第一篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研專題

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研

1992年，綏芬河市被國務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊開放城市，我市緊緊抓住這一強力和快速發(fā)展的良好機遇，憑借悠久的貿(mào)易歷史和優(yōu)越的地理條件、充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和國家、省委、省政府賦予的政策優(yōu)勢，促使對俄經(jīng)貿(mào)合作以超常規(guī)的速度快速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)快速攀升。1997年，隨著陸海聯(lián)運大通道正式開通，綏芬河市成為我省物流、人流和資金流的雙向通道。以口岸進(jìn)出口物質(zhì)為主導(dǎo)的加工業(yè)迅速興起。國家和省市的強力發(fā)展和推進(jìn)政策、綏芬河市優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、口岸便捷的交通條件構(gòu)筑成我市引入省內(nèi)外資金、項目流入的谷地，中外客商投資興業(yè)的熱土和經(jīng)濟合作與發(fā)展的廣闊平臺。綏芬河市已經(jīng)成為全省對外開放的主通道，對外經(jīng)濟合作的窗口橋梁和外向型經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。省領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：“我們不滿足于窗口、通道、平臺的地位。要做主體、主角，努力把綏芬河打造成‘北方深圳’，使我省成為東北亞經(jīng)貿(mào)中心，保持和鞏固全省對俄經(jīng)貿(mào)合作牽頭省、第一省的地位?！薄吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中明確指出：依托綏芬河等邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)合作，建立海外能源原材料基地。省政府關(guān)于推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作戰(zhàn)略升級的意見中明確指出：“做大做強綏芬河市，綏芬河市是我省目前最大的邊境口岸和唯一的鐵路口岸，在對俄經(jīng)貿(mào)科技合作中發(fā)揮著龍頭作用，地位十分重要。針對目前綏芬河市發(fā)展空間飽和、城市功能不適應(yīng)對外開放需要的實際，要立足打造現(xiàn)代化國境商都，搞好綏芬河今后發(fā)展的總體規(guī)劃，明確功能定位，通過口岸整合、資源整合等方式，使其盡快發(fā)展壯大?！弊鳛楣⒋?、齊；哈、牡、綏兩大工作帶的出口和端口，按照中央和省市的發(fā)展要求，結(jié)合我市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的客觀需要，為解決我市經(jīng)濟發(fā)展的空間因素的制約，完善城市功能；為充分發(fā)揮我市口岸對全省經(jīng)貿(mào)和科技合作的拉動作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，減少受國際政治、經(jīng)濟因素的影響；全力、全面實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以促進(jìn)我市經(jīng)濟的快速發(fā)展勢在必行。

一、綏芬河市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性

1、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)實狀況。綏芬河市下轄11個行政村，農(nóng)村人口7372人，耕地面積333014畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件先天不足，我市位于我省的東南部，土地面積421.5平方公里，地處長白山系的老爺嶺余脈，屬于低山丘陵地帶、為九山半水半分田的地貌格局。由于地處寒溫帶，屬大陸季風(fēng)氣候，冬季寒冷漫長，夏季短促濕潤，高溫日數(shù)少，無霜期短。年平均降水量為570毫米，全年平均氣溫2.3度，多年平均大于等于10度的有效積溫為2072度，最高達(dá)2446度，最低達(dá)1801度。處在三積溫帶下線、五積溫帶上線，日照時數(shù)平均為2614小時，無霜期為119天左右。而且初霜較早、終霜較晚。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一畝地收益僅為150—260元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的客觀現(xiàn)實決定了我市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、效益低，2008年，我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)8056萬元，為我市地區(qū)生產(chǎn)總值的百分之一點三；糧豆薯總產(chǎn)量為4042噸；農(nóng)民人均純收入7917元，雖然這一指標(biāo)在全省處于較高的水平，但是，農(nóng)民純收入構(gòu)成已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)收入為主體。而我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到16350元，是農(nóng)民人均純收入的2.07倍。在崗職工年平均工資32044元，是農(nóng)民人均純收入的4.05倍。城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市民待遇、金融及法律等社會服務(wù)方面的差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨明顯。先天不足的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和微小的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量決定了我市無法將第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大并做強。

2、城市經(jīng)濟發(fā)展所造成的現(xiàn)實局面。綏芬河市下轄兩個鎮(zhèn)，而且都在城市區(qū)域之內(nèi)，對我市來說效仿省內(nèi)人口和農(nóng)業(yè)大縣，在現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)另建小城鎮(zhèn)，不具備可行性和必要性。一是我市總?cè)丝趦H六萬余人，其中農(nóng)村人口７３７２人，農(nóng)村勞動力３９００人，城市吸納剩余勞動力爭２０００人，只有１９００個勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。位于我市城區(qū)內(nèi)的前進(jìn)、綏東兩個村已經(jīng)被老城區(qū)的改造所覆蓋，成為“城中村”。建華、建東和建西三個村正在被開發(fā)建設(shè)中的西城區(qū)所逐步覆蓋，寬溝村區(qū)域已經(jīng)被綜合保稅區(qū)融為一體成為“園中村”，村屯將整體搬遷到城市區(qū)域之內(nèi)。已經(jīng)覆蓋和正在覆蓋的６個村人口已經(jīng)占我市農(nóng)村人口的４０。５％。從交通條件上看，北離市區(qū)最遠(yuǎn)的雙勝村距市區(qū)１２公里，南距市區(qū)最遠(yuǎn)的南寒村距市區(qū)２０公里。因此，從我市農(nóng)村人口總數(shù)、已經(jīng)被城區(qū)覆蓋的村屯數(shù)量、轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動力數(shù)量和最偏遠(yuǎn)村屯距市區(qū)的交通條件看，小城鎮(zhèn)建設(shè)無法從根本上解決我市三農(nóng)問題。從我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件及城市發(fā)展對現(xiàn)有農(nóng)村和農(nóng)民的覆蓋和吸納程度上看，只有城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，一體規(guī)劃、統(tǒng)一布局、一元管理、統(tǒng)一政策、整合資源、統(tǒng)一利用、一體建設(shè)、共做基礎(chǔ)、才能實現(xiàn)同步發(fā)展，共享發(fā)展成果。

3、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略單位面積產(chǎn)值比決定了我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性。2003年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施的城市總體規(guī)劃中確定我市城市建設(shè)用地面積為：24.3平方公里，其中近期（2005年）城市建設(shè)用地面積12.4平方公里。由于我市經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，至2005年現(xiàn)狀城市建設(shè)用地面積達(dá)到15.8平方公里，已經(jīng)突破了上輪規(guī)劃所確定的近期規(guī)模，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、機遇和前景，本次城市規(guī)劃調(diào)整是到2020年城市建設(shè)用地面積為37.7平方公里，較上一輪規(guī)劃增13.4平方公里，增加建設(shè)用地面積中，絕大部分占用基本農(nóng)田，由于受發(fā)展空間所限，城市區(qū)域功能設(shè)置沒有足夠的空間予以充分發(fā)揮，現(xiàn)有的區(qū)域分工在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)出水平上存在巨大的差距，土地、規(guī)劃，資源的不合理配置已經(jīng)成為制約我市快速發(fā)展的瓶頸，這就要求我們必須要以新的政治、經(jīng)濟體制和新的經(jīng)營方式去解決發(fā)展的障礙，解決三農(nóng)問題。因此城鄉(xiāng)一體化是我市持續(xù)快速發(fā)展的必由之路。通過城鄉(xiāng)一體化，將農(nóng)村人口和土地轉(zhuǎn)化為城市人口和城市用地，打通制約我市經(jīng)濟加快發(fā)展的瓶頸。

目前，哈爾濱市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值密度目標(biāo)為45億元/平方公里，即每平方米產(chǎn)值為4500元。我市基本農(nóng)田按照種植結(jié)構(gòu)，以正常年份的收成計算，每公頃產(chǎn)值約9000元，每平方米產(chǎn)值約為0.9元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的產(chǎn)出現(xiàn)實，決定我們必須積極探索新的經(jīng)營和管理模式，調(diào)整土地使用規(guī)劃。由于地理位置的優(yōu)越性，如果能充分利用現(xiàn)有的土地資源，讓每一寸土地都能迎合和適應(yīng)改革開放和加快發(fā)展的需要，地盡其力。按照我市城市發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展前景，2010年以前，我市單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度為30億元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度可達(dá)到50億元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，我市可開發(fā)工業(yè)用地8.0平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值至少達(dá)到400億元。我市僅有的可利用土地資源和擴大使用面積，改變土地使用用途的土地資源將給我市奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。也必將為全省對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作創(chuàng)造更加廣闊的空間和機遇，必將會進(jìn)一步加大對全省外向型經(jīng)濟的拉動作用促進(jìn)社會的全面可持續(xù)發(fā)展,更可從產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上減少經(jīng)濟發(fā)展的波動。

二、綏芬河市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可能性

1、憑借我市得天獨厚的地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和公共關(guān)系優(yōu)勢，近年來，全市經(jīng)濟全面發(fā)展，社會全面進(jìn)步。截止 2008年末，我市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)61.01億元，地方財政收入實現(xiàn)10.1億元，對外貿(mào)易額實現(xiàn)58.28億美元；口岸過貨880萬噸，過客163萬人次，接待進(jìn)出境旅游者85.5萬人次。固定資產(chǎn)投資35.69億元，招商引資累計到位資金20.4億元。市場體系日益完善，市場功能不斷加強，現(xiàn)代化城市構(gòu)架基本形成，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，城市知名度迅速提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，口岸綜合配套服務(wù)功能逐步加強，人民生活條件顯著改善，生活水平不斷提高，我市成為全省人均收入最高地區(qū)。

2、從國際關(guān)系上看，中俄關(guān)系已經(jīng)上升到最好時期。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高；從國家經(jīng)濟發(fā)展布局上看，國家實施東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯重點開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)形成互動對接，為綏芬河市彰顯和發(fā)揮口岸服務(wù)和拉動功能和作用提供了良好的發(fā)展機遇；綜合保稅區(qū)的批準(zhǔn)和建設(shè)必將給綏芬河創(chuàng)造新的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。省委、省政府打造北方深圳的戰(zhàn)略構(gòu)想和做大做強綏芬河的發(fā)展理念，為我市充分利用地緣優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、合作優(yōu)勢實現(xiàn)跨躍式發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇，綏芬河將逐步成為我省外向型經(jīng)濟的重要引擎和區(qū)域性商品集散地，將成為我國東北最活躍的商貿(mào)交流中心、區(qū)域性物流中心、中俄邊境獨具特色的旅游文化中心、中國北方重要的進(jìn)出口輕工機電產(chǎn)品加工基地、我省參與區(qū)域合作的實驗基地和平臺。

雄厚的地方財力為城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)提供了可靠的資金保證，強大的發(fā)展趨勢和美好前景為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了堅實的后續(xù)保障。良好的村級組織和經(jīng)濟狀況為我市率先實現(xiàn)一體化創(chuàng)造了先決條件。我市被城市覆蓋的幾個村屯，固定資產(chǎn)都在３００到５６００萬元，流動資金在３００至２６００萬元之間，公積公益金達(dá)到７２９６萬元，如前進(jìn)村自建賓館、商場及木材加工園區(qū)年收益可達(dá)４５０萬元，象我市這種農(nóng)村村集體無負(fù)債，還有大量良性資產(chǎn)和強大穩(wěn)定的固定收入的狀況，在我省農(nóng)村并不多見。綏芬河市公有財力的總額擴張，村集體的良性積累，為我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化解決農(nóng)民就業(yè)、社會保障、社會救濟和社會福利打下了堅實的資金基礎(chǔ)。我市日益發(fā)達(dá)和發(fā)展的服務(wù)業(yè)和日益壯大的口岸加工業(yè)，正在不斷提供更多的就業(yè)崗位，我市二三產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢可以完全解決我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置問題。

綜上所述，綏芬河市有條件、有必要在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

三、指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以加強黨的建設(shè)為保障，以改革創(chuàng)新為動力，堅持對外開放戰(zhàn)略升級不動搖，堅持發(fā)展口岸特色經(jīng)濟不動搖，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展又好又快不動搖，著力在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，著力做強三大支柱產(chǎn)業(yè)，著力擴大區(qū)域合作，著力創(chuàng)建中國沿邊國際合作型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東北亞現(xiàn)代化商貿(mào)旅游名城，為打造“北方深圳”奠定堅實基礎(chǔ)。爭當(dāng)延邊開放升級排頭兵。

四、實施城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)步驟、任務(wù)與實施辦法

城鄉(xiāng)一體化是一項長期復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，因此必須分階段、分步驟推進(jìn)實施。

第一階段是從２００9年到２０１3年，用五年時間完成城鄉(xiāng)一體化的硬件建設(shè)，形成城市發(fā)展的框架和經(jīng)濟發(fā)展格局。第二階段是從２０１4年到２０１8年，用五年的時間完善城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、就業(yè)體系以及相關(guān)配套體系的完善，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?？煞譃橐韵聨讉€階段分步實施。

第一階段

（一）對我市整體區(qū)域按照長久的發(fā)展需要，進(jìn)行合理的定位和布局，做好城市發(fā)展的總體規(guī)劃的調(diào)整工作。

（二）加大公共投入，按照城鄉(xiāng)一體化布局加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，率先實現(xiàn)財政、公共事業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保險，社會及養(yǎng)老保險、文化、司法、金融等社會化服務(wù)的一體化。

（三）加快政治體制改革，取消鄉(xiāng)級層級，按照區(qū)域功能分工的不同，在綏芬河鎮(zhèn)基礎(chǔ)上成立東城區(qū)社區(qū)管理委員會，在西城區(qū)管委會阜寧鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上成立西城區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)西城區(qū)的整體開發(fā)和建設(shè)，在城鄉(xiāng)一體化完成后再將西城區(qū)管委會轉(zhuǎn)為西城區(qū)社區(qū)管理委員會，加強對西城區(qū)建成區(qū)的新區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)工作。

（四）通過老城區(qū)改造、西城區(qū)開發(fā)，紅嶺區(qū)，服裝和電子加工園區(qū)和綜合保稅區(qū)的建設(shè)先行吸納前進(jìn)、綏東建華、建東、建西、寬溝六個自然村。前進(jìn)村、建華村先期激活村屯良性存量資產(chǎn)，推進(jìn)集體資產(chǎn)的股份制改造，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。

（五）通過撤村并村完成南寒村、北寒村、永勝村、紅花嶺屯的合并工作。建立統(tǒng)一的居住、生產(chǎn)、生活及社會服務(wù)功能區(qū)域。通過園區(qū)建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。

第二階段

（一）通過整合調(diào)整土地使用規(guī)劃以及收購、參股和與城市商業(yè)區(qū)進(jìn)行土地轉(zhuǎn)換等形式，將土地及其他生產(chǎn)要素全部向政府集中。

（二）實現(xiàn)覆蓋全市的勞動及社會保障體系，完善就業(yè)及勞動 培訓(xùn)體系。

（三）轉(zhuǎn)化部分農(nóng)民身份，實行市民化管理、享受城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市民待遇。

第三階段

（一）按照城市總體規(guī)劃的發(fā)展框架，加大招商引資力度，強力推進(jìn)各加工園區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能建設(shè)，擴張城市經(jīng)濟總量，為城鄉(xiāng)一體化奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）建全產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、就業(yè)體系及相關(guān)體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

五、城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民就業(yè)、安置及保障措施

我市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)想其目的就是擴展城市空間，整合公共資源，全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系，打破城鄉(xiāng)分割的原體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)間人口和生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別，共享發(fā)展成果，人盡其能，地盡其力，擴大和拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民在發(fā)展中得利、在創(chuàng)業(yè)中受益。穩(wěn)民、富民、安民。以人為本，共建和諧社會。

（一）、規(guī)劃先行，合理布局區(qū)域分工。

我們所構(gòu)想的城鄉(xiāng)一體化既不是盲目的建城造鎮(zhèn)，脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)去變農(nóng)村為城市追求消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)，也不是簡單地改變戶籍制度，脫離就業(yè)結(jié)構(gòu)去變農(nóng)民為市民，更不是將失地的農(nóng)民邊緣化，而是通過合理的規(guī)劃和區(qū)域分工安置農(nóng)民就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化我們將通過全市規(guī)劃調(diào)整，結(jié)合我市經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，我們在城市空間構(gòu)架上，將設(shè)置一線帶四區(qū)的總體發(fā)展格局，“一線”是指以綏芬河口岸向牡丹江延伸，形成濱綏鐵路、綏滿公路發(fā)展的軸線，打造哈牡綏對俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)加工帶。“五區(qū)”是指：一是跨境合作區(qū)，以貿(mào)易綜合體為基礎(chǔ)，強化會展功能和旅游觀光功能，打造成全省最大的對俄商品展銷中心和旅游目的地，向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展；二是東城區(qū)（原綏芬河老城區(qū)，綏芬河鎮(zhèn)所在地，內(nèi)含前進(jìn)綏東兩個自然村）、東城區(qū)的功能定位是作為商貿(mào)中心區(qū)進(jìn)行規(guī)范整合，形成服裝、建材、食品等商業(yè)街，同時加快金融、信息等服務(wù)體系建設(shè)；三是西城區(qū)（現(xiàn)阜寧鎮(zhèn)政府所在區(qū)域，內(nèi)含建東、建西、建華三個自然村）功能定位為現(xiàn)代化的行政辦公區(qū)和適宜居住的生活區(qū)，同時建設(shè)配套的文化體育中心；四是紅嶺區(qū)（阜寧鎮(zhèn)所轄沿３０１國道、２０６省道的永勝村、紅花嶺村，內(nèi)含北寒工業(yè)園區(qū)為北寒村所在村址附近）功能定位為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)一區(qū)多園模式，構(gòu)建機電、物流、輕工產(chǎn)品加工等若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將南寒村區(qū)域作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，將建新村地區(qū)建成生態(tài)園區(qū)和綠色食品生產(chǎn)加工基地。把紅花嶺村、永勝村、北寒村、南寒村統(tǒng)一搬遷到建新村與２０６省道區(qū)域之間，此區(qū)域為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)配套綜合服務(wù)區(qū)。距城區(qū)不足一公里的朝陽村納入附近工業(yè)園區(qū)一并發(fā)展。五是綜合保稅區(qū)，以寬溝村周邊建設(shè)國家級綜合保稅區(qū)。集保稅、倉儲、加工貿(mào)易于一體，這也將是綏芬河迎來跨躍式發(fā)展的第二個春天。

（二）綏芬河市土地使用原則和方式。

1、按照：土地合理規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)民積極參與、生產(chǎn)生活平穩(wěn)、各項保障機制健全、有償、統(tǒng)一、合法這一原則，按照國家土地管理相關(guān)法律、法規(guī)的要求，在農(nóng)民作為土地所有者這一主體權(quán)力保持不變的前提下，積極動員和鼓勵農(nóng)民在土地使用權(quán)和使用用途上發(fā)生轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民以土地作為資本入股，進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)股份合作制這一新型土地經(jīng)營模式的探索，使土地變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，失地農(nóng)民按期分取紅利。當(dāng)入股企業(yè)或公司破產(chǎn)時，確保農(nóng)民作為第一清償人，優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給失地農(nóng)民，在農(nóng)民收益不受損失的前提下，農(nóng)民以土地為資本再次參與經(jīng)濟合作。綏芬河市長遠(yuǎn)的發(fā)展前景和可觀的土地使用價值，必然會給土地所有者提供長期高額收入的保證。采取土地產(chǎn)權(quán)股份合作制，具有單一的安置補償費所不能比擬的作用，可以使農(nóng)民永遠(yuǎn)作為土地的所有者，從所有的土地中獲得收益。目前北京、上海等地郊區(qū)已經(jīng)在此方面做了積極的探索，并取得了較好的成績。這是我市利用這部分土地主要方式。

2、如農(nóng)民不愿以土地入股，要求以貨幣作為補償?shù)?，我市將根?jù)我市土地狀況，按照國家征地補償標(biāo)準(zhǔn)對所征占的土地所有者予以最高額度的安置補償費進(jìn)行補償。確保失地農(nóng)民的再就業(yè)資金保障。

3、從我市的地形、地貌的現(xiàn)實情況出發(fā)，結(jié)合中國農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活觀念上的傳統(tǒng)和作風(fēng)，在近期和中長期城市發(fā)展所不能覆蓋的區(qū)域，保留總分農(nóng)用地，作為城市功能附屬區(qū)域，為城市提供生活供給，為農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供空間保證。

（三）、城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民的就業(yè)安置及社會保障

１、位于城市區(qū)域內(nèi)的五個自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障措施。

堅持因地制宜、分步實施的原則抓好前進(jìn)村和建華村的村改居的股份制轉(zhuǎn)化工作。隨著老城區(qū)的改建和西城區(qū)組團三工程的全面展開，前進(jìn)和建華兩個村已經(jīng)被基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全的新城市功能區(qū)所覆蓋，原農(nóng)轉(zhuǎn)非戶和村民已經(jīng)大部分采取和利用房屋動遷補償金購買新居的方式轉(zhuǎn)入城市居住區(qū)域。目前，建華村實有農(nóng)村戶口176戶，434人，建華村實有耕地面積為202畝，人均不足半畝，有建華村戶口，但村委會不認(rèn)可的為：173戶，399人，為外來掛靠戶。建華村實有現(xiàn)金存款2090萬元，村委會固定資產(chǎn)合計5795萬元，根據(jù)建華村的實際情況，大額的良性資產(chǎn)和西城區(qū)建設(shè)原村址和居住條件、生活服務(wù)設(shè)施的改變，已經(jīng)為該村推行城鄉(xiāng)一體化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

前進(jìn)村實有173戶，356人，原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非戶為66戶，為解決農(nóng)民上訪問題村委會經(jīng)研究決定每戶回村一人享受村民待遇，計239戶，422人?？諕鞈?，村委會不認(rèn)可的為：40至50戶。實際以種地為其主要經(jīng)濟來源的為8到10戶。2008年，農(nóng)民人均收入為10101元，實有土地400畝，目前本著村民自愿的原則，村委會已經(jīng)將該部分土地收歸村委會所有，二輪土地承包合同已經(jīng)收回，享受每年4800元的失地補貼金。村委會將該土地按不同的地類和狀況以每畝：70、40、20元對外出租，使用權(quán)和所有權(quán)收歸集體所有，為土地規(guī)?；?jīng)營奠定了基礎(chǔ)條件。村委會固定資產(chǎn)為4000萬元，其中商場面積1200平方米，賓館1500平方米，前進(jìn)木材工業(yè)園區(qū)占地10萬平方米，以上三項固定資產(chǎn)年均收入為450萬元。為長期穩(wěn)定的固定收入。

根據(jù)前進(jìn)村和建華村兩個村的土地、人口資產(chǎn)和收入情況為看，這兩個村的股份制轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)具備了基礎(chǔ)條件，結(jié)合深圳和寧波及沈陽的股份制轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗2009年度應(yīng)從以上兩個村入手，作為首批城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作的試點，旨在改變城鄉(xiāng)混居的局面為建東、建西和綏東村的一體化工作探索好的經(jīng)驗和做法。有農(nóng)村戶籍并擁有土地的農(nóng)民參與集體經(jīng)濟股份制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制，有農(nóng)村戶籍，不擁有土地，村集體組織不予認(rèn)可的農(nóng)民身份人員，首批轉(zhuǎn)化為城市居民，不參與集體經(jīng)濟股份制合作。具體的措施為：

集體資產(chǎn)徹底股份化，組建股份合作社，實行兩保一險和集體安置就業(yè)

清產(chǎn)核資：將現(xiàn)有集體固定資產(chǎn)、銀行存款、應(yīng)收帳款或債權(quán)債務(wù)等，由政府相關(guān)監(jiān)督管理部門及村民理財小組參與，由獨立的會計師事物所和房地產(chǎn)評估所進(jìn)行客觀公正的清算與評估。然后，出售固定資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，核算出現(xiàn)有集體資產(chǎn)總量。

預(yù)提應(yīng)由集體承擔(dān)的兩保一險資金：在清產(chǎn)核資、出售固定資產(chǎn)并清理債權(quán)債務(wù)完畢后，按省市相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定，對所符合社會保障條件的村民，核準(zhǔn)其兩保一險中應(yīng)由集體承擔(dān)的總金額，從村集體積累中一次性扣除，上繳政府相關(guān)主管部門。此后，陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)市場的勞動力，其兩保一險參照現(xiàn)行城市居民兩保一險管理辦法執(zhí)行。

建立“股份合作社”：按辦法一中對集體資產(chǎn)分配的辦法，對現(xiàn)有有籍有地村民確定股權(quán)。在股權(quán)數(shù)量明確后，將現(xiàn)有集體資產(chǎn)按股權(quán)數(shù)分配到股民頭上。在此基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民股份合作社。股份合作社可投資我市西城區(qū)開發(fā)及老城區(qū)中各項市政公用設(shè)施，目前，建華村已經(jīng)召開村民議事會，將利用現(xiàn)有資金，在現(xiàn)村委會西側(cè)建設(shè)綜合性市場，待市委、市政府結(jié)合西城區(qū)整體規(guī)劃統(tǒng)盤研究后確定是否建設(shè)。以便于盤活村集體的閑置資產(chǎn)。也可以投資其他行業(yè)。股民的股權(quán)可在股份合作社內(nèi)進(jìn)行流通和轉(zhuǎn)讓。股份合作社也可吸收外來新股，前提是：外來新增股份不能超過總股份的49%。確保農(nóng)民的控股權(quán)。

集體安置就業(yè)：由新成立的“股份合作社”投資建立的新企業(yè)或參股后的企業(yè)，安置原農(nóng)村社區(qū)適齡勞動力。這些勞動力的“安置補助費”一律留在新建的“農(nóng)民股份合作社”內(nèi)。對于已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)或生意，不需要在“股份合作社”內(nèi)就業(yè)的村民，可將安置補助費一次性發(fā)放給個人。已經(jīng)將“安置補助費”交給“股份合作社”的股民，其陸續(xù)進(jìn)入勞動年齡的子女，可繼續(xù)由股份合作社下屬或參股企業(yè)安置就業(yè)。

股份合作社的利潤分配：新建股份合作社每年的稅后利潤，應(yīng)預(yù)留出后續(xù)和新增人口“兩保一險”中應(yīng)由集體承擔(dān)的部分及其它福利資金，再按章程留出折舊和公共積累，剩余利潤實行按股分紅。不在股份合作社體系內(nèi)就業(yè)的股民，同樣享有分紅權(quán)利。

社會保障：男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。此后，凡年滿18歲，進(jìn)入就業(yè)市場的，都必須加入社會統(tǒng)一保障體系，向社會保險管理部門交納社會養(yǎng)保險個人應(yīng)承擔(dān)的部分?；踞t(yī)療保險在阜寧鎮(zhèn)前兩年已經(jīng)先期開展的農(nóng)村醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府出臺的醫(yī)療保險方案，政府資金合理注入，使農(nóng)民都能夠承受的廣覆蓋、低水平、全保障的醫(yī)保政策。

住房保障：可實行貨幣補償、產(chǎn)權(quán)置換與建經(jīng)濟適用住房并舉等多種形式。對確實貧困無法支付城市住房日常費用的，或?qū)儆谏钤谧畹蜕畋Ｕ暇€下的群體，可租住由政府投資的小戶型的廉租房。

社區(qū)管理：取消村民委員會，以原村黨支部和村民委員會為基礎(chǔ)，成立新的社區(qū)支部和社區(qū)居民委員會。新的黨支部、居民委員會、股份合作社的股東大會、董事會和監(jiān)事會負(fù)責(zé)對新成立的股份合作社進(jìn)行監(jiān)督。城市化后的居民在新社區(qū)實行集中居住，以便于新社區(qū)的管理和社會服務(wù)。

２、位于城市區(qū)域外的六個自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障措施。

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，為需要搬遷的四個村屯由招商引資的入駐企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、功能齊全、配套設(shè)施完備的一體居住生產(chǎn)綜合服務(wù)區(qū)。

住房保障 統(tǒng)一建設(shè)罷換入住，提供統(tǒng)一的住房保障的同時，建設(shè)廉租房，供附近園區(qū)生活和配套服務(wù)，房屋租金可為失地農(nóng)民提供長久的收入保障。

就業(yè)保障 隨著各加工園區(qū)和服務(wù)行業(yè)的建立，首先招收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中失地農(nóng)民，西城區(qū)新增的物業(yè)、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)及綜合管理等行業(yè)首先考慮招用城鄉(xiāng)一體化實施進(jìn)程中的失地農(nóng)民。城市綜合配套的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、公益事業(yè)可為失地農(nóng)民提供看護服務(wù)的就業(yè)崗位。農(nóng)用地和農(nóng)民宅基地農(nóng)民可以以入股的方式參與企業(yè)生產(chǎn)分得紅利。

社會保障 在此區(qū)域如市政府征占農(nóng)民土地我們將采取改變原有的土地安置和補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)歸村集體所有的土地補償費部分補償給失地農(nóng)民，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老和社會保障及醫(yī)療保險金。使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、有保障。以此作為前提，有土地入股收益、有安置補償費做基礎(chǔ)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性才能得到提高。市政府通盤規(guī)劃此新村區(qū)域土地時，給村集體預(yù)留出部分集體土地，以便于村集體壯大資產(chǎn)、盤活資產(chǎn)，進(jìn)行合理化的生產(chǎn)布局。男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。

醫(yī)療衛(wèi)生保障 在已經(jīng)開展的農(nóng)村醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上加大市、鎮(zhèn)兩級和村委會的資金投入，作為參保資金的主體，農(nóng)民作為參保資金的輔助部分，使失地農(nóng)民獲得良好的醫(yī)療保障。

3、尊重客觀事實，在建新村區(qū)域保留一部分區(qū)域作為我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不能適應(yīng)新的生產(chǎn)方式的農(nóng)民繼續(xù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為收入主體的生產(chǎn)、生活區(qū)，充分利用我市僅有的這一部分土地較肥沃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好小區(qū)域作為我市綠色食品生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工服務(wù)區(qū)，為城市生產(chǎn)生活提供保障。市委、市政府加大此區(qū)域公共財政的投入，確保從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民與轉(zhuǎn)移的勞動力家庭收入不再出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。

六、加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的思想意識，增強農(nóng)民工貿(mào)化市場競爭能力。目前我市農(nóng)民普遍存在著文化知識水平較低，思想意識比較落后，勞動技能不強問題，農(nóng)民致富奔小康，眼前缺資金，長遠(yuǎn)缺技能。因此必須加強思想教育和深層次的宣傳教育工作，讓他們充分認(rèn)識到自己的主人翁地位，采取政府引導(dǎo)的辦法，讓廣大農(nóng)民成為城鄉(xiāng)一體化的主體，讓廣大農(nóng)民主動參與我市城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程，有錢出錢、有力出力、有地出地。讓他們從我市的自然條件和世代的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念和現(xiàn)在的生活水平上認(rèn)識到如果不改變思想和觀念，如果不能充分認(rèn)識和理解國家和省市強力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟加大富民政策這一時機如果喪失，那么他們將失去一次永遠(yuǎn)富裕的捷徑。因些，教育和宣傳工作應(yīng)該貫穿城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的整個過程。讓他們充分了解、理解市委、市政府的發(fā)展意圖和富民這一宗旨。二是加大農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，按照我市加工服務(wù)行業(yè)的發(fā)展計劃，制定一整套實用性、產(chǎn)業(yè)性的勞動技能培訓(xùn)。改變原有的就業(yè)培訓(xùn)體制，按照企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的需要，市委、市政府將勞動力再就業(yè)培訓(xùn)基金直接撥付給新建企業(yè)，讓企業(yè)按照所需自主培訓(xùn)，這樣有利于從業(yè)者盡快熟悉所從事的崗位技能，避免出現(xiàn)技不適崗的現(xiàn)象，也可以節(jié)約社會資金。為城鄉(xiāng)一體化的大發(fā)展提供勞動力資源，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會。

七、確保城鄉(xiāng)一體化順利實施的具體保證措施

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅持以黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以提高執(zhí)政能力為重點，切實把黨建工作落到實處，為加快城鄉(xiāng)一體化提供堅強的政治保證。

（一）著眼于解放思想、開拓創(chuàng)新，切實加強黨的思想建設(shè)。綏芬河市委、市政府將深入推進(jìn)鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，打牢理想信念基礎(chǔ)，緊跟時代發(fā)展步伐，真正使解放思想、開拓創(chuàng)新的理念在思想上生根、在實踐中落實。按照三個有利于的方針，保持和發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，在綏芬河探索出對全省社會和經(jīng)濟全面發(fā)展的新路子。自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，讓思想解放體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展措施的落實上，做到以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化這一系統(tǒng)工程提供不竭動力。培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，增強全局觀念，不斷提高宏觀決策能力、駕馭全局能力，在加快城鄉(xiāng)一體化試點工作中勇于創(chuàng)新，善于開拓，保持城鄉(xiāng)一體化工作的強勁發(fā)展態(tài)勢。

（二）著眼于提升城鄉(xiāng)一體化執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強功能的要求, 選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的干部選拔到在全省率先實現(xiàn)一體化的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。堅持正確的用人導(dǎo)向，識人要拓寬積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的良好環(huán)境。繼續(xù)實施“人才強市”戰(zhàn)略，落實好全省人才試點工作，著重引進(jìn)有利于城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的專業(yè)型高層次人才。積極推進(jìn)干部人事制度改革和事業(yè)單位改革，創(chuàng)新干部公開選拔、競爭上崗、交流掛職的體制機制，用制度治市理政，用制度管人管事，建設(shè)一支在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中敢抓、敢管、敢于負(fù)責(zé)的干部隊伍。

（三）著眼于增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，切實加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線和與城鄉(xiāng)一體化整體推進(jìn)相關(guān)和配套的各基層組織建設(shè)。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，全面加強老城區(qū)社區(qū)和西城區(qū)新社區(qū)、“兩新”組織、農(nóng)村、機關(guān)事業(yè)等黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要，提升標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造特色，建立健全社區(qū)黨建議事機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方參與社區(qū)黨建工作，構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局。讓城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中收入方式和收入渠道發(fā)生質(zhì)的變化的新城市居民共享發(fā)展成果。按照實施城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，探索建立黨群共建農(nóng)民股份公司等有效載體，搭建致富群眾、服務(wù)群眾的實踐平臺。以機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為突破口，提升機關(guān)黨建水平，更好地服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民。繼續(xù)做好黨員發(fā)展工作，努力把廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，充分發(fā)揮他們的積極幫帶作用，使廣大農(nóng)民真正成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織者、推動者和參與者。

（四）著眼于立黨為公、執(zhí)政為民，切實加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作。黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要體現(xiàn)在關(guān)注民生、力解民憂上。在我市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，要深入基層，吃透情況，不斷優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，真正為群眾辦實事、辦好事。切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，自覺維護黨的形象。強化對權(quán)力運行的制度約束和民主監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅決整治不思進(jìn)取、拖拉懶散、無所事事、得過且過的庸人作風(fēng)；堅決糾正推諉扯皮、效率低下、只說不做、貽誤發(fā)展大局的浮躁風(fēng)氣；堅決查處仗權(quán)設(shè)卡、謀取私利、阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大問題。牢記“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”，把精力放在干事業(yè)上，把才干用在促發(fā)展上，把工夫下在抓落實上，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的新局面。

八、綏芬河市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會效應(yīng)

城鄉(xiāng)一體化革除了簡單城市化的弊端，使城鄉(xiāng)二元分割被打破，能形成城鄉(xiāng)有機一體和同步發(fā)展的有利局面，所以北京郊區(qū)、上海、濟南、浙江省紹興、義烏、江蘇省和四川省成都市已經(jīng)根據(jù)本地實情陸續(xù)啟動了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，綏芬河市在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化無疑會為我省在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中提供可借鑒的具體操作辦法和工作思路，綏芬河小區(qū)域大發(fā)展相關(guān)制約因素的解決，必然對我省解決大中城市周邊區(qū)域如松北區(qū)、呼蘭區(qū)等地的城中村、園中村現(xiàn)象和局面必將起到積極有效的促進(jìn)和帶動作用。綏芬河市是我省改革開放的前沿，我們所承擔(dān)的改革開放是一種多角度、全方位的探索，那么在局部政策范圍內(nèi)我市就要在社會及政治體制上尋求更適宜經(jīng)濟發(fā)展、更有利于社會全面進(jìn)步的政策和體制上的改革，為全省社會進(jìn)步、經(jīng)濟加速發(fā)展探索出新的路子，尋求新的發(fā)展模式，綏芬河的窗口作用才能真正得到發(fā)揮。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學(xué)生約50萬，合計408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關(guān)專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準(zhǔn)備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設(shè)。這些重點工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達(dá)國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

為貫徹落實市委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化決定》精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進(jìn)“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)報告如下：

一、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢頭”為主題，以加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)為主線，全面實施工業(yè)強縣的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要經(jīng)濟社會指標(biāo)均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，國民經(jīng)濟步入加快發(fā)展新時期，小康社會邁入全面建設(shè)新階段,為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1．經(jīng)濟發(fā)展加快提速?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，實施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元，比上年增長**％；全社會固定資產(chǎn)投資**億元，增長**％；社會消費品零售總額**億元，增長**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長**%；農(nóng)民人均純收入**元，增長**%；財政收入**億元，增長**%。生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。

2．城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效。“十一五”期間，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強。通過“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設(shè)，把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，有力的促

進(jìn)了城區(qū)的帶動作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進(jìn)展。

3．基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網(wǎng)絡(luò)。隨著我縣多項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的陸續(xù)竣工，進(jìn)一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。

二、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進(jìn)一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進(jìn)一步完善。

2、產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設(shè)水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。

5、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。

6、城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識有待提高。還有部分干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結(jié)”和“小農(nóng)意識”，農(nóng)民“脫農(nóng)入城”的動力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的愿望也不強烈。

三、我縣“十二五”加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的對策建議

黨的十七大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，十七屆三中全會要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！碑?dāng)前的形勢和任務(wù)使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步階段，“十二五”是我縣2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加速崛起是一個有機結(jié)合的整體，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個經(jīng)濟、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促，富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民，建設(shè)和諧容縣的必然選擇。要實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新突破，還必須認(rèn)清推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支持

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經(jīng)驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進(jìn)程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金

保障一體化建設(shè)的進(jìn)程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內(nèi)功，切實提高縣域經(jīng)濟實力。

圍繞以工促農(nóng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大經(jīng)濟總量，才能形成推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強大動力，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支持。首先，要做大做強工業(yè)。一是堅持以工業(yè)突破為主線，堅定走新型工業(yè)化道路。要進(jìn)一步做大做強電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章，通過外引強企，內(nèi)扶優(yōu)企的政策導(dǎo)向，結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產(chǎn)業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導(dǎo)意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來制定全面的發(fā)展總規(guī)。要創(chuàng)新機制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，明確布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，力避惡性競爭，做到全縣一盤棋。要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，突出發(fā)展資源型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型等優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)。要從旅游規(guī)劃開始抓，切實抓好旅游景點的改造、提升和開發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風(fēng)光的宣傳，推動風(fēng)光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題在于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過以城帶鄉(xiāng)的模式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。我縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠(yuǎn)。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農(nóng)村剩余勞動力。要積極推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟中的房地產(chǎn)開發(fā)項目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設(shè)施的建設(shè)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭取中央、區(qū)財政的支持，利用西部大開發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟圈和全國試點城鎮(zhèn)建設(shè)機遇，大力爭取外部資金對我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的幫扶，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴大消費、拉動投資、創(chuàng)造就業(yè)機會、提高農(nóng)民收入，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點難點都在農(nóng)村?！笆濉睍r期，我縣應(yīng)以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機遇，加快實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專業(yè)合作組織建設(shè)，通過以點帶面的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。二是重點抓好一批特色農(nóng)

產(chǎn)品基地建設(shè)，進(jìn)一步打響我縣眾多特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)和扶持工作，推動農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。五是扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“一事一議”工作，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，力爭讓新農(nóng)村建設(shè)在十二五期間取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村面貌得到大幅度改善，從而提升農(nóng)村綜合軟實力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距“十二五”期間，要努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，探索建立有利于農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、住房和社會保障制度，加快我縣學(xué)校、醫(yī)院和廉租房建設(shè)，推動教育等資源向進(jìn)城農(nóng)民開放，讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵，吸引大批農(nóng)民進(jìn)城。繼續(xù)推動廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會保障。理順關(guān)系，提標(biāo)擴面，扎實推廣新農(nóng)合等各項保險。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)城，解決好失地農(nóng)民的社會保障，逐步過渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農(nóng)村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，破除農(nóng)民就業(yè)門檻限制。整合培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作匯報

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作匯報

作者:系統(tǒng)管理員 來源:銀川市金鳳區(qū) 閱讀次數(shù):538 發(fā)布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區(qū)區(qū)委、政府搶抓被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的大好機遇，科學(xué)發(fā)展，大膽探索，按照“科學(xué)規(guī)劃、強化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，堅持以縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一條主線”，大力引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向規(guī)劃居住區(qū)集中的“三大集中”，探索推進(jìn)宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q養(yǎng)老保險、農(nóng)民身份換市民的“三個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動、公共服務(wù)均衡、社會保障同質(zhì)的“四位一體”新格局。從2002年到現(xiàn)在，建成區(qū)面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由建區(qū)初的“二、三、一”調(diào)整為現(xiàn)在的“三、二、一”。2009年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預(yù)算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，農(nóng)民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業(yè)增加值達(dá)到8.33億元，同比增長36.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在勞務(wù)性工資收入的拉動下，達(dá)到3825元，同比增長15.6%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、發(fā)展勢頭最快的區(qū)域。

一、近年來我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐

（一）以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在充分調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實施方案》；成立了由區(qū)委書記任組長，政府區(qū)長任第一副組長，四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)同志任成員的金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區(qū)實現(xiàn)全面小康社會”的目標(biāo)；明確了五個突破，即堅持從重點地區(qū)突破，沿南北環(huán)城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農(nóng)村向主城區(qū)推進(jìn)，促進(jìn)南北兩翼互動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、愛伊河水系旅游經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會展節(jié)會、房地產(chǎn)業(yè)等為主的都市產(chǎn)業(yè)體系；從社會保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)為重點，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制；從公共服務(wù)突破，以擴大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大對農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農(nóng)民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策制度瓶頸。

（二）以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)調(diào)整”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將建區(qū)初的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，主要發(fā)展設(shè)施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟，促進(jìn)信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉(zhuǎn)移，增強城市聚集力。發(fā)揮行政中心聚集帶動作用，加快發(fā)展金融、信息通訊、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中國移動、中國聯(lián)通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區(qū)落戶發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經(jīng)濟，以良好的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達(dá)廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務(wù)區(qū)B區(qū)的開工建設(shè)，新區(qū)商務(wù)中心將逐步形成。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年均房地產(chǎn)開發(fā)量達(dá)到260萬平方米，房價領(lǐng)跑全市，形成民生花園、藍(lán)山名邸、長城花園等一批現(xiàn)代化住宅區(qū)，“住在金鳳”戰(zhàn)略品牌得到廣泛認(rèn)同。堅持保護湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農(nóng)家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶初步形成。三產(chǎn)占GDP的比重達(dá)到52%。二是穩(wěn)定推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。我們實施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。引進(jìn)艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產(chǎn)114家。引導(dǎo)企業(yè)實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區(qū)級知名品牌14個，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到57家。工業(yè)增加值年均增長18.7%。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。我們統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,立足實際發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，確立“南蓄菜、北適水”產(chǎn)業(yè)格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產(chǎn)業(yè)等具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，直接銷往城市超市,成為增加農(nóng)民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養(yǎng)殖園區(qū)26個、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2000畝，蔬菜、適水、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展荷海隆水產(chǎn)、金穗農(nóng)機等農(nóng)村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達(dá)現(xiàn)代牧場等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進(jìn)。逐步擴大農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)到了30%。

（三）以村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。出臺了加快土地流轉(zhuǎn)的暫行辦法，總結(jié)和推廣“魏豐土地信用合作社”經(jīng)驗，加強土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)，每個鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序，引導(dǎo)農(nóng)村土地由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)、由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)、由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，村民一改以往單家獨戶自行流轉(zhuǎn)的模式，將自己承包經(jīng)營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)包。目前，我區(qū)共建立土地信用合作社3家，流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)提供了條件。通過土地流轉(zhuǎn)讓越來越多的農(nóng)村勞動力從田間“解放”出來，走進(jìn)流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)去打工，走出農(nóng)村流入城市進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)去務(wù)工，實現(xiàn)了農(nóng)民出租土地、務(wù)工掙錢的雙豐收，帶動農(nóng)戶每年人均增收600元。搶抓被自治區(qū)國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區(qū)”的機遇，組織力量編制了《金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點實施規(guī)劃》，計劃用二年左右時間完成南北環(huán)城高速公路城市規(guī)劃內(nèi)8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)民到集中安置點和城鎮(zhèn)居住，改善農(nóng)民居住條件。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復(fù)同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設(shè)。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進(jìn)行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協(xié)議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復(fù)耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完成豐登集鎮(zhèn)商業(yè)街續(xù)建工程，編制了良田集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建成良田鎮(zhèn)畜牧交易市場。加強農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)用水的利用率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村人飲安全項目，經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農(nóng)村公路養(yǎng)護承包制，切實加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉(xiāng)道好路率達(dá)98%，村道好路率達(dá)90%，陰雨通車歷程率達(dá)100%。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農(nóng)民進(jìn)城沒有公交車的問題。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村示范點農(nóng)宅建設(shè)，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬平米住宅建設(shè)全面實施，安置進(jìn)城農(nóng)民7006戶。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店的覆蓋面，方便農(nóng)民生活需求。在魏家橋村建成全區(qū)首家“村落社區(qū)”，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗，通過企業(yè)包扶資助方式新建了8家“村落社區(qū)”，成為全國農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)示范縣區(qū)之一。

（五）以信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。自2009年被國家工業(yè)和信息化部確定為全國首家“以信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”試點區(qū)及自治區(qū)人民政府確定為“五級聯(lián)網(wǎng)”試點區(qū)以來，我區(qū)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應(yīng)用平臺為主體，自治區(qū)、銀川市、金鳳區(qū)及所轄鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五位一體，五級互動的信息化服務(wù)體系，實現(xiàn)了五級聯(lián)網(wǎng)資源共享，城鄉(xiāng)信息化水平得到進(jìn)一步提升。堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進(jìn)展。教育方面，深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，大力開展城鄉(xiāng)學(xué)?！盃渴中袆印庇媱?，實施“城市+農(nóng)村+特色”的“捆綁式”發(fā)展模式，提高農(nóng)村學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量。選取10所辦學(xué)水平好、師資力量強、教學(xué)質(zhì)量高的城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行結(jié)對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農(nóng)村學(xué)校校長到東西部學(xué)校學(xué)習(xí)交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農(nóng)村教師隊伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展?？萍挤矫妫罨r(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，開展科技特派員活動，在轄區(qū)所有行政村建立了農(nóng)村信息化服務(wù)站，大力推廣“科技人員+合作社+農(nóng)戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產(chǎn)業(yè)”、設(shè)施農(nóng)業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生方面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)一體化。2010年我區(qū)應(yīng)參合農(nóng)民40600人，實際參合39364人，參合率達(dá)96.91%，失地農(nóng)民全部納入新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務(wù)試點”，讓農(nóng)民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)邁出了關(guān)鍵的一步。一是強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎(chǔ)建設(shè)。多方籌資170萬元，啟動良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)項目，加快建設(shè)規(guī)范化中心衛(wèi)生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內(nèi)全部解決村衛(wèi)生服務(wù)站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站的人、財、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務(wù)實行一體化管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)帶村級醫(yī)療。二是城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)展順利。寧夏醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，實現(xiàn)城市帶農(nóng)村醫(yī)療。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉(zhuǎn)診，使農(nóng)民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。三是及時兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，建立了村醫(yī)培訓(xùn)機制。社會保障方面，對失地農(nóng)民符合條件的全部納入了“城市低保”，對農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔(dān)安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學(xué)的農(nóng)村低保戶按照區(qū)內(nèi)區(qū)外給予不同補助；累計為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設(shè)置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，探索建立了技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結(jié)對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關(guān)黨支部與村居黨支部，410名機關(guān)黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結(jié)對幫扶活動，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。兩年多來，通過開放組織設(shè)置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結(jié)對共建，形成了城鄉(xiāng)互動、上下聯(lián)動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經(jīng)驗交流會在我區(qū)召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面的問題。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)等試點探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點區(qū)特殊政策，探索諸如進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地及農(nóng)房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺統(tǒng)一戶籍，使進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口在勞動就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關(guān)制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農(nóng)民變市民。三是在項目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項目資金、技術(shù)改造方面，能向各試點區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和完善工作。結(jié)合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸顯區(qū)域經(jīng)濟特色。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施豐登鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場擴建及特色商貿(mào)餐飲城項目建設(shè)，推進(jìn)良田小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，進(jìn)一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。指導(dǎo)各行政村成立農(nóng)村土地信用合作社，在村級設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，溝通流轉(zhuǎn)渠道，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽光培訓(xùn)工程”的實施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，實現(xiàn)1萬人就業(yè)的目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民。

四是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

五是以深化農(nóng)村改革為抓手，促進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。

第五篇：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化xx區(qū)長在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會上的講話～年8月31日同志們：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)。前不久，市委召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、理清思路、明確重點，切實加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進(jìn)行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發(fā)給大家討論，以進(jìn)一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學(xué) xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導(dǎo)講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱的輔導(dǎo)錄像，今天上午大家又進(jìn)行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了交流發(fā)言，使我們進(jìn)一步拓寬了思路，提高了認(rèn)識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領(lǐng)會和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵，把握精神實質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是一個新的概念，專家學(xué)者的觀點也很多，但至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定～釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權(quán)利、平等的義務(wù)和平等的發(fā)展機會，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來說要領(lǐng)會以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題更是一個全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機結(jié)合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進(jìn)程也都證明了經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進(jìn)步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化既是一個常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟帶來了發(fā)展機遇，但農(nóng)村經(jīng)濟仍是市場經(jīng)濟體制下的弱勢產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉(zhuǎn)。只有堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關(guān)鍵是創(chuàng)新制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新作為前提和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)的制度分割導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會成員權(quán)力和利益上的差異，也嚴(yán)重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。如果不能消除城鄉(xiāng)制度差異，就不可能從根本上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供保障，城鄉(xiāng)差距就會越來越大，城鄉(xiāng)一體化也就不可能實現(xiàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量這個重點。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化的快速推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。因此，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為基本途徑，同時積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是黨中央以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗教訓(xùn)所做出的重大戰(zhàn)略決策。這個決策跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的視野和思路。我們一定要站在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識這一重大決策的重大意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國改革開放的關(guān)鍵時期，從新世紀(jì)新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體要求是“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個統(tǒng)籌”之首，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要貫徹這一科學(xué)的發(fā)展觀，就要求我們在發(fā)展目標(biāo)上，要從過去主要追求經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)到更加重視社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，全面滿足人們的物質(zhì)、文化、環(huán)境等多方面需求；在發(fā)展任務(wù)上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產(chǎn)力加快發(fā)展，轉(zhuǎn)到更加關(guān)注弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)和困難群體，推動生產(chǎn)力平衡發(fā)展；在發(fā)展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟的粗放型增長，轉(zhuǎn)到更加重視科技進(jìn)步和人力資本開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長。這就要求我們實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展與加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟增長與加快社會發(fā)展、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，把發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展結(jié)合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史選擇。新區(qū)組建以來，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的喜人局面。去年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值105.1億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2620美元。國際經(jīng)驗表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進(jìn)的時期，經(jīng)濟社會各方面都將會發(fā)生重大變化，出現(xiàn)一些新的特點。一方面，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，消費結(jié)構(gòu)升級加快，特別是城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移；技術(shù)創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇變化，出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復(fù)雜的情況。在這個時期，發(fā)展有兩種前景，一是繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長勢頭，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是可能出現(xiàn)經(jīng)濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于偏面追求GDp，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，以致出現(xiàn)債務(wù)沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟有增長，社會無發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。要避免“拉美陷阱”，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在當(dāng)前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。我們一定要從xx發(fā)展的歷史階段出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口來抓，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌改革、統(tǒng)籌建設(shè)，并以此推動經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據(jù)專家的分析判斷，我省已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期階段（根據(jù)第五次人口普查，浙江城市化水平達(dá)到50.9%），城市正成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，城市化對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴的主要建設(shè)者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟的重要增長極，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)來xx調(diào)研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”的明確要求。對照新形勢、新要求，區(qū)委一屆四次全會重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個xx、建好六個區(qū)的目標(biāo)定位。要實現(xiàn)這些新目標(biāo)，建設(shè)好實力xx、開放xx、信用xx、生態(tài)xx、平安xx，關(guān)鍵是要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城市化、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項戰(zhàn)略舉措整合起來，進(jìn)一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是解決“三農(nóng)” 問題的根本途徑。當(dāng)前，農(nóng)村面臨的最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的格局尚未根本改變。《中國農(nóng)民調(diào)查》陳桂棣、春桃講的“中國的農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當(dāng)我們拿出了今天的作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，走向中國的農(nóng)村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區(qū)成立以來，為解決“三農(nóng)”問題也進(jìn)行了積極的探索，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民收入有了較快的提高，農(nóng)村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進(jìn)步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)；經(jīng)濟社會發(fā)展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)；增收、發(fā)展、建設(shè)、就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)、進(jìn)步、養(yǎng)老、減負(fù)、維權(quán)10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機制、發(fā)展體制、發(fā)展目標(biāo)和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實困難，農(nóng)村小康成為我區(qū)全面建設(shè)小康社會最大的難點。我們一定要充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、切實解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求，用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路，努力解決“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。從當(dāng)前以及我區(qū)實際來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實現(xiàn)新發(fā)展的良好機遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為五個“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟發(fā)展、人口增加的壓力以及保護建設(shè)投入不足的雙重制約；三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質(zhì)量，面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強和就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗和學(xué)習(xí)他人之長，又要順應(yīng)時代潮流，結(jié)合我區(qū)實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢下科學(xué)發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。我們必須牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要歷史和現(xiàn)實意義，從xx實際出發(fā)，把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，促進(jìn)湖州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、圍繞目標(biāo)、突出重點，進(jìn)一步堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實施意見》是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的分三步走總體目標(biāo)，這就是： 按照打造“五個xx”的目標(biāo)，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，確保我區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中處于全市的前列。到～年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、共同進(jìn)步的發(fā)展新格局。到2020年，與提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)相互融合、相互促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。今后一個時期的主要目標(biāo)是：——全區(qū)生產(chǎn)總值～年和2010年分別達(dá)到200億元、330億元，年均增長18％；——全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值～年和2010年分別達(dá)到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區(qū)人均生產(chǎn)總值～年和2010年分別達(dá)到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區(qū)財政總收入 億元～年和2010年分別達(dá)到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮(zhèn)居民可支配收入～年和2010年分別達(dá)到18500元、25500元，年均增長11％；——農(nóng)民人均純收入～年和2010年分別達(dá)8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平～年和2010年分別達(dá)到50％以上、70％以上。要實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，在具體工作中要認(rèn)真把握好四個關(guān)系： 一是堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃與著力抓好當(dāng)前的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標(biāo)，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規(guī)劃意識，堅持做到規(guī)劃先行，科學(xué)地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標(biāo)，著眼于全局、著眼于長遠(yuǎn)、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展、形勢的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進(jìn)。實施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計劃，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實當(dāng)前能做可做的事。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發(fā)展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。二是處理好東部新區(qū)建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。當(dāng)前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮東部新區(qū)對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力，加快城市化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，要按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村能更好地接受城市文明，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。三是加快經(jīng)濟發(fā)展與促進(jìn)全面進(jìn)步的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和人的全面進(jìn)步，這也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。任何時候發(fā)展都是第一要務(wù)，是前提和基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，一切都是空談。要解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵靠經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力把經(jīng)濟搞上去，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證。但我們講加快經(jīng)濟發(fā)展，并不是簡單的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了促進(jìn)社會的全面進(jìn)步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)人的全面進(jìn)步。因此，我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終要強化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，按照實現(xiàn)全面進(jìn)步的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會、人與自然的發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，推動三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。四是處理好加強政府推動與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎(chǔ)性的作用；而政