第一篇：1997年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告

在內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

內(nèi)蒙古自治區(qū)主席 烏力吉

各位代表：

我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、1996年工作的回顧

過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人民政府帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，緊緊圍繞實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)提高的總體目標(biāo)，齊心協(xié)力，克服困難，戰(zhàn)勝特大森林草原火災(zāi)、強(qiáng)烈地震等多種自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了顯著成就，較為圓滿地完成了自治區(qū)八屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)施“九五”計(jì)劃開了一個(gè)好頭。

國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，去年我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)983億元，比上年增長12.4%，這是“八五”以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度首次超過全國平均水平的一年。以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控成效顯著，商品零售價(jià)格上漲5.8%，比上年回落11個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平。國民經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢頭。一是農(nóng)牧業(yè)獲得特大豐收。糧食總產(chǎn)量達(dá)153.5億公斤，比上年增產(chǎn)48億公斤，增幅居全國之首。牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達(dá)6697.7萬頭(只)，再創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)牧業(yè)之所以取得如此可喜的成績，是政策穩(wěn)定、措施得力、科技威力和氣候條件比較有利等因素共同作用的結(jié)果，但主要是人的努力。農(nóng)業(yè)連續(xù)7年、畜牧業(yè)連續(xù)12年豐收，這充分表明我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。事實(shí)證明，我們指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的思路和對(duì)策是完全正確的，所采取的一系列政策措施是切實(shí)可行的。二是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。全部工業(yè)增加值達(dá)313億元，比上年增長15.1%。發(fā)電量、鋼鐵、化肥、水泥、毛絨制品等產(chǎn)品產(chǎn)量均有大幅度增長。鐵路貨物周轉(zhuǎn)量完成666.4億噸公里，公路貨物周轉(zhuǎn)量完成161.2億噸公里，分別增長6.5%和1%。郵電業(yè)務(wù)總量完成12.9億元，增長33.3%。準(zhǔn)格爾露天煤礦、內(nèi)蒙古化肥廠和達(dá)拉特電廠一期工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。自治區(qū)50周年大慶的18個(gè)獻(xiàn)禮項(xiàng)目進(jìn)展順利，其中呼包高等級(jí)公路黑色路面全線貫通。三是非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值完成1228億元，實(shí)際入庫稅金15.5億元，分別比上年增長79.1%和62.1%。個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展到43.7萬戶，從業(yè)人員73.6萬人。四是城鄉(xiāng)市場繁榮。通過改建、新建批發(fā)市場，不斷完善市場體系，拓展了流通渠道，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)333.4億元，增長13%。五是財(cái)政收入大幅度增長。總收入完成93.2億元，其中地方財(cái)政收入57.2億元，分別增長22.1%和31%；財(cái)政支出125億元，增長22.4%，財(cái)政收入超額完成年度預(yù)算，財(cái)政支出控制在預(yù)算之內(nèi)。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，按照國家的有關(guān)稅收政策，實(shí)施了《完善地方稅制，強(qiáng)化稅收征管的實(shí)施方案》，其目的是為了公平稅賦、取之于民、用之于民和增加財(cái)政收入。自治區(qū)和盟市兩級(jí)財(cái)政通過過渡性轉(zhuǎn)移支付，幫助困難旗縣解決了1994年前欠發(fā)工資問題。在目前財(cái)政狀況仍很困難的情況下，采取這樣大的舉措，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)心。六是金融形勢比較平穩(wěn)。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)692.9億元，比年初增加126.5億元；各項(xiàng)貸款余額達(dá)986.3億元，比年初增加168.8億元，有力地支持了自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開放取得顯著成績。農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化，農(nóng)田草牧場承包責(zé)任制進(jìn)一步完善。國有企業(yè)改革力度加大，現(xiàn)代企業(yè)制度和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，“抓大放小”有了新的突破，全區(qū)新組建企業(yè)集團(tuán)45戶，兼并、破產(chǎn)企業(yè)分別達(dá)92和79戶，有130戶小企業(yè)通過出售、兼并實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)重組。企業(yè)學(xué)邯鋼、抓管理、煉內(nèi)功活動(dòng)，取得了明顯成效。金融證券業(yè)務(wù)有了新的發(fā)展，去年又有4家公司股票上市，籌資3億元。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)、住房制度、機(jī)構(gòu)改革以及推行國家公務(wù)員制度等各項(xiàng)改革也取得了新進(jìn)展。對(duì)外開放和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合邁出較大步伐。自治區(qū)組織代表團(tuán)，先后赴山東、遼寧、北京、上海、江蘇、浙江、福建等地開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。全區(qū)共簽訂協(xié)作項(xiàng)目1166項(xiàng)，協(xié)議引資37.8億元，到位22.2億元；利用外資5.66億美元，比上年增長120.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額12.5億美元，其中出口6.9億美元，分別比上年增長11.3%和12.7%。

城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。去年，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長較快，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1602元，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入3102元，分別比上年增加302元和515元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長14.8%和11.5%，分別比全國平均增幅高6.8和8個(gè)百分點(diǎn)。扶貧攻堅(jiān)成效顯著，通過采取各種有效措施，全區(qū)又有68萬貧困人口解決了溫飽。積極探索城鎮(zhèn)解困工作的有效途徑和方法，初步摸清了底數(shù)，制定了一些相應(yīng)的政策和措施，幫助部分人口解決了生活困難問題。包頭市、伊盟達(dá)拉特旗和巴盟烏拉特前旗等地震災(zāi)區(qū)，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作取得階段性成果，新建和維修住房面積804萬平方米，到去年入冬前，所有的40多萬無房災(zāi)民都住上了暖房，災(zāi)區(qū)群眾的生活得到了妥善安置。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍脊ぷ髟诿嫦蚪?jīng)濟(jì)和走向市場的改革中得到進(jìn)一步加強(qiáng)，取得自治區(qū)級(jí)科技成果327項(xiàng)，其中獲國家級(jí)獎(jiǎng)3項(xiàng)、省部級(jí)獎(jiǎng)129項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化和適用增產(chǎn)技術(shù)的推廣，在工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了顯著作用。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98??8%，普及九年制義務(wù)教育在原來15個(gè)的基礎(chǔ)上，又有10個(gè)旗縣市區(qū)達(dá)標(biāo)，超額完成全年計(jì)劃。中小學(xué)辦學(xué)條件和教師的生活待遇有了明顯改善，有7000名民辦教師轉(zhuǎn)正，4000多名教師喜遷新居。成人教育、職業(yè)教育和民族教育進(jìn)一步發(fā)展。高等教育改革與發(fā)展步伐加快，內(nèi)蒙古大學(xué)順利通過“211工程”部門預(yù)審。文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作豐收，戲劇《也蘭公主》、電視劇《東方商人》等6個(gè)作品榮獲全國“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。自治區(qū)蒙、漢語衛(wèi)星廣播電視節(jié)目上星試播成功，標(biāo)志著我區(qū)廣播電視事業(yè)跨入了新的發(fā)展階段。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)。計(jì)劃生育工作取得新成績，全區(qū)人口出生率為16.09‰、自然增長率為9.66‰，均低于全國平均水平。城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理工作得到進(jìn)一步重視。調(diào)整了部分地區(qū)的行政區(qū)劃，加強(qiáng)了行政區(qū)域界線勘定工作，完成了伊盟和烏海市等地的勘界工作，歷時(shí)10年的中俄勘界工作也于去年圓滿結(jié)束。民政優(yōu)撫、社會(huì)福利以及新聞出版、體育、氣象、地震、地質(zhì)、測繪、檔案、地方志、無線電管理等各項(xiàng)事業(yè)都有了新的進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)、大討論不斷深入，干部群眾的思想進(jìn)一步解放。社會(huì)主義新型民族關(guān)系得到鞏固和加強(qiáng)。精神文明建設(shè)成果豐碩。全區(qū)交警系統(tǒng)學(xué)濟(jì)南交警活動(dòng)受到全社會(huì)的好評(píng)，呼市交警支隊(duì)榮立集體一等功，展示了新一代人民警察的風(fēng)采；全國新近命名的197個(gè)雙擁模范城(縣)中，我區(qū)包頭等7個(gè)城市獲此殊榮，我們還大力支持和成功地配合了人民解放軍“北線聯(lián)合―96”軍事演習(xí)，充分體現(xiàn)了我區(qū)擁軍優(yōu)屬的優(yōu)良傳統(tǒng)；在撲滅森林草原大火、抗震救災(zāi)中，廣大軍警民臨危不懼，英勇奮戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無私奉獻(xiàn)，一方有難、八方支援的高尚品格，集中反映出我區(qū)干部群眾的嶄新精神風(fēng)貌以及良好的社會(huì)風(fēng)尚。

各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會(huì)的決議和決定，加強(qiáng)與各民主黨派、無黨派愛國人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，全年辦理全國和自治區(qū)人大代表建議245件、政協(xié)委員提案409件，自治區(qū)政府制定政府規(guī)章14個(gè)，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)7個(gè)。

反腐敗和“嚴(yán)打”斗爭取得階段性成果。審計(jì)、監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)立案1905件，結(jié)案1731件，有1877人受到黨紀(jì)和行政紀(jì)律處分，其中縣處級(jí)及縣處級(jí)以上干部121人。全區(qū)普遍開展了聲勢浩大的“嚴(yán)打”斗爭，破獲了一批重大案件，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

中國人民解放軍駐內(nèi)蒙古部隊(duì)和武警部隊(duì)、森警部隊(duì)在保衛(wèi)祖國邊疆、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及抗災(zāi)救災(zāi)等方面做出了新的貢獻(xiàn)。

各位代表，過去的一年，我們通過努力工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，贏得了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，提高了人民的生活水平，推動(dòng)了社會(huì)的全面進(jìn)步。我們?cè)诒容^困難的情況下，取得這樣的成績是來之不易的。這是全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線和基本政策的結(jié)果；是以江澤民同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針的結(jié)果；是全區(qū)各族干部群眾解放思想、更新觀念的結(jié)果；是充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，自覺遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果；也是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。歸根結(jié)底，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民對(duì)政府工作的信任和支持，向各條戰(zhàn)線上所有為取得這些成績做出努力和貢獻(xiàn)的同志們，向幫助過我們的國內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不夠理想，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，固定資產(chǎn)投資有所下降；大多數(shù)國有企業(yè)還不適應(yīng)市場，部分企業(yè)經(jīng)營困難；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；財(cái)政緊張的狀況尚未得到根本改變；城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平相比還有一定差距，下崗待業(yè)人員增多，特別是停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工和低收入居民生活困難；消極腐敗現(xiàn)象沒有得到根本遏制。對(duì)這些問題我們一定要積極采取措施加以解決。

二、1997年奮斗目標(biāo)和工作思路

今年是我們國家和自治區(qū)歷史發(fā)展上極其重要的一年。我國恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，召開黨的十五大，這是全國政治生活中舉世矚目的兩件大事，自治區(qū)將迎來50周年大慶，因此，積極做好今年的工作，具有非常重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨的十四屆五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委六屆四次全委會(huì)議精神，繼續(xù)加大以兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作的力度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國有企業(yè)改革和發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，保持政治穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%左右，其中第一產(chǎn)業(yè)增長2%，第產(chǎn)業(yè)13%，第二三產(chǎn)業(yè)14%；財(cái)政收入107億元，增長15%；物價(jià)上漲幅度控制在國家要求的范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)和農(nóng)牧民人均純收入分別增加500元和200元；人口出生率控制在19‰以內(nèi)，自然增長率控制在12.45‰以內(nèi)。

確定這樣的思路和目標(biāo)，主要基于以下兩方面的考慮：

首先，既體現(xiàn)了國家對(duì)今年工作的要求，又是從我區(qū)實(shí)際情況出發(fā)的。今年中央總的要求是：把握大局，再接再厲，同心同德，開拓前進(jìn)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性，總的原則是穩(wěn)中求進(jìn)。為全面貫徹落實(shí)中央這一大政方針，我們必須把該穩(wěn)的穩(wěn)住、穩(wěn)好，保持和鞏固當(dāng)前的大好形勢，推動(dòng)改革和建設(shè)更好地發(fā)展。同時(shí)，在講求質(zhì)量和效益的前提下，重點(diǎn)在求進(jìn)、搞活上做文章，不但經(jīng)濟(jì)建設(shè)要進(jìn)，社會(huì)事業(yè)和精神文明建設(shè)都要進(jìn)。只有努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大跨步地前進(jìn)，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)省市的差距，跟上全國的發(fā)展步伐。這既是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)第六次黨代會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需要，也完全符合全區(qū)各族人民的共同利益和愿望。

其次，今年我區(qū)安排的國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)，高于全國平均水平，但經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。從外部環(huán)境看，國家制定和實(shí)施的逐步向中西部地區(qū)傾斜、鼓勵(lì)沿海地區(qū)和外商到中西部地區(qū)投資、進(jìn)一步理順資源產(chǎn)品價(jià)格、逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等政策措施，對(duì)我區(qū)加快發(fā)展十分有利；從我們自身?xiàng)l件看，去年我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)增加值、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)人民收入等一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長幅度，都明顯高于全國平均水平，物價(jià)漲幅和人口自然增長率低于全國的平均水平。這些都充分表明我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有了明顯提高，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展開始步入適度快速和相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展軌道，為今后的發(fā)展奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，全區(qū)上下改革和發(fā)展的積極性很高，2300多萬勤勞智慧的各族人民有信心、有能力建設(shè)好自己的家園。只要我們思路對(duì)頭、領(lǐng)導(dǎo)得力、方法得當(dāng)、措施有效，實(shí)現(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)是完全可能的。

為了實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們必須按照中央的總體要求，根據(jù)自治區(qū)第六次黨代會(huì)精神和“九五”計(jì)劃的安排，在全年工作的指導(dǎo)思想上，突出把握好以下幾點(diǎn)：

(一)繼續(xù)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。加快發(fā)展，既是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前全區(qū)政治經(jīng)濟(jì)生活中最迫切的需要。改革是發(fā)展的動(dòng)力，為此必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，大膽破除束縛手腳的陳規(guī)陋習(xí)，改革制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。改革和發(fā)展都需要有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，我們要不斷鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好局面，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力化解各種矛盾?？傊?，要從全局的高度把握和處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做到相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。

(二)積極推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高的進(jìn)程。實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)提高，是振興內(nèi)蒙古的根本出路。今年我們要抓住宏觀環(huán)境比較有利的時(shí)機(jī)，在保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長的同時(shí)，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益上來，逐步走出一條既有較快速度，又有較好效益的發(fā)展路子。要把實(shí)現(xiàn)兩個(gè)提高作為我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有財(cái)政收入和人民生活水平提高了，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展才能步入良性循環(huán)的軌道。各地區(qū)、各部門都要緊緊圍繞兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高部署工作，采取有力措施，努力在這方面取得新的進(jìn)展。(三)在搞好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的中心工作，是最大的政治，必須牢牢把握。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有精神文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持和思想保證，特別是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，加強(qiáng)精神文明建設(shè)顯得尤為重要。我們一定要按照黨的十四屆六中全會(huì)的要求，自覺做到物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”，使兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、努力保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展(一)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把農(nóng)牧業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首位的思想不能動(dòng)搖，工作不能松懈，措施不能削弱，確保今年農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)中有增。

首先，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢固樹立防災(zāi)抗災(zāi)奪豐收的思想，不斷改善農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力。今年要突出抓好以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，新增農(nóng)田灌溉、水平梯田、節(jié)水灌溉各100萬畝，人工造林合格面積和水土保持治理面積各500萬畝。依法保護(hù)水利設(shè)施。認(rèn)真抓好黃河險(xiǎn)工險(xiǎn)段的治理。加快“380人畜飲水工程”的實(shí)施進(jìn)度，確保年內(nèi)解決50萬人口和100萬頭(只)牲畜飲水困難。千方百計(jì)增加投入，努力提高計(jì)劃、財(cái)政、金融資金用于農(nóng)牧業(yè)的比例，真正做到支農(nóng)資金的增長比例高于同期財(cái)政收入的增長幅度，農(nóng)牧業(yè)稅新增部分的70%要用于農(nóng)牧業(yè)。參照國家水利基本建設(shè)“三個(gè)一點(diǎn)”的籌資辦法，建立水利建設(shè)基金。農(nóng)牧林業(yè)等專項(xiàng)資金和貸款要按期如數(shù)到位，做到?？顚Ｓ?。

其次，抓好實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)的推廣和實(shí)用。今年要圍繞提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，在實(shí)用技術(shù)的推廣普及上有新的突破。農(nóng)業(yè)要繼續(xù)以“豐收計(jì)劃”為龍頭，重點(diǎn)推廣11項(xiàng)適用技術(shù)，努力增加地膜覆蓋、種子包衣、間復(fù)套種、坐水點(diǎn)種等種植面積。畜牧業(yè)要緊緊圍繞建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)區(qū)的總目標(biāo)，確立“雙增雙提”的指導(dǎo)思想，以“四率”攻關(guān)為重點(diǎn)，突出抓好畜種改良、科學(xué)飼養(yǎng)、短期育肥、疫病防治等實(shí)用技術(shù)的推廣工作。建立健全農(nóng)村牧區(qū)基層科技服務(wù)體系，加快農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化步伐，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)。第三，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長方式，以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整上，圍繞增加單產(chǎn)、穩(wěn)定總量，提高經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)良畜種的比重，努力增加名優(yōu)特新農(nóng)畜產(chǎn)品，發(fā)展效益農(nóng)牧業(yè)。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實(shí)行農(nóng)牧林綜合經(jīng)營，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力扶持和培植一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，加大農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的力度，提高農(nóng)牧業(yè)的綜合效益。

第四，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。各地區(qū)要根據(jù)自然特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，在市場體系、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)體系等要素建設(shè)上下功夫，大力發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等一體化經(jīng)營組織，特別要注重發(fā)揮流通環(huán)節(jié)的重要作用，多培育和發(fā)展一批以商貿(mào)為主的龍頭企業(yè)，突出解決好小生產(chǎn)與大市場的矛盾。

第五，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)牧民的積極性。要全面貫徹執(zhí)行農(nóng)牧業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，落實(shí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于做好延長土地承包期工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)完善草原“兩權(quán)一制”的意見》的文件精神，堅(jiān)決貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和保護(hù)農(nóng)牧業(yè)的一系列政策措施，嚴(yán)格控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民的利益。按照國務(wù)院的要求，千方百計(jì)增加農(nóng)畜產(chǎn)品收購資金，解決好賣難問題。

(二)加快國有企業(yè)改革和發(fā)展，突出抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展，是今年工作的重中之重。全年計(jì)劃安排工業(yè)增加值增長13%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在企業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上取得新的突破。

一是打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持國有企業(yè)改革方向，加快企業(yè)改革步伐，努力實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。按照“抓大放小”的要求，繼續(xù)抓好50戶現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)和推廣工作，在配合國家抓好8戶重點(diǎn)企業(yè)的同時(shí)，自治區(qū)再選擇22戶大企業(yè)，組建工業(yè)“區(qū)隊(duì)”，通過建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行主辦銀行制度等措施，給予重點(diǎn)扶持。要積極探索減員增效、下崗分流、規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵(lì)兼并的路子，建立優(yōu)勝劣汰新機(jī)制。通過多種改革形式，進(jìn)一步放開放活國有小企業(yè)。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。抓好呼和浩特、包頭、赤峰、烏海優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市工作。加快社會(huì)保障制度的改革步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場能力。企業(yè)必須牢固確立市場觀念，真正做到企業(yè)進(jìn)入市場，經(jīng)營面向市場，產(chǎn)品占領(lǐng)市場，發(fā)展立足市場。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)度、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)控，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止“三亂”，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是加快技術(shù)改造步伐。今年技術(shù)改造投資要力爭達(dá)到55億元以上，重點(diǎn)用于一些有市場、效益好的行業(yè)和企業(yè)的技改，特別要注重輕紡工業(yè)的技術(shù)改造。技術(shù)改造必須立足現(xiàn)有企業(yè)，立足于增加品種、提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，通過開發(fā)一批名優(yōu)產(chǎn)品，帶動(dòng)一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。

三是強(qiáng)化企業(yè)管理。今年在總結(jié)推廣學(xué)邯鋼經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛深入開展“管理效益年”活動(dòng)。堅(jiān)持從嚴(yán)治廠，堵塞跑冒滴漏，降低成本，提高效益。全面推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，理順資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的關(guān)系，大力加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量、成本、財(cái)務(wù)、現(xiàn)場等基礎(chǔ)管理，逐步使國有企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。狠抓企業(yè)扭虧增盈，確保盈利大戶繼續(xù)增盈，虧損大戶減虧扭虧。實(shí)行扭虧分級(jí)負(fù)責(zé)制，限期扭虧，對(duì)扭虧無望、資不低債的企業(yè)，通過兼并破產(chǎn)消滅虧損。

四是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。今年按照國家的統(tǒng)一部署，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子普遍進(jìn)行一次認(rèn)真的考核，對(duì)不勝任工作、以權(quán)謀私、鬧不團(tuán)結(jié)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決調(diào)整撤換。同時(shí)，大力培養(yǎng)和選拔一批懂經(jīng)營、善管理、廉潔奉公和事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀人才。要全心全意依靠工人階級(jí)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的核心作用和職代會(huì)的監(jiān)督作用，建立健全企業(yè)監(jiān)督責(zé)任制和業(yè)務(wù)費(fèi)用向職代會(huì)報(bào)告制度以及年度審計(jì)和離任審計(jì)制度，強(qiáng)化企業(yè)的約束機(jī)制。(三)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要抓住國家加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，采取有力措施，力爭在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面邁出較大步伐。

調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)要從搞活存量入手，重點(diǎn)解決好“小而全”、“小散差”的問題。立足扶優(yōu)限劣，以存量資產(chǎn)的調(diào)整和重組為重點(diǎn)，集中力量扶持一批高效益的大型企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)一批關(guān)聯(lián)企業(yè)的調(diào)整。對(duì)規(guī)模小、消耗大、效益差和生產(chǎn)過剩的“小散差”企業(yè)，下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略和“三優(yōu)”帶動(dòng)工程，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)制定限產(chǎn)壓庫和適銷對(duì)路產(chǎn)品目錄，鞏固壯大100個(gè)名牌產(chǎn)品，提高其市場競爭力和占有率。

要把調(diào)整存量與擴(kuò)大和優(yōu)化增量結(jié)合起來，以增量的優(yōu)化，帶動(dòng)存量的調(diào)整。今年我區(qū)計(jì)劃安排全社會(huì)固定資產(chǎn)投資305億元，比上年增長15%，這些投資要優(yōu)先安排四大支柱和三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是第一位的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。做好項(xiàng)目可行性研究論證，從源頭上確保項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性，千方百計(jì)解決好資本金和“拼盤”項(xiàng)目的地方匹配資金，積極爭取國家在我區(qū)建設(shè)一批大中型項(xiàng)目。達(dá)拉特電廠3號(hào)機(jī)組、達(dá)拉特――豐鎮(zhèn)500千伏輸變電線路要在年內(nèi)建成投產(chǎn)；托克托電廠、海渤灣電廠二期工程等重大項(xiàng)目爭取年內(nèi)開工。繼續(xù)抓好烏蘭水泥廠、農(nóng)業(yè)三期開發(fā)等一批重點(diǎn)在建項(xiàng)目的建設(shè)。做好年內(nèi)竣工項(xiàng)目的掃尾驗(yàn)收工作。加快住宅建設(shè)，實(shí)施好“安居工程”，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

各級(jí)政府要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)和完善一系列鼓勵(lì)發(fā)展的政策和措施，做到放手、放膽，不限比例，不限速度，不限范圍，不限規(guī)模，為其發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。加速發(fā)展交通通信、金融保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)、市場中介組織等各項(xiàng)社會(huì)公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在普及的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在提高上下功夫，鞏固和提高1000個(gè)骨干企業(yè)，使其盡快上檔次、上規(guī)模、上水平。要加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)向生產(chǎn)型、開發(fā)型、科技型、外向型發(fā)展，提高個(gè)體私營企業(yè)的整體素質(zhì)。(四)加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不斷提高對(duì)外開放的規(guī)模和水平。全區(qū)利用外資金額要達(dá)到6億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金5??5億元人民幣；進(jìn)出口總額達(dá)到13億美元，其中出口額7??1億美元。要調(diào)整和優(yōu)化出口企業(yè)和出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大名優(yōu)特產(chǎn)品的出口量，積極扶持創(chuàng)匯盈利大戶。外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)要通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、強(qiáng)化管理、降低成本，努力實(shí)現(xiàn)扭虧、減虧目標(biāo)。抓住自治區(qū)成立50周年大慶的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，努力提高內(nèi)蒙古在國內(nèi)外的知名度。辦好第三屆“蒙交會(huì)”，做好招商引資工作。認(rèn)真組織好“97中國旅游年”活動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)搞好對(duì)外開放的軟硬環(huán)境建設(shè)。大力發(fā)展“三資企業(yè)”，依法加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好合同履行、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和稅收征管等工作。

要保持和發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的良好勢頭，進(jìn)一步提高內(nèi)引外聯(lián)的規(guī)模和水平。對(duì)已簽定的項(xiàng)目，有關(guān)部門和地區(qū)要跟蹤落實(shí)，提高簽約項(xiàng)目的履約率。

(五)搞活市場流通，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。要突出抓好四個(gè)方面的工作。一是積極培育市場。繼續(xù)發(fā)展和完善各類批發(fā)市場、專業(yè)市場、集貿(mào)市場及要素市場，努力構(gòu)建多功能、輻射面廣、吸引力強(qiáng)的市場體系。二是大力開拓市場。企業(yè)要依據(jù)市場的需求和變化，安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加大宣傳和營銷力度，增加企業(yè)營銷人員比例，積極開拓區(qū)內(nèi)外和國內(nèi)外市場，特別是開拓農(nóng)村牧區(qū)市場，使我區(qū)商品的市場競爭力和占有率有較大提高。三是搞活國合流通企業(yè)。大中型國合商業(yè)企業(yè)要積極發(fā)展聯(lián)鎖經(jīng)營和其它經(jīng)營，發(fā)揮主渠道作用。糧食部門要按照國家提出的“四分開、一并軌”的改革方向，搞好糧食管理體制改革，減少中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，逐步減少虧損掛帳。認(rèn)真抓好基層供銷社建設(shè)，使其真正辦成農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮好聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)商品流通的紐帶和橋梁作用，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)入市場。四是加強(qiáng)市場管理。繼續(xù)整頓市場秩序，規(guī)范交易行為和監(jiān)管行為，打擊假冒偽劣等非法經(jīng)營，促進(jìn)公平競爭。要把抑制通貨膨脹作為一項(xiàng)長期任務(wù)抓緊抓好，繼續(xù)實(shí)行控制物價(jià)目標(biāo)責(zé)任制，防止物價(jià)出現(xiàn)反彈。(六)認(rèn)真抓好財(cái)稅金融工作，努力促進(jìn)財(cái)政狀況的明顯好轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)今年的財(cái)政收入目標(biāo)，首先，抓好財(cái)源建設(shè)。努力培植利稅大戶，大力發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，搞好鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政建設(shè)。今年全區(qū)財(cái)政收入超億元的旗縣要力爭達(dá)到15個(gè)，超百萬元的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到750個(gè)。其次，強(qiáng)化稅收征管。要嚴(yán)格依法治稅，完善征管機(jī)制，嚴(yán)厲查處偷稅、抗稅、騙稅和以稅謀私等違法行為，做到應(yīng)收盡收。第三，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，把好財(cái)政支出這個(gè)“閘門”。本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，在保工資、保黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，優(yōu)先安排扶貧解困、再就業(yè)工程、農(nóng)牧業(yè)、教育、科技等重點(diǎn)項(xiàng)目支出。要厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置等公用消費(fèi)支出。今年自治區(qū)將全面推行“零基預(yù)算”制度，各地區(qū)要按照自定標(biāo)準(zhǔn)、自求平衡的原則，不準(zhǔn)突破預(yù)算，不準(zhǔn)出現(xiàn)新的工資拖欠。要管好用好預(yù)算外資金。

金融部門要采取有效措施，積極籌資融資，進(jìn)一步支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要綜合運(yùn)用信貸杠桿，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)資金需求。各地區(qū)要積極培育金融市場，拓寬融資渠道，本著積極穩(wěn)妥的原則，努力在建立城市合作銀行、股票上市、發(fā)展債券業(yè)務(wù)和籌辦財(cái)務(wù)公司等方面取得突破。

(七)切實(shí)做好扶貧解困工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，動(dòng)員和組織各方面的力量，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證年內(nèi)解決77萬貧困人口的溫飽問題。鞏固扶貧成果，防止發(fā)生返貧現(xiàn)象。加快老少邊窮地區(qū)以通電、通路、通郵為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變落后面貌。抓好城鎮(zhèn)解困工作，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，妥善解決下崗人員和虧損企業(yè)職工的生活困難問題。各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，制定下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線。對(duì)于收入少于最低生活保障線的，各級(jí)政府要積極籌措資金，給予補(bǔ)助。抓好再就業(yè)工程，不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期的任務(wù)。各地區(qū)要廣開就業(yè)門路，為停產(chǎn)企業(yè)職工和下崗人員的再就業(yè)創(chuàng)造條件，努力把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

四、積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)(一)大力推進(jìn)科技進(jìn)步。科技工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的原則，加快科技體制改革，加速科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。今年要抓住促進(jìn)工農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇10個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行科技攻關(guān)，力爭完成各類科技成果350項(xiàng)。推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。要引導(dǎo)科研院所進(jìn)入企業(yè)，有條件的企業(yè)要組建自己的科研機(jī)構(gòu)。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員下廠、下鄉(xiāng)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦科研生產(chǎn)實(shí)體，進(jìn)行技術(shù)咨詢和科技指導(dǎo)等有償服務(wù)。要保證重點(diǎn)科研項(xiàng)目、中試基地和示范推廣項(xiàng)目的必要經(jīng)費(fèi)需求。改革科研經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)分配制度。要重視人才，完善穩(wěn)定人才和引進(jìn)人才的有關(guān)政策，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)行重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性。

(二)努力提高教育水平。教育工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快教育體制改革，重點(diǎn)在提高辦學(xué)質(zhì)量和效益上下功夫。扎扎實(shí)實(shí)抓好基礎(chǔ)教育，努力變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育。繼續(xù)抓好基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作，年內(nèi)使學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98??9%，普及九年制義務(wù)教育達(dá)標(biāo)旗縣市區(qū)要在原有25個(gè)的基礎(chǔ)上，再增加6個(gè)。大力發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育，優(yōu)先發(fā)展民族教育。高等院校要調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮科技、人才、知識(shí)密集的優(yōu)勢，走教學(xué)、科研、生產(chǎn)“三結(jié)合”的辦學(xué)路子。加快內(nèi)蒙古大學(xué)“211工程”的建設(shè)步伐，完成普通高校招生并軌。今年自治區(qū)在財(cái)力比較緊張的情況下，仍對(duì)教育給予了必要的傾斜，基本建設(shè)投入7640萬元，占自治區(qū)基建總投資的18.6%。各地也要按照“一綱三法”的有關(guān)規(guī)定，千方百計(jì)增加教育投入。進(jìn)一步改善教學(xué)設(shè)施和教師的生活條件，抓好中小學(xué)危房改造，繼續(xù)做好民辦教師的轉(zhuǎn)正工作，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

(三)積極發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、新聞出版等要堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，配合自治區(qū)成立50周年大慶，推出一批健康向上、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品。組織文化下鄉(xiāng)，加快“彩虹文化”計(jì)劃和“邊境文化長廊”建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。做好考古和文物保護(hù)工作。要一手抓繁榮，一手抓管理，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃”、“打非”活動(dòng)，促進(jìn)文化市場健康有序地發(fā)展。

全面貫徹全國衛(wèi)生工作會(huì)議精神，加快衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展。繼續(xù)抓好農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)是合作醫(yī)療制度的建立和完善，組織醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)，切實(shí)解決農(nóng)村牧區(qū)缺醫(yī)少藥問題。注重發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)。做好婦幼保健和兒童計(jì)劃免疫工作，積極防治傳染病和地方病。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、保健、醫(yī)療用品的管理。繼續(xù)開展好愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。抓好包頭、烏海、赤峰城市醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。體育工作要堅(jiān)持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，抓緊做好參加全國“八運(yùn)會(huì)”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭取得好成績。繼續(xù)重視和支持民政、氣象、地震、地質(zhì)、測繪、檔案、地方志、無線電管理等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。(四)認(rèn)真做好計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)和土地管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，確保完成人口控制目標(biāo)，努力使人口增長與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)。認(rèn)真貫徹國家和自治區(qū)環(huán)保會(huì)議精神，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。突出治理好呼和浩特等城市的大氣污染。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。繼續(xù)抓好以“三北”防護(hù)林和防沙治沙等五大工程為龍頭的生態(tài)體系建設(shè)，特別是抓好阿拉善盟等地區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。按照自治區(qū)人大《關(guān)于加強(qiáng)土地管理的決議》的有關(guān)規(guī)定，加快土地使用制度改革，規(guī)范土地市場，保護(hù)好耕地和草牧場。加強(qiáng)對(duì)森林、礦產(chǎn)、水資源和野生動(dòng)植物的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)(一)努力提高全民思想政治素質(zhì)和文明水平。要全面貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，堅(jiān)持用鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論武裝各族干部群眾，教育和引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀和人生觀。繼續(xù)開展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)、大討論，廣泛開展以“熱愛內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古”為主題的愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育，學(xué)先進(jìn)、學(xué)英模，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣和道德準(zhǔn)則。有針對(duì)性地抓好各級(jí) 政府機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，開展樹公仆形象和評(píng)選優(yōu)秀公仆活動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，在窗口行業(yè)推行社會(huì)服務(wù)承諾制，在執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門建立“兩公開，一監(jiān)督”制度，樹立行業(yè)新風(fēng)。學(xué)習(xí)和推廣張家港經(jīng)驗(yàn)，全面開展創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、單位和做文明公民活動(dòng)，通過領(lǐng)導(dǎo)帶群眾、機(jī)關(guān)帶社會(huì)等形式，努力提高全社會(huì)的文明程度，把精神文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

(二)健全和完善社會(huì)主義民主法制。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，重視和加強(qiáng)同人民政協(xié)、民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們?cè)谡螀f(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等方面的作用。認(rèn)真辦理人民代表和政協(xié)委員的建議、議案和提案。做好來信來訪工作，拓寬政府聯(lián)系群眾的渠道，進(jìn)一步建立健全民主、科學(xué)決策制度。要依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，同時(shí)抓好“三五”普法工作，在廣大干部群眾中深入開展學(xué)法、懂法、用法和守法教育，努力提高全民法律意識(shí)。

強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)開展“嚴(yán)打”斗爭，嚴(yán)厲打擊各種暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、團(tuán)伙犯罪和流氓惡勢力，大力掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)基層社會(huì)治安組織建設(shè)，及時(shí)消除各種不安定因素，確保社會(huì)穩(wěn)定和自治區(qū)50周年大慶順利進(jìn)行。

加強(qiáng)邊防建設(shè)，做好國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，繼續(xù)開展“雙擁”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(三)認(rèn)真做好民族、宗教工作。要深入開展黨的民族政策教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳50年來民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策在我區(qū)所取得的輝煌成就，使黨的民族政策進(jìn)一步深入人心，使各民族大團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)更加發(fā)揚(yáng)光大。繼續(xù)大力培養(yǎng)民族干部和各類人才，積極扶持少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要始終不渝地維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，警惕和抵御敵對(duì)勢力利用民族和宗教問題對(duì)我“西化”、“分化”的圖謀，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)的言行。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。

(四)進(jìn)一步搞好勤政廉政建設(shè)。各級(jí)政府工作人員要適應(yīng)新形勢的需要，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，勤奮工作，求真務(wù)實(shí)，克服主觀主義、官僚主義和形式主義，領(lǐng)導(dǎo)干部要從“文山會(huì)海”中解脫出來，深入基層，調(diào)查研究，體察民情，想群眾之所想，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難。要講政治、講大局、講紀(jì)律，加強(qiáng)上下級(jí)和部門之間的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決反對(duì)不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮和各自為政、有令不行、有禁不止等錯(cuò)誤行為，確保政令暢通。

堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭。進(jìn)一步加強(qiáng)司法、監(jiān)察和審計(jì)工作，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，深入開展反腐倡廉，重點(diǎn)查辦大案要案，突出整治少數(shù)人以權(quán)謀私、侵吞國家財(cái)產(chǎn)和公款吃喝玩樂等腐敗現(xiàn)象。整治行業(yè)不正之風(fēng)，對(duì)各類收費(fèi)要嚴(yán)格監(jiān)控和管理。

今年我們將隆重慶祝自治區(qū)成立50周年，全區(qū)上下要積極行動(dòng)起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把籌備工作做細(xì)做好，確保萬無一失。要本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)的原則，努力為群眾辦實(shí)事，正在實(shí)施的18個(gè)獻(xiàn)禮項(xiàng)目，要保證如期完成。慶典活動(dòng)要突出“團(tuán)結(jié)、文明、開放、發(fā)展”的主題，通過多種形式，進(jìn)一步激發(fā)和鼓舞廣大干部群眾的斗志，把各族人民的積極性引導(dǎo)到現(xiàn)代化建設(shè)上來，把改革發(fā)展和團(tuán)結(jié)進(jìn)步推向一個(gè)新的階段。

各位代表，我們肩負(fù)著時(shí)代的重托、人民的期望。讓我們?cè)卩囆∑浇ㄔO(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線指引下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)部署，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅(jiān)定信心，再接再厲，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，卓有成效地做好各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績迎接香港回歸祖國、黨的十五大召開和自治區(qū)成立50周年!

第二篇：XX年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告全文

XX年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告全文

——XX年1月14日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)，自治區(qū)主席布小林作政府工作報(bào)告。下面是整理的關(guān)于XX年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告全文，歡迎閱讀!

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

一、XX年工作回顧

過去一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實(shí)新發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

一年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。總體平穩(wěn)，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值萬億元，增長%左右。一般公共預(yù)算收入億元，按可比口徑增長7%。一般公共預(yù)算支出億元，增長%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%的較低水平。穩(wěn)中有進(jìn)，主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，煤炭、火電、化工行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重下降個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)增速明顯快于工業(yè)平均增速，服務(wù)業(yè)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，專利申請(qǐng)量增長25%，新登記市場主體萬戶，增長%。穩(wěn)中提質(zhì)，主要是發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長%，提高個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%左右，高于經(jīng)濟(jì)增速。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物減排達(dá)到國家要求。

這些成績的取得，凝聚著全區(qū)各族人民的心血和汗水，堅(jiān)定了我們奮力前進(jìn)的信心和決心。一年來，我們主要做了以下工作：

(一)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面貫徹中央決策部署，認(rèn)真做好“三去一降一補(bǔ)”工作。通過控制新增產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)等措施，退出330萬噸煤炭、291萬噸鋼鐵產(chǎn)能。提高棚改貨幣化安置比例，實(shí)施激活房地產(chǎn)市場的政策措施，商品房可售面積下降%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)直接融資，發(fā)行政府置換債券，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率、政府債務(wù)成本均有所下降。在簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)、電價(jià)市場化改革等方面打出“組合拳”，降低企業(yè)生產(chǎn)成本280億元。實(shí)施補(bǔ)短板9大類45項(xiàng)重點(diǎn)工程，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等薄弱領(lǐng)域得到加強(qiáng)。

(二)著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加快重大項(xiàng)目建設(shè)。新開工億元以上項(xiàng)目投資增長%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長31%。白城至烏蘭浩特快速鐵路今年將全線通車。呼張客專內(nèi)蒙古段全線鋪軌，通遼、赤峰至京沈客專連接線開工建設(shè)，京新高速公路內(nèi)蒙古段主線貫通，經(jīng)棚至錫林浩特高速公路建成，2200多個(gè)行政嘎查村通了硬化路。烏蘭察布機(jī)場正式通航，實(shí)現(xiàn)了盟市支線機(jī)場全覆蓋。錫盟至山東特高壓電力外送通道主體工程完工，中天合創(chuàng)140萬噸煤制烯烴項(xiàng)目建成投產(chǎn)，黃河內(nèi)蒙古段二期防洪等12項(xiàng)重大水利工程全面推進(jìn)，呼和浩特地鐵、包頭地下綜合管廊等市政項(xiàng)目加快建設(shè)。呼和浩特新機(jī)場、伊泰200萬噸煤制油等一批重大項(xiàng)目獲得國家批復(fù)，包頭至銀川、巴彥浩特至銀川、錫林浩特至張家口快速鐵路項(xiàng)目列入國家鐵路“十三五”規(guī)劃。創(chuàng)新投融資方式，設(shè)立9支總規(guī)模超過200億元的投資基金，實(shí)施政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目66個(gè)，吸引社會(huì)投資802億元。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速提高個(gè)百分點(diǎn)。出臺(tái)財(cái)稅金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民間投資等政策措施，穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)由年初的814戶減少到360戶。推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展、東部盟市加快發(fā)展、烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)和林格爾國家級(jí)新區(qū)建設(shè)籌備工作，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

(三)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，主要農(nóng)作物、牲畜良種率達(dá)到96%以上，有機(jī)食品產(chǎn)量占全國的1/3以上，超額完成了玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重旱災(zāi)影響，總產(chǎn)量連續(xù)4年保持在550億斤以上，牧業(yè)牲畜存欄億頭只。大力發(fā)展云計(jì)算、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，稀土新材料產(chǎn)值增長%，光伏發(fā)電量增長%，轎車產(chǎn)量增長%。煤電一體化比重達(dá)到90%，提高5個(gè)百分點(diǎn)。煤電鋁一體化比重達(dá)到70%，提高10個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)總收入增長%，冬季旅游、沙漠旅游上升勢頭明顯。金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額萬億元，增長17%;貸款余額萬億元，增長12%，有力支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。互聯(lián)用戶普及率達(dá)到95%，提高個(gè)百分點(diǎn)，電子商務(wù)交易額成倍增長。發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用，在稀土永磁電機(jī)、高鋁煤炭利用、蒙藥制劑研究等方面取得一批重要成果，設(shè)立了稀土綜合利用、特種車輛制造兩個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)了國家級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室零的突破。新增眾創(chuàng)空間試點(diǎn)70家,一批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。

(四)以改革開放激發(fā)市場活力。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域出臺(tái)84項(xiàng)改革方案，開展了66項(xiàng)改革試點(diǎn)?？倳泧谕形覅^(qū)先行先試的三項(xiàng)改革全面推進(jìn)，81%的龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與俄蒙通關(guān)便利化等合作機(jī)制不斷深化，生態(tài)文明制度改革取得積極成效。深入推進(jìn)“放管服”改革，公布了政府權(quán)力、責(zé)任等“八張清單”，自治區(qū)本級(jí)下放行政權(quán)力196項(xiàng)，企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)大幅縮減，非涉密項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線審批，企業(yè)和群眾辦事更加便利。深化商事制度改革，174項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。國企國資改革步伐加快，混合所有制改革、國有資本運(yùn)營公司組建等一批試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推行“營改增”，累計(jì)減稅降費(fèi)200億元。深化戶籍制度改革，實(shí)行居住證制度，萬農(nóng)牧民進(jìn)城落戶。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，開展農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)和土地征收制度改革試點(diǎn)，土地草原確權(quán)工作順利推進(jìn)。改革玉米收儲(chǔ)制度，下達(dá)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼86億元。國有林區(qū)改革取得重大進(jìn)展，基本完成企業(yè)劃轉(zhuǎn)和剝離辦社會(huì)職能。投資價(jià)格、財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革不斷深化。

積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。制定參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)施方案，滿洲里綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營，二連浩特扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得突破。全區(qū)口岸貨運(yùn)量7800萬噸，增長18%。鄂爾多斯航空口岸通過國家驗(yàn)收，阿拉善盟烏力吉公路口岸獲得批復(fù)。中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，過貨量超過8萬標(biāo)箱。與北京市、廣東省新一輪合作全面啟動(dòng)，與國內(nèi)高校、科研院所和金融機(jī)構(gòu)的合作取得新進(jìn)展。成功舉辦內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、首屆蒙商大會(huì)、內(nèi)蒙古·香港重點(diǎn)合作項(xiàng)目推介會(huì)等重大活動(dòng)。引進(jìn)國內(nèi)資金3600多億元，增長%。

(五)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，完成營造林1511萬畝，種草3381萬畝，治理水土流失760萬畝，礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得積極進(jìn)展。實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，提高了禁牧和草畜平衡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86%，提高個(gè)百分點(diǎn)。單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低%和%。呼倫湖、烏梁素海等湖泊水質(zhì)好轉(zhuǎn)，烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合治理初見成效。中央環(huán)保督察組交辦我區(qū)的1800多件環(huán)境信訪事項(xiàng)全部辦結(jié)，依法嚴(yán)肅處理了相關(guān)責(zé)任主體。劃定了基本草原和城市周邊永久基本農(nóng)田，開展自然資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，擴(kuò)大水權(quán)、排污權(quán)市場化交易規(guī)模。制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

(六)加大改善民生力度。在財(cái)政收入增長放緩的情況下，千方百計(jì)增加民生領(lǐng)域投入，各級(jí)財(cái)政民生支出2979億元，占一般公共預(yù)算支出的%。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全社會(huì)投入扶貧資金400多億元，預(yù)計(jì)21萬以上貧困人口穩(wěn)定脫貧、12個(gè)區(qū)貧旗縣摘帽?！笆畟€(gè)全覆蓋”任務(wù)基本完成，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)計(jì)劃，城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)257萬人。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助、退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。城市棚戶區(qū)改造開工萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造完成萬戶，均超額完成全年任務(wù)。加強(qiáng)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，有力維護(hù)了公共安全，提升了人民群眾的安全感。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，生產(chǎn)安全事故下降%。

全面推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。提前一年完成第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，34個(gè)旗縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，職業(yè)教育改革、高等教育“雙一流”建設(shè)步伐加快，《民族教育條例》頒布施行。穩(wěn)步推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，自治區(qū)本級(jí)重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目和三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快，健康服務(wù)水平不斷提高，嬰幼兒和孕產(chǎn)婦死亡率低于全國平均水平。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，兩孩政策全面實(shí)施。食品藥品安全監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。各項(xiàng)文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，文藝精品創(chuàng)作和文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)，《元上都遺址保護(hù)條例》頒布實(shí)施，紅山文化遺址、遼上京遺址和陰山巖刻申遺工作加快推進(jìn)。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到%。出臺(tái)全民閱讀中長期規(guī)劃，成功舉辦全國圖書交易博覽會(huì)。足球改革發(fā)展試點(diǎn)取得明顯成效，足球人口、場地、教練員和裁判員數(shù)量均大幅增加。競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力扶持少數(shù)民族聚居區(qū)和人口較少民族發(fā)展，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，各民族大團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固。全面貫徹黨的宗教方針政策，保持了宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。人民防空、地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務(wù)等工作得到加強(qiáng)，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。

一年來，我們努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)10件，制定、修改和廢止政府規(guī)章6件，辦理人大代表建議和政協(xié)提案1169件，辦復(fù)率100%。建立了政府文件合法性審查機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善新聞發(fā)布制度，推廣電子政務(wù)和上辦事，行政效能進(jìn)一步提高。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是自治區(qū)黨委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向?yàn)樽灾螀^(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。穩(wěn)增長壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，工業(yè)投資和民間投資有所下降;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐能力不強(qiáng);對(duì)外交流合作水平有待提高，全方位開放格局尚未形成;財(cái)政收入質(zhì)量不高、收支矛盾突出，一些旗縣財(cái)政比較困難;城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，農(nóng)牧民收入增長放緩，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;一些環(huán)境問題依然比較突出，安全生產(chǎn)還存在不少隱患。尤其令人痛心的是，去年發(fā)生了赤峰“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故，教訓(xùn)極其深刻。政府工作還存在很多不足，一些部門依法行政能力不強(qiáng)、行政效率不高。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，直面問題、解決問題，盡心竭力做好政府工作。

二、XX年工作安排

今年是自治區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。做好政府工作，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆二次全會(huì)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)“五化”協(xié)同，全面深化改革開放，適度擴(kuò)大總需求，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，一般公共預(yù)算收入按可比口徑增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，全面完成國家下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)。

這些預(yù)期目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮了我們面臨的形勢和任務(wù)，考慮了與自治區(qū)第十次黨代會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的銜接，也考慮了各方面的支撐條件，是立足需要和可能、經(jīng)過綜合權(quán)衡后確定的。這樣的安排，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高于”的目標(biāo)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我們深知，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力持續(xù)加大的情況下，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，必須做好應(yīng)對(duì)困難的充分準(zhǔn)備。也要看到，國家深入實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和西部大開發(fā)、新一輪東北振興戰(zhàn)略，為我們創(chuàng)造了難得發(fā)展機(jī)遇;內(nèi)蒙古有良好的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ灾螀^(qū)第十次黨代會(huì)和十屆二次全會(huì)確定了清晰的發(fā)展思路，提出了催人奮進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)和有力的發(fā)展舉措，必將凝聚和激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。我們一定要堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，全力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

今年要重點(diǎn)做好以下工作：

(一)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。以滿足需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，推動(dòng)五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。堅(jiān)持市場化、法治化原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決退出不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格控制過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決防止已經(jīng)化解的產(chǎn)能死灰復(fù)燃。創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，做好職工安置工作，完成55萬噸鋼鐵、120萬噸煤炭產(chǎn)能的退出任務(wù)，并做好其他行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

有序消化房地產(chǎn)庫存。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因城因地施策，對(duì)庫存較多的地區(qū)，從嚴(yán)控制土地供應(yīng)。把去庫存與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，完善農(nóng)牧民進(jìn)城購房支持政策。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造22萬戶，貨幣化安置比例不低于60%。積極解決商業(yè)地產(chǎn)庫存問題。支持群眾改善性住房需求，抑制投機(jī)性購房，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

扎實(shí)做好去杠桿工作。以降低企業(yè)負(fù)債為重點(diǎn)，支持企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股，盤活存量資產(chǎn)，加大股權(quán)融資力度，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),防范企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為。

著力降低企業(yè)成本。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資、人工、物流、用地、用能、制度性交易成本。引導(dǎo)企業(yè)通過強(qiáng)化管理和創(chuàng)新，降低成本、提高效益。

統(tǒng)籌謀劃補(bǔ)短板。堅(jiān)持既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，深入實(shí)施補(bǔ)短板重點(diǎn)工程，努力在基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技教育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域取得突破。

(二)積極擴(kuò)大有效需求。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐，堅(jiān)決守住發(fā)展底線。

實(shí)施精準(zhǔn)有效投資。今年完成固定資產(chǎn)投資萬億元以上。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成工業(yè)投資7000億元。加快構(gòu)建鐵路、公路、航空、水利、市政、能源、信息通信絡(luò)體系，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3000億元。鐵路建設(shè)規(guī)模4100公里，其中高鐵800公里。公路建設(shè)規(guī)模2萬公里，其中高速公路3000公里、一級(jí)公路3000公里，行政嘎查村全部通硬化路。開工建設(shè)呼和浩特新機(jī)場，建成4個(gè)旗縣通用機(jī)場。加快城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)，全面改造城市老舊地下管。加快特高壓電力外送通道建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)改造升級(jí)工程。繼續(xù)推進(jìn)列入國家計(jì)劃的重大水利項(xiàng)目、重點(diǎn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。建設(shè)北方大數(shù)據(jù)中心和“寬帶內(nèi)蒙古”，用信息化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

拓寬投融資渠道。完善政府和社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金的引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資活力。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，力爭新增貸款2200億元。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市融資、債券融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。探索資本化、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的有效途徑。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵(lì)線上線下融合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。以旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，擴(kuò)大新興服務(wù)消費(fèi)。大力推進(jìn)品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃，以提高產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造消費(fèi)新需求。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力。完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，營造便利、放心的消費(fèi)環(huán)境。

(三)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給放在更加突出位置，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。根據(jù)消費(fèi)升級(jí)趨勢，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，調(diào)減玉米種植面積，發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，發(fā)展節(jié)水灌溉。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，擴(kuò)大青貯和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，推廣家庭牧場和規(guī)?；B(yǎng)殖方式。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，壯大龍頭企業(yè)，培育內(nèi)蒙古特色品牌。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田牧場到餐桌的每一道防線。

深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)開展土地草原確權(quán)工作，推行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，促進(jìn)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極培育和扶持農(nóng)牧民合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革農(nóng)村牧區(qū)土地征收制度，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，做好“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。深化農(nóng)墾、供銷社改革。推行“河長制”，開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。

多渠道增加農(nóng)牧民收入。引導(dǎo)農(nóng)牧民根據(jù)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收。探索農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，賦予農(nóng)牧民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)牧民政策性收入。

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第三篇：2011年內(nèi)蒙古政府工作報(bào)告

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2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

二○一一年一月十六日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

自治區(qū)主席 巴特爾

巴特爾在自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。首席攝影記者 馬建斌 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、“十一五”時(shí)期和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，開創(chuàng)了自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。全區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，超過“十一五”規(guī)劃目標(biāo)4.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量由全國后列進(jìn)入中列。人均生產(chǎn)總值達(dá)到7070美元，位居全國前列。地方財(cái)政總收入由478.7億元增加到1738.1億元，年均增長29.4%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成近3萬億元，是“十五”時(shí)期的4.3倍，建成了一批重大項(xiàng)目。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.1∶45.4∶39.5調(diào)整為2010年的9.5∶54.6∶35.9，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和加強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)迅速成長。非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。呼包鄂地區(qū)率先發(fā)展，東部盟市發(fā)展加速，其他地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效明顯。綜合運(yùn)輸體系初步形成，五年新增公路里程3.3萬公里、鐵路運(yùn)營里程3100公里，新增民航機(jī)場3個(gè)，建成8條500千伏電力外送通道。生態(tài)總體惡化趨勢趨緩，重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原咨詢電話：0471-2348405

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植被蓋度繼續(xù)提高。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗能夠如期完成國家下達(dá)的控制目標(biāo)，主要污染物減排總量超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均實(shí)際增長11.2%；農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實(shí)際增長10%。累計(jì)投入1800多億元，實(shí)施了一系列民生工程，為群眾辦了許多實(shí)事，城鄉(xiāng)居民普遍受益。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障開始向?；尽V覆蓋、可持續(xù)目標(biāo)邁進(jìn)，基本公共服務(wù)水平明顯提高。

——社會(huì)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。組織實(shí)施了77個(gè)重大科技項(xiàng)目，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；財(cái)政累計(jì)投入教育的支出是“十五”時(shí)期的3.5倍，各級(jí)各類教育穩(wěn)步發(fā)展；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療常住人口參合率達(dá)到97.4%，公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全；大力推進(jìn)文化體制改革和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，民族文化大區(qū)建設(shè)取得豐碩成果；政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，依法行政水平穩(wěn)步提高；全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

五年來，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面工作。

（一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來，我們經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，創(chuàng)造性地實(shí)施了電力多邊交易、大用戶直供等政策措施，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑局面。規(guī)模以上工業(yè)年均增長25.4%，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由37.8%提高到48.2%，實(shí)現(xiàn)利潤由226億元增加到1200億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的主導(dǎo)力量。面對(duì)各種嚴(yán)重自然災(zāi)害，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，具備了年產(chǎn)400億斤糧食、230萬噸肉類、900萬噸牛奶、10萬噸絨毛的生產(chǎn)能力，牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位。妥善處置奶粉事件，全力保護(hù)奶農(nóng)利益，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)了乳業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況，進(jìn)一步鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14.9%，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。

（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化。以能源、原材料等為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，原煤產(chǎn)量由2.6億噸增加到7.9億噸，電力裝機(jī)由1989萬千瓦增加到6500萬千瓦，外送電量居全國首位。以新能源、現(xiàn)代煤化工等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)由20萬千瓦增加到1000萬千瓦，居全國首位；煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性進(jìn)展。以裝備制造業(yè)為主的非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，裝備制造業(yè)增加值年均增長23%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，咨詢電話：0471-2348405

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30多項(xiàng)技術(shù)、工藝和設(shè)備處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全作物比重達(dá)到66%，比2005年提高19個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)施蔬菜、馬鈴薯面積雙雙突破百萬畝。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，全區(qū)銷售收入百萬元以上龍頭企業(yè)達(dá)2200家，其中國家和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)286家，實(shí)現(xiàn)銷售收入2200億元以上，增長1.5倍。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快人口布局調(diào)整和城市擴(kuò)容改造，中心城市的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)人口211萬人，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大161平方公里。

（三）著力改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，五年累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金322.8億元，實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬畝，6000萬畝農(nóng)田和8000萬畝基本草牧場受到林網(wǎng)保護(hù)。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計(jì)完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達(dá)到15.7萬公里，其中高速公路2365公里，12個(gè)盟市全部有了高速公路。累計(jì)完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到10789公里。開工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計(jì)完成民航機(jī)場建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到12個(gè)。開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，完成134座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬人的安全飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬畝，節(jié)水灌溉面積3500萬畝。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲(chǔ)量5500億噸。

（四）切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)114.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。財(cái)政用于社會(huì)保障補(bǔ)助支出累計(jì)達(dá)1048億元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。全面啟動(dòng)保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，累計(jì)用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬套。深入推進(jìn)對(duì)口幫扶和扶貧開發(fā)，累計(jì)扶持農(nóng)村牧區(qū)貧困人口75萬人。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)咨詢電話：0471-2348405

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先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實(shí)力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品，《蒙古學(xué)百科全書》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，公民文明素質(zhì)不斷提高。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲(chǔ)備制度建設(shè)，組織實(shí)施“草原英才”工程，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。

（五）深入推進(jìn)改革開放。國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，引入國電集團(tuán)重組了蒙能公司，呼興電網(wǎng)上劃國家電網(wǎng)公司，國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。依法開征了煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，進(jìn)一步完善了煤炭資源配置政策。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果，集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，大興安嶺國有林區(qū)剝離辦社會(huì)和輔業(yè)改制取得重大進(jìn)展。金融領(lǐng)域改革全面推進(jìn)，成功組建了內(nèi)蒙古銀行，搭建了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，農(nóng)村信用社資產(chǎn)效益大幅增長，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)走在全國前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施，文化體制改革邁出重大步伐，行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。加強(qiáng)與有關(guān)省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金實(shí)際到位1萬多億元。加快實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略，深化與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作，累計(jì)引進(jìn)國外資金實(shí)際到位125億美元，進(jìn)出口總額增長1.4倍。

（六）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運(yùn)行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。強(qiáng)化信訪工作，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，群體性上訪持續(xù)下降。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，維護(hù)了國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。加強(qiáng)市場監(jiān)管和專項(xiàng)整治，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹咨詢電話：0471-2348405

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落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

五年來，我們成功舉辦了自治區(qū)成立60周年大慶、世界草地與草原大會(huì)等重大活動(dòng)，圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)、共和國60華誕的各項(xiàng)保障任務(wù)，積極參與上海世博會(huì)，在緩解國家煤電緊張、抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川玉樹抗震救災(zāi)中作出了積極貢獻(xiàn)。

剛剛過去的2010年,面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工作的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、惠民生、促和諧上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)生產(chǎn)總值增長14.9%，跨過萬億元門檻。農(nóng)牧業(yè)喜獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到431.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，實(shí)現(xiàn)利潤增長60%以上。地方財(cái)政總收入增長26.2%，其中一般預(yù)算收入突破千億元，達(dá)到1070億元，增長25.8%，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成8972.1億元，增長19.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3337億元，增長19%。全區(qū)投入近千億元用于保障和改善民生，為群眾辦了“十件實(shí)事”、實(shí)施了“十項(xiàng)民生工程”，出臺(tái)了促進(jìn)牧民增收、提高低收入群體保障標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.7萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長11.7％和12％。加快建設(shè)以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶，積極推動(dòng)?xùn)|部盟市融入東北、華北加快發(fā)展，確定鄂爾多斯市對(duì)口支援興安盟、京蒙對(duì)口幫扶重點(diǎn)調(diào)整為赤峰市和烏蘭察布市，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，深入開展社會(huì)矛盾化解工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，營造了良好的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)過一年的努力，我們勝利完成了自治區(qū)十一屆人大三次會(huì)議確定的主要任務(wù)，為“十一五”劃上了圓滿句號(hào)。

經(jīng)過五年的實(shí)踐，我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，進(jìn)一步加深了對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們更加深刻地體會(huì)到，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須始終立足自治區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，探索一條具有內(nèi)蒙古特色的科學(xué)發(fā)展新路子；必須抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇，更加自覺地將內(nèi)蒙古置于全國發(fā)展大局中，充分利用各種有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作；必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和科技創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須全面推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定各方面關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅(jiān)持改革開放，努力形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)要素集聚，不斷提高自我發(fā)展能力；必須堅(jiān)持以人為本，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快咨詢電話：0471-2348405

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發(fā)展的同時(shí)，著力保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的大好局面，始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

各位代表，“十一五”時(shí)期是我區(qū)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成就最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各方面關(guān)心、幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為自治區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心和支持內(nèi)蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化整體水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源的依賴偏重，非資源型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“原字號(hào)”產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是生產(chǎn)力布局比較分散，區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。四是城鄉(xiāng)居民收入增長相對(duì)緩慢，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，基本公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源供需矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約嚴(yán)重。六是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，對(duì)外開放水平需要進(jìn)一步提高。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，形式主義、官僚主義比較嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象不同程度存在。對(duì)于這些問題，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我區(qū)加快推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持走富民強(qiáng)區(qū)之路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，建咨詢電話：0471-2348405

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設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，深化改革開放，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財(cái)政總收入年均增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年超過25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?520萬人以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量下降10%，各項(xiàng)減排指標(biāo)達(dá)到國家要求。經(jīng)過全區(qū)各族人民共同努力奮斗，使我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平全面提升，城鄉(xiāng)各族人民生活更加美好，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題，把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。一是堅(jiān)持加快發(fā)展。從我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情出發(fā)，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把發(fā)展作為解決我區(qū)所有問題的關(guān)鍵，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快一些、更好一些，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，努力把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。三是堅(jiān)持富民強(qiáng)區(qū)。在發(fā)展的目標(biāo)取向上突出富民優(yōu)先，把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，落實(shí)好保障和改善民生的各項(xiàng)政策措施，使人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，努力構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古。為此，我們要認(rèn)真做好以下工作。

（一）堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。以國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為動(dòng)力，充分挖掘內(nèi)需潛力，加快形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新局面。發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。繼續(xù)保持投資的足夠強(qiáng)度和適度規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大政府對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域和發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)的投資力度。抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備和建設(shè)管理，提高投資質(zhì)量和效益。確立企業(yè)和社會(huì)的投資主體地位，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)咨詢電話：0471-2348405

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域。努力促進(jìn)消費(fèi)需求增長。把擴(kuò)大消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力和水平，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。逐步完善基本公共服務(wù)體系，合理控制物價(jià)總水平，形成良好的消費(fèi)預(yù)期。發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。積極擴(kuò)大出口。大力實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快出口加工區(qū)、保稅區(qū)和出口商品物流園區(qū)建設(shè)，保持出口較快增長，逐步增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)能力。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展保障能力，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高綜合生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)量達(dá)到450億斤以上，牲畜存欄穩(wěn)定在1億頭（只）左右。完善惠農(nóng)惠牧政策和農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，不斷增加“三農(nóng)三牧”投入。穩(wěn)定和完善土地、草牧場承包經(jīng)營制度，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，努力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著眼于把我區(qū)建設(shè)成為國家重要的能源（新能源）、新型煤化工、冶金和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，堅(jiān)持在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級(jí)，鞏固提升能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型煤化工、冶金建材和稀土產(chǎn)業(yè)，大力支持裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。加大對(duì)東部盟市的支持力度，推動(dòng)其在融入周邊發(fā)展、加強(qiáng)盟市合作中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。扶持困難地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)口支援、對(duì)口幫扶和扶貧開發(fā)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構(gòu)建布局合理、多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化格局，著力加強(qiáng)區(qū)域中心城市和縣城兩級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。推進(jìn)呼包鄂城市一體化進(jìn)程，大力培育以呼包鄂為核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地城區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域中心城市，積極發(fā)展以縣城為重點(diǎn)的中小城市。搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，加快農(nóng)牧咨詢電話：0471-2348405

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民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)保障能力建設(shè)。堅(jiān)持適度超前原則，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約布局，加快綜合交通運(yùn)輸體系、水利基礎(chǔ)設(shè)施、能源輸送通道和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約問題，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)化資源保障和綜合利用。通過制度規(guī)范、監(jiān)管約束和科技創(chuàng)新等方式，切實(shí)推進(jìn)能源、材料和水資源的節(jié)約利用。嚴(yán)格土地資源管理，節(jié)約集約利用土地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和管理，提高有序開發(fā)和綜合利用水平，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展的支撐和保障能力。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。以構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，加快建立生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制，堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，繼續(xù)組織實(shí)施各類重點(diǎn)生態(tài)工程，建設(shè)我國北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率提高到22%。以解決飲用水源、空氣和土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推廣循環(huán)利用技術(shù)，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系和循環(huán)型城市與社區(qū)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。增加森林和草原碳匯，建立固碳標(biāo)準(zhǔn)體系，探索開展碳匯交易。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

（三）堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重，切實(shí)保障和改善民生。以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求為目標(biāo)，切實(shí)加大民生工作力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入。把增加城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的首要任務(wù)，進(jìn)一步拓寬增收渠道，加快分配制度改革，不斷增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大步伐。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策措施，進(jìn)一步加大教育投入。深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。以建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)體系，全面提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力，努力將文化產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。統(tǒng)籌人口工作，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人服務(wù)體系。

（四）深入推進(jìn)改革和科技創(chuàng)新，構(gòu)建全方位開放格局。加快建立保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，大力推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。進(jìn)一步深化改革。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)咨詢電話：0471-2348405

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非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，深入推進(jìn)行政管理體制和財(cái)稅金融體制改革，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格和資源配置方式改革，深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。提高科技創(chuàng)新能力。加大科技投入，完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)工程，加大對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目孵化的扶持力度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真抓好自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)和完善人才儲(chǔ)備制度，組織實(shí)施好“草原英才”工程和人文社會(huì)科學(xué)英才培養(yǎng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。全面融入國家發(fā)展大局，把擴(kuò)大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，把“引資”與“引智”結(jié)合起來，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資、對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)技術(shù)和管理等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄蒙的合作交流，更大范圍開拓國際市場，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，加強(qiáng)科技文化交流，努力把我區(qū)對(duì)外開放提高到一個(gè)新水平。

(五)全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)。以建設(shè)和諧內(nèi)蒙古為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，更加扎實(shí)有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，加快建立政府管理與社會(huì)調(diào)節(jié)互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)管理新模式，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。建立健全社會(huì)矛盾排查化解長效機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。提高公共安全保障水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力和各種犯罪活動(dòng)，營造安全的社會(huì)環(huán)境。全面貫徹黨的民族和宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。支持國防、邊防和軍隊(duì)建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2011年是“十二五”開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年，做好今年的工作具有十分重要的意義。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%,地方財(cái)政總收入增長17%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長12%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右，節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)完成國家下達(dá)的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下工作。

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（一）貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

保持投資、消費(fèi)持續(xù)較快增長。多渠道籌集建設(shè)資金。按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，扎實(shí)做好項(xiàng)目篩選和申報(bào)工作，積極爭取中央資金投入。推動(dòng)銀企合作，全力爭取金融信貸資金。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院新“36條”，下放審批權(quán)限，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步激活民間投資。加大開放引資力度，擴(kuò)大與各省區(qū)市特別是周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。加強(qiáng)與中央大企業(yè)的合作，積極爭取央企擴(kuò)大投資。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)能力。落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，健全市場體系和信用體系，積極發(fā)展文化消費(fèi)、信用消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等多種消費(fèi)形式，不斷培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目300項(xiàng)，全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資力爭達(dá)到5100億元。加快14個(gè)高速出口通道建設(shè)，建成赤峰至平莊、通遼至雙遼等4條高速公路，加快旗縣通一級(jí)公路建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施嘎查村通瀝青水泥路工程，確保完成公路建設(shè)投資450億元。開工建設(shè)呼和浩特至張家口、赤峰和通遼至京沈客專等19個(gè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，新開工里程3100公里。開工建設(shè)阿拉善通勤機(jī)場。加快推進(jìn)錫盟至南京、蒙西至濰坊、烏蘭察布至南昌等電力外送通道項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)500千伏主網(wǎng)架和220千伏電網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)海勃灣水利樞紐等在建項(xiàng)目，力爭開工尼爾基、綽勒下游灌區(qū)項(xiàng)目，做好扎羅木德水庫、錫林郭勒供水工程等項(xiàng)目前期工作。切實(shí)抓好農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)和民生領(lǐng)域的項(xiàng)目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，重點(diǎn)儲(chǔ)備一批新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造和生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）做好“三農(nóng)三牧”工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)作物總播面積和糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝和8000萬畝以上，全面實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)工程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，力爭新增設(shè)施蔬菜和設(shè)施馬鈴薯面積各30萬畝。通過增加投入等措施，加快建設(shè)“菜籃子”基地，提高蔬菜自給水平，充分發(fā)揮其對(duì)平抑市場物價(jià)的積極作用。推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在草原牧區(qū)大力推進(jìn)聯(lián)戶家庭牧場和現(xiàn)代化家庭牧場建設(shè)，加快農(nóng)區(qū)半農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)，提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”的形式參與農(nóng)牧業(yè)開發(fā)經(jīng)營。繼續(xù)組織實(shí)施肉牛、奶牛、肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和重大疫情防控，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量和比重，土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，積極引導(dǎo)社咨詢電話：0471-2348405

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會(huì)資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，進(jìn)一步提高水旱災(zāi)害的綜合防御能力。實(shí)施“四個(gè)千萬畝”節(jié)水灌溉工程，全面推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增節(jié)水灌溉面積300萬畝。加強(qiáng)以灌溉飼草料基地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，確保實(shí)現(xiàn)100萬人安全飲水目標(biāo)。

深化農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)改革。完善土地承包經(jīng)營制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革，擴(kuò)大草原承包經(jīng)營規(guī)范化試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，完善村級(jí)公益事業(yè)投入機(jī)制，促進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解。深化以公益林為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，公益林確權(quán)率力爭達(dá)到80%以上。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革。

完善惠農(nóng)惠牧政策。加大“三農(nóng)三牧”投入，財(cái)政支出用于農(nóng)村牧區(qū)的總量、增量、增幅都要有所提高。完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，形成適合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策。落實(shí)好國家和自治區(qū)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，加快生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移步伐，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，組織實(shí)施好東部富余勞動(dòng)力到西部就業(yè)工作。統(tǒng)籌用好各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧資金，促進(jìn)農(nóng)牧民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快大型煤炭基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和現(xiàn)代化開采水平。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)東西部兩個(gè)千萬千瓦風(fēng)電基地和百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全年新開工風(fēng)電規(guī)模350萬千瓦，太陽能發(fā)電12萬千瓦。加快推進(jìn)新型煤化工國家示范工程和自治區(qū)重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目建設(shè)，爭取開工中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚和上海廟100萬噸乙二醇等重大項(xiàng)目。抓好化工、冶金等領(lǐng)域的延伸加工，大力培育、引進(jìn)、集聚加工企業(yè)，開發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品和高附加值的鋼鐵、有色深加工產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、新型化發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，依托龍頭企業(yè)和知名品牌，擴(kuò)大乳、絨加工業(yè)在高端市場的份額。以提高質(zhì)量、打造品牌為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)肉、薯、糧油加工業(yè)。

大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源配置政策的導(dǎo)向作用，吸引先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，帶動(dòng)非資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、電子信息、生物制藥、光伏產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快包頭稀土交易中心建設(shè)。支持北奔、華泰等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，推進(jìn)汽車整車制造及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等配件生產(chǎn)。加強(qiáng)大型風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)基地建設(shè)，提高零部件本地配套率。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提速的機(jī)遇，加大招商引資力度，對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目?？茖W(xué)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真研究財(cái)稅、金融、土地和咨詢電話：0471-2348405

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資源配置支持政策，加快建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，重點(diǎn)培育60個(gè)銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

努力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)政策，扎實(shí)開展“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”活動(dòng)，全力實(shí)施中小企業(yè)成長工程。加快建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以推進(jìn)“雙百工程”為引擎，促進(jìn)中小企業(yè)集聚集約發(fā)展。大力培育和發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢和較高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)和提高城鄉(xiāng)居民收入中的重要作用。增加中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金投入，健全金融服務(wù)體系，解決中小企業(yè)融資難問題。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)咨詢等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快建設(shè)煤炭、聚氯乙烯、農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送交易中心和大型專業(yè)化物流園區(qū)。積極引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，支持內(nèi)蒙古銀行等地方金融企業(yè)做大做強(qiáng)。加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)旅游與文化融合，提升旅游文化品位，打造精品旅游線路和旅游景區(qū)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以發(fā)展普通商品住房和保障性住房為重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，培育一批大型文化企業(yè)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。

（四）加大節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)

全力抓好節(jié)能減排。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加快推行合同能源管理等節(jié)能制度，做好節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程和示范點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)做好關(guān)閉落后小企業(yè)工作，加大電石、鐵合金等落后產(chǎn)能淘汰力度。積極探索碳匯核算、交易途徑，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排和環(huán)境綜合整治工作，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和集中供熱工程建設(shè)，推廣使用清潔能源。加強(qiáng)燃煤電廠脫硫脫硝，做好主要城市、重點(diǎn)流域、重金屬和農(nóng)村牧區(qū)污染防治工作。

促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。加快建立合理的資源開發(fā)利益分配機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)問題。加強(qiáng)稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管，促進(jìn)稀土資源合理利用。積極爭取國家支持，加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大煤田滅火力度，確保完成全年火區(qū)治理任務(wù)。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排各類用地。加強(qiáng)湖泊、河流等水資源保護(hù)利用，積極推進(jìn)水權(quán)置換，提高水資源利用率。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)。認(rèn)咨詢電話：0471-2348405

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真實(shí)施國家草原生態(tài)保護(hù)政策，落實(shí)草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，爭取啟動(dòng)實(shí)施黃土高原綜合治理工程、沙漠沙地專項(xiàng)保護(hù)治理工程和烏梁素海重點(diǎn)濕地保護(hù)與治理工程，力爭完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬畝，退牧還草3000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林地、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)。

（五）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持走多極發(fā)展、多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化路子。科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有序推進(jìn)區(qū)域中心城市和縣城兩級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化水平同步提高。突出抓好區(qū)域中心城市發(fā)展，進(jìn)一步做大盟市所在地城市規(guī)模，提高城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞好與大中城市、工業(yè)園區(qū)配套銜接。進(jìn)一步完善有序轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口的政策措施，有計(jì)劃、有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面的同等待遇。繼續(xù)做好鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快編制呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)交通、通訊和金融等方面的融合，著力打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動(dòng)?xùn)|部盟市融入東北三省、京津冀等周邊地區(qū)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加大盟市間合作力度，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小區(qū)域間在公共服務(wù)等方面的差距。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的扶持，組織實(shí)施好京蒙對(duì)口幫扶和鄂爾多斯市支援興安盟工作。深入推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)和集中連片攻堅(jiān)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪扶貧移民示范點(diǎn)建設(shè)。

（六）深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，居民生活實(shí)行階梯式電價(jià)和水價(jià)制度。加快環(huán)保收費(fèi)改革，完善污水處理收費(fèi)管理制度，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)資源稅改革，實(shí)現(xiàn)煤炭、天然氣、原油等資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入、公平待遇。加快推行事業(yè)單位分類改革、績效工資制度改革，進(jìn)一步深化以崗位管理制度和聘用制為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，積極引進(jìn)社會(huì)資本，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)供給能力。

深化文化體制改革，基本完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建任務(wù)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。

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努力提高開放水平。繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域合作，加快落實(shí)與北京、湖北等省市及東北地區(qū)合作框架協(xié)議，拓展與天津、浙江等省的戰(zhàn)略合作。加快推進(jìn)園區(qū)共建，抓好東部盟市承接?xùn)|北地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好曹妃甸建設(shè)出海港口和臨港工業(yè)區(qū)的前期工作，積極爭取與遼寧協(xié)作建設(shè)綏中出海港口。加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作，支持有實(shí)力的企業(yè)參與境外資源開發(fā)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性資源進(jìn)口規(guī)模。推進(jìn)滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和保稅物流中心建設(shè)。

(七)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步

多渠道增加居民收入。今年將城鄉(xiāng)居民收入增長指標(biāo)確定為12%，接近經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，目的是把改善民生落實(shí)到真金白銀上，體現(xiàn)在人民群眾生活水平的提高上。要繼續(xù)抓好“十項(xiàng)民生工程”和“十件實(shí)事”，不斷豐富內(nèi)容，提升民生工作整體水平。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和提高城鄉(xiāng)居民收入的基本立足點(diǎn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)作用的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。進(jìn)一步提高企業(yè)工資平均指導(dǎo)線，完善工資集體協(xié)商和保證金等制度。制定針對(duì)個(gè)體工商戶的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過讓利于民促進(jìn)增收。研究出臺(tái)新的增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼措施。完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大自治區(qū)本級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障補(bǔ)助資金投入。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)盟市統(tǒng)籌。加大保障性安居工程建設(shè)力度，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。按照國家統(tǒng)一部署，建設(shè)保障性住房4052萬套。加強(qiáng)物價(jià)管理，落實(shí)好中央和自治區(qū)穩(wěn)定物價(jià)政策，逐步建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低收入群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。認(rèn)真做好扶貧濟(jì)困和救災(zāi)工作。

推進(jìn)教育改革發(fā)展。全面落實(shí)《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進(jìn)公共教育資源合理配置。全部免除用蒙（朝）語授課的高中學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書費(fèi)，免除普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書費(fèi)，三年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育試點(diǎn)工程，全面完成中小學(xué)校舍安全工程一期建設(shè)任務(wù)。支持民辦教育發(fā)展。推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力職業(yè)教育，加快建立咨詢電話：0471-2348405

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比較完善的實(shí)用技能培訓(xùn)體系。認(rèn)真落實(shí)加快民族教育發(fā)展政策，大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教學(xué)，不斷提升民族教育水平。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，積極化解高校債務(wù)，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家基本藥物制度，完善試點(diǎn)政策。積極推進(jìn)基層衛(wèi)生體系建設(shè)，完善三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能。全面完成82個(gè)旗縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成186所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和236個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的新改擴(kuò)建任務(wù)。加強(qiáng)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，推行異地參合就醫(yī)。大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快推進(jìn)廣播電視村村通、文化資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)電影放映及草原書屋等五大公共文化服務(wù)工程建設(shè)，實(shí)施內(nèi)蒙古文化藝術(shù)長廊建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)文化服務(wù)向基層延伸。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物保護(hù)和重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)工程。大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)民族出版產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)廣播影視工作，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作。大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，提高競技體育水平。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。注重從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加大積案化解力度，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)事件。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保食品、藥品安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)。積極支持駐區(qū)部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人安置工作。

（八）加強(qiáng)精神文明和民主法治建設(shè)，提高政府行政效能

深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，提高輿論引導(dǎo)能力。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的大好局面。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定,堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真接受人民政協(xié)民主監(jiān)督,主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見和建議。完善基層民主管理制度，加大社區(qū)建設(shè)和管理力度。

積極推進(jìn)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行咨詢電話：0471-2348405

咨詢電話：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服務(wù)大廈1201室（勸業(yè)商場對(duì)面）

網(wǎng)址：004km.cn 咨詢電話：0471-2348405

咨詢電話：0471-2348405 內(nèi)蒙古金路公務(wù)員

職責(zé)，規(guī)范行政行為。深化行政審批制度改革，集中清理審批事項(xiàng)，今年自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)各減少三分之一以上。繼續(xù)深化政務(wù)公開，暢通群眾的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督渠道。切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建面向基層、面向群眾高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，大興勤儉節(jié)約、艱苦奮斗之風(fēng)，嚴(yán)格控制一般性支出。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出保持零增長；大力壓縮會(huì)議、文件等支出，切實(shí)降低行政成本。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問責(zé)，加大反腐倡廉力度，形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。

各位代表，做好今年的工作，任務(wù)艱巨繁重，責(zé)任重大光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。

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第四篇：2012年內(nèi)蒙古政府工作報(bào)告

各位代表:

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年，也是我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢并取得明顯成效的一年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持又好又快發(fā)展的良好勢頭。初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)完成生產(chǎn)總值14246.1億元，增長14.3%;地方財(cái)政總收入2264.1億元，增長30.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20408元，農(nóng)牧民人均純收入6642元，分別增長15.3%和20.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.6%;節(jié)能節(jié)水減排完成任務(wù)。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1304.9億元，增長5.8%。糧食總產(chǎn)量477.5億斤，增產(chǎn)45.9億斤，創(chuàng)歷史新高;牧業(yè)牲畜存欄10762萬頭只，連續(xù)七年保持在1億頭只以上。全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7158.9億元，增長18.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1835.2億元，增長50.8%;煤炭產(chǎn)量9.79億噸，發(fā)電量2970.5億度，分別增長25.1%和16.8%。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值4849.1億元，增長11%。商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繁榮活躍，物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額9727.7億元，增長23.6%。進(jìn)一步擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成10900億元，增長21.5%。其中，工業(yè)投資5035.2億元，增長16.3%;第三產(chǎn)業(yè)完成投資5153.8億元，首次超過工業(yè)投資總額，增長27.9%;農(nóng)牧業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)和民生領(lǐng)域投資繼續(xù)保持較快增長。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成3936.6億元，增長18%。

(二)著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過50%，達(dá)到50.3%，工業(yè)化水平進(jìn)一步提高。鞏固提升資源型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。能源工業(yè)投資占規(guī)模以上工業(yè)投資的比重由2010年的49%下降到2011年的38%，非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重由47.5%上升到59.2%。60個(gè)非資源型產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入5800億元，增長41%，占規(guī)模以上工業(yè)的1/3?；瘜W(xué)、裝備制造工業(yè)分別增長23.1%和33.1%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。新型煤化工示范工程加快推進(jìn)，形成產(chǎn)能1300萬噸甲醇當(dāng)量;新增風(fēng)電裝機(jī)456萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到1456萬千瓦;云計(jì)算產(chǎn)業(yè)開始起步。啟動(dòng)實(shí)施“雙百億工程”，新增營業(yè)收入超百億元企業(yè)17戶、超百億元園區(qū)12個(gè)。深入開展“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”活動(dòng)，全區(qū)4200戶規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值增長21%。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展邁出新步伐。沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)力度加大，22個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6665.8億元，增長35.1%;東部盟市實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全區(qū)平均水平;興安盟、烏蘭察布市等基礎(chǔ)薄弱地區(qū)發(fā)展加快，鄂爾多斯市對(duì)口支援興安盟工作取得明顯進(jìn)展。

(三)全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組織實(shí)施了87項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，取得重大科技成果536項(xiàng)，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草原保護(hù)和水土流失治理，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1274萬畝，草原禁牧和草畜平衡面積10.2億畝，治理水土流失面積726萬畝。全力推進(jìn)節(jié)能減排。完成建筑節(jié)能改造任務(wù)1100萬平方米，通過淘汰落后產(chǎn)能形成350萬噸標(biāo)煤節(jié)能量，預(yù)計(jì)單位GDP能耗下降2.5%。實(shí)施減排項(xiàng)目430個(gè)，重點(diǎn)流域水污染防治通過國家考核。重金屬污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境安全得到有效保障。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。公路建設(shè)投資502億元，新增公路里程2996公里，總里程突破16萬公里。其中新增高速公路509公里，總里程達(dá)到2874公里。鐵路在建規(guī)模3900公里，集寧至張家口鐵路建成通車，通遼至霍林河、錫林浩特至桑根達(dá)來段鐵路復(fù)線改造任務(wù)完成，新增鐵路里程171公里，鐵路運(yùn)營總里程達(dá)到9671公里。建成巴彥淖爾機(jī)場。積極推進(jìn)錫盟至南京等特高壓電力外送通道前期工作，新開工500千伏電網(wǎng)項(xiàng)目10個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施“四個(gè)千萬畝”節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水灌溉面積355萬畝。開工建設(shè)黃河防洪工程和“十大孔兌”治理工程，額濟(jì)納綠洲搶救與保護(hù)工程總體竣工驗(yàn)收，海勃灣等重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。

(四)切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

進(jìn)一步加大民生投入，全區(qū)各級(jí)財(cái)政民生投入1956億元，較上年增加300億元，主要民生領(lǐng)域的財(cái)政支出增長都在20%以上。投入資金1168億元，辦了“十二件實(shí)事”、實(shí)施了“十項(xiàng)民生工程”，各族群眾普遍受益。調(diào)整了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)了事業(yè)單位績效工資改革，初步形成了企業(yè)工資正常增長機(jī)制。落實(shí)國家個(gè)人所得稅調(diào)整政策，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)13億元。提高了個(gè)體工商戶營業(yè)稅和增值稅起征點(diǎn)，共減免稅收17億元，惠及68萬戶納稅人。全面落實(shí)國家和自治區(qū)惠農(nóng)惠牧政策，其中落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金50億元，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策性資金60億元。通過“一卡通”發(fā)放各類財(cái)政補(bǔ)貼資金181.4億元，436萬戶城鄉(xiāng)居民受益。扶持貧困人口近50萬人，解決了農(nóng)村牧區(qū)120萬人的安全飲水問題。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.3萬人，11.5萬名應(yīng)往屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)或落實(shí)就業(yè)去向，12.1萬失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，259.8萬農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、五保供養(yǎng)等多項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度都在10%以上，主要社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過全國平均水平。開工建設(shè)各類保障性住房40.6萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造7萬多套，均超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，230多萬困難群眾和家庭困難的在校大學(xué)生納入保障范圍。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)牧民納入保障體系。積極解決“五七工”、“老工傷”等人員的參保問題，啟動(dòng)廠辦大集體改革，落實(shí)國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇。通過各項(xiàng)措施，使我區(qū)民生工作正在以前所未有的力度向前推進(jìn)。

加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。全面落實(shí)國家中長期教育規(guī)劃綱要。學(xué)前教育三年行動(dòng)正式啟動(dòng)。校安工程竣工學(xué)校2150所，竣工率居全國前列。實(shí)施高中階段免費(fèi)教育，惠及54.2萬名學(xué)生。中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民辦教育、特殊教育水平明顯提高?；飧咝鶆?wù)23.1億元，高校自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全面推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。合理配置衛(wèi)生資源，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和疾病防控措施穩(wěn)步實(shí)施，基層衛(wèi)生服務(wù)體系日趨健全，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

多項(xiàng)自治區(qū)本級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目開工建設(shè)，蒙中醫(yī)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。加快基層文化建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村牧區(qū)電影放映等一系列文化惠民工程，豐富了群眾的精神文化生活?！安菰⒉拧惫こ淘鷮?shí)推進(jìn)，人才引進(jìn)、培養(yǎng)取得明顯進(jìn)展。人口計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，低生育水平保持穩(wěn)定。B上接第一版圓滿完成了第六次人口普查工作。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)及體育等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。

(五)深入推進(jìn)改革開放。

加快國有企業(yè)改革，煤炭企業(yè)兼并重組全面展開，稀土上游企業(yè)整合淘汰工作穩(wěn)步推進(jìn)。大力整頓礦業(yè)開發(fā)秩序，關(guān)停整頓礦山960個(gè)，實(shí)施土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革，完善了征地占用草牧場補(bǔ)償機(jī)制。建立了嘎查村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放全覆蓋。積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村公益性債務(wù)，農(nóng)村牧區(qū)綜合改革深入推進(jìn)。加快集體林權(quán)制度改革，累計(jì)確權(quán)面積3億多畝，占集體林總面積的92.8%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全區(qū)1609個(gè)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了基本藥物制度，26家醫(yī)院開展了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，25所旗縣醫(yī)院開展了綜合改革試點(diǎn)，醫(yī)改成效正在逐步顯現(xiàn)。穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革，國有文藝院團(tuán)和文化市場綜合執(zhí)法改革取得積極進(jìn)展。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育形成了4個(gè)國家級(jí)、21個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項(xiàng)，自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)各減少1/3以上。不斷深化區(qū)域合作，與北京、河北等十多個(gè)省市的合作邁出重要步伐，成功舉辦了“內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)周”。深入實(shí)施“向北開放”戰(zhàn)略，與俄蒙兩國在能源、交通等領(lǐng)域的合作得到加強(qiáng)。對(duì)外貿(mào)易快速增長，進(jìn)出口總額首次突破百億美元，達(dá)到119.4億美元，增長39.1%。全年引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)到位資金3000億元，實(shí)際利用外資38.4億美元。

(六)不斷加強(qiáng)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)。

認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，重視和支持少數(shù)民族、民族地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。深入推行政務(wù)公開，提高政務(wù)服務(wù)水平。加大審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和專項(xiàng)資金審計(jì)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全區(qū)改擴(kuò)建社區(qū)辦公和活動(dòng)場所530個(gè)，啟動(dòng)了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改造集體宿舍和機(jī)關(guān)食堂等生活設(shè)施建設(shè)工程，提高了嘎查村干部工資水平和公用經(jīng)費(fèi)保障能力。健全社區(qū)工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)管理，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。落實(shí)村民自治制度，保障農(nóng)牧民各項(xiàng)民主權(quán)利。努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾排查化解工作，開展信訪積案化解“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)信訪總量大幅下降，重復(fù)進(jìn)京非正常上訪量穩(wěn)定退出全國前十位。認(rèn)真落實(shí)政府和企業(yè)責(zé)任，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。加強(qiáng)專項(xiàng)整治和市場監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。安排部署整治非法集資專項(xiàng)行動(dòng)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深入開展嚴(yán)打整治，社會(huì)治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極支持國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。

各位代表，過去的一年很不平凡。我們隆重慶祝了中國共產(chǎn)黨成立90周年，極大地增強(qiáng)了全區(qū)各族人民熱愛黨、熱愛祖國、熱愛內(nèi)蒙古的自豪感;國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，全方位支持內(nèi)蒙古推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力;自治區(qū)黨委召開了第九次代表大會(huì)，描繪了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的宏偉藍(lán)圖，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。與此同時(shí)，我們也經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是面對(duì)錫盟兩起刑事案件引發(fā)的群體性聚集事件，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，采取果斷措施，成功處置并迅速平息了事態(tài)，粉碎了國內(nèi)外敵對(duì)勢力妄圖挑起事端的圖謀，進(jìn)一步鞏固了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各方面關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向所有為內(nèi)蒙古建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管過去一年我區(qū)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還面臨著經(jīng)濟(jì)增長下行和物價(jià)上漲雙重壓力，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和制約因素并未得到根本解決，全面提升科學(xué)發(fā)展水平的任務(wù)仍然十分艱巨，突出地表現(xiàn)在:調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)依然繁重。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、結(jié)構(gòu)單一的問題仍比較明顯，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，非資源型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展滯后?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源的依賴偏重，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。東西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在拉大;基礎(chǔ)設(shè)施條件不適應(yīng)發(fā)展需要。通道建設(shè)相對(duì)滯后，貨物外運(yùn)、電力外輸能力嚴(yán)重不足。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源保障能力不強(qiáng);民生改善和社會(huì)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入雖然實(shí)現(xiàn)了較快增長，但人均收入仍低于全國平均水平，部分群眾的生活還比較困難。基本公共服務(wù)水平不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)建設(shè)和管理有待加強(qiáng);生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)艱巨。生態(tài)惡化趨勢雖然趨緩，但生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。部分產(chǎn)業(yè)能耗、水耗和污染排放比較高，環(huán)境保護(hù)的壓力不斷加大;政府自身建設(shè)還需不斷強(qiáng)化。政府職能轉(zhuǎn)變還不能很好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，形式主義、奢侈浪費(fèi)、消極腐敗等現(xiàn)象仍不同程度存在。對(duì)此，我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2012年主要工作

2012年是全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神的第一年，也是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年的工作，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展局面，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，強(qiáng)化富民優(yōu)先工作導(dǎo)向，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化改革開放，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)，保持民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆穩(wěn)定的良好局面，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!

主要預(yù)期目標(biāo)是:全區(qū)生產(chǎn)總值增長13%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%;地方財(cái)政總收入增長17%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入均增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右;單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%;節(jié)水減排指標(biāo)完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

確定這樣的預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了各種因素，與“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，總的原則是發(fā)揮優(yōu)勢、穩(wěn)中求快、轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是堅(jiān)持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉。今年中央科學(xué)研判國內(nèi)外形勢，突出強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長并調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。從我區(qū)的情況看，雖然面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，但支撐發(fā)展的有利條件和積極因素很多。我們必須從欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的極端重要性，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，以堅(jiān)定的信心和進(jìn)取的精神，確保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力爭完成得更好一些。同時(shí)，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不放松，把經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消耗降低、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)之上，在加快發(fā)展中促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。二是堅(jiān)持惠民生與促發(fā)展并重。深入貫徹落實(shí)富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先的決策部署，始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)增加民生投入，努力為群眾辦好事、辦實(shí)事，使廣大群眾更多地分享改革發(fā)展成果。三是堅(jiān)持聚內(nèi)力與借外力結(jié)合。用足用好各種發(fā)展機(jī)遇和有利條件，把國家和各方面的支持、把互利共贏的各項(xiàng)合作轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的直接動(dòng)力，在服務(wù)國家發(fā)展大局中努力加快自身發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮已經(jīng)和正在形成的發(fā)展能力，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)自主增長活力，推進(jìn)又好又快發(fā)展。

今年要重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作。

(一)全面貫徹國家宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《意見》精神。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，政策支持力度大、覆蓋面廣、含金量高，是推動(dòng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要政策性文件。要把《意見》的貫徹落實(shí)作為今年工作的頭等大事來抓，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)的切入點(diǎn)，做好對(duì)口銜接，爭取國家相關(guān)部委都能夠出臺(tái)具體支持意見，進(jìn)一步擴(kuò)大政策的支持效應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分解目標(biāo)責(zé)任，搞好督促檢查，使《意見》的貫徹落實(shí)不斷取得新進(jìn)展、新成效。

進(jìn)一步拓寬投融資渠道。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障性住房等國家投資重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期和申報(bào)工作，爭取更多的國家資金。充分發(fā)揮金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持作用，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)發(fā)展的政策支持，完善信用擔(dān)保體系，優(yōu)化金融環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的投資積極性，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和民間投資。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院“新36條”，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》，打造為民間資本服務(wù)的平臺(tái)，擴(kuò)大民間資本的進(jìn)入領(lǐng)域和投資規(guī)模。嚴(yán)格規(guī)范民間借貸行為，提高金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理和處置能力。大力發(fā)展資本市場，繼續(xù)做好戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金募資和企業(yè)上市融資工作，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。加強(qiáng)招商引資工作，全年力爭引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)到位資金3300億元，直接利用外資40億美元。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大工業(yè)和流通領(lǐng)域投資力度。繼續(xù)承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)項(xiàng)目培育和儲(chǔ)備，抓好冶金、化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等方面的項(xiàng)目建設(shè)，爭取中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚示范項(xiàng)目開工建設(shè)，新開工風(fēng)電裝機(jī)350萬千瓦、太陽能發(fā)電30萬千瓦，力爭完成工業(yè)投資6000億元左右。加快大型批發(fā)市場、物流倉儲(chǔ)等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)投資較快增長。加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快鐵路建設(shè)步伐，開工建設(shè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目16個(gè)，新開工里程1440公里。推進(jìn)呼和浩特至張家口快速客運(yùn)專線建設(shè)，加快烏蘭浩特至白城快速鐵路和烏蘭浩特至阿爾山鐵路改造步伐，開展呼包鄂動(dòng)車組前期工作和通遼至北京鐵路擴(kuò)能改造工作，爭取完成鐵路投資330億元。繼續(xù)抓好出區(qū)高速公路通道建設(shè)，新開工高速公路里程260公里以上。加快旗縣通一級(jí)公路建設(shè)步伐，科學(xué)規(guī)劃并加快通嘎查村公路建設(shè)，全年新增700個(gè)通瀝青水泥路嘎查村，加快干線路網(wǎng)、口岸公路改造，力爭完成公路投資500億元以上。抓好民航機(jī)場建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場布局，開工建設(shè)霍林郭勒機(jī)場和阿拉善通勤機(jī)場。加快能源輸送通道建設(shè)。新開工500千伏線路4000公里以上，爭取開工建設(shè)錫盟至南京特高壓送電通道，推進(jìn)蒙西至長沙特高壓通道前期工作。完成長呼原油管道、呼包鄂成品油管道等重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)文得根水庫等一批重點(diǎn)水利樞紐工程建設(shè)，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，著力解決工程性和資源性缺水問題。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“寬帶內(nèi)蒙古”工程，在有條件的地區(qū)開展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。繼續(xù)加大民生和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域投入，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，力爭完成全社會(huì)投資4000億元。在項(xiàng)目爭取和建設(shè)過程中，要嚴(yán)把土地、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入關(guān)和審核關(guān)，全面加強(qiáng)監(jiān)管和督查，完善工程檢查、驗(yàn)收機(jī)制。

努力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。鞏固擴(kuò)展旅游、休閑、健身等消費(fèi)，大力促進(jìn)教育、文化消費(fèi)。推進(jìn)市場流通體系建設(shè)，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展電子商務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，全面落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，繼續(xù)推行家電、摩托車下鄉(xiāng)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策。大力整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控物價(jià)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

(二)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

著力推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。適度控制煤炭生產(chǎn)總規(guī)模，如期完成煤炭企業(yè)兼并重組任務(wù)，淘汰關(guān)閉年生產(chǎn)規(guī)模45萬噸以下的礦井，探索建立產(chǎn)運(yùn)銷平衡調(diào)控機(jī)制。促進(jìn)煤電一體化發(fā)展，爭取啟動(dòng)錫林郭勒、上海廟等重大能源基地建設(shè)。提高煤炭資源深加工水平，深入實(shí)施新型煤化工五大國家示范工程。加強(qiáng)稀土鋼、鋁后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。加大技術(shù)改造力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步提高乳、肉、絨、糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和精深加工水平，鞏固和打造一批綠色知名品牌。

大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)支持非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，研究制定鼓勵(lì)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄及配套政策。打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，圍繞7大領(lǐng)域、31個(gè)行業(yè)和60個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步加大非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度。大力推進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施云計(jì)算發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)中國移動(dòng)等一批云計(jì)算數(shù)據(jù)中心落地建設(shè)。

全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升。加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，積極培育大型流通企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)基地、中心城市、商貿(mào)聚集地、交通樞紐和口岸，建設(shè)一批具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的物流園區(qū)和配送中心，提高商貿(mào)物流專業(yè)化、社會(huì)化水平。大力發(fā)展金融業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，扶持地方法人銀行加快發(fā)展，擴(kuò)大小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的個(gè)體規(guī)模和覆蓋范圍。提升發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批精品線路和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，抓好國內(nèi)市場促銷和境外市場開拓。鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

積極支持中小企業(yè)發(fā)展。開展“中小企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，強(qiáng)化中小企業(yè)政策落實(shí)和服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)千戶中小企業(yè)成長工程。加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，盡快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。加大對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持力度，認(rèn)真落實(shí)和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。加快中小企業(yè)誠信體系建設(shè)，落實(shí)信貸政策，積極拓展創(chuàng)業(yè)板上市、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金等直接融資渠道。

扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域組織實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和科技名牌培育三大戰(zhàn)略融合，提高科技創(chuàng)新對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的支撐和保障能力。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實(shí)施“草原英才”工程，加快引進(jìn)和培養(yǎng)造就一批新型科技人才和急需緊缺人才。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營造人盡其才的良好環(huán)境。

(三)強(qiáng)化“三農(nóng)三牧”基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把“節(jié)水增糧”行動(dòng)納入“四個(gè)千萬畝”工程中，作為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的示范先導(dǎo)工程來抓，大力推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉模式，整合農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域節(jié)水資金，集中力量抓好節(jié)水農(nóng)業(yè)這件大事。繼續(xù)組織實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)工程，落實(shí)保護(hù)性耕作、旱作農(nóng)業(yè)示范等任務(wù)，集中力量打造東部嫩江、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心

產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在460億斤左右。啟動(dòng)第二輪“菜籃子”工程建設(shè)，蔬菜種植面積保持在400萬畝以上，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到180萬畝以上。堅(jiān)持走建設(shè)型畜牧業(yè)的路子，進(jìn)一步加強(qiáng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以苜蓿種植推廣為重點(diǎn)的人工草牧場建設(shè)，抓好半農(nóng)半牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地建設(shè)。深入實(shí)施“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建和提質(zhì)增效工程”，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1億頭只以上。

加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)技術(shù)示范和推廣平臺(tái)。加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和評(píng)定工作，提高我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和競爭力。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，大力發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)。

建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。加大流通體系設(shè)施建設(shè)力度，積極推進(jìn)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品連鎖配送物流中心和一體化冷鏈物流建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品流通方式，大力推廣“農(nóng)商對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”和“農(nóng)貿(mào)對(duì)接”等產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。完善農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)三牧”意識(shí)，加強(qiáng)市場分析和預(yù)測，及時(shí)發(fā)布農(nóng)畜產(chǎn)品市場供求信息，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理安排種養(yǎng)計(jì)劃，提高農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等，通過經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷專業(yè)戶、各類中介組織和發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和開拓市場能力。

加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。把扶貧開發(fā)作為今年頭號(hào)民生工程來抓，力爭實(shí)現(xiàn)貧困人口減少30萬人、人均純收入增長15%以上的目標(biāo)。認(rèn)真組織實(shí)施連片特困地區(qū)、整村推進(jìn)和易地移民搬遷三大扶貧開發(fā)工程，大力推進(jìn)行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧。加大扶貧開發(fā)投入，建立和完善以公共財(cái)政投入為主的扶貧開發(fā)投入機(jī)制，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由去年的1.9億元增加到10億元以上，盟市旗縣按照不低于1:1的比例足額配套，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。加強(qiáng)政策支持，健全工作責(zé)任制，以更大的決心、更有力的措施，打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(四)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。著眼于構(gòu)建多極支撐的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)區(qū)域性中心城市、盟市旗縣所在地城鎮(zhèn)多元協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視并認(rèn)真做好城市規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。突出城市特色和功能定位，適度拉大城市框架，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高市政設(shè)施綜合承載能力和公共服務(wù)水平。進(jìn)一步深化土地、戶籍、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，提高縣域綜合實(shí)力，增強(qiáng)縣城對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善利益共享機(jī)制，加快生產(chǎn)力布局調(diào)整，優(yōu)化土地、水資源等要素組合，以園區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)為紐帶，推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與合作發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)呼包鄂一體化進(jìn)程，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。不斷完善支持東部盟市發(fā)展的政策措施，編制東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快能源、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀經(jīng)濟(jì)圈。加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化京蒙對(duì)口幫扶、鄂爾多斯對(duì)口幫扶興安盟等工作。同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持盟市統(tǒng)籌旗縣間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱旗縣加快發(fā)展。

(五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。全面實(shí)施自治區(qū)“十二五”生態(tài)綜合治理建設(shè)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，抓好階段性禁牧、草畜平衡區(qū)放養(yǎng)牲畜壓減、生態(tài)移民等工作。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，爭取啟動(dòng)沙漠沙地專項(xiàng)保護(hù)治理工程，推進(jìn)水土流失和濕地生態(tài)綜合治理，建設(shè)林業(yè)生態(tài)面積1000萬畝、草原面積1700萬畝，治理水土流失面積650萬畝。健全和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的生態(tài)移民工作，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和草原、林地、濕地、沙地保護(hù)，嚴(yán)禁超載過牧、亂墾濫伐。以主要城市空氣污染治理、污水和垃圾處理為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理。做好重點(diǎn)流域水污染和重金屬污染防治工作，保護(hù)好集中飲用水源地。加大地質(zhì)勘探、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，如期完成煤田火區(qū)治理任務(wù)。

確保完成節(jié)能減排任務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)和考核工作，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)常性節(jié)能減排檢查力度，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)等措施，深入推進(jìn)節(jié)能減排。合理控制能源消費(fèi)總量，全面加強(qiáng)用能管理，抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作，對(duì)電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品用電量實(shí)行“零增長”。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)高排放行業(yè)的總量控制和監(jiān)督檢查。抓好節(jié)能減排示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程。

提高資源綜合利用水平。進(jìn)一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地、草原、森林、水和礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)與合理利用。不斷健全和完善煤炭資源配置政策，從嚴(yán)控制和規(guī)范資源配置?？茖W(xué)開發(fā)、合理利用水資源，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)禁開采地下水建設(shè)高耗水工業(yè)項(xiàng)目。千方百計(jì)盤活土地存量，全面清理閑置土地，提高土地利用率和供地率。圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用，抓好共伴生礦、煤層氣和煤矸石、尾礦及林業(yè)剩余物綜合利用項(xiàng)目，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加大稀土資源保護(hù)力度，提高開發(fā)利用水平。繼續(xù)推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

(六)進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電、用水階梯式價(jià)格制度。推進(jìn)水資源管理體制改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，促進(jìn)水務(wù)管理一體化。全面推進(jìn)廠辦大集體改革，積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、人事聘用和績效工資制度改革。加快國有林場改革步伐，基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，開展旗縣林權(quán)管理中心建設(shè)示范和森林保險(xiǎn)試點(diǎn)等工作。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

努力提高對(duì)外開放水平。加強(qiáng)區(qū)域合作，不斷深化與東三省、京津晉冀等省市的合作，抓好“內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周”簽約項(xiàng)目落地工作，拓展與陜甘寧等地的戰(zhàn)略合作。加快重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)向北開放，繼續(xù)完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)國家扶持邊貿(mào)的各項(xiàng)政策，打造沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，加快滿洲里開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓緊二連浩特市申報(bào)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)工作，在有條件的地區(qū)探索設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)外貿(mào)進(jìn)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，深化與蒙古國在資源能源領(lǐng)域的合作，探索與俄羅斯在科技研發(fā)、裝備制造、電力設(shè)備等領(lǐng)域的合作，積極參與東北亞、中亞、東歐、拉美等國際區(qū)域合作，把我區(qū)對(duì)外開放提高到一個(gè)新水平。

(七)完善公共服務(wù)體系，切實(shí)保障和改善民生

千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。研究制定收入分配改革方案，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度改革，建立健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧民經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長;加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高工資性收入;完善征地、拆遷、草場征用等補(bǔ)償措施，引導(dǎo)農(nóng)牧民以土地、草場、林權(quán)等參與收益分配，增加財(cái)產(chǎn)性收入。今年要繼續(xù)加大投入，為群眾辦好“十件實(shí)事”、實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，推動(dòng)民生工作向?；?、廣覆蓋、縱深化方向發(fā)展。

全力做好就業(yè)工作。確保全年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬人的目標(biāo)。建立健全促進(jìn)就業(yè)的政策體系，完善技能培訓(xùn)、勞務(wù)對(duì)接、人才儲(chǔ)備等措施，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)實(shí)名制管理。加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、困難群體為重點(diǎn)，大力開展“訂單式”、“定向式”、“儲(chǔ)備式”培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源供需對(duì)接。在做好大學(xué)生就業(yè)工作過程中，重視解決好蒙古語授課畢業(yè)生的就業(yè)問題。充分發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，大力扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，努力開發(fā)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。鼓勵(lì)自主就業(yè)，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程。

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，大力推進(jìn)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍、提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。不斷加大社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫工作力度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村牧區(qū)五保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員生活補(bǔ)助和文革“三民”人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);建立和完善對(duì)高齡老人的生活補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供就近、方便、快捷的服務(wù);提高退伍軍人及優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助水平，對(duì)貧困大學(xué)生及其他特殊困難群體實(shí)施臨時(shí)救助。加快保障性住房建設(shè)，新建各類保障性住房27.77萬套，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，完善分配管理制度。加大農(nóng)村牧區(qū)危房改造力度，不斷改善貧困農(nóng)牧民居住條件。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木公辦中心幼兒園建設(shè)工程和國家中西部農(nóng)村學(xué)前教育工程試點(diǎn)。以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面完成“校安工程”第一階段三年規(guī)劃任務(wù)，啟動(dòng)第二階段建設(shè)工程。全面實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，提前一年完成目標(biāo)。加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。加大專項(xiàng)資金投入，使自治區(qū)普通本科高校生均撥款水平達(dá)到12000元，完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)做好高校債務(wù)化解工作。改革民族教育人才培養(yǎng)模式，提升民族教育發(fā)展水平。

加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善新農(nóng)合保障制度，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合盟市統(tǒng)籌。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面推行縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分類分級(jí)管理。健全基本藥物制度，規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物和醫(yī)療器械采購流程。推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，完善公立醫(yī)院法人治理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。大力扶持發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢，統(tǒng)籌解決人口問題。廣泛開展全民健身活動(dòng)，不斷提高競技運(yùn)動(dòng)水平。加強(qiáng)氣象、地震、人防、僑務(wù)、文物保護(hù)等工作，維護(hù)婦女兒童、老年人和殘疾人合法權(quán)益。

(八)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)民族文化大區(qū)向民族文化強(qiáng)區(qū)跨越

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。深入實(shí)施中國特色社會(huì)主義理論體系普及計(jì)劃，搞好社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，增強(qiáng)廣大干部群眾熱愛祖國、建設(shè)家鄉(xiāng)的自豪感和責(zé)任心。扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真踐行社會(huì)主義榮辱觀，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，進(jìn)一步鞏固全區(qū)各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

加快發(fā)展文化事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)民族文化的保護(hù)、傳承和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中傳承、在創(chuàng)新中發(fā)展。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，繁榮文藝創(chuàng)作，推出更多優(yōu)秀作品。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水準(zhǔn)建設(shè)好城市文化設(shè)施，因地制宜建設(shè)好基層公共文化服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力培育和扶持新型文化業(yè)態(tài)，策劃實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。積極推進(jìn)新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)，繁榮發(fā)展民族出版產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家蒙古文出版基地，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。

深入推進(jìn)文化體制機(jī)制改革。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)公益性文化單位和一些具有民族特點(diǎn)、地區(qū)特色的文藝團(tuán)體，進(jìn)一步加大公共財(cái)政的支持力度，使之得到保護(hù)和發(fā)展。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展的生機(jī)與活力。實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國內(nèi)外的文化交流合作，學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀文化成果。著力打造草原文化品牌，推動(dòng)草原文化走向全國、走向世界，不斷提升我區(qū)文化軟實(shí)力。

(九)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，著力推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。完善重大決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)形成知法守法、依法辦事的良好氛圍。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見，接受新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)，有效防范和依法打擊境內(nèi)外民族分裂活動(dòng)。認(rèn)真貫徹黨的宗教方針，依法維護(hù)宗教團(tuán)體和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。以維護(hù)群眾合法權(quán)益、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作思維和方式，全面提升政府社會(huì)管理能力。積極開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，整合管理資源，構(gòu)建綜合管理服務(wù)平臺(tái)，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，不斷完善社會(huì)管理格局。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。全面加強(qiáng)信訪和基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新信訪體制機(jī)制，不斷提升信訪工作整體水平。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步健全應(yīng)急體系，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在管理服務(wù)社會(huì)中的作用。加強(qiáng)國防教育，支持軍隊(duì)和邊防建設(shè)，完善國防動(dòng)員體制，強(qiáng)化民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，抓好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。

認(rèn)真做好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。各級(jí)政府要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)起嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真排查各種隱患，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)班組安全創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通、煤礦、化工等高危行業(yè)的安全監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)急救援工作，有效防范和遏制重特大安全事故。全面加強(qiáng)食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)管職能，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，深入開展專項(xiàng)整治，建立健全食品藥品監(jiān)管的長效工作機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命健康。

各位代表，完成今年的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)政府責(zé)任重大。我們要加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高行政效能，切實(shí)做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民造福、讓人民滿意。一是堅(jiān)持執(zhí)政為民。加快轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理，積極探索建立政府績效管理體系，全面增強(qiáng)服務(wù)效能。

繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范審批事項(xiàng)，大力推行政務(wù)公開，不斷加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為廣大群眾提供良好的公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。二是堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處失職、瀆職行為，提高政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)法治型政府。三是堅(jiān)持廉潔從政。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問責(zé)，堅(jiān)決查處惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼資金不到位，挪用、濫用社保資金，違規(guī)占用草牧場和亂開濫墾草原等損害群眾切身利益的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程領(lǐng)域的監(jiān)管。堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制會(huì)議、考察、接待等公務(wù)開支，繼續(xù)推動(dòng)公車制度改革，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國出境，努力建設(shè)廉潔型政府。

各位代表，做好今年政府的各項(xiàng)工作意義重大、任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，不斷開創(chuàng)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

第五篇：2011年內(nèi)蒙古能源工作思路

2011年內(nèi)蒙古西部大開發(fā)工作安排和思路

雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢和基礎(chǔ)都較好，但是宏觀環(huán)境仍然十分復(fù)雜，既有利好的因素，也有不利的影響。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，為我區(qū)指明了今后的發(fā)展方向，也為內(nèi)蒙古的發(fā)展帶來了新的機(jī)

遇。

2011年我區(qū)西部大開發(fā)工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持走富民強(qiáng)區(qū)之路，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；努力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定；優(yōu)化區(qū)域布局；著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和民生不斷

改善。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。努力擴(kuò)大投資規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)較快增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

一是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路方面，新開工建設(shè)赤峰、通遼至京沈客專、額濟(jì)納至哈密、錫林浩特至綏中港等20個(gè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，新開工里程3500公里；建成集張、赤錦、集包增建第二雙線、通霍復(fù)線等16個(gè)項(xiàng)目，新增鐵路1680公里，鐵路營業(yè)里程突破1.1萬公里。公路方面，新開工建設(shè)通遼至好力堡、臨河至哈密、烏蘭浩特至扎蘭屯等5條高速公路，新開工里程1330公里，新增高速公路745公里，高速公路總里程達(dá)到3100公里。電網(wǎng)方面，配合國家電網(wǎng)公司做好錫盟至華東送電通道前期論證工作，推進(jìn)蒙東電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架、220千伏地區(qū)電網(wǎng)及風(fēng)電送出等工程建設(shè)，新開工500千伏線路837公里。能源方面，新開工吉林郭勒2號(hào)露天礦、高頭窯煤礦等8個(gè)煤炭項(xiàng)目，新開工規(guī)模5320萬噸；新開工上都電廠三期等4個(gè)火電項(xiàng)目，新開工規(guī)模280萬千瓦。以非資源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目儲(chǔ)備規(guī)模，重點(diǎn)儲(chǔ)備一批新能源、新材料和裝備制

造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

二是促進(jìn)消費(fèi)需求快速增長。研究制定收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在生產(chǎn)總值中的比重。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民收入水平。繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，落實(shí)促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展和牧民增收的政策措施，不斷提高農(nóng)牧民收入水平。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)施好促進(jìn)家電、汽車、農(nóng)機(jī)、節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施，完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物和信用消費(fèi)，加快發(fā)展電子通信、旅游、文化、娛樂等新興消費(fèi)熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村牧區(qū)“農(nóng)家店”建設(shè)，推動(dòng)物流配送中心建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，大力推廣“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的“雙進(jìn)工程”。

三是積極擴(kuò)大出口規(guī)模。穩(wěn)定發(fā)展一般貿(mào)易和邊境貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極開拓國際市場，擴(kuò)大出口規(guī)模。大力實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，在繼續(xù)鞏固美歐日俄蒙等傳統(tǒng)市場有效需求的基礎(chǔ)上，積極開拓中東、中亞、南美、非洲、東歐等新興市場。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提升出口商品質(zhì)量檔次和水平，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和研發(fā)工作力度，促進(jìn)電器電子、重型汽車、稀土深加工、生物制藥、有色金屬加工、專用機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，提高深加工、高

附加值產(chǎn)品的出口比重。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)節(jié)能減排，不斷提高

經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

一是保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)組織實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好旱改水、井灌區(qū)配套和大中型灌區(qū)改造，2011年新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬畝，節(jié)水灌溉面積300萬畝。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)百萬奶牛、百萬肉牛、千萬肉羊高產(chǎn)工程建設(shè)，建成奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)500個(gè)，生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，努力擴(kuò)大蔬菜特別是城市郊區(qū)蔬菜種植面積，全年新增設(shè)施蔬菜20萬

畝，設(shè)施馬鈴薯20萬畝。

二是提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在鞏固提升能源、冶金、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是加快培育新能源、新材料、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)。新能源方面，繼續(xù)推進(jìn)東西部兩個(gè)千萬千瓦風(fēng)電基地和百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新開工風(fēng)電規(guī)模350萬千瓦，新開工光伏發(fā)電規(guī)模12萬千瓦。新材料方面，進(jìn)一步完善稀土儲(chǔ)備政策，嚴(yán)格落實(shí)國家稀土指令性計(jì)劃，加快研究和推進(jìn)包頭稀土交易中心建設(shè)工作?，F(xiàn)代煤化工方面，繼續(xù)推進(jìn)煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚和煤制乙二醇等五大國家示范工程建設(shè)，新開工尿素500萬噸、二甲醚300萬噸、聚氯乙烯150萬噸。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施意見》，推動(dòng)建設(shè)通遼市綜合物流園區(qū)、紅山物流園區(qū)、巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)等物流重點(diǎn)工程。積極推進(jìn)呼和浩特市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行工作，加大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金扶持力度，拓寬企業(yè)融資渠道。研究出臺(tái)全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）著力保障和改善民生。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力改善民生，促進(jìn)社

會(huì)和諧發(fā)展。

一是努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、誤餐補(bǔ)貼等各項(xiàng)調(diào)資政策，逐步縮小與全國差距。加強(qiáng)農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)面，增加務(wù)工收入。加快落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各類補(bǔ)貼及時(shí)足額到位，增加轉(zhuǎn)移性收入。積極推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，適當(dāng)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善職工工資集體協(xié)商制度。

二是加強(qiáng)就業(yè)和社保工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》，開展有針對(duì)性、實(shí)效性的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)作用和區(qū)域性輻射能力的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，2011年城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人。進(jìn)一步完善各項(xiàng)社保制度，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)盟市統(tǒng)籌，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和易地就醫(yī)管理政策。著力提高各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇水平，進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，同時(shí)逐步縮小與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇差距以及

養(yǎng)老金水平地區(qū)差異。

三是繼續(xù)推進(jìn)民生工程建設(shè)。積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，全面實(shí)施通村公路工程，解決100萬人的安全飲水問題，新增戶用沼氣10萬戶。加大保障性住房建設(shè)力度，繼續(xù)組織實(shí)施保障性安居工程、棚戶區(qū)改造和游牧民定居工程，明年新增經(jīng)濟(jì)適用房3.2萬套，廉租住房6.5萬套、公共租賃房1.5萬套，國有礦區(qū)、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造5.3萬套，城市棚戶區(qū)改造15萬套、農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造5萬套，落實(shí)游牧民定居建設(shè)任務(wù)3000戶。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好各類區(qū)域規(guī)劃和政策的落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。組織落實(shí)《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)自治區(qū)確定的22個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。加快編制《呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《呼包鄂城鎮(zhèn)群規(guī)劃》，研究制定交通、通訊、金融、社保一體化實(shí)施方案，推進(jìn)呼包鄂一體化發(fā)展。

二是促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展。組織實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見》的實(shí)施意見。進(jìn)一步抓好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，爭取國家將我區(qū)整體納入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)。推進(jìn)大興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，編制完成《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，做好項(xiàng)目申報(bào)和資金爭取工作。進(jìn)一步推進(jìn)鄂爾多斯市對(duì)口幫扶興安盟工作，落實(shí)好已經(jīng)簽訂的各項(xiàng)幫

扶協(xié)議。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)步伐，選擇一批有條件的旗縣擴(kuò)大旗縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)有條件的城鎮(zhèn)把有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

（五）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、“三北”防護(hù)林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，組織開展退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源工程二期、“三北”防護(hù)林工程五期規(guī)劃編制工作。推進(jìn)草原階段性禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧等保護(hù)措施。力爭國家啟動(dòng)實(shí)施黃土高原綜合治理工程和沙地沙漠治理治理專項(xiàng)。全面推進(jìn)礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，切實(shí)做好重點(diǎn)礦區(qū)及周邊的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)恢復(fù)植被工作。力爭完成造林任務(wù)1500萬畝，退牧還草3000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。

二是切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。根據(jù)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃要求，做好 “十二五”期間節(jié)能減排目標(biāo)制定和分解落實(shí)工作。繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推進(jìn)節(jié)能技改、流域治理、城鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)工程建設(shè)。力爭新開工建設(shè)25個(gè)污水處理及管網(wǎng)工程、23個(gè)城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目。加快節(jié)能產(chǎn)品推廣，抓好節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作。培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)、合同能源管理和低碳經(jīng)濟(jì)。

（六）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

一是教育事業(yè)。結(jié)合教育布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，到2011年全面完成建設(shè)任務(wù)，使中小學(xué)校校舍全部達(dá)到國家綜合防災(zāi)、抗震要求。繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，改善辦學(xué)條件。積極化解高校債務(wù)，加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科、科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提高為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平。

二是文化事業(yè)。加快實(shí)施文化信息資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)電影放映以及草原書屋等五大公共文化服務(wù)工程，繼續(xù)實(shí)施國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物保護(hù)、重點(diǎn)旅游

景區(qū)建設(shè)工程。

三是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)體系。促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)加大基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，實(shí)施一批旗縣醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目。加快蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加大蒙醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。繼續(xù)圍繞?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的工作要求，抓好自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（七）著力推進(jìn)改革開放。進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

一是繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。全面推行事業(yè)單位分類改革、績效工資制度改革，積極培育和規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織。推動(dòng)資源稅改革試點(diǎn)，改革石油、天然氣、煤炭稅收征收方式，由從量征收改為從價(jià)征收。深化資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民生活用電階梯電價(jià)和居民生活用水階梯式水價(jià)制度。加快環(huán)保收費(fèi)改革，完善污水處理收費(fèi)管理制度。研究探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度。深化投資體制改革，抓好代建

制試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

二是努力擴(kuò)大對(duì)外開放。重點(diǎn)抓好與俄羅斯、蒙古國在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作，支持有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)境外資源以及并購境外資源開發(fā)企業(yè)，擴(kuò)大煤炭等資源性產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，增加戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備。大力支持滿洲里國家重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。抓住國家設(shè)立中俄地區(qū)合作基金機(jī)遇，推進(jìn)對(duì)俄跨境、邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)作。跟蹤落實(shí)與北京、上海、湖北、山東及東三省簽署的合作框架協(xié)議和重點(diǎn)合作項(xiàng)目，拓展與河北、浙江等省的戰(zhàn)略合作。加快制定出臺(tái)自治區(qū)貫徹《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》實(shí)施細(xì)則，積極培育有條件的開發(fā)區(qū)與江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，扎實(shí)開展團(tuán)的工作

———共青團(tuán)鐵東區(qū)委書記的述職報(bào)告

2011年是適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變、思想進(jìn)一步成熟的一年。這一年，自己能夠堅(jiān)持正確的政治方向，緊緊圍繞黨的中心，立足本職崗位，較好地完成本線的工作任務(wù)。自己政治覺悟、理論水平、思想素質(zhì)、工作作風(fēng)等各方面有了明顯的進(jìn)步和提高?？偟膩碚f，收獲很大，感觸頗深。

一、以德為先，進(jìn)一步提升個(gè)人思想素質(zhì)

過去的一年，我以一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，以一個(gè)團(tuán)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在個(gè)人的道德修養(yǎng)、黨性鍛煉、思想素質(zhì)上有了很大的進(jìn)步。一是道德修養(yǎng)進(jìn)一步提高。作為一個(gè)團(tuán)干部，我的一言一行、我的自身形象將直接影響到團(tuán)委各成員，甚至更廣大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每時(shí)每刻提醒自己，從小事做起，注重細(xì)節(jié)問題，做到干凈做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中誠實(shí)、守信、廉潔、自律，起好表率作用。二是黨性鍛煉得到不斷加強(qiáng)。不斷加強(qiáng)自己的黨性鍛煉，我嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》來要求和約束自己的行為，牢記黨的宗旨，在團(tuán)的工作中，以廣大青少年的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，務(wù)求時(shí)效。三是政治思想素質(zhì)不斷提高。一年來，我繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加理論中心組學(xué)習(xí)，經(jīng)常自發(fā)利用休息時(shí)間學(xué)習(xí)，積極參加團(tuán)省委組織赴井岡山革命傳統(tǒng)與理想信念教育專題培訓(xùn)班、區(qū)委區(qū)政府組織赴清華大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班，通過“看、聽、學(xué)、思”，進(jìn)一步加深了對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的理解，進(jìn)一步系統(tǒng)掌握了黨在農(nóng)村的路線、方針、政策以及對(duì)共青團(tuán)工作的要求。特別是黨的十七屆六中全會(huì)以來，我通過學(xué)習(xí)原文、聽專家講課等，開拓了思想新境界，政治思想素質(zhì)有了新的飛躍。

二、以能為先，進(jìn)一步加強(qiáng)組織工作能力

在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持下，我本人也自加壓力，抓住一切機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，注重與同事、與兄弟單位團(tuán)委書記的交流，虛心請(qǐng)教，不恥下問，使各項(xiàng)工作都有序地開展。一是工作的統(tǒng)籌安排能力不斷加強(qiáng)。我盡量做到工作提前一步，有計(jì)劃、有安排、有預(yù)見性，保持思路清晰和決策的科學(xué)，力求操作有序，順利開展。二是工作的協(xié)調(diào)能力不斷加強(qiáng)。在工作中，我注重與上級(jí)的及時(shí)銜接、匯報(bào)，同時(shí)也注重與基層的交流溝通，聽取多方意見和建議，從大局出發(fā)，對(duì)上做好配合，對(duì)下做好團(tuán)結(jié)。三是有創(chuàng)新地開展工作。在工作中，我注重不斷創(chuàng)新，使工作保持生機(jī)，使管理不斷趨向人性化、合理化。

三、以勤為先，進(jìn)一步提高團(tuán)的業(yè)務(wù)水平

擔(dān)任團(tuán)委書記以來，認(rèn)真了解情況、掌握知識(shí)，積極向團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)、向前任書記學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，了解團(tuán)情、團(tuán)史，努力掌握?qǐng)F(tuán)的基本運(yùn)作方式程序，便于更好地開展工作。加強(qiáng)溝通了解，增加感情，深入基層，了解基層團(tuán)組織和團(tuán)員青年的有關(guān)情況，以“活動(dòng)”來強(qiáng)化自己的知識(shí)和水平。一年來，我立足以活動(dòng)來促使自己盡快適應(yīng)角色，迎接挑戰(zhàn)。今年五四，團(tuán)區(qū)委以全區(qū)人居環(huán)境整治為依托，以“五四火炬?zhèn)鞒芯攀d生生不息，鐵東青年投入人居環(huán)境立志強(qiáng)區(qū)”為引領(lǐng)，積極開展了“共青團(tuán)路，紅領(lǐng)巾街”，“鐵東青年林”等一系列活動(dòng)。在活動(dòng)中，增長了知識(shí)，深化了理解，使自己對(duì)團(tuán)務(wù)工作有了全面的、系統(tǒng)的提高，為今后更好地提高團(tuán)的業(yè)務(wù)水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、以績?yōu)橄龋M(jìn)一步完善團(tuán)的組織建設(shè)

把《關(guān)于進(jìn)一步深化“黨建帶團(tuán)建”工作的實(shí)施意見》落到實(shí)處，把黨的要求貫徹落實(shí)到團(tuán)的建設(shè)中去，使團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃。依托黨建，從政策層面來解決和落實(shí)基層團(tuán)組織存在的問題和困難。一是基層團(tuán)干部的待遇問題。積極爭取黨組織在團(tuán)干部配備上的重視和支持，基層團(tuán)干“轉(zhuǎn)業(yè)”得到了很好的安排（葉赫的榮威，住建局遇良，衛(wèi)生局王國宴等）；二是解決好基層團(tuán)組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)問題。積極爭取專項(xiàng)，今年為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從團(tuán)省委爭取經(jīng)費(fèi)三千元，共計(jì)三萬六千元；三是團(tuán)的基層組織格局創(chuàng)新工作。按照“1＋4＋N”模式，通過換屆調(diào)整選配了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部，變?cè)械摹皥F(tuán)干部兼職”模式為現(xiàn)在的“兼職團(tuán)干部”模式，提升了基層團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此次工作得到了團(tuán)市委的充分認(rèn)可，2011年四平市組織部班工作會(huì)議在我區(qū)召開。

以服務(wù)青年需求為目的，從單一組織青年開展活動(dòng)轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)交流、貧富結(jié)對(duì)；以服務(wù)黨政中心為目的，發(fā)揮團(tuán)組織自身優(yōu)勢，引導(dǎo)青年樹立市場意識(shí)和投資意識(shí)，強(qiáng)化科技意識(shí)和參與意識(shí)，投身知識(shí)化、信息化和現(xiàn)代化、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治、植綠護(hù)綠、社會(huì)治安等活動(dòng)，把黨政思路實(shí)踐好。突出做好當(dāng)前新興的農(nóng)村、社區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)工作，延長團(tuán)的工作手臂，豐富團(tuán)的組織形式。先后與農(nóng)聯(lián)社、吉林銀行等多家金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)，為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供幫扶支持。特別是吉林銀行的“吉青時(shí)代”小額貸款項(xiàng)目更得到團(tuán)省委的無償貼息。

五、以廉為先，進(jìn)一步保持清正廉明形象

作為新任職的年輕干部、黨員干部，我既感受到了組織的信任與關(guān)懷，同時(shí)也感受到了責(zé)任重大。我區(qū)在黨委和政府的帶領(lǐng)下，勵(lì)精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)，取得了輝煌的成績。越是這種時(shí)候，就越需要我們這些干部保持清醒的頭腦，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色。深知，作為一級(jí)干部，應(yīng)該努力做到“清正廉潔”。古人說“物必自腐而蟲生”，腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)上看來是經(jīng)濟(jì)問題、道德問題，但深層次的原因卻是理想信念出了問題。要不斷加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，要結(jié)合黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐以及自己的工作和思想實(shí)際，來刻苦磨煉自己。勇于剖析自己，積極開展自我批評(píng)，凈化自己的靈魂。不斷增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)。在思想上、在行動(dòng)上、生活中爭作表率。在團(tuán)區(qū)委開展“爭做勤廉表率，竭誠服務(wù)青年”主題教育,召開機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教活動(dòng)。按照學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委、區(qū)紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，學(xué)習(xí)黨的十七屆六中精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃。我們根據(jù)2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)要求，為了做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，成立了團(tuán)區(qū)委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由我任組長。按照“一崗雙責(zé)”的責(zé)任要求，明確了單位正職領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，每年約談團(tuán)干部一次，就有關(guān)廉潔從政個(gè)人“不準(zhǔn)”和“禁止”行為適時(shí)對(duì)所管的團(tuán)干部進(jìn)行廉政談話。

在2012年即將到來之際，共青團(tuán)區(qū)委迎來組織部考核組，對(duì)共青團(tuán)區(qū)委一年來的工作進(jìn)的實(shí)地測評(píng)，感謝組織的幫助與關(guān)懷，今后我們更要自覺地接受組織的監(jiān)督與考核。鐵東區(qū)的發(fā)展已經(jīng)取得了令人矚目的成就，而今又開始了新的征途。廣大青年有幸成為親歷者，成為追隨者，同時(shí)我們也是共享發(fā)展成果的受益者。我們應(yīng)該心懷感恩，心存畏懼，“做一個(gè)組織和群眾信賴的人，做一個(gè)同事和朋友敬重的人，做一個(gè)親屬子女可以引以為榮的人，做一個(gè)回顧人生能夠問心無愧的人”。我們要牢記黨的宗旨，全面貫徹黨的方針路線，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，弘揚(yáng)“攻堅(jiān)克難、求富圖強(qiáng)”的四平精神，堅(jiān)定不移的實(shí)施 “五區(qū)”戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，為建設(shè)富裕和諧新鐵東的偉大目標(biāo)而不懈奮斗。