第一篇：論文
專
業(yè)
偵查學(xué)
學(xué)
號 900309300346
四川公安民警學(xué)院
自考本科畢業(yè)論文當(dāng)前我國警力不足的現(xiàn)狀及其思考
論文作者：余
丹 指導(dǎo)教師：鄒衛(wèi)農(nóng) 專業(yè) 領(lǐng) 域 ：偵 查 學(xué)
論文提交日期：2011年7月11日
中國四川·瀘州
2011 年 11 月
四川公安民警學(xué)院
自 考 本 科 畢 業(yè) 論 文
年 級 2008屆
姓 名 余 丹
專 業(yè) 偵查學(xué)
指導(dǎo)教師 鄒衛(wèi)農(nóng)
2011年3月1日 當(dāng)前我國警力不足的現(xiàn)狀及其思考
摘要
基層警力不足一直困擾著公安工作的開展，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，許多方面的社會(huì)矛盾未能得到有效解決，人口流動(dòng)的總量和頻率不斷增加等原因，使得治安案件和刑事案件頻發(fā)，給社會(huì)治安秩序帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，警力不足特別是基層公安機(jī)關(guān)警力不足的問題顯得突出，已制約著公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。
我國當(dāng)前警力不足的問題并不是公安機(jī)關(guān)自身的原因，也不是最近幾年才出現(xiàn)的問題，而是由各種復(fù)雜的因素所造成的。警力不足已影響到了我國國家安全和社會(huì)的穩(wěn)定。本文試對當(dāng)前我國警力不足的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行思考，欲尋求改善之策。
主題詞：警力不足 現(xiàn)狀 思考
Abstract Basic-level police shortage has been plagued by public security work development, along with the rapid development of social economy, floating population quantity, and frequency increases ceaselessly.Public security case and criminal cases happened frequently, give public order brought serious challenges.The problem of insufficient basic-level police appear prominent.And Even restricts the public security organ function display.Our current grassroots police the problem of insufficient and not the public security organ itself reasons, and this Nor has emerged in recent years, but the problem by all kinds of complicated social factors of the decision.Basic-level police insufficient affected our country's economic and social development, national security and social stability.This paper tries to current situation and police insufficient reason is analyzed, and put forward the countermeasures.Keyword: Police insufficient status solutions
目 錄
緒論 ············································ 1
一、警力的概念 ·································· 2
二、警力不足的現(xiàn)狀 ······························ 2
（一）公安民警數(shù)量嚴(yán)重不足
··························
（二）隊(duì)伍素質(zhì)不高
······························
（三）警務(wù)體制不順，警力浪費(fèi)嚴(yán)重
················
（四）公安民警裝備落后
······························
（五）非警務(wù)活動(dòng)過多·······························
三、改善警力不足的途徑 ·························· 10
（一）向管理要警力
·····························
（二）向素質(zhì)要警力
······························ 12
（三）向綜治要警力···································
（四）向配置要警力
··································· 17
（五）向科技要警力
··································
（六）向減負(fù)要警力
······························
（七）增加公安民警編制······························19
（八）正確行使人民公安民警的職能·················20
（九）強(qiáng)化群眾路線···························20 結(jié)論 ············································· 22 致謝 ············································· 23 主要參考文獻(xiàn) ·····································24
緒論
警力不足一直困擾著我國公安隊(duì)伍的職能發(fā)揮，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，許多方面的社會(huì)矛盾未能得到有效解決，人口流動(dòng)的總量和流動(dòng)的頻率的增加等原因，使得治安案件和刑事案件頻發(fā)，給社會(huì)治安秩序帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，警力不足特別是基層公安機(jī)關(guān)警力不足，已經(jīng)成為制約公安機(jī)關(guān)職能發(fā)揮的障礙。主要表現(xiàn)為: 刑事案件和治安問題得不到及時(shí)的偵破和處理，往使得公安工作處于“忙于應(yīng)付”的狀態(tài)，形成了許多公安管理的空白；民警被迫長時(shí)期超負(fù)荷工作，造成身心疲憊，甚至積勞成疾，英年早逝；這與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會(huì)的要求和人民群眾安居樂業(yè)的需要極不相符的。本文試對當(dāng)前我國警力不足的現(xiàn)狀進(jìn)行思考，欲在此基礎(chǔ)上提出解決的對策。
一、警力的概念及我國公安機(jī)關(guān)警力不足的現(xiàn)狀
警力是指國家維持社會(huì)秩序和治安的武裝力量，應(yīng)是指公安民警機(jī)關(guān)的執(zhí)法與管理實(shí)力。廣義的警力既包括警員的數(shù)量和素質(zhì)，又包括公安民警隊(duì)伍的組織指揮、裝備、后勤保障等多種因素。警力也是中國公安機(jī)關(guān)得以履行職責(zé)、發(fā)揮職能的必具因素。但通常我們習(xí)慣于從狹義的角度關(guān)注警力問題，認(rèn)為警員的數(shù)量即為警力，它決定著公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，于是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用“外延式”——即增加警員數(shù)量——來增強(qiáng)警力的措施。但這種只用增加警員數(shù)量來提高警力的觀點(diǎn)是片面的。也有的觀點(diǎn)認(rèn)為，在警員數(shù)量一定的情況下，應(yīng)當(dāng)主要是通過“內(nèi)涵式”——即提高警員素質(zhì)的方法來增強(qiáng)警力，增強(qiáng)公安民警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。這種認(rèn)識雖具有積極意義，但也只是把增強(qiáng)警力的目光鎖定在警員這個(gè)主體之上，也只是注重在狹義的警力上做文章。也存在著對警力增強(qiáng)缺乏全面的認(rèn)識。忽視了警務(wù)裝備、警務(wù)保障、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織指揮管理等因素與警力的關(guān)系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來，刑事犯罪發(fā)案率已經(jīng)增長了8倍多，而自八十年代以來,我國公安民警數(shù)量增長只1.7倍。（資料來源？?。┯捎谥伟残蝿莸牟粩嘧兓矙C(jī)關(guān)管轄案件的范圍也不斷擴(kuò)展，刑事和治安案件發(fā)案數(shù)大量增加，而且呈現(xiàn)出犯罪手段的智能化和犯罪動(dòng)機(jī)的復(fù)雜化，群體性突發(fā)事件不斷增多，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，對警力的要求也不斷提高，警力不足尤顯突出。警力不足并不是由公安機(jī)關(guān)自身的原因造成的，它源自多種復(fù)雜的因素。與我國的綜合國力、各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及現(xiàn)行的公安管理體制等、各級特別是市縣級黨委政府的重視程度，人才成才觀念甚至公安運(yùn)行機(jī)制等都存在著聯(lián)系?，F(xiàn)階段，我國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，改革和發(fā)展正在不斷深化，各種社會(huì)矛盾尖銳突出，社會(huì)的和諧穩(wěn)定面臨著現(xiàn)實(shí)的威脅和破壞的危險(xiǎn)，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定重任的公安機(jī)關(guān)人民公安民警隊(duì)伍，特別是基層公安隊(duì)伍任務(wù)非常艱巨，警力不足的現(xiàn)象更加突出，已嚴(yán)重影響著各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)的順利有效開展。當(dāng)前公安隊(duì)伍，特別是基層公安隊(duì)伍警力不足的主要原因是：
（一）警員數(shù)量編制嚴(yán)重不足
溫家寶總理曾說過：我國有13億人口，一個(gè)很大的數(shù)目除以13億這個(gè)分母，都會(huì)變得很小?，F(xiàn)階段我國雖然擁有公安機(jī)關(guān)人民公安民警數(shù)量大約是190萬，單看這個(gè)總數(shù)應(yīng)該說是很龐大的，但是這190萬公安民警卻要擔(dān)負(fù)起保護(hù)國家政權(quán)，維護(hù)13億多人的生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)行13億人口的社會(huì)治安管理，任務(wù)是非常繁重的。這個(gè)問題顯性地表現(xiàn)在：
1．由于警力的不足，警務(wù)任務(wù)繁重，造成很多民警不得不常年超負(fù)荷的工作，連軸轉(zhuǎn)，承擔(dān)任務(wù)重，壓力大，造成了相當(dāng)?shù)拿窬硇钠v，甚至積勞成疾，英年早逝。新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)庫車縣公安局兩名民警因?yàn)檫B續(xù)工作、疲勞過度，導(dǎo)致一名民警犧牲、一名民警休克暈倒在工作崗位上。庫車縣公安局國保大隊(duì)民警張宏光匆匆吃了幾口飯后到單位上班，剛走到第四小學(xué)門口，一陣眩暈襲來，一頭栽倒在地上。人們將張宏光送到醫(yī)院，但是經(jīng)過醫(yī)院全力搶救，也沒能挽回他的生命。張宏光1963年出生，現(xiàn)年45歲，剛過完45歲生日沒多久，正值壯年的他就倒下了。導(dǎo)致張宏光死亡的直接原因是心腦血管疾病：腦溢血。作為庫車縣公安局的一名國保民警，去世前一個(gè)星期，張宏光連續(xù)工作了十幾個(gè)小時(shí)，還到轄區(qū)摸排各種隱患和線索。犧牲前，他已經(jīng)連續(xù)工作一個(gè)星期，每天的休息時(shí)間不足三個(gè)小時(shí)。庫車縣公安交警大隊(duì)阿熱買里中隊(duì)民警金繼鈺因勞累過度，暈倒在工作崗位上。該縣另外一民警金繼鈺，于3月22日下午5時(shí)左右，和其他執(zhí)勤民警正在314線銀泉加油站執(zhí)勤點(diǎn)檢查車輛，由于長時(shí)間得不到休息,他忽然感到自己腳下無力，站立不住，還沒有等旁邊的戰(zhàn)友扶住他,金繼鈺就倒了下來，暈倒在工作崗位上。經(jīng)醫(yī)生全面檢查，導(dǎo)致金繼鈺休克暈倒的原因是：身體長時(shí)間得不到休息，疲勞過度所致。據(jù)了解，自3月19日開始，庫車縣公安局在全縣范圍內(nèi)開展統(tǒng)一大清查活動(dòng)。作為阿熱買里中隊(duì)的一名民警，金繼鈺自3月19日晚開始上崗，每天工作到凌晨4時(shí)左右，連續(xù)工作幾十個(gè)小時(shí)沒有休息。
2．警民萬分比不僅大低于發(fā)達(dá)國家，而且低于許多發(fā)展中國家，甚至低于不發(fā)達(dá)國家。目前我國公安民警的數(shù)量和人口比例大約是130/000，而發(fā)達(dá)國家的公安民警數(shù)量占到了總?cè)丝诘?00/000以上。在城市，公安民警與人口的比例西方國家平均為1/300，我國平均則為1/684。
而四川省警力不足現(xiàn)象表現(xiàn)得更為突出，據(jù)四川省公安廳統(tǒng)計(jì)的 數(shù)據(jù)顯示，即使經(jīng)過連續(xù)三次大規(guī)模的招警，現(xiàn)全省警員大概為80000余人，民警數(shù)量略為全省總?cè)丝诘谋壤秊?/1000，全省每年退休的民警約為2000余人，但并非每年都在招警，難于及時(shí)進(jìn)行減員補(bǔ)充?，F(xiàn)在還有不少的地方還存在著一人所、二人所，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未設(shè)派出所更難達(dá)到農(nóng)村建制鄉(xiāng)派出所5人以上，農(nóng)村建制鎮(zhèn)10人以上，城鎮(zhèn)30人以上的總體要求。
3．由于長期的警力不足特別是基層警力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致社會(huì)控制能力減弱?；鶎庸裁窬坏貌粚⒅饕Ψ旁诖驌舴缸?接警處警，調(diào)處糾紛上。如筆者所在的派出所民警，有時(shí)一天要出警二十余次，疲于應(yīng)付，更沒有精力追求警務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量。預(yù)防犯罪和基層基礎(chǔ)工作便相對薄弱,防控漏洞增多,基本無暇部署警力在街面進(jìn)行巡邏設(shè)卡工作。因此導(dǎo)致刑事立案數(shù)逐年攀升，盡管近年來增加了大量警力,仍是打不勝打,防不勝防,轄區(qū)社會(huì)治安控制能力削弱。增加警力，加強(qiáng)對社會(huì)面的控制，是改善當(dāng)前社會(huì)治安環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。派出所的5個(gè)民警，就要負(fù)責(zé)40000多人口的生命財(cái)產(chǎn)安全，??平方公里轄區(qū)的治安管理，還避免要被動(dòng)地承擔(dān)一些非警務(wù)活動(dòng)。在這種頻于應(yīng)付的情況下，警務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量和效果可想而知。
（二）隊(duì)伍素質(zhì)更待提高
人民公安民警素質(zhì)是指人民公安民警所具備的政治思想、業(yè)務(wù)能力、文化水平、心理特征、身體狀況等諸方面條件的總和。人民公安民警的素質(zhì)，是一個(gè)全方位、多層次的有機(jī)統(tǒng)一體，這些素質(zhì)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，共同構(gòu)成人民公安民警的素質(zhì)體系。當(dāng)前公安民警隊(duì)伍的素質(zhì)從整體上講是好的，這是主流和本質(zhì)但也存在著一些問題。主要是：
（這里最好一個(gè)方面一個(gè)方面地論述）1． 政治思想方面 2． 業(yè)務(wù)能力方面 3． 科學(xué)文化水平方面 4． 身體和心理素質(zhì)方面
當(dāng)前，一些基層民警在思想上受到腐朽思想等不正之風(fēng)的侵襲，吃拿卡壓，刁難群眾，利用手中的權(quán)力收受違法嫌疑人的錢財(cái)、美色，為其違法犯罪行為充當(dāng)保護(hù)傘，這嚴(yán)重違背了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了人民群眾。公安民警隊(duì)伍從來源上看，有退伍軍人、公安院校畢業(yè)生、其他地方院校大學(xué)生，也有其他途徑進(jìn)入公安隊(duì)伍的。這些人素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)雖然都能適應(yīng)公安工作，但也有不少人只會(huì)干本崗位的工作或者相對簡單的工作，不能適應(yīng)其他崗位；從文化層次來看，大專以上文化程度雖然占了很大比例，但是很大一部分是函授、黨校畢業(yè)，其文憑水分較重。文化水平較高的往往在機(jī)關(guān)，而不在基層一線，基層一線所需的大量合格專業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到補(bǔ)充。
當(dāng)前基層民警的身體和心理素質(zhì)實(shí)在令人擔(dān)憂。繁重而艱苦的工作讓民警沒有休息和鍛煉時(shí)間，也沒有訓(xùn)練學(xué)習(xí)時(shí)間，這使得大多數(shù)民警的體能嚴(yán)重下降，身體也有很多疾病。職業(yè)本身的高危險(xiǎn)性，加之長期的超負(fù)荷工作和巨大的心理壓力，使得民警身心疲憊，難以為 繼。公安民警職業(yè)的特殊性決定了公安民警必然要承受異于常人的工作壓力和心理壓力。有報(bào)道稱：“時(shí)刻繃著一根弦”的公安民警是亞健康的多發(fā)人群。很多老公安民警在退休不到三年的時(shí)間里患病去世。因?yàn)橥诵莺缶薮蟮膲毫ν蝗幌Я?，使得心理和身體反而適應(yīng)不了，而患上抑郁癥、癌癥等疾病去世。過度的緊張、焦慮、孤獨(dú)再加上惡劣的工作環(huán)境、無規(guī)律的飲食起居，使得我國公安民警的健康水平低于一般公民。2004年5月，重慶市公安系統(tǒng)首次對全體民警進(jìn)行體檢。結(jié)果有50%的民警身患不同程度的慢性病，在職民警因公或因病死亡的平均年齡從44歲降至40歲。呼吸系統(tǒng)疾病、胃腸系統(tǒng)疾病、心血管系統(tǒng)疾病等公安職業(yè)病占據(jù)了很大的比例，很多民警長期處于亞健康狀態(tài)。相比身體健康，心理健康問題顯得更為危險(xiǎn)，也更不易被察覺。不健康的心理往往會(huì)導(dǎo)致在辦案中刑訊逼供，造成冤假錯(cuò)案。所幸的是，近幾年來有關(guān)部門認(rèn)識到了這一問題的嚴(yán)重性，也在對民警進(jìn)行心理調(diào)查、心理咨詢、心理干預(yù)等心理學(xué)措施，引導(dǎo)民警形成健康的心理。
在實(shí)際工作和執(zhí)法過程中，也存在很大問題。在大多數(shù)中國公安民警的心目中，“重實(shí)體、輕程序”,“重管理、輕服務(wù)”，把自己看成是管人的人,影響了公安民警在公眾心目中的形象,導(dǎo)致公安民警執(zhí)法的權(quán)威性和公正性降低。少數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)管理水平不高，能力欠缺，自身要求不嚴(yán)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力不強(qiáng)、威信不高。由于管理上“人情高于黨性，關(guān)系重于原則”，致使民警隊(duì)伍工作積極性不高，沒有危機(jī)感,出現(xiàn)出工不出力,內(nèi)耗嚴(yán)重的情況。作為直接與社會(huì)各種 丑惡面打交道的基層民警，最容易受不良環(huán)境的影響，其思想觀念、價(jià)值取向容易發(fā)生錯(cuò)位，行為出現(xiàn)偏差。有的利用工作上的便利和手中的權(quán)利，或明或暗參與經(jīng)營娛樂場所、茶樓酒館；有的只熱心為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，熱衷于交有錢朋友；有的在基層工作時(shí)間長，怨天尤人，對工作和前途失去信心，缺乏應(yīng)有的事業(yè)心和責(zé)任感。這些不良現(xiàn)象損害了公安民警的良好形象，惡化了警民關(guān)系。還有的基層民警由于自身素質(zhì)的問題，產(chǎn)生害怕出錯(cuò)、不敢作為的思想，在執(zhí)法過程中畏縮不前，不求有功,但求無過，影響對違法犯罪行為的懲處力度。如此種種,影響了公安民警職能的正常發(fā)揮，妨礙公安民警戰(zhàn)斗力的提高。
（三）警務(wù)體制不順，警力配置不科學(xué)
（你沒有論述警務(wù)體制不順的問題。警力配置不科學(xué)就的結(jié)果之一就是警力浪費(fèi)嚴(yán)重。而且這種浪費(fèi)一僅僅只是警員的浪費(fèi)，還包括機(jī)構(gòu)設(shè)置，武器裝備、執(zhí)法成本，內(nèi)部管理等）
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，各級公安機(jī)關(guān)警力配置還存在很多不合理之處，主要表現(xiàn)為警力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。警力資源分配機(jī)構(gòu)層級失調(diào)，機(jī)構(gòu)分散，多頭領(lǐng)導(dǎo)，公安資源浪費(fèi)嚴(yán)重?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置按上級部門對等設(shè)置，造成警種越來越多，分工越來越細(xì)，機(jī)構(gòu)臃腫，而這些機(jī)構(gòu)同樣要設(shè)置主職領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、內(nèi)勤人員，如此均衡，就造成警力緊張，既增加內(nèi)耗，更不能形成合力。特別是有些執(zhí)法活動(dòng)，有時(shí)是一個(gè)人或幾個(gè)人難以完成的，民警的分散導(dǎo)致有些工作難以開展或無法開展。
警力浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。民警的工作時(shí)間因被占用導(dǎo)致警力浪費(fèi)大。一是各類會(huì)議多。從公安部、省廳、市局到縣局，以及各級各部門乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開的會(huì)議、專題報(bào)告等難計(jì)其數(shù)?！拔纳綍?huì)?！辈粌H效果不好，而且嚴(yán)重浪費(fèi)警力和精力。二是考評驗(yàn)收多。各級各部門都要對基層設(shè)置考評指標(biāo)，出現(xiàn)多頭部署工作，多頭檢查考評。每年派出所在這方面要付出很多的時(shí)間和精力。三是重復(fù)值班多。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置過于分散，一些單位要實(shí)行24小時(shí)備勤，重復(fù)值班浪費(fèi)了大量的警力。以機(jī)關(guān)為例，指揮中心24小時(shí)值班，而作為信息綜合部門的辦公室，在重大情況發(fā)生后，也要安排民警值班。就派出所而言，每個(gè)派出所都要安排警力值班，有的派出所接處警任務(wù)重，可能忙不過來；有的派出所可能一天沒有一起接警，而不管接處警任務(wù)如何，必須安排一定數(shù)量的民警值班。如果整合部分科室、派出所，就可以解放一部分值班備勤的警力。
內(nèi)部管理不健全。目前，由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理沒有走上規(guī)范化的道路，也造成了警力的“流失”。一是在崗在位差。遲到、早退、中途溜班的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，辦事拖拖拉拉。二是思想開小差。不安心目前的崗位，有的認(rèn)為時(shí)間長了，工作做好了，應(yīng)該挪一挪，動(dòng)一動(dòng)；有的認(rèn)為條件艱苦，工作繁雜，應(yīng)該換換位置，整天想著提拔調(diào)動(dòng)；有的認(rèn)為升遷無望，思想頹廢。思想上的不穩(wěn)定必然導(dǎo)致工作精力的缺失，出現(xiàn)在其位不謀其職，遇事能推則推，能拖則拖。三是工作成效差。把許多時(shí)間用在以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件上，生搬硬套，工作消極應(yīng)對，疲于應(yīng)付。
當(dāng)前，很多市縣仍然實(shí)行交警和巡警分開執(zhí)法的制度。交警只管 交通，巡警只管治安。有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定交警、巡警的工作都是維護(hù)路面秩序?！敖谎卜珠_”制度下，街面上既有交警巡邏，又有巡警巡邏。巡警只管治安而不疏導(dǎo)交通，交警只負(fù)責(zé)交通管理而對街頭的打架斗毆坐視不管，這不僅是警力重復(fù)、浪費(fèi)，更是公安民警的失職，甚至是犯罪行為。曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情：路面上發(fā)生交通事故，引發(fā)雙方當(dāng)事人爭吵斗毆，現(xiàn)場來了兩輛警車兩個(gè)警種—交警和巡警，交警負(fù)責(zé)處理交通事故，巡警負(fù)責(zé)處理斗毆問題。不僅公安民警重復(fù)處警，還害得當(dāng)事人兩頭跑。時(shí)間耽擱，警力浪費(fèi)，當(dāng)事人受累，辦事效率大大降低。
（四）裝備和保障落后
（應(yīng)先講裝備落后，再講保障落后）
現(xiàn)階段，犯罪分子的作案手段是在不斷的翻新，作案工具也非常現(xiàn)代化。近年來，盡管公安機(jī)關(guān)的武器裝備有了較大的改善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)斗爭的需要。在公安機(jī)關(guān)，一些好的車輛、裝備都用在機(jī)關(guān)，用于領(lǐng)導(dǎo)，真正用在一線參加作戰(zhàn)的車輛、裝備是比較落后的，我們的公安民警在追擊犯罪分子的時(shí)候往往會(huì)因?yàn)榻煌üぞ邲]有犯罪分子的先進(jìn)而讓其逃脫追捕；在警用器械的裝備上，也比較落后。在筆者所實(shí)習(xí)的派出所一共有民警5人，沒有一支手槍，三套單警裝備，三套單警裝備中只有手銬2副、警棍3跟、警用強(qiáng)光手電3只、催淚瓦斯、約束繩等都沒有。公安裝備的配備依賴于裝備經(jīng)費(fèi)狀況，當(dāng)然這個(gè)也存在于部分民警責(zé)任心不強(qiáng)自己的裝備不知道去哪里了。由于公安經(jīng)費(fèi)主要由各級地方政府承擔(dān), 公安裝備的資金也依賴于 地方財(cái)政,地方經(jīng)濟(jì)的落后決定了公安機(jī)關(guān)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資長期不足。主要表現(xiàn)在交通、通訊、技偵器材等方面, 因?yàn)檫@些方面的供應(yīng)是公安機(jī)關(guān)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、打擊敵人、保護(hù)人民的關(guān)鍵, 如果在這方面供給不足, 后果十分嚴(yán)重。尤其在基層公安機(jī)關(guān), 裝備配備與勤務(wù)需要不匹配的情況更為突出。這不僅無法有力控制和震懾犯罪, 而且也在很大程度上影響了公安民警履行職責(zé)和保障自身安全。
（這部分缺乏典型事例的支撐，只是在泛泛而論，其實(shí)在這方面是有很多的事例的，如刑警隊(duì)隊(duì)員并不是每人都配備了防彈背心?？煞肿鲙撞糠謥韥韺懀喝缃?jīng)費(fèi)保障，警用裝備保障，交通通訊保障，辦公條件保障和高科技手段保障??）
（五）非警務(wù)活動(dòng)過多
（闡明法律規(guī)定和按法律辦事的難處與矛盾，這是非警務(wù)活動(dòng)形成的根源）
當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)還必須面對一個(gè)尷尬的局面——承擔(dān)非警務(wù)活動(dòng)。這使得原本不足和警力還不得不用于執(zhí)行并非依法應(yīng)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)，更使警力捉襟見肘。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1． 在觀念中片面地將公安機(jī)關(guān)定位于服務(wù)隊(duì)
公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著服務(wù)的職責(zé)，但這并不是公安機(jī)關(guān)的全部職責(zé)。公安民警現(xiàn)在確存在著一種把公安機(jī)關(guān)視為一個(gè)純粹的服務(wù)行業(yè)的觀念，并欲完全用服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來要求公安機(jī)關(guān)和公安民警，忽視了公安機(jī)關(guān)具有的專政與民主職能，而專政職能永遠(yuǎn)居于公安機(jī) 關(guān)職能的首位。過去曾倡導(dǎo)過的“有困難找公安民警”仍然給公安機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，依法使用警力留下了遺患。據(jù)公安部門的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在全國110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接到的電話中，屬求助性的非警務(wù)報(bào)警大約占六七成。這些求助帶電話中，有忘記鑰匙進(jìn)不了門的，有家畜走丟的，有把110當(dāng)討債工具的，還有購買手機(jī)者打110試聽手機(jī)音質(zhì)等等。110在這樣的氛圍下，在某種程度上失去了應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)威。修水管、上樹救貓、爬樓開鎖已成了公安民警的任務(wù)（這在發(fā)達(dá)國家，由于警員配置充足，不會(huì)影響其正常地履行警務(wù)活動(dòng)），還居然被當(dāng)成“警民同樂”的新聞不時(shí)出現(xiàn)在媒體上，而這“同樂圖”的背后，是警力不足的公安隊(duì)伍中早已經(jīng)疲憊不堪的公安民警。
2．公安民警從某種意義上成為各級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的“萬用工具”
其他很多依法不應(yīng)由公安民警承擔(dān)的任務(wù)，也因各種原因列入了他們的工作范圍。比如參與市政建設(shè)部門的非警務(wù)化活動(dòng)，強(qiáng)制拆除違規(guī)建筑物，對非警衛(wèi)對象實(shí)施警衛(wèi)等。公安機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府的一個(gè)行政部門，由于具有行政上的隸屬關(guān)系，同時(shí)又具有法定的強(qiáng)制性權(quán)力和力量，公安民警自然就成了各級政府在各種各樣執(zhí)法都可以利用的“工具”，特別是在行政過程中面臨著對立、矛盾，困難和反對時(shí)更是如此。如在農(nóng)村，公安民警要幫助政府部門催糧要款、計(jì)劃生育、農(nóng)田基建、道路拓寬等；在城鎮(zhèn)，公安民警要配合政府部門房屋拆遷、市容整頓以及配合工商、稅務(wù)、醫(yī)藥等部門執(zhí)法。在我地就是我派出所民警要經(jīng)常聽從地方政府安排，參與動(dòng)物防疫，工商 執(zhí)法等活動(dòng)，在基層警力不足的情況下，大量的警力資源被迫用于非警務(wù)活動(dòng)中，甚至出現(xiàn)公安民警在為部分人提供一些所謂的便利的同時(shí)，恰恰也使得那些處于危難之中的人得不到及時(shí)的、應(yīng)有的幫助，并且令自身超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這嚴(yán)重浪費(fèi)了警力，嚴(yán)重影響了正常警務(wù)活動(dòng)的開展。
警力不足的問題，已嚴(yán)重影響到公安機(jī)關(guān)職能的有效發(fā)揮，在承擔(dān)的任務(wù)日益艱巨，面對的犯罪更加猖獗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定考驗(yàn)重重，用警機(jī)率大大增加的背景下，使長期負(fù)荷過重，身心疲憊的公安民警無休止地處于高度緊張、高度壓力、高度憂慮的連續(xù)征戰(zhàn)之中，其后果堪憂。因此，通過適當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q好這一問題已是當(dāng)務(wù)之急。
三、改善警力不足的途徑
（一）走外延型與內(nèi)涵型增加警力相結(jié)合的道路
（二）重視警務(wù)裝備的配置和高科技手段的應(yīng)用
（三）改變警務(wù)觀念，追求警力資源管理的科學(xué)化
（下面的內(nèi)容可以分別分別寫進(jìn)上面三個(gè)方面。外延型增強(qiáng)警力之路即增強(qiáng)警員人數(shù)，招警；內(nèi)涵型即通過提高隊(duì)伍素質(zhì)，以一當(dāng)十來提高警力。但我國的國情還是以走內(nèi)涵型為主）
要從根本上解決警力不足不但要靠公安機(jī)關(guān)自身多方面挖掘內(nèi) 部潛力，有效地提高工作效率，也要尋求各級黨委政府的大力支持。改善警力不足的方法和途徑很多，但并不是“韓信點(diǎn)兵、多多益善”簡單的數(shù)量問題。有了數(shù)量沒有經(jīng)費(fèi)保障也不行，兩者都有了，內(nèi)部機(jī)制不合理、運(yùn)行方式不合實(shí)際，也只會(huì)人浮于事，浪費(fèi)警力。其主要方面就是改善警力資源的利用，提高公安民警工作效率。從人力、物力、財(cái)力三方面著手對警力資源進(jìn)行有效組合，優(yōu)化資源配置，使個(gè)體潛力和能量得到充分挖掘，同時(shí)又更好的發(fā)揮組織整體的最佳效能是改善警力不足的最好方法。
近年來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)治安形勢日趨嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)普遍面臨著警力不足的問題。誠然，警力的增加，直接和重要的參數(shù)就是萬人公安民警占有率。但是由于受人力、物力、財(cái)力、人員編制等多方面條件的制約，在短期內(nèi)很難大規(guī)模增加公安民警數(shù)量。
在各地方的公安機(jī)關(guān)在增人增編瓶頸還一時(shí)難以突破的情況下，力爭在管理、公安民警素質(zhì)等方面求得質(zhì)變，從而大大提升了警力。
（一）向管理要警力
破解警力不足瓶頸的辦法就是改變警務(wù)管理模式。針對警力少，某市改變了民警的值班備勤制度，對民警實(shí)行24小時(shí)備勤。市局和各分縣局均加強(qiáng)了每日8小時(shí)以外和節(jié)假日的值班備勤。市局機(jī)關(guān)每天有30名民警邊工作邊備勤，隨時(shí)可以調(diào)集100名民警和輔警參與處置突發(fā)事件。警務(wù)管理機(jī)制變化最突出的成效就是隨時(shí)可以把有限的警力集聚起來，提高警務(wù)的效能。舊模式在新形勢下日益顯露其弊端，”某省公安學(xué)院一位老師說，表現(xiàn)在配置警力不合理，機(jī)構(gòu)分散，業(yè)務(wù)重疊。如在路上巡邏的公安民警，除了交警，還有巡警、派出所民警，三種公安民警分屬不同部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)。而且以巡警的配置為例，市局設(shè)支隊(duì)，分局再設(shè)大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)中隊(duì)，具體巡務(wù)由中隊(duì)負(fù)責(zé)。支隊(duì)對大隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分局則對大隊(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)。支隊(duì)、大隊(duì)兩級各有辦公機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)警務(wù)人員，而且人數(shù)眾多。
正是由于“指導(dǎo)”、“直接領(lǐng)導(dǎo)”，導(dǎo)致“說話的人多，做事的人少”，兩級機(jī)關(guān)才有生存空間，在這個(gè)空間中才漂浮著大量的富余警力。這不僅導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在大量的無效警力和負(fù)效警力，而在基層一線上的警力捉襟見肘，而且還可能滋長推諉扯皮的不良習(xí)氣。這是由于過去有關(guān)部門只關(guān)注公安資源的投入和使用，而對結(jié)果和投入缺乏相應(yīng)的成本觀念造成的。
解決辦法是走“管理強(qiáng)警”之路，立足現(xiàn)狀，從社會(huì)管理、內(nèi)部管理、人的管理三個(gè)層面，在有限警力現(xiàn)狀下，整合警力資源，促使警力有效下沉，從根本上提高整體戰(zhàn)斗力，確保警力效率最大化。這位老師舉了兩個(gè)例子：海南省儋州市嘗試通過調(diào)整警務(wù)機(jī)制來整合有限警力，組建交巡防暴警大隊(duì)之后，改變了“巡警不管交通，交警不管治安”的弊端，達(dá)到了“一警多能，節(jié)約警力”；廣東省深圳市推出的“巡所”一體化模式，為基層派出所增加近百分之一百的警力。
(二)向素質(zhì)要警力
加強(qiáng)公安民警自身素質(zhì)的培養(yǎng)是解決當(dāng)前警力不足的重要途徑。當(dāng)前由于人事編制和地方財(cái)政問題，大幅增加警力很不現(xiàn)實(shí)。因此加強(qiáng)在職民警的培訓(xùn)以提高其素質(zhì)是解決當(dāng)前警力不足的重要途徑。搞好公安工作，光靠增加民警的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。強(qiáng)化質(zhì)量建警意識，走素質(zhì)強(qiáng)警之路，尤為重要。素質(zhì)強(qiáng)警關(guān)鍵要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是大力發(fā)展公安教育，加強(qiáng)公安高等院校的硬件設(shè)施和教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高，抓好培訓(xùn)教育。抓好不同警種、不同層級民警的初任培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)、提升職務(wù)、晉升警銜培訓(xùn)和專業(yè)崗位培訓(xùn)，通過繼續(xù)教育，提高民警素質(zhì)。二是要盡快要建立一套促進(jìn)人才脫穎而出的機(jī)制。堅(jiān)持公平競爭，優(yōu)勝劣汰，做到人盡其才，才盡其用。并根據(jù)需要從地方高等院校和社會(huì)上招收一些高精尖專門人才。三是嚴(yán)格按照規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序錄用、選調(diào)人民公安民警。招警一定要公開考試，擇優(yōu)錄用，并同意由省級公安機(jī)關(guān)會(huì)同人事部門組織實(shí)施。對不適合做公安機(jī)關(guān)的人員，要及時(shí)清調(diào)或辭退，保持公安隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。
首先，提高民警的思想政治意識。加強(qiáng)民警的思想教育，強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識。我國公安機(jī)關(guān)幾十年來始終堅(jiān)持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是我國公安工作的優(yōu)勢，我們要發(fā)揮好優(yōu)勢，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，使廣大公安民警樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、政績觀，更好的為人民服務(wù)。我們強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)，要在我們的思想政治教育中引入以人為本的思想。一個(gè)充滿愛心的人，一個(gè)心中裝著群眾的人才談得上熱心為人民服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、辦好事。這樣我們的工作才會(huì)得到群眾的支持，人民公安民警才會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)，公安工作才會(huì)順利的進(jìn)行。
其次，加強(qiáng)對民警進(jìn)行科學(xué)文化知識的教育，使民警在知識水平和學(xué)歷水平上得到提升。民警在現(xiàn)有的學(xué)歷基礎(chǔ)上可以通過自學(xué)考試、夜大、黨校等各種途徑獲取更高的學(xué)歷，通過對民警進(jìn)行專業(yè)知識集中學(xué)習(xí)，任職前培訓(xùn)和警銜晉升培訓(xùn)，以提高工作能力和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新時(shí)期公安工作的需要。還應(yīng)組織民警對法律法規(guī)、有關(guān)的辦案規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其能夠正確地執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)的學(xué)習(xí)，更好的打擊犯罪、服務(wù)人民。
再次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。公安民警業(yè)務(wù)專業(yè)知識主要包括刑事偵查學(xué)、治安管理學(xué)、法律、犯罪學(xué)、犯罪心理學(xué)等方面?；鶎用窬ㄟ^對這些專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，有助于提高自身的思維能力、操作能力和應(yīng)變能力。專業(yè)知識的學(xué)習(xí)應(yīng)該注重培養(yǎng)基層民警以下幾種能力：
1、崗位專業(yè)能力。必須熟悉和掌握本崗位工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識和操作方法，勝任本職工作。
2、分析綜合能力。必須具有復(fù)雜情況下臨危不懼、處變不驚的膽略，并善于審時(shí)度勢，準(zhǔn)確判斷，利用有利條件處理問題，保護(hù)國家和人民的利益不受損害。
3、群眾工作能力。必須善于宣傳群眾，動(dòng)員群眾，組織群眾，依靠群眾的力量打擊犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，開展綜合治理。
4、寫作和表達(dá)能力。具備一定的口頭與文字表達(dá)能力，善于宣傳國家法律和黨的政策，會(huì)寫一般常用的公安應(yīng)用文章。公安業(yè)務(wù)專業(yè)知識是公安工作的敲門磚，是公安民警隊(duì)伍的基礎(chǔ)，基層民警應(yīng)熟練掌握這些知識。最后，各級公安機(jī)關(guān)要關(guān)心、重視廣大民警的身體和心理健康。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到基層民警的身心健康的重要性——關(guān)系到整個(gè)公安工作的成敗。各級公安機(jī)關(guān)不得以工作忙、任務(wù)重、人手少等為理由，安排民警連續(xù)超負(fù)荷工作，更不能以發(fā)給值班補(bǔ)貼、加班工資的形式代替補(bǔ)休假。只有休息好了才能更好的工作?？茖W(xué)組織實(shí)施好民警年休假工作，保證民警得到必要的修整，始終保持充沛的精力和旺盛的斗志。各級公安機(jī)關(guān)要積極爭取當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門的支持，定期安排民警進(jìn)行體檢和心理測試，發(fā)現(xiàn)疾病，及時(shí)診治。同時(shí)，應(yīng)該組織民警定期進(jìn)行體能訓(xùn)練，增強(qiáng)體魄，使其具備良好的身體素質(zhì)和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，以適應(yīng)高強(qiáng)度、快節(jié)奏的現(xiàn)代公安工作。在與犯罪分子的搏斗中打得贏，追擊犯罪分子的時(shí)候跑得贏?！巴黄凭Σ蛔愕钠款i，需要在增強(qiáng)民警的整體素質(zhì)上下功夫，向素質(zhì)要警力，向能力要戰(zhàn)斗力。”當(dāng)前很多基層公安機(jī)關(guān)警力不足一方面是缺公安民警，更重要的是缺素質(zhì)高、能力強(qiáng)的民警。因此，提升警力還需提高現(xiàn)有民警的整體素質(zhì)，挖掘每一位民警自身的潛能。嚴(yán)把“入口”，從源頭上提高“新鮮血液”質(zhì)量，對公安隊(duì)伍實(shí)行“提純”。防止民警充實(shí)基層后出現(xiàn)“走讀”現(xiàn)象，防止再次出現(xiàn)機(jī)關(guān)化傾向，保持基層警力充足。此外，還要為廣大民警創(chuàng)造公正、公平的工作環(huán)境，在政治榮譽(yù)、職級待遇、提拔任用等方面給予傾斜，解決民警工作、生活中存在的困難和問題，消除民警其他顧慮，警力在無形中就增強(qiáng)了。
一位公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)很形象地舉例說明了管理在提升警力上的杠桿 效用和體制改革的必要性：警力的運(yùn)用好比一個(gè)家庭幾口人，如果大哥忙，兄弟還可以過來幫忙，大家分擔(dān)，很快就把事情辦完。但是，現(xiàn)在的公安機(jī)關(guān)部門之間不是兄弟關(guān)系，好似鄰里關(guān)系，鄰居幫忙與否不是義務(wù)，而是出于自愿。
我所在的派出所就是一個(gè)典型的缺少警力的單位，通過與友鄰派出所搞好關(guān)系，多溝通，多交流，從而提高了在處置突發(fā)事件的能力，變相的增加了警力。
（三）向綜治要警力
“公安機(jī)關(guān)絕不可能‘包辦’社會(huì)治安，民警是有限的，但警力可以是無限的。這就需要公安機(jī)關(guān)向社會(huì)要警力，向群眾要警力。”某市公安局局長說，綜合治理這個(gè)平臺(tái)無疑是凝集民力，釋放“警力”的最好平臺(tái)。
該市在這一理念下獲益很大。該市有一家國家特大型企業(yè)馬鋼公司，公司所占范圍達(dá)40平方公里，點(diǎn)多、面廣、治安狀況復(fù)雜，僅專門偷盜鋼鐵的“鐵耗子”就有數(shù)十人。面對這種狀況，該市警方先是依托綜治部門對混亂地區(qū)進(jìn)行整治，再就是盤活鋼鐵公司的保安力量，將公司區(qū)內(nèi)交通管理、治安防控、處置簡單的打架糾紛等委托給公司內(nèi)部的綜治、保安部門行使。僅公司一千六百多名保安人員，就讓公安“借到”了大量警力。
近年來，警力在全國處在后位的安徽省一些地方，通過綜治這個(gè)平臺(tái)釋放出能量很大的準(zhǔn)警力。一些基層所隊(duì)推出了居警共建、街所共建、彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制等新的警務(wù)形式，受到了廣大群眾的 普遍歡迎。銅陵市區(qū)的20個(gè)社區(qū)警務(wù)室配備了24名社區(qū)民警和40名綜治協(xié)管員，由綜治協(xié)管員處理日常警務(wù)，緊急警務(wù)等需民警到場處置，綜治協(xié)管員會(huì)及時(shí)通知民警，解決了社區(qū)民警無法全天候守在社區(qū)的問題，優(yōu)化了警力。
該市警方在日常治安防控上也向群眾“借”警力。他們在市區(qū)建立了兩級巡邏體系，第一級在主干道上實(shí)行車巡，日常由特警支隊(duì)負(fù)責(zé)。第二級則由市區(qū)派出所民警帶領(lǐng)綜治辦出資聘請的專職治安巡邏隊(duì)在轄區(qū)內(nèi)街巷進(jìn)行巡邏，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)。
綜治走的是“專群結(jié)合”之路，正好為基層解決警力不足提供了很好的通道。合肥市委常委、政法委書記楊思聰說，綜治工作的骨干力量是公安機(jī)關(guān)，他們不能停留在承擔(dān)綜治職責(zé)的單項(xiàng)思維，應(yīng)該尋求綜治的反作用力，來推動(dòng)公安工作，提升警力。當(dāng)前各地都在整合基層綜治工作力量，形成以基層政權(quán)組織、群眾自治組織和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治隊(duì)伍為依托，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體、反應(yīng)迅速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效的社會(huì)治安防控體系。加上技防能力的提高，這些都為警力“嫁接”社會(huì)之力、群眾之力，提供了可能。合肥4個(gè)城區(qū)和10個(gè)街道出資成立了15個(gè)專業(yè)治安巡邏隊(duì)，隊(duì)員達(dá)七百六十余人?！岸度脒@么多警力是不可能的，有了這些巡邏隊(duì)效果同樣明顯”。
（四）向配置要警力
當(dāng)前一些地方公安機(jī)關(guān)警力配置出現(xiàn)了倒金字塔結(jié)構(gòu)，機(jī)關(guān)人員 多基層實(shí)戰(zhàn)單位人少。在現(xiàn)有警力的基礎(chǔ)上我們要挖掘自身力量，改變這種局面。精簡機(jī)關(guān)人員，把更多的警力投入到一線戰(zhàn)斗中去。在條件成熟的地方可以撤銷城市公安分局，把分局機(jī)關(guān)的警力下沉到基層科所隊(duì)，同時(shí)通過立法把原來分局的權(quán)力賦予科所隊(duì)，讓基層單位的執(zhí)法活動(dòng)有法可依。2009年在河南省新鄉(xiāng)、商丘、濟(jì)源、鄭州四市公安機(jī)關(guān)取消城市公安分局，開了歷史的先河。雖然備受爭議，但必然掀起了我國的警務(wù)改革的新局面。我想只要不斷的改革，這次警務(wù)改革必定會(huì)取得成功。此外，要建立交、巡警合并統(tǒng)一執(zhí)法，可以使兩個(gè)警種相互補(bǔ)充、相得益彰。交巡警合并有利于充分發(fā)揮一警多能的作用，有利于協(xié)同作戰(zhàn)，有利于及時(shí)、快速處置路面上的各類警務(wù)，有效的避免了各警種間相互推諉和繁瑣的案件移交程序，進(jìn)而提高執(zhí)法效率。
（五）向科技要警力
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一著名的科學(xué)論斷早就被實(shí)踐所證明。當(dāng)前，犯罪手段也隨著科技的進(jìn)步而翻新，對公安機(jī)關(guān)打擊犯罪提出了更高的要求，特別是網(wǎng)絡(luò)犯罪、詐騙犯罪等高科技犯罪要求公安機(jī)關(guān)及其人民公安民警具備現(xiàn)代的高科技知識，因此我們要切實(shí)提高公安工作的科技含量，將一些新的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到公安工作中去，加強(qiáng)公安信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。同時(shí)地方財(cái)政要加大對公安工作的經(jīng)費(fèi)投入，保障公安工作必要辦公辦案的經(jīng)費(fèi)，改善民警的待遇。只有經(jīng)費(fèi)得到保障了公安機(jī)關(guān)才有錢去購買裝備，給一線科所隊(duì)配備工作所需的交通工具、技偵器材、武器裝備。由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不 同，中央可以撥出專項(xiàng)資金集中統(tǒng)一購買武器裝備，然后分發(fā)到各級公安機(jī)關(guān)。提高民警的待遇水平能最大限度的調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，一定程度上也可以防止民警向群眾吃拿卡要以及腐敗。向聘用要警力
公安部人事訓(xùn)練局副局長李民真在年初的一次新聞發(fā)布會(huì)上說，警力不足將是一個(gè)長期存在的問題。由于各方面的限制，公安機(jī)關(guān)所有的警力需求不可能都得到滿足，在這種情況下，有些非執(zhí)法崗位的工作，可以聘請一些輔助人員。如在北京街頭的交通協(xié)管員、一些地方聘請的文秘等。聘用人員更主要的是專業(yè)人員，比如計(jì)算機(jī)的軟件編程，就不一定非得錄用為人民公安民警。這是節(jié)約警力，利用社會(huì)人力資源，也是世界各國公安民警部門一個(gè)通行的做法。
“從狹義上講，警力是指政法民警尤其指公安民警的實(shí)力。而從廣義上講，警力包含從事公共安全控制的國家公安民警力量以及在其指導(dǎo)和組織下的社會(huì)治安力量，包括政法干警、保安員以及能夠?yàn)樯鐣?huì)治安服務(wù)的一切社會(huì)力量?！卑不帐【賹W(xué)院公安民警系主任潘家永說，如果內(nèi)勤使用社會(huì)招募的技術(shù)人員，并將公安民警的部分服務(wù)業(yè)務(wù)交由社會(huì)其他組織來履行，至少可以節(jié)約近三分之一的公安資源。
（六）向減負(fù)要警力
潘家永認(rèn)為，另一個(gè)釋放警力的途徑就是削減公安機(jī)關(guān)的社會(huì)服務(wù)功能，通過從不必要的“服務(wù)”中解放出警力。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的社會(huì)服務(wù)功能，正在偏離公安機(jī)關(guān)的任務(wù)要求，全社會(huì)的服務(wù)功能有向 公安機(jī)關(guān)集中的趨勢。一方面，有些地方提出“有困難找公安民警”，無形中使公安民警成了“包醫(yī)百病的靈丹妙藥”。從某種程度上看，牽制了公安機(jī)關(guān)投入對社會(huì)治安控防的大量警力。另一方面，一些地方行政領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤理解公安職能，動(dòng)用警力從事一些非警務(wù)性工作。
（七）增加公安民警編制
現(xiàn)階段，各地公安機(jī)關(guān)在財(cái)政允許的情況下，適當(dāng)?shù)卦黾庸裁窬木幹?，解決警力不足。近幾年，各地公安機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委，政府支持下，增加了一定的編制，公安民警的數(shù)量正逐年增加。根據(jù)《人民公安民警錄用辦法》，招錄人民公安民警應(yīng)當(dāng)主要面向公安民警院校的畢業(yè)生，這些學(xué)生受過專門訓(xùn)練，具備較高的公安民警意識，熟悉公安業(yè)務(wù)，具有一定的公安專業(yè)素質(zhì)，在實(shí)際工作中能夠很快的適應(yīng)公安工作。
宏觀上科學(xué)確定基層公安機(jī)關(guān)警力配置方案，是編制法制化。現(xiàn)在，無論是公安系統(tǒng)還是地方政府，都沒有明確基層公安機(jī)關(guān)的編制職數(shù)，一些基層公安機(jī)關(guān)的行政編制，還是十多年前的職數(shù)。然而公安系統(tǒng)對各項(xiàng)工作都提出了許多達(dá)標(biāo)要求，如對戶籍警，要求城市500戶一名，城鎮(zhèn)700—800戶一名，農(nóng)村1000戶一名；刑警中隊(duì)，要求8人以上才達(dá)合格刑警中隊(duì)的基本條件；二級看守所達(dá)標(biāo)，看守人員必須在10名以上；國內(nèi)安全保衛(wèi)工作考核，民警署必須達(dá)到全部警力的10%；基層派出所警力必須達(dá)到警力總數(shù)的50%等等。
（八）正確行使人民公安民警的職能
公安民警是維護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的專門力量，是國家機(jī) 器的重要組成部分。當(dāng)代公安民警的基本職能是維護(hù)國家安全，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)生活的復(fù)雜變化和社會(huì)分工的進(jìn)一步發(fā)展、變化，公安民警的職能也在發(fā)展、變化、擴(kuò)張。非警務(wù)活動(dòng)過多與我國公安機(jī)關(guān)實(shí)行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制有一定的聯(lián)系。這里的“條”是指公安機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，“塊”是指地方黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致過多的基層警力用于非公安專業(yè)工作，造成了警力的浪費(fèi)。不該公安民警做的事堅(jiān)決不做，讓警力集中用于維護(hù)國家安全和預(yù)防、打擊違法犯罪活動(dòng)中去。
（九）強(qiáng)化群眾路線
群眾路線是中國共產(chǎn)黨取得勝利的法寶，也是公安工作路線。公安工作涉及方方面面，無論是打擊犯罪還是預(yù)防犯罪，單靠公安機(jī)關(guān)是不能完全奏效的。很多案件的破獲都是群眾給我們提供的寶貴線索，離不開人民群眾的支持。在工作中必須認(rèn)真貫徹公安工作與群眾路線相結(jié)合的根本方針，這是我們克敵制勝、做好各方面工作的法寶，也是彌補(bǔ)警力不足的重要措施。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層警力不足的現(xiàn)狀改善必須著眼于發(fā)展，國家應(yīng)有相關(guān)的法律依據(jù)來確保警力的適時(shí)增加，應(yīng)建立一整套確保公安民警依法行使職權(quán)和不越權(quán)執(zhí)法的法律支撐體系，只有這樣才能是警力在絕對數(shù)量上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在綜合素質(zhì)上才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對社會(huì)秩序的需要，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
論文我讀了幾遍，也作了一些修改，請你對照你的原文。感覺寫得比較完整，感覺不到抄襲和拼湊的痕跡，這點(diǎn)我很欣慰。但是，有的概念用得不準(zhǔn)確，如“公安民警”。應(yīng)當(dāng)用作“公安民警”。
行文比較散亂，缺乏新的觀點(diǎn)和有啟示意義的思想，這影響了論文的價(jià)值，希你修改時(shí)在這方面下下功夫。
論文題目我也作了修改，因“現(xiàn)狀”是客觀的存在，與主觀的解決配搭不協(xié)調(diào)。這里有一點(diǎn)要提醒你：你在論文中講“現(xiàn)狀”，現(xiàn)狀包括好的和不好的兩個(gè)方面，而好的你并沒有講，給人一種印象，就是現(xiàn)狀就只是存在的問題。存在的問題只是一個(gè)方面。好的方面你也要講一講，然后轉(zhuǎn)過來說問題。
請你好好的修改，邊修改邊思考。若有問題，盡可打電話與我討論。
鄒衛(wèi)農(nóng)
17/8
結(jié)論
綜上所述，筆者通過對我國基層警力現(xiàn)狀進(jìn)行分析得出我國基層警力已經(jīng)嚴(yán)重不足這一結(jié)論。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：基層公安民警數(shù)量不夠；基層隊(duì)伍素質(zhì)不高；資源分配不合理；裝備落后；非警務(wù)活動(dòng)過多等。造成基層警力不足的原因是多方面的，既有公安機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)的不合理，也有我國長期以來對公安機(jī)關(guān)管理的體制和投入不足的原因，很大一部分受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。筆者認(rèn)為應(yīng)該通過以下途徑來解決我國基層警力不足：增加公安編制；重視在職民警的培訓(xùn)；調(diào)整警力配置結(jié)構(gòu)；科技強(qiáng)警；經(jīng)費(fèi)保障；正確行使人民公安民警的職能等，確保警力用于用于公安專業(yè)工作中。如果有關(guān)方面能清醒的認(rèn)識到我國基層警力不足的問題，及時(shí)采取有效措施，公安工作就能順利進(jìn)行；相反基層公安機(jī)關(guān)將處于忙于應(yīng)付的狀態(tài)。
致謝
本論文是在鄒衛(wèi)農(nóng)老師的嚴(yán)格要求和悉心指導(dǎo)下完成的。他嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，實(shí)事求是的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。從課題的選擇到論文的最終完成，鄒老師都始終給予我細(xì)心地指導(dǎo)和不懈的鼓勵(lì)、支持在此謹(jǐn)向鄒老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。同時(shí)要感謝在我論文寫作過程中給過我寶貴意見的老師和同學(xué)。
主要參考文獻(xiàn)
【1】 律師論壇.論警力不足現(xiàn)狀及改善途徑（日期：2009-5-22）【2】 警力不足現(xiàn)狀及改善途徑-中國法治網(wǎng).filesisCheckLogin.htm 【3】 天涯社區(qū)-法律論壇-中國公安民警的現(xiàn)狀小調(diào)查
[EB/OL].http://
第二篇：論文
2011~2012學(xué)年第一學(xué)期市場調(diào)研期末
考試論文
摘要
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，調(diào)查越來越受到人們的重視。大到整個(gè)社會(huì)的國民經(jīng)濟(jì)、政治，小到平民百姓的日常生活，調(diào)查及其應(yīng)用已成為必需。市場調(diào)查方法很多，這里主要說一下郵寄調(diào)查。郵寄調(diào)查是一種被普遍應(yīng)用的方法，采用此種方法的關(guān)鍵是選擇好郵寄調(diào)查的對象，一般可以利用各種通訊錄、名冊等來選擇郵寄對象。電腦的應(yīng)用使信息擁有量大增，一般企業(yè)可以在積累的大量的客戶資料中，抽選并打印地址和信封寄出。郵寄調(diào)查范圍大、成本低，被調(diào)查者有充分的時(shí)間獨(dú)立思考問題，同時(shí)在被訪問者不愿面談及其反應(yīng)可能受訪問者影響或曲解的情況下所能采取的最好的辦法。
關(guān)鍵字：郵寄調(diào)查
優(yōu)缺點(diǎn)
適用范圍
方式與措施
目錄
前言..................................................................................................................3 第一章
文獻(xiàn)綜述............................................................................................3 第二章
郵寄調(diào)查的優(yōu)點(diǎn)與局限性...................................................................4 2.1郵寄調(diào)查的優(yōu)點(diǎn).....................................................................................4 2.2 郵寄調(diào)查的局限性................................................................................4 第三章
郵寄調(diào)查的適用范圍及其注意的問題................................................5 3.1 郵寄調(diào)查的適用范圍............................................................................5 3.2 郵寄調(diào)查應(yīng)注意的問題.........................................................................5 第四章 郵寄調(diào)查的方式和措施.........................................................................6 結(jié)論..................................................................................................................7 參考文獻(xiàn)：.......................................................................................................7
郵寄調(diào)查在營銷調(diào)研中的應(yīng)用
前言
郵寄調(diào)查是一種有效的信息收集的方式，它不需要對調(diào)查員進(jìn)行挑選和培訓(xùn)，整個(gè)調(diào)查可以由一家機(jī)構(gòu)完成，難以接近被訪者的調(diào)查即可采用這種方式。因此，看起來郵寄調(diào)查是一種高效、方便和廉價(jià)的調(diào)查方法。但是，郵寄調(diào)查具有突出的弱點(diǎn)，因?yàn)檎{(diào)查現(xiàn)場無訪問員指導(dǎo)，輔助被訪問者回答問題，因此限制了所獲信息的類型及該技術(shù)的普遍推廣。此外，郵寄調(diào)查還存在拒訪率高和系統(tǒng)誤差大的缺陷，因此在現(xiàn)在調(diào)查中的使用越來越少。但同時(shí)，當(dāng)調(diào)查的實(shí)效性要求不高，調(diào)查對象的名單地址都比較清楚，調(diào)查經(jīng)費(fèi)比較緊缺，而調(diào)查的內(nèi)容又比較多、比較敏感的情況下，采用郵寄調(diào)查是比較合適的。
第一章
文獻(xiàn)綜述
《統(tǒng)計(jì)與決策》 PKU CSSCI-2005年9期-魏紅剛
郵寄調(diào)查是通過郵件或類似方式從被訪者處收集信息的方法,也稱郵寄問卷調(diào)查.調(diào)查者通過某種方式將調(diào)查表或問卷送至某調(diào)查者手中,由被調(diào)查者填寫,然后將問卷寄回指定收集點(diǎn).調(diào)查者與被調(diào)查者沒有直接的語言交流,信息的傳遞依賴于問卷。
《市場研究》-2005年3期-王文利，Wenli Wang 郵寄調(diào)查郵寄調(diào)查是將問卷寄給事先選擇好的調(diào)查對象.一個(gè)典型的郵寄調(diào)查包裹,由如下幾部分組成:郵出信封、封面信、問卷、回郵信封以及可能附上的小禮品或其他謝禮.被調(diào)查者完成問卷之后用回郵信封寄回.《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 PKU CSSCI-2008年1期-翟本瑞，ZHAI Ben-rui 3
電子郵寄問卷成本低、方便、迅速,成為調(diào)查研究的有力工具.雖然其回復(fù)率與拒答題項(xiàng)與傳統(tǒng)問卷差異不大,但在涵蓋誤差、抽樣誤差、測量誤差、非回應(yīng)誤差等項(xiàng)上仍應(yīng)進(jìn)一步檢視,才不致造成推論時(shí)的偏誤.本研究采取準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì),以檢視影響電子郵寄問卷回收率的相關(guān)因素.研究發(fā)現(xiàn),問卷長短、親密用語、性別、年齡、是否為學(xué)生等因素的影響都不顯著,與受訪者的親疏程度才是最主要的影響因素.第二章
郵寄調(diào)查的優(yōu)點(diǎn)與局限性
2.1郵寄調(diào)查的優(yōu)點(diǎn)（1）擴(kuò)大調(diào)查范圍。
郵寄訪問可以不受調(diào)查對象所在地域的限制，只要是通郵地區(qū)都可以被選為調(diào)查對象。特別是在需要在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)抽取樣本進(jìn)行相關(guān)民意測驗(yàn)的項(xiàng)目中，那些地區(qū)無線通信方式相對落后，電話訪問難度很大，入戶訪問的可能性也相對較小，此時(shí)郵寄訪問能較好的達(dá)到調(diào)查的要求。（2）增加樣本量。
按隨機(jī)原則選定的調(diào)查樣本，可以達(dá)到一定數(shù)量，同時(shí)發(fā)放和回收問卷，而且調(diào)查時(shí)間短。
（3）減少了訪問員的勞務(wù)費(fèi)，免除了對訪問員的管理。
郵寄訪問除了正常的問卷郵寄費(fèi)用以外，調(diào)查實(shí)施過程一般不需要支付訪問員的勞務(wù)費(fèi)，受訪者禮品費(fèi)也不需要太高，有的調(diào)查中甚至不需要準(zhǔn)備受訪者的禮品費(fèi)，而且整個(gè)調(diào)查過程中，由于不需要實(shí)地調(diào)查人員，從而大大減少了人力的投入，因此郵寄訪問能夠以相對低的成本收集數(shù)據(jù)信息。
（4）被訪者能避免與陌生人接觸而引起的情緒波動(dòng)。
可以避免面訪調(diào)查中可能受到的訪問員的傾向性意見的影響，方便調(diào)查對象從容地考慮，從而提供更為周全的答案。這與電話訪問明顯不同，電話訪問的問題力求簡明扼要，受訪者不需要太多思考即可做出回答，因此收集信息的深度就會(huì)受到限制，而郵寄訪問恰好彌補(bǔ)了電話訪問這一缺陷。
（5）被訪者有充足的時(shí)間填答問卷。（6）可以對較敏感或隱私問題進(jìn)行調(diào)查。2.2郵寄調(diào)查的局限性
（1）問卷回收率較低。
受訪者收到調(diào)查郵包后，完全基于受訪者自己的興趣來決定是否回答問卷，因此他們可能并不在意問卷上研究人員對他配合調(diào)查的致謝；也可能不在乎調(diào)查后可能得到的禮品；還有些人由于距離郵局較遠(yuǎn)不方便將已經(jīng)完成的問卷填好寄出；另外，當(dāng)抽樣出現(xiàn)問題又無法改變時(shí)，比如抽中的收件人不在，郵件可能被退回。基于這些因素的影響，受訪者放棄被調(diào)查的概率就會(huì)較高。因此在郵寄訪問中，問卷的回收率通常較低。
（2）信息反饋周期長，影響收集資料的時(shí)效。
（3）要求被訪者有較好的文字表達(dá)能力。
（4）問卷的內(nèi)容和題型不能太困難。
（5）難以甄別被訪者是否符合條件。
（6）調(diào)查內(nèi)容要求易引起被訪者興趣。
第三章
郵寄調(diào)查的適用范圍及其注意的問題
3.1 郵寄調(diào)查的適用范圍
（1）空間范圍大。在一個(gè)地區(qū)可以郵寄到許多地方甚至是全國、國際市場進(jìn)行調(diào)查。不受調(diào)查所在地區(qū)的限制，只要通郵的地方，都可選為調(diào)查樣本；（2）樣本數(shù)目可以很多，而費(fèi)用開支少。按隨機(jī)原則選定的調(diào)查樣本，可以達(dá)到一定數(shù)量，同時(shí)發(fā)放和回收問卷，而且調(diào)查時(shí)間短；
（3）被調(diào)查者有較充裕的時(shí)間來考慮回答問卷，并可避免面談中受調(diào)查者傾向性意見，從而得到較為真實(shí)可靠情況。
3.2 郵寄調(diào)查應(yīng)注意的問題
(1)抽樣問題。郵寄抽樣可以是比較好的名單，也可以是不好的名單。郵寄調(diào)查的滿意度取決于郵寄名單的質(zhì)量。
(2)應(yīng)答問題。如果調(diào)研人員不知道如何在郵寄調(diào)查中獲得滿意答案，應(yīng)答率會(huì)很低，因此在郵寄訪問中問卷設(shè)計(jì)的通俗化顯得非常重要。如，在郵寄訪問中經(jīng)常出現(xiàn)填寫問卷不符合設(shè)計(jì)要求，出現(xiàn)信息遺漏等情況；如受訪者可能并非收信人本人，從而導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)偏差；對于問卷中個(gè)別問題，由于沒有訪問員的現(xiàn)場指導(dǎo)和溝通，受訪者很可能會(huì)出現(xiàn)曲解原意，從而導(dǎo)致問題回答出現(xiàn)偏差。
第四章 郵寄調(diào)查的方式和措施
在市場調(diào)查技術(shù)中，郵寄調(diào)查通常有兩種方式：留置問卷調(diào)查和固定樣本郵寄調(diào)查。該調(diào)查技術(shù)應(yīng)用范圍包括：對時(shí)效性要求不高、樣本框較齊全、調(diào)查內(nèi)容較多、調(diào)查問題較敏感的項(xiàng)目。
（1）留置問卷調(diào)查。由調(diào)查員按面訪方式找到被訪者，說明調(diào)查目的和填寫要求后，將問卷留置于被訪者處，約定日期登門取回填好的問卷，或附上回郵信封要求被訪者直接寄回。
（2）固定樣本郵寄調(diào)查。事先抽取一個(gè)地區(qū)性或全國性的樣本，征得樣本中家庭或個(gè)人同意后，由調(diào)查機(jī)構(gòu)向該固定樣本中成員定期郵寄調(diào)查問卷，樣本中成員將問卷按要求填好后，及時(shí)寄送回調(diào)查機(jī)構(gòu)，為防止樣本老化，應(yīng)定期調(diào)整更新樣本。
為了提高郵寄調(diào)查的回答率，克服郵寄調(diào)查的缺陷，通常采用如下措施：（1）電話提前提醒和相應(yīng)的解釋工作；
（2）龐大的被調(diào)查目標(biāo)人群數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確抽取樣本框；（3）適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施；
（4）多方位的合作伙伴（電信、銀行等）。
結(jié)論
目前我國市場調(diào)查中極少采用郵寄調(diào)查的方法來收集數(shù)據(jù)。在歐洲，郵寄調(diào)查所占的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于電話調(diào)查和面方調(diào)查。原因主要是由于郵寄調(diào)查的上述局限性。一般來說，當(dāng)調(diào)查的實(shí)效性要求不高，調(diào)查對象的名單地址都比較清楚，調(diào)查經(jīng)費(fèi)比較緊缺，而調(diào)查的內(nèi)容又比較多、比較敏感的情況下，采用郵寄調(diào)查是比較合適的。其涉及的內(nèi)容范圍可以是有關(guān)日常的消費(fèi)、日常的購物習(xí)慣、日常接觸媒介習(xí)慣等比較具體的方面；也可以是有關(guān)消費(fèi)觀念、生活形態(tài)、意識、看法、滿意度或態(tài)度等比較抽象的方面。此外，郵寄調(diào)查能夠應(yīng)付困難的問卷，郵寄問卷可以提供較好的服務(wù)。參考文獻(xiàn)：
1、柯惠新等主編 《市場調(diào)查與分析 》 中國統(tǒng)計(jì)出版社
2001
2、柯惠新，劉紅鷹編，《民意調(diào)查實(shí)務(wù)》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1996年1月
3、阿爾文·Ｃ·伯恩斯，羅納德·Ｆ·布什著，《營銷調(diào)研》，中國人民大學(xué)出版社,（英文版
1998年8月第二版）
4、樊志育著，《市場調(diào)查》，上海人民出版社，1995年10月
5、王靜主編,《現(xiàn)代市場調(diào)查》 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社
第三篇：論文
中國科技論文在線
http://004km.cn <點(diǎn)擊這里錄入標(biāo)題>
<點(diǎn)擊此處添加作者信息>5
<作者單位>
摘要：綜述文章：以背景、研究現(xiàn)狀、研究用途的結(jié)構(gòu)書寫，篇幅以150～300字左右為宜，不用第一人稱做主語，不與正文語句重復(fù)。一般研究性文章：以摘錄要點(diǎn)的形式按目的、方法、結(jié)果、結(jié)論的結(jié)構(gòu)報(bào)道出作者的主要研究成果，字?jǐn)?shù)在200～400字左右為宜，不用第一人稱做主語，不與正文語句重復(fù)。
關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞1；關(guān)鍵詞2；關(guān)鍵詞3（關(guān)鍵詞3~6個(gè)，分號隔開）要能反映文章的基本觀點(diǎn)，避免廣義詞。第一個(gè)關(guān)鍵詞為該文內(nèi)容所屬二級學(xué)科名稱 中圖分類號：請查閱《中國圖書館分類法》 10
簡要回顧研究工作的背景和研究目的，一般400～600字，不超過800字。一級標(biāo)題
1.1 二級標(biāo)題
1.1.1 三級標(biāo)題 25 圖表的標(biāo)注：圖片標(biāo)注在下方，表格標(biāo)注在表格上方，居中，漢字用宋體，數(shù)字英文用Times New Roman, 羅馬字用Symbol.字號：小五。
表1 名稱……（小五號宋體）
Tab.1 英文名稱
x/cm 10 12 注：
I/mA 30 34
v/(m?s-1)2.5 3.0
h/m 4 5
p/MPa 110 111 30
文獻(xiàn)出處標(biāo)注：以參考文獻(xiàn)的序號在正文中以[1]標(biāo)注出，字體：Times New Roman，字號：五號，上標(biāo)，顏色：藍(lán)色。例：……年產(chǎn)量居全國之首[1]……
第四篇：比較學(xué)論文
中國比較新聞學(xué)研究:歷史、現(xiàn)狀與問題
摘 要：中國的比較新聞學(xué)研究是在改革開放之后才開始蹣跚起步的，而真有所發(fā)展還是在20世紀(jì)90年代。中國比較新聞學(xué)研究大致可以劃分為三個(gè)階段：第一階段為20世紀(jì)70年代末至80年代末，是其萌芽期；第二階段為20世紀(jì)90年代，是其成長與初步成熟期；第三階段為新世紀(jì)以來，是其繁榮與深化期。但從整體層面來看，比較新聞學(xué)的研究在整個(gè)新聞傳播學(xué)領(lǐng)域仍顯薄弱、稚嫩，無論從研究方法和理論運(yùn)用，還是研究內(nèi)容、對象、視角和深度上都有進(jìn)一步展拓的可能性與必要性。
關(guān)鍵詞：中國；比較新聞學(xué)；研究現(xiàn)狀。
比較新聞學(xué)是20世紀(jì)初發(fā)軔于西方的一門新興學(xué)科。這門學(xué)科的確立首先應(yīng)當(dāng)歸功于三位美國報(bào)刊研究學(xué)者：韋伯·施拉姆、佛雷德·塞伯特和西奧多·皮特森。其標(biāo)志就是他們的合作成果———1956年出版的《報(bào)業(yè)的四種理論》。該書從對社會(huì)所有制的觀察出發(fā)，將有史以來人類社會(huì)的新聞體制分成四種形態(tài)：封建社會(huì)的集權(quán)主義、資本主義的自由主義、現(xiàn)代資本主義的社會(huì)責(zé)任論以及蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的方式。這使人們對當(dāng)今世界錯(cuò)綜復(fù)雜的報(bào)業(yè)現(xiàn)象及其歸屬第一次有了全球的觀點(diǎn)，由此來看，《報(bào)業(yè)的四種理論》是西方比較新聞學(xué)的奠基石。而本文所說的比較新聞學(xué)也主要是針對跨文化、跨民族、跨國界、跨意識形態(tài)及社會(huì)制度的兩種以上不同新聞現(xiàn)象之比較或類比的研究。
盡管比較新聞學(xué)早在20世紀(jì)的西方國家已蔚為壯觀，然而它在中土的落地開花，卻是在中國改革開放日益深入之后的20世紀(jì)90年代。從國內(nèi)第一篇具有真正比較新聞學(xué)意味的論文《中美法新聞教育之比較》
1989年刊發(fā)，到第一本研究專著《比較新聞學(xué)》在1994年出版，至今，比較新聞的學(xué)術(shù)研究，已在中國大陸歷經(jīng)了整整20個(gè)年頭。
對我國內(nèi)地比較新聞學(xué)的學(xué)術(shù)研究發(fā)展軌跡，筆者將其劃分為三個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)70年代末至80年代末，是比較新聞學(xué)萌動(dòng)與初曙期，其作用在于為當(dāng)代比較新聞學(xué)的興起積蓄力量；第二階段，20世紀(jì)90年代，是比較新聞研究的成長與成熟期，此階段創(chuàng)立起了比較新聞學(xué)的基本內(nèi)涵與學(xué)術(shù)研究體系；第三階段，21世紀(jì)初至今，學(xué)術(shù)界與新聞實(shí)務(wù)界一道，對比較新聞學(xué)所涉各類問題展開深入、持久、卓爾不凡的梳理與探討，最終確保了比較新聞學(xué)學(xué)術(shù)研究水準(zhǔn)的不斷提升，使得比較新聞學(xué)研究持續(xù)走向深入。
一、20世紀(jì)70年代末至80年代末，比較新聞學(xué)研究的萌芽。
中國新聞業(yè)是在西方影響之下發(fā)展起來的。從早年留洋的新聞學(xué)者戈公振、徐寶璜等人的著作都能看到西方新聞思想的影子，盡管那些著作中并沒有多少比較新聞學(xué)的成分。1931年，杜超彬的《最近百年中日兩國新聞事業(yè)之比較觀》為中國早期比較新聞學(xué)著作之一。1949年以后，在東西方階級、國家、政治、思想的碰撞中，中國大陸新聞學(xué)走了自己的路———以馬列主義、毛澤東思想為綱領(lǐng)的新聞路線，對西方是批判和拒絕借鑒的。在這種情況下，比較新聞學(xué)當(dāng)然不可能有所作為。
20世紀(jì)80年代之后，中國新聞體制改革與新聞?dòng)^念更新的步伐不斷加快，突破了中國新聞學(xué)學(xué)術(shù)研究的一個(gè)個(gè)盲區(qū)、禁區(qū)。比較新聞學(xué)研究正是在這樣的大背景下逐漸進(jìn)入人們的視界的。1982年第5期《新聞大學(xué)》第34頁的補(bǔ)白文章對“比較新聞學(xué)”給出了這樣的界定：
比較新聞學(xué)是對各國新聞現(xiàn)象進(jìn)行比較、分析、研究并從中引出一些規(guī)律性結(jié)論的學(xué)科。如同“比較文學(xué)”、“比較語言學(xué)、”比較法學(xué)“一樣，它是新聞學(xué)科學(xué)體系的一個(gè)組成部分。國外有不少新聞院校的新聞專業(yè)設(shè)有”比較新聞學(xué)“這門必修課。
比較新聞學(xué)并不是簡單地把各國報(bào)紙的產(chǎn)生與發(fā)展過程按年代排列，也不是簡單地對比某一種新聞或評論的文體的差異。比較新聞學(xué)是綜合性的比較考察，首先要比較各國的新聞現(xiàn)象，通過比較發(fā)現(xiàn)其中的類似點(diǎn)與不同點(diǎn)，然后是對各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的比較研究，分析上述類似性與不同點(diǎn)形成的原因，研究不同國家報(bào)紙產(chǎn)生前的新聞現(xiàn)象，研究報(bào)紙產(chǎn)生、發(fā)展的過程及當(dāng)代新聞事業(yè)的概況，從而分析各國的新聞事業(yè)的本質(zhì)及其對政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域乃至國際范圍的影響。
但遺憾的是，理論觀念認(rèn)知與研究行動(dòng)付諸之間，在中國學(xué)界又延遲了數(shù)年。到了1987年初夏，在英國牛津大學(xué)附近的一個(gè)僻靜的鄉(xiāng)村里，中英兩國的一批新聞界代表，就新聞媒介的作用問題，召開了主題為”新聞媒介與公民“研討會(huì)，這在中國比較新聞?lì)I(lǐng)域可謂是一次具有里程碑意義的會(huì)議。雖然該研討會(huì)影響有限，并未引起學(xué)界的太多矚目。但是，在新聞傳播領(lǐng)域，中西之間所表現(xiàn)出來的巨大差異，畢竟引起了圖強(qiáng)思變的中國新聞業(yè)界的較大關(guān)注，并繼而也引來了具備業(yè)界經(jīng)驗(yàn)又身兼新聞學(xué)者身份人士的重視。從現(xiàn)在可供查找的資料看，原中國新聞學(xué)院副院長周鴻書教授1989年4月在《中國記者》雜志上發(fā)表的《中美法新聞教育之比較》一文，可謂初具比較新聞學(xué)研究意蘊(yùn)的學(xué)術(shù)論文。本篇文章盡管讀起來不夠緊湊、嚴(yán)謹(jǐn)，像是作者的出訪隨筆，但其所著力表陳的中美法新聞教育的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、短長及對今后中國新聞教育改革的啟示，可謂零星展現(xiàn)出了比較新聞研究的志趣、底色、視野與路徑。
20世紀(jì)70年代末至80年代末，中國的比較新聞研究似乎只能稱得上是萌芽階段，因?yàn)榇穗A段既沒有一篇高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文或?qū)Ｖ霈F(xiàn)，更看不到獻(xiàn)身于此的專門學(xué)術(shù)人才的登堂入室。歷史的重?fù)?dān)留給了下一個(gè)十年———20世紀(jì)90年代。
二、20世紀(jì)90年代，比較新聞研究的成長與初步成熟。
與80年代萌芽狀態(tài)相比，伴隨著新聞宣傳領(lǐng)域思想解放運(yùn)動(dòng)的日益深化，90年代的比較新聞學(xué)研究迅速呈現(xiàn)出持續(xù)化、規(guī)?；⒊墒旎陌l(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)成果的有無到有、由弱變強(qiáng)、從”星星之火“到”星火燎原“的一次質(zhì)的躍進(jìn)。
1.期刊學(xué)術(shù)論文逐年增加，研究范疇不斷擴(kuò)大。
本文以復(fù)旦大學(xué)圖書館”中國知識資源總庫“為依據(jù)進(jìn)行檢索統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從學(xué)術(shù)期刊論文數(shù)量看，80年代研究成果為零，到90年代年均3篇，比較新聞研究日漸升溫的情勢非常明顯從比較研究范疇看，國別從中西到中韓、中澳，再到美日；內(nèi)容從抽象觀念研究到結(jié)合具體案例；選材從新聞標(biāo)題到新聞寫作，再到新聞法規(guī)，復(fù)到災(zāi)難報(bào)道……幾乎涵蓋比較新聞學(xué)研究的所有方面。
2.研究專著呈井噴現(xiàn)象，學(xué)科體系建構(gòu)走向初步成熟。
經(jīng)過80年代至90年代最初幾年的力量儲(chǔ)備與積蓄，至90年代中后期，比較新聞學(xué)研究終于迎來了收獲的季節(jié)，一批有分量的專著次第問世，宣告了中國比較新聞學(xué)學(xué)術(shù)研究已走向初步成熟：
1994年，中國社會(huì)科學(xué)院新聞研究所研究員陶涵主編的《比較新聞學(xué)》出版，該書對西方新聞理論和馬克思主義的新聞理論作了較系統(tǒng)的簡介，就媒介所有權(quán)、管理、世界新聞史、新聞法、新聞自由等問題在若干個(gè)國家間做了橫向?qū)Ρ?，具有”篳路藍(lán)縷，以啟山林“的重大影響。1994年，武漢大學(xué)樊凡與單波主編的《中西新聞比較論》出版，該著作從多學(xué)科多側(cè)面交叉研究法出發(fā)，從文化和哲學(xué)的角度來探討中西不同的新聞現(xiàn)象，擺脫了那種”河對漢，綠對紅“的簡單類比，引導(dǎo)人們從更深層次來把握不同社會(huì)的新聞現(xiàn)象。1997年，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)劉夏塘主編的《比較新聞學(xué)》出版，該書以”中外新聞的概念“、”中外新聞的價(jià)值觀“、”中外新聞的自由觀“、”中外新聞的輿論觀“、”中外新聞的客觀性“為篇章，加以平行異同評析，行文簡白樸實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，有很多作者自身體認(rèn)隱在其中。1999年，中國人民大學(xué)新聞學(xué)教授童兵主編的《中西新聞比較論綱》出版，該書詳細(xì)、周全地對中西新聞的歷史、編輯方針、傳媒組織架構(gòu)、傳媒的社會(huì)調(diào)控、新聞法制、新聞倫理、新聞?dòng)^念作了比較。作為國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”八五“規(guī)劃項(xiàng)目，本論著以其資料翔實(shí)、體例全面、謀篇布局科學(xué)有致，堪稱比較新聞學(xué)走向初步成熟的典范之作。
3.研究隊(duì)伍從無到有，各方貢獻(xiàn)精彩紛呈。
20世紀(jì)90年代比較新聞研究的快速發(fā)展，主要得益于一批有實(shí)力的新聞學(xué)研究者長期致力于此。其中比較引人注目的有童兵、單波、張威、秦志希、顧潛等。
具有深厚馬克思主義新聞理論學(xué)養(yǎng)的童兵教授窮其多年辛勞撰寫出體例完備、條分縷析的《中西新聞比較論綱》，為中國比較新聞學(xué)的教學(xué)與科研提供了難得的參考資料，可謂比較新聞學(xué)的主要開拓著作之一。
哲學(xué)博士、武漢大學(xué)青年教師單波憑借自己精深的學(xué)術(shù)功底，深耕細(xì)耙，從政治、文化、哲學(xué)觀念等諸方面考辨中西新聞思維不同面相及其成因，為比較新聞學(xué)的由”器“至”道“的轉(zhuǎn)變與登上大雅堂奧，奉獻(xiàn)出了殷實(shí)的智力支撐。留澳學(xué)者張威，以其對西方新聞業(yè)界、學(xué)界發(fā)展?fàn)顩r的熟稔，不斷嘗試拓展比較研究的新領(lǐng)地，其在中澳新聞比較、中西正面報(bào)道與負(fù)面報(bào)道比較研究方面所取得的成就都達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨萚2]。另外，武漢大學(xué)的秦志希，復(fù)旦大學(xué)顧潛等學(xué)者從文化視角，辨析中西新聞的不同表征，也實(shí)屬難能可貴。
尤其值得一提的是，隨著香港與內(nèi)地聯(lián)系的日益密切，香港新聞傳播學(xué)者陳韜文的比較新聞研究成果也開始在大陸得到關(guān)注與刊發(fā)，1997年其發(fā)表在《國際新聞界》上的《權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新聞體制：香港和新加坡的比較》一文，以其新銳、深刻的政治傳播學(xué)研究取向，為中國比較新聞研究，打開了一扇新窗，助推了大陸比較研究走向”深水區(qū)“。
以上專著以及一些論文都對我國的比較新聞學(xué)研究做出了貢獻(xiàn)。但問題還是明顯的。主要表現(xiàn)為與國際學(xué)術(shù)研究的規(guī)范尚有一定距離，具體地說就是在資料來源的注釋方面不夠規(guī)范化；引用的西方資料相當(dāng)陳舊，并且多為間接引用；沒有文獻(xiàn)述評；漠視甚至略去對方法論的介紹；缺乏原創(chuàng)性……一句話，比較新聞學(xué)在中國仍然處于有限成熟階段。
三、21世紀(jì)比較新聞研究的繁榮與深化。
進(jìn)入2000年，比較新聞學(xué)研究承接新世紀(jì)東風(fēng)，展示出繼往開來、欣欣向榮的可喜局面。與上一個(gè)十年相比，2000-2009年，比較新聞學(xué)研究可謂枝繁葉茂，碩果累累：
1.從論文、論著數(shù)量看，不但數(shù)量劇增，而且研究生畢業(yè)論文對此選題也時(shí)有關(guān)注。
2000-2009年，有關(guān)比較新聞學(xué)的期刊論文展示出穩(wěn)定、勻速的提升局面，280篇總稿量，使年均篇目接近30,比前一個(gè)十年提高了10近倍。
研究專著也大量出版?！侗容^新聞傳播學(xué)》（童兵著，中國人民大學(xué)出版社2002年版），《無冕國度的對舞：中外新聞比較研究》（郝明工著，云南人民出版社2002年版），《比較新聞學(xué)方法與考證》（張威著，南方日報(bào)出版社2003年版），《中西方新聞傳播：沖突·交融·共存》（顧潛著，復(fù)旦大學(xué)出版社2003年版），《中外網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)比較》（張?jiān)伻A著，清華大學(xué)出版社2004年版），《比較新聞傳播學(xué)導(dǎo)論》（孔正毅著，安徽大學(xué)出版社2004年版），《中美新聞傳媒比較：生態(tài)·產(chǎn)業(yè)·實(shí)務(wù)》（薛中軍著，復(fù)旦大學(xué)出版社2005年版），《中外新聞發(fā)布制度比較》（徐琴媛著，中國傳媒大學(xué)出版社2005年版），《中美新聞教育傳承與流變》（陳昌鳳著，中國廣播電視出版社2006年版），《跨文化傳播：中美新聞文化概要》（高金萍著，復(fù)旦大學(xué)出版社2006年版）《大洋兩岸中美新聞傳媒研究》（康化夷著，湖南文藝出版社2007年版）等10余部專著的陸續(xù)出版為比較新聞學(xué)的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置的日臻完善進(jìn)一步打下良好根基。
從2002年鄭州大學(xué)研究生張鴻勛發(fā)表第一篇有關(guān)比較新聞學(xué)研究的碩士畢業(yè)論文《中美兩國電視新聞節(jié)目主持人分析比較研究———AHCHOR電視新聞節(jié)目主持人：從美國到中國》至今，不過短短八年時(shí)間，碩士學(xué)位論文總數(shù)已達(dá)50余篇，且比較研究選題之科學(xué)、深度之精微都是一般期刊論文難以企及的。更值得關(guān)注的是，已有部分博士論文，如2000年中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)博士張西明的《張力與限制———新聞法治與自律的比較研究》、2007年武漢大學(xué)新聞學(xué)博士朱清河的《中美新聞報(bào)道觀念比較研究》，也已開始把比較新聞學(xué)作為主修方向。以上數(shù)據(jù)只是筆者通過”中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫“、”中國博士論文全文數(shù)據(jù)庫“簡單檢索所得，實(shí)際的碩博論文以比較新聞學(xué)為選題的應(yīng)該比此更多。
2.研究力量不斷壯大，研究深度進(jìn)一步拓寬。
首先是研究實(shí)力的不斷擴(kuò)大。從隊(duì)伍的構(gòu)成看，新世紀(jì)10年比較新聞學(xué)研究人員越來越體現(xiàn)出專業(yè)化、年輕化、高?；攸c(diǎn)。除了童兵、單波、張威、顧潛等老資格比較新聞學(xué)領(lǐng)軍人物仍然在此領(lǐng)地深耕外，郭可、高金萍、張?jiān)伻A、陳昌鳳、李希光、朱穎、朱清河、庹繼光、鐘瑛等一批學(xué)界新秀逐漸步入比較新聞學(xué)研究梯隊(duì)，為新世界比較新聞學(xué)研究的持續(xù)繁榮夯實(shí)了人力基礎(chǔ)。隨著比較新聞學(xué)學(xué)科體系與專業(yè)教材的完備、研究隊(duì)伍及研究水準(zhǔn)的提升與優(yōu)化，比較新聞學(xué)專業(yè)課程教育也在很多高校新聞院系陸續(xù)開設(shè)起來，像武漢大學(xué)設(shè)置了比較新聞學(xué)的研究生專業(yè)方向。
新世紀(jì)比較新聞學(xué)學(xué)術(shù)研究熱潮迭起，一個(gè)個(gè)高質(zhì)量研究成果如雨后春筍般展現(xiàn)出來：經(jīng)過數(shù)年的積淀，2002年童兵教授出版了新世紀(jì)大陸第一本比較新聞學(xué)專著《比較新聞傳播學(xué)》。該書不但用巨量文字就中西（德、美、英、法、日、俄）新聞傳播史、中西新聞傳播觀念（新聞功能觀、性質(zhì)觀、真實(shí)觀、價(jià)值觀、宣傳觀、輿論觀、權(quán)利觀、受眾觀等）、中西新聞傳播體制、中西新聞傳播控制、中西新聞傳播法制、中西新聞傳播實(shí)務(wù)與中西新聞傳播教育等諸方面存在的異同給予了粗細(xì)有致、點(diǎn)面結(jié)合的科學(xué)梳理與邏輯歸納，而且更對比較新聞傳播學(xué)的研究目的、對象、方法進(jìn)行了充分、理性的研討與辨析。因此，本書不失為迄今為止大陸出版的最權(quán)威、最系統(tǒng)比較新聞學(xué)專論。重慶師范大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院郝明工2002年出版的《無冕國度的對舞（中外新聞比較研究）》分上、中、下三篇對中外新聞事業(yè)、新聞理論、新聞傳播以及它們與文化之間的關(guān)系展開寬領(lǐng)域梳理。同年，華中科技大學(xué)姚里軍的《中西新聞寫作比較》將中美新聞寫作中所呈現(xiàn)出的種種差異的根本原因取宏用精地直揭本質(zhì)，令人豁然開朗。
2003年，復(fù)旦大學(xué)出版社副編審顧潛的《中西方新聞傳播：沖突、交融、共存》以全球化傳播為大背景，透過理論思想視角，從歷史和現(xiàn)狀對中西方新聞傳播作了全面深刻的省察與評比，發(fā)人深思。2003年2月，時(shí)任南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授的張威出版的《比較新聞學(xué)方法與考證》通過對中西新聞學(xué)相對平衡的介紹，嘗試對傳統(tǒng)的無產(chǎn)階級新聞學(xué)在新的歷史時(shí)期向何處去的問題作出解答，并就比較新聞學(xué)的宏觀視野、中西新聞理論和實(shí)踐的趨同與悖逆作了詳細(xì)的介紹。上海大學(xué)張?jiān)伻A教授以良好外語教育背景與所在院所資源為平臺(tái)，把比較研究的重點(diǎn)放在最具新媒體代表意義的中外網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)的關(guān)照上。2004年8月，她出版的《中外網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)比較》一書，從多學(xué)科的角度探討研究中外網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)在與多種社會(huì)因素互動(dòng)背景下的發(fā)展及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活中的應(yīng)用現(xiàn)狀與意義、影響；尤其注重考察全球化背景下網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)同物質(zhì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的最新發(fā)展，指出網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)發(fā)展的最為基本的動(dòng)力，來自經(jīng)濟(jì)運(yùn)作發(fā)展的需要。這一研究成果為比較新聞學(xué)研究如何與時(shí)俱進(jìn)，提供了難能可貴的經(jīng)驗(yàn)資鑒。
以關(guān)注美國新聞傳媒業(yè)為研究志趣的一批學(xué)者，21世紀(jì)以來開始陸續(xù)發(fā)力并結(jié)出碩果。清華大學(xué)新聞史學(xué)者陳昌鳳2006年2月出版的《中美新聞教育傳承與流變》一書，兼重實(shí)踐性和學(xué)術(shù)性，作者力圖將新聞教育放在新聞業(yè)與社會(huì)變遷的框架下加以論述，概論其歷史傳承和走向，探討其理念與潮流的發(fā)展，對于新聞教育在中國（包括大陸、港臺(tái)）的興起和本土化，對于新聞學(xué)和傳播學(xué)的關(guān)系，對于新聞教育與新聞實(shí)踐的矛盾和問題，都作了比較深入的分析。中國是在西學(xué)東漸的過程中開始新聞教育的，而世界主流新聞教育從人文傳統(tǒng)起步、逐漸融會(huì)多學(xué)科背景，正在走向更廣闊的領(lǐng)域。中國的新聞教育如何在中外比較中既吸收西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)又走出自己的特色，是很值得研究的，就此方面而言，這本書是一項(xiàng)重要的開拓性成果。青年學(xué)者高金萍2001年曾就《人民日報(bào)》和《紐約時(shí)報(bào)》
第27屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)新聞報(bào)道進(jìn)行對比研究[3],2006年她又以同樣的思考視角推出自己比較新聞學(xué)專著《跨文化傳播：中美新聞文化概要》。這本專著運(yùn)用文化結(jié)構(gòu)理論，從新聞文化的表現(xiàn)形式、體制形態(tài)、價(jià)值觀念三個(gè)層面入手，透視全球化背景下中美新聞傳媒的發(fā)展變遷、態(tài)勢、前路。
另外，清華大學(xué)教授李希光就”新聞構(gòu)架“與”國家利益“的關(guān)系[4]、復(fù)旦大學(xué)青年教師孫瑋就媒體如何報(bào)道暴力事件[5]、北京外國語大學(xué)孫有中就主流新聞網(wǎng)站報(bào)道的”客觀性“[6]、陜西師范大學(xué)青年學(xué)者朱清河就新聞報(bào)道整體取向及其根源[7]、復(fù)旦碩士生李舒就普利策新聞獎(jiǎng)與中國新聞獎(jiǎng)的評獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)[8]等所作的中美新聞比較研究都從某個(gè)方面拓展與豐富了中美（西）比較新聞學(xué)的研究范疇與學(xué)術(shù)積淀。
3.研究取向逐漸由宏觀走向中觀、微觀。
隨著傳媒技術(shù)與跨文化傳播的突飛猛進(jìn)，比較新聞學(xué)近年來由過去所探討與關(guān)注的范疇、深度越來越走向細(xì)微通幽的境地，其熱點(diǎn)與重點(diǎn)追隨著時(shí)代大勢而起伏、呈現(xiàn)出大異既往的新面向。尤其是2007年以來，比較新聞學(xué)的學(xué)術(shù)研究最大變化就是開始把研究熱點(diǎn)與重點(diǎn)從”宏大敘事“的整體關(guān)照逐步轉(zhuǎn)向”精細(xì)入微“的具象解構(gòu)。
通過對近十年280篇有關(guān)中外比較新聞研究論文的統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)這些論文主要集中在2007年（45篇）、2008年（55篇）、2009年（55），三年發(fā)稿量占去十年總數(shù)的一半以上。更耐人尋味的是，2000到2006年7年所發(fā)表的論文做宏觀比較研究的超過三分之一，經(jīng)典論文一半以上都是”宏大敘事“，而2007年以來的論文絕大部分都是圍繞中外新聞傳播領(lǐng)域中某個(gè)具體現(xiàn)象（事物、案例、理念）而展開，鮮見既往通而化之整體比較選題，這從一個(gè)側(cè)面反映出，當(dāng)前比較新聞學(xué)的研究總體取向越來越趨向局部、具體、細(xì)節(jié)、精細(xì)的微觀選題。
與學(xué)術(shù)研究論文成果不斷形成鮮明對照的是，2008年至2009年沒見到一本比較新聞學(xué)類書籍正式出版，這從另一方面反映出比較新聞學(xué)”宏觀學(xué)術(shù)問題“研究的式微，換句話說，也許是由于比較新聞學(xué)學(xué)術(shù)體系已經(jīng)完備，學(xué)者的興趣已經(jīng)從”宏大敘事“建構(gòu)轉(zhuǎn)向”細(xì)枝末節(jié)“的修補(bǔ)與完善。
四、比較新聞學(xué)研究現(xiàn)存的偏向與問題。
比較新聞學(xué)研究在快速、健康發(fā)展的同時(shí)，尚存在諸多不盡如人意的地方，比如從表面上看，在繁榮的同時(shí)，有頭緒較亂的現(xiàn)象，譬如簡單比附問題，結(jié)論草率問題，”視野“窄化問題，方法老套問題，推論模式化問題、資料陳舊問題等。概而言之，主要是以下三方面的問題：
1.研究隊(duì)伍知識儲(chǔ)備不夠多元，選題涵蓋范圍漸趨單向度。
比較新聞學(xué)的研究重在跨文化、跨制度、跨民族的不同新聞體制、各種新聞現(xiàn)象之間的互訂與比對，以圖同中求異，異中求同，比照優(yōu)劣，揚(yáng)長補(bǔ)短，這就需要具有”世界眼光“人才投身其中，事實(shí)上，近年來我國此類學(xué)術(shù)成果之所以一路高奏凱歌，也正是得益于很多具有外語教育背景、西方留學(xué)訪問背景的人的不斷加入。
像法國、德國、日本、俄國、意大利、韓國等國家的新聞業(yè)越來越多的被納入近年來的研究選題，也是專業(yè)人才隊(duì)伍得到充實(shí)、改善的佐證。但只要我們稍微對科研隊(duì)伍與研究成果的構(gòu)成做一分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常明顯的問題，即專業(yè)人才與研究選項(xiàng)太過于英語化及美國化、歐洲化。很多冠以”中西新聞某某方面比較“的論文、專著，實(shí)際上討論的還是中美之間的問題。
中西新聞比較，因?yàn)槊绹谖鞣降莫?dú)特代表性地位，以美國現(xiàn)象為主也不為過，但”為主“不可”唯獨(dú)“。尤其在世界多極化、文化多樣化的時(shí)代，我們要學(xué)會(huì)博采眾家之長，抱著多看、多聽、多了解的態(tài)度給予其他國家和地區(qū)適度關(guān)照，這是從事比較新聞學(xué)研究應(yīng)有的態(tài)度與襟懷。
2.研究方法比較單一，過于傾向比較研究中平行研究。
比較新聞學(xué)是一種跨文化、跨學(xué)科的新聞學(xué)研究，它通過異質(zhì)文化之間的互識、互證、互補(bǔ)和對話來促進(jìn)彼此的溝通和理解，其目的是推動(dòng)地球上的多元文化并存，求同存異，互促共進(jìn)。因此針對它的研究方式應(yīng)該是豐富的、多樣的與鮮活的。經(jīng)過長期學(xué)術(shù)研究實(shí)踐磨練，除了傳統(tǒng)的分析和綜合貫穿其中外，比較新聞學(xué)應(yīng)主要包括以下研究方法與手段：一是影響研究；二是平行研究；三是科際研究；四是闡發(fā)研究；五是”模子—尋根“法。對照這些方法度量已有研究成果，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前運(yùn)用最多的是平行研究方法。在少有的用創(chuàng)新方法研究成果中，安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院孔正毅教授2004年出版的《比較新聞傳播學(xué)導(dǎo)論》是運(yùn)用影響研究的方法，作者抓住近代中西新聞傳播的幾次接觸高潮，以中、西兩種視角，從傳播者、傳播載體、傳播技術(shù)和傳播理論著作的譯介等幾個(gè)方面，全面闡釋中西新聞傳播間的相互影響，有一種試圖建構(gòu)比較新聞傳播學(xué)科框架體系的努力。
3.學(xué)術(shù)爭鳴不足，學(xué)術(shù)流派沒有形成。
任何一個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究，只有呈現(xiàn)”百花齊放、百家爭鳴“競爭局面，才能吐故納新，不斷進(jìn)步。新中國成立后的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，由于意識形態(tài)高度整齊劃一，遏制了學(xué)界求新思變的熱情，使中國大陸比較新聞學(xué)研究錯(cuò)失了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。改革開放之后，尤其是十幾年來，比較新聞學(xué)研究迅速步入了快車道并不斷取得豐碩成果。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到目前中國比較新聞學(xué)研究所遭遇的發(fā)展瓶頸問題，比如研究選題的簡單重復(fù)、研究方式方法的老套、研究結(jié)論的不證自明與模式化等。面對文化全球化、同質(zhì)化浪潮，尤其是在網(wǎng)絡(luò)傳播為特征的新媒體時(shí)代，要想推動(dòng)比較新聞學(xué)的學(xué)術(shù)研究持續(xù)發(fā)展，就需要拿出更大理論創(chuàng)新勇氣，不唯書、不唯上、不畏權(quán)威，在整個(gè)比較新聞界（甚至是整個(gè)新聞傳播學(xué)界、業(yè)界）展開經(jīng)久不衰的學(xué)術(shù)互動(dòng)活動(dòng)，形成良好的觀念爭鳴與商榷氛圍，培養(yǎng)一批學(xué)有專攻、關(guān)注前沿的比較新聞學(xué)研究專門人才，定期開辦豐富多彩的學(xué)術(shù)沙龍、論壇、研討會(huì)，讓不同觀點(diǎn)、理念、意見、建議在陽光下相互碰撞、激蕩，讓真知灼見在觀念交鋒中被各方接受，并迅速轉(zhuǎn)化為業(yè)界行動(dòng)與學(xué)術(shù)實(shí)踐”增長極“。惟其如此，比較新聞學(xué)研究才能在未來發(fā)展征途上，枝繁葉茂、前程似錦。
參 考 文 獻(xiàn)。
[1]周鴻書。中美法新聞教育之比較[J].中國記者，1989,（4）。
[2]張威。中西比較：正面報(bào)道和負(fù)面報(bào)道[J].國際新聞界，1999,（1）。
[3]高金萍。從《人民日報(bào)》與《紐約時(shí)報(bào)》的悉尼奧運(yùn)報(bào)道論中美新聞文化的差異性[J].新聞與傳播研究，2001,（2）[4]李希光，BradThompson,于家娣，包麗敏。新聞構(gòu)架與國家利益———中美媒體關(guān)于中國駐南使館被炸和學(xué)生示威報(bào)道的比較分析[J].國際新聞界，2001,（1）。
[5]孫瑋。媒介是如何反映暴力現(xiàn)象的？———中美暴力新聞報(bào)道比較[J].新聞大學(xué)，2000,（3）。
[6]孫有中。布什訪華———新華社新華網(wǎng)與美聯(lián)社新聞網(wǎng)的比較分析[J].國際新聞界，2002,（2）。
[7]朱清河。報(bào)道重點(diǎn)的差異及根源解讀[J].新聞界，2006,（1）。
[8]李舒。普利策新聞獎(jiǎng)與中國新聞獎(jiǎng)評獎(jiǎng)形式比較[J].新聞?dòng)浾撸?006,（11）。
第五篇：論文
淺談境由心造 潤物無聲
——試論小學(xué)生良好思想品德的養(yǎng)成教育
論文摘要：新的課程標(biāo)準(zhǔn)要求重視學(xué)生的情感、態(tài)度、價(jià)值觀的正確導(dǎo)向，所以，教師不僅應(yīng)當(dāng)是一名知識的傳授者，更應(yīng)是一個(gè)學(xué)生思想的塑造者。教學(xué)中，利用生活世界的活動(dòng)和交往；文質(zhì)兼美的文本；校園環(huán)境的?軟硬?作用；豐富多彩的活動(dòng)；良好的師德師風(fēng)，把學(xué)生良好思想品德的養(yǎng)成教育與傳授知識結(jié)合起來，培養(yǎng)真正的智與德全面發(fā)展的新世紀(jì)人才。
論文關(guān)鍵詞：生活世界的活動(dòng)和交往；文本；校園環(huán)境；活動(dòng)；師德師風(fēng)，學(xué)生品德養(yǎng)成
新的課程標(biāo)準(zhǔn)要求重視學(xué)生的情感、態(tài)度、價(jià)值觀的正確導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生高尚的道德情操和良好的審美情趣，使之形成正確的價(jià)值觀和積極的人生態(tài)度。所以，有人提出教師不僅應(yīng)當(dāng)是—名知識的傳授者，更應(yīng)是一個(gè)學(xué)生思想的塑造者。教學(xué)中，不能將育人的德育工作被教書的任務(wù)沖淡了，應(yīng)把學(xué)生良好思想品德的養(yǎng)成教育與傳授知識結(jié)合起來，堅(jiān)持德育為首，培養(yǎng)真正的智與德全面發(fā)展的新世紀(jì)人才。
一、利用生活世界的活動(dòng)和交往引導(dǎo)學(xué)生形成健康的人格
著名教育家陶行知先生說過：?一個(gè)人學(xué)業(yè)上的缺陷不一定會(huì)影響他一生，而道德人格上的缺陷卻可能貽害他一輩子。?生活世界是人生命存在的背景，是人生價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，為人生奠定了基礎(chǔ)，生活世界構(gòu)成了學(xué)生道德認(rèn)識的各種素材。在日常生活中，學(xué)生汲取豐富的文化知識，耳濡目染的得到體悟，確立道德信仰。因此，教師要利用生活世界中的活動(dòng)和交往，引導(dǎo)學(xué)生形成健康的人格。
首先，學(xué)生在校的時(shí)間要比在家的時(shí)間長，與師生交往的時(shí)間自然也比較多，受心理困擾，有的學(xué)生樂于交往，有的不愿意交往，有的不會(huì)交往，還有的害怕交往。在教學(xué)中，教師要有意識的創(chuàng)造各種情境，讓學(xué)生學(xué)習(xí)禮儀行為，學(xué)說禮貌用語，教會(huì)學(xué)生如何與人交際，遇事該怎么辦，指導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)地關(guān)心別人，幫助別人，安慰別人，團(tuán)結(jié)友愛，共享歡樂。
其次，開展自我教育。自我教育也是可持續(xù)發(fā)展的保證。傳統(tǒng)的?灌輸?、?說教?型的德育教學(xué)方式，師生之間是赤裸裸的權(quán)威與服從的關(guān)系。自我教育就是讓學(xué)生用道德規(guī)范自己、約束自己。自我教育，立足于學(xué)生自己認(rèn)知、自己領(lǐng)悟、自己體驗(yàn)、自己抉擇，充分尊重學(xué)生的人格，滿足其內(nèi)在的道德需要，體現(xiàn)生命的意義和生存的價(jià)值。在道德實(shí)踐中，學(xué)生可以開展討論，輪流值日等形式，達(dá)到自我教育的目的。但在學(xué)生的自我教育中不能否定教師的指導(dǎo)作用，教師在尊重、理解、愛護(hù)學(xué)生的基礎(chǔ)上，要用自己的言行、學(xué)識、境界、風(fēng)范去啟發(fā)、引導(dǎo)、幫助學(xué)生，而不是代替學(xué)生思考、理解、體驗(yàn)、選擇和行動(dòng)。
再次，教會(huì)學(xué)生?學(xué)會(huì)科學(xué)選擇?。30年的改革開放，人民的經(jīng)濟(jì)條件得到了極大的改善，電腦走進(jìn)了尋常百姓家。學(xué)生接觸的信息呈現(xiàn)出多樣化，不可控制。受一些家長的文化水平、價(jià)值觀的影響，學(xué)生的個(gè)人道德取向極易?偏軌?。只有教會(huì)學(xué)生選擇，學(xué)生的主體意識真正覺醒，才不至于融入團(tuán)隊(duì)、集體時(shí)，迷失方向，迷失自我，成為?問題兒童。?
二、讓學(xué)生的?理、情、行?在文質(zhì)兼美的文本中得以升華
在學(xué)生的品德形成過程中，?理、情、行?是一個(gè)整體，是相互制約，相互滲透，相互促進(jìn)的。以文本對學(xué)生?曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行?，與其他課程相比，語文課有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因?yàn)榈掠齼?nèi)容就分散在語文教材中每一篇文質(zhì)兼美的課文里。
如《地震中的父與子》一文中有這樣一段話，用心去品味，那生動(dòng)感人的場面肯定會(huì)讓你難以釋懷：?他挖呀挖呀，一直挖了三十六個(gè)小時(shí)。他滿臉灰塵，雙眼布滿血絲，渾身上下破爛不堪，到處是血跡。當(dāng)挖到第三十八個(gè)小時(shí)的時(shí)候，他突然聽見底下傳出孩子的聲音：‘爸爸，是你嗎??’我們聽到孩子這至真至誠的呼喚，仿佛看到了父親那近乎瘋狂的執(zhí)著，以及當(dāng)他聽到底下突然傳出孩子的聲音時(shí)的那份狂喜，不得不使人熱淚盈眶。因?yàn)樵谶@瘋狂和喜悅的背后包含著神圣的父愛，這種愛是多么的真摯、純潔，無私。這難道不讓你感動(dòng)嗎?如果這位父親在地震中沒有一種執(zhí)著的精神和不放棄的意志，那么，他將會(huì)失去兒子。這個(gè)故事讓學(xué)生感到父愛深沉和偉大的同時(shí)，也不知不覺中將?相互信任，互相幫助?的美好品質(zhì)滲透到學(xué)生的心靈深處，使學(xué)生的思想得到了熏陶。
三、充分發(fā)揮校園環(huán)境的?軟硬?作用，讓學(xué)生?不扶而直?
古人有語：?蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與沙俱黑?。說的就是環(huán)境對育人的影響。校園環(huán)境對學(xué)生的德育教育作用意義深遠(yuǎn)。我們將校園環(huán)境的德育教育分為硬環(huán)境教育和軟環(huán)境教育。正如一位專家所說的，學(xué)校的每垛墻都能說話，并且能講出最美的語言來。這就是硬環(huán)境德育教育。校園文化就屬硬環(huán)境德育教育的范疇，搞好校園文化建設(shè)，將潛移默化的影響學(xué)生的思想品德。我們可以把教學(xué)樓取名為?求知樓?，把試驗(yàn)樓取名為?探索樓?；可以給每個(gè)樓道取上名字，?孔子樓道?、?安全樓道?、?常規(guī)知識樓道?，并將相應(yīng)的內(nèi)容利用展板懸掛在樓道的兩側(cè)；也可以利用櫥窗展示一些名人故事、古典精髓(如‘弟子規(guī)’)等。相信學(xué)校的一草一木，一條路，一塊標(biāo)語牌都能起到育人的作用。軟環(huán)境德育教育是指校風(fēng)、校紀(jì)和班級的微觀環(huán)境、宿舍文化等。學(xué)?？蓪⑿ｏL(fēng)、校訓(xùn)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校徽、校歌、日常管理細(xì)則等印成小冊子，師生人手一份?？稍诿看蔚纳龂靸x式中讓全體學(xué)生誦讀學(xué)生誓詞，還可以利用校本課程對學(xué)生進(jìn)行思想教育。班主任可以把本班的班級姓名、班級口號、班風(fēng)、班級公約、班級形象、管理理念等制成牌匾，掛在本班門口，讓每個(gè)學(xué)生?心知肚明?。
四、以豐富多彩的活動(dòng)搭建平臺(tái)，讓學(xué)生充分張揚(yáng)個(gè)性、完善個(gè)性
教育家烏申斯基說過：?只有個(gè)性才能作用于個(gè)性的發(fā)揚(yáng)和形成，只有性格才能形成性格。?人的個(gè)性的充分發(fā)展關(guān)系到人的素質(zhì)的全面提高。有的放矢的把思想品德教育寓于各種活動(dòng)中，積極組織學(xué)生參與進(jìn)來，讓學(xué)生的個(gè)性充分張揚(yáng)，更利于學(xué)生人格的完善和發(fā)展。如：在?清明節(jié)?組織學(xué)生祭掃革命烈士陵園，在緬懷革命烈士豐功偉績的同時(shí)，讓學(xué)生感受到應(yīng)珍惜來之不易的幸福生活，應(yīng)繼承革命烈士遺志，用自己的刻苦和努力，把革命紅旗代代相傳可以以少先隊(duì)為陣地，堅(jiān)持開展以各種活動(dòng)為載體的德育教育，如?人人爭當(dāng)三好?，?我向雷鋒叔叔學(xué)習(xí)?活動(dòng)；?如何使用零花錢?，?我是校園小主人?，?爸爸、媽媽我能幫你做?主題班會(huì)等。組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)公益活動(dòng)如?美化家鄉(xiāng)，我來參與?的植樹活動(dòng)，?凈化環(huán)境，從我做起?的校園簽名活動(dòng)等。學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，肯定會(huì)有新的體驗(yàn)，新的感悟，新的收獲。
學(xué)生的思想道德教育，一頭連著學(xué)校，一頭連著家庭。積極整合各種教育資源，精心搭建利于學(xué)生健康成長的活動(dòng)平臺(tái)，使學(xué)校教育、家庭教育以及社會(huì)教育互相銜接。定期召開家長談心會(huì)，家長學(xué)校開展教育理論培訓(xùn)等活動(dòng)，學(xué)生家長就可以了解更多的教育信息，新的教育理念就會(huì)逐步滲透到學(xué)生家長的心中。這些活動(dòng)的開展，促使家長更加尊重孩子，更加關(guān)注孩子的心理健康，更利于學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展，我們的社會(huì)也會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
五、用良好的師德師風(fēng)，引領(lǐng)學(xué)生茁壯成長
百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。教師人格、學(xué)識、風(fēng)貌以良好的師德師風(fēng)來體現(xiàn)，教師的思想道德素質(zhì)影響著學(xué)生的健康成長，?身教重于言教?，我們要不斷用新思想，新知識，新技術(shù)充實(shí)自己，完善教學(xué)技巧和方法；不斷調(diào)整自己的心理素質(zhì)；不斷提高自己的思想道德素養(yǎng)使自己更能適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，始終站在文化的前沿，疏導(dǎo)文明行進(jìn)的方向。
一些老師在學(xué)生、家長和社會(huì)上贏得了良好的口碑，往往不是以嚴(yán)出名，而是以德服人。教師要善于用幽默風(fēng)趣的語言，撥動(dòng)學(xué)生的心弦；用良好的形象，潛移默化的感染學(xué)生；用先進(jìn)的教育思想，引領(lǐng)學(xué)生茁壯成長。教師?行為示范，為人師表?的精髓即在于此。
總之，小學(xué)生良好思想品德的養(yǎng)成，應(yīng)從大處著眼，小處著手，導(dǎo)之以行，持之以恒，才能收到實(shí)效，學(xué)生就能實(shí)現(xiàn)從?道德認(rèn)識?向?道德實(shí)踐?的轉(zhuǎn)變。
點(diǎn)擊咨詢 