第一篇：2010.10.25十二五規(guī)劃關(guān)注改善民生 探索社保體系城鄉(xiāng)一體化

十七屆五中全會公報，處處體現(xiàn)著黨中央對民生的重視。

無論是制定“十二五”規(guī)劃時明確的“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”，還是強調(diào)堅持科學發(fā)展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”，以及堅持把“保障和改善民生”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，都把民生提到了前所未有的高度。

而對今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的闡述，更為百姓勾畫出一幅“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、人民物質(zhì)文化生活明顯改善”的美好圖景。

未來5年，哪些民生難題有望破解？哪些薄弱環(huán)節(jié)將得到加強？民生領(lǐng)域?qū)⑦~出怎樣的改革步伐？人們在期待。

社保網(wǎng)越織越密

探索社保體系城鄉(xiāng)一體化，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制

五中全會公報提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

“只有建立起覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社保體系，才能為百姓解除后顧之憂，讓百姓在物質(zhì)生活改善的同時擁有更多的安全感，對未來有良好的預期?！比肆Y源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示。

金維剛說，如果社會保障制度不完善、城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡、社會保障待遇水平低，老百姓必定會在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等方面產(chǎn)生擔憂，即使收入提高了，也過得不安穩(wěn)，不敢消費，進而影響生活質(zhì)量并拖累整個經(jīng)濟運行。

健全社保體系也是實現(xiàn)“公共服務(wù)均等化”的主要內(nèi)容。一方面，只有將過去缺乏社會保障的各類人群逐步納入社保體系，讓人人都享有社會保障，才能共享經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的社會財富。另一方面，政府健全社會保障體系的過程，必然是一個不斷加大公共財政投入的過程，這也會使各類社會群體從中受益。社會保障還能使財富分配更加公平。研究顯示，很多國家初次分配基尼系數(shù)在0.4甚至0.5，通過健全的社會保障體系，基尼系數(shù)會降到0.3以下。

金維剛認為，收入的提高是一個逐步推進的過程，但社保體系的建立健全則完全可以推進得快一些，并盡可能將所有人都納入進來，實現(xiàn)“全覆蓋”。

展望“十二五”，健全社保體系應(yīng)重點加強哪些方面？

金維剛表示，首先要瞄準“空白點”，健全體系。比如，新農(nóng)保讓農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”，但城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老還缺少相應(yīng)的制度安排，下一步應(yīng)加緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。此外，還應(yīng)當推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，探索機關(guān)公務(wù)員基本養(yǎng)老保障制度改革。

其次是繼續(xù)擴大覆蓋范圍。目前社會保險擴面參保的重點人群有農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等。

第三是探索社保體系城鄉(xiāng)一體化。當前城鄉(xiāng)在社會保障方面均有各自的制度體系，未來一段時間要做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合。

此外還要提高待遇，并采取措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距。他談到，“十一五”期間，我國連續(xù)5年提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。未來5年，國家應(yīng)著力于建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制，繼續(xù)改善退休職工待遇。

金維剛認為，雖然近年來我國在社會保障方面的投入不斷增加，但社保支出占財政支出的比重以及占GDP的比例與發(fā)達國家以及許多發(fā)展中國家相比，還存在顯著差距?！霸诮?jīng)濟長期保持高速穩(wěn)定增長以及財政收入大幅度增長的情況下，國家有必要也有空間加大社會保障投入，讓百姓安享幸福生活?！?/p>

做大切好收入蛋糕

專家建議，適度開征財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，減少創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收

“國家這些年不斷提高居民收入水平，我們深有體會?！奔以跂|北的劉文松、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，現(xiàn)在漲到了7000元左右?！芭Ｄ?、水果天天有，吃藥打針不犯愁，每年還能旅游一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！”

“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點。

““十一五”是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，“比如提前一年實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標，比如在全國取消農(nóng)村義務(wù)教育階段的學費，通過增收入、擴保障、減負擔，切實提高了百姓的生活水平?！?/p>

遲福林認為，目前經(jīng)濟社會發(fā)展已進入以實現(xiàn)人的自身全面發(fā)展為目標的新階段，老百姓為進一步改善物質(zhì)文化消費，要求增加收入；為謀求價值體現(xiàn)和社會尊重，要求勞動報酬更加公平公正。此外，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須把經(jīng)濟發(fā)展的目標由總量導向轉(zhuǎn)向國民收入導向，從追求“國富”轉(zhuǎn)向追求“民富”?！袄习傩斩道镉绣X、心里有底了，才敢消費，才能持續(xù)地釋放內(nèi)需，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。加快進行收入分配改革，勢在必行。”遲福林說。

“十七屆五中全會提出，將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。并強調(diào)“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，”這充分體現(xiàn)了人民群眾的期望，符合新時期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，乃眾望所歸。”遲福林說。

““十一五”期間，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國家積累了雄厚的財力，這為接下來的收入分配改革提供了堅實的物質(zhì)保障；一些基本公共服務(wù)如社保、醫(yī)療、教育等扎實推進，有力緩解了收入再分配的矛盾，為收入分配改革提供了緩沖、穩(wěn)定機制；以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，已成當前舉國上下的共識，為進一步解決收入分配問題提供了有力的輿論和理念支撐。應(yīng)該說，“十二五”把解決收入分配問題列為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作，既必要也可行?！边t福林說。

“可以預見，“十二五”我們的經(jīng)濟蛋糕會越做越大?！睂τ谌绾巍扒泻玫案狻保t福林認為，一是要明確目標，將居民收入占國民收入的比重提高至50%左右。二是推進財稅體制改革，適度開征財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等稅種，減少創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收，通過稅收的二次調(diào)解，縮小貧富差距。三是推進行政體制改革，進一步明確中央和地方政府在提供公共服務(wù)方面的職責，減少政府行政費用支出，不斷增加政府在教育、醫(yī)療等方面的投入，“少蓋豪華辦公樓，多建醫(yī)院學校”，增強“再分配”的調(diào)劑作用。四是加快推進國有壟斷行業(yè)企業(yè)的改革，盡快建立起規(guī)范化的收租分紅制度，提高國有企業(yè)上繳租金、利潤的比重。五是建立工資協(xié)調(diào)機制，增強工會的議價談判能力，合理確定企業(yè)最低工資限額。

“如果我們能在“十二五”期間堅決控制收入分配差距擴大趨勢，初步規(guī)范分配秩序，基本健全新型收入分配體系，到2020年以后，中國社會將形成橄欖形分配格局，逐步實現(xiàn)高水平的共同富裕！”遲福林說。

緩解看病難和貴

通過深化醫(yī)改，老百姓將平時少得病、看病更方便、降低醫(yī)藥費

“十一五”期間，為了解決群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，醞釀多年的新醫(yī)改方案破繭而出，給人們帶來溫暖和期待。

堅冰已破，但路途尚遙。五中全會公報指出，“十二五”時期要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。新的任務(wù)開始明確。

清華大學經(jīng)濟管理學院醫(yī)療健康管理研究中心主任周生來認為，“十二五”階段，深化醫(yī)改需要加快推進基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革等五項重點改革。

周生來分析，通過深化醫(yī)改，百姓可以得到以下實惠：

平時少得病。長期以來，我國民眾重治療輕預防，由此小病拖成大病，大病患者多，導致看病難。新醫(yī)改倡導預防為主，通過擴大和加強健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)項目和體系建設(shè)，到2015年，使人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，使全體居民不得病、少得病、晚得病。

看病更方便。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，是“十二五”醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的一個亮點。通過完善全科醫(yī)生長期服務(wù)基層的政策，使社區(qū)醫(yī)院擺脫“廟小沒菩薩”的人才困境，切實履行“健康守門人”的職責，使城鄉(xiāng)群眾不出社區(qū)和鄉(xiāng)村，就能享受到便捷有效的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

降低醫(yī)藥費?！笆濉逼陂g，國家通過進一步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，逐步提高保障標準，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，增強弱勢人群救助能力，完善國家基本藥物制度等措施，切實減輕個人承擔的醫(yī)療費用。

人口也要均衡發(fā)展

優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題

人口國情是一個國家最基本的國情，是經(jīng)濟社會發(fā)展的決策基礎(chǔ)。五中全會把人口問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，提出全面做好人口工作的新要求。

“十二五”時期，我國人口數(shù)量壓力依然巨大，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。人口計生工作將以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題：

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國將在穩(wěn)定適度低生育水平的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、有步驟地逐步完善人口發(fā)展政策體系。

把提高人口素質(zhì)放到突出位置。切實做好優(yōu)生優(yōu)育工作，把好出生人口素質(zhì)第一關(guān)，著力提高人力資本和勞動者素質(zhì)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度。實行男女平等參與經(jīng)濟社會活動的公共政策，各項惠民政策中要體現(xiàn)對女孩家庭的照顧和傾斜。

積極應(yīng)對人口老齡化?！笆濉睍r期，我國人口老齡化提速，老年人口總數(shù)將超過2億。實施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰(zhàn)略，迎戰(zhàn)“未富先老”的沖擊。

引導人口合理分布?！笆濉睍r期，我國城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，“80后”人口成為流動人口主體。切實加強流動人口服務(wù)管理，加快體制創(chuàng)新，推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化

第二篇：十二五規(guī)劃關(guān)注民生探索社保體系城鄉(xiāng)一體化

十二五規(guī)劃關(guān)注民生探索社保體系城鄉(xiāng)一體化

十七屆五中全會公報，處處體現(xiàn)著黨中央對民生的重視。

無論是制定“十二五”規(guī)劃時明確的“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”，還是強調(diào)堅持科學發(fā)展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”，以及堅持把“保障和改善民生”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，都把民生提到了前所未有的高度。

而對今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的闡述，更為百姓勾畫出一幅“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、人民物質(zhì)文化生活明顯改善”的美好圖景。

未來5年，哪些民生難題有望破解？哪些薄弱環(huán)節(jié)將得到加強？民生領(lǐng)域?qū)⑦~出怎樣的改革步伐？人們在期待。

社保網(wǎng)越織越密

●探索社保體系城鄉(xiāng)一體化，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制

五中全會公報提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

“只有建立起覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社保體系，才能為百姓解除后顧之憂，讓百姓在物質(zhì)生活改善的同時擁有更多的安全感，對未來有良好的預期?！比肆Y源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示。

金維剛說，如果社會保障制度不完善、城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡、社會保障待遇水平低，老百姓必定會在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等方面產(chǎn)生擔憂，即使收入提高了，也過得不安穩(wěn)，不敢消費，進而影響生活質(zhì)量并拖累整個經(jīng)濟運行。

健全社保體系也是實現(xiàn)“公共服務(wù)均等化”的主要內(nèi)容。一方面，只有將過去缺乏社會保障的各類人群逐步納入社保體系，讓人人都享有社會保障，才能共享經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的社會財富。另一方面，政府健全社會保障體系的過程，必然是一個不斷加大公共財政投入的過程，這也會使各類社會群體從中受益。社會保障還能使財富分配更加公平。研究顯示，很多國家初次分配基尼系數(shù)在0.4甚至0.5，通過健全的社會保障體系，基尼系數(shù)會降到0.3以下。

金維剛認為，收入的提高是一個逐步推進的過程，但社保體系的建立健全則完全可以推進得快一些，并盡可能將所有人都納入進來，實現(xiàn)“全覆蓋”。

展望“十二五”，健全社保體系應(yīng)重點加強哪些方面？

金維剛表示，首先要瞄準“空白點”，健全體系。比如，新農(nóng)保讓農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”，但城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老還缺少相應(yīng)的制度安排，下一步應(yīng)加緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。此外，還應(yīng)當推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，探索機關(guān)公務(wù)員基本養(yǎng)老保障制度改革。

其次是繼續(xù)擴大覆蓋范圍。目前社會保險擴面參保的重點人群有農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等。

第三是探索社保體系城鄉(xiāng)一體化。當前城鄉(xiāng)在社會保障方面均有各自的制度體系，未來一段時間要做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合。

此外還要提高待遇，并采取措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距。他談到，“十一五”期間，我國連續(xù)5年提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。未來5年，國家應(yīng)著力于建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制，繼續(xù)改善退休職工待遇。

金維剛認為，雖然近年來我國在社會保障方面的投入不斷增加，但社保支出占財政支出的比重以及占GDP的比例與發(fā)達國家以及許多發(fā)展中國家相比，還存在顯著差距?！霸诮?jīng)濟長期保持高速穩(wěn)定增長以及財政收入大幅度增長的情況下，國家有必要也有空間加大社會保障投入，讓百姓安享幸福生活?！?/p>

做大切好收入蛋糕

●專家建議，適度開征財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，減少創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收

“國家這些年不斷提高居民收入水平，我們深有體會。”家在東北的劉文松、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，現(xiàn)在漲到了7000元左右?！芭Ｄ?、水果天天有，吃藥打針不犯愁，每年還能旅游一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！”

“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點。

“‘十一五’是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，“比如提前一年實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標，比如在全國取消農(nóng)村義務(wù)教育階段的學費，通過增收入、擴保障、減負擔，切實提高了百姓的生活水平?！?/p>

遲福林認為，目前經(jīng)濟社會發(fā)展已進入以實現(xiàn)人的自身全面發(fā)展為目標的新階段，老百姓為進一步改善物質(zhì)文化消費，要求增加收入；為謀求價值體現(xiàn)和社會尊重，要求勞動報酬更加公平公正。此外，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須把經(jīng)濟發(fā)展的目標由總量導向轉(zhuǎn)向國民收入導向，從追求“國富”轉(zhuǎn)向追求“民富”?！袄习傩斩道镉绣X、心里有底了，才敢消費，才能持續(xù)地釋放內(nèi)需，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。加快進行收入分配改革，勢在必行?！边t福林說。

“十七屆五中全會提出，將‘城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加’作為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。并強調(diào)‘合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，’這充分體現(xiàn)了人民群眾的期望，符合新時期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，乃眾望所歸?！边t福林說。

“‘十一五’期間，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國家積累了雄厚的財力，這為接下來的收入分配改革提供了堅實的物質(zhì)保障；一些基本公共服務(wù)如社保、醫(yī)療、教育等扎實推進，有力緩解了收入再分配的矛盾，為收入分配改革提供了緩沖、穩(wěn)定機制；以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，已成當前舉國上下的共識，為進一步解決收入分配問題提供了有力的輿論和理念支撐。應(yīng)該說，‘十二五’把解決收入分配問題列為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作，既必要也可行?！边t福林說。

“可以預見，‘十二五’我們的經(jīng)濟蛋糕會越做越大?！睂τ谌绾巍扒泻玫案狻?，遲福林認為，一是要明確目標，將居民收入占國民收入的比重提高至50%左右。二是推進財稅體制改革，適度開征財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等稅種，減少創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收，通過稅收的二次調(diào)解，縮小貧富差距。三是推進行政體制改革，進一步明確中央和地方政府在提供公共服務(wù)方面的職責，減少政府行政費用支出，不斷增加政府在教育、醫(yī)療等方面的投入，“少蓋豪華辦公樓，多建醫(yī)院學?！保鰪姟霸俜峙洹钡恼{(diào)劑作用。四是加快推進國有壟斷行業(yè)企業(yè)的改革，盡快建立起規(guī)范化的收租分紅制度，提高國有企業(yè)上繳租金、利潤的比重。五是建立工資協(xié)調(diào)機制，增強工會的議價談判能力，合理確定企業(yè)最低工資限額。

“如果我們能在‘十二五’期間堅決控制收入分配差距擴大趨勢，初步規(guī)范分配秩序，基本健全新型收入分配體系，到2020年以后，中國社會將形成橄欖形分配格局，逐步實現(xiàn)高水平的共同富裕！”遲福林說。

緩解看病難和貴

●通過深化醫(yī)改，老百姓將平時少得病、看病更方便、降低醫(yī)藥費

“十一五”期間，為了解決群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，醞釀多年的新醫(yī)改方案破繭而出，給人們帶來溫暖和期待。

堅冰已破，但路途尚遙。五中全會公報指出，“十二五”時期要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。新的任務(wù)開始明確。

清華大學經(jīng)濟管理學院醫(yī)療健康管理研究中心主任周生來認為，“十二五”階段，深化醫(yī)改需要加快推進基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革等五項重點改革。

周生來分析，通過深化醫(yī)改，百姓可以得到以下實惠：

平時少得病。長期以來，我國民眾重治療輕預防，由此小病拖成大病，大病患者多，導致看病難。新醫(yī)改倡導預防為主，通過擴大和加強健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)項目和體系建設(shè)，到2015年，使人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，使全體居民不得病、少得病、晚得病。

看病更方便。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，是“十二五”醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的一個亮點。通過完善全科醫(yī)生長期服務(wù)基層的政策，使社區(qū)醫(yī)院擺脫“廟小沒菩薩”的人才困境，切實履行“健康守門人”的職責，使城鄉(xiāng)群眾不出社區(qū)和鄉(xiāng)村，就能享受到便捷有效的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

降低醫(yī)藥費?！笆濉逼陂g，國家通過進一步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，逐步提高保障標準，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，增強弱勢人群救助能力，完善國家基本藥物制度等措施，切實減輕個人承擔的醫(yī)療費用。

人口也要均衡發(fā)展

●優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題

人口國情是一個國家最基本的國情，是經(jīng)濟社會發(fā)展的決策基礎(chǔ)。五中全會把人口問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，提出全面做好人口工作的新要求。

“十二五”時期，我國人口數(shù)量壓力依然巨大，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。人口計生工作將以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題：

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。“十二五”期間，我國將在穩(wěn)定適度低生育水平的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、有步驟地逐步完善人口發(fā)展政策體系。

把提高人口素質(zhì)放到突出位置。切實做好優(yōu)生優(yōu)育工作，把好出生人口素質(zhì)第一關(guān)，著力提高人力資本和勞動者素質(zhì)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度。實行男女平等參與經(jīng)濟社會活動的公共政策，各項惠民政策中要體現(xiàn)對女孩家庭的照顧和傾斜。

積極應(yīng)對人口老齡化?！笆濉睍r期，我國人口老齡化提速，老年人口總數(shù)將超過2億。實施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰(zhàn)略，迎戰(zhàn)“未富先老”的沖擊。

引導人口合理分布。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，“80后”人口成為流動人口主體。切實加強流動人口服務(wù)管理，加快體制創(chuàng)新，推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。

第三篇：科學制定城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體系

科學制定城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體系

甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心

2013-4-15 5:50:35來源：《 人民日報 》（2013年04月15日 07 版）黨的十八大報告提出，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須從實際出發(fā)，著眼于經(jīng)濟社會以及人與自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與競爭力提升，高起點定位，高標準設(shè)計，科學制定規(guī)劃體系。

以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既關(guān)系城鎮(zhèn)，又關(guān)系鄉(xiāng)村；既關(guān)系工業(yè)，又關(guān)系農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)?？梢哉f，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的順暢流動、公共資源的均衡配置是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的重要條件。這就需要打破城鄉(xiāng)界限，將城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。通過編制城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體規(guī)劃，科學合理地構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展空間體系，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照“規(guī)劃先行，分類指導，先易后難，逐步推進”的原則，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐。通過統(tǒng)一規(guī)劃和布局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)規(guī)劃全面覆蓋。以合理配置城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面覆蓋?？茖W編制總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城鄉(xiāng)設(shè)計規(guī)劃等，并根據(jù)國家發(fā)展總體布局，對規(guī)劃進行調(diào)整和補充，從而實現(xiàn)規(guī)劃的有序動態(tài)更新。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、市縣發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等。合理確定以開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、配套園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為重點的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，以城鄉(xiāng)居民點為重點的社區(qū)和村莊建設(shè)空間格局，形成全面覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供規(guī)劃指導。

扎實編制新農(nóng)村規(guī)劃?？s小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)由分割轉(zhuǎn)變?yōu)榛?、融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需要在新農(nóng)村規(guī)劃的指導下大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。編制新農(nóng)村規(guī)劃是一項具體而細致的工作，需要深入調(diào)研、科學論證，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學性、針對性和引導性。這就需要結(jié)合鄉(xiāng)村實際，有針對性地與規(guī)劃設(shè)計單位開展合作研究，加深對農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的認識。應(yīng)豐富新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)涵，著力構(gòu)建“點—線—面”相結(jié)合的新農(nóng)村規(guī)劃體系，使規(guī)劃的編制實

施與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際結(jié)合得更加緊密。新建村民住宅應(yīng)按照相關(guān)規(guī)劃實施，安排到規(guī)劃的居民點上，避免房屋反復拆建造成浪費。對規(guī)劃保留的居民點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，集中財力改善居住環(huán)境，提高土地集約利用程度以及公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施水平。

加大規(guī)劃實施力度。始終把科學規(guī)劃作為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本依據(jù)。應(yīng)貫徹實施總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，推動形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體、相互融合的新格局。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，歸根到底要靠加快農(nóng)村發(fā)展，也就是在國家政策的引導和扶持下，使農(nóng)村發(fā)展得更快，使農(nóng)村居民過上與城鎮(zhèn)居民相當?shù)纳睢?yīng)通過實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，打造“宜居鄉(xiāng)村”，即以推進重點項目建設(shè)為龍頭，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強城鄉(xiāng)管理，建設(shè)宜居之地；打造“休閑鄉(xiāng)村”，即借助區(qū)位優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”等項目；打造“文化鄉(xiāng)村”，即充分挖掘民間文化資源，發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊，充分利用城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化廣場，定期舉行群眾文化活動；打造“實力鄉(xiāng)村”，即加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。

（執(zhí)筆：許爾君）

第四篇：“十二五”規(guī)劃,保障和改善民生,讓人民富起來

寧夏大學

“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

論文題目：“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

摘要：十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，令人矚目地提出了“改善民生行動計劃”。其中的十大民生舉措，措施扎實、指標清晰，彰顯出改善民生前所未有的力度，繪制了一幅清晰的讓百姓生活更美好的“路徑圖”。

我國目前正處于全面建設(shè)小康社會的加速期，工業(yè)化進程也進入了后期初段，經(jīng)濟綜合實力已位居全球第二。但在經(jīng)濟蛋糕越做越大的同時，民生的改善和經(jīng)濟實力的增長的不協(xié)調(diào)、不匹配的現(xiàn)狀也越來越突出，經(jīng)濟建設(shè)和民生改善失衡，收入分配失衡，整個社會未能普遍均等的享受到經(jīng)濟改革的成果，這已經(jīng)成為了全面建設(shè)和諧社會和經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。

正是由于民生改善與經(jīng)濟發(fā)展失衡，公共物品短缺，倒逼居民進行儲蓄，制約了消費，影響了內(nèi)需的擴大，也限制了經(jīng)濟的進一步發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。此次五中全會將保障和改善民生提到了一個新的高度，成為了經(jīng)濟增長方式的抓手和立足點，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵字：民生；十二五； 發(fā)展規(guī)劃； 公共服務(wù)； 居民收入； 就業(yè)制度； 醫(yī)療保障

1.0解讀“十二五”十大措施

1.1擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模

“城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬人”，參加全國兩會的部分代表委員認為，我國勞動力供大于求的形勢仍未改變，然而卻面臨著三個新的挑戰(zhàn)。

1.11從注重城市就業(yè)到城鄉(xiāng)并重

近幾年出現(xiàn)的“招工難”引起了社會的極大關(guān)注，但人力資源和社會保障部部長尹蔚民在近日召開的全國就業(yè)工作座談會上透露，今后五年城鎮(zhèn)勞動力供求缺口每年將達到1300多萬，比“十一五”期間壓力更大。可見，我國勞動力不是總量不足，而是總量過剩。

1.12從下崗工人就業(yè)到大學生就業(yè)

“就業(yè)難”“蟻族”“高不成、低不就”似乎成了社會對畢業(yè)大學生找工作的關(guān)鍵詞。實際上，大學生“就業(yè)難”在10年前甚至5年前都是不可理解的，但連續(xù)三年大學生就業(yè)問題都成了就業(yè)問題的焦點。

1.13結(jié)構(gòu)性難題越發(fā)凸顯

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動者的技能和就業(yè)意愿與崗位條件不符。過去，由于我國產(chǎn)業(yè)層 寧夏大學

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次較低，對勞動者技能要求不高，結(jié)構(gòu)性失業(yè)還不是一個難題。隨著社會的發(fā)展，越來越多的工作都需要勞動者具備一定的技能，這一問題就越發(fā)凸顯。

1.14本地舉措

大力發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，千方百計增加公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，充分發(fā)揮市場配置就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。建立基本公共就業(yè)服務(wù)體系和技能培訓制度，制定和落實稅費補貼制度，創(chuàng)新就業(yè)援助模式，做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作，加快藍領(lǐng)隊伍技能升級。完善就業(yè)工作責任體系，建立重大政策、重大項目就業(yè)影響評估機制。加強失業(yè)監(jiān)測及調(diào)控，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度和預警機制?！笆濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

1.2提高最低工資標準

目前最低工資標準各個省不一樣，從整個十一五的情況看，是每年平均提高10%，十二五期間要加大這個力度，實際上對整個的社會弱勢群體，就是說基本的勞動力這一塊，必須現(xiàn)在要下大的決心來提高他們的最低工資標準，所以十二五的力度比十一五要大。

去年全國有30個省市自治區(qū)提高了最低工資標準，增幅大約在24%，應(yīng)該說是比較高的。進入今年以來，目前有六個省再次提高了最低工資標準，據(jù)了解，今年還會有相當多的省區(qū)市要繼續(xù)提高最低工資標準。

提高最低工資標準，對于提高勞動者的報酬，特別是企業(yè)一線工人的工資，有非常重要的作用。人保部將根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展、物價的上漲情況、企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高等情況，來調(diào)整最低工資標準。

另一方面，人保部將加快建立正常的職工工資增長機制，這里面最核心最重要的就是建立集體協(xié)商制度，通過集體協(xié)商確定職工工資的水平，確定職工工資增長的幅度。

在高校畢業(yè)生的擇業(yè)方面，政府鼓勵高校畢業(yè)生能夠到基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)就業(yè)，因為那些地方需要人才，有大量的工作崗位，有大量的創(chuàng)業(yè)機會。還有一個問題，就是高校畢業(yè)生的就業(yè)方面，確實存在著一些結(jié)構(gòu)性的矛盾，也就是說部分高校畢業(yè)生的專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)和崗位不相匹配。

在下一步，我國政府將會把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在整個就業(yè)工作的首位，主要有這樣幾個措施：第一，努力拓寬就業(yè)渠道，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力擴大和挖掘一批適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位。比如說服務(wù)外包企業(yè)，去年我國就新增了3700多家服務(wù)外包企業(yè)，容納了70多萬人就業(yè)。70多萬人里近50萬人是高校畢業(yè)生。這是一個根本性的措施。

第二，鼓勵、引導高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)就業(yè)，對此，政府會采取一系列的相關(guān)扶植政策。比如說現(xiàn)在有4個國家項目：“大學生村官”計劃、“三 寧夏大學

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支一扶”計劃、“教師特崗”計劃和“西部志愿者”計劃，這四個國家大學生下基層項目計劃，每年大約能夠吸納20萬人左右。當然，這只是示范性的、引領(lǐng)性的。我國政府部門依舊提倡更多的高校畢業(yè)生能夠走這條道路。因為基層需要人才，而且大學生到基層去，經(jīng)過一段時間實踐鍛煉、磨煉、經(jīng)驗的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進行輸送。第三，鼓勵、引導大學生創(chuàng)業(yè)。從目前大學生創(chuàng)業(yè)比例來看，還是非常低，我國政府已經(jīng)采取了一系列的措施。前不久幾個部門又剛發(fā)了一個文件，就是在大學生創(chuàng)業(yè)的稅收、費用、場地、創(chuàng)業(yè)輔導等方面，出臺了一些新的政策。第四，進一步加強公共服務(wù)能力，為大學生就業(yè)提供更好的服務(wù)、更高效率的服務(wù)。

1.3提高養(yǎng)老保障水平

實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增1億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

到“十一五”末，全國參加職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)已達2.57億人。全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成說，基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌制度建設(shè)事關(guān)勞動者切身利益，能保障勞動者在全國范圍內(nèi)自由流動，自主擇業(yè)。而“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長可以彌合城鎮(zhèn)退休職工和機關(guān)、事業(yè)單位退休人員的收入差距，有利于社會公平。”

1.4提高醫(yī)?；局Ц端?/p>

十二五”期間將進一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，提高基本醫(yī)療保障制度覆蓋面和保障水平，提高醫(yī)保支付限額，建立健全醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算機制。我國政府計劃到“十二五”末，爭取把衛(wèi)生總費用中個人承擔的比例降至30%以下。

在完善新農(nóng)合方面，提高籌資水平和基金監(jiān)管運行水平要同步進行：

今年各級財政對新農(nóng)合的補助標準已經(jīng)提高到每人每年200元，“十二五”期間將進一步提高，力爭建立動態(tài)籌資增長機制。

“十二五”末期，基本實現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋，同時，提高對門診特殊病種和住院重大疾病的保障水平，通過與醫(yī)療救助制度的銜接，不斷提高重大疾病的保障水平。

隨著新農(nóng)合保障范圍擴大和保障水平提高，新農(nóng)合基金的運行和支出壓力增大，保障基金安全有效運行特別需要高度重視，必須用新手段下大力氣實現(xiàn)有效監(jiān)管，杜絕漏洞。

加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，必須堅持“軟硬件”并重，特別要把培育高素質(zhì)衛(wèi)生人才放在優(yōu)先位置。目前國務(wù)院有關(guān)部門正在制定建立全科醫(yī)生制度的有關(guān)文件。

“十二五”期間，要完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和全科醫(yī)師制度，健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人員在崗培訓制度，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學歷教育。多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的 寧夏大學

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補助力度，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇問題。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引醫(yī)務(wù)人員到基層工作。

此外，還要加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2015年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有村衛(wèi)生室；要建成機構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

1.5提高城鄉(xiāng)低保標準

城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長10%以上。

當前低保線已經(jīng)不只是滿足生存危機，而是主要滿足低收入群體的保障。他認為，城鄉(xiāng)的低保收入差距應(yīng)在“十二五”期間進一步縮小，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。

1.6顯著減少貧困人口

減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，顯著減少貧困人口數(shù)量，縮短貧富差距。

貧富差距，既是橫向比，又是縱向比，和富人比、和同齡人比、和自己的過去比。這不僅僅在于收入的多少，還有幸福指數(shù)的高低。

顯著減少貧困人口數(shù)量，是防止兩極分化的實招。全國人大代表、北京市人大常委會原副主任索連生表示，改善民生著眼點就應(yīng)放在最需要幫助、需要關(guān)心的人群身上。對于農(nóng)村邊遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)貧困人口，我們應(yīng)該給予更多關(guān)注，并從各個方面幫助貧困地區(qū)、貧困人口提升“造血機能”。

1.7減輕居民稅收負擔

“十二五”前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，合理調(diào)整個人所得稅稅率結(jié)構(gòu)，中后期建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

調(diào)整個人所得稅是改革收入分配的一個突破口。全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民表示，減輕居民稅收負擔本身就是增加財富，就等于增加居民消費能力、提高其生活水平，尤其要大力減輕低收入人群的稅收負擔。

1.8實施城鎮(zhèn)保障性安居工程

建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。寧夏大學

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全國人大代表、東華大學教授嚴誠忠說，3600萬套保障性住房建設(shè)規(guī)模前所未有，這不僅有效解決困難群體的住房難問題，也找到了破解房地產(chǎn)市場的突破口，有助于從長期上穩(wěn)定房產(chǎn)價格。

1.9完善就業(yè)和社會保障服務(wù)體系

加強公共就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到8億張，覆蓋60%人口。

“加強就業(yè)和社保政策是一方面，提高服務(wù)水平也是關(guān)鍵?！壁w湘平代表說，“加強服務(wù)體系的建設(shè)就是為了落實好這些政策?！彼赋?，發(fā)放社會保障卡的意義在于加強信息化建設(shè)、構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)社保”，為提高各險種統(tǒng)籌層次、城鄉(xiāng)各項制度順暢銜接、社保關(guān)系平穩(wěn)轉(zhuǎn)續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算以及各類咨詢查詢服務(wù)提供有力的支撐。

1.10增加國有資本收益用于民生支出

擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。

國有資本收益即所謂的“國企利潤”。朱建民委員表示，國企利潤應(yīng)該成為國家財政重要收入，并且用于全民性支付。這是國企的重要使命和地位的體現(xiàn)，也是將發(fā)展成果更好地惠及于民的體現(xiàn)。

2.0“著力保障和改善民生”，的目的

首先是強調(diào)經(jīng)濟增長一定要惠及全體老百姓。

其次是為了解決當前中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)失調(diào)。當前中國經(jīng)濟的發(fā)展速度很好，但是社會建設(shè)落后，而社會建設(shè)又主要與民眾的生活相關(guān)。從理論上講，社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展目的也是為了滿足人民的物質(zhì)文化需要。

另外，解決收入分配失衡的問題。通過30年經(jīng)濟發(fā)展，我國已經(jīng)成功實現(xiàn)了讓一部分人先富起來的階段性任務(wù)，下一階段應(yīng)該著力去實現(xiàn)共同富裕。

最后，這也是為了滿足人民群眾的社會需求?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟已經(jīng)快速發(fā)展了起來，老百姓對消費品的需求已經(jīng)比較容易獲得滿足，但是社會公共物品還是供不應(yīng)求，排隊現(xiàn)象嚴重。如果解決不好，會讓群眾感到失望，進而影響我國經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)。

改善民生在‘十一五’規(guī)劃中就提到過，但是這次在五中全會上重點提出來，就是為了強調(diào)這一項任務(wù)在未來五年的重要性。

在“十二五”期間，保障和改善民生，將主要從物質(zhì)建設(shè)、社會建設(shè)兩個方面著手。寧夏大學

“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

從物質(zhì)方面來看，主要是“吃、穿、用、住、行”五個方面。比如說重視食品安全問題，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的力度，解決大城市交通擁擠問題等等。其中最重要的是住的問題，尤其是讓老百姓住好的問題亟待解決。這既

涉及到對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控問題，又涉及到對住房的合理分配問題。

醫(yī)療和教育是人類實現(xiàn)自我價值的兩個中心，因為一個人首先要保持健康以參與各項社會活動，還要保證得到學習的機會以獲得自身的發(fā)展。另外，社會保障問題也不容忽視。最后還有文化問題。之前30年的經(jīng)驗已經(jīng)告訴我們，人的精神文明不是隨著物質(zhì)文明的豐富自然發(fā)展起來的，它需要后天的培訓和引導。加強文化教育，有助于提高人民的素質(zhì)，改善精神風貌。

我國改革開放已經(jīng)走過了30多年的歲月，在取得巨大成就的同時，也不得不承認，我們的改革還是有未到位的地方。在未來的十年，中國的改革將進入深水區(qū)。其中，如何進一步改善民生將是未來改革必須要面對的一項重大課題。五中全會提出，要著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。從中可以看出黨中央繼續(xù)推動改革，進一步改善民生的決心。

如今我們的發(fā)展遇到諸多失衡現(xiàn)象，譬如城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，區(qū)域發(fā)展失衡，收入分配失衡，投資消費比例失衡等等，這些都將阻礙民生的改善。在未來的五年，中國政府要達到改善民生的目標，就必須打破既有利益格局，理順諸多原本糾纏在一起的關(guān)系，加大改革力度，消除這些失衡現(xiàn)象，讓每個老百姓能更加公平地分享到國家改革發(fā)展的成果。

關(guān)于壟斷行業(yè)改革，目前推行的“壟斷國企減薪”等措施還不足以徹底根治行業(yè)壟斷給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的諸多問題。最好的辦法是增加投資多元化，讓民營企業(yè)更多地進入到這些原本被國企壟斷的行業(yè)中來。這樣才能讓市場更加接近完全競爭市場，才能從根本上杜絕壟斷暴利。

目前我國所實行的分稅財政體系將財稅更多地分配給了中央，而將更多的稅收任務(wù)壓到了地方。地方政府面臨不小的創(chuàng)收壓力，于是只好通過賣地等手段來維持。在未來的五年，理順中央和地方的財稅關(guān)系，將是我國財稅改革的一項重要任務(wù)。

3.0保障和改善民生，重在落實

再好的政策也要靠落實。

在“十二五”期間如何切實實現(xiàn)五中全會要求的“保障和改善民生”，關(guān)鍵還是在落實，首要的就是要讓基本公共服務(wù)均等化。

基本公共服務(wù)均等化要求政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。其內(nèi)涵包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機會均等、結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)。它涉及到義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、治安、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等方面?；竟卜?wù)的均等化，可以減小社會不公，降低社會的貧富差距。據(jù)國外諸多國家的成功經(jīng)驗，基本公共服務(wù)均等化可以至少壓低十個百分點的基尼系數(shù)。寧夏大學

“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

另外，如何改革行業(yè)壟斷、如何合理進行初次分配等問題對于改善民生也非常關(guān)鍵。特別是分配問題，不能僅僅像以前那樣強調(diào)政府在再分配中的作用，在初次分配的時候，也要加大政府對于市場的規(guī)范。我們以前總是說要讓市場自己來初次分配。但是我國市場還不成熟，勞工基本利益得不到完全保障，黑幕交易等現(xiàn)象還不能杜絕，我們的政府有必要對初次分配進行規(guī)范。

保障和改善民生也離不開政府的進一步投入。未來各級地方政府應(yīng)當下大力氣去抓民生項目的建設(shè)，民生建設(shè)的投資無論是從增長速度還是在整個經(jīng)濟建設(shè)投入中所占的比例方面都應(yīng)當有明顯的提高。

目前有觀點認為加大公共產(chǎn)品和社會保障的投入會削弱經(jīng)濟的競爭力，這種觀點是極端錯誤的?；竟卜?wù)的均等化不等于福利過度，不能因為部分區(qū)域和部分壟斷行業(yè)的福利水平較高而漠視我國整體公共保障依然較為薄弱的客觀現(xiàn)實，未來民生建設(shè)的投入方面無論是廣度還是深度都要加強，公共財政的投入不能偏弱。

在投入的方向上，未來民生建設(shè)的投資重心應(yīng)當向下，應(yīng)當主要投向目前保障力度最為薄弱的人群和地區(qū)。在目前階段，將公共服務(wù)的投資偏向于進城農(nóng)民最為現(xiàn)實，在地區(qū)方面則應(yīng)當偏向于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

總結(jié)：

應(yīng)當認識到，我國的民生問題凸顯是人民群眾追求更好生活的體現(xiàn)，是發(fā)展進步中的煩惱，而且黨和政府正在著力解決。針對我國的現(xiàn)實情況，“十二五”時期必須堅持民生為重、富民優(yōu)先，通過調(diào)整相關(guān)制度安排和政策措施，加大公共福利投入，完善保障和改善民生的制度安排，使發(fā)展成果惠及全體人民。

參考文獻：

[1]、發(fā)展視野下的民生定位——關(guān)于遼寧“十二五”規(guī)劃取向的思考，賀偉、張弛 [2]、《“十二五”時期保障和改善民生的重點》

[3]、《聚焦“十二五”規(guī)劃新提法：改善民生行動十大措施》 [4]、《努力做好價格服務(wù)民生工作促進社會和諧》，佟允濱 [5]、《十二五改善民生十大措施》

[6]、《發(fā)展研究“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略選擇》，admin 7

第五篇：對“十二五”規(guī)劃中關(guān)于“保障和改善民生”的調(diào)研

對“十二五”規(guī)劃中關(guān)于“保障和改善民生”的調(diào)研

民生，是一個樸實但本質(zhì)的話題。不管IT行業(yè)如何發(fā)展神速，抑或中國突然來個“神八”，那輪動的新聞熱點一撥接一撥襲過，牽動的只是相關(guān)群體的神經(jīng)。可當牛奶、火腿腸開始威脅我們的食品安全，電梯、保溫材料開始威脅我們行和住的安全，地震，澇災造成災民流離失所時，所有的社會人都無法繼續(xù)淡定。

國計與民生，自古以來就是相提并論的，重視民生則與民休養(yǎng)生息，結(jié)果是民富國強，輕視民生則民不聊生，結(jié)果是社會**。中國30多年的改革開放歷程，亦證明了國計與民生的不可分割性，是民生維艱構(gòu)成了中國改革開放的根本動力，而民生改善則是30多年改革與發(fā)展的最大成果。2011年3月全國人大通過的國家“十二五”規(guī)劃綱要，首次使用“民生篇”并賦予其豐富、實在的內(nèi)容，而且在其他篇章中也處處透露出以保障與改善民生為出發(fā)點與落腳點。堅持保障和改善民生，既是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，也是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必要條件。做好下半年經(jīng)濟工作，要更加重視保障和改善民生，加大民生投入，創(chuàng)新社會管理，讓發(fā)展成果更好地惠及百姓，促進社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)全國人大常委會委員，中國人民大學教授鄭功成在《行政管理改革》所說到的，要解決持續(xù)升級的民生問題，真正實現(xiàn)切實保障民生與持續(xù)不斷地改善民生的目標，需要把握如下五大政策取向：

1.盡快實現(xiàn)社會保障從試驗性狀態(tài)走向定型化、制度化。

保障體制是否合理，直接決定了城市民生保障和改善的成效。社會保障水平可以漸進，但制度應(yīng)當盡早定型，只有這樣才能真正提供穩(wěn)定的安全期，并讓這一重大制度體系全面發(fā)揮保障國民生活權(quán)益、促進社會公平正義、調(diào)節(jié)財富分配格局、推動經(jīng)濟良性發(fā)展的綜合功能。為此，特別需要盡快從國家層面統(tǒng)籌考慮和優(yōu)化整個社會保障體系，特別需要嚴格奉行“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法”原則，特別需要迅速完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、綜合社會救助三大基本保障制度，同時大力發(fā)展面向老年人、兒童、殘疾人的社會服務(wù)事業(yè)，并將其作為保障與改善老年人、兒童、殘疾人生活狀況和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)的重要方面。

2.努力提高就業(yè)質(zhì)量并改善就業(yè)環(huán)境。

正如有的學者所說，保障和改善民生，要將政策的著力點放在人民群眾最關(guān)心的

1熱點、難點問題上，急人民群眾所急，想人民群眾所想，切實把各項工作落到實處，抓出成效。隨著勞動力供求關(guān)系的新變化和中、西部地區(qū)工業(yè)化進程的加速，就業(yè)崗位的凈增長應(yīng)會持續(xù)。當前“用工荒”蔓延全國在一定程度上預示著就業(yè)崗位在快速增長，而就業(yè)質(zhì)量不高及農(nóng)民工不能安居樂業(yè)則不僅損害勞動者的權(quán)益，也影響著城鎮(zhèn)化進程，并造成現(xiàn)代化進程的亞健康狀態(tài)。因此，應(yīng)當明確將提高就業(yè)質(zhì)量作為新的就業(yè)政策實施重點，淡化靈活就業(yè)，強化安居樂業(yè)，推進戶籍制度改革，讓農(nóng)民工真正融入我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程；同時啟動第二次勞動就業(yè)體制改革，以實現(xiàn)同工同酬同制同權(quán)為新一輪改革的追求目標，消除同工不同酬、同制不同權(quán)的現(xiàn)象等。

3.努力扭轉(zhuǎn)勞動利益失衡格局。

在初次分配領(lǐng)域，不宜過急過猛，而是宜行“抽絲祛病”的中醫(yī)療法，政府可以通過提高最低工資標準的有效性、強制參與社會保險、適當調(diào)整稅收政策、努力提高就業(yè)質(zhì)量和引導用人單位建立職業(yè)福利機制與勞資雙方建立工資談判機制等措施，最終形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化并保持相對穩(wěn)定的“工資+社會保險+職業(yè)福利”三位一體的勞動報酬體系，以勞動報酬總體水平逐步提高為追求目標。在再分配領(lǐng)域，宜采取“外科手術(shù)”式的西醫(yī)療法，在消除腐敗、杜絕浪費、避免低效投入的同時，還需要削減經(jīng)濟建設(shè)、公共行政等方面的公共開支，讓國家財政進一步向民生福利領(lǐng)域傾斜。有必要明確初次分配中政府、企業(yè)與勞動者個人的合理分享比例，明確勞動者總體報酬水平的上升機制與速度，明確財政支出調(diào)整的目標與結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及具體指標。

4.建設(shè)宜居城鎮(zhèn)、宜居鄉(xiāng)村，并據(jù)此作為考核地方政府政績的重要方面。

在溫飽問題得到解決后，包括空氣、水、土壤等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良與否，是影響人民幸福感的至關(guān)重要的因素。經(jīng)濟發(fā)展不能總是以犧牲環(huán)境為代價，在經(jīng)過30多年的持續(xù)高速增長后，我國應(yīng)當已經(jīng)具備走新興工業(yè)化道路的物質(zhì)基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東部有的發(fā)達地區(qū)雖然物質(zhì)生活水平早已進入小康甚至富裕階段，但環(huán)境遭破壞后正在導致居民痛苦指數(shù)上升；中、西部許多地區(qū)正在急起直追，大規(guī)模工業(yè)化已經(jīng)進入加速時期，個別地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨著被嚴重破壞的危險，若簡單地重復東部發(fā)達地區(qū)的老路，伴隨物質(zhì)水平會快速上升而來的可能是痛苦指數(shù)持續(xù)攀升。因此，需要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程中建設(shè)宜居城鎮(zhèn)，在新農(nóng)村建設(shè)中突出宜居鄉(xiāng)村，這應(yīng)當成為重要的民生指標。

5.努力提升其他基本公共服務(wù)的均等化程度。

這項建設(shè)的重點在基層，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村。要抓住這個重點和薄弱環(huán)節(jié)加大投入力度，提高基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，促進基本公共文化服務(wù)均等化，使人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。在教育領(lǐng)域，重點是基礎(chǔ)教育設(shè)施的均等化和貧困家庭子女、流動人口子女、殘疾兒童的教育機會水平，關(guān)鍵是教育資源的均衡配置和教師隊伍的均衡建設(shè)，讓適齡受教育者享受公共的教育機會。在就業(yè)服務(wù)方面，重點是將公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，同時在尊重職業(yè)技能教育客觀規(guī)律的條件下培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動者。在社會保障服務(wù)方面，重點是業(yè)務(wù)經(jīng)辦專業(yè)化與基層服務(wù)綜合化、信息化。在公共衛(wèi)生方面，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)標準化、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化、實施過程便捷化。在這方面，作為國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試驗區(qū)的成都市的探索值得引起重視，其在基本公共服務(wù)均等化方面的許多做法具有在全國推廣的價值。

“政之所興，在順民心”。下半年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的不利因素仍然較多。越是環(huán)境復雜、情況多變，越是要堅定不移地保障和改善民生。時刻把群眾利益放在第一位，多為群眾辦實事，多幫群眾解決困難，就會上下一心，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

參考文獻：

鄭功成，保障和改善民生是國家發(fā)展的核心使命，行政管理改革，2011（5）：124-128