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      新聞策劃教學(xué)大綱
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 03:29:18下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫(xiě)寫(xiě)幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《新聞策劃教學(xué)大綱》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫(xiě)寫(xiě)幫文庫(kù)還可以找到更多《新聞策劃教學(xué)大綱》。

      
	
      

      第一篇：新聞策劃教學(xué)大綱
      

      一、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)容與考核
      1、設(shè)置計(jì)劃與具體內(nèi)容
      新聞策劃是一個(gè)貫穿新聞報(bào)道全程的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，主要分為三大步驟：選題策劃（內(nèi)容策劃）、選題執(zhí)行策劃（方法策劃）、選題實(shí)施（策劃效果驗(yàn)證）。是以在這三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置實(shí)驗(yàn)課程，以使理論與實(shí)踐相結(jié)合。實(shí)驗(yàn)基本上是模擬新聞單位新聞報(bào)道的真實(shí)流程。
      2、每一環(huán)節(jié)訓(xùn)練目的
      i.選題策劃：其一，訓(xùn)練學(xué)生學(xué)會(huì)識(shí)別某媒體的定位與選題價(jià)值取向；其二，訓(xùn)練學(xué)生學(xué)會(huì)識(shí)別何種題材具有公共傳播價(jià)值，析取選題的新聞價(jià)值。
      ii.選題執(zhí)行策劃：訓(xùn)練學(xué)生對(duì)選題可操作性的把握以及設(shè)計(jì)報(bào)道結(jié)構(gòu)與報(bào)道方式的能力。
      iii.選題實(shí)施：通過(guò)實(shí)施來(lái)驗(yàn)證前兩環(huán)策劃的效果，體會(huì)一個(gè)報(bào)道從無(wú)到有的全過(guò)程。
      iv.作品發(fā)布：讓學(xué)生品嘗大功告成的喜悅或于失敗的苦澀中有所思省。
      3、實(shí)施方法
      i.選題策劃：模擬報(bào)題。全班分成若干小組，以小組為單位研究某一媒體（某電視欄目或某報(bào)紙版面或雜志專(zhuān)欄）的定位及選題標(biāo)準(zhǔn)，模擬報(bào)題，例如：給《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》報(bào)選題。亦可不受欄目/版面/專(zhuān)欄限制自行設(shè)計(jì)特別選題。每個(gè)小組限報(bào)三個(gè)選題。每個(gè)小組抽取一位成員與教師以及業(yè)界嘉賓組成選題評(píng)議小組。被接受的選題進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，模擬執(zhí)行策劃。
      ii.選題執(zhí)行策劃：模擬執(zhí)行策劃，制作選題執(zhí)行策劃案。
      iii.選題實(shí)施：經(jīng)過(guò)內(nèi)容策劃與方法策劃兩個(gè)環(huán)節(jié)，于眾多選題中進(jìn)一步斟選品質(zhì)最優(yōu)良、最具可操作性的選題，根據(jù)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)條件，將學(xué)生分成若干大組分頭實(shí)施選題。
      iv.作品發(fā)布：課堂展示之外，盡可能尋求其他相對(duì)公開(kāi)與正式的發(fā)布平臺(tái)。
      4、考核標(biāo)準(zhǔn)
      對(duì)選題報(bào)告及選題執(zhí)行策劃案評(píng)分。評(píng)分項(xiàng)目及大致標(biāo)準(zhǔn)如下：
      （1）模擬報(bào)題，占總分的30%
      a)
      選題是否具有新聞價(jià)值，35分（很好：30-35分；較好：25-30分；價(jià)值較?。?0-25分；沒(méi)有價(jià)值：20分以下）；
      b)
      選題是否切合目標(biāo)媒體的性質(zhì)、定位以及選題價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，35分（很好：30-35分；較好：25-30分；一般：20-25；很差：20分以下）；
      c)
      選題闡述的方式方法（是否運(yùn)用恰當(dāng)?shù)膱?bào)告手段），15分。
      d)
      小組協(xié)作自評(píng)（是否全員參與、合作愉快），15分。（2）模擬選題執(zhí)行策劃案制作，占總分的30%（3）模擬選題實(shí)施，占總分的30%。
      （4）出勤及課堂討論，占總分的10%。
      5、預(yù)期效果
      通過(guò)這種實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練，學(xué)生應(yīng)當(dāng)對(duì)新聞報(bào)道的工作流程有相當(dāng)清晰的認(rèn)知，并且可以強(qiáng)烈地感受到策劃在整個(gè)制作流程中的重要作用。由于是仿真模擬，學(xué)生一旦進(jìn)入新聞媒體實(shí)習(xí)或工作，可望迅速熟悉環(huán)境，進(jìn)入情況。
      第二篇：新聞教學(xué)大綱（精選）
      《新聞理論》教學(xué)大綱
      宋建武鞠宏磊編寫(xiě)
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      目錄
      前言.................5 第一編新聞本體論...................6 第一章新聞是什么............6 第一節(jié)報(bào)道論.................6
      一、“報(bào)道論”認(rèn)為新聞是一種報(bào)道或傳播活動(dòng)
      二、“報(bào)道論”的主要優(yōu)缺點(diǎn)
      .....................................................................................................6 第二節(jié)事實(shí)論
      ..................................................................................................................................6
      一、“事實(shí)論”認(rèn)為新聞指事實(shí)、事物、現(xiàn)象的本身
      .............................................................6
      二、“事實(shí)論”的主要問(wèn)題
      .........................................................................................................7 第三節(jié)工具論（手段論）
      ...............................................................................................................7
      一、“功能說(shuō)”。...........................................................................................................................7
      二、“功能論”的主要問(wèn)題
      .........................................................................................................7 第二章新聞與事實(shí)的關(guān)系（主觀(guān)與客觀(guān)的關(guān)系）
      ...............................................................................8 第一節(jié)新聞的真實(shí)性
      .......................................................................................................................8
      一、什么是新聞的真實(shí)性...........................................................................................................8
      二、辨析：宏觀(guān)真實(shí)和微觀(guān)真實(shí)
      ...............................................................................................8 第二節(jié)新聞的客觀(guān)性
      .......................................................................................................................8 第三節(jié)新聞的實(shí)踐性
      .......................................................................................................................8
      一、新聞活動(dòng)是人類(lèi)認(rèn)識(shí)社會(huì)和自然的實(shí)踐過(guò)程的一部分。...............................................8
      二、新聞活動(dòng)是感性與理性?xún)蓚€(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程的統(tǒng)一
      ...................................................................8 第三章新聞與社會(huì)的關(guān)系.......................................................................................................................9 第一節(jié)公共性：新聞與公共事務(wù)和政府
      .......................................................................................9
      一、什么是新聞的公共性...........................................................................................................9
      二、新聞公共性的典型表現(xiàn)：輿論的形成和輿論引導(dǎo)
      ...........................................................9 第二節(jié)階級(jí)性和黨性：新聞與階級(jí)和政黨
      ...................................................................................9
      一、什么是階級(jí)性、黨性...........................................................................................................9
      二、如何劃分階級(jí).....................................................................................................................10
      三、無(wú)產(chǎn)階級(jí)報(bào)紙的黨報(bào)理論
      .................................................................................................10 課堂討論....................................................................................................................................10 第三節(jié)人民性：新聞與公眾
      .........................................................................................................10
      一、關(guān)于人民性問(wèn)題的爭(zhēng)論——新聞與公眾的關(guān)系
      .............................................................10
      二、新聞報(bào)道與社會(huì)各階層的關(guān)系
      .........................................................................................11 第四節(jié)新聞與各種經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的關(guān)系
      .....................................................................................11
      一、新聞與各種利益集團(tuán)的關(guān)系
      .............................................................................................11
      二、特殊利益集團(tuán)影響新聞出版活動(dòng)的手法
      .........................................................................11
      三、“新聞專(zhuān)業(yè)主義”
      ...............................................................................................................11 課堂討論....................................................................................................................................11 第二編新聞權(quán)利論
      ................................................................................................................................12 第四章自由概念與表達(dá)的自由
      .............................................................................................................12 第一節(jié)自由概念和表達(dá)的自由
      .....................................................................................................12
      新聞理論
      一、自由的概念.........................................................................................................................12
      二、表達(dá)自由.............................................................................................................................12 課堂討論....................................................................................................................................13 第二節(jié)馬克思主義的自由觀(guān)與表達(dá)自由.....................................................................................13
      一、馬克思主義自由觀(guān).............................................................................................................13
      二、馬克思主義的表達(dá)自由.....................................................................................................13 課堂討論....................................................................................................................................14 第五章新聞媒體的權(quán)利和義務(wù).............................................................................................................15 第一節(jié)公眾的知情權(quán)與新聞媒體的采訪(fǎng)報(bào)道權(quán).........................................................................15
      一、新聞媒體的權(quán)利與義務(wù).....................................................................................................15
      二、新聞媒體的采訪(fǎng)權(quán)從那里來(lái)？.........................................................................................15
      三、新聞媒體如何獲得采訪(fǎng)權(quán)？.............................................................................................15
      四、為什么不由政府來(lái)行使采訪(fǎng)權(quán)？.....................................................................................15 第二節(jié)公眾的接近權(quán)與新聞媒體均衡報(bào)道的義務(wù).....................................................................16
      一、在新聞傳播活動(dòng)中公眾的權(quán)利.........................................................................................16
      二、如何實(shí)現(xiàn)接近權(quán)？.............................................................................................................16
      三、媒體均衡報(bào)道的義務(wù)（不等同于“公正”、“中立”）...................................................16 第三節(jié)新聞媒體的編輯權(quán)與核實(shí)的義務(wù).....................................................................................16
      一、編輯權(quán)的起源和背景.........................................................................................................16
      二、關(guān)于編輯權(quán)的爭(zhēng)論實(shí)質(zhì).....................................................................................................16 第六章新聞傳播制度與政策.................................................................................................................17 第一節(jié)社會(huì)主義的新聞傳播制度和政策.....................................................................................17
      一、社會(huì)主義新聞傳播制度的理論基礎(chǔ).................................................................................17
      二、社會(huì)主義新聞傳播的功能.................................................................................................17
      三、社會(huì)主義新聞傳播制度的運(yùn)行機(jī)制.................................................................................18
      四、中國(guó)的新聞傳播政策.........................................................................................................20 第二節(jié)現(xiàn)代西方國(guó)家的新聞傳播制度和法律.............................................................................21
      一、現(xiàn)代西方新聞傳播制度的理論基礎(chǔ).................................................................................21
      二、西方新聞傳播制度的動(dòng)力機(jī)制.........................................................................................24
      三、新聞傳播制度的平衡機(jī)制.................................................................................................25
      四、現(xiàn)代西方新聞傳播制度的功能.............................五、現(xiàn)代西方新聞傳播的法律制度...............第三編新聞媒體論............第七章新聞媒體的功能..第一節(jié)馬克思主義關(guān)于新聞媒體功能的觀(guān)點(diǎn)........32
      一、媒體是勞動(dòng)者集體用作表達(dá)的工具（列寧）——最基本的功能。.............................32
      二、列寧對(duì)功能的具體分析.......課堂討論...............32 第二節(jié)現(xiàn)代西方的新聞媒體功能論...................32
      一、環(huán)境監(jiān)測(cè)。..............32
      二、社會(huì)溝通。........32
      三、文化傳承（大眾傳播理論的說(shuō)法）。.....................32 第八章新聞媒體的運(yùn)營(yíng)................34
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      第一節(jié)新聞媒體業(yè)的資源補(bǔ)償機(jī)制.......................................34
      一、媒體業(yè)的資源補(bǔ)償方式.....二、什么樣的信息適用什么樣的商業(yè)模式。......................34 第二節(jié)新聞媒體的管理模式.....................35
      一、我國(guó)的媒體制度改革...................35
      二、媒體內(nèi)部的管理模式..............................35 課堂討論......................35
      新聞理論  前言
      《新聞理論》是新聞學(xué)專(zhuān)業(yè)的核心主干課程和入門(mén)課，是培養(yǎng)學(xué)生新聞理論知識(shí)及其應(yīng)用能力 的一門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課。本課程通過(guò)對(duì)新聞、新聞媒介、新聞權(quán)利等新聞理論的基本內(nèi)容的研究性學(xué)習(xí)，讓學(xué)生掌握新聞學(xué)的基本觀(guān)點(diǎn)、基本原理和新聞傳播的基本規(guī)律，提升學(xué)生的理論素養(yǎng)。本課程教 學(xué)大綱由宋建武、鞠宏磊編寫(xiě)。
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      第一編新聞本體論
      第一章新聞是什么
      本章教學(xué)目的和基本要求：本章主要介紹“新聞”的基本概念，通過(guò)分析幾種不同的定義模式，使學(xué)生明確幾種新聞定義的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題，從而全面理解什么是“新聞”。重點(diǎn)和難點(diǎn)是新聞的概念。學(xué)時(shí)分配：（4課時(shí)）
      第一節(jié)報(bào)道論
      一、“報(bào)道論”認(rèn)為新聞是一種報(bào)道或傳播活動(dòng)
      陸定一（1943）：新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道。其他此類(lèi)定義：
      李大釗：新聞是現(xiàn)在新的、活的社會(huì)狀況的寫(xiě)真。王中：新聞是新近變動(dòng)的事實(shí)的傳布。
      戴邦：新聞是最近發(fā)生的、人民大眾關(guān)心的重要的事實(shí)的報(bào)道。姚福申（1998）：新聞是為受眾所關(guān)注的新近事實(shí)的報(bào)道。鄭保衛(wèi)（1999）：新聞是公眾關(guān)注的最新事實(shí)信息的報(bào)道。朱繼東：新聞是最近發(fā)生的具有傳播價(jià)值的客觀(guān)事實(shí)的反映。
      劉建明：新聞是新近或正在發(fā)生的、對(duì)公眾具有知悉意義的事實(shí)的陳述。美國(guó)約斯特：新聞是已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的事情的報(bào)道。
      二、“報(bào)道論”的主要優(yōu)缺點(diǎn)
      （一）“報(bào)道論”的優(yōu)點(diǎn)：
      這一定義是從馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)論的角度出發(fā)提出的。強(qiáng)調(diào)新聞是人類(lèi)的主觀(guān)對(duì)客觀(guān)事實(shí)的 反映。從馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和反映論的角度而言，“報(bào)道”本身包含了人類(lèi)的主觀(guān)對(duì)客觀(guān)事物作 出反映，并形成觀(guān)念，進(jìn)而轉(zhuǎn)換成特定符號(hào)進(jìn)行傳播的過(guò)程。是從馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)論的角度出 發(fā)提出的。強(qiáng)調(diào)新聞是人類(lèi)的主觀(guān)對(duì)客觀(guān)事實(shí)的反映。（反映 – 形成觀(guān)念 – 轉(zhuǎn)換成符號(hào) – 傳播）
      （二）“報(bào)道論”的缺點(diǎn)：
      “新近發(fā)生的”外延太廣。新聞不可能是所有的信息，而是對(duì)社會(huì)具有重要作用的基本信息。（信息學(xué)對(duì)信息的定義：可以用來(lái)消除不確定性的因素，具有支持決策的功能。）所以應(yīng)從信息的 性質(zhì)、功能來(lái)區(qū)別新聞與其他信息。
      第二節(jié)事實(shí)論
      一、“事實(shí)論”認(rèn)為新聞指事實(shí)、事物、現(xiàn)象的本身
      胡喬木的新聞定義：新聞是一種新的、重要的事實(shí)。其他此類(lèi)定義：
      徐寶璜：新聞?wù)?，乃多?shù)閱者所注意之最近事實(shí)也。
      新聞理論
      邵飄萍：新聞?wù)?，最近時(shí)間內(nèi)所發(fā)生，認(rèn)識(shí)一切關(guān)系人生興味、實(shí)益之事物現(xiàn)象也。
      黃天鵬：新聞就是最多數(shù)人所注意而感到興趣的最新事實(shí)。范長(zhǎng)江：新聞，就是廣大群眾欲知、應(yīng)知而未知的重要事實(shí)。
      喻權(quán)域：新聞就是新近發(fā)生或變動(dòng)的事實(shí)。芮必峰（1997年）：新聞不是事實(shí)的反映，不是事實(shí)的報(bào)道，也不是事實(shí)的信息，新聞就是
      事實(shí)。
      法國(guó)貝爾納·瓦耶納：新聞即剛發(fā)生和剛發(fā)現(xiàn)的事物。俄國(guó)科爾尼洛夫：新聞是值得社會(huì)重視的新的事實(shí)。美國(guó)布萊爾：新聞是新近發(fā)生的，能引人興味的事實(shí)。美國(guó)莫特：新聞是最近報(bào)道的事情。
      二、“事實(shí)論”的主要問(wèn)題
      這種觀(guān)點(diǎn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)新聞的“事實(shí)性”，從哲學(xué)、語(yǔ)言角度講這種說(shuō)法存在錯(cuò)誤：事實(shí)本身不能 成為傳播對(duì)象，必須轉(zhuǎn)化為信號(hào)后才可用于傳播，轉(zhuǎn)化為符號(hào)的過(guò)程也是人主觀(guān)反映客觀(guān)。
      第三節(jié)工具論（手段論）
      一、“功能說(shuō)”。
      認(rèn)為新聞是一種實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)、完成某項(xiàng)使命的功能或手段。
      甘惜分：新聞是報(bào)道或評(píng)述最新的重要事實(shí)以影響輿論的特殊手段。
      日本小野秀雄：新聞是根據(jù)自己的使命，對(duì)具有現(xiàn)實(shí)性的事實(shí)的報(bào)道和批判，是用最短時(shí)距的
      有規(guī)律的連續(xù)出現(xiàn)來(lái)廣泛傳播的經(jīng)濟(jì)范疇的東西。
      二、“功能論”的主要問(wèn)題
      新聞的功能會(huì)隨著環(huán)境變化而變化，所以從工具論角度難以限定新聞的含義。
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      第二章新聞與事實(shí)的關(guān)系（主觀(guān)與客觀(guān)的關(guān)系）
      本章教學(xué)目的和基本要求：本章主要介紹新聞與事實(shí)的關(guān)系，使得學(xué)生掌握新聞的幾個(gè)本質(zhì)特 征。重點(diǎn)是新聞的真實(shí)性，難點(diǎn)是新聞的客觀(guān)性。學(xué)時(shí)分配：（6課時(shí)）
      第一節(jié)新聞的真實(shí)性
      一、什么是新聞的真實(shí)性
      新聞的真實(shí)性是指主觀(guān)對(duì)客觀(guān)的復(fù)制是否符合事物原貌
      由于編、解碼的不同導(dǎo)致認(rèn)知的不同，因此新聞報(bào)道中應(yīng)盡量使用中性、通用的語(yǔ)言，否則易 造成對(duì)事物的誤解。
      二、辨析：宏觀(guān)真實(shí)和微觀(guān)真實(shí)
      依靠認(rèn)識(shí)工具建立一個(gè)漸進(jìn)的認(rèn)識(shí)過(guò)程。“盲人摸象”、“走馬觀(guān)花”的例子說(shuō)明事物存在局
      部真實(shí)、階段真實(shí)，因此應(yīng)該用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，不僅要看到微觀(guān)真實(shí)，而且應(yīng)該從宏觀(guān)上把握 事物的整體發(fā)展。
      第二節(jié)新聞的客觀(guān)性
      “一般的公正”——客觀(guān)報(bào)道的原則： “共同的公正”：在報(bào)道新的事實(shí)、爭(zhēng)議時(shí)，報(bào)刊所能保持的一種形式上的公平姿態(tài)?！耙话愕墓保阂环N對(duì)等原則，是報(bào)刊的一種形式上的總體姿態(tài)，就具體報(bào)道而言，便是客
      觀(guān)報(bào)道。
      特點(diǎn)：陳述事實(shí)；對(duì)傾向的流露隱蔽自然；不造成直接對(duì)讀者施加觀(guān)點(diǎn)影響的印象。
      客觀(guān)報(bào)道的方式適應(yīng)人們接受信息時(shí)的心理狀態(tài)，報(bào)刊的社會(huì)性和現(xiàn)代權(quán)利義務(wù)觀(guān)念對(duì)公正原
      則起促進(jìn)作用。
      “一般的公正”只是一種職業(yè)道德或自律，實(shí)現(xiàn)程度依具體情況而定，貫徹的程度是有限的。
      第三節(jié)新聞的實(shí)踐性
      一、新聞活動(dòng)是人類(lèi)認(rèn)識(shí)社會(huì)和自然的實(shí)踐過(guò)程的一部分。
      新聞起源于人類(lèi)社會(huì)的信息需要——人類(lèi)生存環(huán)境的新近變遷是人類(lèi)最初的信息交往內(nèi)容，因 而可以說(shuō)新聞活動(dòng)是人類(lèi)認(rèn)識(shí)社會(huì)和自然的實(shí)踐過(guò)程的一部分。
      二、新聞活動(dòng)是感性與理性?xún)蓚€(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程的統(tǒng)一
      新聞的本源是事實(shí)，而新聞傳播活動(dòng)中既包括感性認(rèn)識(shí)，又包括在此基礎(chǔ)上的理性認(rèn)識(shí)，新聞 傳播活動(dòng)是感性與理性?xún)蓚€(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程的統(tǒng)一，這是新聞活動(dòng)實(shí)踐性的重要體現(xiàn)。
      新聞理論
      第三章新聞與社會(huì)的關(guān)系
      本章教學(xué)目的和基本要求：本章通過(guò)分析新聞的公共性、新聞的階級(jí)性和黨性、新聞的人民性 等問(wèn)題，使學(xué)生了解新聞與社會(huì)的關(guān)系。重點(diǎn)是新聞的公共性和黨性，難點(diǎn)是如何認(rèn)識(shí)新聞與社會(huì) 各個(gè)利益集團(tuán)的關(guān)系。
      學(xué)時(shí)分配：（8課時(shí)）
      第一節(jié)公共性：新聞與公共事務(wù)和政府
      一、什么是新聞的公共性
      新聞的公共性是指新聞信息與其它種類(lèi)的信息相比較，具有社會(huì)必要信息的性質(zhì)，是一個(gè)社會(huì) 及其特定社群有效溝通和互動(dòng)所需要的基本信息。新聞信息和新聞活動(dòng)因此而成為公共事務(wù)的一部 分，具有公共性。
      二、新聞公共性的典型表現(xiàn)：輿論的形成和輿論引導(dǎo)
      （一）什么是輿論
      多數(shù)人對(duì)社會(huì)生活中有爭(zhēng)議的事件發(fā)表的有一定傾向的議論、意見(jiàn)及看法。通過(guò)帶有價(jià)值判斷 的社會(huì)評(píng)價(jià) , 如對(duì)具體價(jià)值觀(guān)或行為方式的褒揚(yáng)或批判 , 造成一種社會(huì)氛圍 , 從而對(duì)社會(huì)成員的價(jià) 值取向和行為方式產(chǎn)生影響。
      （二）輿論主要有兩種形成機(jī)制：
      1．由社會(huì)公眾自發(fā)形成。這種自發(fā)形成的輿論是社會(huì)成員的自我組織和自我調(diào)節(jié)，優(yōu)點(diǎn)是控
      制成本較低, 社會(huì)成員認(rèn)同度高。局限性在于控制范圍較小, 控制方式簡(jiǎn)單 , 易受偶然性影響, 控制 預(yù)見(jiàn)性差。
      2．由社會(huì)組織有意識(shí)、有目的地通過(guò)大眾傳媒廣為宣傳而形成。實(shí)現(xiàn)輿論控制：（1）輿論導(dǎo)向；（2）輿論監(jiān)督。
      （三）輿論的一律和不一律：
      毛澤東 1955年提出，從人民民主專(zhuān)政對(duì)敵人和對(duì)人民兩種作用的角度論述?！耙宦伞眱蓪右?思：（1）社會(huì)本身在輿論不一律和一律的矛盾中前進(jìn)；（2）（對(duì)敵人）國(guó)家職能在輿論上的體現(xiàn)。輿論不一律是輿論存在的主要形式之一，作為宣傳策略，保持一定的不一律狀態(tài)往往比堅(jiān)持一律取 得更大效果。
      第二節(jié)階級(jí)性和黨性：新聞與階級(jí)和政黨
      一、什么是階級(jí)性、黨性
      階級(jí)：馬克思主義認(rèn)為，階級(jí)是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)關(guān)系中，由于所處地位、對(duì)生產(chǎn)資料占有關(guān)系、社會(huì)財(cái)富分配方式不同而劃分的社會(huì)集團(tuán)。由于在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處地位不同，一個(gè)集團(tuán)能夠占 有另一個(gè)集團(tuán)的勞動(dòng)。階級(jí)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，表明人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中所處的不同地位。它的存 在僅同生產(chǎn)發(fā)展的一定歷史階段相聯(lián)系。不同的階級(jí)地位決定不同的政治立場(chǎng)和精神面貌。階級(jí)的 矛盾和對(duì)立必然引起激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)和社會(huì)革命。黨性：某特定階級(jí)的階級(jí)利益的最終體現(xiàn)。
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      二、如何劃分階級(jí)
      （一）什么是階級(jí)
      （二）什么是劃分階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)？
      三、無(wú)產(chǎn)階級(jí)報(bào)紙的黨報(bào)理論
      （一）列寧奠定黨報(bào)理論：
      1．黨性：黨的觀(guān)念或意識(shí)，而非幾個(gè)人的小組意識(shí)。
      2．衡量報(bào)紙黨性的標(biāo)準(zhǔn)：黨綱；黨章；黨的策略決議（爭(zhēng)取把握政策）3．黨報(bào)的黨性原則應(yīng)表現(xiàn)在哪些方面：
      （1）在觀(guān)念上，應(yīng)把黨報(bào)視為無(wú)產(chǎn)階級(jí)總的事業(yè)的一部分
      （2）在組織上，黨報(bào)的采寫(xiě)編評(píng)人員，必須參加黨的一個(gè)組織。（上面的觀(guān)念在組織上的落 實(shí)）
      （3）在實(shí)際作用上，黨的中央機(jī)關(guān)報(bào)應(yīng)當(dāng)成為全黨的思想中心（4）黨報(bào)必須進(jìn)行反“左”反“右”兩方面的斗爭(zhēng) 4．“機(jī)關(guān)報(bào)”：接受黨的思想指導(dǎo)，由黨的一個(gè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦，主要用于指導(dǎo)黨的各級(jí)組織工作 的報(bào)紙。
      5．社會(huì)主義新聞事業(yè)的黨性原則：
      （1）時(shí)時(shí)刻刻考慮黨和人民的根本利益；（2）服從黨的組織領(lǐng)導(dǎo)和原則；（3）服從黨的宣傳紀(jì)律。
      （二）毛澤東的黨報(bào)思想
      1．毛澤東談到的黨報(bào)的黨性，指黨報(bào)工作者要有“黨的機(jī)關(guān)報(bào)”的責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)宣傳 黨的方針政策，并且符合黨的政策或策略。2．聯(lián)系群眾——“全黨辦報(bào)”，“群眾辦報(bào)”。3．通過(guò)黨報(bào)組織工作。
      4．典型報(bào)道：通過(guò)典型事例的報(bào)道和在報(bào)上展開(kāi)討論，達(dá)到說(shuō)服人和指導(dǎo)工作的目的。毛澤 東“傍著活事件來(lái)討論”的思想，就是基于典型事例展開(kāi)。5．“政治家辦報(bào)”：毛澤東批評(píng)《人民日?qǐng)?bào)》不能及時(shí)宣傳貫徹他在 1957年
      2月最高國(guó)務(wù)會(huì)
      議上的重要講話(huà)《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》和 3月他的《在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)宣傳工作會(huì)
      議上的講話(huà)》時(shí)，批評(píng)《人民日?qǐng)?bào)》是“死人辦報(bào)”、“書(shū)生辦報(bào)”，要求要“政治家辦報(bào)”。這 個(gè)觀(guān)點(diǎn)于
      1957年提出，公開(kāi)發(fā)表于 1959年。課堂討論
      黨報(bào)模式是否應(yīng)該改革？如何改革？
      第三節(jié)人民性：新聞與公眾
      一、關(guān)于人民性問(wèn)題的爭(zhēng)論——新聞與公眾的關(guān)系
      （一）關(guān)于人民性的爭(zhēng)論：
      1．胡績(jī)偉、王若水：認(rèn)為人民性高于黨性；“黨是可能犯錯(cuò)誤的，但人民不會(huì)?！?2．胡喬木：認(rèn)為人民性在社會(huì)主義社會(huì)無(wú)理論意義。人民的利益歸根結(jié)底在于黨性。
      新聞理論
      （二）課堂討論：為何還要提出人民性？
      1．人民性——人民利益的集中體現(xiàn)。
      2．中國(guó)社會(huì)的構(gòu)成日趨復(fù)雜（資本家、公務(wù)員階層等），我國(guó)社會(huì)人民內(nèi)部各階層既有矛盾 又有統(tǒng)一，“人民性”有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
      如果只強(qiáng)調(diào)黨性，就可能導(dǎo)致對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的其他階級(jí)的合法利益的忽視。
      新聞媒體的社會(huì)功能要求它須與人民保持密切聯(lián)系，這種聯(lián)系不同于新聞媒體與權(quán)力組織的關(guān)
      系。新聞媒體可以選擇站在權(quán)力組織一邊或?qū)α⒚?，但擁有最大多?shù)讀者、得到他們的承認(rèn)才能生 存?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，新聞媒體的發(fā)展也必須得到人民的承認(rèn)，鑒于新聞媒體和人民之間的這種天 然關(guān)系，恩格斯把報(bào)刊作為了解當(dāng)前人民狀況的一種途徑。馬恩從報(bào)刊的經(jīng)濟(jì)、政治利益方面判斷 反映人民思想和情緒的程度。
      二、新聞報(bào)道與社會(huì)各階層的關(guān)系
      新聞媒體傳播新聞除了受到不可避免的自然因素（新聞媒體本身現(xiàn)狀、事件發(fā)展過(guò)程和人的認(rèn) 識(shí)能力限制、空間傳遞限制等）影響，還受到政治（階級(jí)、黨派、政府、政客）、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng) 等牽制。
      報(bào)紙傳播新聞的特點(diǎn)——“有機(jī)報(bào)紙運(yùn)動(dòng)”：馬克思講述新聞傳播的特點(diǎn)：報(bào)道真實(shí)性，表現(xiàn)
      為各位記者從不同角度，依事件發(fā)生順序進(jìn)行報(bào)道的總和，每篇報(bào)道可能片面，甚至有誤差但后面 的報(bào)道自然糾正前面的差誤?！霸谟袡C(jī)的報(bào)紙運(yùn)動(dòng)下，全部事實(shí)就會(huì)完整地被揭示出來(lái)。”人們對(duì) 新發(fā)生的事實(shí)的反映過(guò)程與事實(shí)的變動(dòng)發(fā)展同步展開(kāi)，隨著對(duì)事實(shí)變動(dòng)的反映而深化。一般報(bào)紙最 后關(guān)于某一事件的報(bào)道，真實(shí)性程度較高。
      課堂討論：如何看待我國(guó)“新的社會(huì)階層”？如何理解和處理人民性與黨性的關(guān)系？
      第四節(jié)新聞與各種經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的關(guān)系
      一、新聞與各種利益集團(tuán)的關(guān)系
      1．什么是特殊利益集團(tuán)
      2．新聞與各種特殊利益集團(tuán)的關(guān)系
      二、特殊利益集團(tuán)影響新聞出版活動(dòng)的手法
      三、“新聞專(zhuān)業(yè)主義”
      出現(xiàn)背景：媒體規(guī)模越來(lái)越大，分工越來(lái)越細(xì)，存在權(quán)利分解需要。
      20世紀(jì) 60年代，德國(guó)新聞工作者提出資本的權(quán)利只應(yīng)存在于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，不應(yīng)在編輯領(lǐng)域中，編輯權(quán)應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員掌握。
      課堂討論
      如何看待“新聞專(zhuān)業(yè)主義”？
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      第二編新聞權(quán)利論
      第四章自由概念與表達(dá)的自由
      本章教學(xué)目的和基本要求：本章從原理上介紹自由的概念和關(guān)于自由的理論，使學(xué)生明確新聞 活動(dòng)自由的理論淵源。本章重點(diǎn)和難點(diǎn)在于結(jié)合現(xiàn)實(shí)理解馬克思主義的自由觀(guān)。學(xué)時(shí)分配：（8課時(shí)）
      第一節(jié)自由概念和表達(dá)的自由
      一、自由的概念
      （一）從哲學(xué)的認(rèn)識(shí)論角度，人類(lèi)對(duì)于客觀(guān)世界的認(rèn)識(shí)決定了人的自由度，認(rèn)識(shí)越充分，就越
      自由。從中國(guó)古典哲學(xué)角度：隨心所欲，無(wú)所止。
      （二）柏林：個(gè)人的愿望和實(shí)現(xiàn)愿望的能力的函數(shù)。
      （三）從法學(xué)的角度：人類(lèi)社會(huì)中各成員的權(quán)力邊界，自由的享有以不侵犯他人自由為前提。
      二、表達(dá)自由
      （一）什么是表達(dá)自由
      公民享有的受法律規(guī)定、認(rèn)可與保障的，使用各種媒介手段與方式公開(kāi)發(fā)表、傳遞自己的觀(guān)點(diǎn)、主張、意見(jiàn)、情感等內(nèi)容而不受任何他人或組織干涉、限制或侵犯的權(quán)利。我國(guó)憲法對(duì)表達(dá)自由只 做了原則性規(guī)定。
      （二）表達(dá)自由的理論淵源
      表達(dá)自由起源于古羅馬貴族內(nèi)部，古羅馬社會(huì)普遍有表達(dá)自由（奴隸除外）為什么各國(guó)普遍沒(méi)將“新聞自由”“新聞侵權(quán)”寫(xiě)入法律？因?yàn)樾侣劚旧碇皇强腕w，新聞活動(dòng)  的主體是人，新聞本身沒(méi)有行為能力，所以法律上的規(guī)范表述應(yīng)為新聞報(bào)道侵權(quán)或媒體侵權(quán)，“新
      聞自由”“新聞侵權(quán)”這些概念不夠科學(xué)。表達(dá)自由最開(kāi)始是從出版自由開(kāi)始的。出版
      press：原義是壓，當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件——印刷——出版物——出版——新聞媒體（語(yǔ)言解
      構(gòu)主義的分析方法）。
      出版自由不等同于言論自由。出版不僅是對(duì)某觀(guān)點(diǎn)的記錄，還有復(fù)制及大規(guī)模傳播過(guò)程在其中。表達(dá)自由在尚未出現(xiàn)出版問(wèn)題之前，并未受到當(dāng)局的過(guò)多限制，但當(dāng)出版成為社會(huì)生活的一部
      分時(shí)，它的強(qiáng)大力量可以影響到人們的決策，所以出版自由具有了很強(qiáng)的政治性。無(wú)論民主社會(huì)還 是專(zhuān)制社會(huì)，掌控出版都是統(tǒng)治的有效手段。
      現(xiàn)在的新聞媒體不是個(gè)人的力量可以運(yùn)作的，不是個(gè)人執(zhí)業(yè)的行業(yè)，只能是大集團(tuán)運(yùn)作。個(gè)人 無(wú)論多么優(yōu)秀，力量總是有限的，這就是社會(huì)分工在新聞媒體的體現(xiàn)?，F(xiàn)在的新聞傳播活動(dòng)對(duì)傳播 技術(shù)依賴(lài)性強(qiáng)，新聞媒體功能越多，影響越大，自由就越少，即積極自由越多，消極自由就越少。
      新聞報(bào)道與政府的矛盾。如“五角大樓案件”
      新聞報(bào)道與其他社會(huì)成員的矛盾。如沙立文訴《紐約時(shí)報(bào)》誹謗。不同的政治體制具有不同的控制方式。
      新聞理論
      課堂討論
      2005年中宣部《關(guān)于加強(qiáng)輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》中不允許媒體進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)的監(jiān)督，為什么？
      跨地區(qū)監(jiān)督的行為擾亂了傳統(tǒng)的政治控制秩序，與我國(guó)的現(xiàn)行政治體制有沖突。
      第二節(jié)馬克思主義的自由觀(guān)與表達(dá)自由
      一、馬克思主義自由觀(guān)
      （一）自由的具體性和相對(duì)性
      一個(gè)階級(jí)須擁有實(shí)現(xiàn)自由的條件才能真正擁有自由，否則自由就不是具體的而是抽象的
      （二）自由是目的與手段的統(tǒng)一
      目的：人類(lèi)具有追求自我解放、自身利益價(jià)值、幸福的目標(biāo)
      手段：實(shí)現(xiàn)自由的過(guò)程能夠使人的創(chuàng)造力、積極性和潛能得到極大發(fā)揮。
      （三）自由的階段性
      人類(lèi)對(duì)自由的認(rèn)識(shí)受社會(huì)發(fā)展制約，自由在不同歷史階段有不同內(nèi)涵。
      二、馬克思主義的表達(dá)自由
      （一）表達(dá)自由權(quán)利的重要性
      （二）馬克思主義者對(duì)實(shí)現(xiàn)表達(dá)自由的設(shè)想
      馬克思主義者：人民的自由權(quán)利從抽象到具體，從虛假到真實(shí)。
      步驟：①、把出版報(bào)刊的物質(zhì)資料收歸國(guó)有，避免資本介入出版領(lǐng)域；
      ②、采取贖買(mǎi)制度，對(duì)廣告實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。（①②為客觀(guān)條件）； ③、將這部分生產(chǎn)資料分配給能夠代表勞動(dòng)人民的政黨。
      深遠(yuǎn)影響：確立了社會(huì)主義社會(huì)行使自由的方式——“個(gè)人權(quán)利，集體行使”，尤其在傳播 領(lǐng)域。
      （三）、列寧：“個(gè)人權(quán)利，集體行使”。
      1．起源于列寧的想法：既要讓個(gè)人享有權(quán)利，但又要防止個(gè)人享有權(quán)利的實(shí)際能力不同而導(dǎo) 致實(shí)際的不平等，因此，要在勞動(dòng)者自愿結(jié)合的基礎(chǔ)上，“個(gè)人權(quán)利，集體行使”。2．引起的矛盾是：集體如何行使權(quán)利？
      自由權(quán)利本質(zhì)上是個(gè)人化的，與實(shí)現(xiàn)自由的前提條件——集體行使有一定的矛盾性?？夏崴肌ぐ⒘_在《公共選擇與個(gè)人價(jià)值》中論證了“一般不可能定理”，提出民主與自由是一 對(duì)悖論。
      從在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的個(gè)人的自由權(quán)利與集體占有資源之間難以調(diào)和的矛盾，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn) 自由的復(fù)雜性。
      列寧關(guān)于出版自由的基本思想——擺脫私人資本對(duì)出版活動(dòng)的控制；十月革命前后列寧出版自 由思想的重點(diǎn)——保障勞動(dòng)人民擁有實(shí)現(xiàn)自由的實(shí)際條件。
      （四）馬恩關(guān)于出版自由的論述：
      1．現(xiàn)代“自由”觀(guān)念產(chǎn)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景——出版自由政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)相匹配。出版活動(dòng)中人的自由權(quán)并非天賦，而是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則在觀(guān)念和社會(huì)領(lǐng)域的反映或折射，同 時(shí)也會(huì)反作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)發(fā)展。
      2．在比較中確定現(xiàn)代出版自由的基本內(nèi)涵。
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      以法治為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)出版自由的治理也須是法治的。由必要的法律程序解決新聞訴 訟而不是由行政官員主管意識(shí)作出判決。
      恩格斯“絕對(duì)出版自由”的概念，說(shuō)明了這種法治管理的特征：法律保障，包括不以思想傾 向衡量媒體是否違法，司法權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)等。
      3．出版自由政策與媒體的監(jiān)督職責(zé)
      （1）在專(zhuān)制制度下，新聞出版的職責(zé)或義務(wù)由當(dāng)權(quán)者“規(guī)定”；
      （2）在新聞出版自由政策下，大眾媒體作為可自由發(fā)表意見(jiàn)的廣泛公開(kāi)的交往媒體，社會(huì)監(jiān) 督成為由它的工作特征引申出來(lái)的職責(zé)；（3）報(bào)刊的首要職責(zé)是“陳述事實(shí)”；
      （4）媒體監(jiān)督，主要體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)權(quán)者或先行法定秩序不斷提出批評(píng)，這種自由的報(bào)道、討論，在民主制國(guó)家里是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展完善的一種機(jī)制。4．出版自由與法
      從法律上保護(hù)而非限制出版自由，是馬恩論述出版與法的基本前提。馬恩認(rèn)為，涉及出版的法 律法規(guī)及案例習(xí)慣法，需具備以下特征：
      （1）這種法律不是預(yù)防性的。若是預(yù)防性，必然要將所有報(bào)道和意見(jiàn)假定為懷疑對(duì)象，等于 扼殺了自由的交流。
      （2）這種法律須與黨派認(rèn)同相區(qū)別。法律只干預(yù)違法問(wèn)題，不干預(yù)其他正常的意見(jiàn)內(nèi)容（3）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)是明確的，而非模糊的，尤其在涉及新聞出版方面，法律用語(yǔ)的含糊會(huì)使 主觀(guān)任意性為所欲為。（4）司法權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)
      5．沒(méi)有出版自由便沒(méi)有工人運(yùn)動(dòng) 6．現(xiàn)代出版自由的局限性
      在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出版自由是精神交往得以發(fā)展的最好條件，但馬恩認(rèn)為，它存在自由
      形式與實(shí)質(zhì)之間的矛盾，有明顯的階級(jí)局限性。出版自由比以往的社會(huì)給了更多人（包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)）精神交往的自由，但它得以實(shí)現(xiàn)的直接動(dòng)因，主要還是為了資產(chǎn)階級(jí)本身利益。
      自由的界限是法律，或者說(shuō)自由是從事一切對(duì)別人沒(méi)有害處的活動(dòng)的權(quán)利。馬克思：“權(quán)利永 遠(yuǎn)不能超出社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的文化發(fā)展?！瘪R克思認(rèn)為，消滅階級(jí)，每個(gè)人的自由 發(fā)展是所有人自由發(fā)展的條件，這才是實(shí)現(xiàn)真正出版自由的條件。
      7．馬克思、恩格斯“世界交往”的基本理念 馬恩認(rèn)為“交往”與“傳播”
      2個(gè)概念內(nèi)涵基本相同，廣義上講，任何物質(zhì)交流都需要信息交 換，否則物質(zhì)交流無(wú)法進(jìn)行。馬恩將二者融合論述，“交往”是與生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、社會(huì)歷史發(fā) 展、社會(huì)形態(tài)等概念聯(lián)系起來(lái)考察問(wèn)題的，因此獲得的是相當(dāng)宏觀(guān)的“交往”或“傳播”概念。
      “交往”的社會(huì)作用： 1．“交往”在一定范圍內(nèi)形成一種社會(huì)凝聚力，是一個(gè)部落或民族的
      粘合劑；2．不同社會(huì)形態(tài)間的交往，縮短了社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，增強(qiáng)了社會(huì)活力，打破孤立狀態(tài)加 快矛盾暴露，盡快產(chǎn)生改革需要；
      3．交往一旦產(chǎn)生，就會(huì)沖破阻力，發(fā)展成“世界交往”，使各 民族的交往日益同步化。
      課堂討論
      出版商業(yè)化對(duì)自由的影響
      新聞理論
      第五章新聞媒體的權(quán)利和義務(wù)
      本章教學(xué)目的和基本要求：本章以公眾的知情權(quán)為基礎(chǔ)，探討媒體的報(bào)道權(quán)、公眾對(duì)媒體的接近權(quán)、媒體的均衡報(bào)道義務(wù)、媒體的編輯權(quán)，使學(xué)生理解公眾的知情權(quán)與媒體權(quán)利義務(wù)間的辯證關(guān) 系。
      學(xué)時(shí)分配：（8課時(shí)）
      第一節(jié)公眾的知情權(quán)與新聞媒體的采訪(fǎng)報(bào)道權(quán)
      一、新聞媒體的權(quán)利與義務(wù)
      主要包括采訪(fǎng)權(quán)，報(bào)道權(quán)，對(duì)信息的編輯權(quán)，核實(shí)義務(wù)，均衡報(bào)道的義務(wù)。
      二、新聞媒體的采訪(fǎng)權(quán)從那里來(lái)？
      公眾的知情權(quán)范圍是公眾信息，既有政府的、社會(huì)組織的、還有企業(yè)的、個(gè)人的信息。目前爭(zhēng)議——公眾對(duì)企業(yè)信息的知情權(quán)到底有多大？ 公眾知情權(quán)的邊界：公共事務(wù)及與之相關(guān)的事務(wù)。
      民主制度的有效運(yùn)行需要公民做出正確選擇——基本前提是要有充分的信息。現(xiàn)代民主的假設(shè)條件：
      ①公民有充分的理性（有否判斷能力，能否負(fù)責(zé)）②公民有足夠的信息為判斷依據(jù)。
      三、新聞媒體如何獲得采訪(fǎng)權(quán)？
      現(xiàn)代社會(huì)大多數(shù)新聞媒體機(jī)構(gòu)采訪(fǎng)權(quán)是由事實(shí)授權(quán)獲得，而不是法律授權(quán)。因?yàn)樯鐣?huì)成員個(gè)人 采訪(fǎng)公信度的問(wèn)題及成本效率等因素，只能新聞采訪(fǎng)活動(dòng)只能通過(guò)專(zhuān)業(yè)組織來(lái)行使，這實(shí)際上是由 社會(huì)分工形成的事實(shí)授權(quán)。新聞信息收集、甄別、分析、傳播都是由專(zhuān)業(yè)人士完成，才能比較正確、比較完整，也就有一定的公信力。
      事實(shí)授權(quán)：公眾在事實(shí)上將自己獲知信息的權(quán)利交給媒體。這是社會(huì)為了更有效使用權(quán)利而做 出的安排。如果每個(gè)人都自己去了解事實(shí)，社會(huì)成本將大大增加，也不可能達(dá)到；所以由某一社會(huì) 機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)該職能。西方大多數(shù)媒體是私營(yíng)，不應(yīng)享有公共權(quán)力，所以沒(méi)有法律授權(quán)。
      NHK、BBC等一部分媒體機(jī)構(gòu)報(bào)道權(quán)通過(guò)一種憲章來(lái)授權(quán)，是法律授權(quán)。我國(guó)新聞媒體擁有一種行政授權(quán)。
      四、為什么不由政府來(lái)行使采訪(fǎng)權(quán)？
      歷史淵源：
      ①政府本身就是公眾需要了解其信息的機(jī)構(gòu)； ②公眾不相信政府提供信息的正確性。
      雖然采訪(fǎng)權(quán)不是法律權(quán)利，沒(méi)有法律特征，但是由于輿論的、道德的、非制度的因素促使社會(huì) 組織接受媒體的采訪(fǎng)。
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      第二節(jié)公眾的接近權(quán)與新聞媒體均衡報(bào)道的義務(wù)
      一、在新聞傳播活動(dòng)中公眾的權(quán)利
      知情權(quán)、接近權(quán)。
      二、如何實(shí)現(xiàn)接近權(quán)？
      1．公民的接近權(quán)：公眾使用、監(jiān)督媒體，通過(guò)媒體表達(dá)意愿、回答他人質(zhì)疑的權(quán)利。這是一 種公民個(gè)人的媒體使用權(quán)。20世紀(jì) 60年代產(chǎn)生這個(gè)概念。
      2．媒體強(qiáng)勢(shì)，公民個(gè)人弱勢(shì)，主流媒體權(quán)威性。如何實(shí)現(xiàn)接近權(quán)，還有難度，需要一段很長(zhǎng) 的路要走。
      英國(guó)的“新聞評(píng)議會(huì)”（社會(huì)名流代表民眾對(duì)媒體報(bào)道的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督），如對(duì)報(bào)道的內(nèi)容是 否侵害善良風(fēng)俗進(jìn)行監(jiān)督。
      3．答辯權(quán)：廣義上答辯權(quán)可歸屬于接近權(quán)的一部分。指公民通過(guò)媒體對(duì)批評(píng)進(jìn)行答辯的權(quán)利。在西方，答辯權(quán)是約定成俗的一種慣例。
      三、媒體均衡報(bào)道的義務(wù)（不等同于“公正”、“中立”）
      新聞媒體有義務(wù)對(duì)事件、報(bào)道中正反方觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行均衡報(bào)道，給與雙方同樣的版面進(jìn)行報(bào)道。
      第三節(jié)新聞媒體的編輯權(quán)與核實(shí)的義務(wù)
      一、編輯權(quán)的起源和背景
      媒體運(yùn)作越來(lái)越復(fù)雜，媒體發(fā)展的需要使媒體內(nèi)部出現(xiàn)了分工。
      二戰(zhàn)后，日本搞“民主化”，1948年后，新聞媒體中新聞專(zhuān)業(yè)人員與財(cái)閥的矛盾越來(lái)越深，編輯權(quán)由誰(shuí)掌握成為爭(zhēng)論話(huà)題。1948年
      2月，日本新聞協(xié)會(huì)發(fā)表聲明：媒體編輯權(quán)應(yīng)屬于媒體從 業(yè)人員。
      二、關(guān)于編輯權(quán)的爭(zhēng)論實(shí)質(zhì)
      編輯權(quán)的實(shí)質(zhì)是由誰(shuí)決定、取舍什么信息進(jìn)入公共領(lǐng)域，即對(duì)公共信息的認(rèn)定權(quán)。就外部而言，編輯權(quán)歸屬于媒體，這屬于社會(huì)公眾對(duì)媒體事實(shí)授權(quán)的過(guò)程。
      就內(nèi)部而言，編輯權(quán)如何分配？就商業(yè)媒體而言，總編輯是作為經(jīng)營(yíng)者由媒體所有者派過(guò)來(lái)的，不可能違背所有者的意志。實(shí)際上在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中編輯權(quán)是屬于媒體所有者的。
      大部分總編輯擔(dān)任雙重角色：專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)＋商業(yè)意圖。編輯權(quán)之爭(zhēng)不僅是新聞與廣告，內(nèi)部經(jīng)營(yíng) 者與專(zhuān)業(yè)人士的沖突，還有背后的經(jīng)濟(jì)或政治因素存在，最終處理就是由專(zhuān)業(yè)人士及經(jīng)營(yíng)者都能接 受的共同角色——總編輯來(lái)調(diào)節(jié)。
      新聞專(zhuān)業(yè)主義的理想是好的，但不現(xiàn)實(shí)，而且專(zhuān)業(yè)的判別標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性怎樣證明？
      新聞理論
      第六章新聞傳播制度與政策
      本章教學(xué)目的和基本要求：本章分兩節(jié)，分別介紹社會(huì)主義的新聞傳播制度和政策以及現(xiàn)代西 方國(guó)家的新聞傳播制度和法律。重點(diǎn)是掌握不同社會(huì)制度下的新聞傳播體制的特點(diǎn)，難點(diǎn)是比較兩 者的異同并能正確認(rèn)識(shí)。
      學(xué)時(shí)分配：（8課時(shí)）
      第一節(jié)社會(huì)主義的新聞傳播制度和政策
      一、社會(huì)主義新聞傳播制度的理論基礎(chǔ)
      （一）社會(huì)主義新聞傳播制度產(chǎn)生時(shí)的社會(huì)背景
      從 18世紀(jì)中期到 19世紀(jì)中期 ,歐美等資本主義國(guó)家的工業(yè)革命帶來(lái)了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展與無(wú) 產(chǎn)階級(jí)革命的空前高漲。馬克思、恩格斯的理論奠定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的科學(xué)世界觀(guān)基礎(chǔ) ,無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨 成立并提出了獨(dú)立的戰(zhàn)斗綱領(lǐng) ,辦起了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的機(jī)關(guān)報(bào) ,建立社會(huì)主義的政權(quán)國(guó)家。社會(huì)主義 新聞傳播制度就是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)在一部分國(guó)家?jiàn)Z取了政權(quán) ,社會(huì)主義取代資本主義之后 ,在無(wú)產(chǎn)階級(jí)報(bào) 刊的基礎(chǔ)上走上歷史舞臺(tái)的。
      （二）馬克思、恩格斯的自由報(bào)刊理論和人民報(bào)刊理論
      1．關(guān)于自由報(bào)刊的論述
      自由報(bào)刊的命題是馬克思于 1842年撰寫(xiě)的《第六屆萊茵省議會(huì)的辯論(第一篇論文)》中提出 的。他說(shuō)：“自由報(bào)刊的本質(zhì) ,是自由所具有的剛毅的、理性的、道德的本質(zhì)。受檢查的報(bào)刊的特 性，是不自由所固有的怯懦的丑惡本質(zhì)，這種報(bào)刊是文明化的怪物，灑上香水的畸形兒?！彼诋?dāng) 年底撰寫(xiě)的《摩澤爾記者的辯護(hù)》一文中談到報(bào)刊時(shí)指出：“這個(gè)具有公民頭腦和市民胸懷的補(bǔ)充 因素就是自由報(bào)刊?！?/p>
      2．關(guān)于人民報(bào)刊的論述
      人民報(bào)刊的命題也是馬克思在 1842年抗議當(dāng)局查封《萊比錫總匯報(bào)》時(shí)寫(xiě)的文章中推出的，“假定所有這些指控都是有根據(jù)的??問(wèn)題所涉及的僅僅是某一種報(bào)刊的存在呢，還是真正的報(bào)刊 即人民報(bào)刊的不存在呢？”
      同自由報(bào)刊理論一樣，這里的“人民報(bào)刊”也是一個(gè)群體概念，指的是具有人民性的自由報(bào)刊，它們不圍繞上流社會(huì)和個(gè)別人旋轉(zhuǎn)，它們的對(duì)立面是反人民，反民族和反時(shí)代的非自由報(bào)刊。其思 想認(rèn)為在內(nèi)容方面，人民報(bào)刊應(yīng)著重報(bào)道本國(guó)的事件，把人民的目光從國(guó)外引向國(guó)內(nèi)，集中反映人 民的生活和斗爭(zhēng)，成為人民思想和情感的表達(dá)者，把人民同國(guó)家和世界聯(lián)系起來(lái)。就性質(zhì)說(shuō)，人民 報(bào)刊應(yīng)是人民的喉舌，人民群眾的表達(dá)者，人民聯(lián)系世界的有聲的紐帶，是人民及其政黨的真正學(xué) 說(shuō)的公開(kāi)表露。馬克思明確指出人民報(bào)刊具有人民性，其主要標(biāo)志是表達(dá)一定的人民精神，報(bào)刊不 能?chē)@個(gè)別人旋轉(zhuǎn)，成為表現(xiàn)個(gè)別人物觀(guān)點(diǎn)的出版物，成為上流社會(huì)的出版物，而要圍繞精神上的 天體－民族旋轉(zhuǎn)，表現(xiàn)人民的生活和人民的精神。人民報(bào)刊的人民性，是人民報(bào)刊的思想的靈魂。
      二、社會(huì)主義新聞傳播的功能
      （一）社會(huì)主義新聞傳播制度的功能
      一是分配資源和權(quán)利。
      社會(huì)主義新聞傳播制度確立了新聞傳播事業(yè)實(shí)行社會(huì)主義公有制，新聞傳播資源歸全體人民所 有，人民是新聞傳播業(yè)的主人，但通常以代表人民利益的國(guó)家占有并經(jīng)營(yíng)媒體的具體形式來(lái)體現(xiàn)，新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      即“個(gè)人權(quán)利集體行使”。這是防止私人和資本壟斷，保障媒介和資源掌握在全體人民手中的根本
      制度，也是實(shí)行社會(huì)主義表達(dá)自由的重要基礎(chǔ)。
      二是確立了社會(huì)主義國(guó)家新聞傳播的整體運(yùn)作秩序。
      新聞傳播制度在新聞傳播業(yè)的運(yùn)行中，有著根本性的作用。新聞傳播制度決定著新聞業(yè)的整體
      面目。新聞傳播制度包括的范圍很廣：既包括媒介與政府的關(guān)系問(wèn)題，也包括媒介與社會(huì)群體以及 廣大受眾的關(guān)系問(wèn)題；既包括言論出版的自由與權(quán)利問(wèn)題，也包括言論出版者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義 務(wù)問(wèn)題。社會(huì)主義新聞傳播制度決定了社會(huì)主義國(guó)家新聞傳播的整體運(yùn)行方式，社會(huì)主義國(guó)家傳媒 機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系、傳播宗旨、管理方式和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式。
      三是確立了黨對(duì)社會(huì)主義新聞傳播事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義的新聞傳播必須堅(jiān)持黨性原則。社會(huì)主義新聞業(yè)具有十分明確的政治性，黨性原則成為新聞業(yè)的最高原則，因而社會(huì)主義新聞
      業(yè)特別重視新聞傳播的政治功能和宣傳功能。
      四是維護(hù)社會(huì)主義制度，為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義服務(wù)。
      新聞傳播制度作為社會(huì)制度體系的一個(gè)子系統(tǒng)，必然也會(huì)對(duì)社會(huì)制度發(fā)揮相當(dāng)程度的能動(dòng)作
      用。新聞傳播制度必然要維護(hù)本社會(huì)的社會(huì)制度，為鞏固和發(fā)展該社會(huì)制度服務(wù)。社會(huì)主義新聞傳 播制度必然要維護(hù)社會(huì)主義制度，必然要維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的根本利益，為社會(huì)主義的 生存與發(fā)展、共產(chǎn)主義的理想實(shí)現(xiàn)服務(wù)。
      三、社會(huì)主義新聞傳播制度的運(yùn)行機(jī)制
      根據(jù)列寧的社會(huì)主義自由理論：公民個(gè)人的權(quán)利是通過(guò)由勞動(dòng)者集體占有資源來(lái)行使的。這主 要是為了避免資本的進(jìn)入給個(gè)人權(quán)利造成損害，所以社會(huì)主義傳播制度不允許公民個(gè)人創(chuàng)辦媒體，在運(yùn)作上也只能是完全國(guó)有的運(yùn)作體制。
      但是，這種體制存在政事不分，主體不清，信息不靈，因循守舊，效率低下等弊病，不利于媒 體自主運(yùn)營(yíng)，又導(dǎo)致媒體內(nèi)部管理松弛，適應(yīng)不了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)。所以我們?cè)诟母镞^(guò)程中，在上 述制度的運(yùn)行中引入了有限的商業(yè)化運(yùn)作模式。
      故此，與西方傳播制度不同，目前我國(guó)的傳播運(yùn)作體制是一種完全國(guó)有的有限商業(yè)運(yùn)作體制。
      （一）我國(guó)新聞傳播的宏觀(guān)管理體制
      目前我國(guó)對(duì)新聞事業(yè)實(shí)行管理的主要機(jī)構(gòu)有：中共中央宣傳部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室，新聞出版
      總署和國(guó)家廣播電影電視總局。
      在我國(guó)，中共中央宣傳部和各地黨委宣傳部具體領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)新聞媒介。黨委（通過(guò)宣傳部）批準(zhǔn) 或直接任命各新聞媒介的主要負(fù)責(zé)人，制定新聞?wù)?，審查重大的新聞?bào)道和重要評(píng)論，監(jiān)督、審 查財(cái)務(wù)收支狀況。
      1．報(bào)紙、期刊
      對(duì)于報(bào)紙、圖書(shū)、電子音像制品的出版行政管理的部門(mén)，是新聞出版總署。在省，自治區(qū)，直 轄市和較大的市，則設(shè)有新聞出版局對(duì)該地區(qū)地方性的有關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。國(guó)家由政府部門(mén)來(lái)對(duì)報(bào)紙進(jìn)行管理工作，基本上是從 1987年設(shè)立國(guó)家新聞出版署開(kāi)始的。它
      是對(duì)新聞出版事業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)管理的重要機(jī)構(gòu)。2000年，新聞出版署改名為新聞出版總署。除了對(duì)報(bào)刊內(nèi)容的管理，對(duì)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)的管理也是新聞出版署的重要職責(zé)。報(bào)刊從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需 要辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)，否則不能經(jīng)營(yíng)。在這方面，新聞出版署與工商行政管理局聯(lián)合管理。新聞出版署 還負(fù)責(zé)制定中國(guó)的新聞出版發(fā)展規(guī)劃；調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)、控制總量、提高質(zhì)量。
      （1）批準(zhǔn)登記制度
      我國(guó)創(chuàng)辦報(bào)刊實(shí)行審查批準(zhǔn)制。這是我國(guó)報(bào)刊管理的基本制度之一。國(guó)家可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī) 劃對(duì)新聞事業(yè)的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行宏觀(guān)控制。創(chuàng)辦報(bào)刊的審批機(jī)構(gòu)是新聞出版署。
      根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》以及其他有關(guān)報(bào)刊管理的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)辦報(bào)刊應(yīng)該滿(mǎn)足一些條件，我們
      新聞理論
      這里提及的是最重要的兩個(gè)：
      第一，有明確的專(zhuān)業(yè)分工范圍和編輯方針，即每種報(bào)刊在整個(gè)報(bào)刊體系中有一個(gè)明確而合理的 定位。申辦報(bào)刊報(bào)紙的種類(lèi)和具體方針作出明確的說(shuō)明。
      第二，組織條件。從外部來(lái)說(shuō)，就是要有確定的，能切實(shí)負(fù)責(zé)的主辦單位和必要的主管機(jī)關(guān)。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，就是要有一批合格的編輯人員及其負(fù)責(zé)人。
      除此之外，在指導(dǎo)思想上，程序方面也要滿(mǎn)足一定條件。
      （2）報(bào)刊的主辦單位和主管單位（機(jī)關(guān)，部門(mén)）
      報(bào)刊必須有主辦單位和主管單位，這是我國(guó)新聞事業(yè)的一項(xiàng)特殊的制度。
      報(bào)刊的主辦和主管單位都是從機(jī)關(guān)報(bào)體制演變而來(lái)的。為了確保我國(guó)報(bào)刊的社會(huì)主義性質(zhì)和進(jìn) 行正確輿論導(dǎo)向功能，所有報(bào)刊必須有確定的上級(jí)單位以及相應(yīng)的黨組織進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)和管理。這一制度表明在我國(guó)舉辦報(bào)刊的主體只能是達(dá)到一定行政級(jí)別的上級(jí)主管機(jī)關(guān)。沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的 “同人辦報(bào)”和“民辦報(bào)紙”是不存在的。
      （3）依法出版制度
      在履行法定登記注冊(cè)手續(xù)取得合法出版權(quán)利后，報(bào)刊必須在出版過(guò)程中始終遵守所有登記事 項(xiàng)，不得任意變更。
      （4）刊號(hào)和出版權(quán)專(zhuān)有制度
      在報(bào)刊批準(zhǔn)登記制下，出版報(bào)刊是國(guó)家依法賦予特定主體的特許權(quán)，這種權(quán)利是同權(quán)利主體的 特定條件尤其是政治條件相聯(lián)系的，因而不允許通過(guò)交易的方式來(lái)轉(zhuǎn)換權(quán)利主體的資格。
      （5）資本準(zhǔn)入制度
      由于新聞單位仍屬于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，而非企業(yè)，所以新聞單位的資產(chǎn)仍是全額國(guó)
      有資產(chǎn)。對(duì)于外資，原則上禁止創(chuàng)辦外資經(jīng)營(yíng)、中外合資經(jīng)營(yíng)和中外合作經(jīng)營(yíng)的新聞媒體。自 2002 年 2月起，新《出版管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)行。該條例允許從事圖紙、報(bào)紙、期刊分銷(xiāo)業(yè)務(wù)的中外合資 經(jīng)營(yíng)企業(yè)，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)。報(bào)刊領(lǐng)域較為寬松的政策吸引了大量系統(tǒng)外資金介入。
      2．廣播、電視
      目前，我國(guó)的廣電事業(yè)是由國(guó)家廣播電影電視總局管理的。縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣播 電視由行政部門(mén)設(shè)立。其中教育電視臺(tái)可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府教育行政部門(mén)設(shè)立。其他任何單位和個(gè)人不得設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。國(guó)家禁止設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)、中外合資經(jīng)營(yíng)和中外合 作經(jīng)營(yíng)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。
      幾十年來(lái)，我國(guó)電視管理制度也曾發(fā)生過(guò)較大的變化，但基本上試行的是“條塊結(jié)合”、雙重 領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。所謂“條條管理”，是指從中央到地方的縱向?qū)陬I(lǐng)導(dǎo)；“塊塊”管理則是指各 地區(qū)黨委、政府對(duì)同級(jí)所屬電視臺(tái)的直接領(lǐng)導(dǎo)。
      從 20世紀(jì) 50年代到 70年代，作為廣播事業(yè)的一部分，電視事業(yè)基本實(shí)行以“條條”為主的 垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)的廣播電視機(jī)構(gòu)實(shí)際上是行政和事業(yè)合一的體制。1980年分級(jí)管理的體系建 立以后，基本改為實(shí)行以“塊塊”為主的分級(jí)管理?！皸l條”領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為行業(yè)管理?，F(xiàn)在我國(guó) 電視事業(yè)已經(jīng)具有了相當(dāng)大的規(guī)模，但電視的管理工作還長(zhǎng)期處于靠方針政策和行政手段進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo) 的狀況。
      我國(guó)廣播電視事業(yè)在管理體制上具有下列特點(diǎn)：
      （1）中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理
      廣播電視總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)廣播電視事業(yè)，指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市的廣播電視宣傳； 各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視廳（局）受當(dāng)?shù)卣蛷V電部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)為主； 廣播電視宣傳業(yè)務(wù)受當(dāng)?shù)貑挝恍麄鞑亢蛷V電部的指導(dǎo)。
      （2）廣播電視行政管理部門(mén)同廣播電臺(tái)、電視臺(tái)是直接的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以至整體 和部分的關(guān)系。
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      （3）廣播電視行政管理部門(mén)不只是從事行政管理，而是具有多種領(lǐng)導(dǎo)功能。
      “中央和地方各級(jí)廣播電視管理機(jī)構(gòu)，既是新聞宣傳機(jī)關(guān)，又是事業(yè)管理機(jī)關(guān)，中心工作是宣 傳”。同時(shí)，廣電管理部門(mén)所領(lǐng)導(dǎo)的臺(tái)都是事業(yè)單位，有條件的要實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這種體制被稱(chēng)
      為廣播電視宣傳工作，事業(yè)建設(shè)和行政管理“三位一體”體制。是具有中國(guó)特色的廣播電視體制。
      3．互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播
      2000年底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，在整個(gè)信息傳播領(lǐng)域，目前也 是最高位階的專(zhuān)門(mén)法律文件。
      互聯(lián)網(wǎng)作為電信業(yè)，按照《電信條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及一般企業(yè)上網(wǎng)的主管部門(mén)是信息產(chǎn)業(yè) 部，新聞性網(wǎng)站的管理則由國(guó)務(wù)院新聞辦公室負(fù)責(zé)?；ヂ?lián)網(wǎng)在從事那些專(zhuān)項(xiàng)的信息服務(wù)時(shí)，還應(yīng)該 同時(shí)接受其他主管行政部門(mén)的監(jiān)督管理。同時(shí)，公安、國(guó)家安全等部門(mén)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)也負(fù)有依法監(jiān)督 管理的職責(zé)。
      四、中國(guó)的新聞傳播政策
      （一）新聞?wù)?/p>
      含義：新聞?wù)呤钦h、政府對(duì)所屬新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的態(tài)度和策略，具體體現(xiàn)在其有關(guān) 新聞報(bào)道、新聞傳播、新聞媒介管理與經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的一系列行為準(zhǔn)則和規(guī)范中，它是政黨和政府管 理、調(diào)控新聞傳播領(lǐng)域的重要手段。
      本質(zhì)：新聞?wù)叩谋举|(zhì)屬性是它集中反映了統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志，并充當(dāng)對(duì)新聞進(jìn)行政治管 理和控制的工具。
      體系：新聞?wù)叩捏w系結(jié)構(gòu)分為兩部分，即縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。
      1．縱向結(jié)構(gòu)
      新聞?wù)咴诟鱾€(gè)不同層次的分布情況以及相互關(guān)系，可稱(chēng)為新聞?wù)唧w系的縱向結(jié)構(gòu)。
      （1）總政策：顧名思義是政策體系中統(tǒng)領(lǐng)全局的政策，它居于新聞?wù)唧w系中的最高層次，是其他多項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，也是一種指導(dǎo)原則。
      “新聞宣傳必須與當(dāng)中央保持一致；正確發(fā)揮新聞?shì)浾撛诋?dāng)代生活中的導(dǎo)向作用；增強(qiáng)新聞宣 傳的黨性，遵守新聞宣傳紀(jì)律；必須堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針；認(rèn)真宣傳四項(xiàng)基本原則；堅(jiān)決維 護(hù)新聞的真實(shí)性原則，講求和提高新聞時(shí)效；發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用；堅(jiān)持新聞改革，講求宣傳 藝術(shù)?！?/p>
      （2）基本政策：它是面向全局的戰(zhàn)略性政策，是以總政策為指導(dǎo)，對(duì)總政策的具體化，也是 連接總政策和具體政策的中間環(huán)節(jié)，一般具有一定的穩(wěn)定性。
      （3）具體政策：它是為了貫徹基本政策而制定的具體行政準(zhǔn)則，它要體現(xiàn)和服從于新聞總政
      策和基本政策，是實(shí)現(xiàn)基本政策的手段和方法。我國(guó)新聞?lì)I(lǐng)域的各種具體政策主要是通過(guò)中共中央、國(guó)務(wù)院和中宣部、新聞出版署等國(guó)家權(quán)威部門(mén)的具體文件來(lái)體現(xiàn)的。
      從總政策、基本政策、具體政策的數(shù)量比例上看，構(gòu)成了金字塔的形狀。
      2．橫向結(jié)構(gòu)
      新聞?wù)唧w系的橫向結(jié)構(gòu)，是指新聞?wù)咴诳v向結(jié)構(gòu)的同一層次內(nèi)，新聞?wù)呒捌鋵?shí)施手段之 間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和分布情況。
      （1）政治策略：由于媒介“總帶有它所屬社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)的形式和色彩”，尤其在我國(guó)，新
      聞媒介的政治屬性人所共知。在不同的歷史時(shí)期，不同的社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景下，新聞?wù)咧畜w現(xiàn)的政治 策略是有所不同的，“中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定程度越來(lái)越高的時(shí)候，對(duì)新聞媒介的控制會(huì)越來(lái)越寬松?！边@ 里所指的控制主要是政治控制。
      （2）行政管理：行政管理對(duì)新聞?wù)叩膱?zhí)行是一種最基本的方法，“行政手段構(gòu)成任何一項(xiàng)
      政策執(zhí)行的不可少的基本因素。行政手段具有強(qiáng)大的約束力，帶有強(qiáng)制性，它要求在政策規(guī)定的范
      新聞理論
      圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人都必須執(zhí)行，否則就要承擔(dān)一定的行政責(zé)任，受到一定的處罰?！?/p>
      就我國(guó)來(lái)說(shuō)，主要采用的是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，國(guó)務(wù)院作為我國(guó)各項(xiàng)全國(guó)性政務(wù)的最高指揮 機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其所屬的新聞出版總署和廣播電影電視總局，負(fù)責(zé)出版行業(yè)和廣電行業(yè)的公關(guān)管 理，各省的新聞出版局和廣播電視廳是它的下級(jí)機(jī)關(guān)。
      （3）經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)
      政策執(zhí)行過(guò)程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系。我國(guó)對(duì)報(bào)業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)黨報(bào)發(fā)展壯大提供 了財(cái)稅、發(fā)行費(fèi)率等多方面的優(yōu)惠，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些經(jīng)濟(jì)手段作為整個(gè)新聞?wù)唧w系中的 重要部分，給媒介以?xún)?nèi)在的推動(dòng)力，調(diào)動(dòng)新聞?wù)呖腕w的積極性和主動(dòng)性，對(duì)政治策略進(jìn)行了有力 的補(bǔ)充和支持。
      （4）法律規(guī)定：這里涉及到新聞?wù)叻苫瘑?wèn)題。一個(gè)成熟的現(xiàn)代法治國(guó)家，法律與政策是
      一種互動(dòng)的關(guān)系，政府的新聞?wù)邥?huì)更多的體現(xiàn)在具體的法律法規(guī)中。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)新聞媒 介的行政調(diào)控和一系列行政法規(guī)的出臺(tái)，以及黨政管理權(quán)限的明確，預(yù)示著我國(guó)正在向新聞?wù)叩?法律化邁進(jìn)。
      第二節(jié)現(xiàn)代西方國(guó)家的新聞傳播制度和法律
      一、現(xiàn)代西方新聞傳播制度的理論基礎(chǔ)
      （一）自由主義報(bào)刊理論
      1．自由主義報(bào)刊理論的內(nèi)涵
      自由主義報(bào)刊理論是為了確立、維護(hù)和發(fā)展新聞自由所作的理論探索，力圖以理論的形式來(lái)闡 述、論證新聞自由的合理性、必然性；探討新聞自由和政府、社會(huì)、個(gè)人的關(guān)系。自由主義報(bào)刊理 論的主要內(nèi)涵及由此確立的基本原則有：
      （1）報(bào)刊不受政府的干涉。在報(bào)刊和政府的關(guān)系上，政府不得采取任何措施來(lái)干涉、收買(mǎi)或
      控制報(bào)刊；政府的唯一職責(zé)是采取措施來(lái)保護(hù)新聞自由，為新聞媒介的采訪(fǎng)、發(fā)布新聞提供種種方 便。
      （2）報(bào)刊擁有對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)。根據(jù)權(quán)力相互制衡的原則，立法、司法、行政是一種相互制
      約的關(guān)系，而公眾的輿論無(wú)疑正是約束權(quán)力的一種權(quán)力。杰弗遜把出版自由的實(shí)踐看作探索美國(guó)民 主政治體制如何有效運(yùn)行的偉大嘗試。人民有權(quán)監(jiān)督政府，通過(guò)什么途徑和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)呢？杰弗遜 認(rèn)為最主要的中介就是報(bào)刊。這個(gè)思想以后就引申為：包括是行政、立法、司法以外的國(guó)家第四勢(shì) 力或第四種權(quán)力。（3）“意見(jiàn)自由市場(chǎng)”和“自我修正”理論。該理論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)讓人民群眾、讓各黨派都利用
      報(bào)刊充分地、自由地表達(dá)各自的意見(jiàn)。而充分地表達(dá)意見(jiàn)的前提是給予人民有關(guān)各項(xiàng)事務(wù)的充分信 息。這里有一個(gè)集中的問(wèn)題，即人民通過(guò)報(bào)刊或報(bào)刊本身發(fā)表了錯(cuò)誤的意見(jiàn)怎么辦？穆勒對(duì)此作了 最全面的闡述：任何試圖利用權(quán)威的力量來(lái)壓制言論的自由表達(dá)的做法都是不合理的。他的邏輯證 明是：假如被壓制的言論是正確的，那么就踐踏了被壓制者的政治權(quán)力，而且壓制者自身也被剝奪 了以錯(cuò)誤換取真理的機(jī)會(huì)；假如被壓制者的言論或思想是錯(cuò)誤的，這也意味著大家同樣失去了讓真 理在同錯(cuò)誤的公開(kāi)較量中使真理國(guó)家明顯的機(jī)會(huì)。因此，壓制人們的言論或思想使之不能自由地表 達(dá)，必然是一種對(duì)個(gè)人乃至整個(gè)人類(lèi)的智慧力的掠奪。
      （4）對(duì)事實(shí)的信念?；趥€(gè)體主義的價(jià)值觀(guān)，自由主義報(bào)刊理論強(qiáng)調(diào)，新聞報(bào)道的最終目的
      不是向公眾灌輸某種標(biāo)準(zhǔn)的觀(guān)點(diǎn)，而是客觀(guān)地反映現(xiàn)實(shí)，讓人們對(duì)外部世界形成獨(dú)立的見(jiàn)解。崇尚 并提倡客觀(guān)性報(bào)道是自由主義報(bào)刊理論在新聞實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。1．自由主義報(bào)刊理論的現(xiàn)實(shí)困惑
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      自由主義報(bào)刊理論適應(yīng)了資產(chǎn)階級(jí)在政治上、經(jīng)濟(jì)上發(fā)展的需要，使其在西方各國(guó)逐漸成為主 導(dǎo)性理論。同時(shí)也大大推動(dòng)了新聞事業(yè)的自由發(fā)展。但是，由于階級(jí)的局限性和歷史的局限性，自 由主義報(bào)刊理論從一開(kāi)始就帶有片面性和空想成分，絕對(duì)自由化曾使西方新聞界陷于一片混亂。進(jìn) 入
      20世紀(jì)，西方報(bào)刊的基本問(wèn)題沒(méi)有解決，就是：支配著西方報(bào)刊的，不是自由主義報(bào)刊理論的 設(shè)計(jì)者們所設(shè)想的理性至上，而是利潤(rùn)至上、金錢(qián)至上。利潤(rùn)至上的原則支配西方新聞媒介，帶來(lái) 一系列嚴(yán)重后果。
      （1）資本取代政府控制了報(bào)刊
      廣告收入是西方報(bào)刊主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，一批大的企業(yè)尤其財(cái)團(tuán)成為大多數(shù)報(bào)刊的經(jīng)濟(jì)支柱，從
      而掌握著報(bào)刊的生死興衰。在利潤(rùn)支配下的報(bào)刊，僅僅大企業(yè)的老板們才能自由地表達(dá)他們的意愿。
      （2）煽情新聞泛濫
      報(bào)刊要爭(zhēng)取廣告客戶(hù)，前提是要有一定的銷(xiāo)路。最簡(jiǎn)便的途徑就是煽情新聞，這是西方大多數(shù) 大眾化通俗報(bào)紙所走的共同道路。
      （3）自由競(jìng)爭(zhēng)被壟斷取代，壟斷扼殺意見(jiàn)自由市場(chǎng)
      各壟斷集團(tuán)為攫取更大份額的新聞市場(chǎng)，憑借其雄厚實(shí)力，紛紛采用最新技術(shù)和設(shè)備，從而造 成支出大幅度上升，由此引起報(bào)業(yè)創(chuàng)辦和維持費(fèi)用呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。這種態(tài)勢(shì)導(dǎo)致兩方面的后果： 一是創(chuàng)辦新的報(bào)刊更加困難，出版自由成了一句空話(huà)；同時(shí)，報(bào)業(yè)的壟斷和創(chuàng)辦新報(bào)困難，嚴(yán)重威 脅了報(bào)業(yè)的多元化。而眾所周知，意見(jiàn)自由市場(chǎng)是以報(bào)業(yè)多元化為基礎(chǔ)的。
      自由主義報(bào)刊理論面臨的深刻危機(jī)所揭示的是資本主義社會(huì)里資本的私人占有和生產(chǎn)社會(huì)性 的矛盾，在新聞事業(yè)中則表現(xiàn)為報(bào)刊的擁有者與讀者利益、社會(huì)利益不可調(diào)和的矛盾。
      （二）社會(huì)責(zé)任論
      社會(huì)責(zé)任論是 20世紀(jì)
      30年代由美國(guó)一批學(xué)者正式構(gòu)建，20世紀(jì)
      50年代被西方大多數(shù)國(guó)家接
      受，并逐漸取代自由主義報(bào)刊理論成為西方大多數(shù)國(guó)家的主導(dǎo)性理論。西方大多數(shù)國(guó)家仍把社會(huì)責(zé) 任論作為新聞立法、制定新聞?wù)吆蜆?gòu)建新聞工作者道德規(guī)范的理論依據(jù)。
      社會(huì)責(zé)任論的提出
      20世紀(jì)
      40年代，一批學(xué)者驚呼“出版自由是危險(xiǎn)的”，進(jìn)而認(rèn)為正是這個(gè)危險(xiǎn)正危及資產(chǎn)階 級(jí)的統(tǒng)治，危及資本主義制度。具體表現(xiàn)在：
      其一，新聞媒介迅速擴(kuò)展，組成了一個(gè)無(wú)孔不入的信息傳播網(wǎng)絡(luò)和體系，成為影響國(guó)家穩(wěn)定和 發(fā)展方向的準(zhǔn)權(quán)力中心。
      其二，自由主義報(bào)刊理論的核心觀(guān)點(diǎn)是政府不得干預(yù)新聞媒介，而新聞媒介卻有監(jiān)督政府的權(quán) 利。面對(duì)新聞媒介不論出于何種動(dòng)機(jī)、不論是真是假的指責(zé)、批評(píng)甚或無(wú)中生有的誹謗，政府只能 被動(dòng)挨打?！懊浇楸O(jiān)督政府，監(jiān)督社會(huì)，那么，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督媒介？”即便資產(chǎn)階級(jí)承認(rèn)新聞自由的實(shí) 踐，那也是新聞自由必須滿(mǎn)足有助于統(tǒng)治者去統(tǒng)治被統(tǒng)治者這一前提，背離了這一前提，就必須被 修改。
      其三，新聞媒介的所作所為引起社會(huì)各界的廣泛不滿(mǎn)。主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：
      第一，報(bào)刊行使巨大的權(quán)力為自己的目的服務(wù)。報(bào)刊擁有者在政治上和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中宣傳自己的 觀(guān)點(diǎn)，不惜損害反對(duì)的觀(guān)點(diǎn)。
      第二，報(bào)刊從屬于大商業(yè)，并且讓廣告客戶(hù)控制其編輯方針和編輯內(nèi)容。
      第三，報(bào)刊抵抗社會(huì)變革。
      第四，報(bào)刊對(duì)當(dāng)前所發(fā)生的一切進(jìn)行報(bào)道時(shí)，常常更多地將注意力投向膚淺的和煽情性的事情，而不是有意義的事情。
      第五，報(bào)刊已損害了公眾的道德。
      第六，報(bào)刊無(wú)正當(dāng)理由地侵犯了個(gè)人的隱私。
      第七，報(bào)刊被一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層，或籠統(tǒng)地說(shuō)“商業(yè)階層”所控制，對(duì)于新來(lái)者來(lái)說(shuō)難以進(jìn)入
      新聞理論
      這個(gè)行業(yè)，所以自由而開(kāi)放的思想市場(chǎng)被損害了。
      報(bào)刊這些不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，損害了信息和思想最大的自由流通，進(jìn)而危害了以高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的西方社會(huì)的生存和發(fā)展，同時(shí)也危及新聞媒介自身的生存和發(fā)展。社會(huì)各界難以容忍 新聞媒介的為所欲為，不斷呼吁政府干預(yù)新聞媒介。危險(xiǎn)來(lái)自新聞媒介對(duì)新聞自由的濫用。
      2．社會(huì)責(zé)任論的基本觀(guān)點(diǎn)
      報(bào)刊自由委員會(huì)在其總報(bào)告《一個(gè)自由而負(fù)責(zé)的報(bào)刊》中要求報(bào)刊對(duì)全社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)報(bào)刊提出 五項(xiàng)具體要求。即社會(huì)責(zé)任論對(duì)報(bào)刊的基本要求。
      （1）新聞報(bào)道的真實(shí)、全面、理智。
      （2）報(bào)刊要成為“交換評(píng)論和批評(píng)的論壇”。報(bào)刊要擔(dān)負(fù)起社會(huì)成員之間交流思想觀(guān)點(diǎn)的責(zé) 任。報(bào)刊可以不贊成他們的觀(guān)點(diǎn)，但應(yīng)該給他們公開(kāi)表達(dá)的機(jī)會(huì)。（3）報(bào)刊應(yīng)該反映出社會(huì)各個(gè)集團(tuán)的典型畫(huà)面。（4）報(bào)刊要澄清和提出社會(huì)的目標(biāo)和價(jià)值觀(guān)。（5）報(bào)刊要“完全接近每日的（現(xiàn)實(shí)）信息”。這是對(duì)新聞時(shí)間性的要求，保證每個(gè)公民能平等地共同分享信息。
      社會(huì)責(zé)任論還對(duì)政府發(fā)出了呼吁，即管束和制約新聞媒介。要求制定反壟斷法來(lái)制止新聞媒介 的過(guò)度集中，保持大眾傳播業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，鼓勵(lì)傳播行業(yè)的新投資者。試圖以此維持思想和意見(jiàn) 的自由市場(chǎng)。要求政府采取措施，保證公眾及時(shí)、全面了解政府的政策以及政策制定的目的。必要 時(shí)，政府可以創(chuàng)辦自己的媒介以保證上情下達(dá)，政令暢通。切實(shí)保障言論自由。
      3．社會(huì)責(zé)任論的影響及問(wèn)題 積極影響表現(xiàn)在：
      第一，它為公眾評(píng)價(jià)西方的新聞媒介建立了一個(gè)價(jià)值體系，成為人們對(duì)大眾傳播媒介進(jìn)行批評(píng) 的武器，從而對(duì)傳媒造成巨大的社會(huì)輿論壓力。
      第二，西方各國(guó)的新聞媒介先后都依據(jù)社會(huì)責(zé)任論建構(gòu)新聞道德自律，以及同行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自 我監(jiān)督和相互監(jiān)督。英國(guó)等國(guó)甚至建立了新聞評(píng)議會(huì)，處理公眾對(duì)新聞媒介的投訴和新聞媒介違反 職業(yè)道德的問(wèn)題。
      第三，由于自律以及來(lái)自各方面的的壓力，新聞媒介的煽情新聞在一定程度上得到抑止。至少 在新聞界逐步形成一種風(fēng)氣：刊登煽情新聞是不光彩的。
      第四，在一定程度上，影響了司法機(jī)關(guān)的判案標(biāo)準(zhǔn)。在肯定新聞自由的同時(shí)，注意保護(hù)公民的 權(quán)利，例如隱私權(quán)、知的權(quán)利；也影響了議會(huì)、政府對(duì)新聞媒介的態(tài)度，制定了反壟斷法等法律。
      第五，成為新聞從業(yè)人員培訓(xùn)和新聞教育的重要內(nèi)容。
      但是，社會(huì)責(zé)任論主要地仍然只是一種理論，尚未能付諸實(shí)踐。其所處的困境在于：壟斷的加 劇使得利潤(rùn)原則取代了理性原則，社會(huì)責(zé)任論要解決這一困境的辦法只有兩個(gè)，一是向人的道德、良心呼吁，這實(shí)際上是對(duì)人的理性發(fā)出呼吁，這就造成了社會(huì)責(zé)任論理論上的自相矛盾。它一方面 對(duì)傳統(tǒng)的自由主義報(bào)刊理論賴(lài)以立論的抽象的人性論和理性觀(guān)提出懷疑和指責(zé)，另一方面又把克服 現(xiàn)實(shí)矛盾的方案和建議寄托在人的道德良知和人的理性覺(jué)醒上，無(wú)異于緣木求魚(yú)。二是向政府發(fā)出 呼吁，要求政府有限制地管束新聞媒介。社會(huì)責(zé)任論者竭力保護(hù)的是出版自由的基本原則，這個(gè)基 本原則包括不受政府的干涉以及對(duì)政府的批評(píng)監(jiān)督權(quán)。社會(huì)責(zé)任論者既要防范政府對(duì)新聞媒介的干 涉，又來(lái)呼吁政府管束新聞媒介，這種自相矛盾的理論無(wú)法付諸實(shí)踐。
      所以社會(huì)責(zé)任論的提出，只能在一定程度上緩和西方新聞媒介和公眾、政府的矛盾，但并不能 從根本上消除新聞媒介和社會(huì)大眾的對(duì)立。
      除自由報(bào)刊理論和社會(huì)責(zé)任論之外的其他有關(guān)新聞傳播的理論，如客觀(guān)主義理論、新新聞主義 理論等等，對(duì)上述兩大基本理論或延伸，或補(bǔ)充，或發(fā)展，或變化形式，但都不足以動(dòng)搖自由報(bào)刊 理論和社會(huì)責(zé)任論的基礎(chǔ)地位。
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      二、西方新聞傳播制度的動(dòng)力機(jī)制
      無(wú)論是在自由主義思潮下還是社會(huì)責(zé)任理論的影響下，西方的新聞傳播思想一直以滿(mǎn)足公眾的 信息需求為出發(fā)點(diǎn)的，這一受眾本位機(jī)制是推動(dòng)新聞傳播運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的根本動(dòng)力。
      （一）受眾本位的理論基礎(chǔ)
      在西方新聞傳播史上，影響最為廣泛和久遠(yuǎn)的無(wú)疑是自由主義新聞理論。從 1644年英國(guó)作家
      約翰·米爾頓提出“出版自由”的口號(hào)到新聞自由主義原則的真正確立，經(jīng)歷了數(shù)百年的漫長(zhǎng)過(guò)程，但一旦確立，則具備了相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和影響力。在西方，報(bào)刊被認(rèn)為是在行政、立法、司法以外的 第四種權(quán)力，新聞傳播活動(dòng)也確實(shí)享有相當(dāng)自由的空間，西方記者有采訪(fǎng)和報(bào)道的自由，他們所報(bào) 道的內(nèi)容無(wú)需受事先審查，在這種寬容的環(huán)境里，他們可以根據(jù)受眾愛(ài)好，自由刊登各類(lèi)新聞，甚 至可以揭露某些政黨、政府所不愿意泄漏的“丑聞”，以激發(fā)受眾求奇心理，招徠更多的受眾。
      （二）受眾本位的文化土壤  早在 17、18世紀(jì)的歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，西方就確立了自由、平等、博愛(ài)的思想體系以適應(yīng)新
      興的資本主義，經(jīng)過(guò)反封建的革命斗爭(zhēng)，資產(chǎn)階級(jí)民主、自由、平等的觀(guān)念深入人心。此外，西方 宣揚(yáng)人的個(gè)性，強(qiáng)調(diào)個(gè)人需要的滿(mǎn)足，這樣的文化傳統(tǒng)也或多或少為西方新聞傳播注重研究受眾愛(ài) 好，迎合受眾口味的受眾本位機(jī)制創(chuàng)造了條件。
      （三）受眾本位的媒介平臺(tái)
      西方的媒介建立在私人所有制的基礎(chǔ)上，成為私人經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有相當(dāng)大的獨(dú)立 性。首先是經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，報(bào)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是廣告收入，不需要從政府那里獲得財(cái)政支持，經(jīng) 濟(jì)上的獨(dú)立直接促使成了政治上的獨(dú)立，各家報(bào)紙既不從屬于某個(gè)黨派，也不從屬于政府，因此在 新聞傳播活動(dòng)可以獨(dú)立行事，無(wú)需事事都受到政府的牽制，這一點(diǎn)為“受眾本位”提供了可能性。具體分析其產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，由于經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠廣告收入支撐，媒體為了擴(kuò)大財(cái)源，就要爭(zhēng)取更多的廣告商，而廣告商選擇媒介的首要目標(biāo)就是看其是否擁有廣告的讀者群，即報(bào)紙是否為廣大公眾喜愛(ài)。因此 為了爭(zhēng)奪廣告商，媒介不得不視受眾為上帝，充分考慮受眾的興趣、愛(ài)好和需求，這一點(diǎn)又促成了 西方“受眾本位”觀(guān)念的發(fā)展。
      （四）受眾本位是媒體被尊為“第四勢(shì)力”的力量之源
      在西方新聞傳播中，無(wú)論是理論還是實(shí)踐，受眾始終處于中心地位。受眾本位是新聞傳播市場(chǎng) 運(yùn)作的主要原則，也是傳媒被尊稱(chēng)為“第四勢(shì)力”的力量源泉。
      追逐利潤(rùn)是西方各國(guó)除公共媒體之外所有媒體的基本宗旨和終極目標(biāo)。從表面上看，廣告是西 方各國(guó)媒體（除公共媒體外）主要的收入來(lái)源。然而，廣告客戶(hù)愿意付出大筆廣告費(fèi)并不在媒體本 身，而在于媒體所擁有的受眾。那么誰(shuí)擁有受眾，誰(shuí)擁有廣告，誰(shuí)就擁有利潤(rùn)。那么怎樣能擁有龐 大的公眾呢？滿(mǎn)足公眾的信息需求，為公眾提供信息服務(wù)便是新聞獲取經(jīng)濟(jì)利益的出發(fā)點(diǎn)。
      在西方各國(guó)，無(wú)論是政界還是商界，各行各業(yè)都不能無(wú)視新聞傳播的力量。這并非媒體自身有 什么了不起的能量，而是媒體背后龐大的受眾，是輿論強(qiáng)大的影響力。西方是民主體制，民眾的力 量是任何政府不敢小視的，無(wú)論是政府官員的上臺(tái)、議會(huì)議員的當(dāng)選，還是政府的重大舉措，民眾 手中握有的選票具有最后的發(fā)言權(quán)。而且，西方各國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)一般都是以中產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)的市民 社會(huì)，這是一個(gè)與國(guó)家政權(quán)互為依存和互為對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)。中產(chǎn)階級(jí)一般占有全國(guó) 60℅至 70℅ 的人數(shù)，他們的輿論力量構(gòu)成了社會(huì)的主流意見(jiàn)，足以對(duì)政府造成強(qiáng)大的鉗制力。西方各國(guó)的媒體 不依賴(lài)政府，它們的生存依賴(lài)以中產(chǎn)階級(jí)為主的民眾。所以，媒體寧愿得罪政府，也不敢對(duì)抗社會(huì) 的主流意見(jiàn)。西方的傳媒，尤其那些主流媒體總是順應(yīng)并力圖代表、反映主流意見(jiàn)，并以此來(lái)獲得 它們對(duì)政府、大企業(yè)的影響力，以此構(gòu)筑他們號(hào)稱(chēng)的“第四勢(shì)力”。
      可見(jiàn)，西方媒體以受眾為中心，是西方各國(guó)政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和新聞媒體的基本性質(zhì)所使然。
      新聞理論
      三、新聞傳播制度的平衡機(jī)制
      資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制造成了媒體與財(cái)團(tuán)的緊密聯(lián)系；資產(chǎn)階級(jí)政治體系的運(yùn)作方式促成了 政府與媒體既相互合作又相互制衡的關(guān)系；資本主義的經(jīng)濟(jì)與文化使媒體與大眾形成了迎合和引導(dǎo) 的關(guān)系。盡管媒體與政府、與各利益集團(tuán)經(jīng)常發(fā)生沖突、對(duì)抗，但幾乎所有社會(huì)學(xué)者、新聞與傳播 學(xué)者都承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：西方媒體都在維護(hù)現(xiàn)存的制度。
      （一）媒體與政府—合作和制衡
      媒體與政府的合作基礎(chǔ)是媒體對(duì)民心有較強(qiáng)的影響力，這也是由西方國(guó)家政體所決定的，西方 各國(guó)都號(hào)稱(chēng)是民主國(guó)家，其主要標(biāo)志是民眾對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)家決策具有最后的決定權(quán)即所謂“主 權(quán)在民”。民主政治要求政治事務(wù)公開(kāi)化、透明化，使公民在充分了解的條件下作出他們的判斷與 決策。而媒體通過(guò)源源不斷地提供信息、提供意見(jiàn)，為民眾安排了議程，影響他們的思考。媒體作 為輿論工具，在政治運(yùn)作中是不可或缺的工具。從總體上看，媒體對(duì)政府的作用表現(xiàn)在：
      1．發(fā)布政治信息，追蹤政府動(dòng)態(tài)。
      2．解釋政府綱領(lǐng)和決策，以利其順利進(jìn)行。3．提供方方面面意見(jiàn)，供決策者參考。
      4．塑造政界人物形象，提高各種政界人物的知名度。
      政府離不開(kāi)媒體，反過(guò)來(lái)，媒體需要政府，一方面，政府是政治新聞最主要的信息來(lái)源。另一 方面，媒體的自身利益也需要政府的關(guān)照。日本的記者俱樂(lè)部是西方各國(guó)政府和媒體密切互動(dòng)的典 型。日本政府部門(mén)都設(shè)有記者俱樂(lè)部，每家媒體都有政治部派出記者常駐俱樂(lè)部，這批政治記者和 政府都有密切關(guān)系并得到政府的認(rèn)可。
      此外，媒體和政府也有相互制衡的一面，媒體對(duì)政府的制約是由于媒體承擔(dān)的社會(huì)職能。媒體 有職責(zé)和義務(wù)代表公眾監(jiān)督政府、報(bào)道政府決策，并揭露決策階層可能發(fā)生的舞弊行為。政府對(duì)媒 體的制約在于，必要時(shí)，政府可以動(dòng)用行政的、司法的手段對(duì)媒體和新聞界進(jìn)行強(qiáng)制的約束和管理。戰(zhàn)時(shí)新聞審查制度、保密制度、對(duì)刑事誹謗與煽動(dòng)叛亂的懲戒、對(duì)司法系統(tǒng)的保護(hù)、對(duì)法庭報(bào)道的 限制等都是政府對(duì)媒體控制和約束的手段。
      （二）媒體與利益集團(tuán)——控制與被控制
      新聞提供給受眾或者消費(fèi)者的是信息，使人們?cè)谏钪凶龀鲞x擇的信息。這種選擇不僅僅包括 對(duì)政策和決策者的選擇，更多的時(shí)候還是對(duì)各種商品服務(wù)的選擇。由此看來(lái)，媒體對(duì)各行業(yè)、各經(jīng) 濟(jì)利益集團(tuán)所起的作用也是監(jiān)督作用。然而在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作下，20世紀(jì) 90年代后新聞媒體刮起 了兼并、聯(lián)合的風(fēng)潮，使新聞業(yè)的壟斷加劇，利益集團(tuán)的影響成為新聞業(yè)的主要控制體系。
      以美國(guó)為例，從 20世紀(jì) 80年代中期開(kāi)始，美國(guó)的幾家電子媒體集團(tuán)紛紛被納入巨型跨國(guó)集團(tuán) 麾下：ABC成為娛樂(lè)巨頭迪斯尼集團(tuán)的一個(gè)子公司，CBS被西屋電氣公司買(mǎi)下，NBC從屬通用電 氣公司，而 FOX電視網(wǎng)則由世界媒體巨子、澳大利亞人默多克控制，就連以獨(dú)創(chuàng)精神鑄成的泰德 所辦的有線(xiàn)電視網(wǎng) CNN，也是在三年前成為世界最大媒體集團(tuán)時(shí)代---華納公司的一部分。而所謂 的公共廣播系統(tǒng)（PBS）和國(guó)家公共電臺(tái)（NPR）雖然在創(chuàng)立初期的愿意使用聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)建立 一個(gè)不為商業(yè)利益，而是為大眾服務(wù)的廣播電視系統(tǒng)，但近年來(lái)，一方面由于聯(lián)邦政府一再縮減經(jīng) 費(fèi)，另一方面由于 PBS和 NPR的觀(guān)眾和聽(tīng)眾大多屬于教育程度較高的層次，各大財(cái)團(tuán)紛紛出資“贊 助”P(pán)BS和 NPR的節(jié)目。在這兩個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，私有資本集團(tuán)的比例越來(lái)越大。
      這樣的運(yùn)作使媒體的監(jiān)督作用被弱化了。原因在于它所監(jiān)督的各種利益集團(tuán)便是媒體的衣食父 母，媒體的主要利潤(rùn)來(lái)自于這些財(cái)團(tuán)所作的廣告。如果說(shuō)政府對(duì)媒體有間接的管理制約作用的話(huà)，這些財(cái)團(tuán)卻直接操縱著媒體的錢(qián)袋。此外，媒體本身就是經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，媒體 作為企業(yè)，要不被財(cái)團(tuán)所控制，要不本身演變?yōu)槊浇榧瘓F(tuán)。在這種狀態(tài)下，一旦政府所制定的公共 政策與自身的利益相關(guān)，新聞媒體所作的報(bào)道就很難公正、客觀(guān)、全面。有時(shí)媒體甚至可以犧牲公
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      眾利益，與政府、議會(huì)進(jìn)行交易，以制定一個(gè)有利他們利益的公共政策。這方面最具有代表性事件 就是，20世紀(jì) 80年代中期，美國(guó)
      ABC公司的老板們積極游說(shuō)政府官員，爭(zhēng)取每家廣播網(wǎng)都能擁 有電臺(tái)、電視臺(tái)，數(shù)量從不足 10家擴(kuò)大到每類(lèi)
      12家，但有關(guān)管理層一直不作答復(fù)。當(dāng)時(shí)，ABC 記者以采集到的對(duì)里根政府不利的材料為交易，當(dāng) ABC高層決定砍掉這三條爆炸新聞時(shí)，共和黨
      人控制的政府有關(guān)部門(mén)果然有了把有關(guān)法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)的意向并最終通過(guò)。雙方的交易由此完成，各 獲其利，各達(dá)目的。通過(guò)這場(chǎng)成功的“交易”，ABC實(shí)力大增，不僅旗下的“人馬”愈加壯大，收益也顯著提高。
      （三）媒體與大眾—迎合與引導(dǎo)的關(guān)系
      新聞及其載體媒體是大眾需求的產(chǎn)兒。滿(mǎn)足大眾的需求甚至貼近、討好大眾不但成為一種新聞 理念，更是眾多新聞媒體推崇的實(shí)務(wù)性原則。19世紀(jì)
      30年代美國(guó)《太陽(yáng)報(bào)》就宣稱(chēng)它是“為公眾 報(bào)道當(dāng)天新聞”。
      19世紀(jì)末，普利策的《世界報(bào)》和赫斯特的《紐約日?qǐng)?bào)》競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致黃色新聞的
      泛濫的實(shí)質(zhì)是：他們?cè)诖蟊娒媲盃?zhēng)寵，不怕花錢(qián)、用喧囂刺激讀者，不惜血本用黃色新聞與煽情報(bào) 道刺激讀者感官。導(dǎo)致編輯報(bào)道方針偏差，造成不良的社會(huì)影響。所以，媒體不能只是簡(jiǎn)單地滿(mǎn)足 受眾，它更應(yīng)該以客觀(guān)、健康、正義、有趣的新聞報(bào)道引導(dǎo)受眾。這一體現(xiàn)了媒體與受眾的雙向關(guān) 系：
      1．迎合大眾
      大眾每天所閱讀、收聽(tīng)、收看的新聞都被認(rèn)為是對(duì)社會(huì)和生活的一個(gè)反映，但這種反應(yīng)決不是 一對(duì)一的映照。沒(méi)有一個(gè)狗咬人的故事成了新聞，即使每天發(fā)生一千次。相反，記者和編輯們調(diào)查 和了解并猜測(cè)受眾的興趣點(diǎn)，于是有了充斥電視屏幕暴力犯罪，于是有了“ news you can use ”(你 可以利用的新聞)------諸如醫(yī)藥界的新發(fā)現(xiàn)、買(mǎi)房時(shí)要注意什么；于是編輯們發(fā)現(xiàn)人們不僅需要了
      解現(xiàn)實(shí)，有時(shí)候也需要逃避現(xiàn)實(shí)；于是每天的新聞中夾雜著一條諸如一個(gè)可愛(ài)的小動(dòng)物的感人故事。
      2．引導(dǎo)大眾
      新聞不僅被動(dòng)地告訴讀者和聽(tīng)眾他們所想知道的，還必須主動(dòng)告訴他們所應(yīng)該知道的，或者說(shuō)，編輯認(rèn)為大家應(yīng)該知道的。如果說(shuō)讀者或聽(tīng)眾決定什么內(nèi)容有趣的話(huà)，編輯決定什么內(nèi)容重要。普利策認(rèn)為編輯們有職責(zé)（假設(shè)他們有足夠的智力與遠(yuǎn)見(jiàn)）引導(dǎo)大眾，而美國(guó)的絕大多數(shù)記者 和編輯們也以告訴大眾他們所應(yīng)該知道的為己任（并假設(shè)自己有能力作這樣的判斷）。
      于是媒體就不僅僅對(duì)社會(huì)和世界作簡(jiǎn)單和有選擇的反映了，它也在不停地塑造著這個(gè)社會(huì)，加
      深一些觀(guān)念，崇揚(yáng)一些行為，同時(shí)也摒棄另一些。換言之，媒體從根本上影響著大眾的行為與思想，而這正是媒體對(duì)政界、商界都有至關(guān)重要的原因。沒(méi)有比通過(guò)媒體影響大眾而獲取選票或鈔票更有 效的手段了。
      四、現(xiàn)代西方新聞傳播制度的功能
      要考察一個(gè)制度的功能，不能孤立地對(duì)它進(jìn)行分析，要把它放到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中來(lái)看。功能體
      現(xiàn)了子系統(tǒng)在總系統(tǒng)中的不可替代性，以及與其他子系統(tǒng)的互動(dòng)方式。新聞媒體作為西方國(guó)家的“第 四權(quán)力”，占有巨大的社會(huì)資源。一個(gè)好的新聞傳播制度要能做到合理地分配資源，保障社會(huì)各個(gè) 階層的權(quán)利，從而確保整個(gè)社會(huì)能夠高效地運(yùn)行。
      （一）分配資源—誰(shuí)在掌控媒體業(yè)
      按照自由理論的設(shè)計(jì)，人人得享有言論、出版的自由和權(quán)利。簡(jiǎn)言之，誰(shuí)都可以辦報(bào)紙，取消 了封建時(shí)代只有擁有政府特許令的人才能從事印刷、出版的限制。把自由還給民眾，媒體市場(chǎng)自由 化。在報(bào)刊進(jìn)行作坊式生產(chǎn)的時(shí)代，一個(gè)人就可以辦一張甚至幾張報(bào)紙，同時(shí)身兼采、寫(xiě)、編、發(fā) 行數(shù)職。經(jīng)過(guò)一百多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷的兼并、淘汰，普通的信息傳播組織已經(jīng)發(fā)展成了巨大的 媒體帝國(guó)，自由市場(chǎng)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
      現(xiàn)代西方新聞媒體主要的運(yùn)營(yíng)主要表現(xiàn)為以下幾種模式：
      新聞理論
      1．以美國(guó)為代表的私有制為主體的完全商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式
      美國(guó)的電視從一開(kāi)始就是私營(yíng)的。1962年經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立的公共電視系統(tǒng)，無(wú)論是其規(guī)模還 是收視率都不過(guò)是私營(yíng)臺(tái)的補(bǔ)充。
      私營(yíng)媒體以盈利為最高目的，廣告收入是其主要收入來(lái)源。要增加廣告收入就要提高收視率。因此，私營(yíng)媒體在節(jié)目?jī)?nèi)容、形式設(shè)置上更傾向娛樂(lè)化，以迎合受眾。同時(shí)，若爭(zhēng)取民眾，私營(yíng)媒 體往往效力于揭露政府丑聞，相對(duì)于公營(yíng)媒體更具有獨(dú)立性。
      在私營(yíng)媒體內(nèi)部，其負(fù)責(zé)人往往是擁有最大股份的股東，或者就是董事長(zhǎng)，他們對(duì)媒體擁有極 大的發(fā)言權(quán)。
      以西歐各國(guó)為代表的公私兼顧的雙軌制運(yùn)營(yíng)模式。
      公私兼顧的雙軌制運(yùn)營(yíng)體制的典型代表是西歐和日本。
      公營(yíng)臺(tái)一般通過(guò)國(guó)家立法而建立，并受政府保護(hù)。在名義上，公營(yíng)臺(tái)是獨(dú)立的，自主經(jīng)營(yíng)，自 負(fù)盈虧，不受政府領(lǐng)導(dǎo)，不代表任何黨派。但公營(yíng)臺(tái)的負(fù)責(zé)人是政府首腦任命的，視聽(tīng)費(fèi)由政府代 收。所以，公營(yíng)臺(tái)常常偏向政府，本能地保護(hù)現(xiàn)政府的主張。
      英國(guó)議會(huì)特地制定了一部《廣播法》，規(guī)定廣播屬于全體公民所有，并由各社會(huì)階層的代表組 成管理機(jī)構(gòu)。
      20世紀(jì) 80年代，西方各國(guó)陸續(xù)改變政策，從過(guò)去的“嚴(yán)格管制”變?yōu)椤胺潘晒苤啤?。以美?guó) 為例，《1996年電信法》廢除了一家公司最多只能擁有幾家電視臺(tái)的規(guī)定；撤銷(xiāo)了一家公司不能 同時(shí)擁有兩個(gè)無(wú)限電視網(wǎng)的規(guī)定；電視臺(tái)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照從 5年延長(zhǎng)到 8年等等。諸如此類(lèi)的新政策給 西方媒體帶來(lái)私有化、集中化、商業(yè)化、集中化的浪潮。這一變革是政府的政治目的、商界（包 括媒體在內(nèi)）的商業(yè)利益和新技術(shù)的堅(jiān)強(qiáng)支撐這三方面合力作用的結(jié)果。
      結(jié)合上述西方媒體體制的現(xiàn)狀，可以看出，西方新聞制度在分配媒體資源上發(fā)揮著如下功能：
      1．保護(hù)媒體業(yè)自由、開(kāi)放的市場(chǎng)。西方各國(guó)政府并沒(méi)有在市場(chǎng)準(zhǔn)入上設(shè)定限制條件，20世紀(jì) 80年代，更是放寬了對(duì)廣播、電視行業(yè)的管制，甚至取消了一個(gè)公司占有媒體市場(chǎng)份額的限制。2．引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立或保留部分公營(yíng)廣播臺(tái)、電視臺(tái)。這一舉措的目的旨在加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，最
      終也是為了確保市場(chǎng)自由。但現(xiàn)實(shí)的情況是，在美國(guó)，公營(yíng)臺(tái)是作為私營(yíng)臺(tái)的補(bǔ)充存在的。即使在 采取雙軌制的西歐各國(guó)，私營(yíng)臺(tái)發(fā)展迅速。盡管各國(guó)政府、議會(huì)采取不少措施扶植公營(yíng)臺(tái)，但公營(yíng) 臺(tái)的觀(guān)眾流失、收入下降已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
      3．高度自由的市場(chǎng)、政府的鼓勵(lì)政策加上新技術(shù)的飛速發(fā)展，引發(fā)了媒體私有化、壟斷化、國(guó)際化的浪潮。高度壟斷是當(dāng)前媒體業(yè)最大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1999年公布的世界媒體 100強(qiáng)中，西方 各國(guó)占有 95%的名額，尤其是美國(guó)，排名前 10位的大媒體，有 7家是美國(guó)的。在歐洲，電視的受 眾市場(chǎng)被 2家至 6家大公司所占領(lǐng)，其他小臺(tái)只能占有極小一部分。
      可以看到，西方新聞傳播制度的基調(diào)仍然是保障表達(dá)自由，最基本的就是要確保媒介市場(chǎng)的出 入自由。但現(xiàn)實(shí)的情況是，在市場(chǎng)已經(jīng)被大企業(yè)瓜分殆盡的情況下，作為自由理論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的自由 市場(chǎng)受到嚴(yán)重的破壞。有自由，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自由的現(xiàn)實(shí)條件，這個(gè)自由很可能也就淪為空談。
      現(xiàn)在各大巨頭還在不斷擴(kuò)充自己的領(lǐng)地，紛紛與新媒體合作，率先搶占新的信息市場(chǎng)。
      鑒于當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)媒體的調(diào)控。但自由主義仍將是主流原則，壟斷企業(yè)控 制媒體市場(chǎng)的格局不會(huì)有大的改觀(guān)。
      （二）分配權(quán)利—誰(shuí)在發(fā)出聲音？
      媒體作為一種特殊的社會(huì)系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的社會(huì)性，媒體的基本功能是傳播信息?，F(xiàn)代人對(duì)媒 體的依賴(lài)大大增強(qiáng)，這不僅表現(xiàn)在人們需要通過(guò)媒體獲得信息，也同時(shí)利用媒體傳播符合自身利益 的信息。這就導(dǎo)致了社會(huì)中各種力量對(duì)媒體的滲透。隨著信息在人類(lèi)社會(huì)中變得愈加重要，媒體的 權(quán)力效應(yīng)和金錢(qián)效應(yīng)更加明顯，有效地利用媒體就意味著擁有更大的權(quán)力，獲得更多的金錢(qián)。
      當(dāng)前西方新聞傳播制度在分配權(quán)利上體現(xiàn)出如下特征：
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      1．反映社會(huì)主流文化意識(shí)，壓制、排擠、“少數(shù)派”意見(jiàn)。雖然“意見(jiàn)自由市場(chǎng)”的設(shè)計(jì)旨
      在保證人人得享有言論自由。但不可否認(rèn)的是，媒體基于政治、商業(yè)上的考慮，自然地向主流文化 靠攏，與其結(jié)盟。一方面宣傳、倡導(dǎo)主流文化，另一方面不報(bào)、少報(bào)非主流的聲音，以保障主流文 化的穩(wěn)定性。
      2．西方媒體在體制上獨(dú)立于政府，但其與政府存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。政府雖然不能對(duì)媒體
      進(jìn)行直接干涉，但它通過(guò)提供信息、政府公關(guān)等手段影響媒體，讓媒體發(fā)布有利于執(zhí)政黨的消息，使政府政策得以順利推行。
      3．隨著巨型傳媒企業(yè)的不斷形成和擴(kuò)張，媒體“代言人”的角色發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變，媒
      體的態(tài)度變得傲慢起來(lái)，它認(rèn)為其所提供的就是公眾應(yīng)當(dāng)知道的。同時(shí)，大規(guī)模的壟斷導(dǎo)致幾個(gè)大 企業(yè)控制了傳播市場(chǎng)，信息的同質(zhì)化、意見(jiàn)的單一化不可避免。
      4．廣告收入是媒體重要的經(jīng)濟(jì)命脈，西方媒體高度的商業(yè)化必然導(dǎo)致媒體在很多情形下受到
      廣告商的利誘和強(qiáng)迫。為了增加廣告收入，媒體有時(shí)候不得不為廣告商做一些有意或無(wú)意的宣傳。媒體作為最重要的“意見(jiàn)自由市場(chǎng)”，是公民知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。媒體應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)社會(huì)各個(gè)
      階層、不同個(gè)體的聲音。但應(yīng)當(dāng)看到，媒體從來(lái)都不是也不可能是客觀(guān)的信息發(fā)布者，作為社會(huì)系 統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它無(wú)可避免地要受到其他子系統(tǒng)的影響。公眾長(zhǎng)期處于一種被動(dòng)的接受者的地 位，被海量的信息包圍，應(yīng)接不暇，其所接收到的都是經(jīng)過(guò)層層過(guò)濾的信息，也很難發(fā)表自己獨(dú)立 的言論?！耙庖?jiàn)自由市場(chǎng)”已經(jīng)受到極大的擠壓。一個(gè)公開(kāi)的每個(gè)群體都可以參與的意見(jiàn)平臺(tái)，漸 漸成為媒體自身、政府和廣告商的喉舌，“意見(jiàn)自由市場(chǎng)”受到了嚴(yán)重的破壞。
      五、現(xiàn)代西方新聞傳播的法律制度
      （一）新聞法的形式
      從法律形式來(lái)看，現(xiàn)在世界上存在四種類(lèi)型的新聞法：
      第一種是專(zhuān)門(mén)的新聞法，現(xiàn)在只有俄羅斯制定了這樣的法律，俄羅斯 1991年制定《俄羅斯聯(lián)
      邦關(guān)于新聞媒體的法律》。
      第二種是特殊領(lǐng)域的新聞媒體法，如美國(guó)的《美國(guó)通訊法》、澳大利亞《廣播法》、瑞典《關(guān) 于出版自由的法律》、《關(guān)于表現(xiàn)自由的基本法》，以及法國(guó)《出版自由法》、《報(bào)紙法》。
      第三種是憲法、刑法、民法以及其他法律中的有關(guān)新聞媒體的規(guī)定，如美國(guó)憲法修正案第１條、日本國(guó)憲法第２１條等。
      第四種是最廣義上的新聞法，即一切涉及媒體的法律。
      （二）現(xiàn)代西方各國(guó)的新聞法規(guī)主要形式：
      由于西方各國(guó)有不同的法律傳統(tǒng)，主要分屬兩大法系，新聞法規(guī)主要表現(xiàn)為兩種形式：
      一是以立法形式正式頒布的新聞活動(dòng)法律，歐洲大多數(shù)國(guó)家都采取此種方式。其特點(diǎn)是法院審
      理案件只能依據(jù)和服從這些法律。
      二是以最高法院和上級(jí)法院的判例標(biāo)準(zhǔn)審理新聞案件，即判例法，而沒(méi)有成文的《新聞法》，這在英國(guó)、美國(guó)，加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家通用。
      （三）、西方新聞法的核心問(wèn)題
      近代以來(lái)，表現(xiàn)自由，其中包括言論、出版、游行、集會(huì)等作為一項(xiàng)基本人權(quán)，越來(lái)越受到重
      視。大多數(shù)立憲國(guó)家在憲法中列入保護(hù)表現(xiàn)自由的規(guī)定，同時(shí)必須防止濫用自由。從而在確保國(guó)家 利益、公眾利益不受侵害的前提下，鼓勵(lì)新聞媒介滿(mǎn)足公眾需要，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。
      （四）新聞法的主要內(nèi)容——現(xiàn)代西方國(guó)家的新聞法主要是圍繞以下五個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論的：
      1．從哪里爭(zhēng)取自己的自由。新聞媒體怎樣保障新聞活動(dòng)不受?chē)?guó)家權(quán)力、社會(huì)勢(shì)力（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者、利益團(tuán)體）的干涉。
      2．為誰(shuí)的自由的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的核心內(nèi)容是表達(dá)自由究竟是為了新聞媒體自身還是為了新
      新聞理論
      聞的受眾，即人民。
      就新聞媒體內(nèi)部而言，新聞自由究竟是給予媒體經(jīng)營(yíng)者的還是給予記者編輯的問(wèn)題。
      3．新聞媒體在多大程度上應(yīng)該給予保護(hù)，例如當(dāng)發(fā)生權(quán)利沖突時(shí)如何調(diào)整不同的權(quán)利利益。4．誰(shuí)以何種方式保障表達(dá)自由，也就是保障表達(dá)自由的手段。例如有的國(guó)家把新聞媒體作為
      一種制度性的權(quán)力，對(duì)其地位予以保護(hù)。從具體法制來(lái)看，西方國(guó)家的新聞法研究，把國(guó)家機(jī)密與 人民知情權(quán)的關(guān)系、社會(huì)秩序與表現(xiàn)自由的關(guān)系、個(gè)人尊嚴(yán)與言論自由的關(guān)系等總是作為自由研究 的對(duì)象。另外新聞機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任也是新聞法討論的內(nèi)容。西方新聞法中經(jīng)常討論的題目還包括新 聞機(jī)構(gòu)是否擁有特權(quán)、記者是否可以拒絕在法庭作證、新聞機(jī)構(gòu)的編輯權(quán)等。２０世紀(jì)中期以后有 關(guān)廣播電視的法律問(wèn)題受到重視。最近，因特網(wǎng)等新媒體的法律也被納入新聞法的視野。
      （五）以美國(guó)的判例法為例，具體闡述西方國(guó)家主要的新聞法律規(guī)定
      現(xiàn)代西方各國(guó)新聞法律存在很大的共性，即主要是圍繞著如何保障新聞自由，及在保障表達(dá)自 由的同時(shí)防止媒體權(quán)利的濫用給國(guó)家和公民個(gè)人的權(quán)益造成侵害等方面進(jìn)行規(guī)定。從具體法制來(lái) 看，西方國(guó)家的新聞法研究，把國(guó)家機(jī)密與人民知情權(quán)的關(guān)系、社會(huì)秩序與表現(xiàn)自由的關(guān)系、個(gè)人 尊嚴(yán)與言論自由的關(guān)系等問(wèn)題作為研究的對(duì)象。另外新聞機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任也是新聞法討論的內(nèi)容。
      以下主要以美國(guó)的為例，具體闡述西方國(guó)家主要的新聞法律規(guī)定(美國(guó)屬于普通法法系國(guó)家，主要法律框架是判例法、不成文法等)：
      1．知曉權(quán)和消息自由法案
      知曉權(quán)即公民擁有知的權(quán)利，本來(lái)是表達(dá)自由應(yīng)有的題中之意，但真正提出“知”的權(quán)利不過(guò) 是近幾年的事。因?yàn)檎谋Ｃ苤贫仍诤艽蟪潭壬戏恋K了新聞采訪(fǎng)。
      號(hào)稱(chēng)表達(dá)自由程度最高的美國(guó)，就有兩條法律實(shí)施保密。一是 1978年的檔案管理?xiàng)l例，規(guī)定 政府機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人有權(quán)決定本部門(mén)文件的管理、使用和典藏辦法；二是 1946年的行政制度法規(guī)，規(guī)定政府由于正當(dāng)理由即為了公共利益可以對(duì)有關(guān)文件保密。
      在近30年中，有兩件大事使公民的知曉權(quán)有了實(shí)質(zhì)性的突破。一是在 1958、1966年美國(guó)國(guó)會(huì) 兩次通過(guò)的消息自由法案，規(guī)定公民有權(quán)使用政府的文件、記錄、政策、聲明等檔案材料，如申請(qǐng) 被拒絕，可向法院起訴。二是 1971年的“五角大樓文件案”這一案件轟動(dòng)一時(shí)，在美國(guó)立法史上 具有重大意義。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)又在 1974年通過(guò)“信息自由法案補(bǔ)充法案”和 1976年的“陽(yáng)光法 案”，進(jìn)一步削減保密范圍，加快申請(qǐng)使用政府材料的過(guò)程。以后，西方不少?lài)?guó)家，像英國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)都仿效美國(guó)制定了信息自由法案。
      美國(guó)的信息自由法案：該法規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供 3種信息和紀(jì)錄。第一類(lèi)信息，各行政機(jī)
      構(gòu)必須根據(jù)《聯(lián)邦公開(kāi)目錄》公開(kāi)信息。該目錄記載了公眾可以取得信息的場(chǎng)所及有關(guān)手續(xù)的規(guī)則。第二類(lèi)信息，該法規(guī)定，聯(lián)邦公開(kāi)目錄未記載而又可以公開(kāi)的內(nèi)容，公眾也可檢索查閱。第三類(lèi)信 息對(duì)無(wú)必要用《聯(lián)邦公開(kāi)目錄》公開(kāi)的內(nèi)容，該法也規(guī)定應(yīng)供公眾閱覽、復(fù)印，其中包括已經(jīng)表決 的命令、最終意見(jiàn)、行政機(jī)關(guān)采納的政策聲明、與公眾利益密切相關(guān)的行政職員手冊(cè)、對(duì)職員的訓(xùn) 令等也在公開(kāi)之例。
      2．國(guó)家安全法
      新聞媒介不得以任何形式危害國(guó)家安全。這是各國(guó)新聞法規(guī)不可或缺的條文，盡管表達(dá)上有所 不同。這包括：不得煽動(dòng)以武力及其他手段推翻合法政府，破壞國(guó)家制度和社會(huì)秩序；不得泄露國(guó) 家機(jī)密；不得煽動(dòng)宗教、民族對(duì)立，等等。
      美國(guó)自 1884年國(guó)會(huì)通過(guò)《煽動(dòng)法》、《叛國(guó)罪》兩個(gè)法案以來(lái)，從未明確宣布取消過(guò)。另外，英國(guó)制定有“公務(wù)機(jī)密條例”，嚴(yán)禁新聞媒介泄露有關(guān)國(guó)家安全的機(jī)密。
      3．誹謗法
      新聞?wù)u謗是各國(guó)涉及面最廣、案情最為復(fù)雜，也是令新聞界和司法界最困擾的案件。
      “不準(zhǔn)使用新聞媒介誹謗他人”是任何國(guó)家新聞法規(guī)必備的條文。在新聞媒介，批評(píng)政府以及
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      政府官員時(shí)，西方國(guó)家有一個(gè)傳統(tǒng)原則；公正評(píng)論。這里包括兩個(gè)條件：一是真實(shí)，只要材料是真 實(shí)的，任何批評(píng)都將是合法的；二是公正，不是出于惡意，否則，很可能觸犯誹謗罪。
      美國(guó)
      1960年的“沙里文案”和
      1983年的“沙龍案”對(duì)確認(rèn)新聞媒介對(duì)政府的批評(píng)權(quán)利具有重
      大意義。西方一些國(guó)家對(duì)新聞媒介的誹謗罪的確認(rèn)主要針對(duì)媒體對(duì)公民個(gè)人（包括法人組織）的侵 害，而媒體對(duì)政府及政府官員的公務(wù)活動(dòng)的批評(píng)、指責(zé)，只要不涉及個(gè)人私人生活，一般都做出有 利于新聞媒介的判決。
      4．隱私權(quán)
      隱私權(quán)的提出：
      19世紀(jì)下半葉，美國(guó)登載隱私、丑聞的報(bào)刊流行。隱私權(quán)這個(gè)權(quán)利可以定義
      為自己控制有關(guān)自己信息的權(quán)利。這個(gè)概念提出當(dāng)時(shí)，人們認(rèn)為隱私權(quán)概念是一種防御性的概念，認(rèn)為它是被侵犯后才自覺(jué)到的、具有被動(dòng)性。但現(xiàn)在這個(gè)概念包括了積極的因素；第一，私生活“不 被了解的權(quán)利”；第二，自己的信息自己控制，如本人對(duì)于公、私營(yíng)機(jī)構(gòu)保存的有關(guān)自己個(gè)人的數(shù) 據(jù)擁有知情權(quán)；第三，關(guān)于自己的數(shù)據(jù)信息如有錯(cuò)誤，本人擁有要求修改的權(quán)利。這種“本人決定 權(quán)”反映了信息高度發(fā)展社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)。
      美國(guó)隱私權(quán)保護(hù)法。1974年美國(guó)制定隱私權(quán)法。該法第三條（A）款指出：“隱私權(quán)是受合眾 國(guó)憲法保護(hù)的個(gè)人的基本權(quán)利”。1986年美國(guó)制定《電子通信隱私權(quán)法》，通過(guò)制度限制電話(huà)竊 聽(tīng)等規(guī)定保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)。
      在確認(rèn)誹謗罪時(shí)，真實(shí)性是防止觸犯誹謗罪的最強(qiáng)大的武器；但在確認(rèn)犯隱私罪時(shí)，真實(shí)不起 作用，惟一能起作用的是“新聞價(jià)值”。法院在判決時(shí)，常以傳播內(nèi)容是否有新聞價(jià)值作為決定性 依據(jù)。
      5．表達(dá)自由與公正審判
      新聞界與司法界最大的磨擦是關(guān)于記者對(duì)消息來(lái)源的保密問(wèn)題。一般說(shuō)，新聞媒介都不愿意公 開(kāi)信息來(lái)源，而法院為調(diào)查需要，常常會(huì)強(qiáng)迫記者公布消息來(lái)源。
      美國(guó)有“考德威爾案”作為判例。最高法院判決：憲法第一修正案以及其他憲法條款，均未給 予記者拒絕對(duì)大陪審團(tuán)提供有關(guān)公益的消息之權(quán)。1978年，法院又命令《紐約時(shí)報(bào)》記者法伯交
      出一個(gè)案件的采訪(fǎng)筆記。法伯拒絕，法院以藐視法庭罪逮捕法伯，并對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》處以罰金。英、法等國(guó)有個(gè)法令，規(guī)定只有當(dāng)記者的消息來(lái)源與國(guó)家安全或司法機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)時(shí)，他們才有權(quán)拒絕透露。
      世界許多西方國(guó)家的新聞法規(guī)的傾向：表達(dá)自由必須在確保國(guó)家利益的前提下行使，并努力為 國(guó)家利益服務(wù)，否則，就將被剝奪。
      （六）廣播電視專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)
      對(duì)廣播電視領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，電波頻率是一種獨(dú)特的自然資源，是十分有限的，在同一時(shí)間內(nèi)相同頻
      率的電波相互干擾會(huì)損害它所承載的信息，從而影響傳播和接收效果。因此，廣播所需的頻率資源 必須是公共性的，不能私有。它承擔(dān)著公共事業(yè)的任務(wù)，必須接受?chē)?yán)格的管理。各國(guó)制定了專(zhuān)門(mén)的 管理法規(guī)，使建臺(tái)、傳播受到了遠(yuǎn)較其他傳媒嚴(yán)格得多的管制。一般說(shuō)來(lái)，大約可分為以下幾項(xiàng)內(nèi) 容：
      1．許可證制
      許可證制度的產(chǎn)生是由于頻率、頻道作為公共的稀缺資源，任何電臺(tái)、電視臺(tái)都只能是擁有暫 時(shí)的使用權(quán)，而非所有權(quán)。政府代表公眾對(duì)頻道進(jìn)行管理并以發(fā)放許可證的方式進(jìn)行控制，定期對(duì) 傳播內(nèi)容進(jìn)行審查，以保障公眾利益不受侵害。
      在廣播電視私人經(jīng)營(yíng)的商業(yè)化模式的國(guó)家，尤其在美國(guó)，許可證制度是美國(guó)管制廣播電視業(yè)的 核心內(nèi)容。任何電臺(tái)、電視臺(tái)在營(yíng)業(yè)前必須申請(qǐng)并取得 FCC頒發(fā)的營(yíng)業(yè)許可證，電視臺(tái)每 5年、電臺(tái)每
      7年更換一次。屆時(shí)
      FCC根據(jù)所規(guī)定的“公眾利益、方便和必要原則”審核該臺(tái)節(jié)目，核 準(zhǔn)之后判斷是否重新發(fā)放執(zhí)照。
      目前西方絕大多數(shù)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家都采取了大同小異的許可證制度。
      新聞理論
      2．防止壟斷
      從公眾利益出發(fā)，為防止廣播電視集中在個(gè)別公司手里，美、英、德等國(guó)都先后出臺(tái)《反壟斷 法》，明確規(guī)定一家廣播公司只能在一地?fù)碛邢鄬?duì)有限的廣播臺(tái)、電視臺(tái)。美國(guó)在《 1996年電信 法》中，就全國(guó)范圍而言，取消了對(duì)一家公司在全美所能擁有的廣播電臺(tái)數(shù)量的上限。
      限制暴力、淫穢內(nèi)容、保護(hù)未成年人
      廣播電視的巨大影響和兒童對(duì)它的易接觸性，使其對(duì)未成年人健康人格的形成和政黨的社會(huì)化 過(guò)程都有廣泛影響，保護(hù)未成年人就顯得尤為重要《美國(guó)全國(guó)廣播協(xié)會(huì)電視規(guī)定》中申明：“暴力，不論是肉體上還是心理上的”都“不能恣意利用”，并要求“避免過(guò)分渲染無(wú)故的行兇和教唆性的 行為”等。
      此外，美國(guó)率先決定對(duì)電視和有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)節(jié)目加強(qiáng)管理，進(jìn)行等級(jí)分別，并在電視機(jī)內(nèi)裝上 “V芯片”，自動(dòng)刪除有害內(nèi)容。加拿大、法國(guó)也開(kāi)始實(shí)行電視節(jié)目的等級(jí)制。
      總之，各國(guó)對(duì)廣播電視業(yè)采取的保護(hù)和限制措施，同整個(gè)新聞業(yè)整體一樣，總是試圖在盡可能 的范圍內(nèi)解決政府、公眾和媒介之間的矛盾關(guān)系，在沖突中尋求最佳的平衡方式，要求廣播電視業(yè) 能在以公眾利益為最高目標(biāo)的前提下自由表達(dá)和發(fā)展，由此而有了今天一系列的相關(guān)的法令、法規(guī) 和媒體自律的規(guī)范。
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      第三編新聞媒體論
      第七章新聞媒體的功能
      本章教學(xué)目的和基本要求：本章分兩節(jié)，分別介紹馬克思主義和西方對(duì)媒體功能的觀(guān)點(diǎn)。重點(diǎn) 是使學(xué)生全面掌握新聞媒體的功能，難點(diǎn)是比較兩者的異同并能正確認(rèn)識(shí)。學(xué)時(shí)分配：（6課時(shí)）
      第一節(jié)馬克思主義關(guān)于新聞媒體功能的觀(guān)點(diǎn)
      一、媒體是勞動(dòng)者集體用作表達(dá)的工具（列寧）——最基本的功能。
      黨和人民的耳目喉舌——在傳播學(xué)中表述為環(huán)境監(jiān)測(cè)和社會(huì)溝通。
      二、列寧對(duì)功能的具體分析
      （一）對(duì)外為宣傳原則；
      （二）對(duì)內(nèi)為鼓動(dòng)原則；
      （三）通過(guò)辦報(bào)來(lái)建黨，組織和引導(dǎo)人民的生活（列寧的發(fā)明）。如，在蘇維埃報(bào)紙專(zhuān)門(mén)拿出
      版面來(lái)組織社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽、組織社會(huì)生活等。馬克思主義認(rèn)為媒體是主動(dòng)的，不是旁觀(guān)者。
      社會(huì)主義媒體的功能：黨和人民政府聯(lián)系人民群眾的橋梁?！@要求全黨辦報(bào)（進(jìn)入執(zhí)政地
      位后發(fā)展為“群眾辦報(bào)”）。
      課堂討論
      黨報(bào)辦給誰(shuí)看？
      第二節(jié)現(xiàn)代西方的新聞媒體功能論
      一、環(huán)境監(jiān)測(cè)。
      這是一種客觀(guān)的社會(huì)需要，媒體對(duì)自然及社會(huì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將它傳播出來(lái)。體現(xiàn)在：報(bào)道信息，報(bào)道新的變化。
      媒體的監(jiān)督功能是由監(jiān)測(cè)功能衍生出來(lái)的。
      輿論監(jiān)督應(yīng)叫媒體監(jiān)督比較準(zhǔn)確，因?yàn)槊襟w不等同于輿論本身。媒體主要是報(bào)道新聞，只是可
      以起到監(jiān)督的作用，對(duì)于輿論的形成有重大影響，但不是輿論本身。
      二、社會(huì)溝通。
      在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行信息的溝通，是一種大眾傳播，主要以新聞信息為主。
      三、文化傳承（大眾傳播理論的說(shuō)法）。
      媒體在傳播過(guò)程中確實(shí)涉及到多種文化的傳播活動(dòng)。
      新聞理論
      提供娛樂(lè)。
      大眾娛樂(lè)，個(gè)性化程度低。
      媒體的基本功能為環(huán)境監(jiān)測(cè)和社會(huì)溝通。小結(jié)：
      1．媒體社會(huì)功能的分析、設(shè)立與社會(huì)制度密切相關(guān)，以滿(mǎn)足制度為要求。西方為大眾傳播；傳統(tǒng)社會(huì)主義制度傾向于組織性傳播。2．兩種不同社會(huì)制度的媒體經(jīng)濟(jì)功能不同。
      社會(huì)主義：充當(dāng)勞動(dòng)者集體表達(dá)的工具，沒(méi)有被賦予經(jīng)濟(jì)利益。西方：私營(yíng)機(jī)構(gòu)，因此獲利動(dòng)機(jī)必然會(huì)很明顯。兩種制度的設(shè)計(jì)本身是沖突的，列寧在設(shè)立社會(huì)主義制度時(shí)，就是為了避免西方制度的弊端。馬克思：“出版最大的不自由就是讓它成為行業(yè)”。
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      第八章新聞媒體的運(yùn)營(yíng)
      本章教學(xué)目的和基本要求：本章通過(guò)對(duì)新聞媒體業(yè)的資源補(bǔ)償機(jī)制的原理性分析，以及媒體管 理模式的初步介紹，使學(xué)生掌握新聞媒體運(yùn)營(yíng)的基本規(guī)律。重點(diǎn)和難點(diǎn)是：掌握如何分析什么樣的 信息適用什么樣的商業(yè)模式。
      學(xué)時(shí)分配：（6課時(shí)）
      第一節(jié)新聞媒體業(yè)的資源補(bǔ)償機(jī)制
      一、媒體業(yè)的資源補(bǔ)償方式
      基本模式：1．廣泛傳播取得影響，將影響力轉(zhuǎn)化為廣告進(jìn)行銷(xiāo)售。2．在版權(quán)保護(hù)之下，銷(xiāo)售 信息本身。
      二、什么樣的信息適用什么樣的商業(yè)模式。
      （一）新聞傳播通常采用第一個(gè)模式。
      新聞信息是公共信息，需要社會(huì)成員平等地最快地獲得。如果采取第二種模式，有錢(qián)人會(huì)先得 到信息，窮人遲緩甚至得不到信息，這樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂，阻礙信息傳播，社會(huì)公平。所以 第一種適用于社會(huì)成員都應(yīng)知曉的、對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的公共信息。
      （二）第二種模式適用于有大規(guī)模固定人群的非公共信息，可加以版權(quán)保護(hù)。
      與公共信息相對(duì)的是私人信息。私人信息包括個(gè)人隱私信息和個(gè)人擁有的信息，通常是對(duì)個(gè)人 發(fā)展有用的信息，如娛樂(lè)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面的信息，由個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。
      所以看某個(gè)媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)采取哪種商業(yè)模式，關(guān)鍵要看此機(jī)構(gòu)所處的具體環(huán)境下傳播的信息性
      質(zhì)。
      簡(jiǎn)言之：信息公共性強(qiáng)的選擇模式一，信息具有獨(dú)特性、私人性的選擇模式二。
      信息在不同國(guó)情、不同社會(huì)中，公共性的分類(lèi)不同。大規(guī)模的信息產(chǎn)品的交易必然受到版權(quán)保
      護(hù)。
      一般公共信息由政府部門(mén)來(lái)分配。西方國(guó)家媒體行業(yè)不能由政府部門(mén)來(lái)介入的傳統(tǒng)使得媒體通 過(guò)廣告來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移價(jià)值補(bǔ)償。這樣比較好地達(dá)到了要求，降低了受眾的購(gòu)買(mǎi)成本。《太陽(yáng)報(bào)》開(kāi)創(chuàng) 了商業(yè)報(bào)的先河，它既提供公共服務(wù)又實(shí)行商業(yè)運(yùn)作的方式，比較好的解決了在商業(yè)社會(huì)中公共產(chǎn) 品流通的矛盾。
      媒體通過(guò)廣告進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，隨著社會(huì)的發(fā)展，大眾化報(bào)紙的成熟發(fā)展，個(gè)人負(fù)擔(dān)的成本在下 降，較好地解決了商業(yè)社會(huì)里新聞信息傳播的問(wèn)題。
      通訊社提供信息的對(duì)象不是大眾，而是媒體。通訊社是一個(gè)提供各媒體新聞資源（稿）的中介 機(jī)構(gòu)。
      除了上面所說(shuō)的商業(yè)補(bǔ)償機(jī)制（這也是未來(lái)發(fā)展的方向，黨報(bào)最終也要走向市場(chǎng)）外，還有其
      他的補(bǔ)償形式。
      （三）以
      BBC為代表的，公共廣播體制的補(bǔ)償方式。
      特征：社會(huì)及公眾按一定的規(guī)則共同集資進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償。接近于馬克思“社會(huì)直接為自己的生
      產(chǎn)”。
      這種補(bǔ)償方式讓政府置身于傳播業(yè)之外。再生產(chǎn)靠再次募集資金。優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)與它相關(guān)多種利 益、多種制度的制衡，通過(guò)建立新制度來(lái)制衡舊制度。弊端： BBC不經(jīng)營(yíng)廣告，所以對(duì)收視率不
      新聞理論
      重視，被批評(píng)為“英國(guó)社會(huì)的精神貴族”。日本的 NHK也采用這種模式。
      （四）美國(guó)：公益電視臺(tái)，完全接受社會(huì)捐助，社會(huì)組織的資金支持。類(lèi)似于 19世紀(jì)初的政黨報(bào)紙。
      （五）蘇聯(lián)以社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，直接動(dòng)用財(cái)政來(lái)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健?/p>
      其性質(zhì)是社會(huì)來(lái)生產(chǎn)，即政府進(jìn)行的直接生產(chǎn)。這種模式下媒體資金來(lái)源于財(cái)政，以社會(huì)主義
      計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的蘇聯(lián)社會(huì)主義模式完全建立在事業(yè)單位的基礎(chǔ)上。
      （六）我國(guó)改革中的媒體補(bǔ)償模式。
      我國(guó)中央電視臺(tái)目前實(shí)際上是商業(yè)運(yùn)營(yíng)的公營(yíng)機(jī)構(gòu)。
      報(bào)業(yè)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，有獨(dú)立核算和財(cái)務(wù)。開(kāi)始了我國(guó)媒體成為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的步伐，但由于其仍是事業(yè)單位，沒(méi)有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。
      事業(yè)單位：1）資產(chǎn)全民所有。2）反映了制度需要。每個(gè)人都是受黨、政府的委派進(jìn)行活動(dòng)。
      3）運(yùn)營(yíng)資金：收支兩條線(xiàn)管理。第二節(jié)新聞媒體的管理模式
      一、我國(guó)的媒體制度改革
      我國(guó) 1979年開(kāi)始在媒體經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)行改革。媒體在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)生的變化更本質(zhì)地改變了我國(guó) 媒體的面貌，具有深遠(yuǎn)的意義和廣泛的群眾基礎(chǔ)。(一)《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《北京日?qǐng)?bào)》等七家媒體對(duì)中央政府（財(cái)政部）要求“事 業(yè)單位，企業(yè)化管理”——自收自支，獨(dú)立核算，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。打破了傳統(tǒng)守舊的媒體模式。
      （二）媒體經(jīng)營(yíng)體制改革發(fā)展的幾個(gè)階段：
      1．自收自支，獨(dú)立核算，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)； 2．差額補(bǔ)貼。3．自負(fù)盈虧。
      4．國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)。
      （三）采編經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)
      二、媒體內(nèi)部的管理模式
      內(nèi)部的管理模式是與它的功能相對(duì)應(yīng)的。功能體現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)。
      （一）什么是管理模式：
      1．組織設(shè)計(jì)
      2．法人治理（主要受產(chǎn)權(quán)的影響，我國(guó)除此之外，還有黨和政府主管主辦的問(wèn)題）
      （二）媒體的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
      （三）媒體的法人治理：
      本意是解決上市公司股東（特別是：小股東）對(duì)公司的安排。
      引申為：一個(gè)機(jī)構(gòu)的所有者與受托人（管理者）的關(guān)系，即委托代理關(guān)系。委托代理關(guān)系的出現(xiàn)本質(zhì)上是因?yàn)槲蟹經(jīng)]有實(shí)際的行使管理責(zé)任。社會(huì)主義制度的本質(zhì)特點(diǎn)必然會(huì)出現(xiàn)委托代理關(guān)系。課堂討論
      1．為什么“現(xiàn)官不如現(xiàn)管”？
      2．現(xiàn)代法人治理(整個(gè)機(jī)構(gòu)主要集中于執(zhí)行)應(yīng)考慮的幾個(gè)問(wèn)題：
      新聞專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱
      （1）選擇合適的人。
      （2）定好規(guī)則?！o他足夠的適當(dāng)?shù)臋?quán)力去做事（授權(quán)）。（標(biāo)準(zhǔn)——①足夠的權(quán)力做好 事情；②必要的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督他不做壞事。）
      （3）給管理者足夠的激勵(lì)（成就感或者物質(zhì)刺激）
      特點(diǎn)：三權(quán)分立：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者明確分工。美國(guó)：董事會(huì)——實(shí)行決策，監(jiān)督權(quán)。管理層 德國(guó)：三權(quán)，三個(gè)機(jī)構(gòu)。中國(guó)的模式類(lèi)似于美國(guó)。
      美國(guó)、中國(guó)的監(jiān)事會(huì)作用不大，德國(guó)監(jiān)事會(huì)運(yùn)作比較好。董事會(huì)主要是把人選好，制定好戰(zhàn)略方針，進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)行層執(zhí)行的特點(diǎn)：a、授權(quán)集中，責(zé)任到人。b、（分級(jí)）分權(quán)。同一級(jí)上往往只能授權(quán)給一
      個(gè)人，再由這個(gè)人向下授權(quán)。授權(quán)的同時(shí)還要分配責(zé)任。執(zhí)行上集中授權(quán)與分級(jí)授權(quán)結(jié)合形成嚴(yán)密 的等級(jí)結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)。
      3．我國(guó)媒體的法人治理結(jié)構(gòu)：
      （1）主體：黨的機(jī)關(guān)報(bào)，國(guó)營(yíng)電臺(tái)、電視臺(tái)。（2）治理規(guī)則：議政合一。（實(shí)際上監(jiān)督也被歸入議政合一中）
      議政合一最早追溯到“巴黎公社”的經(jīng)驗(yàn)。馬克思反對(duì)等級(jí)授權(quán)制，反對(duì)把國(guó)家由專(zhuān)業(yè)官僚來(lái) 治理，要求由從公民推選出來(lái)的，可隨時(shí)罷免的人組成的委員會(huì)來(lái)管理?！鞍屠韫纭辈皇鞘组L(zhǎng)制，而是委員會(huì)制。
      我國(guó)各級(jí)、各類(lèi)“體制內(nèi)”組織實(shí)行的實(shí)際上都是一種委員會(huì)制。
      我國(guó)新聞媒體屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)中一部分。所以媒體內(nèi)部實(shí)行議政合一的委員會(huì)制。
      （3）存在的問(wèn)題：
      ①政策制定的緩慢，因?yàn)槊總€(gè)參與人員都涉及到各自的利益。
      ②民主集中制本身帶來(lái)的問(wèn)題。一個(gè)班子通常都由一個(gè)召集人（資深人士），時(shí)間長(zhǎng)了，他發(fā) 展成為一個(gè)獨(dú)裁者，這導(dǎo)致民主集中制發(fā)展成為“一言堂”?！敖^對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”?，F(xiàn)實(shí)存在的兩個(gè)極端表現(xiàn)：①達(dá)成不了決議，每個(gè)人都有自己的想法。②有一個(gè)人說(shuō)了算，即 以集體的名義表達(dá)個(gè)人的意見(jiàn)（效率提高，但風(fēng)險(xiǎn)很大）。這兩點(diǎn)說(shuō)明了從現(xiàn)實(shí)上對(duì)委員會(huì)制的一 個(gè)否定。
      第三篇：新聞?dòng)⒄Z(yǔ)聽(tīng)力教學(xué)大綱
      《VOA新聞?dòng)⒄Z(yǔ)聽(tīng)力》課程教學(xué)大綱
      (VOA News, Listening Drills)
      一、課程基本信息
      1、課程類(lèi)別：專(zhuān)業(yè)課
      2、課程學(xué)時(shí)：總學(xué)時(shí) 32
      3、學(xué) 分：1
      4、適用專(zhuān)業(yè)：教育科學(xué)系小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)（英語(yǔ)方向）三年制的學(xué)生
      5、考核方式：以卷面筆試的方式（分期中、期末兩次）
      6、大綱執(zhí)筆：(英語(yǔ)教育教研室)
      7、制定(修訂)時(shí)間：2009年11月4日
      二、課程教學(xué)目的
      《新聞?dòng)⒄Z(yǔ)聽(tīng)力》是高等院校英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)課程體系中承擔(dān)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的一門(mén)比較重要的課程，也是提高學(xué)生英語(yǔ)綜合運(yùn)用能力的關(guān)鍵性課程之一。新聞?dòng)⒄Z(yǔ)聽(tīng)力主要培養(yǎng)具有扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)、較高的理論文化水平、廣博的國(guó)際知識(shí)，能熟練掌握英語(yǔ)的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、譯等技能，開(kāi)設(shè)此門(mén)課旨在進(jìn)一步深化和擴(kuò)展學(xué)生的英語(yǔ)語(yǔ)言知識(shí)、提高學(xué)生在新聞?dòng)⒄Z(yǔ)聽(tīng)力方面的英語(yǔ)綜合運(yùn)用能力，為將來(lái)的實(shí)際工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      三、課程教學(xué)的基本要求
      本課程要求通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)與實(shí)踐,加大課堂教學(xué)過(guò)程中的互動(dòng)性、交際性的活動(dòng)；突破以往語(yǔ)言表面層次上的教與學(xué)，注意學(xué)生學(xué)會(huì)對(duì)新聞?dòng)⒄Z(yǔ)語(yǔ)言特點(diǎn)，語(yǔ)義、語(yǔ)篇、修辭等深層次的理解、掌握。在更高層次上提高學(xué)生解決新聞詞匯和英語(yǔ)新聞聽(tīng)力理解的能力，同時(shí)要使學(xué)生理解時(shí)政新聞的慣用結(jié)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外的政經(jīng)文化內(nèi)涵；熟悉各種新聞聽(tīng)力的技巧與手法，介紹如何使用各種高級(jí)工具書(shū)以及其他手段（包括上網(wǎng)）收集資料、解決困難的重要性，為日后的新聞聽(tīng)寫(xiě)打下基礎(chǔ)。
      四、課程主要內(nèi)容和學(xué)時(shí)分配
      1.《VOA新聞?dòng)⒄Z(yǔ)聽(tīng)力訓(xùn)練》適用于已掌握英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)的進(jìn)入高年級(jí)的學(xué)生。聽(tīng)力素材全部選自VOA電臺(tái)廣播，其中收錄了16篇慢速和2篇正常速度的VOA新聞，并根據(jù)錄音將其整理成文字材料。每篇新聞都配上生詞表、練習(xí)與答案。新聞的內(nèi)容及題材多樣，便于學(xué)生接觸不同的新聞文體，吸收較廣泛的知識(shí)。
      課文與練習(xí)的設(shè)計(jì)安排如下：所有新聞按順序在左上角編上號(hào)碼，如第1篇第1條新聞編號(hào)為1．1，第15篇第3條新聞編號(hào)為15．3。每項(xiàng)練習(xí)左上方的編號(hào)同新聞及練習(xí)答案的編號(hào)是相對(duì)應(yīng)的。文中生詞用斜體排出
      課程用書(shū)收集的18篇新聞是編者最近幾年從VOA 電臺(tái)廣播中收錄的，大部分是最近一年的新聞。聽(tīng)力文章做了一定的選材和編輯。聽(tīng)力難度逐漸增大。新聞的題材和體裁廣泛、多樣，利于學(xué)生擴(kuò)大知識(shí)面和接觸不同的文體。
      備聽(tīng)內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、體育、文藝、氣候等各個(gè)方面，練習(xí)形式多種多樣（包括單項(xiàng)選擇、填空、回答問(wèn)題、判斷正誤題等）。2． 教學(xué)進(jìn)度，建議每2周1篇News，每篇News 4課時(shí)。
      五、新聞?dòng)⒄Z(yǔ)聽(tīng)力的教學(xué)原則
      要實(shí)現(xiàn)上述教學(xué)目標(biāo), 教學(xué)應(yīng)做到兩個(gè)轉(zhuǎn)變：從側(cè)重教語(yǔ)言的形式到側(cè)重教新聞聽(tīng)力的技巧和理解，從句單位教學(xué)到語(yǔ)體語(yǔ)用教學(xué)。兩個(gè)結(jié)合：語(yǔ)言和文化相結(jié)合，語(yǔ)言和社會(huì)相結(jié)合。新聞?dòng)⒄Z(yǔ)聽(tīng)力的教學(xué)原則應(yīng)該是培養(yǎng)學(xué)生3種意識(shí)，進(jìn)而相應(yīng)地提高學(xué)生4種能力。3種意識(shí)指語(yǔ)篇聽(tīng)力意識(shí)、語(yǔ)用意識(shí)和文化意識(shí)。4種能力指語(yǔ)篇分析能力、新聞編寫(xiě)能力、播報(bào)及聽(tīng)寫(xiě)能力和跨文化交際能力。
      1．培養(yǎng)語(yǔ)篇聽(tīng)力意識(shí)，提高學(xué)生語(yǔ)篇分析能力
      聽(tīng)力是對(duì)篇章的解讀過(guò)程，只有把聽(tīng)力素材放在語(yǔ)篇中考察，才能對(duì)篇章作出符合作者意圖的解讀。由于語(yǔ)言水平、思維方式、文化素養(yǎng)以及文學(xué)修養(yǎng)等方而的差異，學(xué)生在理解上有較大困難。如何用語(yǔ)篇分析模式來(lái)聽(tīng)新聞，培養(yǎng)學(xué)生語(yǔ)篇聽(tīng)力意識(shí)，提高學(xué)生聽(tīng)力分析能力至關(guān)重要。
      2．培養(yǎng)語(yǔ)用意識(shí)，提高學(xué)生新聞編寫(xiě)能力和播報(bào)及聽(tīng)寫(xiě)能力
      在教學(xué)中，將語(yǔ)言和文學(xué)相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用語(yǔ)音語(yǔ)調(diào)，省音，連讀等知識(shí)捕捉新聞信息，一方面可以為學(xué)生提供真實(shí)的文化語(yǔ)境，幫助學(xué)生了解和熟悉新聞?wù)Z中的文化現(xiàn)象；一方面可以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)具有文體意義和美學(xué)價(jià)值的語(yǔ)言特征如變異、選擇和前景化等的敏感性、洞察力，并對(duì)其進(jìn)行語(yǔ)用分析，挖掘新聞播報(bào)者的語(yǔ)用意圖和語(yǔ)用效果。
      3．培養(yǎng)文化意識(shí)，提高學(xué)生跨文化交際能力
      關(guān)于文化教學(xué)在外語(yǔ)教學(xué)中的重要性己取得廣泛共識(shí)。學(xué)生經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)階段學(xué)習(xí)后，己經(jīng)對(duì)目的語(yǔ)文化，對(duì)與表層文化密切相關(guān)的語(yǔ)言現(xiàn)象與文化習(xí)俗有了一定的了解。新聞?dòng)⒄Z(yǔ)聽(tīng)力教學(xué)中應(yīng)加強(qiáng)與深層文化有關(guān)的語(yǔ)言現(xiàn)象的理解、分析和對(duì)比，促進(jìn)學(xué)生對(duì)目的語(yǔ)文化更為系統(tǒng)的了解，提高學(xué)生對(duì)文化差異的敏感性、寬容性和處理文化差異的靈活性。
      在新聞?dòng)⒄Z(yǔ)聽(tīng)力教學(xué)階段，除了繼續(xù)進(jìn)行表層文化和中層文化知識(shí)的導(dǎo)入之外，更重要的是加強(qiáng)與深層文化有關(guān)的語(yǔ)言現(xiàn)象的理解，分析與對(duì)比，幫助學(xué)生克服深層文化遷移。
      六、本課程與其它課程的聯(lián)系
      《VOA新聞?dòng)⒄Z(yǔ)聽(tīng)力》課程與《綜合英語(yǔ)》、《語(yǔ)音》、《視聽(tīng)說(shuō)》、《閱讀》等課程同時(shí)開(kāi)設(shè)。具有相互滲透、相互促進(jìn)的關(guān)系。
      七、教材及教學(xué)參考書(shū)
      1.教材
      《VOA新聞聽(tīng)力訓(xùn)練》，潘培忠主編，上海外語(yǔ)教育出版社，2002  2.參考書(shū)目
      《BBC新聞聽(tīng)力教程》，潘培忠、黃光林、吳翠玉編著，青島出版社，1992.9 《VOA新聞聽(tīng)力教程》，潘培忠、蔡家珍編著，青島出版社，2001.3
      八、其它說(shuō)明
      電臺(tái)英語(yǔ)不同于規(guī)范語(yǔ)言的聽(tīng)力素材，新聞?dòng)⒄Z(yǔ)聽(tīng)力的特點(diǎn)使聽(tīng)力難度加大，而且新詞也源源不斷地出現(xiàn)。要想在有限的課時(shí)中大幅度的提高英語(yǔ)新聞聽(tīng)力能力是不現(xiàn)實(shí)的，學(xué)生應(yīng)在平時(shí)對(duì)國(guó)際問(wèn)題多加關(guān)心，多聽(tīng)時(shí)事新聞廣播，多讀報(bào)紙，以便隨時(shí)能補(bǔ)充更多的新聞詞語(yǔ)和了解更多的背景知識(shí)。教師授課時(shí)以學(xué)生為中心，鼓勵(lì)學(xué)生自己去探索和獲取知識(shí)。在上課時(shí)，可先檢查學(xué)生的預(yù)習(xí)情況，例如要求學(xué)生說(shuō)出一些生詞的詞義，然后分組播報(bào)由他們自己寫(xiě)的英語(yǔ)新聞,要求其他同學(xué)寫(xiě)出所聽(tīng)新聞的news lead和其他細(xì)節(jié)信息,使他們對(duì)新聞?dòng)⒄Z(yǔ)每次課都有一個(gè)深刻直觀(guān)的接觸。然后，再逐段或選擇重要段落對(duì)學(xué)生需要掌握的內(nèi)容、新聞詞語(yǔ)和背景知識(shí)進(jìn)行講解，最后完成每段新聞材料的配套練習(xí)。
      因此，在教學(xué)的不同環(huán)節(jié)，啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行不同的活動(dòng)，務(wù)必使學(xué)生不僅能獨(dú)立工作，而且能進(jìn)行邏輯思維，善于獨(dú)立思考。課堂上，需注重教師和學(xué)生間的協(xié)調(diào)、教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容間的協(xié)調(diào)，極力為學(xué)生營(yíng)造真實(shí)活躍的語(yǔ)言學(xué)習(xí)環(huán)境。
      執(zhí)筆人：
      系部教學(xué)主任：
      審核人：
      第四篇：新聞策劃
      《愛(ài)心使者》
      ——2011西安世界園藝博覽會(huì)志愿者
      一、報(bào)道背景
      2011西安世界園藝博覽會(huì)以生態(tài)文明為引領(lǐng)，以＂天人長(zhǎng)安，創(chuàng)意自然＂為主題，將營(yíng)造以植物為主體的自然景觀(guān)，構(gòu)建世界化的園林建筑背景，彰顯西安歷史文化和地域特色韻味，展示人類(lèi)與自然，城市與自然和諧共生的新理念和新創(chuàng)意，探索人、城市、園林、自然和諧共生的未來(lái)發(fā)展模式。
      2011年西安世界園藝博覽會(huì)將于2011年4月28日到10月22日在西安浐灞生態(tài)區(qū)舉行，人們將在這里觀(guān)賞并體會(huì)到由各參展單位所演繹和闡釋的精彩紛呈的多種園藝景觀(guān)、厚重樸實(shí)的中華歷史文化、尖端先進(jìn)的生態(tài)環(huán)?？萍己同F(xiàn)代西安的綠色時(shí)尚。西安世界園藝博覽會(huì)將是一屆跨越經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的多元化、綜合性、世界級(jí)的博覽盛會(huì)！
      世園會(huì)執(zhí)委會(huì)于2010年9月30日起面向全社會(huì)招募13000名園區(qū)志愿者，其中以陜西高校的大學(xué)生為主。截至目前，已有6萬(wàn)名來(lái)自省內(nèi)外的大學(xué)生、社會(huì)青年報(bào)名加入世園會(huì)志愿者行列。按照計(jì)劃安排,3月底前西安世園會(huì)將確定
      1.3萬(wàn)名志愿者。目前，西安市各大高校正在進(jìn)行緊張的志愿者選拔工作。正式服務(wù)世園會(huì)前，這些選拔出的志愿者還將接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，確保為游人提供周到、細(xì)致、高品質(zhì)的服務(wù)。
      二、報(bào)道安排
      1、報(bào)到名稱(chēng)：2011年西安世界園藝博覽會(huì)上辛勤的“小蜜蜂”
      2、報(bào)到時(shí)間：2011年4月12日
      3、報(bào)道長(zhǎng)度：在西安浐灞生態(tài)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地采訪(fǎng)，分上下兩集，上集主要報(bào)道2011年西安世界園藝博覽會(huì)志愿者的選拔過(guò)程及世園會(huì)志愿者標(biāo)志，用時(shí)45分鐘；下集主要報(bào)道2011年西安世界園藝博覽會(huì)志愿者的服飾及志愿者在世園會(huì)中發(fā)揮的重要作用，用時(shí)45分鐘。
      4、報(bào)道組織：《實(shí)時(shí)新聞》出境記者分四路相繼出發(fā)采訪(fǎng)報(bào)道，兩路記者前往
      省教工委和團(tuán)省委了解志愿者選拔工作的具體情況及標(biāo)志介紹；兩路記者前往志
      愿者所在的各高校對(duì)參選志愿者進(jìn)行采訪(fǎng)，了解他們對(duì)于世園志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)。
      外采回來(lái)后，由外采攝像和后期編輯共同完成兩集制作節(jié)目的制作、包裝；
      根據(jù)報(bào)道內(nèi)容，適時(shí)安排相應(yīng)專(zhuān)家走進(jìn)演播室進(jìn)行深度訪(fǎng)談。
      三、報(bào)道目的1、通過(guò)對(duì)志愿者選拔的報(bào)道，讓大家認(rèn)識(shí)并了解志愿者這個(gè)群體。
      2、通過(guò)對(duì)志愿服務(wù)工作的報(bào)道，讓大家體會(huì)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神。
      四、正文上集：
      1、志愿者選拔及獎(jiǎng)勵(lì)：
      2010年3月2日，世園會(huì)志愿者初選工作在西安外院拉開(kāi)帷幕，大學(xué)生們
      踴躍報(bào)名參加初選，爭(zhēng)當(dāng)世園會(huì)志愿者。西安世園會(huì)志愿者首場(chǎng)選拔在西安外國(guó)
      語(yǔ)大學(xué)長(zhǎng)安校區(qū)啟動(dòng)。接下來(lái)，陜西29所高校將陸續(xù)開(kāi)展本校的世園會(huì)志愿者
      選拔工作，選拔出1.15萬(wàn)名合格的志愿者。
      八成志愿者為大學(xué)生
      西安世園會(huì)開(kāi)園時(shí)間為2011年4月28日至10月22日，園區(qū)志愿者共13000
      名。記者從團(tuán)市委了解到，世園會(huì)志愿者的報(bào)名、初審工作已經(jīng)結(jié)束，共13萬(wàn)
      余人符合志愿者的基本要求，其中80%以上是大學(xué)生。
      為做好志愿者的選拔工作，省教工委和團(tuán)省委日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求陜西
      各高校組織實(shí)施選拔，對(duì)通過(guò)初審的大學(xué)生進(jìn)行筆試、面試和政審，確定志愿者
      名單，確保選送足量的志愿者。
      按照《2011西安世園會(huì)園區(qū)志愿者志愿服務(wù)安排表》，陜西29所高校共要
      選拔出1.15萬(wàn)名志愿者。
      選拔：形象與能力并重
      2010年3月2日下午4：30，在西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)長(zhǎng)安校區(qū)的學(xué)生活動(dòng)中心，數(shù)百名學(xué)生正焦急地等待著初選。該校團(tuán)委江老師介紹說(shuō)，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)志愿
      者的服務(wù)時(shí)間是5月9日——5月24日，學(xué)生報(bào)名的積極性非常高，通過(guò)初審的報(bào)名者有近6200名。在3月2日的選拔現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)生們紛紛用自己最擅長(zhǎng)的方
      式顯示長(zhǎng)處，志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、英語(yǔ)水平都是他們成為世園會(huì)志愿者的資本。新聞
      與傳播學(xué)院的學(xué)生劉悅涵說(shuō)，她從事過(guò)很多志愿服務(wù)，有信心為世園會(huì)做好服務(wù)。據(jù)了解，初選的內(nèi)容包括報(bào)名者的形象氣質(zhì)、語(yǔ)言表達(dá)能力、英語(yǔ)口語(yǔ)能力、溝
      通能力。西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)將用2——3天時(shí)間，分10個(gè)考點(diǎn)進(jìn)行初選，選拔出符
      合志愿者要求的報(bào)名者。通過(guò)初選后，復(fù)試階段將按照統(tǒng)一安排，考核報(bào)名者的世園會(huì)知識(shí)、對(duì)西安和浐灞生態(tài)區(qū)的了解、志愿服務(wù)的知識(shí)和能力，并報(bào)團(tuán)市委
      審核。
      優(yōu)秀者將獲全省統(tǒng)一表彰
      省教工委和團(tuán)省委日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求各高校建立高校志愿者工作站，直接承擔(dān)或參與配合世園會(huì)志愿服務(wù)的各項(xiàng)工作。成為志愿者的大學(xué)生，其志愿
      活動(dòng)可折算為社會(huì)實(shí)踐和部分公共課學(xué)分，而且優(yōu)秀者還將由全省進(jìn)行統(tǒng)一表
      彰。
      圓滿(mǎn)完成志愿服務(wù)將獲認(rèn)定證書(shū)
      省教工委和團(tuán)省委要求，各高校要做好大學(xué)生志愿者的組織、調(diào)配和應(yīng)急處
      理工作，對(duì)本校學(xué)生參與志愿服務(wù)的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，掌握實(shí)際狀況并據(jù)此作
      出階段性考評(píng)。本校服務(wù)期間，督查學(xué)生按照要求完成志愿服務(wù)工作。同時(shí)，根
      據(jù)志愿者的崗位和工作內(nèi)容，建立以量化考核為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)體系，針對(duì)各類(lèi)志愿
      者在服務(wù)期間的考核結(jié)果，做好志愿者志愿服務(wù)的認(rèn)證工作。團(tuán)省委將向圓滿(mǎn)完
      成志愿服務(wù)的志愿者統(tǒng)一頒發(fā)世園會(huì)志愿者服務(wù)認(rèn)定證書(shū)。
      志愿服務(wù)可折算學(xué)分
      通知要求，各高校要制定鼓勵(lì)大學(xué)生參與志愿服務(wù)的政策，將大學(xué)生參加世
      園會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)納入大學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)體系，作為發(fā)展黨團(tuán)員、德育考核、
      評(píng)優(yōu)、干部選拔、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、推薦免試研究生的重要參考依據(jù)之一。學(xué)生參與
      世園會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)認(rèn)定可折算成學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和部分公共課學(xué)分;對(duì)有突
      出表現(xiàn)的學(xué)生，高校團(tuán)委、志愿者工作站可給予專(zhuān)門(mén)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，其中優(yōu)秀志愿者將由全省統(tǒng)一表彰。
      “志愿服務(wù)”或?qū)⒓{入專(zhuān)業(yè)教學(xué)
      按照要求，各高校要根據(jù)實(shí)際把世園會(huì)志愿服務(wù)工作納入專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)之中，研究在相關(guān)專(zhuān)業(yè)中設(shè)置志愿者工作的培養(yǎng)方向、開(kāi)設(shè)選修課程，為高校和社會(huì)培養(yǎng)志愿者骨干隊(duì)伍，推動(dòng)志愿者工作的科學(xué)研究。將學(xué)生參與各種志愿服務(wù)活動(dòng)納入學(xué)校學(xué)生教育和教學(xué)管理的范疇，對(duì)學(xué)生參與活動(dòng)的情況予以組織、認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)。
      2、世園志愿者標(biāo)志：
      2010年上海世博會(huì)志愿者有一個(gè)好聽(tīng)的名字“小白菜”。2011年西安世園會(huì)志愿者也擁有了一個(gè)可愛(ài)、動(dòng)聽(tīng)的名字——“小蜜蜂”。日前，西安世園會(huì)志愿者標(biāo)志正式亮相，主圖案就是一只振翅的小蜜蜂。
      西安世園會(huì)志愿者標(biāo)志眨眼一看，就是一只振翅的小蜜蜂。顏色靚麗、形象可人。該標(biāo)志具體由愛(ài)心、綠葉、蜜蜂和雙手呈“V”字形構(gòu)成。蜜蜂寓意勤勞善良的志愿者，傳達(dá)世園志愿者辛勤勞動(dòng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好品質(zhì)。“V”字形結(jié)構(gòu)既是志愿者“Volunteer”首字母的藝術(shù)化處理、點(diǎn)明標(biāo)志含義；又是傳統(tǒng)手持勢(shì)“成功”的象征，表達(dá)對(duì)世園會(huì)圓滿(mǎn)成功的美好期待。綠葉，寓意萬(wàn)物復(fù)春生機(jī)盎然，傳達(dá)“綠色引領(lǐng)時(shí)尚”的世園理念。愛(ài)心、綠葉、雙手、蜜蜂完美融合，形似蜜蜂采蕊的美好畫(huà)面，映襯了“城市與自然和諧共生”的世園會(huì)主題。該標(biāo)志的設(shè)計(jì)理念就是要與充滿(mǎn)青春、朝氣、熱情的西安世園會(huì)志愿者們一起展現(xiàn)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的世園會(huì)志愿者健康形象，展現(xiàn)陜西、西安現(xiàn)代、綠色、時(shí)尚、美麗新形象。
      按照計(jì)劃安排,3月底前西安世園會(huì)將確定1.3萬(wàn)名志愿者。目前，西安市各大高校正在進(jìn)行緊張的志愿者選拔工作。正式服務(wù)世園會(huì)前，這些選拔出的志愿者還將接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，確保為游人提供周到、細(xì)致、高品質(zhì)的服務(wù)。
      五、正文下集
      1、世園志愿者服飾：
      2010年4月3日，在世園會(huì)志愿者培訓(xùn)工作啟動(dòng)儀式上，兩名大學(xué)生志愿者展示了世園會(huì)志愿者服裝樣服。
      4月3日，世園會(huì)志愿者面授培訓(xùn)工作啟動(dòng)，首批進(jìn)入世園會(huì)服務(wù)的1000名志愿者分別在西安交大和西安理工大學(xué)接受了系統(tǒng)的禮儀等方面的培訓(xùn)?！澳兄驹刚呙刻煲旰殻驹刚卟荒芡旷r艷的指甲油、長(zhǎng)頭發(fā)應(yīng)該束起來(lái)！”在西安交大，一名培訓(xùn)老師說(shuō)。
      據(jù)悉，本屆世園會(huì)共有1.3萬(wàn)名志愿者在園區(qū)為游客服務(wù)，其中大學(xué)生志愿者1.15萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)一系列培訓(xùn)后，志愿者們將被分到8個(gè)崗位上服務(wù)，分別為：信息咨詢(xún)；參觀(guān)者秩序引導(dǎo)協(xié)助；接待協(xié)助；環(huán)保維護(hù)；殘障人士援助；媒體服務(wù)；志愿者管理協(xié)助；日語(yǔ)、韓語(yǔ)、德語(yǔ)等語(yǔ)言翻譯。
      記者看到，展示的世園會(huì)志愿者服裝樣服以白、黃、紅色彩搭配。上衣左胸前印有世園會(huì)會(huì)徽“長(zhǎng)安花”，腹部的圖案是紅黃兩色搭配成的一個(gè)抽象的“心形”，背部圖案為世園會(huì)志愿者標(biāo)志“小蜜蜂”，“小蜜蜂”下面用中英文分別印有“志愿者”“Volunteer”。褲子左褲兜處也印著世園會(huì)會(huì)徽“長(zhǎng)安花”和世園會(huì)志愿者標(biāo)志“小蜜蜂”。
      據(jù)介紹，志愿者服裝是由國(guó)內(nèi)某知名運(yùn)動(dòng)品牌贊助的，由世園會(huì)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。清明節(jié)后，世園會(huì)執(zhí)委會(huì)將舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外公布世園會(huì)志愿者服裝。
      2、積極作用：
      2011西安世園會(huì)志愿者招募工作將為廣大民眾參與、共享世園會(huì)提供一個(gè)重要平臺(tái)。志愿者將在西安世園會(huì)的舞臺(tái)上奉獻(xiàn)自己的愛(ài)心與力量，不僅為西安世園會(huì)的成功運(yùn)營(yíng)發(fā)揮重要作用，更為傳播生態(tài)文明、科學(xué)發(fā)展的理念作出積極貢獻(xiàn)。此次招募的2011西安世園會(huì)志愿者，將嚴(yán)格遵循2011西安世園會(huì)主題要求，以自己的實(shí)際行動(dòng)，踐行綠色、低碳生活，爭(zhēng)當(dāng)綠色先鋒，促進(jìn)綠色生活理念在全國(guó)乃至全球的推廣。西安世園會(huì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的志愿者們將用自己的真誠(chéng)服務(wù)向世界遞送“中國(guó)名片”，成為一道獨(dú)特的風(fēng)景。
      附錄
      1、活動(dòng)籌備工作日程表
      附錄
      2、工作人員及職責(zé)和嘉賓名單聯(lián)絡(luò)辦法表、預(yù)算明細(xì)表 附錄
      3、注意事項(xiàng)、危機(jī)處理預(yù)防
      第五篇：新聞策劃
      新疆旅游宣傳新聞發(fā)布會(huì)策劃書(shū)
      一 活動(dòng)目的：
      通過(guò)這個(gè)活動(dòng)希望廣大的內(nèi)地人認(rèn)識(shí)新疆，了解新疆。吸引內(nèi)地人新疆旅游觀(guān)光。加強(qiáng)與內(nèi)地城市的交流，促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      二 活動(dòng)時(shí)間
      2011年5月18日星期三
      三 活動(dòng)地點(diǎn)
      石河子大學(xué)中區(qū)
      四 主辦單位
      新疆旅游文化局
      五 活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)布置
      1、入口處設(shè)簽到臺(tái)，并準(zhǔn)備好留言?xún)?cè)，方便貴賓留言。
      2、場(chǎng)內(nèi)，主席臺(tái)后有以新疆風(fēng)光為主題的背景板畫(huà)。兩邊墻上要有橫幅，主席臺(tái)周?chē)信杈啊?/p>
      3、準(zhǔn)備好音響，話(huà)筒，通訊工具，照明設(shè)備等要在會(huì)前調(diào)試好，確定一切無(wú)恙。
      六 新聞發(fā)布會(huì)內(nèi)容1、9：00~9：15 來(lái)賓入場(chǎng)。
      禮儀小姐要引領(lǐng)來(lái)賓進(jìn)入會(huì)場(chǎng)入座。邀請(qǐng)到會(huì)的重要客人要有專(zhuān)人陪同、引導(dǎo)。
      2、9：15~9：20 發(fā)放宣傳新疆的手冊(cè)3、9：20 發(fā)布會(huì)開(kāi)始
      主持人介紹與會(huì)來(lái)賓，并表示感謝。并說(shuō)明發(fā)布會(huì)的意圖。
      4、9：20~9：50 領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言
      旅游局的領(lǐng)導(dǎo)介紹新疆的風(fēng)光，人文，地理等。并說(shuō)明自治區(qū)為開(kāi)發(fā)新疆的旅游資源所做的努力和取得的成就。
      5、9：50~10：00 光看新疆旅游宣傳片6、10：00~10：20 答記者問(wèn)7、10：20~10：30發(fā)放宣傳品和紀(jì)念品
      七 發(fā)布會(huì)結(jié)束
       
      
    
      

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