第一篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

關(guān)于古里鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局作出的重大決策，也是一個(gè)國家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康的必由之路。

一、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃原則

1、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則：在市域發(fā)展框架內(nèi)研究古里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)、方向和空間布局；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、社會(huì)公平。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則：依據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策精神，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求出發(fā)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中的“三集中”要求，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展空間，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做強(qiáng)做優(yōu)中心鎮(zhèn)區(qū),加強(qiáng)土地集約利用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

3、遠(yuǎn)近結(jié)合現(xiàn)實(shí)原則：從新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求出發(fā)，以長遠(yuǎn)眼光研究古里鎮(zhèn)的功能區(qū)劃結(jié)構(gòu)和分區(qū)控制措施，保障古里鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的空間需求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性和規(guī)劃管理的可持續(xù)性，切實(shí)指導(dǎo)村莊建設(shè)方向，保障農(nóng)戶合法利益。

4、保護(hù)歷史文化原則：發(fā)掘和傳承歷史文化內(nèi)涵與地域文化特點(diǎn)，彰顯古里鎮(zhèn)村莊特色，加強(qiáng)古里鎮(zhèn)特色村莊保護(hù)，對列入歷史文化街區(qū)和古村落的建筑按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃予以綜合整治修繕。

二、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前古里鎮(zhèn)共有7個(gè)一體化示范小區(qū)，總建筑面積約54.5萬平方米。其中鐵琴一期、紫霞一期、紅豆小區(qū)3個(gè)示范小區(qū)已經(jīng)竣工投用，共安置農(nóng)戶407戶。還有4個(gè)在建示范小區(qū)新市小區(qū)、紫霞三期、金湖花園將于本年度完工，可安置844戶，紫霞二期將于2016年完工，可安置289戶，能夠滿足拆搬遷剛性要求。在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃開工鐵琴二期工程，建筑面積約20.3萬平方米，可安置617戶，目前樁基施工單位已經(jīng)公開招標(biāo)確定。

三、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)中存在的問題

1、建設(shè)資金緊缺問題 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。古里鎮(zhèn)2014年度財(cái)務(wù)收入約3.05億，財(cái)政支出約4.25億，財(cái)政相當(dāng)吃緊，而城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的投入是巨大的，以鐵琴二期為例，預(yù)計(jì)完成此項(xiàng)目總投資約7-8億。

2、安置補(bǔ)償問題

近年來，由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題無法統(tǒng)一，造成很多影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的重大事件發(fā)生，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。

3、工程建設(shè)質(zhì)量問題

建筑工程的質(zhì)量問題是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的質(zhì)量發(fā)生問題，輕微的可能會(huì)影響建筑物結(jié)構(gòu)的使用安全，嚴(yán)重的可能危害人們的財(cái)產(chǎn)和生命安全。質(zhì)量問題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護(hù)量，浪費(fèi)國家財(cái)力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難

4、施工現(xiàn)場文明施工安全問題

安全生產(chǎn)是重中之重，城鄉(xiāng)一體化小區(qū)體量大，建筑周期長，又以高層建筑為主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工現(xiàn)場的不文明施工也給社會(huì)造成不良影響。

四、實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程，必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、農(nóng)民自愿，因地制宜。要深入宣傳實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程是黨和政府的利民之舉的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，自覺投入工程建設(shè)。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，做到量力而行，防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，多層次地推進(jìn)環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等工作。

2、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排。按照“統(tǒng)一規(guī)劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設(shè)新農(nóng)村”的要求，搞好全區(qū)村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制要始終堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接。村莊規(guī)劃的生活、生產(chǎn)區(qū)布局要合理，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，做到實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)整與修訂規(guī)劃必須按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

3、保護(hù)生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護(hù)古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結(jié)合起來，集約利用土地。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4、以民為本，整體推進(jìn)。要圍繞人的全面發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，完善村莊管理制度等村規(guī)民約，整體提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)、科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康水平。

5、各方支持，密切協(xié)作。各級(jí)各部門要積極組織和引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制。有條件的地方，也可以運(yùn)用市場機(jī)制吸引外來投資參與建設(shè)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步明確任務(wù)，整合各方力量，加大扶持力度。

五、推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的意見建議

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。為此，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)，確保各項(xiàng)在建工程按計(jì)劃實(shí)施。二是全面落實(shí)雙置換工作。高度重視補(bǔ)償安置新老政策銜接，全力做好滬通鐵路等新征地項(xiàng)目及城鄉(xiāng)一體化小區(qū)農(nóng)戶的土地?fù)Q保障工作，真正解決他們的后顧之憂。

2、加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量及安全管理。鎮(zhèn)建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)及建管所成立質(zhì)安專項(xiàng)小組，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，建立質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各人員的職責(zé)，同時(shí)協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理公司等各參建方，共同提高質(zhì)量意識(shí)，安全生產(chǎn)意識(shí)，做到全項(xiàng)目無質(zhì)量及安全事故發(fā)生。

3、對于已經(jīng)建成竣工的小區(qū)，成立社區(qū)服務(wù)工作站，對入住農(nóng)戶進(jìn)行日常網(wǎng)格化管理，對每個(gè)社區(qū)增加居家養(yǎng)老陣地，增加殯葬服務(wù)中心和喜慶服務(wù)中心，從而達(dá)到方便社區(qū)群眾的目的。

4、確保城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)。根據(jù)一體化工程項(xiàng)目的施工總體進(jìn)度計(jì)劃，合理安排好財(cái)政資金或銀行貸款用于一體化項(xiàng)目的整體推進(jìn)。

第二篇：政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

（一）區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門

以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

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（四）農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來的“村委會(huì)”順利過渡為“居委會(huì)”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

（五）沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算改革工作，屆時(shí)，社區(qū)將對生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計(jì)劃：

（一）以社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性；提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時(shí)新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（三）繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（五）加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個(gè)社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個(gè)階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一階段是長洲、后山社區(qū)。該兩個(gè)社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對兩個(gè)社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個(gè)新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點(diǎn)，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉儲(chǔ)服務(wù)業(yè)為主，打造一個(gè)專業(yè)的倉儲(chǔ)市場，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強(qiáng)，營造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機(jī)，利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件，把握發(fā)展機(jī)遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點(diǎn)、有特色。但是，在發(fā)展過程中必定會(huì)碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機(jī)遇，勇于面對困難與阻力，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24

按照市決咨委工作安排，我們對榆林市城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、進(jìn)展情況

黨的十七大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”；十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的政策措施；《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》提出“支持神木、府谷開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。在十七大、十七屆三中全會(huì)精神和有關(guān)政策的指導(dǎo)和促動(dòng)下，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了一系列探索。

1、試點(diǎn)縣出臺(tái)了工作方案

作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點(diǎn)，神木縣出臺(tái)了《神木縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化實(shí)施綱要》，提出“三個(gè)集中”的原則和規(guī)劃布局等“七個(gè)一體化”的戰(zhàn)略任務(wù)；府谷縣制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)實(shí)施方案，提出了建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃等八大體系、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度等八項(xiàng)改革的主要任務(wù)。

2、加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)

第四版榆林城市總體規(guī)劃修編工作順利完成并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。榆林新城控制性詳規(guī)和10個(gè)片區(qū)舊城改造修建性詳規(guī)編制完成。各縣也先后對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行了修編。2007年以來，按照省上要求，我市進(jìn)一步加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。截至2009年6月，累計(jì)完成縣域村莊布局規(guī)劃12個(gè)，村莊總體規(guī)劃138個(gè)，村莊建設(shè)規(guī)劃1283個(gè)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，中心城市榆林和各縣城區(qū)面積迅速增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市新城區(qū)建設(shè)面積達(dá)到64.45平方公里。2007年全市市政公用設(shè)施完成投資18億元，2008年市政基礎(chǔ)設(shè)施完成投資26.16億元，城市功能進(jìn)一步完善。神木、靖邊、綏德、府谷縣城人口均超過10萬，分別達(dá)到18萬、15萬、12萬、12萬，成為區(qū)域性人口聚集中心。2008年底，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39%。

2009年，我市組織申報(bào)陜北陜南地區(qū)百鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)，目前已有27個(gè)項(xiàng)目通過初審；推薦24個(gè)鎮(zhèn)參與陜西省擇優(yōu)扶強(qiáng)100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的評(píng)選。這些項(xiàng)目的建設(shè)可為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化搭建更為完善的平臺(tái)。

3、強(qiáng)化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系

特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化成效明顯。綠豆、小米、羊子等18項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)面積、產(chǎn)量均居全省第一。馬鈴薯、玉米、小雜糧等刷新7項(xiàng)全國高產(chǎn)記錄。特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)覆蓋面已達(dá)到80%，良種覆蓋率達(dá)到84.8%，產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到149個(gè)、個(gè)體戶2024個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)4個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)41個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)已有130多家，各類農(nóng)產(chǎn)品營銷市場已達(dá)300余個(gè)，涌現(xiàn)出一批有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展：府谷縣農(nóng)村人口中有近5萬人從事勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的48%以上；佳縣、吳堡、子洲勞務(wù)收入在農(nóng)民純收入中所占比重均超過50%。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民純收入進(jìn)一步提高，2008年，我市農(nóng)民人均純收入首次超過全省平均水平，達(dá)到3402元。

4、改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

近兩年，我市進(jìn)一步加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村的水、電、路、教育、文

化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。府谷縣狠抓鄉(xiāng)村道路建設(shè)，兩年投資2.1億元實(shí)施鄉(xiāng)村道路通達(dá)工程，建設(shè)通村公路1085公里，今年內(nèi)可初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路硬化或沙石化目標(biāo)；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站20個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，先后新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院24所，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院16所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床達(dá)到232張。神木縣廣播電視、電話實(shí)現(xiàn)了村村通，85%的自然村飲用上自來水。

全市普遍落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策；神木在實(shí)行“五免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上率先普及12年免費(fèi)教育；府谷給予農(nóng)村中小學(xué)寄宿生蛋奶補(bǔ)貼，并在全縣普及了12年義務(wù)教育。全市建立了農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大病救助制度、法律援助制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)到256.8萬人，參合率為91.29%。2009年3月，神木開始實(shí)施全民免費(fèi)住院醫(yī)療。

5、嘗試了城鄉(xiāng)管理的對接

神木中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣城建成10個(gè)流動(dòng)黨總支，加強(qiáng)對農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理，同時(shí)發(fā)揮著計(jì)生服務(wù)、咨詢等職能，將管理和服務(wù)延伸到人口流入地。同時(shí)，神木縣城根據(jù)人口不斷增加的現(xiàn)實(shí)，將縣城2個(gè)街道辦事處9個(gè)社區(qū)增加為4個(gè)街道辦事處16個(gè)社區(qū)，將“城中村”全部納入社區(qū)管理。靖邊縣從2009年開始，每年在全縣選拔1名優(yōu)秀的村支書或村主任任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，享受副科級(jí)待遇，同時(shí)將村支書和村主任的待遇提高到每人每年1萬元。

6、探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制創(chuàng)新

我市在2008年底出臺(tái)了《榆林市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》，從2009年7月起實(shí)行戶籍的一元化管理。府谷、神木兩縣積極開展雙百幫扶活動(dòng)。府谷縣工礦企業(yè)累計(jì)投入3.41億元幫建新農(nóng)村，涌現(xiàn)出以高乃則、劉彪為代表的一批民營企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，被國務(wù)院扶貧辦譽(yù)為獨(dú)具特色的“府谷現(xiàn)象”，并在全國推廣。神木全縣共有228個(gè)企業(yè)結(jié)對幫扶210個(gè)行政村，累計(jì)投入資金3億多元，建設(shè)道路、水利和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目534個(gè)。綏德縣采取8種方式，探索出一條窮縣財(cái)政不拿錢搞建設(shè)的新路子。米脂縣在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了有益的探索，形成了“孟岔模式”。

二、存在的主要問題

1、部分領(lǐng)導(dǎo)干部對于城鄉(xiāng)一體化的重要性認(rèn)識(shí)不到位，理解不全面

城鄉(xiāng)失衡是榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的最突出問題之一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)是榆林的一個(gè)戰(zhàn)略，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部受制于城鄉(xiāng)二元、重工輕農(nóng)的思維模式，沒有將其放在戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃、認(rèn)識(shí)，沒有將“三農(nóng)”問題和城市聯(lián)系起來進(jìn)行統(tǒng)一、綜合考慮，有的甚至連城鄉(xiāng)一體化的概念都未弄清。

2、城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)效益不高

城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制不順暢，規(guī)劃行政主管部門的統(tǒng)領(lǐng)作用不強(qiáng)，多頭規(guī)劃、多頭管理的問題突出。規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃資金無保障的現(xiàn)象也很普遍。長期以來形成的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)分割狀況依然如故。在城鎮(zhèn)化的背景下，各縣區(qū)都出現(xiàn)了一些“空殼村”、乃至“空殼鄉(xiāng)”。在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃缺失的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本高，整體效益差。

3、城鄉(xiāng)二元體制依然存在，需要進(jìn)一步創(chuàng)新變革

行政管理體制不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要，城鄉(xiāng)在行政管理上仍然處于分割狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換滯后，落后地區(qū)村級(jí)組織渙散。相關(guān)制度改革滯后，土地流轉(zhuǎn)困難，進(jìn)城農(nóng)民對土地離而不棄，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，土地撂荒問題嚴(yán)重。財(cái)政、金融的城鄉(xiāng)一體化沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村融資困難的問題依然存在。

4、城鎮(zhèn)化滯后，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

我市的經(jīng)濟(jì)主體是能源經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)勁的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭與相對滯后的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀形成明顯反差。部分縣區(qū)工業(yè)體系尚未建立，民營經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)、城鎮(zhèn)的帶動(dòng)和反哺能力很弱。70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足1平方公里，大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模不足3000人。2008

年底，我市城鎮(zhèn)化水平為39%，低于全國平均水平近6個(gè)百分點(diǎn)（45.7%），比全省城鎮(zhèn)化平均水平也要低出兩個(gè)百分點(diǎn)（42.1%）。

5、城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織在一起，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然十分巨大

我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，農(nóng)技人員不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，靠天吃飯的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系還不健全。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。純農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)要素外流、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民增收緩慢的問題十分突出。2008年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12197元，農(nóng)民人均純收入3402元，城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.59：1，如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的各種隱性收入和現(xiàn)行農(nóng)民純收入計(jì)算辦法的局限性，我市城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一比率。2008年南北縣區(qū)農(nóng)民人均純收入的比例為1.52：1。城鄉(xiāng)差距與南北差距交織在一起，更加重了社會(huì)的不公平程度。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入不足，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系有待于進(jìn)一步完善財(cái)政支出厚城薄鄉(xiāng)，涉農(nóng)資金使用分散，金融體系不健全，歷史欠賬過多，都影響了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的一體化。農(nóng)村居民行路難、吃水難、求醫(yī)難、上學(xué)難的狀況還未完全消除。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的差距尤其懸殊。農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重，教育教學(xué)水平不高。由于教育發(fā)展滯后，農(nóng)民科技文化水平普遍不高，觀念也不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的形勢。農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室條件簡陋、人才匱乏。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起來。保障標(biāo)準(zhǔn)差距也較大，城鎮(zhèn)居民一個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于農(nóng)民半年的標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程，當(dāng)務(wù)之急是理清思路，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加大工作力度。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)制度創(chuàng)新

各級(jí)政府要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、體現(xiàn)公平正義、實(shí)現(xiàn)全面小康的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義，開展多層次、多形式的研討活動(dòng)，形成共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),破除二元體制。一是要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，改革行政管理體制。要按照城鄉(xiāng)一體、職能一體的思路，實(shí)行大部門制，整合行政資源，延伸社會(huì)管理和服務(wù)職能。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照政府花錢買服務(wù)的思路，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建小政府、大事業(yè)的模式。三是深化戶籍制度改革，在統(tǒng)一登記城鄉(xiāng)戶籍的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由遷徙。要制定時(shí)間表和路線圖，逐步降低購房、投資經(jīng)商、大中專畢業(yè)生、務(wù)工、親屬投靠、暫住人員等到城鎮(zhèn)入戶的標(biāo)準(zhǔn)，有步驟地剝離附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)居民不平等待遇，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無障礙遷移。四是探索土地流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。要出臺(tái)規(guī)范性文件，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、龍頭企業(yè)和示范園區(qū)集中，形成土地規(guī)?；?jīng)營。建立試點(diǎn)，探索農(nóng)地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、集體建設(shè)用地?fù)Q城鎮(zhèn)門面房的有效實(shí)現(xiàn)形式，破解城鎮(zhèn)化的體制障礙。五是完善征地制度，加快“城中村”、“園中村”、“城郊村”、“園郊村”的改造步伐。完善征地程序，依法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決好失地、減地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題，促進(jìn)失地農(nóng)民市民化。經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易許可制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。六是整合村級(jí)組織，以支部合并促進(jìn)村委合并。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成合理的產(chǎn)業(yè)和人口布局

轉(zhuǎn)變國土規(guī)劃與城市規(guī)劃分割城鄉(xiāng)的舊模式，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一

體化的重要前提。應(yīng)根據(jù)新頒布實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。一是要加強(qiáng)市規(guī)劃管理部門的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)規(guī)劃職能，為城鄉(xiāng)一體規(guī)劃提供體制和組織保障。二是要從市域整體出發(fā)，根據(jù)自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)等對國土進(jìn)行功能區(qū)劃分，明確劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，強(qiáng)化對道路用地保護(hù)范圍、綠地保護(hù)范圍、水體保護(hù)范圍、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的用地控制。三是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建大榆林城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)打造雙“人字形”城鎮(zhèn)發(fā)展軸和“三沿三型”城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，構(gòu)建“13899”城鎮(zhèn)空間體系；完善榆林城區(qū)的功能，拉大縣城框架，以陜北陜南百鎮(zhèn)建設(shè)、全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，積極爭取資金扶持，集中財(cái)力，捆綁使用，打造一批特色小城鎮(zhèn)；根據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)村傾斜。四是加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督工作：健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化同級(jí)人大監(jiān)督和上級(jí)政府對下級(jí)政府的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院公布的《政府信息公開條例》，完善規(guī)劃公示、公布制度，加強(qiáng)社會(huì)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察和行政問責(zé)制度，確保規(guī)劃依法實(shí)施。

3、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，也是城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿?。要通過資源開發(fā)、延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等途徑大力推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)化，提高城鎮(zhèn)聚集人口的能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。同時(shí)要大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)抓好馬鈴薯、羊畜、紅棗、特色蔬菜（瓜果）、小雜糧、制種等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)和培育，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技的支持，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造馬鈴薯、羊子、蔬菜、蕎麥、小雜糧等方面的知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，提高市場競爭力，充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)在富裕農(nóng)民、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面的作用。加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，著力打造環(huán)城游憩帶，帶動(dòng)縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)

加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口承載和輻射帶動(dòng)能力。提高公共財(cái)政用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，在優(yōu)化人口布局的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通信、電力、廣電、供排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。搞好基本農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利化程度。綜合考慮國家的政策要求、地方經(jīng)濟(jì)的客觀條件和人民群眾的實(shí)際需求，制定分階段、分區(qū)域的社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)合理配置教育、文化、衛(wèi)生資源，努力改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)相對落后的局面。通過輪崗輪訓(xùn)、掛職鍛煉、蹲點(diǎn)幫扶、待遇傾斜、遠(yuǎn)程教育等多種手段，加強(qiáng)農(nóng)村教科文衛(wèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)人口布局建好城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校，解決好農(nóng)民工子女就近入學(xué)問題以及留守兒童的教育和監(jiān)護(hù)問題。普及十二年義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，夯實(shí)城鄉(xiāng)平等的基礎(chǔ)。進(jìn)一步改造完善縣級(jí)醫(yī)院，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部配套改革，根據(jù)新農(nóng)村布點(diǎn)搞好村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比失衡問題。實(shí)施農(nóng)村基層公共文化體系建設(shè)促進(jìn)工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)，促進(jìn)文化信息資源共建共享。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的差距。利用閑置校舍等資源，建設(shè)一批區(qū)域養(yǎng)老中心，吸引落后區(qū)域老年農(nóng)民集中養(yǎng)老，推動(dòng)村組整合。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步將具備條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障范圍。

5、尊重廣大農(nóng)民的意愿，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和組織程度

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)者是政府，主體是農(nóng)民。只有尊重農(nóng)民的意愿，提高農(nóng)民的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，形成強(qiáng)大合力，才能收到良好成效。在保障農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)工、教育、農(nóng)業(yè)、人勞、科技等部門的培訓(xùn)教育資源，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，建立法律援助服務(wù)體系和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出中介組織，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織在稅收、補(bǔ)貼、信貸、登記、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，引導(dǎo)其跨區(qū)域發(fā)展。

6、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，健全城鄉(xiāng)金融體系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對資金的需求十分巨大，因此必須在擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，廣辟融資渠道。首先,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高民生性支出比重，特別是農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保支出在財(cái)政總支出中的比重，大幅度增加對農(nóng)業(yè)的經(jīng)常性投入，大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。市級(jí)財(cái)政加大對南部縣的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)轉(zhuǎn)變投入方式，由直接撥款逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)，盡快取消南部縣各類項(xiàng)目的縣級(jí)配套（或由市上解決），完善南北對口支援機(jī)制。探索涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金的整合使用辦法。創(chuàng)新財(cái)政對公共服務(wù)支出的管理方式，實(shí)現(xiàn)部分公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)化、定額化。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村合作銀行的主體作用，逐步設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社。發(fā)展農(nóng)村金融中間業(yè)務(wù)，優(yōu)化信貸投向。開展“信用村”、“信用戶”建設(shè)工作，完善擔(dān)保體系，推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)對資金的吸引力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

摘要：xxxx大報(bào)告中明確提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對策研究

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。

xxxx屆三中全會(huì)指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社經(jīng)營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競爭的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機(jī)制改革等方面實(shí)施變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營壓力。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的現(xiàn)實(shí)情況下，對農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。通過強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動(dòng)力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。所以，切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制是保障。

（一）切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準(zhǔn)并堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時(shí)期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。

2、擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點(diǎn)于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，在理財(cái)、保險(xiǎn)、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認(rèn)真分析客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實(shí)行分層對接、分類管理，落實(shí)“雙層經(jīng)營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個(gè)層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個(gè)由各業(yè)務(wù)條線、分支機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項(xiàng)目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

針對涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn)，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，出臺(tái)單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強(qiáng)制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門搭建服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會(huì)、健康的董事會(huì)、有效的監(jiān)事會(huì)以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營銷、服務(wù)渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理、考評(píng)體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，完善考核激勵(lì)機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。同時(shí)借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺(tái)”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制

1、繼續(xù)實(shí)施財(cái)政稅收扶持政策。

對農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。全面落實(shí)縣域涉農(nóng)貸款的增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政金融的杠桿作用，激勵(lì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會(huì)性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議人民銀行以專項(xiàng)票據(jù)形式對2007年末五級(jí)分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問題，把鄉(xiāng)村兩級(jí)拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對農(nóng)信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開戶存款，鼓勵(lì)地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開戶，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。

4、健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，并由財(cái)政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，同時(shí)，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制，對農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

5、實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任，造成經(jīng)營成本較高的實(shí)際情況，在存款保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng)。建議對主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及其他財(cái)務(wù)信息更加完善，便于金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點(diǎn)，以金融信用環(huán)境治理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

義協(xié)（2011）03號(hào)

關(guān)于我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)

情況的調(diào)研報(bào)告

最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地察看了集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，聽取了兩區(qū)的工作匯報(bào)，并進(jìn)行了深入的座談。市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)在聽取匯報(bào)和座談后，對兩區(qū)的城鄉(xiāng)一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設(shè)性的意見和要求。

一、我市涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我市于2003年初提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的工作思路，2005年被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市。2009年3月正式啟動(dòng)涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)，涉及新區(qū)、東區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)辦事處20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總?cè)丝诘?/4以上。目前，20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，已開工建設(shè)居民集中居住區(qū)的有18個(gè)，其他2個(gè)社區(qū)的建設(shè)也已開始規(guī)劃，即將開工。全市已開工建設(shè)住宅樓125棟（其中新區(qū)65棟，東區(qū)48棟，物

1業(yè)中心4棟，金宛小區(qū)8棟。建成營業(yè)房2萬平米，菜市場1個(gè)，2500平米），建成107棟，正在建設(shè)18棟，總建筑面積44.75萬平米。可安置居民3592余戶，16540人。開工的全部工程建成后，可安排社區(qū)居民近1/2。

目前有6個(gè)集中居住區(qū)已經(jīng)建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區(qū)。年底可達(dá)入住條件的97棟，可入住3592戶。預(yù)計(jì)十月底入住1860戶。多數(shù)配套工程都在建設(shè)中，發(fā)展態(tài)勢良好。

工作中，辦事處的同志和社區(qū)黨組織密切配合，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種問題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，制定了嚴(yán)格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的主要問題

雖然我市的涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，省、三門峽市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后多次來我市實(shí)地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比、與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區(qū)難以自行負(fù)擔(dān)。已建成的集中居住區(qū)有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區(qū)集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區(qū)建設(shè)的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農(nóng)民由于以下幾個(gè)原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產(chǎn)、地產(chǎn)，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠(yuǎn)，耕作不方便，又沒有其他經(jīng)濟(jì)收入，三是耕作所用農(nóng)機(jī)具、牲畜和農(nóng)產(chǎn)品的保管和存放問題無房解決。

（三）規(guī)費(fèi)手續(xù)繁瑣辦理難度大。稅費(fèi)減免政策落實(shí)不到位，職能部門對自建自用的涉農(nóng)集中居住區(qū)，按照商品樓開發(fā)收取各項(xiàng)稅費(fèi)，如現(xiàn)行收取的人防費(fèi)、墻改費(fèi)、土地開墾費(fèi)、建筑營業(yè)稅、銷售不動(dòng)產(chǎn)稅等，多屬于對涉農(nóng)集中居住區(qū)和商品房未加區(qū)分的稅費(fèi)項(xiàng)目，如果不能按規(guī)定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴(yán)重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補(bǔ)償?shù)目兆?，以最大限度爭取住房補(bǔ)償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區(qū)位不同，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現(xiàn)今社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如果處置不當(dāng)，矛盾激化，有可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素。

三、幾點(diǎn)意見和建議

（一）加大資金投入力度。財(cái)政部門完善、細(xì)化《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加大政府投入。適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由土地部門會(huì)同兩個(gè)涉農(nóng)辦事處制訂出詳細(xì)的《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)拆遷補(bǔ)償辦法》，完善土地流轉(zhuǎn)、置換、出讓等制度，積極構(gòu)建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變

觀念，合理有序的引導(dǎo)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)。

（二）制定切實(shí)可行拆遷方案。市城鄉(xiāng)一體化辦公室根據(jù)農(nóng)民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民搬遷和土地置換的有關(guān)問題，制定出有實(shí)施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農(nóng)民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會(huì)損失什么，且能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益；二要讓農(nóng)民感到拆遷后，生活有著落、有經(jīng)濟(jì)來源；三要讓農(nóng)民感到拆遷后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用農(nóng)機(jī)、工具、牲畜、以及農(nóng)產(chǎn)品的保管存放無后顧之憂。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)和我市的城市建設(shè)，堅(jiān)持把涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到全市城市整體規(guī)劃中，同部署、同落實(shí)。建立由市政府城鄉(xiāng)一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，針對集中居住區(qū)的水電暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，定期召開專門會(huì)議進(jìn)行專項(xiàng)研究部署。加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的督促和檢查，做到適時(shí)督查，同步推進(jìn)。

（四）落實(shí)規(guī)費(fèi)減免政策。政府各有關(guān)部門，要制定落實(shí)《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的細(xì)則，明確職能部門各自所承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)針對涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)減免政策，政府專門下發(fā)文件，各職能部門努力做到該減免的費(fèi)用要堅(jiān)決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現(xiàn)的政策要堅(jiān)決兌現(xiàn)。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實(shí)實(shí)有建筑面積，進(jìn)行登記備案造冊，采取切實(shí)可行的措施，依法有計(jì)劃、有步驟的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個(gè)涉農(nóng)辦事處組成專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真進(jìn)行核查。采取懲防結(jié)合、預(yù)防為主的辦法，堅(jiān)決制止新的違章建筑的出現(xiàn)，做到發(fā)現(xiàn)一例、制止一例。嚴(yán)厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補(bǔ)償款為目的的建筑行為。

總之，涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)載體，事關(guān)涉農(nóng)居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。全市要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，讓人民群眾真正共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

以上報(bào)告所提五條建議中，涉及到的城鄉(xiāng)一體化辦公室、財(cái)政局、建設(shè)局、土地局、水利局、電業(yè)局、公安局、新區(qū)辦事處、東區(qū)辦事處，請?jiān)谑辉率涨敖o予書面答復(fù)。

政協(xié)義馬市委員會(huì)

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協(xié)集中居住調(diào)研報(bào)告

政協(xié)義馬市委員會(huì)2011年10月20 日印發(fā)

（共印30份）