第一篇：XX縣新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升問(wèn)題探析

XX縣新生代農(nóng)民工就業(yè)能力問(wèn)題探析

----大學(xué)生暑假調(diào)查報(bào)告

一、XX縣新生代農(nóng)民工的群體特征

（一）文化綜合素質(zhì)普遍提高，價(jià)值觀(guān)念日益多元化。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工中90%以上都有初中以上文化，75.3%接受過(guò)不同程度的職業(yè)培訓(xùn)，96.5%的表示愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)。他們處在改革開(kāi)放的新時(shí)代，發(fā)展性需求提高，受瑰麗多彩的現(xiàn)代城市文化熏陶，思維和價(jià)值取向更加多元化。

（二）鄉(xiāng)土依戀情結(jié)逐漸淡化，城市歸屬感不斷增強(qiáng)。調(diào)查顯示，第一代農(nóng)民工中有74.5%的人有務(wù)過(guò)農(nóng)經(jīng)歷，而新生代農(nóng)民工中卻只有32.2%的人務(wù)過(guò)農(nóng)；87.5%的新生代農(nóng)民工不再愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而67.2%的第一代農(nóng)民工仍然愿意選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式作為自己主要的生產(chǎn)方式；新生代農(nóng)民工更傾向于在城市生活，有71.4%的女性、50.5%的男性選擇“在打工的城市買(mǎi)房定居”；針對(duì)兩代農(nóng)民工身份差異的調(diào)查結(jié)果表明，在新生代農(nóng)民工群體中，64.7%認(rèn)為自己屬于工人群體或打工族。3.5%認(rèn)為自己擁有部分非農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)民，認(rèn)為自己是農(nóng)民工的只有13.8%；而第一代農(nóng)民工群體中，有50.1%的認(rèn)為自己屬于工人群體或城市打工族，但有23.9%的認(rèn)為自己是農(nóng)民工。由此可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工中絕大部分沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷（少數(shù)一部分出生在城市），他們對(duì)農(nóng)村土地、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化沒(méi)有多少留戀，對(duì)城市現(xiàn)代化生活充滿(mǎn)著強(qiáng)烈的向往，要求真正融入城市、成為城市市民，并且大多數(shù)人認(rèn)為自己屬于工人群體或城市打工族，而不是農(nóng)民工。

（三）轉(zhuǎn)移動(dòng)因凸顯發(fā)展理性，工作選擇的要求更高。從轉(zhuǎn)移動(dòng)因來(lái)看，新一代農(nóng)民工的“發(fā)展理性”比較明顯。調(diào)查表明，第一代農(nóng)民工外出務(wù)工的目的主要是：賺錢(qián)、蓋房子、娶媳婦、養(yǎng)家糊口、供孩子上學(xué)。而新生代農(nóng)民工外出務(wù)工以出來(lái)掙錢(qián)為主要目的的僅占17.6%，選擇出來(lái)鍛煉自己、學(xué)一門(mén)技術(shù)、羨慕城市生活或者成為城里人的共占75.4%。從工作選擇看，新生代農(nóng)民工的要求也明顯高于第一代農(nóng)民工。第一代農(nóng)民工主要進(jìn)入的是建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等一些體力勞動(dòng)為主的行業(yè)，新生代農(nóng)民工則將目光更多地投向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，即使選擇建筑行業(yè)，也主要選擇水電、油漆等工作。在調(diào)查中，大部分新生代農(nóng)民工都表示想進(jìn)入那些適合自己發(fā)展的、能學(xué)到技能的企業(yè)。

二、制約新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的現(xiàn)實(shí)因素

（一）文化和技術(shù)素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工的受教育程度主要以九年義務(wù)教育為主，也有少數(shù)人接受了高中以上教育，接受過(guò)職業(yè)中專(zhuān)或職業(yè)高中教育的僅占7.6%由于文化和技術(shù)素質(zhì)偏低，新生代農(nóng)民工主要流向低技術(shù)含量的行業(yè)或工種，自由選擇進(jìn)入技術(shù)含量較高行業(yè)和崗位的機(jī)會(huì)很少。文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工主動(dòng)就業(yè)的能力也不高，一般創(chuàng)辦高新產(chǎn)業(yè)的可能性不大。同時(shí)，由于受技能與素質(zhì)相對(duì)較低的限制，一些新生代農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)選擇概念模糊，營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念落后，商機(jī)把握不準(zhǔn)，靠經(jīng)驗(yàn)憑感覺(jué)的多，即使在比較低端的行業(yè)創(chuàng)業(yè)，其創(chuàng)業(yè)也不太成功?？傮w來(lái)看，新生代農(nóng)民工在受教育程度上雖然普遍高于老一代，但在專(zhuān)業(yè)技能方面卻沒(méi)有多少提高，文化和技術(shù)素質(zhì)偏低仍是制約他們就業(yè)能力提升的瓶頸之一。

（二）就業(yè)觀(guān)念滯后。調(diào)查顯示，許多新生代農(nóng)民工都愿意學(xué)電腦、開(kāi)車(chē)、外語(yǔ)等看似時(shí)髦，實(shí)際卻是普及性的本領(lǐng)，而不愿意學(xué)焊工、廚師等需要較大的本領(lǐng)，在就業(yè)上表現(xiàn)出很多不成熟的方面：對(duì)工作崗位比較挑剔，怕吃苦、愛(ài)面子；對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市、高工資的盲目追求。

（三）限制就業(yè)的歧視性規(guī)定。在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)體制下，存在各種針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，部分地區(qū)和部門(mén)為解決當(dāng)?shù)叵聧徛毠せ蚱渌I(yè)問(wèn)題，采取了一些或明或暗的抵制農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)的措施，許多農(nóng)民工被清退和排斥，就業(yè)受到影響。一方面，在職業(yè)選擇上，農(nóng)民工仍然遭到嚴(yán)重的職業(yè)隔離，許多城市通過(guò)制定政策對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行總量控制、職業(yè)或工種限制、先城市后農(nóng)村控制等。另一方面，由于身份等非經(jīng)濟(jì)因素的影響，農(nóng)民工不能被平等的雇傭，從而造成雇傭歧視。目前，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中的職業(yè)歧視和雇傭歧視成為社會(huì)的一種常態(tài)，農(nóng)民工就業(yè)狀況并未得到根本性改變。大多數(shù)農(nóng)民工從事的還是城市中的邊緣職業(yè)，收入低、環(huán)境劣、待遇差的“次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”是農(nóng)民工的主要雇傭領(lǐng)域。

第二篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況及問(wèn)題探討

新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況及問(wèn)題探討

【摘要】隨著改革開(kāi)放的深入，新生代農(nóng)民工逐漸成長(zhǎng)為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一支新型的勞動(dòng)隊(duì)伍，并且現(xiàn)已成長(zhǎng)為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體。然而進(jìn)入新世紀(jì)，新生代農(nóng)民工在其就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越突出，“民工荒”“民工潮”時(shí)而出現(xiàn)。筆者依據(jù)全國(guó)總工會(huì)、國(guó)務(wù)院政策研究室、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)等權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題的調(diào)查數(shù)據(jù)，就新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況作出分析，并就此提出相應(yīng)的對(duì)策和建議?！娟P(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；就業(yè)問(wèn)題；對(duì)策

2010年兩會(huì)以后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐任健在接受采訪(fǎng)時(shí)指出指出，新生代農(nóng)民工是指以80、90后為代表的年齡在16～25歲之間的新一代農(nóng)民工。他們?cè)?.5億外出的農(nóng)民工中占了很大比重，而目前他們的就業(yè)現(xiàn)狀很不理想，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，關(guān)注他們刻不容緩。

一、新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）新生代農(nóng)民工受教育水平和個(gè)人綜合素質(zhì)相對(duì)老一輩農(nóng)民工有所提高

科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，國(guó)家在教育方面的投入逐步增加，尤其針對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)，無(wú)論是在資金上，還是政策方面國(guó)家都給予了極大的支持，大大提高了我國(guó)農(nóng)村人口的教育水平，尤其是新生代的農(nóng)村子女。根據(jù)去年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年新生代農(nóng)民工中接受高中以上教育的在25～30歲的占26%，21～25歲的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體水平的7.6個(gè)百分點(diǎn)，相比2008年第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查顯示的外出務(wù)工的人群中僅有10%的比例要高很多。并且，具統(tǒng)計(jì)新生代農(nóng)民工接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的高達(dá)36.9%高出老一輩農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)。由此可知，新生代農(nóng)民工在教育水平和個(gè)人素質(zhì)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于老一輩農(nóng)民工。

（二）新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的目的已包含到許多精神層面

在老一輩農(nóng)民工眼里“掙錢(qián)、取妻、養(yǎng)娃”是他們外出務(wù)工的根本目的，當(dāng)目的達(dá)到后就回到鄉(xiāng)里享受天倫之樂(lè)，而新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的目的已不再限于此，他們更多的為了去實(shí)現(xiàn)自己的理想和人生目標(biāo)。而根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的目的已不僅僅是掙錢(qián)了，有高達(dá)71.4%的新生代農(nóng)民工的就業(yè)目的是：追求夢(mèng)想，學(xué)習(xí)技術(shù)，鍛煉自己”。可以看出新生代農(nóng)民工的朝氣與活力，這也是他們時(shí)代性的體現(xiàn)。

（三）新生代農(nóng)民工在制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重有所上升

維權(quán)意識(shí)淡薄，沒(méi)有樹(shù)立起正確積極的法制觀(guān)是體現(xiàn)在老一輩農(nóng)民工身上的不足之處，而隨著教育的普及化后，新生代農(nóng)民工在法律和維權(quán)的意識(shí)上相對(duì)老一輩農(nóng)民工有了很大的提高。根據(jù)國(guó)務(wù)院政策研究室2006年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重分別是33.3%和21.7%，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重為39.1%和25.5%，相對(duì)2004年在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)各增加了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明新生代農(nóng)民工在個(gè)人素質(zhì)與就業(yè)意識(shí)上相對(duì)于老一輩農(nóng)民工有了很大改變。

（四）新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，由消極維權(quán)到積極維權(quán)

根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，新生代農(nóng)民工忍氣吞聲或害怕因投訴被報(bào)復(fù)而不向有關(guān)部門(mén)投訴的只有6.5%，相對(duì)老一輩農(nóng)民工減少了一半；而采取投訴時(shí)，以集體方式進(jìn)行的，新生代農(nóng)民工為45.5%，高出老一輩農(nóng)民工17.6個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)對(duì)比可看出，新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，對(duì)平等權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)以及話(huà)語(yǔ)表達(dá)權(quán)都有更高的期待。

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)所面臨的問(wèn)題

（一）新生代農(nóng)民工的受教育水平和個(gè)人文化素質(zhì)不高，工作后勁不足

近年來(lái)，雖然農(nóng)民工中的新生代群體的受教育程度及個(gè)人素質(zhì)都相對(duì)過(guò)去有了很大提高，但從總體上看，新生代農(nóng)民工受教育程度和個(gè)人素遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，這也是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)的信息顯示，2009年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高中以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60.2%，然而據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當(dāng)前只有三層的新生代農(nóng)民工的文化程度在高中以上。同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專(zhuān)門(mén)教育的勞動(dòng)力，而這部分占總需求的56.6%，而新生代農(nóng)民工中這部分人只有20%左右。由數(shù)據(jù)可知，隨著知識(shí)技能逐漸代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，按新生代農(nóng)民工目前的技能水平來(lái)看，僅有大約30%的人能在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。所以，對(duì)于解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，提高新生代農(nóng)民工受教育水平仍是一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)。

（二）新生代農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題突出

盡管相對(duì)過(guò)去而言，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境有了很大改善，拖欠工資的現(xiàn)象少了許多，新生代農(nóng)民工的地位也提高了不少。但從總體上看，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境仍相當(dāng)惡劣，拖欠工資的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，他們也經(jīng)常受到歧視，人格上經(jīng)常受到傷害。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，在廣東新生代農(nóng)民工遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%；人均拖欠工資1538.8元，大約相當(dāng)于人均1.5個(gè)月的工資。另?yè)?jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，60%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高的低薪、高危行業(yè)。調(diào)查還顯示，當(dāng)新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時(shí)，僅有60%的用人單位為其支附醫(yī)療費(fèi)，而服務(wù)業(yè)只有47.3%的用人單位做到。

（三）新生代農(nóng)民工的基本社會(huì)保障得不到有效保證

近年來(lái)，由于城市化進(jìn)程的加快，房?jī)r(jià)漲幅過(guò)大，在很大程度上已超出了目前新生代農(nóng)民工的承受力，使得大多數(shù)新生代無(wú)法安家于城市，這無(wú)疑對(duì)他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)期穩(wěn)定的工作造成了極大的阻礙。據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的房?jī)r(jià)在三千元以?xún)?nèi)，三千到四千之間的只有19%的農(nóng)民工愿意承受，僅有6.9%的農(nóng)民工愿意承受四千元以上的房?jī)r(jià)。然而，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前房?jī)r(jià)在三千元以?xún)?nèi)的主要集中在中、西部的縣市及以下地區(qū)，而非農(nóng)民工大量涌入的東部沿海城市。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前東莞市的房已接近六千元每平方米，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價(jià)也在五千元以上。由數(shù)據(jù)對(duì)比可知，即使農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)速度與房?jī)r(jià)增長(zhǎng)速度相同，能在東部城市購(gòu)房，并長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工不超過(guò)8%。

（四）新生代農(nóng)民工的子女教育等基本權(quán)益難以滿(mǎn)足

據(jù)中國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2009年農(nóng)村流動(dòng)人口子女中，70.2%隨父母一起到務(wù)工城市，僅有29.8%留在農(nóng)村。但是，由于受到戶(hù)籍制的制約，他們的子女在務(wù)工城市入學(xué)十分困難。據(jù)教育部2008年發(fā)布的消息，農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%，并且在許多大城市的公辦學(xué)校還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等現(xiàn)象。數(shù)據(jù)和事例表明目前農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題仍是影響新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的重要因素。

（五）心理問(wèn)題在新生代農(nóng)民工就業(yè)上日顯突出

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的更新，各方面壓力的匯集，使新生代農(nóng)民工心理發(fā)生了巨大的變化，他們的心理問(wèn)題逐漸已變得不可忽視，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生了極大的影響，從而影響了我國(guó)社會(huì)的安定與和諧。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者從 寧夏回族自治區(qū)調(diào)查得知，目前，寧夏的新生代農(nóng)民工中出現(xiàn)心理問(wèn)題的人數(shù)在逐年增加，其原因多為新生代農(nóng)民工的居住不穩(wěn)定，歸屬迷茫，產(chǎn)生了“邊緣心理”；據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查可知，新生代農(nóng)民工自殺率高于萬(wàn)分之三（平均自殺率），其原因歸結(jié)為“壓抑”；再就是據(jù)《半月談》雜志報(bào)道，目前，新生代農(nóng)民工的犯罪率程上升趨勢(shì)，其原因多是由于進(jìn)入城市產(chǎn)生心理失衡，從而導(dǎo)致犯罪。由此可見(jiàn)，能否有效解決新生代農(nóng)民工心理問(wèn)題已成為影響他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)和諧的關(guān)鍵因素。

三、對(duì)策與建議

能否在務(wù)工城市長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)、生活，已成為新生代農(nóng)民工能否很好更好發(fā)展的關(guān)鍵所在，而當(dāng)前由于受到種種因素的影響與制約，新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定的在務(wù)工城市就業(yè)已成為一大問(wèn)題，所以我們必須采取有針對(duì)性的措施，力爭(zhēng)盡快取得新進(jìn)展。

（一）加大職業(yè)教育、培訓(xùn)投入，全面提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)

學(xué)習(xí)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，而我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的大國(guó)，農(nóng)村人口占到三分之二以上，所以，我國(guó)教育是否發(fā)展關(guān)鍵是看農(nóng)村人口的整體素質(zhì)是否提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%農(nóng)村人口都沒(méi)有接受過(guò)高等教育與職業(yè)培訓(xùn)。所以，他們?cè)诰蜆I(yè)方面往往競(jìng)爭(zhēng)力不足，很難找到一份工作，即使找到了，也是工作條件很差、工資很低、很累的工作。而他們并非不想接受更高的教育，很多情況是由于學(xué)費(fèi)太貴，難以支附而選擇提前就業(yè)的。所以，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)生中高等教育的補(bǔ)助，這不僅有利于新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)也是將我國(guó)人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧?guó)的重要舉措。

（二）保障物價(jià)水平，給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境

房?jī)r(jià)、藥價(jià)是目前民生問(wèn)題突出的重要因素，是否控制好房?jī)r(jià)、藥價(jià)直接影響到老百姓的生活質(zhì)量、社會(huì)的穩(wěn)定以及國(guó)家的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，而他們絕大多數(shù)的收入?yún)s遠(yuǎn)低于國(guó)家的社會(huì)平均公資，所以，在他們這個(gè)群體中民生問(wèn)題尤為重要，也尤為突出。如今80、90后的新生代農(nóng)民工的數(shù)量在日益增加，而他們又被目前昂貴的房?jī)r(jià)和藥價(jià)所困擾，生活壓力十分大。因此，嚴(yán)格控制房、藥格將有給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的就業(yè)與生活環(huán)境，有利于他們長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益

完善相關(guān)法律法規(guī)，將為新生代農(nóng)民工提供法律后盾，創(chuàng)造出一個(gè)和諧、正義的法制社會(huì)，有利于我國(guó)法制國(guó)家的形成。這可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行闡述：一是國(guó)家完善法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治國(guó)原則，嚴(yán)厲打擊損害新生代農(nóng)民工的行為，這不僅能維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)也是凈化社會(huì)空氣、維護(hù)法律尊嚴(yán)的必要舉措。二是國(guó)家堅(jiān)持依法治國(guó)，以法律作為人民的后盾和保障，將大大減少人們“多一事不如少一事“的妥協(xié)思想，進(jìn)一步提高人們的法律意識(shí)、樹(shù)立起法律信念，使新生代農(nóng)民工由消極被動(dòng)維權(quán)到積極主動(dòng)維權(quán)。所以，完善相關(guān)法律法規(guī)將給新生代農(nóng)民工堅(jiān)實(shí)的法律保障，有利于他們長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)。

（四）完善戶(hù)籍制度，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化

據(jù)目前各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的戶(hù)籍制已在很多方面（尤其是其子女的入學(xué)）的很大程度上給新生代農(nóng)民工帶來(lái)了許多不便，給其長(zhǎng)期穩(wěn)定工作帶來(lái)了很大影響。完善目前的戶(hù)籍制將使新生代農(nóng)民工在很多方面都受益，如社會(huì)保障的滿(mǎn)足、子女教育問(wèn)題的解決、心態(tài)上的平衡與滿(mǎn)足等等；對(duì)國(guó)家也是意義重大，如有利于社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破、增進(jìn)城市化進(jìn)程、縮小城市與農(nóng)村差距，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)邁進(jìn)。所以，可見(jiàn)完善目前的戶(hù)籍制將有利于新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的發(fā)展，是一項(xiàng)利國(guó)利民的大舉措。

（五）加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，使他們及時(shí)調(diào)整心態(tài)，以積極樂(lè)觀(guān)的態(tài)度面對(duì)和適應(yīng)城市生活

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，生活壓力的增大，心理問(wèn)題日益突出，引起了國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工，我們更應(yīng)該予以他們心理幫助，使他們近快適應(yīng)城市生活，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)可以從以下兩個(gè)方面著手：首先，在新生代農(nóng)民工工作和生活的密集區(qū)設(shè)立更多的心理咨詢(xún)所，及時(shí)觀(guān)察他們的心理動(dòng)向，定期免費(fèi)的予以他們心里查詢(xún)，法相問(wèn)題及時(shí)疏導(dǎo)解決；其次，對(duì)正在讀書(shū)學(xué)習(xí)的農(nóng)村學(xué)子做好心理教育，使其樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)和人生觀(guān)。，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，新生代農(nóng)民工群體已逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，并將取代第一代農(nóng)民工，隨之而來(lái)的是新生代農(nóng)民工各種問(wèn)題日益突出，然而新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障是解決一切新生代農(nóng)民工問(wèn)題的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，由此可見(jiàn)，能否確保新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)已成為解決當(dāng)前社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵因素。

參考文獻(xiàn)

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作者單位:中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院

第三篇：發(fā)展職業(yè)教育與提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的研究

[河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 編號(hào) HB12GL007]

[河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題 編號(hào) 201201074]

提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力與發(fā)展職業(yè)教育的研究

夏建軍 郭飛 安宴菲 王學(xué)軍

（河北北方學(xué)院 理學(xué)院，河北 張家口 075000）

摘要：新生代農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴人力資源。新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的高低對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活安居樂(lè)業(yè)來(lái)說(shuō)具有極其重要的意義。文章在對(duì)職業(yè)教育提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的作用分析基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展職業(yè)教育提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力對(duì)策措施，以期待為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和城市化建設(shè)提供理論借鑒。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；就業(yè)能力；能力提升；職業(yè)教育

中圖分類(lèi)號(hào)： G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1新生代農(nóng)民工就業(yè)能力內(nèi)涵

“新生代農(nóng)民工”首次提出于2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》。所謂新生代農(nóng)民工是指在20世紀(jì)80年代以后出生，戶(hù)籍在農(nóng)村而在城市就業(yè)的人群。這些新生代農(nóng)民工，無(wú)論他們是從小就和外出打工的父母一起生活在城市，在城市讀書(shū)，和城市孩子一起長(zhǎng)大，然后留城市就業(yè)，還是在農(nóng)村長(zhǎng)大后進(jìn)入城市就業(yè)，但他們?nèi)谌胨诔鞘羞_(dá)到市民

[1]化的效果從而擺脫農(nóng)民身份、進(jìn)入更高社會(huì)階層的基本行為目標(biāo)和重要價(jià)值取向是一致的。今天，他們正

以每年800萬(wàn)~900萬(wàn)人的速度飛速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)民工群體的主流，成為我國(guó)城市化、工業(yè)化的締造者和見(jiàn)證人。

就業(yè)能力的研究最早出現(xiàn)在20 世紀(jì)50 年代，就業(yè)能力的內(nèi)涵一直隨著時(shí)代的變遷而不斷地在發(fā)生著改變，引起廣泛關(guān)注，成為研究熱點(diǎn)。研究者從不同的角度和學(xué)科對(duì)其進(jìn)行探討, 導(dǎo)致了這個(gè)概念愈加模

[2]糊和多樣化。但研究者一致肯定了就業(yè)能力理論對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題的積極意義，并將就業(yè)能力理論的關(guān)注聚

焦于最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和再就業(yè)上, 他們對(duì)就業(yè)能力理論的核心意義和內(nèi)容描述也具有一致性, 即

[3] 就業(yè)能力是指勞動(dòng)者獲得工作和保持工作，并在需要時(shí)重新獲得就業(yè)的能力。提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的必要性

新生代農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴人力資源。新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的高低對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活安居樂(lè)業(yè)來(lái)說(shuō)具有極其重要的意義。因此，政府、企業(yè)要不斷加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，為我國(guó)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)提供

[4]充足的適用人才資源。為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提供人才保障。

提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代。社會(huì)和企業(yè)對(duì)工作人員的素質(zhì)和工作能力提出了更高的要求。雖然新生代農(nóng)民工大都也受過(guò)九年義務(wù)教育，各方面技能也較老一代農(nóng)民工有了更大的提高，但對(duì)于科學(xué)技術(shù)日新月異的變化，新生代農(nóng)民工現(xiàn)有的知識(shí)和技能，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)職業(yè)發(fā)展變化。因此要不斷發(fā)展職業(yè)教育，滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)的需求；滿(mǎn)足他們適應(yīng)社會(huì)，完善自我的需求；同時(shí)，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的迫切需要。

提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力是新生代農(nóng)民工發(fā)展自我，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的客觀(guān)需要。據(jù)南京師范大學(xué)發(fā)布的《江蘇省當(dāng)代農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年價(jià)值觀(guān)研究》調(diào)查顯示，68%的人對(duì)自己的受教育程度不滿(mǎn)意，64% 的人要求接受技能教育，54%的人外出打工的動(dòng)機(jī)是開(kāi)闊眼界、學(xué)習(xí)本領(lǐng)、提高自身素質(zhì)，所以就就業(yè)目的來(lái)看，他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)不僅僅是為了掙錢(qián)，更是為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、謀求自身的更好的發(fā)展?？梢?jiàn)實(shí)施職業(yè)教育

[5]對(duì)于農(nóng)民工本身而言是及其必須的也是必要的。新生代農(nóng)民工現(xiàn)有的知識(shí)和技能要實(shí)現(xiàn)其人生目標(biāo)和自身

價(jià)值是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要他們繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，繼續(xù)努力奮斗，緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)代共同發(fā)展。

3職業(yè)教育對(duì)提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的作用分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來(lái)越高。文化水平和職業(yè)技能較低的新生代農(nóng)民工很難適應(yīng)企業(yè)對(duì)人才的要求，因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高新生

代農(nóng)民工素質(zhì)及就業(yè)能力，對(duì)加速我國(guó)城市化建設(shè)具有十分重要的意義。

3.1發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)

大力發(fā)展職業(yè)教育是我國(guó)將巨大的人口壓力有效地轉(zhuǎn)化為人力資源的重要途徑。按照第五次人口普查資料，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在鄉(xiāng)村的人口80739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.78%。由此看出，我國(guó)農(nóng)村人口依然非常龐大，依然存在大量無(wú)技能的農(nóng)民工處于失業(yè)狀態(tài)，“三農(nóng)”依然是制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。發(fā)展職業(yè)教育可以提高新生代農(nóng)民工文化水平和勞動(dòng)技能；可以將大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為有效人力資源；可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)；可以提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的積累；可以加快我國(guó)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，讓更多新生代農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。這就走上了從根本上解決新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題的良性發(fā)展道路，即:加強(qiáng)職業(yè)教育—提高勞動(dòng)者就業(yè)能力—促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展—增加就業(yè)崗位

[6]—吸納更多新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.2發(fā)展職業(yè)教育，提高就業(yè)能力，緩解就業(yè)壓力

職業(yè)教育是教育體系的一部分，它不同于基礎(chǔ)教育，是一種以傳播技能為主，以服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向，面向生產(chǎn)第一線(xiàn)的一種教育。在提高新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)的同時(shí)，可以在短時(shí)間內(nèi)讓新生代農(nóng)民工學(xué)會(huì)某項(xiàng)技能, 獲得就業(yè)崗位的能力。新生代農(nóng)民工多數(shù)是從學(xué)校畢業(yè)后直接到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，他們既不會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又沒(méi)有職業(yè)特長(zhǎng)，既沒(méi)有干重活的體力又沒(méi)有干臟活的吃苦耐勞精神。只有加強(qiáng)職業(yè)技能學(xué)習(xí)，掌握一門(mén)或幾門(mén)專(zhuān)業(yè)技能，才能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，才能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)展職業(yè)教育，不但可以提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)，還可以緩解就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)農(nóng)村，勞動(dòng)力的受教育年限為6.8年，意味著距離完成義務(wù)教育還差2.2年，如果填補(bǔ)上這個(gè)差距，勞動(dòng)者收益可提高8.8%；如果把農(nóng)村勞動(dòng)力的教育年限提高到12年，相當(dāng)于完成高中教育，勞動(dòng)力收益則可提高21.1%（蔡昉等，2008）。由此可見(jiàn)發(fā)展職業(yè)教育有助于提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力，有利于企業(yè)人力資源的儲(chǔ)備；有利于延緩新生代農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，并更好的實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位與勞動(dòng)力技能之間的匹配。

3.3發(fā)展職業(yè)教育，幫助增加收入，利于穩(wěn)定職業(yè)

職業(yè)教育是面向工作崗位技能要求的一種教育，它是一種更側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力培養(yǎng)的教育，是最直接、最具經(jīng)濟(jì)效益的一種教育。發(fā)展職業(yè)教育不僅能提高新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能，而且能夠提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，從而提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率,使其的勞動(dòng)所得增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育與收入之間存在著正相關(guān)性，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限增加,勞動(dòng)收入彈性逐漸增大，接受過(guò)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶(hù),其家庭勞動(dòng)純收入明顯高于沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)戶(hù)。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)熟練勞動(dòng)者需求進(jìn)一步加大，必然造成勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)崗位的兩級(jí)分化，低技能崗位的減少，必然加劇低技能勞動(dòng)者的失業(yè)，相反，高技能者會(huì)擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，而且擁有良好的工作環(huán)境和優(yōu)厚的福利待遇。同時(shí)，受教育程度的高低及就業(yè)能力的高低是影響其職業(yè)穩(wěn)定性的決定因素。文化水平高又接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的人，他們文化基礎(chǔ)好，基本素質(zhì)高，就業(yè)能力強(qiáng)，就易于接受新知識(shí)、新技術(shù)，就易于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代，就易于在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲得穩(wěn)定的工作崗位，為永久定居城鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4發(fā)展職業(yè)教育提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力對(duì)策措施

4.1政府要大力發(fā)展職業(yè)教育，財(cái)力上增加投入，政策上給予支持

隨著新生代農(nóng)民工人數(shù)的不斷增長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)于技能型人才需求的不斷擴(kuò)張，我國(guó)職業(yè)教育的規(guī)模還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的角度看，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)低下，文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的占到了其中的40%，而這部分人迫于社會(huì)職業(yè)需求和生活壓力，迫切需要學(xué)習(xí)技能，提高能力，增加收入，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。但就業(yè)能力的提高不可能通過(guò)普通的義務(wù)教育來(lái)完成，只能通過(guò)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育和培訓(xùn)來(lái)完成。因此，為了滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新生代農(nóng)民工成功大規(guī)模轉(zhuǎn)移的需要，政府應(yīng)當(dāng)

[7]大力發(fā)展職業(yè)教育，加大對(duì)新生代農(nóng)民工的教育投入，合理利用教育資金，充實(shí)優(yōu)化教師資源，擴(kuò)大職業(yè)

教育的規(guī)模和覆蓋面積。一方面國(guó)家及各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，通過(guò)職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量來(lái)提高提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；另一方面要正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)踐原理，合理充分運(yùn)用有限資金，提高職業(yè)教育投入的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。增加對(duì)其投入的相對(duì)量和絕

[8]對(duì)量，擴(kuò)大職業(yè)教育的覆蓋規(guī)模和供給總量。

4.2教育部門(mén)要構(gòu)建多層次、多形式化的職業(yè)教育體系

面對(duì)社會(huì)和新生代農(nóng)民工的需求，堅(jiān)持以提高綜合素質(zhì)為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力為核心，實(shí)行靈活性和多樣性的辦學(xué)模式。一方面，由于新生代農(nóng)民工不同的受教育層次以及心理接受能力的差異，和所處環(huán)境的不同導(dǎo)致了他們對(duì)于職業(yè)教育的需求差異，因此要構(gòu)建一種多層次，多形式化的職業(yè)教育體系和教育制度。另一方面，新生代農(nóng)民工在實(shí)際生活中要面臨最根本也是最為實(shí)際的謀生問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的就業(yè)環(huán)境以及其微薄的工資要承擔(dān)起在城市的消費(fèi)，這種繁重的生活壓力，致使他們沒(méi)有更多的錢(qián)，沒(méi)有更多的精力，沒(méi)有更多的時(shí)間，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，接受教育，完善自我。因此要求有關(guān)部門(mén)要制定有針對(duì)性的職業(yè)教育體系，減少理論知識(shí)的空談，加大實(shí)踐的實(shí)行度，使新生代農(nóng)民工能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)體力到技能的完全轉(zhuǎn)型。

4.3學(xué)校要加大課程改革力度，提高教學(xué)內(nèi)容的適用性和針對(duì)性

強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，就必須不斷增強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)的實(shí)用性、開(kāi)放性和靈活性，以此來(lái)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)市場(chǎng)變化和為社會(huì)服務(wù)的能力。因此，職業(yè)學(xué)校要根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求以及行業(yè)企業(yè)提出的崗位能力目標(biāo)，設(shè)置專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，并充分考慮到新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)、需求和企業(yè)的情況，使各類(lèi)課程的教學(xué)內(nèi)容均應(yīng)突出功能性和實(shí)用性的特點(diǎn)，適合新生代農(nóng)民工實(shí)

[9]際生活、學(xué)習(xí)能力，反映工作中的應(yīng)知應(yīng)會(huì)。

4.4社會(huì)應(yīng)推廣遠(yuǎn)程職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)化

隨著社會(huì)發(fā)展，科技飛躍，網(wǎng)絡(luò)日漸充斥到人們生活的各個(gè)角落，但對(duì)于多數(shù)新生代農(nóng)民工而言，由于條件有限，導(dǎo)致其對(duì)網(wǎng)絡(luò)接觸并不深入，對(duì)于計(jì)算機(jī)知識(shí)的了解也僅僅限于在最基礎(chǔ)的表層，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，企業(yè)更加注重技術(shù)尤其是計(jì)算機(jī)應(yīng)用等高科技手段，所以要提高新生代農(nóng)民工計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，提高他們職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，考慮到新生代農(nóng)民工在城市中的實(shí)際生活和工作方面的制約性，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，更能節(jié)省新生代農(nóng)民工的時(shí)間，有效地解決了新生代農(nóng)民工的工學(xué)矛盾，且從經(jīng)濟(jì)上而言，這樣更實(shí)惠，也能夠減少職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)目，節(jié)省國(guó)家很大一部分建設(shè)開(kāi)支，更好地將這部分錢(qián)利用到教育質(zhì)量上。

4.5新生代農(nóng)民工要自強(qiáng)不息，在培訓(xùn)中完善自我新生代農(nóng)民工要樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，要勇于吃苦，勇于拼搏，抓住提升自我的每一次機(jī)會(huì)，通過(guò)不懈努力，改變命運(yùn)，改變自我，實(shí)現(xiàn)更高層生活的追求。繼續(xù)保持奉獻(xiàn)精神，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在我國(guó)現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值和人生追求。一是利用現(xiàn)代化城市的一切便利條件，如：圖書(shū)館、閱覽室、公益培訓(xùn)、科普宣傳等，主動(dòng)尋找教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我完善和自我提高。二是利用現(xiàn)代城市的信息化條件，如互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、信息中介等，來(lái)實(shí)現(xiàn)知識(shí)的更新、技術(shù)學(xué)習(xí)及工作環(huán)境條件的改善。三是要自覺(jué)做一個(gè)遵紀(jì)守法，高素質(zhì)高品質(zhì)的合格市民，要在日常生活、工作、學(xué)習(xí)中，嚴(yán)格要求

[10]自己，加強(qiáng)品格的修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的城市文明習(xí)慣，以便更好地融入城市和實(shí)現(xiàn)職業(yè)向上流動(dòng)。

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作者簡(jiǎn)介：

姓名：夏建軍出生年月1967年10月性別：男籍貫：河北蔚縣 工作單位:河北北方學(xué)院職務(wù)：河北

北方學(xué)院理學(xué)院黨委副書(shū)記職稱(chēng)：副教授學(xué)位：碩士 研究方向:思想政治教育 E—mail： y2112312@163.com 姓名：郭飛出生年月1965年12月性別：男籍貫：河北張家口 工作單位:河北北方學(xué)院 職務(wù)：河北北方學(xué)院理學(xué)院學(xué)生科科長(zhǎng) 職稱(chēng)：農(nóng)藝師 研究方向:思想政治教育

姓名：安宴菲 出生年月1983年1月性別：女籍貫：河北赤城 工作單位:河北北方學(xué)院 職務(wù)：輔導(dǎo)員職稱(chēng)：助教 學(xué)位：學(xué)士 研究方向:思想政治教育

姓名：王學(xué)軍出生年月1981年9月性別：男籍貫：河北唐山 工作單位:河北北方學(xué)院 職務(wù)：河北北方學(xué)院理學(xué)院團(tuán)委副書(shū)記 職稱(chēng)：助教 學(xué)位：學(xué)士 研究方向:思想政治教育

聯(lián)系地址：張家口市高新區(qū)鉆石南路11號(hào)（河北北方學(xué)院理學(xué)院辦公室）郵政編碼075000聯(lián)系人：夏建軍聯(lián)系電話(huà)：***電子信箱：y2112312@163.com

第四篇：新生代農(nóng)民工特點(diǎn)及主要問(wèn)題（本站推薦）

新生代農(nóng)民工特點(diǎn)：（一)成長(zhǎng)環(huán)境得天獨(dú)厚。新生代農(nóng)民工基本上生活條件優(yōu)越，經(jīng)受挫折較少，心智不太成熟，缺乏吃苦耐勞的精神，對(duì)可能遇到的困難和挑戰(zhàn)缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，思想起伏較大。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知之甚少。新生代農(nóng)民工很多是獨(dú)生子女，從小就受到寵愛(ài)，很少到田間地頭進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)，不精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地重要性沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)農(nóng)村沒(méi)有依戀之情。

（三）文化程度相對(duì)較高。新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，文化程度相對(duì)較高，多半接受了初中、高中、中專(zhuān)教育甚至大學(xué)教育，有相當(dāng)?shù)奈幕R(shí)。

（四）價(jià)值取向多元化。因電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等的普及，人口流動(dòng)加快，信息共享全球化，各種思潮此起彼伏，相互影響，使新生代農(nóng)民工的價(jià)值取向多元化。

新生代農(nóng)民工面臨的主要問(wèn)題

（一）合同簽訂率低、部分崗位缺乏有效的防護(hù)措施、社會(huì)保障參保率低等權(quán)益保障的缺失是新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的突出問(wèn)題

在新生代農(nóng)民工中，有54.4%的新生代農(nóng)民工沒(méi)有與單位或雇主簽訂勞動(dòng)合同。新生代農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例很低，與其他年齡段的外出農(nóng)民工參加社會(huì)保障的情況沒(méi)有顯著差異。

（二）部分新生代農(nóng)民工有較大工作壓力、對(duì)收入的滿(mǎn)意度較低

由于平時(shí)工作的強(qiáng)度比較大需要經(jīng)常加班，使得部分新生代農(nóng)民工承受了較大的工作壓力。同時(shí)新生代農(nóng)民工對(duì)于當(dāng)前收入水平的滿(mǎn)意度低。實(shí)際上，這很大程度上反映了新生代農(nóng)民工本身知識(shí)技能的現(xiàn)實(shí)水平和新生代農(nóng)民工對(duì)自身職業(yè)發(fā)展的較高預(yù)期之間的矛盾。

（三）在身份認(rèn)同上處于“農(nóng)民”和“市民”之間的尷尬境地，缺乏幸福感，新生代農(nóng)民工的精神健康和心理疏導(dǎo)問(wèn)題需要引起重視

在身份認(rèn)同上，新生代農(nóng)民工處于“農(nóng)民”和“市民”之間的尷尬境地。當(dāng)新生代農(nóng)民工感受到與城市人群生活和地位有差距時(shí)，逆反心理和苦悶情緒會(huì)更加強(qiáng)烈。

（四）近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房問(wèn)題是制約新生代農(nóng)民工在城市定居最主要的困難和障礙

在未來(lái)的打算上，接近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算。但是，從現(xiàn)實(shí)的角度看，新生代農(nóng)民工要想在城市定居下來(lái)還存在諸多困難。例如收入太低、住房問(wèn)題、社會(huì)保障不完善、老人無(wú)法照料、子女教育問(wèn)題等。

五、政策建議

新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為了農(nóng)民工的主體，為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，政府需要出臺(tái)相應(yīng)的體制安排來(lái)保障新生代農(nóng)民工逐步融入城市社會(huì)

1、積極探索有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工在城市定居下來(lái)的戶(hù)口登記制度。中小城市、小城鎮(zhèn)應(yīng)取消準(zhǔn)入門(mén)檻；大城市和特大城市應(yīng)放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)的相關(guān)政策。

2、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展上的訴求，最終改善他們的收入狀況。

3、從制度上和規(guī)劃上整體考慮包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民工群體的住房問(wèn)題。政府運(yùn)用政府支持、市場(chǎng)融資和農(nóng)民工集資等多種手段來(lái)建造廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，逐步解決新生代農(nóng)民工在城市的居住問(wèn)題。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。加大依法糾正和行政處罰的力度，保障所有用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

5、積極推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，提高新生代農(nóng)民工的參保率。對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障不僅是權(quán)益保障的問(wèn)題，同時(shí)也是影響新生代農(nóng)民工能否在城市定居下來(lái)的重要制約因素。

6、解決新生代農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。將農(nóng)民工子女的義務(wù)教育和學(xué)齡前教育都納人城市教育規(guī)劃和管理。逐步解決新生代農(nóng)民工子女就讀幼兒園的實(shí)際困難。

7、加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)。政府部門(mén)和企業(yè)幫助他們搞好自我管理和緩解心理壓力同時(shí)還要逐步消除戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等各種制度性歧視，使新生代農(nóng)民工真正享受市民待遇。

第五篇：全國(guó)總工會(huì)：關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題

全國(guó)總工會(huì)：關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告

農(nóng)民工是改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來(lái)，農(nóng)民工中的新生代群體越來(lái)越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。為認(rèn)真研究新生代農(nóng)民工問(wèn)題，并為解決好他們的實(shí)際問(wèn)題提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，全國(guó)總工會(huì)成立了由中國(guó)工運(yùn)研究所、全國(guó)總工會(huì)研究室、基層組織建設(shè)部、保障工作部等部門(mén)參加的新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個(gè)城市，就新生代農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，并在廣泛收集文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，形成此研究報(bào)告。

在本報(bào)告中，新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口。本報(bào)告所用數(shù)據(jù)資料，大部分來(lái)自國(guó)家各部委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，另有一部分來(lái)自當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究的調(diào)查數(shù)據(jù)。

一、新生代農(nóng)民工概況與基本特征

（一）新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題的延續(xù)和發(fā)展

農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會(huì)問(wèn)題。新生代農(nóng)民工是在改革開(kāi)放下成長(zhǎng)起來(lái)的新一代群體，新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善，對(duì)工作和生活有更高的、不同的要求；但在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒(méi)有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類(lèi)似的社會(huì)境遇，面臨一些共同的基本社會(huì)問(wèn)題。總之，這個(gè)群體的出現(xiàn)對(duì)我們解決農(nóng)民工問(wèn)題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。

（二）新生代農(nóng)民工的概況

1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬(wàn)左右，如果將8445萬(wàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。2．平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

根據(jù)當(dāng)前三項(xiàng)規(guī)模相對(duì)較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)（一項(xiàng)為中國(guó)人民大學(xué)2010年對(duì)全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào)查，一項(xiàng)為珠三角新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項(xiàng)為全國(guó)總工會(huì)研究室2009年組織對(duì)千家已建工會(huì)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查），新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們?cè)谡J(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工時(shí)，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問(wèn)題。

同時(shí)，新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開(kāi)中學(xué)校門(mén)就開(kāi)始外出務(wù)工。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2。16歲、18歲的年齡，基本上意味著新生代農(nóng)民工一離開(kāi)初中或高中校門(mén)就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少離開(kāi)校門(mén)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷。3．近80%的人未婚。

據(jù)全國(guó)總工會(huì)研究室2009年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20％左右。國(guó)務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，當(dāng)時(shí)農(nóng)民工中 80％以上的人已婚。數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，新生代農(nóng)民工主要是一個(gè)未婚群體，這意味著，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛(ài)、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問(wèn)題，這與外出期間80％已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)民工問(wèn)題不可忽略的方面。4．受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21-25歲之間的達(dá)到 31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)3。而2008年進(jìn)行的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10％。同時(shí)，新生代農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)4。數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。5．在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢(shì)，在建筑業(yè)中呈下降趨勢(shì)?！吨袊?guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3％、21.7%和22.9%；而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1％、25.5%和17.3%5。數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。6．成長(zhǎng)經(jīng)歷開(kāi)始趨同于城市同齡人。

從成長(zhǎng)經(jīng)歷來(lái)看，新生代農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過(guò)程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中（高中）一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對(duì)城市生活環(huán)境比對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)；即使出生、成長(zhǎng)在農(nóng)村，他們?cè)趧?wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書(shū)，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)6。而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料。據(jù)安徽阜陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)，該市無(wú)地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，這一群體勢(shì)必將越來(lái)越大。此外，新生代農(nóng)民工大多只有

一、兩個(gè)兄弟姊妹，“較之父輩，生

活是優(yōu)越的，沒(méi)有挨過(guò)餓，沒(méi)有受過(guò)凍，溫飽問(wèn)題在他們頭腦里沒(méi)有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩”7，這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。

（三）新生代農(nóng)民工的四大特征：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，面臨共同的社會(huì)境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長(zhǎng)于改革開(kāi)放、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時(shí)代烙印，同時(shí)，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說(shuō)，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征——時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。

時(shí)代性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變；他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價(jià)值觀(guān)與開(kāi)放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

發(fā)展性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀(guān)念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對(duì)許多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)具有較大的不確定性；他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問(wèn)題，也必然要承接許多可以預(yù)見(jiàn)及難以預(yù)見(jiàn)的人生經(jīng)歷和變化；他們大多剛從校門(mén)走出 3-5年，雖然滿(mǎn)腔熱情、滿(mǎn)懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開(kāi)始，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

雙重性的體現(xiàn)：他們處于由農(nóng)村人向城市人過(guò)渡的過(guò)程之中，同時(shí)兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。從謀生手段來(lái)看，靠務(wù)工為生，重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬的對(duì)等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征；但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農(nóng)民，作為農(nóng)民的后代，也不可避免地保留著一部分農(nóng)民的特質(zhì)。

邊緣性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置；同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì)，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

二、新生代農(nóng)民工的觀(guān)念轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在觀(guān)念上存在一些明顯差異，概括起來(lái)，集中體現(xiàn)為“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，總之，是為了改善比較饑饉的生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開(kāi)始的新生代農(nóng)民工，外出就業(yè)的動(dòng)機(jī)帶有明顯的年齡階段性特征，用實(shí)地調(diào)研中一個(gè)26歲新生代農(nóng)民工的話(huà)說(shuō)，就是“體驗(yàn)生活、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想”。

一項(xiàng)調(diào)查也證明了上述觀(guān)點(diǎn)。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇“出來(lái)掙錢(qián)”的，上世紀(jì)60年代出生的農(nóng)民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%。同時(shí)，在80年代出生的農(nóng)民工中，選擇“剛畢業(yè)，出來(lái)鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門(mén)技術(shù)”，以及“在家鄉(xiāng)沒(méi)意思”的人高達(dá) 71.4%8。

（二）對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變

上世紀(jì)80年代，農(nóng)民工剛剛在我國(guó)大規(guī)模出現(xiàn)時(shí)，他們外出就業(yè)的目的相對(duì)單純——掙錢(qián)，因而對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求也相對(duì)較低，甚至認(rèn)為只要能夠按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保障和職業(yè)健康等其他勞動(dòng)權(quán)益可有可無(wú)。而對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能水平的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對(duì)寬松的環(huán)境，他們對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求向更高層次發(fā)展。用他們的話(huà)來(lái)說(shuō)，那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險(xiǎn)不上、發(fā)展（機(jī)會(huì)）不大的單位，只有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資，更看中軟件——福利待遇、工廠(chǎng)環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機(jī)會(huì)等。新生代農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)權(quán)益相對(duì)較高的主觀(guān)訴求，既體現(xiàn)為當(dāng)所在單位與自己的訴求存在一定差距時(shí)“用腳投票”催發(fā)的高跳槽率上，又表現(xiàn)為對(duì)就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位和單位正規(guī)程度的更高要求上。

（三）對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對(duì)職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)民工所走的從校門(mén)到廠(chǎng)門(mén)的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉(zhuǎn)換，很大程度上決定了他們?cè)谇楦猩鲜桦x農(nóng)村，從職業(yè)角色上認(rèn)同實(shí)際職業(yè)身份而非戶(hù)籍身份，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)。一項(xiàng)調(diào)查顯示，對(duì)于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的只有32.3％，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低22.5個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為自己是“工人／打工者”的占32.3％，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3個(gè)百分點(diǎn)；而在上世紀(jì)90年代出生的農(nóng)民工中，這一差異更加明顯，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的僅占11.3％，這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)民工的五分之一，認(rèn)為自己是“工人／打工者”的占34.5％，這一比例是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2倍多。另?yè)?jù)一項(xiàng)調(diào)查，關(guān)于“未來(lái)發(fā)展的打算”，選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的，在新生代農(nóng)民工中只有1.4％，而在當(dāng)前仍舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民工中這一比重為11％；打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27％，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個(gè)百分點(diǎn)；打算“繼續(xù)打工”的，新老兩代農(nóng)民工均占到一半以上。

（四）對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)民工近似于候鳥(niǎo)的打工方式和亦工亦農(nóng)經(jīng)歷造就了他們城市過(guò)客心理。據(jù)1999年清華大學(xué)對(duì)農(nóng)民工家庭的一項(xiàng)調(diào)查，89.7％的農(nóng)民工表示將來(lái)一定會(huì)回到家鄉(xiāng)定居，只有10.3％的人表示不回到家鄉(xiāng)定居9。其他學(xué)者根據(jù)歷年來(lái)農(nóng)村外出流動(dòng)人口數(shù)據(jù)估算的結(jié)果也大致如此，即在傳統(tǒng)農(nóng)民工中，大約有10％左右的人逐漸在城市沉淀了下來(lái)10。然而，據(jù)中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告，在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來(lái)“在打工的城市買(mǎi)房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平。數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。

（五）維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)較弱，維權(quán)能力不高，權(quán)利被侵犯時(shí)往往采取忍氣吞聲或被動(dòng)懇求的方式解決。而新生代農(nóng)民工比上一代有更強(qiáng)的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，對(duì)獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話(huà)語(yǔ)表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比父輩有更高的期待，并表現(xiàn)出維權(quán)態(tài)度由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，新生代農(nóng)民工中因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)而不向有關(guān)部門(mén)投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半；采取投訴行為時(shí)，以集體投訴方式進(jìn)行的（幾個(gè)人一起去投訴），新生代農(nóng)民工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個(gè)百分點(diǎn)11。

（六）對(duì)外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿(mǎn)足轉(zhuǎn)變

不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)掙錢(qián)的目標(biāo)，大多不得不對(duì)情感精神生活采取忽略或無(wú)所謂的態(tài)度。而新生代農(nóng)民工平均年齡為23歲左右，初次務(wù)工的年齡不足18歲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴(lài)期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時(shí)，愛(ài)情能夠有所收獲，思想可以交流，困擾能夠傾訴。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研報(bào)告，2006年，在租賃房和自有房中居住的農(nóng)民工只有20.1％；而當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，住在租賃房和自買(mǎi)房中的比例已經(jīng)上升到37.7％，這從另一個(gè)方面說(shuō)明他們對(duì)精神、情感和家庭歸宿的更強(qiáng)需求。

三、新生代農(nóng)民工面臨的主要問(wèn)題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問(wèn)題，比如：工資拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。同時(shí)，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問(wèn)題又有其特殊性。

(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房?jī)r(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙

據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1％的農(nóng)民工愿意承受的購(gòu)房單價(jià)在3000元/平方米以?xún)?nèi)，有19％愿意承受3001-4000元之間的單價(jià)，愿意承受4000元以上的只有6.9％。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了3000元/平方米。例如，東莞市當(dāng)前的房?jī)r(jià)已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房?jī)r(jià)相對(duì)較低的沙田鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)，房?jī)r(jià)也在3500元/平方米以上，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價(jià)在5000元/平方米以上。對(duì)比農(nóng)民工所能承受的房?jī)r(jià)與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房?jī)r(jià)，可以推斷，如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房?jī)r(jià)的漲速（目前來(lái)看這一假定基本上不成立），按照商品價(jià)購(gòu)房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購(gòu)房定居夢(mèng)想的比例也不會(huì)超過(guò)10％。

（二）新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題

據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布的信息，2009年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60.2％，對(duì)初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占 39.8％。然而，據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育、具有一定專(zhuān)業(yè)技能的中專(zhuān)、職高和技校水平的勞動(dòng)力，這部分占總需求的56.6％，而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右。也就是說(shuō)，在知識(shí)和技能逐漸代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下,如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能獲得比勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更快的發(fā)展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。

（三）受戶(hù)籍制度制約，以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共需求難以滿(mǎn)足，是影響其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題

新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗(yàn)，對(duì)子女受教育的期望都非常高。他們中越來(lái)越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，2009年農(nóng)村流動(dòng)人口子女中，70.2%隨同父母流動(dòng)，只有29.8%留守農(nóng)村。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題仍相當(dāng)突出，據(jù)教育部2008年發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63％，上海為49％，廣州僅為34.6％。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81％，上海為3.56％，廣州高達(dá)7.19％。農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，在轉(zhuǎn)學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長(zhǎng)，他們中越來(lái)越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問(wèn)題，也必將越來(lái)越成為他們?cè)趧?wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題。

國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障替代土地保障，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個(gè)不可或缺的基本條件。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，要想實(shí)現(xiàn)在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標(biāo)，必須至少享有三個(gè)層次的社會(huì)保障：其一為解決年老和疾病時(shí)后顧之憂(yōu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；其二為解決失業(yè)后暫時(shí)生活困難的失業(yè)保險(xiǎn)；其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。然而，據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為 21.3％、34.8％和8.5％，且不說(shuō)企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多以各地的繳費(fèi)下線(xiàn)為準(zhǔn)，而城市最低生活保障的保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻鞘袘?hù)籍人口，農(nóng)民工基本上沒(méi)有享受該項(xiàng)保障的權(quán)利。顯然，目前新生代農(nóng)民工實(shí)際享有的社會(huì)保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當(dāng)懸殊。

（四）職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)，是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想不可忽視的因素

新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學(xué)校門(mén)，他們帶著對(duì)傳媒中、社會(huì)上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過(guò)自身的努力實(shí)現(xiàn)美好的夢(mèng)想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清晰，面對(duì)鋪天蓋地、瞬息萬(wàn)變的信息和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力仍舊不足；加上家庭小型化帶來(lái)的更低挫折耐受力，他們制定及實(shí)施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。同時(shí)，他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈，據(jù)調(diào)查，69.7%的人表示迫切需要了解專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)，但是，由于閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、安全、有效接受專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏。在上述因素下，新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應(yīng)市場(chǎng)需求。這既浪費(fèi)了他們大量人力、物力和時(shí)間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

（五）情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿(mǎn)足，是困擾他們的首要心理問(wèn)題，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深

層問(wèn)題

新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛(ài)、結(jié)婚的黃金期。同時(shí)，他們剛走出校門(mén)，仍處于“半成人”階段，對(duì)思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)。由于上班時(shí)間長(zhǎng)、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多），這就使他們普遍面臨想交友沒(méi)時(shí)間、想戀愛(ài)沒(méi)人選、想傾訴沒(méi)對(duì)象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會(huì)人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問(wèn)題。據(jù)中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查，“感情孤獨(dú)”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工，超過(guò)七成將“感情孤獨(dú)”作為困難的首選。在實(shí)地調(diào)研中，透過(guò)一些新生代農(nóng)民工略帶羞澀的話(huà)語(yǔ)，常讓我們感到其內(nèi)心閃爍的隱痛和不安。

（六）勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題，是其亟須解決的突出問(wèn)題

共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，同樣的農(nóng)民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農(nóng)民工在基本勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。據(jù)一項(xiàng)在廣東的調(diào)查，2009年，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率只有61.6％；遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1％；人均拖欠工資1538.8元，差不多相當(dāng)于人均 1.5個(gè)月的工資。另?yè)?jù)國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的2009年流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，60%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時(shí)，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時(shí)，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費(fèi)用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%。

四、對(duì)策與建議

黨和政府對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題始終高度重視，近年來(lái)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施，農(nóng)民工工作取得了重要進(jìn)展。隨著我國(guó)進(jìn)入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，隨著農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性變化——新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問(wèn)題，這些訴求和問(wèn)題的積累已經(jīng)開(kāi)始顯露出對(duì)我國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個(gè)人發(fā)展的負(fù)面影響。這就使有針對(duì)性地解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題成為國(guó)家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問(wèn)題。

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期性、城鎮(zhèn)化的過(guò)程性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的凝固性，使得農(nóng)民工問(wèn)題十分復(fù)雜。新生代農(nóng)民工問(wèn)題既涉及農(nóng)民工的共性問(wèn)題，又有其群體特殊性。問(wèn)題的解決既要著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力完善制度和體制、機(jī)制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進(jìn)問(wèn)題的根本解決；又要從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，以新生代農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——就業(yè)培訓(xùn)、住房、社會(huì)保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，以素質(zhì)門(mén)檻、學(xué)歷門(mén)檻、技能門(mén)檻、人力資本積累門(mén)檻、社會(huì)保險(xiǎn)繳納門(mén)檻和穩(wěn)定居住門(mén)檻等為主要標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大戶(hù)籍改革的口子，采取有針對(duì)性的措施，力爭(zhēng)盡快取得新進(jìn)展。

（一）以新生代農(nóng)民工問(wèn)題為重點(diǎn)，將解決農(nóng)民工問(wèn)題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中

要以貫徹中央《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》為契機(jī)，以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將解決農(nóng)民工問(wèn)題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)以常住人口為基礎(chǔ)，把農(nóng)民工工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、細(xì)化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會(huì)保障、戶(hù)籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。力爭(zhēng)到“十二五”期末使目前已有及新增的“兩后生”（指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專(zhuān)院校，又不愿意復(fù)讀的學(xué)生）80%以上能免費(fèi)接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工80%以上接受初、中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)；確保各地90％以上的農(nóng)民工子女，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校和政府委托的普通民辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育。力爭(zhēng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到60％以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到50％以上。解決至少20％的外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題。力爭(zhēng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)-服務(wù)-維權(quán)-傳染病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。

建立按照常住人口配置土地、公共設(shè)施、預(yù)算等公共資源的制度，將農(nóng)民工納入常住地公共預(yù)算，并逐漸加大對(duì)農(nóng)民工公共預(yù)算的存量和增量投入。建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將涉及農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女教育、計(jì)劃生育、權(quán)益維護(hù)、治安管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，提交同級(jí)人民代表大會(huì)審議。并確保用于農(nóng)民工的預(yù)算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長(zhǎng)。將農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。多渠道多形式提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所，發(fā)展公共租賃住房，建設(shè)農(nóng)民工公寓，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)置夫妻房，探索建立農(nóng)民工住房公積金制度，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，落實(shí)以輸入地為主和以公辦中小學(xué)為主的政策，加快將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益的落實(shí)。開(kāi)展做文明新市民活動(dòng)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工按照現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

（二）通過(guò)試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

戶(hù)籍問(wèn)題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題尤其是新生代農(nóng)民工問(wèn)題指明了方向。各地應(yīng)積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，對(duì)在中小城市、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的農(nóng)民工，取消準(zhǔn)入門(mén)檻；在穩(wěn)定就業(yè)前提下，農(nóng)民工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應(yīng)面積廉租公寓的，準(zhǔn)許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口；大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)的相關(guān)

政策，采取積分制落戶(hù)辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級(jí)技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻??？煽紤]通過(guò)穩(wěn)定居住、社會(huì)保險(xiǎn)交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻(xiàn)、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)每年解決3％的外來(lái)農(nóng)民工——即300萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題，以使符合條件的農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘?hù)口，享有與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇?。?dāng)前的過(guò)渡措施是：一是逐步剝離附加在戶(hù)口上的社保、住房、子女教育等社會(huì)福利，引導(dǎo)人口有序遷徙流動(dòng)和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消歧視性規(guī)定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集。通過(guò)不懈地努力，力爭(zhēng)到“十二五”期末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

（三）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)管，加大維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度

進(jìn)一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。針對(duì)新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)教育制度、農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性上崗技術(shù)培訓(xùn)；針對(duì)惡意欠薪行為，修改《刑法》，設(shè)立“惡意欠薪罪”；針對(duì)隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受高中階段教育的方案；針對(duì)公共服務(wù)享有和傳染病預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定農(nóng)民工城市公共服務(wù)中心指導(dǎo)意見(jiàn)等。

貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展打擊非法用工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。促進(jìn)建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，推動(dòng)農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強(qiáng)化科學(xué)管理和人性化管理理念，積極履行社會(huì)責(zé)任，使廣大職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。以貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為契機(jī)，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護(hù)，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

（四）大力提高農(nóng)民工的社會(huì)政治地位，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷

加大對(duì)農(nóng)民工的輿論宣傳，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工工作的各項(xiàng)方針政策及農(nóng)民工所作的重大貢獻(xiàn)，引導(dǎo)用工單位認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、尊重和愛(ài)護(hù)農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與管理社會(huì)事務(wù)的民主政治權(quán)利。貫徹落實(shí)修改后的《選舉法》有關(guān)城鄉(xiāng)居民選舉“同票同權(quán)”的規(guī)定，制定相關(guān)措施切實(shí)保障農(nóng)民工的選舉權(quán)。逐步提高農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在各級(jí)黨代會(huì)、人大和工會(huì)代表大會(huì)及企業(yè)職代會(huì)中的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參與決策管理的渠道和機(jī)會(huì)。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)模范、高級(jí)技工技師以及有其他突出貢獻(xiàn)者中的比例。

積極組織適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富其業(yè)余生活。要深入細(xì)致地做好思想教育和培訓(xùn)工作，幫助新生代農(nóng)民工提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，滿(mǎn)足他們的精神文化需求。注意加強(qiáng)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，加大對(duì)他們心理健康的關(guān)注和投入，開(kāi)展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹(shù)立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛(ài)婚姻問(wèn)題，為他們組織開(kāi)展交友聯(lián)誼活動(dòng)，為解決婚姻問(wèn)題創(chuàng)造條件。

（五）進(jìn)一步探索新生代農(nóng)民工維權(quán)工作的新機(jī)制、新方法，形成社會(huì)化的工作格局

建立健全黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、相關(guān)部門(mén)協(xié)作的社會(huì)化維權(quán)工作體制，賦予工會(huì)更多的資源和手段維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步探索促進(jìn)新生代農(nóng)民工工作的新機(jī)制、新方法。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，建立農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核和激勵(lì)約束機(jī)制，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、收入增長(zhǎng)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)和社會(huì)保障等基本生活條件改善，納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)情、因地制宜地探索和嘗試新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)教育、住房改善、戶(hù)籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機(jī)制和新方法。加強(qiáng)農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工工作在相關(guān)機(jī)構(gòu)和地方的常規(guī)化和規(guī)范化。完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度和農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，使之在勞務(wù)對(duì)接、權(quán)益維護(hù)、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，借鑒國(guó)外解決類(lèi)似“農(nóng)民工”和移民問(wèn)題的有益經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新我國(guó)新生代農(nóng)民工工作提供參考。

（六）各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加大組織起來(lái)切實(shí)維權(quán)的力度，增強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力

要以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會(huì)方式，通過(guò)源頭入會(huì)、勞務(wù)市場(chǎng)入會(huì)、先入會(huì)再組織成建制勞務(wù)輸出、加強(qiáng)勞務(wù)派遣工入會(huì)等措施，推進(jìn)工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作。加強(qiáng)農(nóng)民工會(huì)籍管理，推廣完善農(nóng)民工“一次入會(huì)、持證接轉(zhuǎn)、全國(guó)通用、進(jìn)出登記”的工會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理制度，健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動(dòng)會(huì)員管理服務(wù)工作制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，聘用社會(huì)化、職業(yè)化工會(huì)工作者，充分發(fā)揮基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)在組織農(nóng)民工加入工會(huì)中的重要作用，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工的覆蓋率。進(jìn)一步推行和探索會(huì)員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現(xiàn)會(huì)員與非會(huì)員的區(qū)別，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力，提高農(nóng)民工自愿入會(huì)的積極性。

加強(qiáng)源頭參與機(jī)制建設(shè)，積極參與《勞務(wù)派遣規(guī)定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等涉及農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，積極反映新生代農(nóng)民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。進(jìn)一步推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律和制度的貫徹落實(shí)，督促相關(guān)部門(mén)定期或不定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展覆蓋農(nóng)民工的職代會(huì)、工資集體協(xié)商和女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同工作，保障包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工民主權(quán)利、工資分配和獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。有針對(duì)性地做好新生代農(nóng)民工宣傳教育工作，提高其依靠工會(huì)組織維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。推廣培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)“三位一體”工作模式，積極開(kāi)展政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、小額貸款擔(dān)保、跟蹤扶持等農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”、“家政工程”、法律援助等活動(dòng)的實(shí)施，發(fā)揮工會(huì)“職工就業(yè)培訓(xùn)基地”、“農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地”的示范作用，開(kāi)展有工會(huì)特點(diǎn)、符合市場(chǎng)需求和新生代農(nóng)民工要求的培訓(xùn)，著力提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)開(kāi)展崗位培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)組織農(nóng)民工培訓(xùn)的資金補(bǔ)

貼政策。加強(qiáng)輸出地和輸入地工會(huì)的信息交流和勞務(wù)對(duì)接。積極開(kāi)展建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工活動(dòng)，努力提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。工人日?qǐng)?bào) 2010-6-21