第一篇：明市將樂縣城鄉(xiāng)綠化一體化四綠工程十二五規(guī)劃

明市將樂縣城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程“十二五”規(guī)劃

一、綠化基本情況

（一）綠色城市

城區(qū)已建成金溪景觀公園，完成金溪河兩岸、三華大道、日照東門小區(qū)中心綠地建設(shè)。現(xiàn)有城市森林面積91.05公頃，其中：華山公園25.89公頃、五馬山陵園2.33公頃、金溪公園6.46公頃、龜山陵園6.63公頃、白云公園1.53公頃、環(huán)島廣場(chǎng)綠化1.62公頃、天階山公園28公頃；道路綠化面積12公頃；單株樹木綠化面積6.59公頃，城市森林覆蓋率17.51%。城市綠地面積199.46公頃，綠地率38.36%，人均綠地面積11.8平方米。工業(yè)園現(xiàn)綠化面積15公頃。全縣現(xiàn)有中小學(xué)校24所，校園面積44.6公頃，綠地面積17.1公頃，綠化率38.36%，校園綠化各項(xiàng)指標(biāo)均有顯著提高，為我縣實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）綠色村鎮(zhèn)

已創(chuàng)建綠色村莊14個(gè)，新增公園14處，面積6公頃?！八呐运牡亍本G化植樹30多萬株，綠化面積約126公頃。

（三）綠色通道

已完成高速公路56.2公里和省道35公里、縣鄉(xiāng)道140公里的綠化工作，包括上下邊坡的綠化，整體綠化面積達(dá)1608畝。

（四）綠色屏障

我縣“二沿一環(huán)”兩側(cè)基本綠化上，改變樹種結(jié)構(gòu)，以闊葉樹和鄉(xiāng)土樹種為主，做到香化、美化。在自然、人為雙重因素的影響下，個(gè)別地方出現(xiàn)了水土流失，現(xiàn)已得到較好治理。

二、總體規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“創(chuàng)建綠色將樂、生態(tài)將樂”為主題，以實(shí)施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程為重點(diǎn)，大力開展植樹造林和綠化、美化、香化環(huán)境等活動(dòng)，努力提高城鄉(xiāng)綠化一體化，按精品工程的要求進(jìn)行規(guī)劃綠色開發(fā)區(qū)，以實(shí)施綠色村鎮(zhèn)工程為載體，大力開展村鎮(zhèn)建成區(qū)綠化活動(dòng)，努力提高居民生活質(zhì)量，營(yíng)造溫馨、舒適、宜居的環(huán)境，把我縣營(yíng)造成為城在林中、房在綠中、人在景中、山光水色的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

（二）規(guī)劃原則

根據(jù)不同的環(huán)境條件規(guī)劃相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，突出重點(diǎn)，突出特色，結(jié)合宜居城市建設(shè)、以身邊增綠、改善生態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。加強(qiáng)城市綠化，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保植樹成效，鞏固和發(fā)展綠化成果。

1．總體規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌城區(qū)、村鎮(zhèn)、“二沿一環(huán)”、綠色屏障的綠化，科學(xué)規(guī)劃，總體布局，按照輕重緩急，合理安排年度任務(wù)。綠色村鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)與災(zāi)后重建，合理安排年度任務(wù)，用5年時(shí)間爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全縣40%的農(nóng)村達(dá)到村莊森林化、街路林蔭化、庭院花園化、城鄉(xiāng)綠化一體化、人與自然和諧的目標(biāo)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“一年一變化、五年大變樣”的綠化目標(biāo)。

2．生態(tài)優(yōu)先，注重實(shí)效。以路邊增綠、改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境為主要內(nèi)容，根據(jù)氣候和立地條件，適地適樹，綠化、美化、香化同步，以公園和綠地為主，喬灌草花結(jié)合，提高綠化率，確保綠化成效。綠色村鎮(zhèn)要對(duì)“四旁四地”種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，做到一村一品，突出田園特色，村莊綠化美化與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。綠色屏障以生態(tài)優(yōu)先為原則，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量為宗旨，堅(jiān)持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的防治方針，以小流域?yàn)閱卧瑥淖ズ梅庥卫砣胧?，?shí)行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，保護(hù)和合理開發(fā)自然資源，建立經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相結(jié)合的水土保持防護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，加快流域綜合治理的步伐，建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制止人為造成的水土流失，使水土流失得到有效治理。

3．因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)我縣實(shí)際情況，選擇適合樹種，本土樹種、珍貴樹種，突出

特點(diǎn)，各綠化相關(guān)部門的建設(shè)制定特色綠化，體現(xiàn)我縣的特色。特別是綠色通道要先省道再縣道，做到喬木相間，喬灌有層次，地被相襯，四季有花，隔段有特殊景點(diǎn)，突出亮點(diǎn)布置。

4．統(tǒng)分結(jié)合，合力推進(jìn)。在規(guī)劃城區(qū)綠化的同時(shí)，也要規(guī)劃好綠色村鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合村莊布局規(guī)劃以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃，合力推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)綠化一體“四綠”工程建設(shè)。

5．落實(shí)到位，做好銜接。為了實(shí)現(xiàn)綠化目標(biāo)，遵照有關(guān)技術(shù)規(guī)程做好規(guī)劃，結(jié)合我縣災(zāi)后集中重建新村、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村和造福工程示范村規(guī)劃相銜接，與縣綠化辦、市政園林管理站銜接好，充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，簡(jiǎn)便易行、便于操作。確保“四綠”工程建設(shè)活動(dòng)能長(zhǎng)久地發(fā)揮效益。

（三）規(guī)劃依據(jù)

《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)；《中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神推動(dòng)福建跨越發(fā)展的若干意見》；《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011～2020年）》；《省委、省政府關(guān)于加快造林綠化推進(jìn)森林福建建設(shè)的通知》和《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《福建生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《福建省“十二五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《福建省“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《福建省風(fēng)景園林“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

（四）規(guī)劃期限

規(guī)劃期為五年，即2011～2015年。

（五）建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容

1．綠色城市。2012年申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)園林縣城，在城區(qū)建設(shè)一處占地300畝以鄉(xiāng)土樹種為主的森林公園，創(chuàng)建綠色開發(fā)區(qū)1個(gè)，園區(qū)內(nèi)建設(shè)以喬木片林為主（喬木片林面積占70%以上）的森林。2013年在軍事通信站創(chuàng)建綠色軍營(yíng)一個(gè)。用5年的時(shí)間，在全縣教育系統(tǒng)開展創(chuàng)建綠色校園工作，再創(chuàng)綠色校園5個(gè)。到2015年全縣綠化覆蓋率和綠地率達(dá)40%以上（廠區(qū)綠地率達(dá)26～30%）。

2．綠色村鎮(zhèn)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，綠色村莊60個(gè)，其中：2011年28個(gè)、2012年8個(gè)、2013年8個(gè)、2014年8個(gè)、2015年8個(gè)。轄區(qū)內(nèi)宜林荒山綠化率達(dá)95%以上，路旁兩側(cè)、水旁宜林地段綠化率達(dá)80%以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)85%以上。到2015年規(guī)劃期末綠色村鎮(zhèn)建成區(qū)人均公共綠地達(dá)到8.5平方米以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。規(guī)劃區(qū)內(nèi)建成2處公園，集鎮(zhèn)內(nèi)沿河、街道進(jìn)行綠化、香化、美化。

3．綠色通道。5年內(nèi)完成省道和縣鄉(xiāng)道212公里的公路綠色通道建設(shè)任務(wù)，其中：2011年55公里、2012年48.64公里、2013年47.36公里、2014年18公里、2015年43公里；完成2.26公里的鐵路綠色通道建設(shè)任務(wù)，其中：2011年1.33公里、2012年0.93公里。

4．綠色屏障。在省道s204線、s304線兩側(cè)一重山荒山和福銀高速將樂段兩側(cè)一重山等交通干線沿線綠化463公頃；環(huán)縣城周邊一重山綠化15公頃。治理礦區(qū)植被恢復(fù)點(diǎn)1個(gè)。從2011年起，5年內(nèi)對(duì)主要江河和重要水源地水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)尤其是第一重山脊的1408公頃輕中度以上水土流失治理區(qū)進(jìn)行一次基本整治，其中：2011年漠源鄉(xiāng)治理323公頃，2012年高唐鎮(zhèn)治理428公頃，2013年光明鄉(xiāng)治理219公頃，2014年萬全鄉(xiāng)治理219公頃，2015年余坊鄉(xiāng)治理219公頃。選擇根系發(fā)達(dá)的樹種，造林密度達(dá)到造林樹種合理密度要求，使生態(tài)環(huán)境有明顯改善。

（六）造林樹種選擇

1．用材林樹種選擇：立地質(zhì)量等級(jí)為ⅰ、ⅱ類的林地，選用以杉木為主的速生樹種和木荷、楓香、香樟、楠木、紅錐、檫樹等適宜當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的鄉(xiāng)土速生優(yōu)質(zhì)樹種和引種成功的優(yōu)良樹種造林；立地質(zhì)量等級(jí)為ⅲ類的林地選用馬尾松與木荷、火力楠等適宜當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的鄉(xiāng)土速生優(yōu)質(zhì)樹種和引種成功的優(yōu)良樹種混交造林；立地質(zhì)量等級(jí)為ⅳ類的林地營(yíng)造馬尾松等松類林分。經(jīng)濟(jì)林樹種以

山蒼子為主，竹林竹種以毛竹、綠竹、雷竹等為主，防護(hù)林、特用林樹種以木荷、楓香、香樟、楠木、紅錐、檫樹、南方紅豆杉、乳源木蓮、深山含笑、福建含笑、銀杏、國(guó)外松、油茶等為主。

2．樹種組成選擇

混交林樹種配置。原則上是要盡量使其與主要樹種在生長(zhǎng)特性和生態(tài)要求等方面協(xié)調(diào)一致，以便避害就利，合理混交。同時(shí)還應(yīng)考慮到混交樹種本身的適地適樹問題，要求混交樹種也能夠適應(yīng)造林地的立地條件，保證混交造林的預(yù)期目的變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。以杉木、馬尾松為主要造林樹種時(shí)，可選擇與適宜當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的鄉(xiāng)土速生優(yōu)質(zhì)闊葉樹樹種和引種成功的優(yōu)良闊葉樹樹種混交。

復(fù)層林樹種配置。在低產(chǎn)低效林分改造及生態(tài)公益林限制性利用項(xiàng)目的林下套種中，有些林分郁閉度較低，但局部林木生長(zhǎng)良好，適當(dāng)補(bǔ)植一些耐蔭性強(qiáng)、價(jià)值高的樹種，提高林分郁閉度，增強(qiáng)其防護(hù)效能，經(jīng)過多次改造補(bǔ)植，逐步實(shí)現(xiàn)把單層純林改造成復(fù)層林，以恢復(fù)生態(tài)多樣性，提高防護(hù)能力。復(fù)層林樹種配置由于是采用林下補(bǔ)植，因此應(yīng)選擇一些耐蔭性強(qiáng)、價(jià)值高的樹種，如南方紅豆杉、紅椎、楠木、樟樹、火力楠、乳源木蓮、深山含笑、福建含笑、擬單性木蘭、杜英等。

（七）更新造林措施

1．整地措施要求

林地清理時(shí)間一般在造林前一年的8～11月份的進(jìn)行，一般推行常規(guī)的煉山與不煉山帶狀清理方式和小面積塊狀煉山清理相結(jié)合的方式，林地清理應(yīng)注意保護(hù)環(huán)境、維護(hù)地力，盡可能減少對(duì)地被物的破壞，減少土壤裸露、水土流失，保存土壤微生物。必須根據(jù)林地坡度、植被多寡確定林地清理方法：坡度30度以下，植被高大茂密時(shí)，可采用全面劈草、清雜、曬干后堆燒的方法清理林地；山場(chǎng)坡度30～35度，應(yīng)采用局部煉山，堆燒清理或沿等高線平鋪成帶；坡度超過35度或水土流失山嚴(yán)重的山場(chǎng)禁止煉山；若植被較少，宜采用局部劈草、清雜、不堆燒的方法進(jìn)行林地清理；采伐跡地中闊葉樹幼樹較多的林地原則上不采用煉山清理，人工促進(jìn)天然更新不宜采用煉山清理。

整地挖穴方式，推行塊狀整地、穴墾方式，挖明穴，按株行距挖穴翻土，進(jìn)行穴狀整地。挖穴規(guī)格：杉木、檫樹、馬褂木、楓香、南酸棗、乳源木蓮、木荷、楠木、香樟、山杜英等挖穴規(guī)格60×50×40cm；馬尾松等松類挖穴規(guī)格50×40×30cm。挖穴時(shí)心土和表土要分別堆放，揀凈石塊、樹根和草皮。時(shí)間應(yīng)在12月底前完成?；靥畋硗潦┗剩合葘⒈硗链蛩?，回填至半穴深，土粒直徑不能超過3cm，不能有草根、石塊；然后放入基肥，每公頃施復(fù)合肥100～300千克。和表土拌勻，再填入碎土，土粒直徑不能超過2cm，不能雜有草根、石塊；最后將剩余的表土回入穴內(nèi)待栽植。造林各樹種的初植密度一般為：杉木類200株/畝、馬尾松等松類220株/畝、闊葉樹60～150株/畝、油茶80～110株/畝、毛竹20～35株/畝。

2．栽植措施要求

在栽植環(huán)節(jié)中，抓緊在冬、春季雨后的陰天或小雨天氣造林，杉木、檫樹、鵝掌楸、楓香、南酸棗、乳源木蓮、火力楠、木荷、楠木、香樟、山杜英等采用裸根苗造林，栽植前應(yīng)沾泥漿，做到隨起苗隨造林，栽正舒根，壓實(shí)踩緊，不窩根，栽植填土２/3后稍往上提苗，踩實(shí)后再填土踩實(shí)，最后覆上2～3cm的松土保濕，做到“三埋二踩一提苗”，栽植深淺要適當(dāng)，深度根據(jù)種苗而定；高世代杉木、油茶嫁接苗等采用容器苗造林，栽植時(shí)應(yīng)去掉塑料袋，苗要扶正，居于穴中央。因苗木質(zhì)量、栽植技術(shù)及外界條件等因素，造成部分幼樹死亡，影響幼林及時(shí)郁閉成林的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)植。如果造林成活率達(dá)到85%以上，且分布均勻，不要補(bǔ)植，而成活率低于41%以下，則要重造。補(bǔ)植必須按原來的株行距進(jìn)行，要求用同樹種的大苗，以便趕上已成活植株，應(yīng)盡可能在當(dāng)年補(bǔ)植或翌年春天補(bǔ)植。

（八）種苗規(guī)劃

依托金森公司、萬芳公司等綠化苗木生產(chǎn)企業(yè)，推行“企業(yè)＋基地＋市場(chǎng)＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，建成以培育紫薇、福建山櫻花、羅漢松、桂花、竹柏、玉蘭、紅楓、野鴉椿、樂昌含笑等名貴觀

賞苗木為主的優(yōu)質(zhì)種苗產(chǎn)業(yè)，為造林綠化提供優(yōu)質(zhì)種苗。

到2015年實(shí)現(xiàn)全縣綠化苗木種植面積達(dá)3000畝以上，年產(chǎn)羅漢松、桂花等綠化大苗10萬株，杉木、馬尾松、木荷、楓香、山蒼子等造林綠化小苗2000萬株。

（九）投資估算

1．估算依據(jù)

按園林綠化工資標(biāo)準(zhǔn)、草皮價(jià)格及綠化規(guī)模和后期三年養(yǎng)護(hù)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算。

（1）主要工程項(xiàng)目、輔助工程項(xiàng)目及其他各單項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容及工程量。

（2）專門機(jī)構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價(jià)及費(fèi)用構(gòu)成、估算指標(biāo)、計(jì)算方法，以及其他有關(guān)估算文件。

（3）專門機(jī)構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程其他費(fèi)用計(jì)算辦法和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及政府部門發(fā)布的物價(jià)指數(shù)。

（4）已建同類工程項(xiàng)目的投資檔案資料。

（5）影響工程項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)因素，如利率、匯率、稅率等。

2．投資估算

綠色城市：2011年總投資800萬元，2012年預(yù)計(jì)總投資1900萬元，2013年預(yù)計(jì)總投資1300萬元，2014年預(yù)計(jì)總投資1500萬元，2015年預(yù)計(jì)總投資1500萬元；綠色村莊：2011年總投資260萬元，2012年預(yù)計(jì)總投資300萬元，2013年預(yù)計(jì)總投資350萬元，2014年預(yù)計(jì)總投資500萬元，2015年預(yù)計(jì)總投資500萬元；綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)：2011年總投資230萬元，2012年預(yù)計(jì)總投資260萬元，2013年預(yù)計(jì)總投資300萬元，2014年預(yù)計(jì)總投資400萬元，2015年預(yù)計(jì)總投資400萬元；綠色通道：2011年總投資120萬元，2012年預(yù)計(jì)總投資80萬元，2013年預(yù)計(jì)總投資200萬元，2014年預(yù)計(jì)總投資50萬元，2015年預(yù)計(jì)總投資150萬元；綠色屏障：“二沿一環(huán)”荒山造林（含3年撫育）預(yù)計(jì)總投資390萬元，礦區(qū)植被恢復(fù)總投資30萬元，水土流失區(qū)2011年總投資240萬元、2012年預(yù)計(jì)總投資270萬元、2013～2015年預(yù)計(jì)總投資580萬元。

三、保障措施

（一）組織保障

成立縣“四綠”工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成各單位齊抓共管的格局。

縣人武部：牽頭負(fù)責(zé)駐將樂部隊(duì)和武警部隊(duì)的營(yíng)區(qū)綠化，積極支持地方搞好駐地周圍造林綠化和森林防火。

縣委組織部：負(fù)責(zé)把造林綠化目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核內(nèi)容。

縣委宣傳部：牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)綠化宣傳工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注林業(yè)、全民參與綠化的良好氛圍。縣委文明辦：負(fù)責(zé)將“四綠”工程建設(shè)任務(wù)列入各級(jí)文明單位考評(píng)內(nèi)容。

縣農(nóng)辦：牽頭負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)“綠色村莊”創(chuàng)建工作。

縣監(jiān)察局、效能辦：負(fù)責(zé)開展城鄉(xiāng)綠化監(jiān)察、部門績(jī)效評(píng)估和效能考核。

縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)納入“生態(tài)縣”建設(shè)總體規(guī)劃，在重點(diǎn)項(xiàng)目資金上給予支持。

縣經(jīng)貿(mào)局：牽頭負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)綠化、有關(guān)廠礦、企業(yè)綠化的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

縣教育局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各類學(xué)校開展校園綠化、科普和生態(tài)文明宣傳教育，推進(jìn)綠色校園創(chuàng)建活動(dòng)。

縣科技局：加大城鄉(xiāng)綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強(qiáng)植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發(fā)和成果推廣。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集縣級(jí)財(cái)政預(yù)算資金，制定相關(guān)資金管理辦法，督促縣級(jí)部門建設(shè)資金的足額到位，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。

縣人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關(guān)部門聯(lián)合表彰城鄉(xiāng)綠化先進(jìn)單位和個(gè)人?？h國(guó)土資源局：督促礦山企業(yè)完成礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理工作。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化的組織協(xié)調(diào)工作，牽頭組織“園林縣城”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“園林單位”、“園林小區(qū)”等創(chuàng)建工作。

縣交通局：負(fù)責(zé)制定公路綠色通道工程方案，并牽頭組織實(shí)施，做好管轄路界范圍之內(nèi)各等級(jí)公路的綠化任務(wù)。

縣水利局：負(fù)責(zé)制定水庫(kù)、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內(nèi)的造林綠化規(guī)劃和水土流失治理方案，并牽頭組織實(shí)施，配合林業(yè)等部門做好江河、湖泊、水庫(kù)一重山的造林綠化工作?？h農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)不宜耕作的坡耕地造林和農(nóng)場(chǎng)綠化，配合做好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

縣林業(yè)局：承擔(dān)縣綠化委員會(huì)的日常工作，牽頭組織城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)規(guī)劃制訂和組織協(xié)調(diào)。牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施綠色屏障建設(shè)。

縣外經(jīng)辦：牽頭負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)綠化的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

縣廣電局：發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報(bào)道城鄉(xiāng)綠化工作。縣環(huán)保局：牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治。

縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：牽頭組織縣直機(jī)關(guān)單位開展單位庭院綠化美化，組織縣直機(jī)關(guān)干部參加義務(wù)植樹活動(dòng)。

縣煤炭行管辦：牽頭負(fù)責(zé)煤炭企業(yè)治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，開展廠區(qū)和生活區(qū)綠化?？h總工會(huì)：發(fā)動(dòng)各級(jí)工會(huì)組織，積極參與地方造林綠化工作。

團(tuán)縣委：發(fā)動(dòng)各級(jí)共青團(tuán)組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護(hù)母親河”植綠行動(dòng)和綠化宣傳等活動(dòng)。

縣婦聯(lián)：發(fā)動(dòng)各級(jí)婦聯(lián)組織和廣大婦女，積極參加“雙學(xué)雙比”、創(chuàng)建“巾幗綠色家園”、建設(shè)“三八綠色工程”等活動(dòng)。

縣鐵路建設(shè)辦公室：負(fù)責(zé)制定鐵路綠色通道工程方案，并牽頭組織實(shí)施，做好車站和鐵路地界范圍以內(nèi)的造林綠化。

（二）政策保障

健全綠化管理制度，依照相關(guān)法規(guī)及“四綠”工程標(biāo)準(zhǔn)制定綠化制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各責(zé)任部門要按照本規(guī)劃，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展預(yù)防監(jiān)督工作、建立健全行政執(zhí)法制度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證規(guī)劃的實(shí)施。各部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)各自工程的實(shí)施和管理。要及早制訂年度計(jì)劃和實(shí)施規(guī)劃，并切實(shí)把工程落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到負(fù)責(zé)人。落實(shí)治理責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，完善檢查、驗(yàn)收、建檔等工作。確保創(chuàng)建一片，成功一片，見效一片。

（三）資金保障

城區(qū)公共綠地綠化由財(cái)政保障綠化資金落實(shí)。工業(yè)園按照公共綠地由國(guó)有投資、廠區(qū)綠地由企業(yè)自籌的辦法保障綠化資金落實(shí)。綠色村鎮(zhèn)、綠色通道依靠上級(jí)補(bǔ)助和自籌相結(jié)合的辦法保障綠化資金落實(shí)。綠色屏障通過多渠道、多部門、多層次籌集資金，加大水土流失治理投入。

（四）技術(shù)保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)與縣綠化辦、市政園林管理所的溝通聯(lián)系，最大限度取得其技術(shù)支持。

（五）其它保障

建立健全考核制度和考核指標(biāo)，每月上報(bào)一次進(jìn)度，每半年進(jìn)行自查自糾，每年年終對(duì)“四綠”工程的檢查情況進(jìn)行全縣通報(bào)。對(duì)年度執(zhí)行情況好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

第二篇：城鄉(xiāng)綠化一體化四綠工程建設(shè)自查報(bào)告

城鄉(xiāng)綠化一體化四綠工程建設(shè)自查報(bào)告

根據(jù)市政府辦《關(guān)于印發(fā)**市城鄉(xiāng)綠化一體化四綠工程考評(píng)辦法的通知》（明政辦[XX]127號(hào)）和**市綠化委員會(huì)辦公室《關(guān)于開展XX城鄉(xiāng)綠化一體化四綠工程自查工作的通知》（明綠委辦[XX]8號(hào)）文件，**區(qū)于XX年11月12日至20日對(duì)全區(qū)“四綠”工程建設(shè)進(jìn)行工作自查，自查得分990分?，F(xiàn)將城鄉(xiāng)綠化一體化四綠工程建設(shè)自查報(bào)告如下：

一、工作概況

按照省、市政府工作部署，我區(qū)積極開展實(shí)施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色**、綠色屏障“四綠”工程建設(shè)。該工程以建設(shè)綠色**為目標(biāo)，以“創(chuàng)建綠色家園，建設(shè)生態(tài)文明”為主題，以實(shí)施“四綠”工程為重點(diǎn)，大力開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)和綠化、美化、香化環(huán)境活動(dòng)，做到以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，整體發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)綠化一體化水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)：完成義務(wù)植樹8.253萬個(gè)工日，折合植樹33.012萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率為101.9%。建立義務(wù)植樹單位登記卡檔案151個(gè)。**義務(wù)植樹基地1個(gè)。創(chuàng)建綠色校園2個(gè)，綠色開發(fā)區(qū)1個(gè)，綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，綠色村莊6個(gè)。全區(qū)綠化投入114.6萬元。其中各部門投入87.72萬元，社會(huì)投入26.88萬元。

二、自查結(jié)果

1、綠色城市建設(shè)。新**市建成區(qū)綠地面積45.47公頃；新增公園綠地面積8.15公頃；人均公園綠地面積11.09平方米；建成區(qū)綠地率36.36%；綠化覆蓋率40.77%。新增校園綠化面積3.4公頃；開發(fā)區(qū)綠

化面積4.5公頃；單位庭院綠化面積4.6公頃。

2、綠色村鎮(zhèn)建設(shè)。新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公園綠地面積0.51公頃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公園綠地?cái)?shù)1個(gè)，村莊公園綠地面積0.9公頃；村莊公園綠地?cái)?shù)6個(gè)。重點(diǎn)抓好省、市、縣三級(jí)6個(gè)行政村種植珍貴樹種示范村建設(shè)。在非規(guī)劃林地植樹造林143293株，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種100151株。其中：示范村種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種43265株。

3、綠色**建設(shè)。區(qū)交通局完成區(qū)鄉(xiāng)道公路兩側(cè)綠化3公里，完成率為100%。

4、綠色屏障建設(shè)。區(qū)林業(yè)局完成沿路、沿溪、環(huán)城一重山造林綠化597畝，占市下達(dá)500畝任務(wù)119.4%。區(qū)水利局完成水土流失治理面積4410畝，占任務(wù)100.2%。

三、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)“四綠”工程建設(shè)，區(qū)政府成立了由分管林業(yè)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，林業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的“四綠”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府辦印發(fā)了《**區(qū)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)實(shí)施方案》(元政辦[XX]65號(hào))和《**區(qū)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程考評(píng)辦法》（元政辦[XX]163號(hào)）文件,明確各責(zé)任單位按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“四綠”工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由分管林業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和林業(yè)站負(fù)責(zé)人共同抓落實(shí)，各有關(guān)部門也指派一位領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本單位“四綠”工程建設(shè)。形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門“四綠”工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保了層層有人負(fù)責(zé)，層層有人抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。在區(qū)綠化委員會(huì)組織協(xié)調(diào)下，合力推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處和有

“四綠”工程建設(shè)任務(wù)的區(qū)直責(zé)任單位在10月20日前將“四綠”工程建設(shè)情況上報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，年終進(jìn)行考核確認(rèn)。

2、廣泛宣傳、增強(qiáng)意識(shí)。認(rèn)真做好廣大干部群眾積極參與“四綠”工程建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人們創(chuàng)建綠色家園的積極性，改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧。區(qū)綠委辦、區(qū)林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位充分利用廣播電視、林業(yè)信息宣傳欄，召開座談會(huì)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)放宣傳資料，提高全社會(huì)植綠、愛綠、護(hù)綠、興綠的自覺性和積極性。

3、制定方案、明確目標(biāo)。到XX年全區(qū)要完成創(chuàng)建綠色校園7個(gè)；綠色工業(yè)園1個(gè)；綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)；綠色村莊18個(gè)；區(qū)鄉(xiāng)道綠化10公里；兩沿一環(huán)造林綠化0.1012萬畝；治理水土流失面積1.46萬畝。在實(shí)施“四綠”工程建設(shè)的同時(shí)我區(qū)在XX年8月開展了由區(qū)委宣傳部、區(qū)委文明辦、區(qū)綠化委、區(qū)林業(yè)局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等6部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”行動(dòng)的實(shí)施意見》（元綠委〔XX〕02號(hào)），XX年9月，區(qū)政府專門批轉(zhuǎn)區(qū)林業(yè)局《關(guān)于開展種植珍貴樹種創(chuàng)建綠色家園活動(dòng)的實(shí)施方案的通知》（元政文〔XX〕114號(hào)），提出將在3年時(shí)間內(nèi)（XX－XX年），分期完成50個(gè)行政村，50萬株的非規(guī)劃林地種植珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的總體目標(biāo)，每年年終經(jīng)驗(yàn)收合格后，每株苗木予以補(bǔ)助0.5元，在這基礎(chǔ)上，群眾參與“四綠”工程建設(shè)積極性不斷提高。

4、突出重點(diǎn)、抓好協(xié)調(diào)。“四綠”工程建設(shè)實(shí)施方案印發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關(guān)部門（單位）積極響應(yīng)，群策群力推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)。巖前鎮(zhèn)政府對(duì)創(chuàng)建“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”早動(dòng)員早部署，組織

專業(yè)人員對(duì)農(nóng)民公園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保創(chuàng)建工作取得良好成效。重點(diǎn)抓好“喬、灌、花、草”結(jié)合，常青樹與落葉樹種互補(bǔ)，用材樹與觀賞樹種并重，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的鄉(xiāng)村綠化模式。區(qū)教育局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建綠色校園工作小組，制定了創(chuàng)建綠色校園（XX－XX年）實(shí)施方案，確定了**小學(xué)和星橋小學(xué)為今年創(chuàng)建單位，區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)將**工業(yè)園區(qū)上報(bào)綠色開發(fā)區(qū)創(chuàng)建單位，區(qū)交通局也制定綠色**建設(shè)實(shí)施方案，林業(yè)部門和水利部門對(duì)“兩沿一環(huán)”造林綠化和治理水土流失工作做了具體安排。區(qū)綠化辦每個(gè)月及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)“四綠”工程建設(shè)綠化進(jìn)度，適時(shí)地為“四綠”工程建設(shè)解決苗木、技術(shù)和資金等難題。

四、存在問題

我區(qū)“四綠”工程建設(shè)雖然取得很大成效，但還面臨著很多困難和壓力，主要表現(xiàn)在：一是民眾綠化國(guó)土的積極性還沒有得到充分發(fā)揮；二是有些部門和單位還未將“四綠”工程建設(shè)擺到應(yīng)有的議事日程；三是“四綠”工程建設(shè)專項(xiàng)資金不足；四是“四綠”工程建設(shè)群眾意識(shí)不夠強(qiáng)，“四綠”工程建設(shè)在我區(qū)尚處于起步階段，大多林農(nóng)還沒有把“四綠”工程建設(shè)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來認(rèn)識(shí)；五是宣傳發(fā)動(dòng)還不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村宣傳發(fā)動(dòng)不到位，工作不細(xì)致，進(jìn)村入戶宣傳存在走過場(chǎng)，導(dǎo)致群眾未能真正認(rèn)識(shí)“四綠”工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上所帶來的實(shí)惠；六是政策落實(shí)不夠到位，目前，我區(qū)雖然已出臺(tái)了一些鼓勵(lì)群眾參與國(guó)土綠化的優(yōu)惠政策和措施，但在實(shí)際操作中難以起到積極的推進(jìn)作用。

五、明年計(jì)劃

區(qū)綠化委員會(huì)要充分發(fā)揮“宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、評(píng)比表彰、檢查督促”的職能作用，以全省造林綠化動(dòng)員會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真做好今冬明春造林綠化工作。按照《**區(qū)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》，做到有規(guī)劃、有步驟、分階段地實(shí)施“四綠”工程建設(shè)。堅(jiān)持“全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化”和貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于實(shí)施“四綠”工程建設(shè)方案的各項(xiàng)政策措施，合理布局，科學(xué)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界人士積極參與綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色**、綠色屏障工程建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)國(guó)土綠化工作又好又快發(fā)展。

**區(qū)人民政府 XX年11月25日

城鄉(xiāng)調(diào)查報(bào)告

目錄

引起了房市過熱，是什么引起了城鄉(xiāng)房?jī)r(jià)差距，城鄉(xiāng)房?jī)r(jià)的現(xiàn)狀是怎樣的??關(guān)心這些，之于關(guān)心民生有很大的幫助。我針對(duì)這些問題作了一些調(diào)查研究，來分析當(dāng)前的一些人的問題。

二、調(diào)查過程

8月13日，我來到桐鄉(xiāng)市區(qū)最熱鬧的魚行街和東興街進(jìn)行城鄉(xiāng)調(diào)查。我打印了一百份問卷，叫上朋友們幫忙，在街邊找路人做問卷調(diào)查。許多人都只是匆匆走過，只有少部分人會(huì)停下來做我們的問卷。我們盡量平衡男女比例和老幼比例，并向不愿意做問卷調(diào)查的人在口頭上問一些問題。半天忙下來，問卷只做好了37份。我們發(fā)現(xiàn)這里鬧市區(qū)的農(nóng)民工很少，而農(nóng)民工兄弟也是我們調(diào)查的一個(gè)重點(diǎn)，于是，我們轉(zhuǎn)到了環(huán)北路的一些建筑工地。那個(gè)時(shí)候是下午5點(diǎn)多，我們雖然有點(diǎn)害怕但還是壯著膽子進(jìn)去了。我們運(yùn)氣不錯(cuò)，正好碰上他們?cè)诠さ厣铣燥垼ㄆ鋵?shí)也是我們算好了時(shí)間去的）。我們進(jìn)去時(shí)，他們都用異樣的眼光看我們，甚至有個(gè)人要來趕我們了。我們解釋了一大通，才讓我們進(jìn)去發(fā)問卷，有個(gè)別人還不認(rèn)識(shí)字，是我們代寫的。好不容易完成了任務(wù)，我們都松了一口氣。這天問卷一共完成45份。出了幾張問卷給他們做，他們推辭不過就填了。之后，我們發(fā)現(xiàn)這邊的民房一幢一幢都很整齊統(tǒng)一的坐落著。后來才知道原來這些房屋都是政府統(tǒng)一建造的。好幾戶樓下大門都敞開著，我們厚著臉皮去敲門做問卷，他們大多數(shù)都沒有抵觸的。調(diào)查進(jìn)行的還比較順利，又完成了32份問卷。總共77份調(diào)查問卷，雖然沒有達(dá)到我預(yù)期的數(shù)目，但也不少了。我開始著手資料的整理，分析。

三、調(diào)查結(jié)果

據(jù)問卷顯示，城鎮(zhèn)居民的年均收入為3.5萬元，農(nóng)村居民的年均收入為1.4萬元，而農(nóng)民工的年均收入為1.2萬元（但農(nóng)民工的工資有被拖欠的現(xiàn)象存在）。城鄉(xiāng)收入比例為2.64：1。在城鎮(zhèn)里83%的居民擁有是人住房，也就是住在自己買的房子里，14%住在租用的房子里，其余3%的人借住在朋友或者親戚家里。而在農(nóng)村，94%的人住在自己買下的房子里，只有6%的農(nóng)村居民會(huì)租房子住。在城市，98%的居民認(rèn)為目前的房?jī)r(jià)過高，66%的人認(rèn)為現(xiàn)在的房?jī)r(jià)在自己能承受的范圍之外，需要向銀行貸款才能湊夠房款。在農(nóng)村，91%的人認(rèn)為房?jī)r(jià)過高，47%的人認(rèn)為自己承受不起房款，需要銀行墊付。城鎮(zhèn)人均住房面積26.1平方米，而農(nóng)村人均住房面積為37.6平方米。近年內(nèi)，城鎮(zhèn)居民有買房意向的占17%，而農(nóng)村住戶中僅9%有買房的打算。年輕人愿意自己負(fù)擔(dān)房款的，男性居多，但城市中的男女差距小于農(nóng)村。而買房的原因有35%是結(jié)婚之用，17%是投資房市，33%是出于對(duì)現(xiàn)有住房的不滿，15%是其他。此外，90%的城市居民和82%的農(nóng)村居民認(rèn)為房?jī)r(jià)還會(huì)持續(xù)上漲.如果可以選擇（不考慮錢的問題），87%的人更愿意住在城鎮(zhèn)。45.7%的人表示他們的奮斗目標(biāo)是買

房買車，34.6%是為自己的理想，51.2%是為了成為有錢人。而據(jù)我在桐鄉(xiāng)市政府網(wǎng)上所查得的資料顯示?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)約4500元每平米，而農(nóng)村為1300每平米.那么我們就可以知道，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)房?jī)r(jià)之差大于城鄉(xiāng)居民收入之差。自然的，城鎮(zhèn)居民所擁有的人均住房面積也小。

四、總結(jié)與啟示

城鄉(xiāng)房?jī)r(jià)為何會(huì)有如此的差距呢？究其原因，1.城市住房的需求量大于農(nóng)

村。國(guó)家（包括政府和社會(huì)各界）投資主要集中在大中城市進(jìn)行，導(dǎo)致就業(yè)崗位主要集中在大中城市，導(dǎo)致大中城市的大量住房需求。此外，由于城市的現(xiàn)代化程度比較高，居民的生活條件自然也就比較好，生活物資材料相比農(nóng)村較集中，人們都愿意在大城市居住與發(fā)展。雖說中國(guó)的農(nóng)村人口差不多占了中人口的百分之七八十，但是城市的人口密度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。住房建設(shè)人均占地，大中城市比小城鎮(zhèn)少，小城鎮(zhèn)比鄉(xiāng)村少，農(nóng)村是城市的2至3倍。如此一來，城市的房屋想不值錢也難。2.城市的住房質(zhì)量高于農(nóng)村。在城市的中高檔商品房如雨后春筍一樣拔地而起的時(shí)候，農(nóng)村的住房質(zhì)量卻仍普遍停留在較低的水平。這一點(diǎn)從發(fā)生不久的四川大地震也可以看出來，為什么離震中那么近的成都傷亡這么小，而周圍的一些小山村房屋大片大片的倒塌，受災(zāi)如此嚴(yán)重。農(nóng)村的房屋很都是農(nóng)民自己建造的，房屋的質(zhì)量很難保證。當(dāng)然了，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)在采取措施，幫農(nóng)民建造統(tǒng)一規(guī)劃的房屋，但力量也畢竟是有限的，目前也只能在發(fā)達(dá)一些的地區(qū)實(shí)施。除了房子本身的質(zhì)量，城市還具有比農(nóng)村更優(yōu)越的住房配套設(shè)施，水、電、氣自然不在話下，有的住宅還帶有健身中心、公園綠地等。一分

價(jià)錢一分貨，城鄉(xiāng)的房?jī)r(jià)立刻就被區(qū)分開來了。3.開發(fā)商的利潤(rùn)。城市里的住房建設(shè)都是由國(guó)家交給開發(fā)商承辦的，而農(nóng)村的房屋大多是由自己建設(shè)。城市居民的買房子的錢，誰知道有多少被開發(fā)商漁利去了呢。這樣城市的房?jī)r(jià)就更高了。有人說，城鄉(xiāng)平均收入本就有差異，可以以此平衡房?jī)r(jià)。但實(shí)際上，這個(gè)差值是不能抵消的。城里人雖說收入較高，但是城市的消費(fèi)水平也高。換句話說，在城里，錢不經(jīng)用。付清了這個(gè)費(fèi)那個(gè)費(fèi)，剩下來能用于買房的錢并不多。再者，房?jī)r(jià)的比差是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的。于是，城里人的住房面積越來越小，甚至出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)的貧民窟。

中國(guó)有個(gè)現(xiàn)象，就是大家都更愿意買房子而不是租房子住。在城鎮(zhèn)是這樣，在農(nóng)村依然是。于是很多人的奮斗目的變成了買車買房，而失去了自己原來的理想和信念。人地矛盾的不和諧因素越來越嚴(yán)重。而現(xiàn)在觀望住房的人群又出現(xiàn)了兩極分化。一些人認(rèn)為房?jī)r(jià)還會(huì)持續(xù)上漲，愿意在近年內(nèi)買房；另一些人認(rèn)為房?jī)r(jià)將會(huì)下跌，暫時(shí)沒有買房的打算。

那么，未來城鄉(xiāng)房?jī)r(jià)的趨勢(shì)究竟是怎樣的呢？關(guān)于農(nóng)村，我覺得房?jī)r(jià)還是會(huì)穩(wěn)定上漲。而關(guān)于城市，我查了一些資料，并結(jié)合自己的觀點(diǎn)談一談。盡管中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議出臺(tái)了貨幣從緊的政策，房?jī)r(jià)可能會(huì)出現(xiàn)一定的波動(dòng)和調(diào)整，但是XX年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍將是處在高速增長(zhǎng)期，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主流之一，開發(fā)量仍將很大，需求量仍將旺盛。而且除了國(guó)內(nèi)需求外，在中國(guó)承辦奧運(yùn)會(huì)的大背景下，還將會(huì)帶動(dòng)許多潛在的國(guó)際需求，并且城市化的進(jìn)程仍將加快，因此房地產(chǎn)仍將出現(xiàn)一定的增長(zhǎng)，房?jī)r(jià)從總體上來看，小幅上漲仍是趨勢(shì)。

而長(zhǎng)期的趨勢(shì)肯定是價(jià)格走向“平穩(wěn)”。而抑制房?jī)r(jià)上漲過快的對(duì)策可以是加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段并用，對(duì)開發(fā)商的行為應(yīng)以經(jīng)濟(jì)調(diào)控

為主，輔之以必要的行政手段；對(duì)以本地方利益為中心的地方本位主義或小團(tuán)體主義，應(yīng)強(qiáng)化行政手段；對(duì)于國(guó)民的投資熱潮，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主，如提高房貸利率（已做到）、加大服務(wù)業(yè)旅游業(yè)等 ［5］陳旭敏：“人口結(jié)構(gòu)可能令房?jī)r(jià)漲十年 政府恐無回天之力”，《新快報(bào)》，XX年05月06日 展，曾經(jīng)到四明山地區(qū)視察工作，指示一定要改善老區(qū)人民的生活和教育條件，發(fā)揚(yáng)好傳承好革命老區(qū)的革命精神。在浙江省委省政府的關(guān)心支持下，在余姚市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在八十四萬姚江兒女共同努力下，一座集生態(tài)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游、文化為一體的新興歷史城鎮(zhèn)誕生在姚南。梁弄鎮(zhèn)先后榮獲全國(guó)和浙江省中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江歷史文化名鎮(zhèn)、浙江省生態(tài)示范鎮(zhèn)、寧波市老區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)示范鎮(zhèn)、寧波市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧波

市文明鎮(zhèn)、寧波市衛(wèi)生等榮譽(yù)稱號(hào)。二、調(diào)查目的及意義

通過查閱相關(guān)書籍，親身走訪老紅軍，訪問交流等形式，此次梁弄革命老區(qū)調(diào)研使我對(duì)梁弄在中國(guó)抗戰(zhàn)中的歷史地位有了更深刻的認(rèn)識(shí)。抗戰(zhàn)中老區(qū)人民為奪取民族獨(dú)立維護(hù)民族尊嚴(yán)英勇斗爭(zhēng)，一個(gè)個(gè)烈士在這里獻(xiàn)出了自己的生命，一個(gè)個(gè)英雄事跡在這里世代相傳，革命的光輝史章在這里永放光芒。這一切促使我我懷著感恩的心走進(jìn)梁弄、發(fā)現(xiàn)梁弄。

同時(shí)，通過查閱相關(guān)資料，對(duì)這塊新興發(fā)展起來的紅色土地產(chǎn)生了一系列好奇，面對(duì)大面積山地的自然制約，其是怎么走出一條適合自身發(fā)展的道路？如何處理大量歷史文化遺跡的保護(hù)與現(xiàn)代建筑建設(shè)與融合？經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)是否協(xié)調(diào)？等一系列問題，引起了我的思考。

這種從書本走入實(shí)際，再由實(shí)際加深理論認(rèn)識(shí)的學(xué)習(xí)方法，增進(jìn)了我對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，和對(duì)事物本身的判斷。同時(shí)過程中的“眼見”和

事后對(duì)問題的“所想”乃至“所感”，更加深了我的自主學(xué)習(xí)能力。

以梁弄革命老區(qū)的發(fā)展模式為典型，來認(rèn)識(shí)我國(guó)其他紅色根據(jù)地的發(fā)展和現(xiàn)狀及面臨的問題，同時(shí)以自己的思考來研究認(rèn)識(shí)我國(guó)中西部廣大山區(qū)的發(fā)展路徑。

三、梁弄革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀(一)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)：梁弄老區(qū)從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，堅(jiān)持走發(fā)展無污染工業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展道路，取得了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也獲得了綠水青山的效果。尤其以燈具產(chǎn)業(yè)為典型。全鎮(zhèn)共有工商注冊(cè)燈具企業(yè)405家，在全國(guó)開設(shè)燈具門市部1400余家，已形成各類室外燈具十五大系列1000多個(gè)品種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，是全國(guó)最大的室外照明燈具生產(chǎn)基地，XX年被農(nóng)業(yè)部命名為“中國(guó)燈具之鄉(xiāng)”，XX年4月被中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)照明電器協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)燈具制造基地”。這里出產(chǎn)的燈具，照亮了北京長(zhǎng)安街、照亮了長(zhǎng)江三峽工地，照亮了許多

國(guó)家的首都，XX年還將照亮北京的奧運(yùn)。梁弄生產(chǎn)的滅火裝置確保了上海東方明珠、經(jīng)貿(mào)大廈、地鐵等大工程的安全。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.8億元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)：城市化的推進(jìn)，土地日趨減少。革命老區(qū)牢牢抓住土地這一要素，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)向生態(tài)效益農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路——確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織?，F(xiàn)已形成了果桑、楊梅、櫻桃、板栗等基地，不同時(shí)節(jié)接待不同的游客。同時(shí)老區(qū)因地制宜，利用山地種植毛竹，每年春季將毛筍曬干、包裝，成為饋贈(zèng)親友的禮品。利用特色土壤種

植茶樹，形成了中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)名茶“瀑布仙茗”為龍頭的名茶。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是廣大老區(qū)人民脫貧致富的重要渠道，這一系列舉措切實(shí)提高了老區(qū)人民的收入與積極性。

旅游業(yè)：梁弄鎮(zhèn)自然生態(tài)條件優(yōu)越，旅游資源豐富，是余姚市旅游總體規(guī)劃“一頭兩翼”之一翼，地位舉足輕重，XX年年初，被確定為全國(guó)一百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一。境內(nèi)以四明湖、白水沖瀑布為代表的山水風(fēng)光與五桂樓、孫子秀墓、羊額古道、四明湖革命烈士紀(jì)念碑、浙東區(qū)黨委舊址、新四軍浙東游擊縱隊(duì)?wèi)涯钆f址等一批人文景觀交相輝映，使梁弄擁有了得天獨(dú)厚的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)老區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代休閑旅游，果園認(rèn)知采摘和山野風(fēng)光吃農(nóng)家樂，XX年建造了北斗灣漂流中心、浙東垂釣中心等。今天的梁弄革命老區(qū)是青少年愛國(guó)主義教育基地——繼承先烈遺志、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，是現(xiàn)代都市人觀光、休閑、度假的首選。

文化：一方水土養(yǎng)一方人，在梁弄這塊人杰地靈、浙江省歷史文化名鎮(zhèn)的土地上沉淀著極其深厚的文化底蘊(yùn)，民情風(fēng)俗十分豐富，如崇尚詩(shī)詞、重視耕讀，婚慶中有抬花轎，傳統(tǒng)工藝還存有彈棉花、打鐵等，各式小吃如南糕、臭豆腐。最值得一提的是其璀璨的詩(shī)詞文化。堅(jiān)實(shí)的詩(shī)詞文化功底讓梁弄光榮地成為了浙江省中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)。為了宣揚(yáng)詩(shī)詞文化，擴(kuò)大其影響力，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，同時(shí)也為了陶冶廣大群眾的情操雅趣，梁弄每隔幾年便會(huì)舉辦一次“紅土地文化節(jié)”。在該節(jié)日中，主要以文化為載體，其余主題、形式年年各異。如XX年，在該節(jié)日中主要圍繞“展開紅土地風(fēng)采，休閑生活，運(yùn)動(dòng)時(shí)尚”而展開各例綠色家園的特色活動(dòng)。再如XX年5月份開展

的“紅土地文化節(jié)”則是以“親近文明源頭，感受魅力梁弄，打造休閑文化強(qiáng)鎮(zhèn)”為主題而調(diào)動(dòng)全民大規(guī)模的“讀書月活動(dòng)”、“我運(yùn)動(dòng)我健康我快樂”等一系列活動(dòng)。其次，在這個(gè)”詩(shī)詞文化之鄉(xiāng)“的梁弄，居民們樂于在生活中尋找詩(shī)的蹤跡，在詩(shī)中領(lǐng)略生活的情趣。其次為傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，豐富人民群眾文化生活，當(dāng)?shù)氐脑?shī)詞愛好者成立了“梁弄詩(shī)社”。詩(shī)社建社16年培養(yǎng)了大批的“草根詩(shī)人”，他們中有干

部、教師、職工，學(xué)生，更多的卻是農(nóng)民。該社已編印《梁弄詩(shī)訊》社刊22期，編輯出版《梁弄古今詩(shī)選》、《梁弄詩(shī)刊選編》、《賀溪吟草》、《四明漫步》等詩(shī)集共10本，創(chuàng)作詩(shī)詞5000余首，有200多首社員詩(shī)作在全國(guó)或省級(jí)刊物上發(fā)表。

（二）存在問題

梁弄革命老區(qū)位于姚南山區(qū)，四周群山環(huán)抱。近幾年，余姚市委市政府不斷加大對(duì)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入、選派大量有學(xué)歷、有能力的干部進(jìn)區(qū)幫扶。老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到初步完善、干部素質(zhì)顯著提高，為老區(qū)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成效顯著。但是老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，道路的村村通率、硬化率不高，旅游場(chǎng)所等公共區(qū)域設(shè)施不完善，下派干部待遇差不高，留不住優(yōu)秀人才等問題嚴(yán)重制約著革命老區(qū)的發(fā)展。

還有一部分的游客在此之前沒怎么聽說過梁弄，只是機(jī)緣巧合知道了這里。這些暴露出梁弄老區(qū)在對(duì)外宣傳中的不足。

旅游形式單一，思維定位還停留在旅游就是參觀景點(diǎn)、欣賞風(fēng)景、品味美食上。游客沒有很好的自主融入環(huán)境中。往往會(huì)有游玩后抱怨

太累又沒味道。

工業(yè)和農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化、旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)化、集聚化有待進(jìn)一步提高。工業(yè)中同一產(chǎn)業(yè)距離較遠(yuǎn)，不利于資源共享和交流。農(nóng)業(yè)中同一種農(nóng)產(chǎn)品有不同的名字，從而較低了競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)生了惡性競(jìng)爭(zhēng)。旅游業(yè)的發(fā)展千篇一律。

四、對(duì)策與建議

梁弄革命老區(qū)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要繼續(xù)保持和發(fā)展紅色土地的優(yōu)勢(shì)，需要政府和全社會(huì)的關(guān)心與支持，采取多方位的措施促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。為此，針對(duì)以上幾點(diǎn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的梁弄革命老區(qū)客觀存在的問題，我們經(jīng)過分析擬訂了具體對(duì)策與建議如下：

“要致富先修路”老區(qū)的發(fā)展要以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款、銀行貸款、外商投資等渠道籌措資金。實(shí)現(xiàn)道路的村村通，為老區(qū)人民解決特產(chǎn)銷路，毛竹等物品能在家門口出售。完善旅游區(qū)賓館、餐飲等配套設(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，給旅客一種賓至如歸的感覺，以此提高老區(qū)旅游的口碑。同時(shí)要加強(qiáng)干部的培養(yǎng)，積極選派年輕、能干的干部到老區(qū)工作，以一種思想開放、實(shí)事求是的精神投入到工作中去。

加大梁弄老區(qū)的宣傳，充分利用當(dāng)?shù)仉娕_(tái)、報(bào)紙加以宣傳，利用長(zhǎng)三角游博會(huì)、中國(guó)塑博會(huì)等平臺(tái)向省外游客介紹梁弄，利用河姆渡遺址、王陽(yáng)明故居等全球聞名的古跡加以推廣老區(qū)，歡迎五湖四海的朋友來梁弄革命老區(qū)參觀、游玩。進(jìn)一步提高梁弄革命老區(qū)的知名

度。

旅游內(nèi)容方式新穎化。很多時(shí)候旅客們的旅游方式只是觀光景色，品嘗美味，但是這些方式都在時(shí)刻提醒旅客“你不是真正屬于這里的人”。所以有時(shí)候我們可以設(shè)立自駕車旅游服務(wù)中心，或者是提供自行車環(huán)游全鎮(zhèn)，亦或者可以入店自制餐點(diǎn)小吃，從而真正地融入當(dāng)?shù)厣钪?。再者，梁弄的燈具廠也是一項(xiàng)非常優(yōu)越的資源。政府可以全面打造燈具旅文化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化旅游，從而也可以引進(jìn)商機(jī)。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚化。劃分工業(yè)區(qū)，推動(dòng)企業(yè)間信息共享與合作交流。農(nóng)業(yè)加快合作社建設(shè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路——確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織。提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度與競(jìng)爭(zhēng)力。旅游上將梁弄鎮(zhèn)作為一個(gè)大景區(qū)來考慮，結(jié)合各區(qū)的特色而達(dá)到最優(yōu)質(zhì)的整體發(fā)揮效應(yīng)。如規(guī)劃梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村和集鎮(zhèn)紅色旅游區(qū)塊為紅色旅游為重點(diǎn)，加快開發(fā)；加快四明湖、白水沖和道士山等山水資源開發(fā)和建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善擴(kuò)充四明湖會(huì)議度假的規(guī)模。利用梁弄鎮(zhèn)豐富的農(nóng)產(chǎn)品和燈具產(chǎn)品，并進(jìn)行深度加工，開發(fā)成為旅游商品或旅游紀(jì)念品。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把旅游特色村落作為開發(fā)旅游產(chǎn)品新的突破口。

參考文獻(xiàn)：

《余姚日?qǐng)?bào)》://.cn/gb/node2/newspape 寧波農(nóng)林局:///sxdt/6092.htm 中南林業(yè)科技大學(xué)旅游學(xué)院-----創(chuàng)新特色旅游產(chǎn)品 建設(shè)特色旅游城鎮(zhèn)——浙江省梁弄旅游城鎮(zhèn)發(fā)展探析--《小城鎮(zhèn)建設(shè)》XX年09期

格式要求要按照調(diào)查報(bào)告模板重新修改。對(duì)我們來說，不能到北京去現(xiàn)場(chǎng)觀看奧運(yùn)盛況是一種遺憾，但是奧運(yùn)在中國(guó)舉辦，我們身為中華兒女應(yīng)該感到自豪與驕傲。借用暑假，我進(jìn)行了一次暑期實(shí)踐社會(huì)調(diào)查，來感受在即的奧運(yùn)給我們帶來的新氣象。

二、關(guān)于xxx新社區(qū)建設(shè)的調(diào)查 1．奧運(yùn)風(fēng)刮進(jìn)新社區(qū)

據(jù)我前期調(diào)查了解到我家附近有個(gè)由舊農(nóng)村改造而來的新社區(qū)——xxx社區(qū)。了解了這個(gè)我開始搜索他們的網(wǎng)站，這才知道該社區(qū)于XX年7月建立，它的總規(guī)劃用地為82.8公頃，總建筑面積64萬平方米。安置共涉及10個(gè)行政村、61個(gè)自然村、2400多戶農(nóng)戶。整個(gè)社區(qū)現(xiàn)共有住房267幢，設(shè)五個(gè)居住小區(qū)，即百合苑、玫瑰苑、桂花苑、玉蘭苑和牡丹苑，可居住17000多人，是湖州目前最大的一個(gè)社區(qū)。［1］這么大的規(guī)模到底用了多少時(shí)間才建完的呢？當(dāng)?shù)氐娜罕姮F(xiàn)在居住得滿意不滿意呢？

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 生活在這里他們的生活也是豐富多彩。錢黨員告訴我目前八里店鎮(zhèn)已經(jīng)組建腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、柔力球隊(duì)、雙棒操隊(duì)、鼓樂隊(duì)等11個(gè)文藝團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)平時(shí)經(jīng)常出來訓(xùn)練，當(dāng)社區(qū)或者哪里有什么活動(dòng)的時(shí)候他們都 xxxxx 在黨光輝的照耀下，全國(guó)各地有了翻天覆地的變化。就我調(diào)查的xxx新社區(qū)來說，群眾的生活水平明顯地提高了很多。新社區(qū)，新生活。這是我到訪時(shí)候的最大感受。我在那隨機(jī)找了20多位路人問了很多問題。

xxxxxx在我重點(diǎn)參觀的玫瑰苑前方有著外商投資的綜合市場(chǎng)——宏進(jìn)市場(chǎng)。在一樓是寬敞的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，二樓設(shè)有網(wǎng)吧和一些小型書店。這里也為社區(qū)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移開拓了新渠道。還有我最先看到的那個(gè)工地，原來是在為這里的居民建造一個(gè)設(shè)備更完善的醫(yī)院，保障人民生活的有序進(jìn)行。

3.黨員作用不容小視

在我結(jié)束了一天的參觀和采訪之后，我深有感觸。xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx

三、結(jié)語(yǔ)

這么一個(gè)和諧的農(nóng)村新社區(qū)展現(xiàn)給我們的是中國(guó)改革開放帶來的巨大成效，同時(shí)也是在那里無私奉獻(xiàn)的廣大黨員團(tuán)結(jié)一致的成果，更重要的是那里有著我們勤勞可愛的農(nóng)民百姓，是他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的莫大支持換來他們自己更加美好的新生活。

參考文獻(xiàn)

［1］ 施襲森：“湖州新農(nóng)村建設(shè)的典范模式 XX農(nóng)民喜遷新社區(qū)”，《湖州日?qǐng)?bào)》，XX年11月11日（城鄉(xiāng)調(diào)查）

關(guān)于慈溪市生態(tài)環(huán)境情況的調(diào)查報(bào)告 學(xué)生姓名指導(dǎo)教師 二級(jí)學(xué)院專業(yè)名稱 班級(jí)學(xué)號(hào) 年月日

關(guān)于慈溪市生態(tài)環(huán)境情況的調(diào)查報(bào)告

摘 要：慈溪市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在浙江省是名列前茅的，其城市建設(shè)也迅猛發(fā)展，但在這些成就背后，卻是自然生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，使人們的生活環(huán)境質(zhì)量下降，這無疑違背了我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷。因此加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善生態(tài)狀況，亟不可待。近十年來市環(huán)保局強(qiáng)化源頭管理，加大執(zhí)法力度，實(shí)施重點(diǎn)整治，減排任務(wù)超額完成，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善取得顯著效果，同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：慈溪;經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；整治

一、序言

鑒于生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的重要性，本次調(diào)查的目的在于了解慈溪市的總體生態(tài)環(huán)境情況并給予分析。調(diào)查報(bào)告通過走訪慈溪市幾個(gè)重要城鎮(zhèn)察看生態(tài)環(huán)境情況，查閱報(bào)刊、文獻(xiàn)獲取主要數(shù)據(jù)等綜合方式所得。在本人看來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將會(huì)越來越受到社會(huì)各界人士的關(guān)注，生態(tài)環(huán)境不僅影響著城市的面貌，還與人類的生活、工作以及人的身體健康息息相關(guān)。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)慈溪市的生態(tài)環(huán)境雖不能說好，但是在政府以及公眾的努力下，與前幾年相比

取得了顯著成效。就在今年，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三、四中全會(huì)及中央、省、寧波市農(nóng)村工作會(huì)議精神，慈溪市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，提升農(nóng)村民生水平，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、調(diào)查分析

1十年前慈溪市的生態(tài)環(huán)境狀況 1.1城市生態(tài)環(huán)境

據(jù)監(jiān)測(cè)，全市13個(gè)河網(wǎng)監(jiān)測(cè)站位的水體，雖與1998年相比，惡化趨勢(shì)有所控制，但與達(dá)到水功能目標(biāo)要求尚有很大距離。作為全市百萬人口主要飲用水的10只山塘水庫(kù)，部分水庫(kù)有富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，里杜湖還暴發(fā)了藻類污染，有2只水庫(kù)的大腸桿菌超標(biāo)。過去一直較為放心的飲用水水庫(kù)水質(zhì)也受到了威脅。城區(qū)噪聲實(shí)施“雙禁”后大為改觀，較1998年減小不少，但區(qū)域噪聲和交通噪聲仍處于超標(biāo)狀態(tài)。城區(qū)大氣質(zhì)量屬優(yōu)良級(jí)，其中總懸浮顆粒物較1998年有所下降，但二氧化硫和氮氧化物與上年比有較大幅度的升高。

1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

由于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)等對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染日益加劇，小電鍍、小印花、小熔煉、廢舊塑料回收等作坊式加工點(diǎn)仍遍地開花，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染物、禽畜糞便及生產(chǎn)廢棄物進(jìn)入環(huán)境，造成農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)懲污染。特別是農(nóng)村河道污染嚴(yán)重，水面面積大量減少，水質(zhì)惡化，既影響了農(nóng)田排澇防洪抗旱，加劇了水資源短缺的現(xiàn)狀，又使得灌溉用水達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，影響農(nóng)作物品質(zhì)和食用安全。在飲用水保護(hù)區(qū)仍在發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，造成水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化加劇，威脅到飲用水安全。還有大量生活垃圾嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，其占用大量農(nóng)田，污染河道，嚴(yán)重影響水環(huán)境質(zhì)量。2生態(tài)環(huán)境問題的成因 2.1人們環(huán)保意識(shí)仍然不強(qiáng)

少數(shù)部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的緊迫性缺乏足夠的重視，重開發(fā)建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重近期利益較長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益的現(xiàn)象仍然存在。因此，作坊式生產(chǎn)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)仍大量存在，使得生態(tài)環(huán)境狀況惡化。

2.2環(huán)境規(guī)劃和環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后

雖然前些年在城市污水處理廠擴(kuò)容和城河治理上搞了大的投入，但由于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施歷史欠帳太多，對(duì)環(huán)保的資金投入力度仍顯不足，表現(xiàn)在城市污水的處理率仍然不高，造成城市河道水質(zhì)尚未根本改觀；集中供熱范圍過小，特別是城區(qū)北部的工業(yè)區(qū)尚不能做到集中供熱，既影響了投資環(huán)境，又對(duì)城區(qū)大氣質(zhì)量造成威脅；全市范圍內(nèi)的垃圾收集及無害化處置系統(tǒng)尚不完備，造成垃圾圍城現(xiàn)象日益突出，大量生活垃圾進(jìn)入河道，嚴(yán)重影響水環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境規(guī)劃滯后，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏切實(shí)可行的規(guī)劃。

2.3科學(xué)規(guī)劃缺乏和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)力度不足

在農(nóng)村，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局呈現(xiàn)“小散亂”狀況，作坊式加工點(diǎn)遍地開花，家庭工業(yè)發(fā)展缺乏有效控制，廠居混雜，既影響了農(nóng)村居住環(huán)境，又難于管理和不利于治理，嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)造成了大量的污染糾紛，影響了社會(huì)穩(wěn)定。還有，在飲用水保護(hù)

區(qū)仍在發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，造成水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化加劇，威脅到飲用水安全。

3改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策

針對(duì)慈溪市生態(tài)環(huán)境，市環(huán)保局提出了專項(xiàng)對(duì)策。3.1生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)村是慈溪市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思路。具體的措施有：

（1）要發(fā)展無污染、少污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)；（2）增施有機(jī)肥料，改良土壤，提高土地肥力，科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，積極開展生物防治；（3）禽畜糞便和生活廢棄物經(jīng)沼氣化、無害化處理后回歸農(nóng)田；（4）保護(hù)江、河、溝、埭水面，開展綜合利用；（5）要大力開展無公害產(chǎn)品生產(chǎn)，盡可能少施化肥農(nóng)藥；（6）提倡桿秸還田，增強(qiáng)地力、改良土壤，禁止焚燒，保持良好大氣環(huán)境；（7）以村為單位建立良好生態(tài)環(huán)境。（8）保護(hù)現(xiàn)有植被，大力植樹造林，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，美化城市景觀。

3.2積極開展城鄉(xiāng)河網(wǎng)整治

城區(qū)河道的治理和農(nóng)村河道的周期輪疏是慈溪市城鄉(xiāng)河網(wǎng)整治的重點(diǎn)工作。隨著滸山江工程的完工，城河治理將初具規(guī)模，針對(duì)河理河段富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的問題，對(duì)如何使死水變活，增加城河徑流的問題進(jìn)行研究，重點(diǎn)考慮增加污水處理廠的處理深度，使出水達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后回灌城河，既消除污水處理廠排放污水對(duì)我市水環(huán)境的影響，又開辟了水資源，改善城河水質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道的輪疏。河道疏浚按照統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，逐年實(shí)施的原則。該項(xiàng)工作的實(shí)施，將

可提高河道的排澇，蓄水能力，部分緩解我市水資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，同時(shí)必將明顯改善我市城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化美化工作

為了改善慈溪市生態(tài)環(huán)境，要大力開展國(guó)道公路綠化，村鎮(zhèn)綠化，庭院四旁綠化，沿海防護(hù)林帶綠化。為了改善城市生態(tài)環(huán)境，要在人口密集地段開辟公園綠地，增加綠化面。同時(shí)要推廣垂直綠化、庭院綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化，由點(diǎn)到面開展，既調(diào)節(jié)氣候，又改善環(huán)境。園林部門要落實(shí)花木基地，保證苗木供應(yīng)。要制定城區(qū)綠化保護(hù)條例，登記各單位綠地面積，不準(zhǔn)隨意砍伐，不準(zhǔn)毀綠建屋，對(duì)任意砍伐者要給予處罰。

4慈溪市歷年生態(tài)環(huán)境整治與成效

XX年市環(huán)保局會(huì)同市監(jiān)察局、市經(jīng)委，對(duì)慈溪市嚴(yán)查環(huán)境違法行為的開展情況進(jìn)行督查。重點(diǎn)查處小電鍍、小熔煉企業(yè)，不斷加大打擊力度。但由于這些小企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，隱蔽性強(qiáng)，查處難度較大，成為新浦鎮(zhèn)較為突出的區(qū)域性問題。督查組要求有關(guān)部門盡快拿出新浦鎮(zhèn)小電鍍、小熔煉整治方案，并對(duì)違法違規(guī)企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。而相關(guān)的銅熔煉加工區(qū)域環(huán)境整治，在XX年取得明顯成效。近年來慈溪市加大對(duì)宗漢、新浦兩地銅熔煉加工區(qū)的環(huán)境污染整治力度，制定整治方案，加大執(zhí)法力度，輔以輿論監(jiān)督，組織力量全面取締了混雜在居民區(qū)的熔煉加工點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)宗漢街道冶煉集中區(qū)54家熔煉戶和園區(qū)外29家熔煉戶采取騰龍換業(yè)等措施進(jìn)行全面關(guān)停；對(duì)新浦鎮(zhèn)熔煉集中區(qū)，市、鎮(zhèn)二級(jí)政府投資700多萬元改造了供電等配套設(shè)施，各熔煉企業(yè)淘汰燃燒焦炭的落后熔煉工藝，改用中頻爐，并配套較為

規(guī)范的除塵等污染防治設(shè)施。通過整治，粉塵、二氧化硫等污染物的排放量大幅減少，經(jīng)抽查監(jiān)測(cè)，污染物排放濃度達(dá)標(biāo)，基本達(dá)到寧波市“311”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)方案的整治要求，并通過了寧波市環(huán)境污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合驗(yàn)收。

XX年，我市切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境監(jiān)控，鼓勵(lì)推進(jìn)示范引導(dǎo)，著力控制和建設(shè)污染排放?！罢芜`法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)繼續(xù)深入開展。市環(huán)保部門組織開展“環(huán)保零點(diǎn)行動(dòng)”10次，調(diào)處環(huán)境信訪2394件，作出行政處罰528件，罰款金額達(dá)到1106萬元。限期治理、關(guān)閉或停產(chǎn)整治、掛牌督辦等環(huán)境整治措施，有效遏制了環(huán)境違法行為。區(qū)域性、行業(yè)性污染整治扎實(shí)推進(jìn)，37家漂印染企業(yè)、13家電鍍企業(yè)完成搬遷整治；廢舊塑料行業(yè)整治在橋頭鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市推開；銅熔煉行業(yè)整治、粘土磚瓦窯整治、周巷腌制廢水治理試點(diǎn)等環(huán)境整治工程，均取得了良好效果。繼續(xù)按照“外引內(nèi)治”的方案，大力推進(jìn)水環(huán)境整治，湯浦水庫(kù)引水工程建成通水，曹娥江引水慈溪段一期工程圓滿完成，二期順利推進(jìn)，姚江引水配套工程順利推進(jìn)，新一輪城河綜合治理全面啟動(dòng)。以圍繞農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾無害化處理和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為抓手，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)深入開展。

而在XX年我市天元鎮(zhèn)從5月份開始開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治，約30戶畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)將搬離禁養(yǎng)區(qū)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新進(jìn)、新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)未經(jīng)審批違規(guī)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行關(guān)閉，全面禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)向水體排放污染物，對(duì)現(xiàn)存的排污口全面予以封堵。近日，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)城管分局對(duì)所轄范圍進(jìn)行了一

次針對(duì)建筑垃圾的突擊整治行動(dòng)，共集中清理建筑垃圾4000多噸。原本廣義南路兩邊的建筑垃圾堆成了小山丘，現(xiàn)在路兩旁又恢復(fù)了潔凈。最值得一提的是，慈東工業(yè)區(qū)二期區(qū)塊淡水泓畔的濱江公園進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，全力打造一個(gè)花園式生態(tài)工業(yè)園，預(yù)計(jì)今年下半年該工程將全面啟動(dòng)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)高，可持續(xù)發(fā)展性強(qiáng)，綠色理念為先，是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)發(fā)展模式向新興工業(yè)化道路發(fā)展的必經(jīng)之路。在慈東工業(yè)區(qū)，低碳節(jié)能的路燈、道路兩

側(cè)近10米寬的綠化、初現(xiàn)端倪的伏龍景觀湖、寬闊清澈的河道，這些都是該園區(qū)向 “生態(tài)”靠近的一個(gè)個(gè) “腳印”，也是慈溪市在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用的一個(gè)典型例子。

參考文獻(xiàn)

［1］胡曉云：“慈溪市深化農(nóng)村環(huán)境整治助推新農(nóng)村建設(shè)”，《慈溪日?qǐng)?bào)》，XX年3月22日 態(tài)工業(yè)園”，《慈溪日?qǐng)?bào)》，XX年8月18日 0.1個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡所占比重增加了0.09個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)直至XX年杭州人口將達(dá)到830萬人。

2、城市建設(shè)

（1）杭州市面積總體概況：

杭州市轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、高新（濱江）、蕭山、余杭8個(gè)區(qū),建德、富陽(yáng)、臨安3個(gè)縣級(jí)市,桐廬、淳安2個(gè)縣。全市總面積16596平方千米，其中市區(qū)面積3068平方千米。這是XX年最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。相對(duì)于在杭州市未將余杭 蕭山劃入城區(qū)之前市區(qū)面積擴(kuò)大了5倍。

（2）城市發(fā)展?fàn)顩r

有上面的數(shù)據(jù)可以看出杭州市市區(qū)的面積在逐漸擴(kuò)大并且擴(kuò)張速度非產(chǎn)快，由此可以看出近年來杭州市的城市建設(shè)的力度大，速度快，效果也十分明顯今年杭州市用于城市基礎(chǔ)建設(shè)的投資為541.21億元，同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)兩口兩線工程，整治河道工程，七格污水處理，九溪梅嶺污水工程都是順利開工并完成工程建設(shè)。受益群眾廣泛。

3、gdp XX年，杭州市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）達(dá)到了4781.16億元，比上年增長(zhǎng)11%，____________ ①浙江在線，作者：梁國(guó)瑞

增長(zhǎng)幅度連續(xù) 年 比例有所增加；牛奶4.63萬噸，約增790.38 %；水產(chǎn)品總產(chǎn)量17.59萬噸，增1414.4%，名優(yōu)水產(chǎn)和高檔水產(chǎn)比重大幅度增加。②目前，杭州市農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)期早已結(jié)束，達(dá)到了豐年有余，有的產(chǎn)品則是常年有余，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已完全從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向也從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

5、城市環(huán)境

俗話就有“上有天堂下有蘇杭”之說，由此可見杭州市的城市環(huán)境在全國(guó)同等城市中是名列前茅的。

以下是對(duì)杭州的環(huán)境概況的大致介紹（１）居者有其屋

曾有“人間天堂”美譽(yù)的杭州市，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的城市，不可避免地存在著部分低收入者住房困難、街巷擁擠陳舊等現(xiàn)象。為了給居住者一個(gè)美麗的環(huán)境，杭州市政府近年來采取了一系列措施。首先大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，并采取低價(jià)供地、減免稅收等政策來降低房?jī)r(jià)，以滿足低收入家庭的居住需要。僅今年就開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房面積114萬平方米，使1萬多戶家庭的住房條件得到改善。對(duì)于經(jīng)濟(jì)與住房都特別困難的家庭，政府通過建設(shè)廉租房來解決，并根據(jù)社會(huì)需要分增加廉租房的供應(yīng)量，以保障他們的生存條件。目前，一個(gè)由商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房三種住房品種構(gòu)成的社會(huì)住房供應(yīng)體系已經(jīng)形成，“居者有其屋”已在杭州市基本實(shí)現(xiàn)。

（２）西湖水變清 _____________ ①浙江在線：《錢江晚報(bào)》，作者：余雯雯 何晟 顧云②杭州統(tǒng)計(jì)

信息網(wǎng)：XX年杭州統(tǒng)計(jì)年鑒 杭州市在城市環(huán)境建設(shè)方面也花了很大的力氣。西湖素有“杭州之肺”之稱，但是西湖也逃不了被污染的命運(yùn)。為了保護(hù)好西湖這顆“明珠”，杭州市先后投資數(shù)千萬元，建成了環(huán)湖10公里的截污管道，并將西湖中運(yùn)營(yíng)的所有船只由燃油驅(qū)動(dòng)改為電瓶驅(qū)動(dòng)，還堅(jiān)持每年疏浚淤泥2萬立方米以改善西湖的水質(zhì)。同時(shí)，為改變千百年來西湖靠天然降水更換水質(zhì)的狀況，杭州市投資1000多萬元建成了日引水達(dá)30萬立方米的西湖引錢塘江水的工程，使湖水由“死”變“活”?，F(xiàn)在西湖的水質(zhì)已趨于穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)好，多年不見的候鳥也飛回來了。（３）．城市換新顏

對(duì)于城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，杭州市也投入了很大的人力物力。近年來，杭州市政府和社會(huì)各界頂住巨大壓力，堅(jiān)決依法拆除亂搭亂建的違章建筑，完善排水、商業(yè)、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)公園、一個(gè)村建設(shè)一片綠地和農(nóng)戶庭院計(jì)劃，并取得了明顯的成效，使城郊農(nóng)民也享受到了城市文明。杭州市在實(shí)行了“鼓勵(lì)居民擁有私人住房的住房制度改革”后，杭州市區(qū)居民人均居住面積為10.6平方米，郊區(qū)居民人均居住面積達(dá)到了46.2平方米。共發(fā)放了住房貸款19.49億元，解決了180余萬平方米住房的建設(shè)資金。同時(shí)，杭州市每年增加綠化面積達(dá)到了500萬平方米，形成了街頭草坪、綠化廣場(chǎng)和沿河、沿鐵路的城市綠化帶，使得城市居民一出家門就進(jìn)花園，居住環(huán)境逐年得到改善，城市文明程度逐年提高。

“人人都有適宜的住房”。杭州市市長(zhǎng)仇保興在大洋彼岸的頒獎(jiǎng)儀式上總結(jié)了杭州市獲獎(jiǎng)的最大理由。在這個(gè)理由的背后，則是全體杭州市民和政府為了營(yíng)造一個(gè)舒適的居住環(huán)境付出的汗水和努力。

6、杭州的教育

杭州市憑借其悠久的歷史和文化環(huán)境，在教育的方面自上一個(gè)世紀(jì)就走在中國(guó)的前列，較有名的學(xué)府如浙江大學(xué)就是杭州市教育的金字招牌。全市學(xué)前三年幼兒入園率為97.1％。年末全市共有小學(xué)418所，在校學(xué)生45.21萬人；初中260所，在校學(xué)生24.45萬人；普通高中76所，在校學(xué)生12.03萬人。全市小學(xué)入學(xué)率和初中升學(xué)率均達(dá)到100％，初中畢業(yè)生升入各類高中比例為98.7％，其中優(yōu)質(zhì)高中招生比例為76.6％。普通高等院校36所，在校學(xué)生40.96萬人，其中在校研究生2.97萬人，①全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。

7、醫(yī)療衛(wèi)生

全市擁有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2610個(gè)，其中醫(yī)院140個(gè)；擁有床位3.8萬張，其中醫(yī)院床位3.1萬張。有各類專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員5.5萬人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.5萬人，注冊(cè)護(hù)士1.8萬人。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)得到改善。農(nóng)村自來水普及率由上年的98.5％提高為99.5％，自來水受益人數(shù)達(dá)435.98萬人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)369.18萬人，參保率由上年的97.2％提高到98.2％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100％。②

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距與問題

1、城鄉(xiāng)人口存在問題：（1）人口老齡化加劇。（2）人口出生率低。

（3）人口基數(shù)大，人均資源少。____________

①、②杭州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)：XX年杭州統(tǒng)計(jì)年鑒

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。XX年，城市居民可支配收入達(dá)24104元，①農(nóng)民人均純收入只有5980元，②城鄉(xiāng)居民收入比例由XX年的1.98：1擴(kuò)大到4：1。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷地提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民生活條件遠(yuǎn)不如城市。

3、都市農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式發(fā)展中的主要問題。

⑴高效種養(yǎng)模式發(fā)展難度加大，效益較低的糧油型傳統(tǒng)模式依然占據(jù)大多數(shù)，而效益好的模式規(guī)模偏小。從調(diào)查來看，盡管杭州市各種養(yǎng)模式的種類很多，初步統(tǒng)計(jì)工作達(dá)到126種以上，但總體上來說還是傳統(tǒng)型以糧食為主的模式在面積上占大多數(shù)，而效益好的模式應(yīng)用面積規(guī)模還不夠大，如糧食—油菜等傳統(tǒng)模式應(yīng)用面積高達(dá)55萬畝，一年只種一熟的水田面積預(yù)計(jì)在45萬畝左右，有些模式盡管效益很好，但應(yīng)用面積很小。

⑵綜合集成配套技術(shù)應(yīng)用程度偏低。從總體上看，杭州市的大多數(shù)種養(yǎng)模式技術(shù)配套集成率不高，影響了模式的推廣和效益，⑶作物連作問題制約發(fā)展。有些模式雖然效益很好，應(yīng)用規(guī)模也較大，但由于同種作物的長(zhǎng)時(shí)間種植而帶來的菌、病毒、蟲等嚴(yán)重危害而影響了模式的推廣應(yīng)用。

4、醫(yī)療水平的差別。城市明顯高于鄉(xiāng)村。農(nóng)村制度保障不夠，沒有一個(gè)成文的規(guī)定，資金下?lián)懿坏轿?，?jīng)過重重下發(fā)轉(zhuǎn)播，不僅時(shí)間長(zhǎng)而且質(zhì)量也沒有保證，沒有好的資源，由于農(nóng)村自然環(huán)境和城市有一定差距，因此好的醫(yī)生不愿意留下來，導(dǎo)致沒有好的看病水平，并且農(nóng)民手頭上的錢非常有限，靠天吃飯，因此用于醫(yī)療支出的錢就有一個(gè)限度?，F(xiàn)在雖然看病費(fèi)不貴，但是取藥費(fèi)卻非常貴，常常同樣的配方的藥不同制藥廠生產(chǎn)的價(jià)格差別就很大。因此才會(huì)有“改革三十年，一病回重前”的民謠。而且在醫(yī)療保障方面，城市和鄉(xiāng)村也有相當(dāng)大的不同，在城市，一個(gè)正常的事業(yè)單位的工作者，醫(yī)療保障是被納入“三?！敝坏?，個(gè)人承擔(dān)一部分，單位負(fù)責(zé)一部分，國(guó)家也幫助一部分，因此在城市，看病難看病貴的問題不是很突出。但是在鄉(xiāng)村由于沒有一個(gè)強(qiáng)有力的制度保證，農(nóng)民也沒有保障，因此醫(yī)藥費(fèi)大部分還是又自己出，因此又加重了城鄉(xiāng)醫(yī)療狀況的差距。同時(shí)，城鄉(xiāng)觀念也有差別，在城市里，通常人不會(huì)心疼自己的藥費(fèi)，認(rèn)為只要自己身體好，花點(diǎn)錢沒有關(guān)系，但是農(nóng)民們通常家境都不賦予，因此在昂貴的醫(yī)療費(fèi)面前猶豫不覺，從而耽誤了最佳的治療時(shí)間，給病患的心里和家庭都造成了一定的傷害。

5、交通的差別。城市發(fā)展速度非常快，道路交通建設(shè)也比較先進(jìn)，一些常規(guī)設(shè)施和基礎(chǔ)性建設(shè)都搞的很好，但是由于人口的壓力和車流量的增加，道路負(fù)擔(dān)也很重，不得不從地面往空中和地下發(fā)展，興起了高架和地鐵的發(fā)展，在中國(guó)一些發(fā)達(dá)城市比如北京和上海，地鐵的發(fā)展程度相當(dāng)?shù)母?，比如北京一共有地鐵線路十三條，而在中國(guó)一些內(nèi)地城市還沒有地鐵。

鄉(xiāng)村由于耕地面積大，氣候條件的制約，甚至是資金的限制，交通狀況比較差，馬路比較窄，基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)也不完全，加上人流量不大，因此也勉強(qiáng)維持運(yùn)行?！耙窀?，先修路”這句話沒有說錯(cuò)，只有城市和農(nóng)村一樣有先進(jìn)的流通保障，才能保證物資和信息的輸

出，而這些科技信息與先進(jìn)思想的輸出反過來又促進(jìn)了

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。黨中央提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也是基于城鄉(xiāng)交通狀況的 ____________ ①杭州網(wǎng)：《都市快報(bào)》，作者：汪璐 沈積慧②《杭州通訊》，XX年

城市公交調(diào)研報(bào)告

目錄

萬元，新建公交車調(diào)度中心（保養(yǎng)場(chǎng)）1座、公交首末站4座、公交港灣式站亭64個(gè)，站牌62個(gè)，新上燃?xì)夤卉?0輛，穩(wěn)步推進(jìn)公交車運(yùn)營(yíng)國(guó)有化。

三、當(dāng)前城市公交發(fā)展存在問題、對(duì)策和建議

（一）在公交線網(wǎng)規(guī)劃方面，一是公交線網(wǎng)覆蓋度低，新城片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、甚至老城區(qū)北部區(qū)域公交覆蓋均不足；二是城區(qū)道路中公交線路重復(fù)系數(shù)不均衡，公交線路比較曲折，存在大量的迂回運(yùn)輸、逆向運(yùn)輸現(xiàn)象；三是站點(diǎn)服務(wù)覆蓋率較低，據(jù)測(cè)算，市中心城區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋率為21%，500米覆蓋率僅為33%。

解決對(duì)策：對(duì)于新增線路建設(shè)時(shí)序的安排總體原則是需求迫切、道路條件滿足的先開通；調(diào)整線路的建設(shè)時(shí)序安排原則上是經(jīng)營(yíng)合同先到期的先調(diào)整。其中近期（XX-XX年）新增線路8條，分別為17、19、29、30、15、21、26、28路）；調(diào)整線路6條，分別為3、4、5、6、7、13路。中遠(yuǎn)期（XX-XX年）新增線路12條，分別為22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路；調(diào)整線路8條，分別為1、2、8、9、10、11、12、16路。XX年新增2條：18路（官湖鎮(zhèn)至瑞興路公交總站）、20路環(huán)線（邳州火車站公交樞紐至邳州火車站公交樞紐）。

（二）在公交車輛投放方面，我市城市公交車輛更新較為緩慢，車輛檔次普遍較低，乘車舒適度較差，不符合節(jié)能環(huán)保要求。

解決對(duì)策：進(jìn)一步加快車輛更新速度，大力發(fā)展中高檔、大容量、低能耗、環(huán)保型lng動(dòng)機(jī)公交車輛，為群眾提供更加舒適的乘車環(huán)境。根據(jù)近期公交發(fā)展規(guī)劃，到XX年底，將新增車輛217輛、更新車輛

64輛。推薦邳州市公交系統(tǒng)備選車型采用8.5米和9米級(jí)lng公交車型。同時(shí)，根據(jù)《邳州市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化改造初步實(shí)施方案》，計(jì)劃用3年時(shí)間對(duì)現(xiàn)有248臺(tái)城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛車型進(jìn)行逐步更新，購(gòu)置符合農(nóng)村客運(yùn)要求的節(jié)能、環(huán)保公交車型。推薦使用蘇州金龍客車，車長(zhǎng)7.2-7.7米，lng動(dòng)力。鎮(zhèn)村公交全面采用省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一指定的車型。

（三）在公交站臺(tái)建設(shè)方面，我市目前共有公交站臺(tái)117座，分屬邳州市大眾廣告有限公司、邳州市中視文化傳媒有限公司建設(shè)管理。其中前者管理公交站臺(tái)92座，分布在老城區(qū)及新城區(qū)部分路段；后者管理公交站臺(tái)25座，主要分布在新城區(qū)。根據(jù)年初制定的公交線路調(diào)整計(jì)劃，年內(nèi)新建站亭64個(gè)、站牌62個(gè)，預(yù)算總投資300萬元。主要存在站臺(tái)布局不合理、設(shè)計(jì)存在缺陷、式樣不協(xié)調(diào)美觀、建設(shè)和管理體制不順、新站臺(tái)建設(shè)推進(jìn)滯后等問題。

解決對(duì)策：

1、對(duì)新老城區(qū)道路改造，公交站臺(tái)應(yīng)納入改造方案，統(tǒng)籌規(guī)劃站臺(tái)式樣風(fēng)格、建設(shè)資金，同步建設(shè)。

2、根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，新增站臺(tái)由政府投資建設(shè)、扎口管理，解決站臺(tái)建設(shè)使用銜接不暢、建管脫節(jié)的問題。

3、現(xiàn)有站臺(tái)遺留問題：由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)出臺(tái)相應(yīng)回購(gòu)政策，實(shí)現(xiàn)站臺(tái)統(tǒng)一管理。

4、站臺(tái)建設(shè)應(yīng)實(shí)行聯(lián)合勘察會(huì)審制度，利于解決部門之間協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)站臺(tái)建設(shè)與公交通達(dá)線路同步發(fā)展，布局科學(xué)、規(guī)劃合理。

（四）在公交站場(chǎng)建設(shè)方面，公交站場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，公交車調(diào)度中心、停放站場(chǎng)、保養(yǎng)廠、首末站等相關(guān)配套設(shè)施缺乏，與公交發(fā)展不同步。

解決對(duì)策：根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，加快其配套設(shè)施建設(shè)，保養(yǎng)場(chǎng)、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，對(duì)保養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)提出兩個(gè)方案。

方案一：按我市公交發(fā)展規(guī)劃，到XX年我市將擁有城市公交車357輛、城鄉(xiāng)公交270輛、鎮(zhèn)村公交84輛、出租車700輛，其它車輛300輛，總計(jì)1711輛。按《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》有關(guān)規(guī)定，1711輛車每天需保養(yǎng)64輛次，按《城市公共

交通站、場(chǎng)、廠設(shè)計(jì)規(guī)范》：“修理廠的規(guī)劃用地按所承擔(dān)大修車輛數(shù)計(jì)算”，則該公交維修廠設(shè)計(jì)占地面積約為28畝。設(shè)計(jì)建設(shè)辦公樓一棟，建筑面積6220平方米，維修車間2個(gè)，建設(shè)面積1920平方米，滿足每日維護(hù)車輛64輛次，可容納停車120輛。

方案二：XX年我市將擁有公交車、出租車約2619輛，而我市將創(chuàng)建“全國(guó)文明

城市”，“國(guó)家環(huán)保模范城市”等，必須大幅度降低汽車尾氣排放，則公交車采用燃?xì)廛囕v勢(shì)在必行。為此將規(guī)劃中的加油站項(xiàng)目列入，該加油站項(xiàng)目列入后，其功能將變?yōu)榧託庹竟δ?，維修保養(yǎng)廠則兼具有停車場(chǎng)功能，能停車約200輛，且由于停車場(chǎng)和加氣站位置相鄰，方便每日加氣，節(jié)省時(shí)間、減少公交車空駛，使該維修廠成為一個(gè)綜合服務(wù)中心，該方案需占地59畝。

首末站建設(shè)5座，分別是瑞興路首末站、解放路首末站、體育場(chǎng)首末站、新城站首末站、火車站首末站、宏通站首末站，另建7個(gè)簡(jiǎn)易首末站。其中瑞興路、解放路、火車站、宏通站4個(gè)首末站今年開始實(shí)施。

（五）在經(jīng)營(yíng)模式選擇方面，我市目前城市公交車輛實(shí)行的是公車委托經(jīng)營(yíng)模式，該模式下公交的規(guī)范運(yùn)營(yíng)、服務(wù)水平得不到保障，不僅嚴(yán)重制約了公交發(fā)展，也影響到政府和行業(yè)形象。因此，必須對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改造，建立公車公營(yíng)的公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。即：城市公共交通的投人以政府投人為主，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，公交公司實(shí)行公車公營(yíng)、公司化管理的運(yùn)行體制，線路與車輛的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)歸公司所有，從業(yè)人員實(shí)行聘任制。

針對(duì)上述問題，提出如下建議：

（一）建立政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼制度。對(duì)于建設(shè)投資（如新增車輛、保養(yǎng)場(chǎng)和首末站建設(shè)），建議由市府投資建設(shè)，建設(shè)資金納入交通工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，根據(jù)公交線路（特別是新辟線路）客流量較小的實(shí)際，以及承擔(dān)公益負(fù)擔(dān)和完成政府指令性任務(wù)而形成的支出，由市財(cái)政實(shí)行定額補(bǔ)貼。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。凡經(jīng)規(guī)劃確定的公交首末站、公交維修保養(yǎng)場(chǎng)等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃，可通過出讓方式提供建設(shè)用地。

（三）減免相關(guān)稅費(fèi)。公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及的由地方收取的配套設(shè)施費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)等費(fèi)用予以免繳。

四、新能源供應(yīng)必選方案

在公交車輛燃料使用及供應(yīng)方面：經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)研，并與億利資源大為能源公司、香港新時(shí)代能源公司、中國(guó)燃?xì)廒莘止?、山東富海美林集團(tuán)、中國(guó)電力投資公司等多家能源公司多輪洽談，在投資規(guī)模、合作模式、項(xiàng)目建設(shè)、資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)、資金保障等多方位比選，已經(jīng)形成初步方案。目前推薦中國(guó)燃?xì)廒莘止尽⑸綎|富海美林集團(tuán)兩家企業(yè)的方案。

五、交通融資工作進(jìn)展情況

**年計(jì)劃融資10億元，目前已落實(shí)7億元，即與福建華通集團(tuán)達(dá)成聯(lián)合建設(shè)270省道東南繞越公路、250與251省道連接線、世紀(jì)大道東延工程項(xiàng)目協(xié)議，解決了7億元的建設(shè)資金。

調(diào)查

2.2.2 對(duì)具體路段的調(diào)查 3．建議 3.1站臺(tái)改造 3.2 車道改造 3.3 與周邊建筑聯(lián)系 4.結(jié)語(yǔ)

摘要 本文從城市規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，以人性關(guān)懷的視角調(diào)查常州快速公交——brt，發(fā)現(xiàn)常州brt存在不宜人的問題，特別是在人們坐車過程中。我們主要從將brt與城市公共空間結(jié)合的和站臺(tái)改造兩方面對(duì)常州brt提出建議，力求對(duì)常州brt的發(fā)展有所幫助，改善公共交通，創(chuàng)造人性化的環(huán)保城市。

關(guān)鍵詞常州快速公交宜人人性化 前言

出行交通對(duì)于擁有龐大人口的我國(guó)來說一直是個(gè)棘手的問題，中國(guó)各個(gè)城市都在努力解決。brt——快速交通，最早在巴西的庫(kù)里蒂巴成功的解決了人們的出行問題，并且給這座城市帶來世界“環(huán)保之都”的榮譽(yù)稱號(hào)。目前中國(guó)少數(shù)城市也引進(jìn)了快速交通，對(duì)于常州一個(gè)二級(jí)城市來說，brt已基本解決常州人的出行問題。但是，由于生活質(zhì)量的改善，對(duì)于brt的要求已不僅僅是滿足出行要求，還要遵循人本設(shè)計(jì)，滿足人們舒適出行的要求。因此，我們從城市規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，針對(duì)常州brt進(jìn)行調(diào)查，希望乘坐brt能成為人們?nèi)绻涔珗@一樣的享受。

1.調(diào)研基本情況說明： 1.1調(diào)研的意義：

快速公交是一種高品質(zhì)，高效率，低能耗，低成本的公共交通形勢(shì)，充分體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念。對(duì)于注重環(huán)境的今天，鼓勵(lì)人們乘坐公共公交是減少交通污染的一種方法。高效而可靠的快速公交系統(tǒng)可以大容量地集散乘客，節(jié)省乘客出行時(shí)間，改善混合交通情況，減少小汽車使用率。而提高brt 的舒適性能夠吸引更多的人乘坐公共 交通。

1.2調(diào)研的方法及調(diào)研的范圍：

（1）文獻(xiàn)調(diào)查法：在前期閱讀大量文獻(xiàn)，從國(guó)內(nèi)外成功例子汲取經(jīng)驗(yàn)。《國(guó)內(nèi)外快速公交系統(tǒng)發(fā)展實(shí)踐》《快速公交系統(tǒng)規(guī)劃理論與方法》

（2）實(shí)地觀察法：對(duì)b1，b2路段進(jìn)行調(diào)研，我們以b2線為主，快速公交二號(hào)線從西

林公交中心始發(fā)，途徑中吳大道，懷德南路，懷德中路，延陵西路，延陵中路，麗華

北路，東方西路，東方東路至戚區(qū)公交中心站，走訪各個(gè)公交站臺(tái)以及站臺(tái)周圍建筑

群。

（3）問卷調(diào)查法：對(duì)站臺(tái)里等待車的人人，學(xué)生，工人，白領(lǐng)進(jìn)行問卷調(diào)查。

（4）訪談法：與常州公交機(jī)務(wù)處，常州規(guī)劃局，常州設(shè)計(jì)院相

關(guān)人員進(jìn)行訪談。

1.3調(diào)研時(shí)間和思路：

本次調(diào)查歷時(shí)兩周，我們本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，綜合運(yùn)用各種調(diào)查方法，從站臺(tái)，車道，與

周邊建筑聯(lián)系三個(gè)方面研究常州快速公交——brt，然后分析問題，提出建設(shè)性意見，得到最后的結(jié)論。2.現(xiàn)狀調(diào)研分析 2.1初步調(diào)查

自從我們來到常州，經(jīng)常會(huì)選擇brt出行，但沒有仔細(xì)研究過，確

定brt 研究課題后，我們開始深入研究它。經(jīng)過初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)常州快

速公交——brt比普通公交在站臺(tái)和車道上已改善許多，但還有些地方不

盡人意。2.1.1站臺(tái)

站臺(tái)外觀沒有特色，并且缺少景觀設(shè)計(jì)。站臺(tái)在遮陽(yáng)，遮蔽風(fēng)雨和抵

御寒暑上有很大缺陷，站臺(tái)設(shè)施不夠完善。2.1.2 車道

brt專用車道布置于道路中央，雙向行駛，專用道與其它車道間 只設(shè)一道地面標(biāo)記隔離。

2.1.3 與周邊建筑聯(lián)系

站臺(tái)與周邊建筑聯(lián)系方式有天橋，地下通道，路面設(shè)置紅綠燈。站臺(tái)周邊建筑沒有特色，很無趣。

brt沿線與城市公共空間如廣場(chǎng)，公園，商業(yè)區(qū)聯(lián)系不夠緊密。2.2 深入調(diào)查

初步進(jìn)行了實(shí)地觀察后，我們對(duì)乘客和常州brt公司有關(guān)人員 進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查。

我們發(fā)放了120份問卷，有效份數(shù)為115。通過問卷調(diào)查，我們得知：

絕大多數(shù)人對(duì)常州快速公交——brt是滿意的；

大部分人覺得坐車過程中最不宜人； 38.9﹪的人認(rèn)為brt應(yīng)與城市公共空間結(jié)合；

43.4﹪的人認(rèn)為站臺(tái)設(shè)施需改進(jìn)。2.2.1 關(guān)于造成brt不宜人的主要原因調(diào)查

問卷 車的還是會(huì)選擇自己家的小轎車。

②車道兩側(cè)建筑單調(diào)，缺少公共空間和景觀，給車內(nèi)人的視覺帶來疲乏。

以常州快速公交二號(hào)線——b2線為例，b2線共有26對(duì)站臺(tái)，從公交

一公司開往戚區(qū)公交中心站。途徑龍江路，譚墅，花園公交中心站，金谷花園，馬公橋，會(huì)館浜橋，懷德橋，瞿秋白紀(jì)念館，人民公園，文化宮，天寧寺，文筆塔，朝陽(yáng)橋，五角場(chǎng)，紅梅新村，橫塘河，紫

云居，青洋中路，灣城路，毓秀園，華豐路，戚墅堰區(qū)政府，革新橋，五一路，戚區(qū)公交中心站。我們把這些路段分成了三類： 地段雖有景觀綠化，但沒有與車站結(jié)合。

③路面綠化少，近地面層空氣質(zhì)量差，溫度高，特別是在夏天 在站臺(tái)等車時(shí)（38.3﹪）

①站臺(tái)設(shè)施不夠完善，不能遮風(fēng)避雨，不能隔熱御寒。brt車站主要以鋼和玻璃為結(jié)構(gòu)，由于高度和出挑長(zhǎng)度限制，不能有效

遮蔽太陽(yáng)光也不能遮風(fēng)避雨，b2 線路在站臺(tái)上已經(jīng)有了改善，在正對(duì)乘

務(wù)員作為的地方增加了鐵質(zhì)的”百葉“。但是這只是一小部分的改善，也

是只針對(duì)長(zhǎng)期工作的乘務(wù)員而設(shè)計(jì)的。乘客還認(rèn)為如果站臺(tái)能隔熱御寒

就更好了。

②站內(nèi)功能不完善，在站臺(tái)除了等車沒有其它事可做，不能在站臺(tái)內(nèi)買報(bào)刊和

點(diǎn)心。

站內(nèi)只能等車，比較無聊。并且買過票進(jìn)入車站就不能再出去了，如果

等車時(shí)間比較長(zhǎng)，也不能買報(bào)刊來打發(fā)時(shí)間。③外觀無特色。

一號(hào)線站臺(tái)造型模仿動(dòng)車外形，淺藍(lán)色的表面經(jīng)過風(fēng)水日曬已經(jīng)顯色陳舊。二號(hào)線雖然

改變了站臺(tái)設(shè)計(jì)，提高了利用率，但是沒有突出常州特色。并且

站臺(tái)無景觀，不能舒緩

等車人的心情。

進(jìn)入或離開站臺(tái)過程中（17.4﹪）

①地下通道或天橋出入口不明顯，經(jīng)常找不到。②無景觀。

2.2.2 對(duì)具體路段的調(diào)查 地點(diǎn)1 人民公園

人民公園站位于常州商業(yè)中心南大街東，南側(cè)是人民公園，北側(cè)是新建成的仿古商業(yè)區(qū)。西側(cè)是南大街和萊蒙商業(yè)街。由于用地緊張，站臺(tái)通過地下通道與周邊建筑連接，地下通道未設(shè)置商業(yè)店鋪，不同于南大街地下通道，人民公園站臺(tái)未設(shè)置直接去周邊建筑地下層連接的通道。

地點(diǎn)2 毓秀園

毓秀園位于b2線路東側(cè)，離末站戚區(qū)公交中心站四站路。處于市郊，周邊建筑密度低，以新建的住宅小區(qū)和廠房為主，有零散的商業(yè)小鋪。

3．建議 3.1站臺(tái)改造：

安裝百葉窗，空氣可以自由流通；在車站上加建雨篷，在 避免外面的雨水打入車站內(nèi)；擋住下雨天時(shí)避免雨水落在人身上。夏日強(qiáng)烈陽(yáng)光。

將特殊站點(diǎn)如公交換乘站和首末站裝點(diǎn)以鮮花、樹木、商店、玻璃墻、特色建筑，并在建筑風(fēng)格上盡量保持通透性。乘客可以在這些

第三篇：縣城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)實(shí)施方案（～2012年）

為進(jìn)一步加快實(shí)施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程，大力開展植樹造林活動(dòng)，努力創(chuàng)建綠色，根據(jù)省人民政府《關(guān)于印發(fā)省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實(shí)施方案（～2012年）的通知》（政文〔〕76號(hào)）和市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市城鄉(xiāng)綠化一體化四綠工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》（政辦〔〕69號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照生態(tài)建縣要求，以“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色家園”為主題，以“全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化”為方針，廣泛深入的開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，改善生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為目的，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)。把建設(shè)成山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)優(yōu)美之縣”。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）綠色城市

1．目標(biāo)要求：到2012年，全縣城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率由現(xiàn)在的33.56%提高到36.8%以上，綠化覆蓋率由36.55%提高到42.2%以上，人均公園綠地面積提高到11.3平方米以上?？h城新增建成區(qū)綠化面積60萬平方米，新增建成區(qū)綠化面積54萬平方米，新增公園綠地面積14.3萬平方米，全縣開發(fā)區(qū)綠化覆蓋率和校園綠化覆蓋率提高到30%以上，軍隊(duì)營(yíng)區(qū)綠化覆蓋率提高到40%以上。創(chuàng)建綠色開發(fā)區(qū)1個(gè)、綠色校園4個(gè)。

2．牽頭單位：由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭組織協(xié)調(diào)，縣武裝部、經(jīng)貿(mào)局、教育局等單位配合。

（二）綠色村鎮(zhèn)

1．目標(biāo)要求：到2012年，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地綠化覆蓋率由現(xiàn)在的15%提高到18%以上，人均公園綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、綠色村莊42個(gè)（每年創(chuàng)建綠色村莊14個(gè)），基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綠色村莊都有1處以上的公園綠地。

2．牽頭單位：由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局總牽頭。組織協(xié)調(diào)落實(shí)，綠色村莊由縣農(nóng)辦牽頭組織協(xié)調(diào)落實(shí)。

（三）綠色通道

1．目標(biāo)要求：到2012年，完成公路和鐵路綠化22.26公里，其中：縣鄉(xiāng)道綠化20公里，鐵路綠化2.26公里。全縣已通車的高速公路可綠化里程綠化率繼續(xù)保持100%，省道可綠化里程綠化率由89.8%提高到95%以上，鐵路可綠化里程綠化率達(dá)100%，縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率由61.2%提高到75%以上。

2．牽頭單位：由縣交通局牽頭組織協(xié)調(diào)，公路分局、鐵路建設(shè)辦公室等單位配合。紅線內(nèi)分別由縣交通局、公路分局、鐵路部門組織協(xié)調(diào)落實(shí)；紅線外由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)。

（四）綠色屏障

1．目標(biāo)要求：到2012年，林業(yè)部門完成沿路（高速公路、國(guó)省道、鐵路交通主干線沿線一重山）、沿金溪一重山、環(huán)城一重山等“二沿一環(huán)”造林綠化0.3395萬畝；水利部門完成全縣水土流失治理面積1.1萬畝。交通干線一重山、閩江流域一重山綠化程度達(dá)到100%，一重山低質(zhì)低效林分補(bǔ)植改造面達(dá)到95%以上，主要江河和中型以上水庫(kù)一重山的水土流失治理率提高到95%以上。

2．牽頭單位：由縣林業(yè)局牽頭組織協(xié)調(diào)，縣水利局、農(nóng)業(yè)局等單位配合。

三、職責(zé)分工

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照屬地管理的原則，承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，并負(fù)責(zé)落實(shí)土地、資金、勞力等事宜，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與植樹造林、添彩增綠、興林富民活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)。

（二）縣綠委成員單位和有關(guān)部門

1．縣人武部：牽頭負(fù)責(zé)駐部隊(duì)和武警部隊(duì)的營(yíng)區(qū)綠化，積極支持地方搞好駐地周圍造林綠化和森林防火。

2．縣委組織部：負(fù)責(zé)把造林綠化目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核內(nèi)容。

3．縣委宣傳部：牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)綠化宣傳工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注林業(yè)、全民參與綠化的良好氛圍。

4．縣文明辦：負(fù)責(zé)將各級(jí)各部門“四綠”工程建設(shè)任務(wù)列入各級(jí)文明單位考評(píng)內(nèi)容。

5．縣農(nóng)辦：牽頭負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)“綠色村莊”創(chuàng)建工作。

6．縣監(jiān)察局（縣效能辦）：負(fù)責(zé)開展城鄉(xiāng)綠化監(jiān)察、部門績(jī)效評(píng)估和效能考核。

7．縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)納入我縣“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“生態(tài)縣”建設(shè)總體規(guī)劃，在重點(diǎn)項(xiàng)目資金上給予支持。

8．縣經(jīng)貿(mào)局：牽頭負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)、有關(guān)廠礦、企業(yè)綠化的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

9．縣教育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類學(xué)校開展校園綠化、科普和生態(tài)文明宣傳教育，推進(jìn)綠色校園創(chuàng)建活動(dòng)。

10．縣科技局：加大城鄉(xiāng)綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強(qiáng)植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發(fā)和成果推廣。

11．縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集縣級(jí)財(cái)政預(yù)算資金，制定相關(guān)資金管理辦法，督促縣級(jí)部門建設(shè)資金的足額到位，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。

12．縣人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關(guān)部門聯(lián)合表彰城鄉(xiāng)

綠化先進(jìn)單位和個(gè)人。

13．縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)編制礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施。

14．縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)編制城市和各類建設(shè)用地的綠化規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定，留足綠化用地；負(fù)責(zé)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化的組織協(xié)調(diào)工作，牽頭組織“園林縣城”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“園林單位”、“園林小區(qū)”等創(chuàng)建工作。

15．縣交

通局：負(fù)責(zé)編制公路綠色通道工程規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施，做好管轄路界范圍之內(nèi)各等級(jí)公路的綠化任務(wù)。

16．縣水利局：負(fù)責(zé)編制水庫(kù)、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內(nèi)的造林綠化規(guī)劃和水土流失治理規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施，配合林業(yè)等部門做好江河、湖泊、水庫(kù)一重山的造林綠化工作。

17．縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)不宜耕作的坡耕地造林和農(nóng)場(chǎng)綠化，配合做好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

18．縣林業(yè)局：承擔(dān)縣綠化委員會(huì)的日常工作，牽頭組織城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)規(guī)劃制訂和組織協(xié)調(diào)。牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施綠色屏障建設(shè)。

19．縣外經(jīng)局：負(fù)責(zé)臺(tái)商投資區(qū)的綠化的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

20．縣廣電局：發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報(bào)道城鄉(xiāng)綠化工作。

21．縣環(huán)保局：牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治。

22．縣綠化辦：牽頭組織縣直機(jī)關(guān)單位開展單位庭院綠化美化，組織縣直機(jī)關(guān)干部參加義務(wù)植樹活動(dòng)。

23．縣煤炭行管辦：牽頭負(fù)責(zé)煤炭企業(yè)治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，開展廠區(qū)和生活區(qū)綠化。

24．縣總工會(huì)：發(fā)動(dòng)各級(jí)工會(huì)組織，積極參與地方造林綠化工作。

25．團(tuán)縣委：發(fā)動(dòng)各級(jí)共青團(tuán)組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護(hù)母親河”植綠行動(dòng)和綠化宣傳等活動(dòng)。

26．縣婦聯(lián)：發(fā)動(dòng)各級(jí)婦聯(lián)組織和廣大婦女，積極參加“雙學(xué)雙比”、創(chuàng)建“巾幗綠色家園”、建設(shè)“三八綠色工程”等活動(dòng)。

27．縣鐵路建設(shè)辦公室：負(fù)責(zé)編制鐵路綠色通道工程規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施，做好車站和鐵路地界范圍以內(nèi)的造林綠化。

四、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。落實(shí)責(zé)任，“四綠”工程實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，按照“屬地管理原則”，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門應(yīng)按照“誰主管、誰建設(shè)、誰落實(shí)”的原則，相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“四綠”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)、本部門綠化建設(shè)規(guī)劃和分實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣綠化委員會(huì)審定匯總后付諸實(shí)施。嚴(yán)格考評(píng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年應(yīng)向縣政府和縣綠化委員會(huì)上報(bào)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實(shí)施情況。各責(zé)任部門要制定考評(píng)方案，對(duì)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，并將結(jié)果報(bào)縣政府和縣綠化委員會(huì)?？h政府將對(duì)工作開展好、成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)督查，縣人大將對(duì)各相關(guān)建設(shè)責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施“四綠”工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查，縣監(jiān)察局、縣效能辦要組織開展專項(xiàng)督察（督查），對(duì)工作不力、效果較差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并問責(zé)。

（二）突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。城區(qū)綠化，要求底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃編制，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公園建設(shè)，開辟街頭小綠地、小游園，臨街單位要實(shí)施拆墻透綠，提倡種植多排行道樹，多種鄉(xiāng)土珍貴樹種，建設(shè)城市林蔭景觀道，逐步形成城區(qū)綠美相擁、城郊森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。校園綠化，開展垂直綠化、屋頂綠化、見縫插綠，提高校園綠化覆蓋率。開發(fā)區(qū)綠化，應(yīng)同步完成綠化規(guī)劃，按規(guī)定留足綠化用地，盡可能保留原生植被，園區(qū)道路兩側(cè)要有足夠的綠化空間；入園企業(yè)也要按照用地規(guī)劃要求，退紅線，留綠地，搞好廠區(qū)綠化。鄉(xiāng)村綠化，以“創(chuàng)建綠色家園，建設(shè)富裕新村”為載體，引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁兩地”（村旁、宅旁、水旁、路旁、坡耕地、拋荒地、宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地），種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。道路綠化，凡新建、改建、擴(kuò)建高速公路兩旁20～30米，鐵路、國(guó)道、省道等交通干線道路兩旁10～20米，縣、鄉(xiāng)道路沿線兩旁3～5米以上范圍內(nèi)，有條件的地段全面建成沿線綠化帶，構(gòu)建綠色長(zhǎng)廊?！皟裳匾画h(huán)”綠化，加強(qiáng)封山育林，保護(hù)原生植被，補(bǔ)植套種珍貴樹種和季相植物，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，將沿路、沿江、環(huán)城森林打造成具有保持水土、減災(zāi)防災(zāi)、季相明顯的森林生態(tài)景觀功能的綠色屏障。水土流失治理，在已劃定水土流失區(qū)域的林地內(nèi)，宜林則林、宜草則草，加緊造林綠化，加強(qiáng)封山育林，嚴(yán)禁任何采礦項(xiàng)目的審批，禁止一切放牧、砍伐等一切農(nóng)事、林事活動(dòng)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，多元投入。創(chuàng)新義務(wù)植樹履責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣干部群眾參加植樹、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資助綠、購(gòu)買碳匯、以資代勞等，探索建立多形式綠化新機(jī)制。創(chuàng)新多元投入機(jī)制，實(shí)行“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營(yíng)誰得利”的原則，并輔以苗木補(bǔ)助措施，引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁四地”大種珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、其它經(jīng)濟(jì)組織參與縣鄉(xiāng)道的道路綠化，引導(dǎo)農(nóng)民在城郊建綠化苗木基地、鄉(xiāng)村森林公園。同時(shí)，財(cái)政部門要落實(shí)綠化苗木補(bǔ)助資金。創(chuàng)新采伐利用政策，對(duì)非規(guī)劃林地上營(yíng)造的林木，經(jīng)林業(yè)部門核準(zhǔn)，允許經(jīng)營(yíng)者自主選擇采伐年齡和采伐方式。在保證不影響道路兩側(cè)整體綠化的前提下，允許合理、有序地間伐部分樹木。農(nóng)民個(gè)人在房前屋后和自留地上營(yíng)造的林木，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

（四）強(qiáng)化保障，提升質(zhì)量。規(guī)劃保障，“四綠工程”建設(shè)要與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收，切實(shí)提高植樹造林成效。苗木保障，縣林業(yè)和園林部門要按照建設(shè)需要，在水南鎮(zhèn)乾灘建立多品種綠化苗木基地100畝，組織好綠化大苗、壯苗、名貴苗的生產(chǎn)供應(yīng)，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，保障“四綠”工程建設(shè)的用苗需要。技術(shù)保障，縣林業(yè)和園林部門要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、苗木準(zhǔn)備關(guān)、造林綠化關(guān)和撫育管護(hù)關(guān)，鼓勵(lì)多種帶土球的綠化大苗、多種容器苗、多種珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)，確保做到“種一片，活一片，綠一片”，提高植樹造林成效。

（五）依法興綠，鞏固成果。嚴(yán)格執(zhí)法，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化“綠線”管制制度，對(duì)“綠線”內(nèi)的用地不得改作他用，更不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)。對(duì)新建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照新城區(qū)綠地率30%、舊城區(qū)綠地率25%的指標(biāo)留足配套綠化用地，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。落實(shí)管護(hù)，要按照“誰造誰管，合造共管”的原則，明確每塊綠化地管養(yǎng)的責(zé)任單位、責(zé)任人，切實(shí)把管養(yǎng)責(zé)任落到實(shí)處，確保造一片、養(yǎng)一片、成一片。農(nóng)戶田間屋旁、山區(qū)丘陵的個(gè)人造林、聯(lián)戶造林，實(shí)行誰種誰有，由農(nóng)戶自己管養(yǎng)；城市、村鎮(zhèn)、園區(qū)的造林綠化，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位負(fù)責(zé)管養(yǎng)；道路沿線造林綠化，由主管單位負(fù)責(zé)管養(yǎng)；礦區(qū)造林恢復(fù)植被，實(shí)行誰開礦誰造林誰管養(yǎng)。森林防火、森林病蟲害防治屬于公益事業(yè)，由政府統(tǒng)一組織管理。加強(qiáng)保護(hù)，要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞林地、綠地、名木古樹的違法犯罪行為，保障城鄉(xiāng)綠化成果。

（六）強(qiáng)化宣傳，合力推進(jìn)。提高認(rèn)識(shí)，全面開展城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)，讓森林進(jìn)入城鎮(zhèn)，讓綠化覆蓋村莊，這將有利于優(yōu)化全縣的生態(tài)環(huán)境，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于拓展林業(yè)發(fā)展空間，有利于提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量。強(qiáng)化宣傳，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，特別是宣傳、廣電部門要發(fā)揮媒體作用，開展形式多樣的綠化宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳“四綠”工程建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)全民的綠化意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心、支持、參與“四綠”工程建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)愛綠、植綠、護(hù)綠、興綠的濃厚氛圍。合力推進(jìn)，將每年3月作為我縣義務(wù)植樹月，組織開展形式多樣的植樹紀(jì)念活動(dòng)，在全縣掀起“全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化”的新高潮。

第四篇：桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化專題規(guī)劃

桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化專題規(guī)劃

隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平的迅速提高，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)已成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇?！笆晃濉睍r(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。為了切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和我市“十一五”規(guī)劃，鞏固“十五”發(fā)展成果，指導(dǎo)和推動(dòng)我市的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本專題規(guī)劃。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件 近年來，在市委、市政府的高度重視下，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門的共同努力下，我市勞動(dòng)保障體系建設(shè)得到了迅速發(fā)展，特別是“十五”期間，全市社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度都取得了新的發(fā)展，為建立健全城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)體系框架基本形成。

我市的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)經(jīng)過十多年的改革、發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，已基本形成了以養(yǎng)老為龍頭，醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)比較完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制已經(jīng)理順，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)功能進(jìn)一步完善。截止到2004年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保總?cè)藬?shù)達(dá)到17.67萬人，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)12.34萬人、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)1.35萬人、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)3.98萬人；職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累5.45億元，支付能力達(dá)38.11個(gè)月。職工醫(yī)療保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到5.26萬人，統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶收支平衡；農(nóng)村合作醫(yī)療的參保人數(shù)43萬人，占全市農(nóng)民的80%以上。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)4.93萬人，失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)了收支平衡并略有結(jié)余。工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)分別為3.5萬人和1.6萬人。

1、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)覆取得顯著成績(jī)。早在1994年，我市就突破國(guó)有企業(yè)、縣以上集體企業(yè)界限，將鎮(zhèn)辦企業(yè)納入了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，1997年，我市及時(shí)將個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者也納入了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來，我市還陸續(xù)解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生、村委會(huì)干部、城鎮(zhèn)退伍兵、農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦等群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。2002年以來，我市根據(jù)省、嘉興市部署，大力推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)覆工作，提出用三年時(shí)間完成省政府下達(dá)的擴(kuò)覆目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，桐鄉(xiāng)市在職參保總?cè)藬?shù)至少要達(dá)到10.5萬人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到在職參保總?cè)藬?shù)的90%以上才能完成任務(wù)。市政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任制，每年都下發(fā)文件，召開全市性會(huì)議對(duì)擴(kuò)覆工作進(jìn)行部署，利用宣傳、輿論、法律、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等措施促使企業(yè)參保。同時(shí)，我市還建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征管新模式。1999年初，我市開始推行“地稅征、財(cái)政管、社保依法支付和業(yè)務(wù)管理”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收新模式，切實(shí)提高征繳率，確保應(yīng)收盡收，2000年以來，我市已連續(xù)獲全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征管先進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳一直保持99%以上的征繳率。截止到2004年12月底，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職參保總?cè)藬?shù)達(dá)10.59萬人，其中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)9.8萬，完成了省政府下達(dá)的指標(biāo)。全市2.1萬離退休人員都按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，且全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。

2、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題尤為迫切。2002年，我市出臺(tái)政府第24號(hào)令，對(duì)市區(qū)城建規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民采用養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法進(jìn)行分流安臵。2003年底，根據(jù)省、嘉興市部署，出臺(tái)了（《關(guān)于建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的實(shí)施意見》桐政發(fā)[2004]2號(hào)），對(duì)全市所有被征地農(nóng)民參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“兩低辦法”納入社會(huì)保險(xiǎn)，目前正在組織實(shí)施。到目前為止，被征地農(nóng)民安臵人數(shù)達(dá)2.32萬名，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的15883人，其中有5022人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步起步。我市自1996年建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度以來，截止2004年底，農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到3.9萬人，已有432人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2004年，我市開始對(duì)原有的農(nóng)保參保人群進(jìn)行全面的清理整頓，完善了臺(tái)帳資料，并進(jìn)行了廣泛的調(diào)研活動(dòng)，著手研究新形勢(shì)下農(nóng)保發(fā)展的新思路，拓展農(nóng)保發(fā)展的新空間。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)在國(guó)家、省的統(tǒng)一部署下，本著“積極慎重、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，從2002年4月起開始運(yùn)行，原勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療逐步向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。到2004年底，全市醫(yī)療保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)到5.26萬人。同時(shí)，我市還加強(qiáng)“兩個(gè)定點(diǎn)”管理，進(jìn)行量化考核，加大宣傳力度，完善醫(yī)保政策和服務(wù)，努力確保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。目前，參保范圍和對(duì)象已擴(kuò)大到各類機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及其職工和個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者。工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，相關(guān)政策和管理辦法逐步完善。

4、逐步建立了新型的合作醫(yī)療制度。2002年以來，我市實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，其覆蓋面在逐步擴(kuò)大，從原來的農(nóng)民逐步擴(kuò)大到未享受醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，個(gè)人籌資從20元增加到25元，各級(jí)財(cái)政及集體籌資從6元增加到30元。提高了基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和受益面。截止到今年6月底，全市參加合作醫(yī)療的農(nóng)民已達(dá)48萬多人，參保率近90%。城鎮(zhèn)居民參保已達(dá)2.2萬余人。合作醫(yī)療籌資總額達(dá)到2700多萬元。

（二）就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，新型就業(yè)格局基本形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)開始起步。

近年來，市委、市政府把就業(yè)再就業(yè)工作作為關(guān)系民生的頭等大事來抓，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先方針，積極貫徹落實(shí)上級(jí)黨和政府的就業(yè)再就業(yè)政策，制定出臺(tái)了全面、完善的就業(yè)再就業(yè)政策，健全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展擺上重要位臵，列入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)。成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展萬名農(nóng)民培訓(xùn)工程。同時(shí)，在全市范圍推進(jìn)就業(yè)制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)創(chuàng)造良好的服務(wù)平臺(tái)，取得了一定成效。

1、基本建成了統(tǒng)一開放的的勞動(dòng)力市場(chǎng)。經(jīng)過多年建設(shè)，我市勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)成效明顯，運(yùn)作平穩(wěn)有序，為勞動(dòng)者求職和用人單位招工搭建了良好的交流服務(wù)平臺(tái)，對(duì)建立健全“企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制起到了重要作用。市勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)貫徹《浙江省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，完善市場(chǎng)管理制度，規(guī)范職介行為。

2、就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。近年來，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4%左右，2002年為3.89%，2003年為3.9%，2004年為3.7%。面對(duì)企業(yè)改制、大中專畢業(yè)生大量增加等嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府想法設(shè)法促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，努力開辟就業(yè)崗位，加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)資金，完善就業(yè)服務(wù)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，同時(shí)，大力開展再就業(yè)援助行動(dòng)，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的“4050”等就業(yè)困難人員采用優(yōu)惠政策和政府購(gòu)買公益性崗位等措施幫助就業(yè)。

3、進(jìn)一步完善了勞動(dòng)用工管理制度。對(duì)在城鄉(xiāng)各類企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同。截止到2004年底，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到87%以上。完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，把城鄉(xiāng)各類企業(yè)納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，協(xié)調(diào)各部門建立了勞動(dòng)保障綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)重大的勞動(dòng)保障違法行為實(shí)施有效監(jiān)管。同時(shí)，組織實(shí)施欠薪預(yù)警和保障金制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件得到妥善及時(shí)處理。

4、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。我市重視農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗工作，市政府把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為政府實(shí)事工程來抓，成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)。從提高農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)和競(jìng)崗能力入手，積極開展政策宣傳和就業(yè)形勢(shì)教育。2004年開始，開展萬民農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，采用訂單式培訓(xùn)等方法，提高農(nóng)民培訓(xùn) 后的就業(yè)率。2004年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬余名，其中職業(yè)技能培訓(xùn)5100余名，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)4621人。對(duì)于被征地農(nóng)民，我市還免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，并從2004年3月起，對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民免費(fèi)發(fā)放《就業(yè)培訓(xùn)券》，進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。同時(shí)，采取靈活機(jī)動(dòng)的培訓(xùn)方式進(jìn)行培訓(xùn)，開展有針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)，想方設(shè)法提高職業(yè)技能培訓(xùn)效果。到目前為止已經(jīng)發(fā)放《就業(yè)培訓(xùn)券》5780張，參加培訓(xùn)的人員4271人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2300多人。

（三）完善社會(huì)救助體系。

弱勢(shì)群體的社會(huì)救助工作是完善社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是一項(xiàng)難點(diǎn)。經(jīng)過多年探索，已基本建立起比較完善的社會(huì)救助體系：一是實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。在1997年初就出臺(tái)了《桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度暫行辦法》，按照城鄉(xiāng)一體、制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別和公開、公正、公平的原則，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。截止到2004年底，全市累計(jì)列入低保39055人次，發(fā)放低保金1776.6萬元。其中，農(nóng)村35383人次，發(fā)放低保金1465.6萬元。同時(shí)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，目前，農(nóng)村為月人均150元，城鎮(zhèn)為月人均250元。二是建立城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助制度。去年出臺(tái)了《桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助暫行辦法》，從2005年1月起對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、城鎮(zhèn)特困職工家庭及其他城鄉(xiāng)困難家庭實(shí)施醫(yī)療救助。切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難人員因病致貧、因病返貧問題。三是廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶。全市上下把扶貧幫困作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門，團(tuán)市委、市婦聯(lián)、工會(huì)等都積極參與，通過提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提供服務(wù)、送溫暖、送技術(shù)、扶貧建房、發(fā)教育券等形式多渠道幫助困難群體。四是建立慈善總會(huì)。2002年，我市建立了慈善總會(huì)，并廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參加慈善捐款，目前共籌集資金1830萬元，為1710余人發(fā)放救助款300余萬元。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化建設(shè)目前面臨的困難和問題 雖然我市的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了一定的成績(jī)，但是，因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、思想認(rèn)識(shí)、歷史原因等多方面因素影響，城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，存在的主要問題有：

1、城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策完備，并具有法律的強(qiáng)制性和操作的規(guī)范性，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全省還沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，仍遵循農(nóng)民自愿參保的原則，純農(nóng)民因戶籍原因被排斥在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前機(jī)關(guān)、事業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工已組織實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)，待遇水平較高，而農(nóng)村現(xiàn)行的合作醫(yī)療制度，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例較低；再如失業(yè)保險(xiǎn)，至今仍沒有延伸到農(nóng)村農(nóng)民群體。

2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不大，沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。近年來，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得了很大的成績(jī)，但根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，我市的企業(yè)總數(shù)5000余家，職工總數(shù)20多萬人，到2004年底，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)3026家，在職參保還很低，全覆蓋的任務(wù)仍然艱巨。2002年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度啟動(dòng)后，進(jìn)展速度很快，截止到2004年底，醫(yī)療保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)5.26萬，但大多數(shù)非公有制企業(yè)尚未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率還不足10%。農(nóng)民的醫(yī)療保障水平偏低，受益面僅5%左右。失業(yè)保險(xiǎn)仍沒有把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力納入其中，不計(jì)算在失業(yè)率之內(nèi)，不利于客觀分析我市就業(yè)狀況，也不利于就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3、職業(yè)技能培訓(xùn)教育投入不足，技術(shù)工人整體素質(zhì)不高。2003年，勞動(dòng)保障部門就技術(shù)工人素質(zhì)狀況作過一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2003年底，桐鄉(xiāng)市共有企業(yè)從業(yè)人員19萬多，按技術(shù)工人數(shù)應(yīng)占工人總數(shù)的40%比例計(jì)算，全市應(yīng)有各類技術(shù)工人7.6萬多人，但我市持有職業(yè)資格證書的技工僅1.5萬多人，還不到企業(yè)需求技工總數(shù)的五分之一。一些企業(yè)急需的中高級(jí)技工更是匱乏，技術(shù)工人整體文化水平也偏低，工種結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約了我市企業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。因?yàn)樗枷胗^念、現(xiàn)有技術(shù)人才培養(yǎng)制度、評(píng)價(jià)體系等影響，企業(yè)以及社會(huì)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)教育重視程度不夠，投入不足。這和我市推行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，打造先進(jìn)制造業(yè)基地有很大差距。

4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有一定難度。根據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計(jì)，我市剩余勞動(dòng)力在6萬人左右。隨著近年來工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民的土地被征用，被征地農(nóng)民數(shù)量急速增加，截止到2004年底，被征地農(nóng)民總?cè)藬?shù)約4.5萬人左右，而且，在被征地農(nóng)民中也存在相當(dāng)數(shù)量的“4050”人員，就業(yè)難度不小。

5、勞動(dòng)保障服務(wù)體系還不完善。近年來，我市雖然在勞動(dòng)保障服務(wù)體系完善方面做了一些工作，進(jìn)行了一些有益的探索，比如2003年我們?cè)谌懈麈?zhèn)鄉(xiāng)、街道的村組配備了就業(yè)信息聯(lián)絡(luò)員，在各社區(qū)配備了勞動(dòng)保障管理員，但各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和開發(fā)區(qū)社會(huì)保障事務(wù)所至今尚未建立。公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)功能還不完備。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)

積極推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系的建設(shè)，既是進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，更是進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人民保障水平，切實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要。我市是浙江省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣市之一，連續(xù)多年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前50強(qiáng)。因此，桐鄉(xiāng)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，又有現(xiàn)實(shí)的可能。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，深化勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等一系列改革，努力縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)到2010年建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系。

總體目標(biāo)是：

1、建立多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2010年底，所有用人單位和職工實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，達(dá)到 應(yīng)保盡保的目標(biāo)；2007年底，勞動(dòng)年齡段以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到60%；2010年底，勞動(dòng)年齡段以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平略高于農(nóng)村居民最低生活保障線水平。

2、深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。

根據(jù)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的保障對(duì)象是有工資收入的勞動(dòng)者。城鄉(xiāng)一體化后，農(nóng)村個(gè)體工商戶、工商企業(yè)從業(yè)人員都可以參加失業(yè)保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民享受同等的失業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的銜接，做到應(yīng)保盡保。

3、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。

積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，用人單位和職工在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，必須參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立完善以大病統(tǒng)籌為主的新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度。到2005年，建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民應(yīng)保對(duì)象的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。爭(zhēng)取到2010年，城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)與職工大病保險(xiǎn)基本接軌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保障一體化。

4、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系。

政府各部門協(xié)調(diào)配合，在拓展就業(yè)渠道，開發(fā)城鄉(xiāng)就業(yè)崗位以及戶籍、土地、教育等相關(guān)配套政策方面建立起比較完善的政策體系，并制定促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的規(guī)劃，全面形成市場(chǎng)導(dǎo)向、城鄉(xiāng)一體、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制。建立并不斷完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策框架。從事第一產(chǎn)業(yè)的本地農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)整到20%以下，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員達(dá)到50%以上，實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度。2005年完成全市基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，加快戶籍制度改革，徹底打破城鄉(xiāng)居民二元化的身份制度，清理所有的歧視或不合理的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等問題，在政策、制度、服務(wù)等方面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

5、建立和完善城鄉(xiāng)一體化的新型社會(huì)救助體系。

結(jié)合我市實(shí)際，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，加快構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，逐步形成城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)保障面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到應(yīng)保盡保。要逐步形成政府負(fù)責(zé)、民政主管、部門盡職、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、敬老院承辦的五保供養(yǎng)管理體制。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)的工作措施

（一）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策體系。

1、全面形成市場(chǎng)導(dǎo)向、城鄉(xiāng)一體、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制。建立和完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策框架。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過離土離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)和從事家庭來料加工等多種形式得到比較充分的就業(yè)，使就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，對(duì)在城鄉(xiāng)各類企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，依法實(shí)行用工備案登記。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，城鄉(xiāng)各類企業(yè)納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，并建立有效的企業(yè)工資支付監(jiān)控制度。

2、建立城鄉(xiāng)失業(yè)狀況監(jiān)控制度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變。本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，在城鎮(zhèn)就業(yè)或在農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)以及外出經(jīng)商務(wù)工的均納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，凡勞動(dòng)年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，農(nóng)村土地被征用勞動(dòng)者和自愿向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力均實(shí)行失業(yè)登記。城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率控制在6%－7%之間。

3、統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在求職、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面，按照統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，接受統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。加快市場(chǎng)硬件建設(shè)，加快桐鄉(xiāng)市人力資源市場(chǎng)建設(shè)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)，街道社區(qū)有窗口，基本形成市區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)（村）的勞動(dòng)力市場(chǎng)三級(jí)框架體系。同時(shí)要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，市區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，形成面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、用工單位相通開放的勞動(dòng)力資源和就業(yè)用工崗位信息共享的目標(biāo)。

5、積極發(fā)展職業(yè)教育，努力提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)、技能水平和創(chuàng)業(yè)能力。加大政府資金投入，動(dòng)員全社會(huì)力量，建立靈活有效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)際能力。特別要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和就業(yè)弱勢(shì)群體實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員初步掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員獲得相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)資格。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，提升職業(yè)資格和職業(yè)技能證書的社會(huì)地位，加快高技能人才培養(yǎng)步伐。

6、基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)不斷完善。加快和完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道社會(huì)保障事務(wù)所（站）的建設(shè)，2005年完成全市基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，以適應(yīng)就業(yè)和保障工作的需要，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一體系、多層次、廣覆蓋”的原則，實(shí)行與目前實(shí)際相吻合，又便于向城鄉(xiāng)整體目標(biāo)過渡的社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

1、實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。不斷加大工作力度，落實(shí)政府責(zé)任，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)督查，采用輿論、行政、法律等手段促進(jìn)用人單位參保。改變基金征繳辦法，全面貫徹省政府188號(hào)令《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》。加快推進(jìn)“金保工程”，實(shí)施“五保合一”全新征繳模式。制定保面擴(kuò)面措施，建立退保審核制度，做到參保人數(shù)“退一補(bǔ)一”，完善長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化基金征繳，多渠道籌資充實(shí)基金，提高基金支付能力。重視企業(yè)解除、終止勞動(dòng)關(guān)系的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保工作。

2、積極探索和完善以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭的保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持以參保人員家庭為主、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與地方財(cái)政適當(dāng)扶持為輔，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則。采取基金積累模式，實(shí)行個(gè)人帳戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度，繳費(fèi)水平應(yīng)與農(nóng)村居民的收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)；待遇水平應(yīng)與個(gè)人繳費(fèi)相掛鉤，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民最低生活保障水平和基金承受能力相適應(yīng)，確實(shí)發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)，減輕政府的長(zhǎng)期保障壓力，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老待遇正常的調(diào)整機(jī)制。注重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相互轉(zhuǎn)換和銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化。

3、不斷完善我市被征地農(nóng)民社會(huì)保障的辦法，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一是被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)行基本生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的辦法，并建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；二是采取分步走的辦法逐步建立被征地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)，先實(shí)行城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療辦法，并逐步向大病醫(yī)療統(tǒng)籌過渡，最后與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌；三是進(jìn)一步完善促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的扶持辦法，為符合條件的被征地農(nóng)民發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，給予享受城鎮(zhèn)集體企業(yè)失業(yè)人員同等政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

4、實(shí)現(xiàn)退休人員的社會(huì)化管理。在做到“兩個(gè)確?！?，搞好養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的基礎(chǔ)上，加快研究制定我市退休人員社會(huì)化管理的有關(guān)政策，從健全機(jī)構(gòu)入手，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和各社區(qū)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，并確保人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等各方面工作的落實(shí)，盡快辦理移交手續(xù)，逐步完善制度，實(shí)現(xiàn)退休人員的社會(huì)化管理，把退休人員生活、學(xué)習(xí)、娛樂等都納入社區(qū)管理范圍。

（三）深化醫(yī)療保險(xiǎn)改革，擴(kuò)大合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。

1、深化改革，擴(kuò)大覆蓋。一方面要加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥點(diǎn)的管理服務(wù)工作，提高備藥率，降低醫(yī)療和藥品費(fèi)用支出，完善結(jié)算辦法；另一方面要不斷深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，努力擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加快完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、單位醫(yī)療補(bǔ)助和社會(huì)醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障體系，滿足各類人群不同水平的醫(yī)療保險(xiǎn)需求。

2、城鄉(xiāng)并舉，完善保障。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)一步加快完善城鄉(xiāng)居民新型合作醫(yī)療制度。要切實(shí)按照上級(jí)政府有關(guān)文件精神，積極組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保對(duì)象參加以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，逐步增加政府資助的比例。要建立有效的農(nóng)民合 作醫(yī)療管理體制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（四）努力擴(kuò)大工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

圍繞國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的宣傳貫徹落實(shí)，抓好工傷保險(xiǎn)制度的完善，把各類用人單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的人員全部納入工傷保險(xiǎn)。完善工傷保險(xiǎn)政策，規(guī)范工傷認(rèn)定的程序，嚴(yán)格落實(shí)受工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇，有效分擔(dān)參保單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，研究浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)在工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)的投入，有效調(diào)動(dòng)用人單位參保積極性，更好發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在事前預(yù)防和事后補(bǔ)救的功能。

認(rèn)真貫徹《浙江省生育保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，擴(kuò)大覆蓋面，從規(guī)模以上企業(yè)著手，逐步覆蓋到各類用人單位，統(tǒng)一和規(guī)范管理辦法，積極探索生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的新辦法。

全面貫徹《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步規(guī)范管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。

（五）改革城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。

1、完善農(nóng)村低保制度。一是在全市范圍內(nèi)開展專題調(diào)查研究，確定特困農(nóng)民家庭的標(biāo)準(zhǔn)，摸清處于特困農(nóng)民家庭的數(shù)量、分布等情況，弄清楚造成特困家庭的原因，各種原因的比例等，以便分別處理。二是完善農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理制度，不斷完善低保申請(qǐng)、評(píng)議、審定和發(fā)放程序，接受群眾監(jiān)督，努力做到應(yīng)保盡保。三是逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)距離。四是低保制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民保障等工作相結(jié)合，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)到期仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)及被征地農(nóng)民未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的符合低保條件的困難群眾給予最低生活保障。五是制定有關(guān)政策建立健全社會(huì)救助工作體系。針對(duì)不同原因采取相應(yīng)措施，從根本上進(jìn)行扶貧幫困。六是充分動(dòng)員社會(huì)力量，形成全社會(huì)扶貧幫困的良好風(fēng)氣，把社會(huì)主義精神文明建設(shè)與實(shí)施低保制度有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)幫助貧困城鄉(xiāng)居民解決生活困難，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化。

2、抓好城鎮(zhèn)三無對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)工作。首先，對(duì)已擴(kuò)建未到位的敬老院逐步進(jìn)行改建，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。第二，政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，進(jìn)一步落實(shí)福利事業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，建立多元化投入機(jī)制，多渠道興辦、多形式供養(yǎng)、加快推進(jìn)福利事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。第三，分級(jí)分擔(dān)，健全保障機(jī)制。合理確定集中供養(yǎng)出資比例，明確責(zé)任主體，健全穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保集中供養(yǎng)政策落實(shí)到位。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道承擔(dān)供養(yǎng)對(duì)象生活保障救助經(jīng)費(fèi)，設(shè)財(cái)政專戶，專款專用；村、組負(fù)擔(dān)五保對(duì)象吃、穿、醫(yī)、葬的部分費(fèi)用。第四，尊重供養(yǎng)對(duì)象意愿，入院自愿，出院自由。對(duì)愿意集中供養(yǎng)的供養(yǎng)對(duì)象，按個(gè)人申請(qǐng)、身體檢查、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道批準(zhǔn)，與敬老院簽訂協(xié)議的程序辦理入院手續(xù)。在強(qiáng)調(diào)集中供養(yǎng)的原則下，對(duì)患有精神病或傳染病而不宜集中供養(yǎng)的供養(yǎng)對(duì)象，全額補(bǔ)助低保金，并確保糧食衣物等各項(xiàng)基本生活供應(yīng)；對(duì)不愿集中供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、村和供養(yǎng)對(duì)象三方共同簽訂協(xié)議，實(shí)行分散供養(yǎng)，并應(yīng)經(jīng)常上門看望、走訪、慰問。第五，完善管理體制，形成工作合力。要建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)和管理機(jī)構(gòu)，形成“政府負(fù)責(zé)、民政主管、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)施、單位承辦”的供養(yǎng)管理體制，條塊結(jié)合，以塊為主。第六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要將供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)工作列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要建立目標(biāo)考核制度，對(duì)集中供養(yǎng)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核。各級(jí)財(cái)政要努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)的保障投入。

3、加快完善城鄉(xiāng)重大疾病救助等制度。城鄉(xiāng)特困人員重大疾病醫(yī)療救助制度，能有效緩解患重大疾病城鄉(xiāng)特困人員的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，維護(hù)特困人員的基本生活權(quán)益，進(jìn)一步健全我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。根據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析和建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的需要，我們認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程的日益加快和城鄉(xiāng)差別的縮小，無論是城市還是農(nóng)村的特困人員，都應(yīng)當(dāng)切實(shí)享受到大病醫(yī)療救助，為此，應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化大病醫(yī)療救助制度。凡是有本市城鄉(xiāng)常住戶口、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)民最低生活保障或農(nóng)村特困戶救濟(jì)待遇、且未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，在本市各醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院接受指定病種治療的均可以享受醫(yī)療救助。

4、加快推進(jìn)社會(huì)救助制度化、規(guī)范化。按照醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)社會(huì)救助的特點(diǎn)，分別確定救助對(duì)象，實(shí)行具體救助措施，切實(shí)解決低收入群眾醫(yī)療難、就學(xué)難、住房難等問題，保障貧困家庭子女入學(xué)，擴(kuò)大住房救助范圍，使各種專項(xiàng)救助真正發(fā)揮實(shí)際效能。同時(shí)，為進(jìn)一步完善最低生活保障制度，體現(xiàn)低保對(duì)象權(quán)利與義務(wù)對(duì)等關(guān)系，要建立健全低保對(duì)象參加公益性社會(huì)服務(wù)制度，參加社區(qū)或村范圍內(nèi)的保潔、保綠、保安等公益性服務(wù)勞動(dòng)。探索建立公益性服務(wù)勞動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參加公益性服務(wù)勞動(dòng)表現(xiàn)優(yōu)秀的低保對(duì)象，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先提供就業(yè)信息、免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、安排就業(yè)崗位等。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張文華

參與領(lǐng)導(dǎo): 徐八斤 吳娟芬

課題組成員：祖建國(guó) 陸建東 吳惠坤 張 偉

陳健偉 萬葉青 張緒江

第五篇：十二五規(guī)劃關(guān)注民生探索社保體系城鄉(xiāng)一體化

十二五規(guī)劃關(guān)注民生探索社保體系城鄉(xiāng)一體化

十七屆五中全會(huì)公報(bào)，處處體現(xiàn)著黨中央對(duì)民生的重視。

無論是制定“十二五”規(guī)劃時(shí)明確的“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”，還是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”，以及堅(jiān)持把“保障和改善民生”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都把民生提到了前所未有的高度。

而對(duì)今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的闡述，更為百姓勾畫出一幅“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、人民物質(zhì)文化生活明顯改善”的美好圖景。

未來5年，哪些民生難題有望破解？哪些薄弱環(huán)節(jié)將得到加強(qiáng)？民生領(lǐng)域?qū)⑦~出怎樣的改革步伐？人們?cè)谄诖?/p>

社保網(wǎng)越織越密

●探索社保體系城鄉(xiāng)一體化，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

五中全會(huì)公報(bào)提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

“只有建立起覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社保體系，才能為百姓解除后顧之憂，讓百姓在物質(zhì)生活改善的同時(shí)擁有更多的安全感，對(duì)未來有良好的預(yù)期?！比肆Y源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所副所長(zhǎng)金維剛表示。

金維剛說，如果社會(huì)保障制度不完善、城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡、社會(huì)保障待遇水平低，老百姓必定會(huì)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等方面產(chǎn)生擔(dān)憂，即使收入提高了，也過得不安穩(wěn)，不敢消費(fèi)，進(jìn)而影響生活質(zhì)量并拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

健全社保體系也是實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)均等化”的主要內(nèi)容。一方面，只有將過去缺乏社會(huì)保障的各類人群逐步納入社保體系，讓人人都享有社會(huì)保障，才能共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的社會(huì)財(cái)富。另一方面，政府健全社會(huì)保障體系的過程，必然是一個(gè)不斷加大公共財(cái)政投入的過程，這也會(huì)使各類社會(huì)群體從中受益。社會(huì)保障還能使財(cái)富分配更加公平。研究顯示，很多國(guó)家初次分配基尼系數(shù)在0.4甚至0.5，通過健全的社會(huì)保障體系，基尼系數(shù)會(huì)降到0.3以下。

金維剛認(rèn)為，收入的提高是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，但社保體系的建立健全則完全可以推進(jìn)得快一些，并盡可能將所有人都納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

展望“十二五”，健全社保體系應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)哪些方面？

金維剛表示，首先要瞄準(zhǔn)“空白點(diǎn)”，健全體系。比如，新農(nóng)保讓農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”，但城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老還缺少相應(yīng)的制度安排，下一步應(yīng)加緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。此外，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，探索機(jī)關(guān)公務(wù)員基本養(yǎng)老保障制度改革。

其次是繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍。目前社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面參保的重點(diǎn)人群有農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等。

第三是探索社保體系城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面均有各自的制度體系，未來一段時(shí)間要做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合。

此外還要提高待遇，并采取措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會(huì)保障待遇差距。他談到，“十一五”期間，我國(guó)連續(xù)5年提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。未來5年，國(guó)家應(yīng)著力于建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)改善退休職工待遇。

金維剛認(rèn)為，雖然近年來我國(guó)在社會(huì)保障方面的投入不斷增加，但社保支出占財(cái)政支出的比重以及占GDP的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家以及許多發(fā)展中國(guó)家相比，還存在顯著差距?！霸诮?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速穩(wěn)定增長(zhǎng)以及財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)的情況下，國(guó)家有必要也有空間加大社會(huì)保障投入，讓百姓安享幸福生活?！?/p>

做大切好收入蛋糕

●專家建議，適度開征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，減少創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收

“國(guó)家這些年不斷提高居民收入水平，我們深有體會(huì)?！奔以跂|北的劉文松、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，現(xiàn)在漲到了7000元左右?！芭Ｄ?、水果天天有，吃藥打針不犯愁，每年還能旅游一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！”

“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的11760元增長(zhǎng)到2009年的17175元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

“‘十一五’是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年?！敝袊?guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說，“比如提前一年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，比如在全國(guó)取消農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)，通過增收入、擴(kuò)保障、減負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高了百姓的生活水平?！?/p>

遲福林認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)人的自身全面發(fā)展為目標(biāo)的新階段，老百姓為進(jìn)一步改善物質(zhì)文化消費(fèi)，要求增加收入；為謀求價(jià)值體現(xiàn)和社會(huì)尊重，要求勞動(dòng)報(bào)酬更加公平公正。此外，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)由總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國(guó)民收入導(dǎo)向，從追求“國(guó)富”轉(zhuǎn)向追求“民富”?！袄习傩斩道镉绣X、心里有底了，才敢消費(fèi)，才能持續(xù)地釋放內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。加快進(jìn)行收入分配改革，勢(shì)在必行?！边t福林說。

“十七屆五中全會(huì)提出，將‘城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加’作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。并強(qiáng)調(diào)‘合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，’這充分體現(xiàn)了人民群眾的期望，符合新時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，乃眾望所歸?！边t福林說。

“‘十一五’期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)家積累了雄厚的財(cái)力，這為接下來的收入分配改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；一些基本公共服務(wù)如社保、醫(yī)療、教育等扎實(shí)推進(jìn)，有力緩解了收入再分配的矛盾，為收入分配改革提供了緩沖、穩(wěn)定機(jī)制；以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，已成當(dāng)前舉國(guó)上下的共識(shí)，為進(jìn)一步解決收入分配問題提供了有力的輿論和理念支撐。應(yīng)該說，‘十二五’把解決收入分配問題列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，既必要也可行?！边t福林說。

“可以預(yù)見，‘十二五’我們的經(jīng)濟(jì)蛋糕會(huì)越做越大?！睂?duì)于如何“切好蛋糕”，遲福林認(rèn)為，一是要明確目標(biāo)，將居民收入占國(guó)民收入的比重提高至50%左右。二是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，適度開征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等稅種，減少創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收，通過稅收的二次調(diào)解，縮小貧富差距。三是推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步明確中央和地方政府在提供公共服務(wù)方面的職責(zé)，減少政府行政費(fèi)用支出，不斷增加政府在教育、醫(yī)療等方面的投入，“少蓋豪華辦公樓，多建醫(yī)院學(xué)?！?，增強(qiáng)“再分配”的調(diào)劑作用。四是加快推進(jìn)國(guó)有壟斷行業(yè)企業(yè)的改革，盡快建立起規(guī)范化的收租分紅制度，提高國(guó)有企業(yè)上繳租金、利潤(rùn)的比重。五是建立工資協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)工會(huì)的議價(jià)談判能力，合理確定企業(yè)最低工資限額。

“如果我們能在‘十二五’期間堅(jiān)決控制收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，初步規(guī)范分配秩序，基本健全新型收入分配體系，到2020年以后，中國(guó)社會(huì)將形成橄欖形分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)高水平的共同富裕！”遲福林說。

緩解看病難和貴

●通過深化醫(yī)改，老百姓將平時(shí)少得病、看病更方便、降低醫(yī)藥費(fèi)

“十一五”期間，為了解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問題，醞釀多年的新醫(yī)改方案破繭而出，給人們帶來溫暖和期待。

堅(jiān)冰已破，但路途尚遙。五中全會(huì)公報(bào)指出，“十二五”時(shí)期要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。新的任務(wù)開始明確。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院醫(yī)療健康管理研究中心主任周生來認(rèn)為，“十二五”階段，深化醫(yī)改需要加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。

周生來分析，通過深化醫(yī)改，百姓可以得到以下實(shí)惠：

平時(shí)少得病。長(zhǎng)期以來，我國(guó)民眾重治療輕預(yù)防，由此小病拖成大病，大病患者多，導(dǎo)致看病難。新醫(yī)改倡導(dǎo)預(yù)防為主，通過擴(kuò)大和加強(qiáng)健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和體系建設(shè)，到2015年，使人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，使全體居民不得病、少得病、晚得病。

看病更方便。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，是“十二五”醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。通過完善全科醫(yī)生長(zhǎng)期服務(wù)基層的政策，使社區(qū)醫(yī)院擺脫“廟小沒菩薩”的人才困境，切實(shí)履行“健康守門人”的職責(zé)，使城鄉(xiāng)群眾不出社區(qū)和鄉(xiāng)村，就能享受到便捷有效的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

降低醫(yī)藥費(fèi)?！笆濉逼陂g，國(guó)家通過進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，增強(qiáng)弱勢(shì)人群救助能力，完善國(guó)家基本藥物制度等措施，切實(shí)減輕個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

人口也要均衡發(fā)展

●優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題

人口國(guó)情是一個(gè)國(guó)家最基本的國(guó)情，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策基礎(chǔ)。五中全會(huì)把人口問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提出全面做好人口工作的新要求。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)人口數(shù)量壓力依然巨大，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。人口計(jì)生工作將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題：

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。“十二五”期間，我國(guó)將在穩(wěn)定適度低生育水平的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、有步驟地逐步完善人口發(fā)展政策體系。

把提高人口素質(zhì)放到突出位置。切實(shí)做好優(yōu)生優(yōu)育工作，把好出生人口素質(zhì)第一關(guān)，著力提高人力資本和勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度。實(shí)行男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共政策，各項(xiàng)惠民政策中要體現(xiàn)對(duì)女孩家庭的照顧和傾斜。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。“十二五”時(shí)期，我國(guó)人口老齡化提速，老年人口總數(shù)將超過2億。實(shí)施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰(zhàn)略，迎戰(zhàn)“未富先老”的沖擊。

引導(dǎo)人口合理分布?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，“80后”人口成為流動(dòng)人口主體。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。