所有權(quán)的權(quán)能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費(fèi)，因此，集體所有權(quán)的社會(huì)保障功能經(jīng)過(guò)發(fā)包活動(dòng)以承包權(quán)實(shí)現(xiàn)于集體成員，集體所有權(quán)基本上失去作用。但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當(dāng)集體成員因自然災(zāi)害、重大疾病、年老喪失勞動(dòng)能力等情況生活困難時(shí)，僅僅靠承包的土地保障就難以度過(guò)難關(guān)。

這時(shí)就需要集體提供更為充分的保障。我國(guó)目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，___年《_______開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。而解決這一問(wèn)題從法律制度而言就是要強(qiáng)化集體對(duì)集體土地的支配權(quán)能，從經(jīng)濟(jì)上最大化地實(shí)現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個(gè)人的社會(huì)保障提供更多的支持。

從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況看，筆者認(rèn)為有兩方面的問(wèn)題需要認(rèn)真反思和改進(jìn)：

一是就農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度而言是否只能采取承包經(jīng)營(yíng)，其他經(jīng)營(yíng)制度是否就沒(méi)有法律依據(jù)。

例如《物權(quán)法》第___條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！蹦敲磳?shí)行其他經(jīng)營(yíng)體制行不行呢?法律雖然沒(méi)有明文禁止，但也沒(méi)有提供依據(jù)。事實(shí)上全國(guó)雖然基本實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營(yíng)機(jī)制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊(duì)機(jī)制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會(huì)保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對(duì)于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營(yíng)模式，不必強(qiáng)求全國(guó)的統(tǒng)一，只要能夠?yàn)榧w成員提供充分的社會(huì)保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營(yíng)形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒珊驼叩某姓J(rèn)。

二是在實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來(lái)土地承包制是家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營(yíng)而沒(méi)有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次，而且為了強(qiáng)化對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定極力限制集體所有權(quán)的行使，使得集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)幾乎無(wú)法進(jìn)行。

例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這對(duì)維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進(jìn)行對(duì)成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而少數(shù)不服從時(shí)也就無(wú)法進(jìn)行了?！掇r(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實(shí)施以后不得再留機(jī)動(dòng)地，集體經(jīng)營(yíng)事業(yè)也就沒(méi)有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行，也就不能為成員提供社會(huì)保障。

因此，從充分實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)做出規(guī)范。主要應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面改進(jìn)：

一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，在不損害承包人權(quán)益的前提下，有權(quán)對(duì)承包地進(jìn)行合理調(diào)整。

二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當(dāng)給予扶持。

集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個(gè)人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會(huì)保障。正因?yàn)檗r(nóng)民集體企業(yè)擔(dān)負(fù)著對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實(shí)質(zhì)上與其他市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。

三是改革土地管理制度，允許集體經(jīng)營(yíng)本集體建設(shè)用地。

按照《土地管理法》第___條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，從而由國(guó)家壟斷了建設(shè)用地市場(chǎng)，即使建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國(guó)家征收為國(guó)有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進(jìn)行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會(huì)保障。___屆___中全會(huì)的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)。從各地的實(shí)踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長(zhǎng)期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開(kāi)發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會(huì)保障。這些都是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)保障功能的好形式。對(duì)此法律上都應(yīng)當(dāng)作出明確允許的規(guī)定。

3.強(qiáng)化對(duì)集體土地所有權(quán)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障。集體土地所有權(quán)承擔(dān)著對(duì)集體成員的社會(huì)保障，保護(hù)集體土地所有權(quán)，也就保護(hù)了集體成員基本的社會(huì)保障條件。

對(duì)集體土地所有權(quán)的損害主要來(lái)自兩個(gè)方面：

一是自然災(zāi)害對(duì)集體土地的嚴(yán)重毀損。

在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會(huì)保障，這時(shí)對(duì)于集體成員的社會(huì)保障只能代之以新型農(nóng)村社會(huì)保障。

另一方面對(duì)集體土地所有權(quán)的侵害主要來(lái)自于地方政府以國(guó)家名義對(duì)集體土地的強(qiáng)行征收。主要是地方政府為了增加財(cái)政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，與商人聯(lián)合實(shí)行對(duì)農(nóng)民集體土地的強(qiáng)行剝奪，低價(jià)征收高價(jià)出讓給商人，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障。對(duì)此，雖然我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對(duì)公共利益的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴(yán)重存在，弱勢(shì)的農(nóng)民面對(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的政府和商人難以維護(hù)其土地所有權(quán)。

對(duì)此，當(dāng)前急需完善土地征收法制，在農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國(guó)家公權(quán)力之間架起保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的銅墻鐵壁，減少政府對(duì)農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補(bǔ)償，不得低價(jià)征收。應(yīng)當(dāng)不僅補(bǔ)償農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)利益，而且必須補(bǔ)償集體土地對(duì)集體成員的基本社會(huì)保障利益。對(duì)于這些問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但在實(shí)踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實(shí)執(zhí)行之。

總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對(duì)集體成員的社會(huì)保障，其社會(huì)保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能，應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)地社會(huì)保障相配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障，并對(duì)有關(guān)立法予以完善，以促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的充分實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（二）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計(jì)劃單列市(區(qū))人民政府：

《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》已經(jīng)____同意，并指出：“我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開(kāi)展這項(xiàng)工作需逐步進(jìn)行，應(yīng)以民政部為主先進(jìn)行探索和試點(diǎn)，不宜一下鋪開(kāi)?！爆F(xiàn)將民政部給____的報(bào)告印發(fā)你們，望把這項(xiàng)工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的工作。

____：

“七五”計(jì)劃明確提出，“七五”期間，我國(guó)要建立社會(huì)保障制度的雛形。這是一項(xiàng)重大決策。社會(huì)保障制度在西方國(guó)家已有一百多年歷史，在我國(guó)還是一個(gè)新的課題，特別是在農(nóng)村更是全新的領(lǐng)域。為了探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的問(wèn)題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開(kāi)展理論探討，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長(zhǎng)、中央有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，探討了在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構(gòu)想。現(xiàn)將主要意見(jiàn)報(bào)告如下：

一、新形勢(shì)下的新情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，使中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農(nóng)村改革正處于兩種體制并存的過(guò)渡時(shí)期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務(wù)的一些配套工程還沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會(huì)問(wèn)題。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長(zhǎng)，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒(méi)有建立;四、由于千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民從事商品生產(chǎn)，參與流通，進(jìn)入多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)加大;五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費(fèi)需要積極引導(dǎo)。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產(chǎn)風(fēng)”的影響，又出現(xiàn)了“十個(gè)不要錢”、“八項(xiàng)免費(fèi)”，大包大攬社會(huì)福利的傾向。這些新的問(wèn)題，要求我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問(wèn)題越多，解決問(wèn)題越困難。這不僅影響農(nóng)村社會(huì)的安定，而且將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

大家認(rèn)為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢(shì)，建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開(kāi)展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極工作，實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃的要求。

二、農(nóng)村基層社會(huì)保障制度雛形的構(gòu)思

大家認(rèn)為，社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。建立我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以國(guó)家、集體、個(gè)人承受能力為限度。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時(shí)，要注意這樣幾個(gè)問(wèn)題：

一是范圍要由小到大。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)行自我保障，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國(guó)的保障體系，最后經(jīng)過(guò)立法，成為國(guó)家頒布的社會(huì)保障制度。

二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。

我國(guó)東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個(gè)模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，在救濟(jì)優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開(kāi)展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開(kāi)展群眾性的互助儲(chǔ)金活動(dòng);經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)。無(wú)論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項(xiàng)目開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加。

三是標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。

由于社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆轉(zhuǎn)性，開(kāi)始時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進(jìn)，不能超越國(guó)家、集體和個(gè)人的承擔(dān)能力。

三、資金來(lái)源

大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來(lái)源，建立基金制度，是社會(huì)保障制度的重要條件?！捌呶濉庇?jì)劃指出，要“通過(guò)多種渠道籌集社會(huì)保障基金，改變過(guò)去全部由國(guó)家包下來(lái)的辦法”。農(nóng)村社會(huì)保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個(gè)人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集不僅不能照搬國(guó)外做法，也不能照搬國(guó)內(nèi)城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國(guó)家提供的救災(zāi)費(fèi)、救濟(jì)款、優(yōu)撫費(fèi)和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。這些地區(qū)的群眾無(wú)力出錢，可在自愿的原則下，開(kāi)展互助儲(chǔ)金活動(dòng)。富裕地區(qū)，要采取國(guó)家、集體、個(gè)人三方合理分擔(dān)的辦法。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項(xiàng)目的不同性質(zhì)而區(qū)別對(duì)待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個(gè)人也應(yīng)出點(diǎn)錢;有的保障項(xiàng)目甚至應(yīng)以個(gè)人出錢為基礎(chǔ)，以便增強(qiáng)群眾的自我保障觀念，把個(gè)人在社會(huì)保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，防止產(chǎn)生依賴思想。

應(yīng)該指出的是：社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)安全制度，不同于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，得到必要的生活保障。我國(guó)在城市已建立起以勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、職工離退休為主體的社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)村還沒(méi)有這方面的工作，必須探索。

社會(huì)保障資金要按不同的保障項(xiàng)目，分別建立基金制，這些基金要與地方財(cái)政分開(kāi)，單獨(dú)列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過(guò)生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴(kuò)大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機(jī)構(gòu)更情愿，更有效。因此，在我國(guó)建立社會(huì)保障制度，一定要吸取西方國(guó)家過(guò)多的社會(huì)保障促成家庭解體的教訓(xùn)，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會(huì)壓力。

發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚。二是要堅(jiān)持依法辦事，用法律保護(hù)老人和兒童。要通過(guò)普法教育，使社會(huì)成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。三是逐步實(shí)行鼓勵(lì)家庭保障的優(yōu)惠政策和開(kāi)展有效服務(wù)。此外，在實(shí)際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會(huì)，維護(hù)自己的合法權(quán)益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟(jì)的風(fēng)氣，重視和支持社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等。

五、明確主管的部門

社會(huì)保障作為一種制度，在我國(guó)是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開(kāi)展多年。民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)，相當(dāng)部分屬于社會(huì)保障的范疇。根據(jù)“七五”計(jì)劃界定，社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)扶工作四項(xiàng)內(nèi)容，除社會(huì)保險(xiǎn)由幾個(gè)部門分別承擔(dān)外，其余三項(xiàng)都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項(xiàng)業(yè)務(wù)的干部隊(duì)伍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

探索在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，要求緊迫。必須有一個(gè)主管部門，抓試點(diǎn)，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映情況。民政部愿意承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。

以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示。

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（三）

在廣大的中國(guó)農(nóng)村，幾乎還沒(méi)有一個(gè)有效的社會(huì)保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會(huì)保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低級(jí)的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不用說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)之所以無(wú)法大面積地在全國(guó)推廣的根本原因在于中國(guó)農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在___年，農(nóng)村居民人均收入為_(kāi)__元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，對(duì)于一項(xiàng)涵蓋中國(guó)___億農(nóng)村人口的社會(huì)保障計(jì)劃，要政府來(lái)承擔(dān)其全部或部分費(fèi)用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國(guó)目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會(huì)保障方面，不失為對(duì)現(xiàn)金型社會(huì)保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭土地占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個(gè)家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個(gè)人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因?yàn)槠骄髁x原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的動(dòng)力。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會(huì)保障機(jī)制。在本文里，和現(xiàn)金型社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)，我將把這種機(jī)制稱為土地型社會(huì)保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。

首先，土地是一種“廉價(jià)的”生產(chǎn)資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動(dòng)力組合在一起，也能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供足夠的食品。因此，一個(gè)建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會(huì)保障制度，加上家庭儲(chǔ)蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對(duì)那些家庭貧困或沒(méi)有能力掙取非農(nóng)收入的人來(lái)說(shuō)尤其重要。其次，土地本身是一種財(cái)富，這對(duì)老年人來(lái)說(shuō)更顯得重要，因?yàn)橐坏﹩适Я藙趧?dòng)能力，他們可以通過(guò)出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)工具。

第三，不論是在最近的人民公社時(shí)期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計(jì)和公共物品，這也證明了土地作為社會(huì)保障基礎(chǔ)的有效性。

第四，最近___年的事實(shí)表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產(chǎn)效率方面的代價(jià)，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說(shuō)明它必定為他們帶來(lái)一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險(xiǎn)功能;而經(jīng)驗(yàn)研究也證明了這一點(diǎn)。

第五，土地是一種廉價(jià)的生產(chǎn)資料，但是，如果一個(gè)家庭不僅要求溫飽，而且還想過(guò)得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。土地型社會(huì)保障制度能夠以較低的成本，解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村存在的一個(gè)問(wèn)題，即在保障農(nóng)民的基本生活的同時(shí)，提高農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。

第六，平均分配土地對(duì)長(zhǎng)期勞動(dòng)力流動(dòng)可能有正面的作用，因?yàn)樗环矫娼档土宿r(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對(duì)勞動(dòng)力外出就業(yè)的財(cái)富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動(dòng)力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，從而導(dǎo)致動(dòng)態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對(duì)而言并不大，并很可能被這種制度的社會(huì)保障功能和對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的促進(jìn)作用所抵消。

在本文中，我將對(duì)這些論點(diǎn)加以擴(kuò)展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國(guó)這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎(chǔ)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對(duì)于長(zhǎng)期的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度的成本問(wèn)題。在最后的第四節(jié)里，我將簡(jiǎn)要討論一下這種社會(huì)保障制度的實(shí)施問(wèn)題，同時(shí)對(duì)本文做一小結(jié)。

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（四）

農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會(huì)保障，但它不同于社會(huì)法上所指的農(nóng)民社會(huì)保障。我國(guó)的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等。

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無(wú)到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然處于在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)始建立的階段，許多方面還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會(huì)救助法和社會(huì)保險(xiǎn)法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會(huì)保障建立過(guò)程中一個(gè)重要問(wèn)題就是農(nóng)村社會(huì)保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問(wèn)題。___總理指出：“我們過(guò)去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營(yíng)、可以給子女經(jīng)營(yíng)，如子女外出務(wù)工、老年人自己無(wú)力經(jīng)營(yíng)的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這對(duì)農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。”總理的這段話是針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實(shí)際上對(duì)于正確認(rèn)識(shí)土地社會(huì)保障與新型的社會(huì)法上農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會(huì)保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，失去土地則失去社會(huì)保障，因此，針對(duì)失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障。近年來(lái)隨著建立農(nóng)民社會(huì)保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的日益成熟，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于___年___月前在全國(guó)建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在___實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在___年試點(diǎn)面已經(jīng)覆蓋全國(guó)___%的縣(市、區(qū)、旗)，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強(qiáng)調(diào)建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障就沒(méi)有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會(huì)保障建立的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)土地保障與新型社會(huì)保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對(duì)沒(méi)有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問(wèn)題做出安排。

(一)對(duì)享有土地社會(huì)保障的農(nóng)民建立新型的社會(huì)保障

按照我國(guó)以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會(huì)保障，農(nóng)民就不再享有社會(huì)法意義上的社會(huì)保障;市民沒(méi)有土地所有權(quán)，市民就享有社會(huì)保障。這就形成社會(huì)保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式?，F(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會(huì)保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實(shí)現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個(gè)個(gè)有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實(shí)行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?！币陨险J(rèn)識(shí)和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會(huì)保障是因?yàn)檗r(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會(huì)保障農(nóng)民就要用土地來(lái)?yè)Q取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會(huì)保障就會(huì)與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識(shí)和做法是不對(duì)的。從前我們沒(méi)有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的階段性問(wèn)題，并不是因?yàn)檗r(nóng)民有土地就不需要社會(huì)保障。從各國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的路徑看，“在社會(huì)保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個(gè)從城市開(kāi)始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過(guò)程”。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。這里的社會(huì)保障的本質(zhì)意義是由國(guó)家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會(huì)保障基金主要來(lái)自國(guó)家。當(dāng)然個(gè)人也要交費(fèi)，但不同于個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。

因此，對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會(huì)給其成員提供的社會(huì)保障，而不是國(guó)家給農(nóng)民的社會(huì)保障。所以不能因?yàn)檗r(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會(huì)法意義上的社會(huì)保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因?yàn)榻o農(nóng)民建立了新型社會(huì)保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型社會(huì)保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒(méi)有土地是否就不公平呢?對(duì)此不能這么認(rèn)為。因?yàn)檗r(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會(huì)保障，而且在實(shí)質(zhì)意義上是全社會(huì)的保障。

對(duì)農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會(huì)保障才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。土地保障與新型社會(huì)保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個(gè)人交費(fèi)應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對(duì)收入水平過(guò)低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。___對(duì)享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使不受影響。

(二)對(duì)沒(méi)有取得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會(huì)保障

待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時(shí)沒(méi)有取得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期間又沒(méi)有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實(shí)行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會(huì)保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會(huì)保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒(méi)有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等普遍的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會(huì)保障，待地農(nóng)民在沒(méi)有取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也代替不了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)未成年人來(lái)講，他失去的是承包地收益的生活費(fèi);對(duì)于成年人來(lái)講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動(dòng)條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。

因此，對(duì)于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會(huì)保障?？梢钥紤]的方案有兩個(gè)：一是由集體按照不超過(guò)當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地?cái)?shù)額給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)的來(lái)源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒(méi)有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)?。由于土地保障是集體提供給成員的社會(huì)保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補(bǔ)償具有合理性。另一方案，則是由國(guó)家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在承包經(jīng)營(yíng)期間沒(méi)有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補(bǔ)償。對(duì)于待地農(nóng)民的補(bǔ)償是因?yàn)槠錄](méi)有取得承包地，集體沒(méi)有條件為其分配承包地的利益補(bǔ)償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補(bǔ)償;如果集體能夠?yàn)槠浞峙涑邪?，其無(wú)理拒絕接受的，不得再享受待地補(bǔ)償。

(三)對(duì)失地農(nóng)民提供新型社會(huì)保障

失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國(guó)家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說(shuō)就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因?yàn)樗?jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒(méi)有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴(kuò)張的過(guò)程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國(guó)家大型水庫(kù)建設(shè)，鐵路、高速路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、開(kāi)礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對(duì)于土地征收，我們呼吁提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對(duì)未來(lái)的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們?cè)?jīng)獲得的一次性補(bǔ)償都很低，多少年過(guò)去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒(méi)有了保障。

因此，對(duì)這些失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題尤為突出。最為突出的就是對(duì)就業(yè)適齡人口的就業(yè)問(wèn)題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時(shí)為其建立合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等新型社會(huì)保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會(huì)保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)。納入城市社會(huì)保障的失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)所需資金，由個(gè)人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金由個(gè)人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會(huì)保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對(duì)這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會(huì)責(zé)任。

由國(guó)家負(fù)擔(dān)的合理性在于國(guó)家本來(lái)就是社會(huì)保障的義務(wù)主體，對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)講是國(guó)家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會(huì)保障。因此國(guó)家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。____《___開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“___年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)___%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！?/p>

第三篇：農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文4篇

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平的重要方面。而在新型的農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過(guò)程中，有一個(gè)如何認(rèn)識(shí)農(nóng)地的社會(huì)保障功能和如何正確處理實(shí)現(xiàn)農(nóng)地社會(huì)保障功能與建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)此，有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地雖然是農(nóng)民的生存保障，但與把土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障制度來(lái)設(shè)計(jì)絕不是一回事;有的人認(rèn)為土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，因此建立農(nóng)民的社會(huì)保障就要農(nóng)民以土地來(lái)?yè)Q取，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了一些地方的“土地?fù)Q社?！钡脑圏c(diǎn)，將新型社會(huì)保障作為對(duì)土地社會(huì)保障作用的替代;還有些主張土地私有化的人認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會(huì)保障無(wú)關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)于農(nóng)民私有。因此，不解決這些認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問(wèn)題，就不能正確處理實(shí)現(xiàn)農(nóng)地社會(huì)保障功能與建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系，從而直接影響農(nóng)地社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)和新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立。為此，本文擬在認(rèn)識(shí)農(nóng)地社會(huì)保障功能的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)地社會(huì)保障與新型農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系，提出在建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的同時(shí)，完善農(nóng)地社會(huì)保障功能實(shí)現(xiàn)的法律制度的建議。、對(duì)我國(guó)農(nóng)地社會(huì)保障功能的認(rèn)識(shí)

(一)農(nóng)地是農(nóng)民的生存保障

土地是土地上的萬(wàn)物生長(zhǎng)和存在的首要條件。人類的生存離不開(kāi)土地，土地是人類生存的必要的保障。農(nóng)村土地直接作為農(nóng)民的生存保障是土地的自然屬性決定的。農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的生存保障功能體現(xiàn)在：

1.農(nóng)地是農(nóng)民的食物來(lái)源。民以食為天。農(nóng)民要生存首先得有飯吃。只要農(nóng)民有土地，在自己的土地上勞動(dòng)，就能解決農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。農(nóng)民集體為本集體成員提供了土地并保護(hù)其土地不被剝奪，在集體所有制下再窮的人都有一份土地，就可以為自己生產(chǎn)所需的糧食，從而解決生存的第一需要。

2.農(nóng)地是農(nóng)民的基本就業(yè)條件。農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料就是土地，農(nóng)民擁有了土地就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，它不需要更多的技術(shù)、資金和設(shè)備的投入。一個(gè)普通的農(nóng)民，即使經(jīng)濟(jì)上貧窮，文化程度不高，缺少技能訓(xùn)練，但只要有土地就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)不僅是農(nóng)民獲得收入的途徑，而且勞動(dòng)本身就是人區(qū)別于其他動(dòng)物的基本需要。

3.農(nóng)地是農(nóng)民的基本收入來(lái)源。農(nóng)民不僅依靠土地解決吃飯問(wèn)題，還要依靠土地收入滿足生活的各種需要。農(nóng)民不僅自己經(jīng)營(yíng)土地取得收入，而且可以將土地作為資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)取得資產(chǎn)收益。例如將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓取得轉(zhuǎn)讓金，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股取得分紅等。土地收入是農(nóng)民的首要的、基本的收入來(lái)源，農(nóng)民有了收入才能解決穿衣吃飯、保健療病、文化教育等各種生活問(wèn)題。

4.農(nóng)地是農(nóng)民養(yǎng)老育幼的基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)子女的養(yǎng)育由家庭來(lái)完成，在尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老也主要是依靠家庭來(lái)完成的。子女尚未成年但從其出生一般就可以獲得承包地，父母就可以利用子女的承包地的產(chǎn)出和收入養(yǎng)育子女直至其經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立。農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力的，其承包的土地就可以由其子女繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，并以土地產(chǎn)出和收入維持基本生活。宅基地也為農(nóng)民提供了基本的生活居住條件。

5.農(nóng)地是農(nóng)民的失業(yè)保障。農(nóng)民不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以兼營(yíng)或者獨(dú)立經(jīng)營(yíng)其他事業(yè)，例如，經(jīng)商、打工等。土地不僅為其從事其他職業(yè)提供了條件，而且以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民分解其他職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供了條件，是其失業(yè)的保障。例如農(nóng)民在城市打工，遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)被迫返鄉(xiāng)后就能依靠土地獲得基本生活保障，不至于陷入困境。

以上各個(gè)方面都表明土地是農(nóng)民的基本生存保障。認(rèn)識(shí)農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的生存保障作用是農(nóng)地生存保障功能的一個(gè)層次;從更高的層次來(lái)講，土地是人類生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地來(lái)滿足的，無(wú)論農(nóng)村人還是城市人都是一樣的。因此，土地不僅僅是對(duì)農(nóng)民的生存保障，而且是對(duì)于全社會(huì)成員的生存保障。土地保持在農(nóng)民手中，由農(nóng)民生產(chǎn)出滿足整個(gè)社會(huì)成員基本需要的農(nóng)產(chǎn)品，從而就保障了全社會(huì)成員的生存和發(fā)展。但從社會(huì)成員的不同部分來(lái)講，土地對(duì)其生存保障的作用是不同的，至少存在著直接和間接的區(qū)分。在我國(guó)目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下，社會(huì)成員被分為農(nóng)村人(即農(nóng)民)和城市人(即市民)。農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接依靠土地的產(chǎn)出和收入獲得生存的條件，土地直接成為其生存的保障。市民則不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不直接依靠土地產(chǎn)出獲得生存條件，而是通過(guò)其他職業(yè)獲得收入再去交換生存所需的農(nóng)產(chǎn)品，因此，土地對(duì)其生存的保障作用是間接的。

(二)農(nóng)地集體所有是對(duì)農(nóng)民的最基本社會(huì)保障

我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)地對(duì)農(nóng)民生存保障的重要性，這是從土地的自然屬性而言的，對(duì)此沒(méi)有不同的認(rèn)識(shí)，但從土地保障功能的社會(huì)屬性而言，農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的生存保障是否屬于社會(huì)保障則有不同的觀點(diǎn)。主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民集體土地是農(nóng)民最基本的社會(huì)保障。例如，___年___月召開(kāi)的全國(guó)十屆人大二次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)社會(huì)保障部長(zhǎng)就指出：“當(dāng)前，農(nóng)民的社會(huì)保障最重要的是要確保農(nóng)民的耕地，這是農(nóng)民最基本的保障”。但有學(xué)者認(rèn)為，“‘土地作為生存保障手段’與把土地制度作為社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)絕不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的確包含了后一內(nèi)容?！跂|部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障在很大程度上不太依靠土地(土地在這里更多的是資本)，而西部貧困地區(qū)土地也無(wú)法提供社會(huì)保障(土地在這里更多地成了負(fù)擔(dān))。換言之，無(wú)論歷史還是現(xiàn)實(shí)，無(wú)論現(xiàn)實(shí)中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，‘土地社會(huì)保障論’都是難以成立的?！薄吧鐣?huì)保障這個(gè)概念從來(lái)不能解釋為某個(gè)經(jīng)濟(jì)要素的作用?！恋?、資金、技術(shù)、勞力都是生產(chǎn)要素，本身是不承擔(dān)保障功能的?！备兄鲝埻恋厮接谢娜苏J(rèn)為農(nóng)地與農(nóng)民的社會(huì)保障無(wú)關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)農(nóng)民私有。對(duì)這一問(wèn)題，筆者贊成土地是農(nóng)民的社會(huì)保障的主流觀點(diǎn)。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，土地是財(cái)富之母，擁有了土地就不僅擁有了生存的資源，而且多占有土地也是獲得更多財(cái)富的源泉。土地又是稀缺的資源，必然發(fā)生社會(huì)成員對(duì)土地的競(jìng)相占有并引發(fā)社會(huì)成員之間對(duì)土地占有的社會(huì)關(guān)系沖突。由此，決定了土地對(duì)人的生存保障不僅是土地自然屬性的反映，而且是在一定的社會(huì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的。人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)關(guān)系中如何得到土地的保障，反映了人們不同的社會(huì)地位及其不同的社會(huì)關(guān)系性質(zhì)。土地對(duì)于社會(huì)成員個(gè)體的生存的極端重要性決定了土地不應(yīng)當(dāng)為部分成員所壟斷，而應(yīng)當(dāng)由社會(huì)做出安排。

國(guó)家作為社會(huì)的管理中心通過(guò)法律制度安排土地資源的配置。國(guó)家采取什么樣的法權(quán)制度來(lái)安排土地保障社會(huì)成員的生存和發(fā)展需要，取決于社會(huì)統(tǒng)治者的意志，由此也決定著社會(huì)和國(guó)家的不同性質(zhì)。不同社會(huì)的土地法權(quán)制度設(shè)計(jì)無(wú)非有兩種：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社會(huì)中，土地對(duì)人的生存保障是私人自我實(shí)現(xiàn)的，是通過(guò)土地的交易實(shí)現(xiàn)的，有能力占有了較多土地的成員不僅獲得了生存保障，而且控制了其他成員的生存條件。由此形成部分社會(huì)成員控制土地的制度，失去土地的社會(huì)成員也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剝削求得生存。在土地公有制的條件下，土地所有權(quán)屬于社會(huì)，不得為任何個(gè)人所有，由國(guó)家或者集體享有土地所有權(quán)，由國(guó)家或者集體將土地的使用權(quán)配置給社會(huì)成員，從而將土地對(duì)成員的生存保障由個(gè)體獲取的保障變?yōu)樯鐣?huì)保障。將對(duì)農(nóng)民具有生存保障作用的農(nóng)村土地作為社會(huì)保障正是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的立法政策依據(jù)。我國(guó)農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個(gè)人，使每個(gè)集體成員個(gè)人都能夠平等地取得土地的保障。因此，農(nóng)民集體土地所有權(quán)是集體成員生存的社會(huì)保障，集體成員對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是其享有或者實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的一種方式。

前述有的學(xué)者的觀點(diǎn)區(qū)分了土地的生存保障手段與社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認(rèn)為土地是農(nóng)民的生存手段，而否認(rèn)我國(guó)農(nóng)民集體土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，并認(rèn)為這與土地是否私有無(wú)關(guān)，則有失偏頗。該論者認(rèn)為在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障不太依靠土地，土地更多的是資本，西部貧困地區(qū)土地更多的是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就得出土地不是農(nóng)民社會(huì)保障的結(jié)論。在這里我們首先要說(shuō)明的是所謂土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，與社會(huì)保障制度所要建立的社會(huì)保障是兩個(gè)不同的概念。土地是農(nóng)民的社會(huì)保障是指農(nóng)民的集體土地所有權(quán)為本集體的成員平等、公平地提供土地，確保每個(gè)集體成員，特別是弱勢(shì)的成員都能擁有平等的土地權(quán)利，依靠土地的產(chǎn)出和財(cái)產(chǎn)價(jià)值保障其生存，是集體社會(huì)提供給其成員個(gè)人的基本保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區(qū)的農(nóng)民生存和收入來(lái)源不再主要依靠土地產(chǎn)出，也并不意味著東部農(nóng)民都不依靠土地，土地對(duì)東部農(nóng)民沒(méi)有保障作用。除非東部地區(qū)完全非農(nóng)化，沒(méi)有了農(nóng)民，或者已經(jīng)有效地建立了替代土地保障的其他社會(huì)保障，否則，只要農(nóng)民仍然是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或者遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)就要回到農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在沒(méi)有其他有效替代土地保障的社會(huì)保障的情況下，土地仍然是農(nóng)民的最終保障。只要這種保障是由社會(huì)也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會(huì)保障。如果土地已經(jīng)資本化、私有化，對(duì)于失去土地的農(nóng)民只能說(shuō)他失去了土地的社會(huì)保障，不能反過(guò)來(lái)說(shuō)土地就不是農(nóng)民的社會(huì)保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會(huì)保障。

否認(rèn)集體土地所有權(quán)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障作用，主張土地私有化的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。土地私有化的主張是與土地的社會(huì)保障功能相違背的。在土地私有的情況下農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地，但也可能導(dǎo)致土地兼并和一部分農(nóng)民永久失去土地，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重打擊下成為破產(chǎn)農(nóng)民。土地作為農(nóng)民的生存保障條件由社會(huì)掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會(huì)成員個(gè)人。社會(huì)保障是社會(huì)提供社會(huì)成員的保障，而不是成員自己對(duì)自己的保障。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存保障，如果實(shí)行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會(huì)保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒(méi)有土地的貧雇農(nóng)就沒(méi)有保障，社會(huì)不擁有土地的所有權(quán)也就不能為其成員提供土地保障。這是我們必須清楚的。同時(shí)我們還必須清楚社會(huì)保障是對(duì)窮人的保障，是解決窮人的問(wèn)題的。有學(xué)者指出：“社會(huì)保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無(wú)力靠自我積累獲得保障所需的資金，并且容易受到不利沖擊的影響。土地是一種‘廉價(jià)’的生產(chǎn)投入，在土地上生產(chǎn)食物要求的其他互補(bǔ)要素很少，少到只要一個(gè)受過(guò)有限訓(xùn)練的勞動(dòng)力就足夠了。這樣一來(lái)，土地作為一種保障手段對(duì)窮人更重要，因?yàn)樗麄兺ǔ](méi)有足夠的收入去購(gòu)買現(xiàn)金保險(xiǎn)，也沒(méi)有足夠的人力資本從事其他非農(nóng)工作。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產(chǎn)足夠的食物。而且土地本身作為一種資產(chǎn)，可以通過(guò)土地市場(chǎng)帶來(lái)收入。就算是那些喪失了勞動(dòng)能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實(shí)物形式)以維持基本生活?？梢?jiàn)，土地可以作為農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。這為中國(guó)利用土地分配來(lái)實(shí)現(xiàn)集體保障提供了有力的理論依據(jù)。”土地私有基礎(chǔ)上的自由流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致窮人減少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社會(huì)保障與土地的農(nóng)民集體所有并不是不相干的，而是具有內(nèi)在一致性的。我國(guó)農(nóng)民集體土地所有制是農(nóng)民集體所有土地生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)制度，是農(nóng)民集體享有土地所有權(quán)的法權(quán)制度，更為重要的是農(nóng)民獲得基本社會(huì)保障的制度。

(三)農(nóng)地社會(huì)保障功能的局限性——建立新型農(nóng)村社會(huì)保障的理由

集體所有的土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障具有重要性——是農(nóng)民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農(nóng)民的全部社會(huì)保障問(wèn)題。集體土地社會(huì)保障功能的局限性體現(xiàn)在：

1.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的局限。為了社會(huì)公共利益實(shí)行土地用途管制制度，一般農(nóng)民集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。集體所有的土地僅僅保障農(nóng)民獲得了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，但土地本身并不等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果，農(nóng)民在承包土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是面臨著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民一旦遇到自然災(zāi)害或者市場(chǎng)變化就可能陷入窮困，在其又沒(méi)有資金購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的情況下，社會(huì)救助的保障對(duì)農(nóng)民就十分必要。

2.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)效益比較低的局限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在很大程度上是受自然力作用的自然生產(chǎn)過(guò)程，其生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性都很強(qiáng)，即使農(nóng)民愿意在土地上投入更多的勞動(dòng)和其他生產(chǎn)要素，但地力有限，農(nóng)民要取得更多的收入就要擴(kuò)大土地規(guī)模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個(gè)人不可能占有更多的土地。因此，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是低收入者，在正常年景，可以解決其溫飽，但不可能富裕，不可能積累更多的財(cái)富或資金，以備養(yǎng)老、治病等。一旦遇到重大疾病、傷殘就會(huì)陷入困境。因此，即使土地能夠保障農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，也解決不了農(nóng)民的其他社會(huì)生活風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

3.受農(nóng)民自身勞動(dòng)力喪失的局限。土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父。農(nóng)民擁有土地，必須與其勞力和其他生產(chǎn)要素結(jié)合才能創(chuàng)造財(cái)富，而農(nóng)民年老失去勞動(dòng)能力這是自然規(guī)律，如果農(nóng)民年老失去勞動(dòng)能力，土地也不能當(dāng)然地為其提供生活保障。雖然他也可以出租土地獲得租金收入，但微薄的租金往往不足以養(yǎng)老。

4.受承包地分配的局限。農(nóng)民集體土地以承包方式分配給集體成員后，在一輪承包有效期間內(nèi)，本集體的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集體的土地保障。

5.受農(nóng)民因各種原因失去土地的局限。農(nóng)民集體成員以承包方式取得集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，也可能因自然災(zāi)害或者因國(guó)家征收土地等原因致使農(nóng)民失去承包地，從而也就失去了土地的社會(huì)保障。

因此，我們務(wù)必將土地是農(nóng)民的社會(huì)保障的特定含義與社會(huì)法上所謂的社會(huì)保障法律制度加以區(qū)分，不要因?yàn)橥恋乇Ｕ喜煌谏鐣?huì)法上的社會(huì)保障制度，就不承認(rèn)土地是農(nóng)民的社會(huì)保障;也不要因?yàn)檗r(nóng)民集體土地對(duì)集體成員發(fā)揮了社會(huì)保障的作用，就認(rèn)為建立農(nóng)民社會(huì)保障沒(méi)有必要。明確農(nóng)民集體所有的土地及設(shè)立其上的農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，就是認(rèn)識(shí)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的極端重要性，任何單位和個(gè)人都不得剝奪農(nóng)民的土地，即使國(guó)家為了公共利益的需要征收農(nóng)民集體的土地，也必須補(bǔ)償被征土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障利益。承包土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障利益最為直接的就是保障農(nóng)民的就業(yè)條件，因此，國(guó)家征收土地致使農(nóng)民失地也就意味著農(nóng)民失業(yè)，必須建立失地農(nóng)民的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。集體土地對(duì)于農(nóng)民集體成員的社會(huì)保障功能的局限性決定了它不可代替社會(huì)法上農(nóng)民的社會(huì)保障。即使農(nóng)民集體為農(nóng)民集體成員提供了承包土地的社會(huì)保障，也應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)一體的原則建立農(nóng)民的社會(huì)保障法律制度，例如，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、困難救助等等，以彌補(bǔ)土地保障的不足。

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（二）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計(jì)劃單列市(區(qū))人民政府：

《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》已經(jīng)____同意，并指出：“我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開(kāi)展這項(xiàng)工作需逐步進(jìn)行，應(yīng)以民政部為主先進(jìn)行探索和試點(diǎn)，不宜一下鋪開(kāi)?！爆F(xiàn)將民政部給____的報(bào)告印發(fā)你們，望把這項(xiàng)工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的工作。

____：

“七五”計(jì)劃明確提出，“七五”期間，我國(guó)要建立社會(huì)保障制度的雛形。這是一項(xiàng)重大決策。社會(huì)保障制度在西方國(guó)家已有一百多年歷史，在我國(guó)還是一個(gè)新的課題，特別是在農(nóng)村更是全新的領(lǐng)域。為了探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的問(wèn)題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開(kāi)展理論探討，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長(zhǎng)、中央有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，探討了在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構(gòu)想?，F(xiàn)將主要意見(jiàn)報(bào)告如下：

一、新形勢(shì)下的新情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，使中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農(nóng)村改革正處于兩種體制并存的過(guò)渡時(shí)期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務(wù)的一些配套工程還沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會(huì)問(wèn)題。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長(zhǎng)，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒(méi)有建立;四、由于千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民從事商品生產(chǎn)，參與流通，進(jìn)入多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)加大;五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費(fèi)需要積極引導(dǎo)。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產(chǎn)風(fēng)”的影響，又出現(xiàn)了“十個(gè)不要錢”、“八項(xiàng)免費(fèi)”，大包大攬社會(huì)福利的傾向。這些新的問(wèn)題，要求我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問(wèn)題越多，解決問(wèn)題越困難。這不僅影響農(nóng)村社會(huì)的安定，而且將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

大家認(rèn)為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢(shì)，建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開(kāi)展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極工作，實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃的要求。

二、農(nóng)村基層社會(huì)保障制度雛形的構(gòu)思

大家認(rèn)為，社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。建立我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以國(guó)家、集體、個(gè)人承受能力為限度。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時(shí)，要注意這樣幾個(gè)問(wèn)題：

一是范圍要由小到大。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)行自我保障，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國(guó)的保障體系，最后經(jīng)過(guò)立法，成為國(guó)家頒布的社會(huì)保障制度。

二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。

我國(guó)東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個(gè)模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，在救濟(jì)優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開(kāi)展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開(kāi)展群眾性的互助儲(chǔ)金活動(dòng);經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)。無(wú)論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項(xiàng)目開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加。

三是標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。

由于社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆轉(zhuǎn)性，開(kāi)始時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進(jìn)，不能超越國(guó)家、集體和個(gè)人的承擔(dān)能力。

三、資金來(lái)源

大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來(lái)源，建立基金制度，是社會(huì)保障制度的重要條件?！捌呶濉庇?jì)劃指出，要“通過(guò)多種渠道籌集社會(huì)保障基金，改變過(guò)去全部由國(guó)家包下來(lái)的辦法”。農(nóng)村社會(huì)保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個(gè)人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集不僅不能照搬國(guó)外做法，也不能照搬國(guó)內(nèi)城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國(guó)家提供的救災(zāi)費(fèi)、救濟(jì)款、優(yōu)撫費(fèi)和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。這些地區(qū)的群眾無(wú)力出錢，可在自愿的原則下，開(kāi)展互助儲(chǔ)金活動(dòng)。富裕地區(qū)，要采取國(guó)家、集體、個(gè)人三方合理分擔(dān)的辦法。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項(xiàng)目的不同性質(zhì)而區(qū)別對(duì)待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個(gè)人也應(yīng)出點(diǎn)錢;有的保障項(xiàng)目甚至應(yīng)以個(gè)人出錢為基礎(chǔ)，以便增強(qiáng)群眾的自我保障觀念，把個(gè)人在社會(huì)保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，防止產(chǎn)生依賴思想。

應(yīng)該指出的是：社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)安全制度，不同于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，得到必要的生活保障。我國(guó)在城市已建立起以勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、職工離退休為主體的社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)村還沒(méi)有這方面的工作，必須探索。

社會(huì)保障資金要按不同的保障項(xiàng)目，分別建立基金制，這些基金要與地方財(cái)政分開(kāi)，單獨(dú)列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過(guò)生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴(kuò)大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機(jī)構(gòu)更情愿，更有效。因此，在我國(guó)建立社會(huì)保障制度，一定要吸取西方國(guó)家過(guò)多的社會(huì)保障促成家庭解體的教訓(xùn)，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會(huì)壓力。

發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚。二是要堅(jiān)持依法辦事，用法律保護(hù)老人和兒童。要通過(guò)普法教育，使社會(huì)成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。三是逐步實(shí)行鼓勵(lì)家庭保障的優(yōu)惠政策和開(kāi)展有效服務(wù)。此外，在實(shí)際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會(huì)，維護(hù)自己的合法權(quán)益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟(jì)的風(fēng)氣，重視和支持社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等。

五、明確主管的部門

社會(huì)保障作為一種制度，在我國(guó)是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開(kāi)展多年。民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)，相當(dāng)部分屬于社會(huì)保障的范疇。根據(jù)“七五”計(jì)劃界定，社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)扶工作四項(xiàng)內(nèi)容，除社會(huì)保險(xiǎn)由幾個(gè)部門分別承擔(dān)外，其余三項(xiàng)都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項(xiàng)業(yè)務(wù)的干部隊(duì)伍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

探索在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，要求緊迫。必須有一個(gè)主管部門，抓試點(diǎn)，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映情況。民政部愿意承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。

以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示。

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（三）

在廣大的中國(guó)農(nóng)村，幾乎還沒(méi)有一個(gè)有效的社會(huì)保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會(huì)保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低級(jí)的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不用說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)之所以無(wú)法大面積地在全國(guó)推廣的根本原因在于中國(guó)農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在___年，農(nóng)村居民人均收入為_(kāi)__元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，對(duì)于一項(xiàng)涵蓋中國(guó)___億農(nóng)村人口的社會(huì)保障計(jì)劃，要政府來(lái)承擔(dān)其全部或部分費(fèi)用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國(guó)目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會(huì)保障方面，不失為對(duì)現(xiàn)金型社會(huì)保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭土地占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個(gè)家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個(gè)人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因?yàn)槠骄髁x原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的動(dòng)力。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會(huì)保障機(jī)制。在本文里，和現(xiàn)金型社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)，我將把這種機(jī)制稱為土地型社會(huì)保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。

首先，土地是一種“廉價(jià)的”生產(chǎn)資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動(dòng)力組合在一起，也能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供足夠的食品。因此，一個(gè)建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會(huì)保障制度，加上家庭儲(chǔ)蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對(duì)那些家庭貧困或沒(méi)有能力掙取非農(nóng)收入的人來(lái)說(shuō)尤其重要。其次，土地本身是一種財(cái)富，這對(duì)老年人來(lái)說(shuō)更顯得重要，因?yàn)橐坏﹩适Я藙趧?dòng)能力，他們可以通過(guò)出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)工具。

第三，不論是在最近的人民公社時(shí)期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計(jì)和公共物品，這也證明了土地作為社會(huì)保障基礎(chǔ)的有效性。

第四，最近___年的事實(shí)表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產(chǎn)效率方面的代價(jià)，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說(shuō)明它必定為他們帶來(lái)一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險(xiǎn)功能;而經(jīng)驗(yàn)研究也證明了這一點(diǎn)。

第五，土地是一種廉價(jià)的生產(chǎn)資料，但是，如果一個(gè)家庭不僅要求溫飽，而且還想過(guò)得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。土地型社會(huì)保障制度能夠以較低的成本，解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村存在的一個(gè)問(wèn)題，即在保障農(nóng)民的基本生活的同時(shí)，提高農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。

第六，平均分配土地對(duì)長(zhǎng)期勞動(dòng)力流動(dòng)可能有正面的作用，因?yàn)樗环矫娼档土宿r(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對(duì)勞動(dòng)力外出就業(yè)的財(cái)富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動(dòng)力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，從而導(dǎo)致動(dòng)態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對(duì)而言并不大，并很可能被這種制度的社會(huì)保障功能和對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的促進(jìn)作用所抵消。

在本文中，我將對(duì)這些論點(diǎn)加以擴(kuò)展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國(guó)這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎(chǔ)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對(duì)于長(zhǎng)期的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度的成本問(wèn)題。在最后的第四節(jié)里，我將簡(jiǎn)要討論一下這種社會(huì)保障制度的實(shí)施問(wèn)題，同時(shí)對(duì)本文做一小結(jié)。

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（四）

農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會(huì)保障，但它不同于社會(huì)法上所指的農(nóng)民社會(huì)保障。我國(guó)的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等。

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無(wú)到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然處于在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)始建立的階段，許多方面還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會(huì)救助法和社會(huì)保險(xiǎn)法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會(huì)保障建立過(guò)程中一個(gè)重要問(wèn)題就是農(nóng)村社會(huì)保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問(wèn)題。___總理指出：“我們過(guò)去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營(yíng)、可以給子女經(jīng)營(yíng)，如子女外出務(wù)工、老年人自己無(wú)力經(jīng)營(yíng)的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這對(duì)農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。”總理的這段話是針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實(shí)際上對(duì)于正確認(rèn)識(shí)土地社會(huì)保障與新型的社會(huì)法上農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會(huì)保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，失去土地則失去社會(huì)保障，因此，針對(duì)失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障。近年來(lái)隨著建立農(nóng)民社會(huì)保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的日益成熟，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于___年___月前在全國(guó)建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在___實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在___年試點(diǎn)面已經(jīng)覆蓋全國(guó)___%的縣(市、區(qū)、旗)，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強(qiáng)調(diào)建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障就沒(méi)有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會(huì)保障建立的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)土地保障與新型社會(huì)保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對(duì)沒(méi)有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問(wèn)題做出安排。

(一)對(duì)享有土地社會(huì)保障的農(nóng)民建立新型的社會(huì)保障

按照我國(guó)以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會(huì)保障，農(nóng)民就不再享有社會(huì)法意義上的社會(huì)保障;市民沒(méi)有土地所有權(quán)，市民就享有社會(huì)保障。這就形成社會(huì)保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式?，F(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會(huì)保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實(shí)現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個(gè)個(gè)有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實(shí)行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?！币陨险J(rèn)識(shí)和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會(huì)保障是因?yàn)檗r(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會(huì)保障農(nóng)民就要用土地來(lái)?yè)Q取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會(huì)保障就會(huì)與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識(shí)和做法是不對(duì)的。從前我們沒(méi)有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的階段性問(wèn)題，并不是因?yàn)檗r(nóng)民有土地就不需要社會(huì)保障。從各國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的路徑看，“在社會(huì)保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個(gè)從城市開(kāi)始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過(guò)程”。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。這里的社會(huì)保障的本質(zhì)意義是由國(guó)家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會(huì)保障基金主要來(lái)自國(guó)家。當(dāng)然個(gè)人也要交費(fèi)，但不同于個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。

因此，對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會(huì)給其成員提供的社會(huì)保障，而不是國(guó)家給農(nóng)民的社會(huì)保障。所以不能因?yàn)檗r(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會(huì)法意義上的社會(huì)保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因?yàn)榻o農(nóng)民建立了新型社會(huì)保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型社會(huì)保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒(méi)有土地是否就不公平呢?對(duì)此不能這么認(rèn)為。因?yàn)檗r(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會(huì)保障，而且在實(shí)質(zhì)意義上是全社會(huì)的保障。

對(duì)農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會(huì)保障才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。土地保障與新型社會(huì)保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個(gè)人交費(fèi)應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對(duì)收入水平過(guò)低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。___對(duì)享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使不受影響。

(二)對(duì)沒(méi)有取得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會(huì)保障

待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時(shí)沒(méi)有取得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期間又沒(méi)有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實(shí)行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會(huì)保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會(huì)保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒(méi)有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等普遍的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會(huì)保障，待地農(nóng)民在沒(méi)有取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也代替不了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)未成年人來(lái)講，他失去的是承包地收益的生活費(fèi);對(duì)于成年人來(lái)講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動(dòng)條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。

因此，對(duì)于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會(huì)保障?？梢钥紤]的方案有兩個(gè)：一是由集體按照不超過(guò)當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地?cái)?shù)額給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)的來(lái)源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒(méi)有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)偂Ｓ捎谕恋乇Ｕ鲜羌w提供給成員的社會(huì)保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補(bǔ)償具有合理性。另一方案，則是由國(guó)家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在承包經(jīng)營(yíng)期間沒(méi)有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補(bǔ)償。對(duì)于待地農(nóng)民的補(bǔ)償是因?yàn)槠錄](méi)有取得承包地，集體沒(méi)有條件為其分配承包地的利益補(bǔ)償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補(bǔ)償;如果集體能夠?yàn)槠浞峙涑邪?，其無(wú)理拒絕接受的，不得再享受待地補(bǔ)償。

(三)對(duì)失地農(nóng)民提供新型社會(huì)保障

失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國(guó)家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說(shuō)就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因?yàn)樗?jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒(méi)有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴(kuò)張的過(guò)程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國(guó)家大型水庫(kù)建設(shè)，鐵路、高速路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、開(kāi)礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對(duì)于土地征收，我們呼吁提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對(duì)未來(lái)的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們?cè)?jīng)獲得的一次性補(bǔ)償都很低，多少年過(guò)去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒(méi)有了保障。

因此，對(duì)這些失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題尤為突出。最為突出的就是對(duì)就業(yè)適齡人口的就業(yè)問(wèn)題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時(shí)為其建立合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等新型社會(huì)保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會(huì)保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)。納入城市社會(huì)保障的失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)所需資金，由個(gè)人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金由個(gè)人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會(huì)保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對(duì)這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會(huì)責(zé)任。

由國(guó)家負(fù)擔(dān)的合理性在于國(guó)家本來(lái)就是社會(huì)保障的義務(wù)主體，對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)講是國(guó)家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會(huì)保障。因此國(guó)家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。____《___開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“___年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)___%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。”

第四篇：2021年農(nóng)村社會(huì)保障制度

2021年農(nóng)村社會(huì)保障制度范文

全面建設(shè)小康社會(huì)是我國(guó)未來(lái)半個(gè)世紀(jì)的奮斗目標(biāo)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，使得以社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障，始終處于社會(huì)保障的邊緣。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的支出，很少有用于農(nóng)村扶貧和社會(huì)救濟(jì)，而在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任也較小，這直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的嚴(yán)重不足，我市的情況也不例外，具體表現(xiàn)在：

1、現(xiàn)行的對(duì)農(nóng)村貧困人口的社會(huì)救濟(jì)救助工作，主要是針對(duì)部分五保戶和特困人口的生活救助，雖然我市已建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，但惠及的人群不到___%，根本談不上治病、養(yǎng)老、兒童求學(xué)等方面的普遍救助。

2、政府公共財(cái)政支付力度不夠，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行緩慢。

3、盡管農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在我市全面推行，取得了顯著成效，但農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)力量仍不適應(yīng)新形勢(shì)要求。

4、外出務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

5、農(nóng)村社會(huì)保障體系條塊分割，體制不順。

建議：

1、建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一是政府應(yīng)加大公共財(cái)政支付向農(nóng)村傾斜的力度，市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)財(cái)政要從資金上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立給予適當(dāng)支持。

二是政府相關(guān)部門要完善制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大與推行廣覆蓋、強(qiáng)制性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三是要拓寬農(nóng)保資金的運(yùn)營(yíng)渠道，實(shí)現(xiàn)其保值增值。

政府要出臺(tái)有關(guān)拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)渠道方面的法規(guī)，為依法操作提供法律依據(jù);要以市級(jí)為管理，匯集基金投向重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建議發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老基金彩票，向社會(huì)募集基金。

四是應(yīng)要求凡在規(guī)定年限，具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口，必須參保。

征收土地時(shí)，應(yīng)視農(nóng)民喪失土地的比例而替農(nóng)民一次性繳納與其比例相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，以解除農(nóng)民的后顧之憂。

五是要加大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度，使農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。

2、逐步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。首先要建立一個(gè)合理的衛(wèi)生籌資機(jī)制，逐年加大上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付力度。市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)財(cái)政也應(yīng)從資金上給予支持，確?；I資渠道的暢通。要對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加大投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的設(shè)施條件，引進(jìn)醫(yī)療技術(shù)人才，提高醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，有條件的可與省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)咨詢與會(huì)診體系，做到“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)和縣”。另外，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也要更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展。在農(nóng)村居民短時(shí)間還不能被醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的情況下，政府應(yīng)采取有力措施控制醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和藥品價(jià)格，形成一種在低價(jià)位上運(yùn)行的農(nóng)村醫(yī)療體系，解決現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題。

3、完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)救助制度?？稍谖沂心壳耙呀?jīng)建立的農(nóng)村醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大救濟(jì)對(duì)象和救濟(jì)范圍，對(duì)農(nóng)村貧困弱勢(shì)群體(無(wú)收入者、低收入者、疾病、傷殘者、自然災(zāi)害受難者)，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)救助制度給予適度扶助。在有條件的地方可探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，通過(guò)試點(diǎn)后可逐步擴(kuò)大。對(duì)即將建立的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)救助制度，在籌資方面可采取政府投入一點(diǎn)、社會(huì)募集一點(diǎn)、福利彩票分割一點(diǎn)“三點(diǎn)式”集資方法。在管理方面采取市(縣)級(jí)統(tǒng)籌，?？顚Ｓ?個(gè)人申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，補(bǔ)助公示;定期公布救濟(jì)基金的收入情況，接受審計(jì)部門的審計(jì)及社會(huì)各界的監(jiān)督。

4、建立農(nóng)村外出務(wù)工人員社會(huì)保障制度。我市目前的社會(huì)保障缺乏對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的制度安排。由于打工農(nóng)民常年在外，幾乎很難享受到如新型合作醫(yī)療、社會(huì)救濟(jì)救助等農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)惠，而現(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》針對(duì)的是城鎮(zhèn)職工，打工農(nóng)民沒(méi)有被納入其中，這就使打工農(nóng)民的社會(huì)保障嚴(yán)重缺乏。所以，建立農(nóng)村外出務(wù)工人員社會(huì)保障制度，讓他們同城市居民一樣享受到社會(huì)保險(xiǎn)待遇已勢(shì)在必行。除了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險(xiǎn)種之外，還應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付制度，確保農(nóng)民工的基本權(quán)益不受侵害。

5、理順農(nóng)村社會(huì)保障管理體系。建議我市農(nóng)村社會(huì)保障同城鎮(zhèn)社會(huì)保障一樣統(tǒng)一歸口到勞動(dòng)部門管理。這樣一方面可以避免政出多門，管理無(wú)序的現(xiàn)象;另一方面可以使我市農(nóng)村和城鎮(zhèn)的社會(huì)保障工作得到統(tǒng)籌考慮，使農(nóng)村社會(huì)保障逐漸向城鎮(zhèn)社會(huì)保障靠攏直至并軌。[1]

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（二）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計(jì)劃單列市(區(qū))人民政府：

《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》已經(jīng)____同意，并指出：“我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開(kāi)展這項(xiàng)工作需逐步進(jìn)行，應(yīng)以民政部為主先進(jìn)行探索和試點(diǎn)，不宜一下鋪開(kāi)?！爆F(xiàn)將民政部給____的報(bào)告印發(fā)你們，望把這項(xiàng)工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的工作。

____：

“七五”計(jì)劃明確提出，“七五”期間，我國(guó)要建立社會(huì)保障制度的雛形。這是一項(xiàng)重大決策。社會(huì)保障制度在西方國(guó)家已有一百多年歷史，在我國(guó)還是一個(gè)新的課題，特別是在農(nóng)村更是全新的領(lǐng)域。為了探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的問(wèn)題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開(kāi)展理論探討，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長(zhǎng)、中央有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，探討了在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構(gòu)想?，F(xiàn)將主要意見(jiàn)報(bào)告如下：

一、新形勢(shì)下的新情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，使中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農(nóng)村改革正處于兩種體制并存的過(guò)渡時(shí)期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務(wù)的一些配套工程還沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會(huì)問(wèn)題。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長(zhǎng)，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒(méi)有建立;四、由于千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民從事商品生產(chǎn)，參與流通，進(jìn)入多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)加大;五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費(fèi)需要積極引導(dǎo)。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產(chǎn)風(fēng)”的影響，又出現(xiàn)了“十個(gè)不要錢”、“八項(xiàng)免費(fèi)”，大包大攬社會(huì)福利的傾向。這些新的問(wèn)題，要求我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問(wèn)題越多，解決問(wèn)題越困難。這不僅影響農(nóng)村社會(huì)的安定，而且將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

大家認(rèn)為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢(shì)，建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開(kāi)展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極工作，實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃的要求。

二、農(nóng)村基層社會(huì)保障制度雛形的構(gòu)思

大家認(rèn)為，社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。建立我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以國(guó)家、集體、個(gè)人承受能力為限度。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時(shí)，要注意這樣幾個(gè)問(wèn)題：

一是范圍要由小到大。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)行自我保障，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國(guó)的保障體系，最后經(jīng)過(guò)立法，成為國(guó)家頒布的社會(huì)保障制度。

二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。

我國(guó)東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個(gè)模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，在救濟(jì)優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開(kāi)展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開(kāi)展群眾性的互助儲(chǔ)金活動(dòng);經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)。無(wú)論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項(xiàng)目開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加。

三是標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。

由于社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆轉(zhuǎn)性，開(kāi)始時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進(jìn)，不能超越國(guó)家、集體和個(gè)人的承擔(dān)能力。

三、資金來(lái)源

大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來(lái)源，建立基金制度，是社會(huì)保障制度的重要條件。“七五”計(jì)劃指出，要“通過(guò)多種渠道籌集社會(huì)保障基金，改變過(guò)去全部由國(guó)家包下來(lái)的辦法”。農(nóng)村社會(huì)保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個(gè)人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集不僅不能照搬國(guó)外做法，也不能照搬國(guó)內(nèi)城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國(guó)家提供的救災(zāi)費(fèi)、救濟(jì)款、優(yōu)撫費(fèi)和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。這些地區(qū)的群眾無(wú)力出錢，可在自愿的原則下，開(kāi)展互助儲(chǔ)金活動(dòng)。富裕地區(qū)，要采取國(guó)家、集體、個(gè)人三方合理分擔(dān)的辦法。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項(xiàng)目的不同性質(zhì)而區(qū)別對(duì)待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個(gè)人也應(yīng)出點(diǎn)錢;有的保障項(xiàng)目甚至應(yīng)以個(gè)人出錢為基礎(chǔ)，以便增強(qiáng)群眾的自我保障觀念，把個(gè)人在社會(huì)保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，防止產(chǎn)生依賴思想。

應(yīng)該指出的是：社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)安全制度，不同于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，得到必要的生活保障。我國(guó)在城市已建立起以勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、職工離退休為主體的社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)村還沒(méi)有這方面的工作，必須探索。

社會(huì)保障資金要按不同的保障項(xiàng)目，分別建立基金制，這些基金要與地方財(cái)政分開(kāi)，單獨(dú)列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過(guò)生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴(kuò)大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機(jī)構(gòu)更情愿，更有效。因此，在我國(guó)建立社會(huì)保障制度，一定要吸取西方國(guó)家過(guò)多的社會(huì)保障促成家庭解體的教訓(xùn)，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會(huì)壓力。

發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚。二是要堅(jiān)持依法辦事，用法律保護(hù)老人和兒童。要通過(guò)普法教育，使社會(huì)成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。三是逐步實(shí)行鼓勵(lì)家庭保障的優(yōu)惠政策和開(kāi)展有效服務(wù)。此外，在實(shí)際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會(huì)，維護(hù)自己的合法權(quán)益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟(jì)的風(fēng)氣，重視和支持社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等。

五、明確主管的部門

社會(huì)保障作為一種制度，在我國(guó)是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開(kāi)展多年。民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)，相當(dāng)部分屬于社會(huì)保障的范疇。根據(jù)“七五”計(jì)劃界定，社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)扶工作四項(xiàng)內(nèi)容，除社會(huì)保險(xiǎn)由幾個(gè)部門分別承擔(dān)外，其余三項(xiàng)都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項(xiàng)業(yè)務(wù)的干部隊(duì)伍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

探索在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，要求緊迫。必須有一個(gè)主管部門，抓試點(diǎn)，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映情況。民政部愿意承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。

以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示。

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（三）

在廣大的中國(guó)農(nóng)村，幾乎還沒(méi)有一個(gè)有效的社會(huì)保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會(huì)保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低級(jí)的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不用說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)之所以無(wú)法大面積地在全國(guó)推廣的根本原因在于中國(guó)農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在___年，農(nóng)村居民人均收入為_(kāi)__元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，對(duì)于一項(xiàng)涵蓋中國(guó)___億農(nóng)村人口的社會(huì)保障計(jì)劃，要政府來(lái)承擔(dān)其全部或部分費(fèi)用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國(guó)目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會(huì)保障方面，不失為對(duì)現(xiàn)金型社會(huì)保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭土地占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個(gè)家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個(gè)人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因?yàn)槠骄髁x原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的動(dòng)力。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會(huì)保障機(jī)制。在本文里，和現(xiàn)金型社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)，我將把這種機(jī)制稱為土地型社會(huì)保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。

首先，土地是一種“廉價(jià)的”生產(chǎn)資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動(dòng)力組合在一起，也能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供足夠的食品。因此，一個(gè)建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會(huì)保障制度，加上家庭儲(chǔ)蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對(duì)那些家庭貧困或沒(méi)有能力掙取非農(nóng)收入的人來(lái)說(shuō)尤其重要。其次，土地本身是一種財(cái)富，這對(duì)老年人來(lái)說(shuō)更顯得重要，因?yàn)橐坏﹩适Я藙趧?dòng)能力，他們可以通過(guò)出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)工具。

第三，不論是在最近的人民公社時(shí)期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計(jì)和公共物品，這也證明了土地作為社會(huì)保障基礎(chǔ)的有效性。

第四，最近___年的事實(shí)表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產(chǎn)效率方面的代價(jià)，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說(shuō)明它必定為他們帶來(lái)一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險(xiǎn)功能;而經(jīng)驗(yàn)研究也證明了這一點(diǎn)。

第五，土地是一種廉價(jià)的生產(chǎn)資料，但是，如果一個(gè)家庭不僅要求溫飽，而且還想過(guò)得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。土地型社會(huì)保障制度能夠以較低的成本，解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村存在的一個(gè)問(wèn)題，即在保障農(nóng)民的基本生活的同時(shí)，提高農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。

第六，平均分配土地對(duì)長(zhǎng)期勞動(dòng)力流動(dòng)可能有正面的作用，因?yàn)樗环矫娼档土宿r(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對(duì)勞動(dòng)力外出就業(yè)的財(cái)富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動(dòng)力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，從而導(dǎo)致動(dòng)態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對(duì)而言并不大，并很可能被這種制度的社會(huì)保障功能和對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的促進(jìn)作用所抵消。

在本文中，我將對(duì)這些論點(diǎn)加以擴(kuò)展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國(guó)這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎(chǔ)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對(duì)于長(zhǎng)期的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度的成本問(wèn)題。在最后的第四節(jié)里，我將簡(jiǎn)要討論一下這種社會(huì)保障制度的實(shí)施問(wèn)題，同時(shí)對(duì)本文做一小結(jié)。

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（四）

一、立法原則

(一)法律(政策)的制定和適用城鄉(xiāng)分立

盡管隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)城鄉(xiāng)間的互動(dòng)和融合已達(dá)到了前所未有的程度，但筆者認(rèn)為，由于既定社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部張力態(tài)勢(shì)的改變需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，因此，盡管在市場(chǎng)和政府這“兩只手”的共同推動(dòng)下，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌層次和融合程度將會(huì)持續(xù)提高，但城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)總態(tài)勢(shì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將難有實(shí)質(zhì)性改變。城鄉(xiāng)社會(huì)成員生存和發(fā)展所需社會(huì)保障體系建立的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)、物質(zhì)條件基礎(chǔ)、組織形式基礎(chǔ)、文化觀念基礎(chǔ)等存在明顯的差異：社會(huì)化工業(yè)生產(chǎn)是城市的基本生產(chǎn)方式，而以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包是農(nóng)村的基本生產(chǎn)方式;貨幣化的薪金收入是城鎮(zhèn)社會(huì)成員建立社會(huì)保障的基本物質(zhì)條件，而農(nóng)村社會(huì)成員建立社會(huì)保障的基本物質(zhì)條件卻是土地及其產(chǎn)出物;社區(qū)和發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)是城鎮(zhèn)社會(huì)成員社會(huì)保障體系建立的組織基礎(chǔ)，而農(nóng)村社會(huì)成員建立社會(huì)保障體系的組織基礎(chǔ)卻是家庭和組織化程度較低的服務(wù)體系;社會(huì)保障在城鎮(zhèn)社會(huì)成員中獲得了廣泛的觀念支持和心理認(rèn)同，而養(yǎng)兒防老、自我保障的文化觀念在農(nóng)村社會(huì)成員中仍然占據(jù)重要地位。城鄉(xiāng)社會(huì)保障建立基礎(chǔ)的上述差異，決定了城鄉(xiāng)社會(huì)成員的社會(huì)保障需求是不盡相同的，農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)該也必須立基于這些客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持建立獨(dú)立于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的農(nóng)村社會(huì)保障體系，只不過(guò)應(yīng)在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系之間建立自由的社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果按照一些專家主張的那樣在我國(guó)實(shí)行社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化、建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，那勢(shì)必將我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)引入誤區(qū)，影響甚至阻礙農(nóng)村社會(huì)保障體系的順利建立和整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。事實(shí)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)等，也是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別建立社會(huì)保障體系的。

(二)以傳統(tǒng)保障機(jī)制為依托

在長(zhǎng)期與各種自然和社會(huì)災(zāi)害作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村逐步形成了相應(yīng)的保障機(jī)制和組織形式，并不斷得到完善和發(fā)展。隨著生產(chǎn)社會(huì)化、人口老齡化和家庭小型化的不斷加深，我國(guó)農(nóng)村以家庭保障為基礎(chǔ)、以集體保障和國(guó)家保障為必要補(bǔ)充的傳統(tǒng)保障機(jī)制的保障功能將會(huì)逐步弱化，而社會(huì)保障的作用則會(huì)不斷得到強(qiáng)化。但是，我們必須注意以下事實(shí)：

第一，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，人均國(guó)民收入水平比較低，國(guó)家財(cái)力有限，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)根本不可能在農(nóng)村建立起能基本取代傳統(tǒng)的保障機(jī)制的社會(huì)保障系統(tǒng)。

第二，在我國(guó)農(nóng)村，傳統(tǒng)保障機(jī)制，如家庭保障等，具有深厚的傳統(tǒng)倫理基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)認(rèn)同度，再完善的社會(huì)保障也無(wú)法代替上述傳統(tǒng)的保障形式，一些基本社會(huì)保障，如社會(huì)養(yǎng)老保障，事實(shí)上也將主要依托家庭等傳統(tǒng)保障組織形式來(lái)具體實(shí)施。

第三，在我國(guó)農(nóng)村如果過(guò)分看重社會(huì)保障從而忽視傳統(tǒng)保障機(jī)制的作用，將導(dǎo)致嚴(yán)重甚至災(zāi)難性后果。因此，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，傳統(tǒng)的保障機(jī)制在我國(guó)農(nóng)村將仍然會(huì)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)必須充分考慮傳統(tǒng)的保障機(jī)制的作用。

(三)統(tǒng)籌層次逐步提高

根據(jù)社會(huì)保障的基本原理，參與保障系統(tǒng)的人員越多，系統(tǒng)本身的共濟(jì)能力就越強(qiáng)，保障能力也越強(qiáng)。社會(huì)保障是一種強(qiáng)制性法律制度，它的參加者不是基于自愿而是基于立法強(qiáng)制，并且實(shí)行屬地管轄。從理論上講，社會(huì)保障系統(tǒng)的統(tǒng)籌層次與保障系統(tǒng)的覆蓋面成正比，系統(tǒng)的統(tǒng)籌層次越高參與者就越多，保障系統(tǒng)的籌資能力和保障能力也就越強(qiáng)。換句話說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次越高越好。但是，我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平存在很大的差距，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障基金中個(gè)人出資負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)和保障待遇水平的心理預(yù)期也存在較大的差異。如果片面強(qiáng)調(diào)提高統(tǒng)籌層次，可能會(huì)引發(fā)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民在社會(huì)保障基金籌資負(fù)擔(dān)分擔(dān)上的矛盾，影響統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)的積極性，從而降低系統(tǒng)的籌資能力。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次應(yīng)伴隨政府調(diào)控能力的增強(qiáng)、農(nóng)民共濟(jì)意識(shí)的提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距不斷縮小而逐步提高。筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的統(tǒng)籌可根據(jù)各地的實(shí)際情況按保障項(xiàng)目的不同先從縣級(jí)開(kāi)始，進(jìn)而發(fā)展到市級(jí)、最后過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。

第五篇：社會(huì)保障制度現(xiàn)狀研究

社會(huì)保障制度現(xiàn)狀研究

社會(huì)保障制度是國(guó)家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會(huì)成員的基本生活需要、保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。社會(huì)保障基金來(lái)源于國(guó)民收入，是通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配最終形成的特殊消費(fèi)基金。這種基金用于保障特定當(dāng)事人的生活消費(fèi)，實(shí)際是一種社會(huì)收入調(diào)節(jié)手段。社會(huì)保障制度的創(chuàng)立，是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

一、社會(huì)保障的基本內(nèi)容

我國(guó)的社會(huì)保障制度包括以下幾個(gè)方面基本內(nèi)容：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法，國(guó)家、集體和個(gè)人共同參與，建立社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，保障勞動(dòng)者乃至全體社會(huì)成員因暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，而失去收入或收入很少時(shí)，仍能保證最基本的生活需要。社會(huì)保險(xiǎn)所要保障的風(fēng)險(xiǎn)屬于最易發(fā)生、又影響到勞動(dòng)者的生存和發(fā)展的一些“事故”，包括生育、失業(yè)、殘疾、工傷、重病、年老、死亡等，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就會(huì)使勞動(dòng)者暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，從而失去收入或收入很少，社會(huì)保險(xiǎn)起到一種補(bǔ)償勞動(dòng)者收入損失的功能。社會(huì)保險(xiǎn)的支出占社會(huì)保障支出的半數(shù)以上，屬于社會(huì)保障中的最大項(xiàng)目和核心內(nèi)容，是社會(huì)保障體系的基本綱領(lǐng)。

（二）社會(huì)救助

社會(huì)救助是指國(guó)家對(duì)無(wú)生活收入來(lái)源的寡殘孤獨(dú)、遭受天災(zāi)人禍而使生活一時(shí)變得困難的家庭和個(gè)人、生活在國(guó)家規(guī)定最低貧困線以下的社會(huì)成員提供的生存保障制度。社會(huì)救助的目的是幫助社會(huì)成員獲得最低限度的生活條件，所以它是社會(huì)保障體系的最低綱領(lǐng)。

（三）社會(huì)福利

社會(huì)福利是指國(guó)家或社會(huì)按照有關(guān)法律和政策，在居民住宅、環(huán)保、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)惠服務(wù)的社會(huì)性制度。社會(huì)福利旨在改善受惠者的生活，提高生活質(zhì)量，是工資外的另一份收入，有“社會(huì)工資”的美稱，是社會(huì)保障體系的最高綱領(lǐng)。

（四）社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫是指國(guó)家或社會(huì)依法對(duì)現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、復(fù)員退役軍人、烈士及其家屬提供的帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊保障。因?yàn)檫@部分公民具有特殊身份，所以，社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障體系的特殊綱領(lǐng)。5.社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累社會(huì)互助是指社會(huì)成員自覺(jué)自愿幫助有特殊困難或需要的公民的一種社會(huì)保障制度。個(gè)人儲(chǔ)蓄是一種有備無(wú)患、防患于未然的自我保障。社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累是社會(huì)保障體系的補(bǔ)充綱領(lǐng)。

二、社會(huì)保障的功能

(一)保障基本生活

保障公民的基本生活，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是社會(huì)保障最核心的功能。國(guó)家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。如今，社會(huì)保障已經(jīng)成為自際公約和絕大多數(shù)國(guó)家法律明確規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

(二)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

通過(guò)社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障也是國(guó)家對(duì)國(guó)民收入的一種再分配，對(duì)于一些低收入人群意義特別重大。低收入人群如果也享有較好的社會(huì)保障制度，那么他們的生活質(zhì)量將會(huì)有所提高，自身的發(fā)展就會(huì)隨即跟上，整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣就會(huì)向積極的方向發(fā)展，如此一來(lái)，犯犯罪率將會(huì)有所下降，整個(gè)社會(huì)秩序?qū)?huì)井井有條。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)有助于提高社會(huì)購(gòu)買力，拉動(dòng)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，從而使即期的社會(huì)總需求不致過(guò)度膨脹。而且，政府可以通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障費(fèi)(稅)率和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。其次，社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期積累和投資運(yùn)營(yíng)有助于完善資本市場(chǎng)。第三，社會(huì)保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時(shí)，國(guó)家還可以通過(guò)生育、撫育子女和教育津貼等形式對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。

(四)保持社會(huì)公平

社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒(méi)有后顧之憂的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；二是通過(guò)在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。

(五)增進(jìn)國(guó)民福利

社會(huì)保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會(huì)成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障的內(nèi)容在不斷擴(kuò)充。現(xiàn)代社會(huì)保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

（六）體現(xiàn)人文關(guān)懷

人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中還離不開(kāi)相應(yīng)的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。因此，現(xiàn)代社會(huì)保障還日益承擔(dān)著慰需要者提供精神保障的責(zé)任。當(dāng)然，精神保障屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。盡管在實(shí)踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來(lái)加以建設(shè)，但發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障制度實(shí)踐表明，制度化安排中確實(shí)需要尊重并滿足有需要者的精神保障需求。

三、完善社會(huì)保障制度的重要性

(一)完善社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

社會(huì)保障制度是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，它已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的首要支持，在我國(guó)建立健全社會(huì)保障體系的過(guò)程中必須重視社會(huì)保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我國(guó)僅用了20多年的時(shí)間便走完了別的國(guó)家要用100年走完的發(fā)展道路，這反映了我國(guó)近期各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展，但同時(shí)，其他國(guó)家100年來(lái)所遇到的問(wèn)題也一下堆積在我國(guó)十一屆三中全會(huì)后的近30年的發(fā)展過(guò)程中。其中由養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)工人下崗和社會(huì)老齡化等問(wèn)題所引發(fā)的中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的改革與發(fā)展尤為引人關(guān)注。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)體制過(guò)程中，政府需要改革行政管理體制，來(lái)保證市場(chǎng)主體的自主性；需要營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境條件，保證市場(chǎng)環(huán)境的開(kāi)放性；需要制定市場(chǎng)規(guī)則，來(lái)保證市場(chǎng)行為的規(guī)范性。

特別需要指出的是：市場(chǎng)過(guò)程的趨利性，市場(chǎng)關(guān)系的平等性，市場(chǎng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)結(jié)果的分化性。這四個(gè)特征也決定著社會(huì)保障改革的必要性。

(二)完善社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀便是樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展是以控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為重要條件的。其目的是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口增長(zhǎng)、資源利用和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互協(xié)調(diào)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中解決人口、資源和環(huán)境所面臨問(wèn)題。在可持續(xù)發(fā)展中，而人口問(wèn)題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)人員眾多且不斷增長(zhǎng)，解決人民基本生活、老齡化、就業(yè)等問(wèn)題的需求很大，建立和完善社會(huì)保障體系對(duì)于可持續(xù)發(fā)展既十分必要，又十分緊迫。

我國(guó)人口總量大、增速快。再者人口老齡化問(wèn)題日益突出。據(jù)估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)60歲以上的老年人口將達(dá)到4億左右，占亞洲老年人口總數(shù)的1/2，占全世界老年人口總數(shù)的1/5。因此，只有抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，才能應(yīng)對(duì)老齡化的到來(lái)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，人才流動(dòng)已經(jīng)成為必然現(xiàn)象。再者我國(guó)有2億多的農(nóng)民工處于流動(dòng)狀態(tài)。這就要求我們政府大膽改革，取消區(qū)域戶籍等的束縛，實(shí)行全國(guó)性的流動(dòng)和保障，爭(zhēng)取使全體人民能便捷交費(fèi)，得病能就地治，養(yǎng)老金能夠在居住地領(lǐng)取。

因此，改革和完善社會(huì)保障制度，作為宏觀調(diào)控的政府，就是規(guī)范與完善資本市場(chǎng)，發(fā)展適合市場(chǎng)保障基金投資的金融創(chuàng)新；減少政府對(duì)于社會(huì)保障基金投資的過(guò)度介入，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)社會(huì)保障基金投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)督來(lái)保證社會(huì)保障基金的安全性與收益率；發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)，滿足不同層次的需求。

四、結(jié)論

總之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，重視社會(huì)保障問(wèn)題，發(fā)展才會(huì)順利，發(fā)展才會(huì)平衡、快速、有后勁。深化社會(huì)保障制度改革，建立一個(gè)完整的社會(huì)保障體系已顯得日益重要和緊迫，這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，必將產(chǎn)生重大作用和深遠(yuǎn)影響。