第一篇：村民自治論文

南京大學(xué) 自考 行政管理

自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文

論文題目 村民自治的制約因素

分析及對策措施

作者姓名

專 業(yè) 名 稱

行政管理

準(zhǔn) 考 證 號

指 導(dǎo) 教 師

2013年

10月03日 南京大學(xué) 自考 行政管理

內(nèi)容提要

村民自治在中國的基層民主中占有十分重要的地位，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。從上個世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治走過了近30年的歲月，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。在其推行的過程中，它對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和政治等方面建設(shè)起到了巨大的促進作用，增強了村民的民主意識，激發(fā)了村民的參與管理熱情，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。隨著社會的飛速發(fā)展，村民民主意識的不斷增加，村民自治在不斷深入推行的過程中，也面臨了很多困境和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了很多問題。本文從個體視角就當(dāng)前農(nóng)村村民自治的制約因素進行了相關(guān)分析，嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】村民自治 制約性因素 問題 對策 思考 南京大學(xué) 自考 行政管理

目錄

第一章 緒論.....................................................................................................1

1.1引言...................................................................................................................................................1 1.2 選題緣由..........................................................................................................................................1

第二章 村民自治..............................................................................................2

2.1 村民自治的概念..............................................................................................................................2 2.2村民自治的發(fā)展和意義...................................................................................................................2 2.3關(guān)于村民自治運行情況的訪談案例...............................................................................................2

第三章

現(xiàn)階段我國村民自治存在的制約性因素.............................................4

3.1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系緊張..........................................................................................................4 3.1.1 鎮(zhèn)政府過度干預(yù)村委會，侵害了村民的自治權(quán)..................................................................4 3.1.2 村委會過度迎合鎮(zhèn)政府，出現(xiàn)兩種典型表現(xiàn)形式..............................................................5 3.2村黨支部與村委會關(guān)系不和諧.......................................................................................................6 3.2.1 村黨組織嚴(yán)重越權(quán)，使村民自治失去本質(zhì)內(nèi)涵..................................................................6 3.2.2 村民委員會過度越權(quán)，影響村民自治的運行......................................................................6 3.2.3村兩委各自為政，各唱各的調(diào)...............................................................................................6 3.3村民自治主體的公共參與不足.......................................................................................................7 3.3.1 村民當(dāng)家做主意識薄弱，自治事務(wù)參與程度低..................................................................7 3.3.2 村民的公共參與方式單一......................................................................................................8 3.3.3 村民參與制度化渠道不完善..................................................................................................9 3.4村民參與的自足組織化程度低.......................................................................................................9 3.5經(jīng)濟是基礎(chǔ)，是民主發(fā)展的根本動力與制約因素.....................................................................10 3.6農(nóng)村人口的流動對村民自治造成的不良影響.............................................................................10

第四章

村民自治走出困境的對策思考........................................................10

4.1.理順鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展......................................................................................10 4.1.1 鎮(zhèn)政府正確轉(zhuǎn)變角色，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為指導(dǎo)關(guān)系................................................................10 4.1.2 鎮(zhèn)政府做好指導(dǎo)工作，把村民自治落到實處....................................................................11 南京大學(xué) 自考 行政管理

4.1.3將村委會與鎮(zhèn)人大銜接起來.................................................................................................11 4.2 協(xié)調(diào)兩委關(guān)系，保障村民自治更好運行....................................................................................11 4.2.1 實現(xiàn)分工與合理融合，互幫互助創(chuàng)和諧............................................................................11 4.2.2 加強對兩委成員培訓(xùn)，提高兩委當(dāng)成員的綜合素質(zhì)........................................................12 4.2.3適當(dāng)增加村干部待遇，保持隊伍穩(wěn)定.................................................................................12 4.3 完善村民的公共參與，促進村民自治的深入發(fā)展....................................................................13 4.3.1 加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為村民自治提供物質(zhì)基礎(chǔ)................................................................13 4.3.2 加強農(nóng)村文化建設(shè)，增強村民的主體意識........................................................................13 4.3.3 拓展村民政治參與渠道，完善農(nóng)村利益表達(dá)機制............................................................14 4.4 培育農(nóng)村社會自治組織，鞏固村民自治的社會基礎(chǔ)................................................................14 4.4.1 鼓勵村民自主成立社會組織，提高村民參與的自主性....................................................14 4.4.2 營造利于社會組織發(fā)展的社會環(huán)境，拓寬農(nóng)村組織化的發(fā)展空間.................................15 4.4.4 加快相應(yīng)的立法建設(shè)，彌補農(nóng)村組織發(fā)展的制度障礙....................................................15 4.5 建立完善監(jiān)督機制，使村務(wù)村事在陽光下運行........................................................................15 4.5.1 村級建立監(jiān)督機制................................................................................................................15 4.5.2 完善外部監(jiān)督機制..............................................................................................................16 4.6 切實保障村民行使自治權(quán)利，不斷進行創(chuàng)新............................................................................16 4.6.1 制裁破壞村民自治的違法行為............................................................................................16 4.6.2 完善相關(guān)法律關(guān)于村民自治的規(guī)定....................................................................................16 4.6.3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法干預(yù)，要給予相應(yīng)處理.............................................................................17

注釋：............................................................................................................17 【參考文獻】.................................................................................................18 南京大學(xué) 自考 行政管理

正 文

第一章 緒論 1.1引言

村民自治意味著什么，這是一個困擾著中國學(xué)者和實踐者的重大問題。村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會主義民主政治的有機組成部分。李文釗/張黎黎:《村民自治：集體行動、制度變遷與公共精神的培育》，原載《管理世界》2008年第10期 它在中國基層民主中占有十分重要的地位。村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，它關(guān)系到農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的直接利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康農(nóng)村的進程。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治在近30多年的發(fā)展中，進一步擴大了農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，幫助農(nóng)民提高生活水平作出一定的貢獻。

1.2 選題緣由

筆者選擇的畢業(yè)論文的論題是《村民自治的制約因素分析及對策措施》。筆者之所以選擇這個論題有以下幾個原因：第一，筆者對這個論題比較感興趣。筆者自小在農(nóng)村長大，對農(nóng)村的生活非常熟悉，爺爺以前是村書記，故對村民自治有點初步了解。第二，農(nóng)村的生活給予筆者豐富的精神財富，幫助筆者樹立正確的價值觀與人生觀，筆者大學(xué)學(xué)業(yè)完成后就想憑自己的能力為家鄉(xiāng)的村民做點貢獻。借著這次畢業(yè)論文的機會，進一步對村民自治問題進行研究，對相關(guān)問題的解決提供一些參考意見，對新農(nóng)村的建設(shè)出一份微薄之力。第三，筆者現(xiàn)在從事民政底層工作，經(jīng)常接觸村干部及村民，對現(xiàn)在的村民自治存在的問題有些了解，加上學(xué)習(xí)有關(guān)村民自治的一些書籍，深受啟發(fā)，故想寫篇關(guān)于村民自治方面的論題。南京大學(xué) 自考 行政管理

第二章 村民自治

2.1 村民自治的概念

實行村民自治，是憲法和村委會組織法規(guī)定的，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。黨的十五屆三中全會提出全面推進村民自治，因此，辦法明確規(guī)定了村民自治的含義，即“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”；同時針對有些地方對開展村民自治工作仍有模糊認(rèn)識的態(tài)勢，辦法進一步明確了村民自治的內(nèi)容是“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。

2.2村民自治的發(fā)展和意義

村民自治在中國的基層民主中占有十分重要的地位，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。從上個世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治從實踐中的新生事物逐步推廣，最終獲得國家法律層面的認(rèn)可，成為中國民主化進程的重要里程碑。李文釗/張黎黎:《村民自治：集體行動、制度變遷與公共精神的培育》，原載《管理世界》2008年第10期村民自治走過了近30年的歲月，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。在其推行的過程中，它對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和政治等方面建設(shè)起到了巨大的促進作用，村民的民主意識有所增強，村民的參與管理熱情也有所提高，農(nóng)民經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民的生活也得到了改善。

2.3關(guān)于村民自治運行情況的訪談案例

筆者利用平時的工作機會，對個別村的書記及幾位村民做了一次訪談，以下是這次訪談的部分經(jīng)過，大致如下：

調(diào)查對象一：張書記，“張書記，我們這次訪談主要想向你了解幾個問題，問題一：你認(rèn)為村民委員會與鎮(zhèn)政府之間存在什么樣的聯(lián)系？”南京大學(xué) 自考 行政管理

“上級政府怎樣指示，我們就怎樣安排工作，為鎮(zhèn)政府服務(wù)?！?/p>

“那你覺得村委會是主要做什么工作的，它的職責(zé)又是什么呢？”

“主要是替鎮(zhèn)里收一些稅收，例如一事一議、獎補資金等，搞好計劃生育工作，民政優(yōu)撫，村容建設(shè)等工作，有時還調(diào)解村民之間的糾紛。”

“那你在當(dāng)村書記的過程中，你認(rèn)為讓你感到最難做的工作是什么？”

“我認(rèn)為給政府收稅費最困難。自從稅費改革后，大部分村民認(rèn)為不該再交稅費，對于收稅費，不少村民不理解，不肯交，工作很難做，這是件吃力不討好的工作。”

調(diào)查對象二：顧村民，請問“你認(rèn)為我們村的村民委員會的成員是由我們村的村民自己選出來的嗎？”

“就是搞形式，每年選不選都是那幾個人，名單都是之前確定的?！?/p>

“你參加了上次村民委員會換屆選舉的投票了嗎？如果投了，就像你說的名單都是之前確定好的，那你為什么還要參加投票選舉呢？”

“我也參加投了，因為他們早上將選票送上門了，都是一個村的，低頭不見抬頭見，送上門來了讓你填，不填不好意思?！?/p>

“你對現(xiàn)在村民委員會的工作有什么意見或建議？”

“你是指我們村的村干部做的工作嗎？他們沒有幾個能真正為老百姓做實事的，白天大部分工作時間都忙著為自家賺錢。有時去村委會找村干部解決問題，找不到相關(guān)人員；找到了，還互相推諉，辦事很難?！?南京大學(xué) 自考 行政管理

“我們村開村民會議嗎？如果開，一般什么情況下開？有多少人來參加？”

“這個我也不是很清楚，好像是不開的。哦，想起來了，這幾年，為了建設(shè)村中小區(qū)，拆遷舊址，選定新址和補償問題，開過一次村民會議，從那以后就沒開過。村里也很少有人去參加村民會議?！?/p>

“村民會議你每次都去嗎？你覺得為什么大部分人都不去開村民會議呢？”

“反正是大家共同的利益，去和不去，標(biāo)準(zhǔn)都一樣，別人多少，我也多少，去不去也就無所謂了。”

從這次訪談可以看出，該村的村民自治情況不是很好，情況很糟，那么影響村民自治的因素有哪些呢？應(yīng)該怎么樣去解決這些問題呢？

第三章

現(xiàn)階段我國村民自治存在的制約性因素 3.1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系緊張

自從人民公社體制解體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府恢復(fù)重建以及憲法確立村民委員會的地位以來，鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系越來越緊張，制約著村民自治的發(fā)展，對農(nóng)村基層的穩(wěn)定造成不利影響。

3.1.1 鎮(zhèn)政府過度干預(yù)村委會，侵害了村民的自治權(quán)

鎮(zhèn)政府對于村委會的工作過度干涉，致使村委會的工作無法正常開展。從傳統(tǒng)上來說，鎮(zhèn)政府是一級政府機構(gòu)，理應(yīng)對村實行領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)村民自治制度推行之后，鎮(zhèn)政府和村的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變成了指導(dǎo)關(guān)系?！洞迕裎瘑T會組織法》第五4 南京大學(xué) 自考 行政管理

條明確指出，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。然而在當(dāng)前工作中，人們還是按照傳統(tǒng)慣例，習(xí)慣性地把政府看作是領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)張鳴的調(diào)查，現(xiàn)在推行的村民自治體質(zhì)，無論從哪個方面講都是與原先的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村基層黨組織體系相抵觸的。許多鎮(zhèn)政府干部對村民選舉大不以為然?！ぁぁぁぁぁぁて毡榈姆绞绞强刂七x舉，使他們想要當(dāng)選的人當(dāng)選，以方便工作的開展。1[1]鎮(zhèn)政府仍把村委會看作是自己的行政下級或者派出機構(gòu)，仍習(xí)慣傳統(tǒng)的命令指揮的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預(yù)。村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人，而不是村民的代理人。根據(jù)《了望》周刊的報道，江西興國縣長崗鄉(xiāng)的“村民自治”實際上已經(jīng)變了樣：“鄉(xiāng)政府將相當(dāng)一部分的任務(wù)給了村委會，村級組織也相當(dāng)嚴(yán)密?！ぁぁぁぁぁご寮壺斦呀?jīng)收到鄉(xiāng)政府進行統(tǒng)一管理，然后根據(jù)稅收、提留、財政等一系列指標(biāo)考核每一個村的村委，根據(jù)績效發(fā)相應(yīng)的工資（200-600元）不等，以此來控制和激勵村干部的工作?！薄按鍟泜兺瓿缮霞壢蝿?wù)壓力很大，甚至在村委內(nèi)部也有績效考核，將任務(wù)層層落實到每一個人。”[2]從這里根本看不出村民自治的內(nèi)容。2

3.1.2 村委會過度迎合鎮(zhèn)政府，出現(xiàn)兩種典型表現(xiàn)形式

就村委會而言,村委會離不開鎮(zhèn)政府的支持和幫助，但是實際運行過程中出現(xiàn)了兩種極端的偏差。一是有些村委會只是一味執(zhí)行或迎合鎮(zhèn)政府的要求, 完全聽命于鎮(zhèn)政府,置村民的意見和利益于不顧, 從而呈現(xiàn)出“附屬行政化”傾向.二是過度自治化。有的村民自治組織把自治理解成絕對的自由，認(rèn)為本村村民想干什么就干什么。村委會作為村民的代言人，有權(quán)利處理自己的內(nèi)部事務(wù)，不需要政府的干預(yù)，完全不理會政府的指導(dǎo)，認(rèn)為沒必要接受政府的監(jiān)督。

2陳劍： 《減少農(nóng)民 富裕農(nóng)民》[J],載《了望》2002（16）,24 張鳴：《熱鬧中的冷想》 [J],載《讀書》2001（3）,76

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3.2村黨支部與村委會關(guān)系不和諧

在實行村民自治的村莊中，村黨支部與村委會的矛盾沖突或多或少都存在。村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，不僅損害村級組織和村干部在群眾中的形象，而且嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制約村民自治更好的推行與發(fā)展。當(dāng)前村黨支部與村委會的矛盾主要有以下四個方面：

3.2.1 村黨組織嚴(yán)重越權(quán)，使村民自治失去本質(zhì)內(nèi)涵

黨是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村黨支部基本上扮演了準(zhǔn)政府的角色，體現(xiàn)和維護國家利益。梁作強：《村民自治視角下農(nóng)村“兩委”關(guān)系的調(diào)諧》，》|《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2007,35（3）:893-894 村黨支部越權(quán)包攬村務(wù)，置村委會于從屬地位，權(quán)利受到架空，成為擺設(shè)。許多農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應(yīng)該聽黨支部書記的，黨支部書記黨務(wù)、村務(wù)一把抓，包攬村務(wù)工作。這種矛盾嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。3.2.2 村民委員會過度越權(quán)，影響村民自治的運行

村民自治，顧名思義，自治權(quán)應(yīng)該由村民行使。但在村民自治推行的實踐中，往往村委會主任一人手中握有實權(quán)。村干部權(quán)力得不到有效制約，有的民選村干部某些決策不民主，村務(wù)不公開。涉及到處理村里的重大事項的處理，村民代表會議和村民會議很少召開，村委幾個人聚在一起就決定了，更有的甚至是村委會主任一人說了算，這樣往往會造成決策失誤，3.2.3村兩委各自為政，各唱各的調(diào)

村黨支部和村委會各自為政，各行其是，兩者互不相讓。在有的村村兩委對權(quán)利爭奪比較厲害，都想把權(quán)利握在自己手中，兩者互不團結(jié)，明爭暗斗。工作分工變?yōu)椤胺旨摇?。村“兩委”間大事不討論，小事不商量，遇到事就相互推諉、扯皮，影響村級各項工作的正常開展，導(dǎo)致村里許多問題得不到解決，村民辦事找不到辦事人，嚴(yán)重影響了村里經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。南京大學(xué) 自考 行政管理

3.3村民自治主體的公共參與不足

3.3.1 村民當(dāng)家做主意識薄弱，自治事務(wù)參與程度低

恩格斯曾指出：“每一時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，在不同的時代具有非常不同的形式，因而有非常不同的內(nèi)容?！庇捎谵r(nóng)村經(jīng)濟文化長期落后，農(nóng)村的人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得村民自治落實度降低，參與度低。在村民自治的實踐過程中，有村民的自治意識比較淡薄，態(tài)度冷漠，對村民自治參與毫無參與的積極性和主動性。

村民對自治事務(wù)參與程度低，在以下幾個方面可以看出：一是村民自覺參加村民小組會議，二是村代表會議及選舉，三是村公共工程的修建方面。村民自覺參加小組會議少之又少，對關(guān)系到自身的利益比較關(guān)注。村民集體利益的往往很少，很多人抱著“這事是大家的，我不做，別人也會做的”這種想法，很少參與村集體利益的會議。民主選舉，從官方統(tǒng)計數(shù)字來看，一般都高達(dá)90%多，但據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，沒有參加過選舉的村民占總數(shù)的23.8%。[3]3據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部農(nóng)村勞動力流動的政策與管理課題組在北京站和北京西客站對800多名外出務(wù)工農(nóng)民的抽樣調(diào)查顯示對你村現(xiàn)任村干部是怎樣產(chǎn)生的調(diào)查結(jié)果如下圖所示[4]4：

3.郭正林：《當(dāng)代中國農(nóng)村政治參與的程度、動機及社會效應(yīng)》，《社會學(xué)研究》[J]，2003（3）

4.趙樹凱：《村級組織的困境》，《村民自治研究》[J]，第四期，載中國農(nóng)村村民自治信息網(wǎng)。上網(wǎng)時間：2004.3.南京大學(xué) 自考 行政管理

對你村現(xiàn)任村干部是怎樣產(chǎn)生的？316%451%5%121%257%12345

21%回答是由村民選舉；

57%回答是選舉名單是之前確定好的，投票只是形式； 16%回答是完全是上級決定； 1%沒有回答；

5%回答不一（花錢買的；誰想當(dāng)誰當(dāng)?shù)牡鹊龋?/p>

從上述結(jié)果中可以看出70%的人認(rèn)為村干部不是真的選舉產(chǎn)生的。村委會選舉在全國各地農(nóng)村得到了全面推行，但村民在選舉中的主動性仍然不夠。其原因有選舉組織較為隨意、投票過程欠規(guī)范、村民對于正式候選人的產(chǎn)生程序缺乏應(yīng)有的認(rèn)知等。羅興佐：村級民主管理制度及其實踐的實證分析 原載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2010年第2期 3.3.2 村民的公共參與方式單一

村民公共參與方式單一，很少積極參與村民自治。公共參與方式單一主要體現(xiàn)為：第一，農(nóng)民的公共參與往往是以被動參與形式為主，例如說參與投票選舉、參與村民（代表）會議等，農(nóng)民是以被告知、被組織商討某一確定的議題等方式，被動地參與農(nóng)村的公共生活。其自主性受到限制，積極性受到打擊，很難自主發(fā)起公共議題，參與公共決策。第二，大多數(shù)的公共參與是被動員參加的。村黨支8 南京大學(xué) 自考 行政管理

部、村委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往在公共活動中起主導(dǎo)作用，以主人翁的形象指揮公共活動，限制村民的自主性，村民對其不是很配合，導(dǎo)致產(chǎn)生很多矛盾。以至大量公共事務(wù)的解決原本應(yīng)是公眾參與，共同協(xié)作，演變成依靠行政力量干預(yù)處理。使得原本由村民自主解決的公共問題變成基層處理，不僅增加了基層的負(fù)擔(dān)，還導(dǎo)致了許多不必要的矛盾產(chǎn)生。3.3.3 村民參與制度化渠道不完善

“村民訴求日趨多元、政治參與需求日益增長，對村民自治提出了新要求?！笔Y昆生說，潘躍：《村民自治：有待破解“成長的煩惱”》，《人民日報》，2013年07月12日11版 農(nóng)民參與的制度化渠道還不完善、通暢，存在結(jié)構(gòu)性失衡。在我國，人民群眾進行政治參與的制度化渠道主要包括：一，城市街道居委會、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)等基層組織；二，人大、政協(xié)系統(tǒng)；三，黨政機關(guān)的信訪系統(tǒng)；四，司法系統(tǒng)；五，新聞媒體；六，行業(yè)協(xié)會。其中，有的由于村民處于被動位置，很難參與（如基層組織），有的由于是代表性發(fā)言，農(nóng)民無法真正參與（如有些地方的人大），有的由于耗時較長、成本也較高（如司法系統(tǒng)），有的由于農(nóng)村的自身局限性，無法通過其參與（如新聞媒體），村民表達(dá)自己的想法的渠道不是很多，無法更好地參與村民自治。

3.4村民參與的自足組織化程度低

農(nóng)民并不是沒有組織，而是缺乏真正代表民主民意的組織。在目前的農(nóng)村生活中，宗族組織，新興經(jīng)濟組織以及各種協(xié)會、互助會等非正式的組織和民間團體較廣泛地存在。這些組織法律上沒有明文禁止，也沒有明文規(guī)定。在農(nóng)村的實際生活中，它們有利于幫助政府和村民進行良好的溝通，起著橋梁作用。有利于防止村干部腐敗，保護村民群眾的自治權(quán)利。有利于提升村民群眾的道德水平，為村民自治的發(fā)展起到促進作用。但是他們?yōu)榱司S護自己團體的利益，發(fā)展和培養(yǎng)自己在基層組織中的代言人，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的民主建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定造成一定的隱患。有些宗族勢力參與甚至操縱村委會選舉，參與村干部競爭，損害了村民在選舉的權(quán)利平等。同時，一些組織能人以本組織利益為中心，插手民間糾紛，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定。南京大學(xué) 自考 行政管理

3.5經(jīng)濟是基礎(chǔ)，是民主發(fā)展的根本動力與制約因素

我國古語有云：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，馬克思理論也提出經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，人民只有吃飽穿暖才有可能去追尋其他方面的要求。經(jīng)濟利益驅(qū)動是民主發(fā)展的根本動力。我們可以從村民的自治的產(chǎn)生背景可以看出，村民自治是在農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革的背景下產(chǎn)生的，因此經(jīng)濟對其的制約是很明顯的。村民為了生計而四處奔波，這對本村的民主自治起到制約作用。有些村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，無經(jīng)濟收入，本村的勞動力大都外出務(wù)工，導(dǎo)致村里漸漸成為“空殼村”。相當(dāng)多的村存在著“有人主事，無錢辦事”的問題，村民自治失去了應(yīng)有的經(jīng)濟保障，嚴(yán)重影響村民自治的發(fā)展。

3.6農(nóng)村人口的流動對村民自治造成的不良影響

之前的村民都是依照傳統(tǒng)的耕作方式，整天圍著土地，靠著幾畝薄田維持一家人的生活，過著面朝黃土背朝天的生活。然而隨著改革開放之后，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化進程的加快，耕作也逐漸由人工方式逐漸轉(zhuǎn)化為機器，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力。村里的大多數(shù)青壯年都涌向城市之中，有的務(wù)工，有的上大學(xué)，有的在外做生意等等，留在村里的大多數(shù)是上了年紀(jì)的老年人、家庭主婦以及一些留守兒童。這些農(nóng)村“留守人員”普遍綜合素質(zhì)低，難以充分行使其各項民主權(quán)利。在村民選舉時，經(jīng)常出現(xiàn)選舉人數(shù)達(dá)不到法定選舉人數(shù)的要求。許多村民進城務(wù)工后，很少回到村中，且由于長期在城市中生活，參與農(nóng)村政治生活的意愿非常淡薄。

第四章 村民自治走出困境的對策思考

4.1.理順鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1.1 鎮(zhèn)政府正確轉(zhuǎn)變角色，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為指導(dǎo)關(guān)系

根據(jù)《村委會組織法》的規(guī)定，鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。鎮(zhèn)政府要懂得正確領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)兩者各自的含義以及之間的區(qū)別，學(xué)會正確轉(zhuǎn)變角10 南京大學(xué) 自考 行政管理

色，做出相應(yīng)的調(diào)整。鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變之前的管理方式，不能再簡單粗暴地把村委會當(dāng)做下級機構(gòu)或者派出機構(gòu)。轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，真正還權(quán)于民。使村民自治名副其實。鎮(zhèn)政府要及時把上級的方針、政策與農(nóng)村、農(nóng)民的實際相結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)思想，做好村民自治的指導(dǎo)和服務(wù)工作，保障村委會依法做好各項工作。同時，村委會在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好應(yīng)由村委會承擔(dān)的工作。

4.1.2 鎮(zhèn)政府做好指導(dǎo)工作，把村民自治落到實處

鎮(zhèn)政府將村民自治工作納入農(nóng)村工作的總體部署之中，每年列入黨委或政府的工作規(guī)劃，并且狠抓落實。指導(dǎo)各村成立村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對本村開展村民自治的工作計劃、總結(jié)等資料收集整理歸檔。鎮(zhèn)政府村委會工作遵循規(guī)則，開展村民自治工作通知，落實“四個民主”的指導(dǎo)意見。召開村民自治工作會議，指導(dǎo)村相關(guān)人員有計劃地學(xué)習(xí)村委會組織法。對于村民自治落實情況非常好的村，組織材料，將其作為工作典型，舉行經(jīng)驗交流會議。鎮(zhèn)政府深入指導(dǎo)和幫助村委會建立完善各項各項民主制度，通過宣傳、教育、檢查等手段，將各項制度真正落到實處。

4.1.3將村委會與鎮(zhèn)人大銜接起來

鎮(zhèn)人大與村委會在性質(zhì)上有所差異，但是在功能上兩者又有相似之處。鎮(zhèn)的人大委員代表的村民委員會成員可以運行自己人大代表的權(quán)利，通過鎮(zhèn)人大表達(dá)村民的想法，維護村民的自治權(quán)利。且鎮(zhèn)人大對于人大代表的村委會成員在組織上起到一定的約束作用，使之更主動、積極協(xié)助鎮(zhèn)政府做好各項工作，理順村委會與鎮(zhèn)人大、政府的關(guān)系，使相互間的溝通更加暢通，形成良好的互動關(guān)系。

4.2 協(xié)調(diào)兩委關(guān)系，保障村民自治更好運行

4.2.1 實現(xiàn)分工與合理融合，互幫互助創(chuàng)和諧

明確村委會和村支部的職能，村支部積極宣傳黨的政策，幫助黨的路線方針政策在基層落實，支持村委會搞好各方面的工作，帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)11 南京大學(xué) 自考 行政管理

下發(fā)家致富奔小康。村支部要由過去包攬一切的做法向抓大事、抓重點、指導(dǎo)村里組織發(fā)揮職能作用轉(zhuǎn)變。村支部要主動把村民自治各項工作的難點，作為思想政治工作的重點來抓。村委會把工作主動提交給黨支部討論，更好為村民辦實事。村委會對于村民自治的各項工作可以與黨支部主動進行溝通，取得黨支部更好的領(lǐng)導(dǎo)和支持。當(dāng)?shù)弥欣锸⒉瘓F準(zhǔn)備在村里建立大型大棚蔬菜示范園后，兩委會干部認(rèn)識到幫助村民脫貧致富是現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，“窩里斗”沒有好下場。兩委相互協(xié)助，齊心協(xié)力。一方面，召開村黨支部、村委會聯(lián)席會議，討論說服盛昌集團在本村建立基地，制作方案，選出代表與盛昌集團及上級部門交流。另一方面，發(fā)動黨員干部帶頭，走進村民家里，做村民的思想工作。經(jīng)過不斷的努力，終于將800畝大棚蔬菜示范園放在村里。這一項目的成功落戶，對帶動村里經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，增加了村民的收入，得到村民一致稱贊，也使得兩委會干部摒棄前嫌，更加融洽。

4.2.2 加強對兩委成員培訓(xùn)，提高兩委當(dāng)成員的綜合素質(zhì)

李崴認(rèn)為：當(dāng)選村干部要練好“內(nèi)功”，加強對村干部的思想教育，尤其是對長期任職的村干部，應(yīng)開展有針對性的思想、法制和任職能力等教育。[5]5兩委成員要認(rèn)真黨的基本路線、方針、政策，領(lǐng)會黨的十五大以來中央關(guān)于農(nóng)村工作的一系列重大方針、政策和法律的實質(zhì)精神，切實不斷地提高自己的思想政治覺悟。要用多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)村委會組織法，詳細(xì)了解該法的基本內(nèi)容，掌握開展村民自治工作的途徑和方法。正確認(rèn)識村民自治，切實轉(zhuǎn)變工作方法。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)，樹立為民服務(wù)的意識，摒棄“民可使由之，不可使知之”的陳腐觀念，保障村民的合法權(quán)益。加強村“兩委”班子成員黨風(fēng)廉政教育，提高了全體村干部的廉潔自律意識，增強了對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性的認(rèn)識。

4.2.3適當(dāng)增加村干部待遇，保持隊伍穩(wěn)定

自從農(nóng)村稅費改革以后，由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度有限，村干部福利待遇偏低。從實際情況調(diào)查訪談的情況來看，附近村的村黨組織書記的平均工資在1萬元左 5.趙曉明：《村民自治，兩會代表委員關(guān)注什么》，載《鄉(xiāng)村組織》2013（04）,13 12 南京大學(xué) 自考 行政管理

右，村站長為6000元左右，其他人員的收入按比例遞減。由此數(shù)據(jù)可以看出，村干部的待遇與實際勞動付出不成比例。相關(guān)部門可以據(jù)福利待遇相對較低的一些村進行調(diào)查，對于福利待遇較差的村給予一定的補貼。人事部門對村干部制定考核、工資增長制度以及提拔制度。與此同時，有關(guān)部門可以考慮將村級主要干部視同事業(yè)單位人員享受醫(yī)療和養(yǎng)老保險，使他們能夠老有所養(yǎng)，安心為人民提供更好的服務(wù)。全國人大代表、臺山市審計局副局長伍錦棠對保障村干部的福利待遇提出建議：補貼方案參照所屬中層干部標(biāo)準(zhǔn)，由村民會議或村民代表會議根據(jù)本村經(jīng)濟狀況和村民委員會成員的工作狀況討論決定。[6]6

4.3 完善村民的公共參與，促進村民自治的深入發(fā)展

4.3.1 加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為村民自治提供物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加村級集體經(jīng)濟收入總量。開發(fā)集體資源，對集體現(xiàn)有土地、廠房、校舍、魚塘等存量資產(chǎn)資源進行清理登記，并通過承包、租賃等方式盤活開發(fā)。鼓勵村中“能人”幫扶困難家庭，支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人。加大政府財政投入，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專項基金。積極宣傳農(nóng)村致富相關(guān)信息，對農(nóng)民的工技能培訓(xùn)，擴大農(nóng)村“陽光工程”、“雨露計劃”的實施規(guī)模，整合各類培訓(xùn)資源，增強培訓(xùn)合力，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。通過開展有針對性、實用性、靈活性的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握一技之長，提高就業(yè)競爭力和穩(wěn)定性。千方百計提高農(nóng)民收入，為村民自治提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.3.2 加強農(nóng)村文化建設(shè)，增強村民的主體意識

正如列寧所說：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字，不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”我國是社會主義國家，人民是國家的主人，人民充分享有自主權(quán)。村民自治充分賦予村民農(nóng)民崇高的政治地位和充分的民主權(quán)利，但是村民仍然無法充分正確地行使手中的權(quán)利。此外我省大部分村民受教育程度低，文盲、半文盲大多數(shù)都存在于農(nóng)村人口 6.趙曉明：《村民自治，兩會代表委員關(guān)注什么》，載《鄉(xiāng)村組織》2013（04）,13 13 南京大學(xué) 自考 行政管理

中，群眾的文化思維方式受到制約，主動參與文化生活方面的意識不夠強烈。因此要加強農(nóng)村文化建設(shè)，增強村民主體意識，推動農(nóng)村民主政治發(fā)展。加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳力度，完善有關(guān)民主制度，推行新型農(nóng)村文化，消除村民固有的封建傳統(tǒng)思想，使民主、法治、平等的現(xiàn)代觀念深入人心。教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高民主法制意識，正確行使民主權(quán)利。4.3.3 拓展村民政治參與渠道，完善農(nóng)村利益表達(dá)機制

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院副教授劉義強認(rèn)為，“要健全以強化公共服務(wù)為核心，構(gòu)建服務(wù)中心下沉的城鄉(xiāng)基層治理體系”。潘躍：《村民自治：有待破解“成長的煩惱”》，《人民日報》，2013年07月12日11版 要通過拓寬村民參與自治渠道，建立更加全面的參與機制，保證村民更好參與農(nóng)村政治生活。例如，在村委會設(shè)立民情接待室；降低召集村民會議的門檻；降低“一事一議”的門檻；鎮(zhèn)一級的司法部門增設(shè)法律援助窗口，為村民提供法律服務(wù)。信訪部門對于上訪村民認(rèn)真接待，詳細(xì)了解上訪事宜，做好信訪筆錄，及時處理，化解矛盾糾紛。通過這些渠道，疏導(dǎo)非正常訴求給鄉(xiāng)村秩序帶來的壓力，提高農(nóng)民的參與自治的熱情，加強農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的認(rèn)同意識，并最終推動村民自治的理性發(fā)展。

4.4 培育農(nóng)村社會自治組織，鞏固村民自治的社會基礎(chǔ)

4.4.1 鼓勵村民自主成立社會組織，提高村民參與的自主性

加強對社會組織的宣傳，讓村民對農(nóng)村社會組織有一定的了解。充分調(diào)動廣大村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,鼓勵村民自主發(fā)起成立各種社會組織。對于自主成立的社會組織，政府可在相應(yīng)的權(quán)限內(nèi)給予一定的優(yōu)惠政策，加大對其的扶持力度，在人事、信貸、司法等方面給予農(nóng)村社會組織優(yōu)先與優(yōu)惠。積極為農(nóng)村社會組織提供各種相關(guān)信息，促進其更好發(fā)展。對于現(xiàn)在的各類社會組織要對其進行引導(dǎo)，引導(dǎo)其更好的加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，相關(guān)部門支持村民團體參與村務(wù)管理和村里的公共服務(wù)，提高村民參與的自主性。南京大學(xué) 自考 行政管理

4.4.2 營造利于社會組織發(fā)展的社會環(huán)境，拓寬農(nóng)村組織化的發(fā)展空間

著力提高農(nóng)村社會組織的社會化程度，吸引社會力量，多形式、多渠道興辦各類農(nóng)村社會組織。營造有利于社會組織發(fā)展的社會環(huán)境，促進社會組織的發(fā)展。政府對社會組織進行引導(dǎo)和幫扶，努力為農(nóng)民組織發(fā)展?fàn)幦「嗟耐度?，對農(nóng)村組織進行項目幫助與扶持。積極配合相關(guān)部門，形成一股幫助農(nóng)村組織的合力，制定和落實有利于農(nóng)民組織發(fā)展的優(yōu)惠政策和便利條件。政府對其積極引導(dǎo)，讓社會組織更好地發(fā)揮其相應(yīng)的作用。

4.4.4 加快相應(yīng)的立法建設(shè)，彌補農(nóng)村組織發(fā)展的制度障礙

我國農(nóng)民組織尚處于孕育起步階段，自我積累和自我發(fā)展能力脆弱，急需出臺和落實扶持保護政策。對于農(nóng)村社會組織的成立及其管理，相關(guān)部門要加快相應(yīng)的立法建設(shè)，為農(nóng)村社會組織提供制度保障。進一步建立和完善社會組織法律法規(guī)體系，有利于使得農(nóng)村社會組織朝著規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。目前我國還沒有專門的法律條款規(guī)章針對農(nóng)村組織，農(nóng)村組織法律地位不明確，發(fā)展缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)、規(guī)范的法律依據(jù)，這對其發(fā)展與政府扶持引導(dǎo)、規(guī)范管理，帶來了不方便。因此應(yīng)加快相應(yīng)立法建設(shè)，保障農(nóng)村組織的合法權(quán)益。

4.5 建立完善監(jiān)督機制，使村務(wù)村事在陽光下運行

4.5.1 村級建立監(jiān)督機制

村務(wù)做到及時公開，村務(wù)公開內(nèi)容要做到真實、全面。村級監(jiān)督要形式多樣，程序規(guī)范，監(jiān)督措施要落實到位。村委會每年向村民代表會議報告工作，并附有文字材料說明。村委會干部自覺接受監(jiān)督，每年1-2次向村民代表會議作述職報告并接受村民代表會議的評議，經(jīng)評議不稱職的，依法按程序罷免。

成立村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督村級財務(wù)及村干部權(quán)力運行過去，村里大小事項只要村干部簽個字就能辦?，F(xiàn)在，有了村監(jiān)委，村干部的‘一支筆’失去了原來的效力，村務(wù)更公開、透明。有村監(jiān)委管著，現(xiàn)在村干部干什么事都要考慮這筆費用能否在村監(jiān)委那里通過，不敢亂花錢。村集體每年收入逐漸增加，可是村級15 南京大學(xué) 自考 行政管理

招待費為零。

4.5.2 完善外部監(jiān)督機制

完善外部監(jiān)督機制，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開民主管理制度，建立聯(lián)合查防農(nóng)村基層職務(wù)犯罪聯(lián)動工作機制，為村干部敲響警鐘。當(dāng)村委會違反相關(guān)規(guī)定時，不及時公開應(yīng)當(dāng)公開的事項或者公開的事項不真實的，不執(zhí)行村民會議或者村民代表會議的決定、決議的，擅自決定應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議討論決定的事項的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，責(zé)令改正；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.6 切實保障村民行使自治權(quán)利，不斷進行創(chuàng)新

要切實保障村民真正行使自治權(quán)利，管理自治事務(wù)，就必須把村民自治的保障機制進行完善?，F(xiàn)行的《村民委員會組織法》也不能適應(yīng)村民自治的發(fā)展要求，必須要制定保障更為有力的村民自治法。4.6.1 制裁破壞村民自治的違法行為

對破壞農(nóng)村村民自治的行為或惡勢力，可以適用《選舉法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。對于構(gòu)成犯罪的，要堅決追究其法律責(zé)任。

4.6.2 完善相關(guān)法律關(guān)于村民自治的規(guī)定

刑法應(yīng)及時把村民自治權(quán)利納入保護范圍。民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、行政復(fù)議法也應(yīng)將村民自治權(quán)利的保護納入其中。否則，這些法律的服務(wù)對象是不完整的。作為享有村民自治權(quán)利的70%的中國農(nóng)民，因保障機制尚未健全，而無法正直行使其權(quán)利，其權(quán)利也只能束之高閣。南京大學(xué) 自考 行政管理

4.6.3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法干預(yù)，要給予相應(yīng)處理

要運用組織和行政綜合措施進行處理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采取指派、委派或其他形式干涉村委會選舉的，和干預(yù)村級財務(wù)的，要嚴(yán)厲查處，相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

總之，村民自治在中國農(nóng)村的實踐，不僅大大豐富了中國社會主義民主的實踐和理論，而且還對中國的政治發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。村民自治作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)民對社會主義民主建設(shè)的偉大創(chuàng)造，是社會主義民主史上的全新事物，是社會主義民主的新發(fā)展。黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)民所創(chuàng)造的村民自治以及在村民自治中產(chǎn)生的各種各樣民主的新形式，正是適應(yīng)時代需要和社會主義自身發(fā)展的需要，必將對中國農(nóng)村政治文明的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

注釋：

[1] 張鳴：《熱鬧中的冷想》 [J],載《讀書》2001（3）,76 [2] 陳劍：《減少農(nóng)民 富裕農(nóng)民》[J],載《了望》2002（16）,24 [3] 郭正林：《當(dāng)代中國農(nóng)村政治參與的程度、動機及社會效應(yīng)》，《社會學(xué)研究》[J]，2003（3）

[4]趙樹凱：《村級組織的困境》，《村民自治研究》[J]，第四期，載中國農(nóng)村村民自治信息網(wǎng)。上網(wǎng)時間：2004.3.1 [5] 趙曉明：《村民自治，兩會代表委員關(guān)注什么》，載《鄉(xiāng)村組織》2013（04）,13 [6] 趙曉明：《村民自治，兩會代表委員關(guān)注什么》，載《鄉(xiāng)村組織》2013（04）,13 南京大學(xué) 自考 行政管理

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16.賀雪峰：《中國農(nóng)村研究的主位視角》，《開放時代》2005年02期。

第二篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本?！饼埥擎?zhèn)龍堰村計劃生育協(xié)會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計生協(xié)會成立以來，堅持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協(xié)會，我今年才可以納入農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，按照最新的重慶市農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協(xié)會了解到這件事情后，及時向鎮(zhèn)計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務(wù)的同時也嚴(yán)格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費。龍堰村自成立計生協(xié)會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴(yán)格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒有達(dá)到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會撫養(yǎng)費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計生辦接受處理。村計生協(xié)會知道這件事情以后，派出協(xié)會會員對他們進行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務(wù)新機制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標(biāo)任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實本村的人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，完成鎮(zhèn)下達(dá)的人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)。不斷地促進村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務(wù)。

第三篇：村民自治賄選問題論文

摘要： 在總結(jié)各地農(nóng)村的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1982年《憲法》與1998年的《村民委員會組織法》，確立了村民自治的基本制度。從村民自治的實踐來看，民主選舉是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有合法有序的民主選舉，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都將是空中樓閣。在目前的村民自治的民主選舉實踐中，仍然存在著很多問題。其中，“賄選”問題因其出現(xiàn)頻率高、影響范圍、引起爭議多而需要認(rèn)真加以關(guān)注和解決。

關(guān)鍵詞：村民自治；賄選；危害分析；遏制對策

村民自治中的賄選,即通過賄賂的方式，以達(dá)到當(dāng)選的目的。賄選現(xiàn)象是在村委會選舉由“政府主導(dǎo)下的選舉”向“村民自由選舉”過渡的歷史背景中所產(chǎn)生的新生社會現(xiàn)象。賄選的產(chǎn)生，至少必須同時具備兩個條件:第一個條件是村級公共權(quán)力機構(gòu)中職位的稀缺性。第二個條件是村官的產(chǎn)生是由選民決定而不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。在村委會選舉發(fā)展到“村民自由選舉”階段時，同時具備了以上兩個必要條件，于是，賄賂選舉在村委會選舉中頻頻出現(xiàn)。 村民自治中賄選條件分析

1.1 發(fā)生賄選的村莊的經(jīng)濟狀況

賄選所發(fā)生的村莊通常有一定數(shù)量的集體財產(chǎn)，且一定數(shù)量的公共資源為村莊的村委會所控制。這些公共資源主要有以下幾種類型：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市所在地的村莊。這些村擁有相對優(yōu)越地理位置，通常是農(nóng)民趕集之日進行商品交易的場所，在鄉(xiāng)村中屬于“黃金地段”。在沿海城市發(fā)達(dá)經(jīng)濟的輻射下，沿海農(nóng)村的經(jīng)濟比較富裕，村集體經(jīng)濟雄厚。其集體經(jīng)濟的來源主要有：土地租賃、土地拍賣和村辦企業(yè)等。

1.2 參與賄選的人群

當(dāng)前賄選案例中，行賄者的身份主要有以下幾種：前任村委會主任、村黨支書、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟能人、家族利益代表者等。他們行賄的動機各不同，但目標(biāo)都是為了當(dāng)選村委會主任。一些原村委會主任花錢購買選票、搞賄選，就是怕落選后暴露其經(jīng)濟問題。個體戶與私營企業(yè)主則是經(jīng)濟能人，經(jīng)濟能人也是參與賄選的主要群體。經(jīng)濟能人通過賄選以求擔(dān)任村委會干部職務(wù)，不外乎以下兩個原因：一是尋求與自己經(jīng)濟地位相匹配的政治地位；二是企圖在擔(dān)任村委會干部以后，利用村民賦予的公共權(quán)力為個人的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。家族利益代表者的賄選的動機顯然就是為了本家族的小集體利益。除了以上這些身份者，也有不少普通老百姓進行賄選，其動機是為了擔(dān)任村主任而獲得一定數(shù)量的工作補貼，或子女招干等潛在的一些不確定性利益。 村民自治中賄選的危害分析

2.1 破壞了鄉(xiāng)村民主

選舉是民主的本質(zhì)，選舉是民主政治的決定性前提和基礎(chǔ)。村民的權(quán)力，是通過選票落到實處的。選票是村民權(quán)力的載體，選舉活動即是選民按照一定的程序，運用投票的形式將自己的權(quán)力委托給候選人，讓當(dāng)選的候選人來執(zhí)掌并行使公共權(quán)力，只有這樣，才能保證村民的權(quán)利得以實現(xiàn)。

2.2 破壞了農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定

賄選嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。賄選的實質(zhì)是權(quán)錢交易，目的是以權(quán)謀私，賄選者一旦成功，不但要獲取賄選中“股資”的高回報，還要兌現(xiàn)用“公權(quán)力”為親朋好友謀私利的承諾，必然與公眾利益相矛盾。有的村干部利用職權(quán)低價承包集體資產(chǎn)謀取利益，有的甚至私分和揮霍村級集體資金，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、集體經(jīng)濟弱化。在人民公社解體以后，國家在村一級的權(quán)力得以退出。村一級的治理完全由村民自治的載體-村民委員會承擔(dān)。村委會能對村莊進行有效的治理，是由于村委會作為村一級的公共權(quán)力組織，其權(quán)力來源于村民權(quán)力的委托，其目的是為了村民的公共利益。但賄選產(chǎn)生的村委會，其權(quán)力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是賄選者用錢從部分選民手中“買”過來的，沒有經(jīng)過合法的“委托”，因而不具有合法性基礎(chǔ)，不具合法性的權(quán)力，村民沒有服從的基礎(chǔ)。這樣一來，農(nóng)村必然陷入沖突與矛盾之中，引起混亂，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來了災(zāi)難性的影響。

2.3 挫傷了村民選舉的積極性

賄選現(xiàn)象嚴(yán)重影響村民自治的順利推進。賄選破壞了民主政治運行規(guī)則，把民主政治變成了“金錢游戲”，這種以錢換權(quán)、以權(quán)謀私的交易，膨脹了行賄人的私欲，歪曲了受賄人的意志，更嚴(yán)重的是侵害了其他候選人和選民的政治權(quán)利，違背了選舉的公正原則。通過“金錢游戲”獲取的權(quán)力必然缺乏公信力，其結(jié)果必然是以公權(quán)謀取個人乃至小團體的私利，嚴(yán)重毒化了農(nóng)村的政治環(huán)境、社會風(fēng)氣等政治人文生態(tài)。遏止村民自治中賄選行為的對策

3.1 完善法律法規(guī)

增加賄選成本，使競選者不敢賄選。針對賄選者普遍存在的投機心理和僥幸心理，應(yīng)該把賄選納入刑法和相關(guān)法律懲治的范圍，增加賄選的成本。建議在刑法侵犯“公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中增設(shè)“破壞村民委員會選舉罪”，即在村委會選舉中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉事件、虛報選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役并剝奪政治權(quán)利;情節(jié)較輕的，可以重處剝奪政治權(quán)利。使打擊破壞村委會選舉的行為做到有法可依。主要理由：一是村委會具有一定的公權(quán)力屬性，擁有一定的政權(quán)職能，它不同于行業(yè)協(xié)會等其他社會團體那樣的自治組織。一是在司法實踐中，根據(jù)我國現(xiàn)行刑法93條的司法解釋，村委會干部侵占集體財產(chǎn)作為貪污論處，把村委會成員視作“國家工作人員”，適用貪污罪的處罰條款。下是刑法由公權(quán)力領(lǐng)域向私權(quán)力、社會領(lǐng)域延伸，是國內(nèi)外完善刑法的一種發(fā)展趨勢。主要根據(jù)社會危害性大小而定。根據(jù)村委會直選中賄選等破壞選舉行為的社會危害性程度如前所述)，足以列入刑法管轄的范圍。四是村委會直選小同于一般的非政權(quán)組織的選舉，具有面廣量大、影響力大的特征。

3.2 確立選舉過程中的監(jiān)督主體

任何不受約束的權(quán)力都會導(dǎo)致腐敗，正如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！辟V選現(xiàn)象的發(fā)生,在很大程度上要歸咎于選舉過程監(jiān)督主體的缺位。目前在村委會換屆選舉中充當(dāng)“監(jiān)督”角色的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于當(dāng)前村委會在某些方面具有“半行政”性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會存在千絲萬縷的利益關(guān)系。因此監(jiān)督者不宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任。應(yīng)由沒有利益牽涉的第三者擔(dān)任?？梢杂煽h級人民代表大會成立一個村委會選舉監(jiān)督小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會選舉中違反自己的真實意愿參加選舉，或者在選舉工作中進行舞弊的行為。應(yīng)當(dāng)注意的是，“賄賂”必須有實際的收買行為發(fā)生，而且確定對正常的選舉產(chǎn)生了不良影響，不能將“賄賂”的范圍無限擴大。其次，要在《村民委員組織法》中明確規(guī)定一個具體的機關(guān)來處理選舉中的違法行為。第三，加大對賄選違法行為的制裁，建議設(shè)立破壞村民選舉罪，即在村民選舉過程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或者妨礙村民自由行使選舉權(quán)，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

3.3 完善選舉技術(shù)

賄選者之所以愿意花錢買選票，重要原因之一就在于：這些人較有把握使接受其好處的人把選票投給自己。這一方面是基于對農(nóng)民的善良、誠實品質(zhì)的了解一一在實際選舉中確實很少有農(nóng)民在接受了賄選者錢物后不把選票投給他的，另一方而是選舉技術(shù)存在欠缺。盡管在多數(shù)地方投票是秘密進行的，但在一些地方，因為選舉技術(shù)不夠完善，賄選者可以采用一些辦法了解選民是否選他。比如不設(shè)立秘密寫票點，只放幾張桌子讓選民都到那里去寫，間接地形成了互相監(jiān)視，使選民不敢表現(xiàn)真實意愿，收受好處的選民更是不敢不選賄選者。因此建立秘密寫票點同進行秘密投票同樣重要。此外，完善整個投票流程也十分重要，選舉時選民們領(lǐng)票、寫票、投票、唱票等環(huán)節(jié)都要設(shè)計嚴(yán)密，不給賄選人可乘之機，也不給選民造成心理壓力，讓他們能夠按照自己的意愿來投票，使賄選人無從知道自己是否被選。這樣，行賄人不能得到行賄帶來的好處，必然打擊他們行賄的積極性，久而久之應(yīng)該能起到抑制賄選的作用。

參考文獻

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［2］于建嶸.新時期中國鄉(xiāng)村政治的基礎(chǔ)和發(fā)展萬向［J］.中國農(nóng)村觀察, 2002，（1).

［3］王禹.村民選舉法律問題研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2002，（18）.

第四篇：村民自治的績效評估論文

村民自治的績效評估論文

班級：10Z市場營銷學(xué)號：088312043姓名：顧承芷

【摘要】村民自治是80年代中期以來農(nóng)村民主進程中的一個進而程碑。我們在評價其績效的時候，除了直接關(guān)注社會實踐上的表現(xiàn)外，還應(yīng)關(guān)注它在制度和理論層面的表現(xiàn)形態(tài)。

【關(guān)鍵詞】村民自治；績效；評估

80年代初，中國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了急劇的變化，顯性表現(xiàn)就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，它從根本上改變了農(nóng)民個體同村落集體的關(guān)系：雖然主要生產(chǎn)資料所有制形式為集體所有制，但其產(chǎn)權(quán)形式則主要表現(xiàn)為個體家庭式，這使得農(nóng)民依據(jù)對土地的產(chǎn)權(quán)具有了自身的獨立性和社會意義。因而在實質(zhì)的且具有決定意義的層面上，農(nóng)民個體同集體的紐帶從過去的政治、經(jīng)濟、文化三方面的控制縮減為單一的經(jīng)濟關(guān)系；而且就是這一經(jīng)濟社會關(guān)系本身也發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)彎，有人形象地描述為“過去是給，現(xiàn)在是向農(nóng)民要”，也即現(xiàn)在國家汲取社會資源的方式雖然站在合理合法的基礎(chǔ)上，但是這一作用方式的完成還依賴于農(nóng)民個體在這一相互關(guān)系中的表現(xiàn)；同時這一表現(xiàn)的過程還有了法律制度上的規(guī)范和監(jiān)督。而且，這一關(guān)系的根本改變又造成了國家權(quán)力的末梢與基層社會的脫節(jié)，帶來國家治理的“盲點”。因而立足于國家戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇，在基層社會的管理上，國家有必要尋求一種“行之有效”的模式來替代在心理、制度上都缺乏社會隨力的人民公社制度。發(fā)韌于廣西壯族自治區(qū)的村民自治模式就順理成章地得到國家的認(rèn)可而進入法律制度系統(tǒng)，并逐漸具有了制度的社會實踐意義，從而形成了現(xiàn)在村民自治在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍興起的局面。社會科學(xué)者對這一項全國性的社會實踐運動當(dāng)然不會視而不見，相反他們對村民自治這一社會民主實踐寄予厚望，并直接把它納入學(xué)術(shù)的視野，進行學(xué)理研究與分析，并力求能形成一般性的結(jié)論，以指導(dǎo)和反哺社會的實踐，于是對村民自治的研究就逐漸興盛起來。這里面對村民自治研究最重要的一個貢獻在于把村民自治擬作為基層民主實踐的有效形式，并不同程度地把它同中國的民主政治進程有機地連接起來，從而使得凡研究社會、政治問題的學(xué)者皆能發(fā)表自身對其的看法，而這些學(xué)術(shù)理論的規(guī)范和引導(dǎo)功能在村民自治的實踐上又以不同程度的價值、偏好、程序等變量表現(xiàn)出來，使村民自治有可能朝著民主化現(xiàn)代化、制度化的方向發(fā)展，從而使得基層社會的民主實踐有可能帶來中國社會民主政治進程的大發(fā)展。同時，學(xué)理上民主化、制度化傾向又直接在學(xué)理領(lǐng)域沖擊國家賴以自下而上的政治理論、民主理論等。因而，可以這么描述：村民自治是國家治理農(nóng)村的一種替代性選擇的制度，但被學(xué)者納入了民主理論的范疇，并最終在學(xué)理、社會實踐兩個層次上對國家的治理模式造成了沖擊作用。因而在現(xiàn)時代，村民自治作為學(xué)術(shù)研究在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的含義，反倒不如它在社會實踐領(lǐng)域包含的意義豐富。從專論《中國農(nóng)村村民自治》①里的表述我們就可以得到有關(guān)這一基本的判斷，而且也許只有站在這一立場上才能對中國農(nóng)村的村民自治作出最有現(xiàn)實意義的評估。也因為村民自治在當(dāng)今中國至少三個層次上有實在內(nèi)容，即學(xué)理上、制度層面上（規(guī)范的層面）、社會實踐上，因而要對其進行評估就應(yīng)從這三個方面及它們之間的相互關(guān)系入手，并遵循發(fā)生學(xué)上的順序依次展開。當(dāng)然，有關(guān)制度與制度實踐的差距，制度實踐與學(xué)理研究之間的互強也應(yīng)貫穿于評估的過程之中。

一、制度上的村民自治

最基本的判斷為它是國家的基層社會治理模式的一種制度選擇，因而在立意上，它與國家的宏觀管理體制應(yīng)該并行不悖?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法(試行)》（以下簡稱《村組法》）的頒布是這一制度付諸社會的標(biāo)志，但在制度的具體條例上則與國家現(xiàn)實行政體制并未銜接上，這就是基層黨組織。最近的《中國黨基層組織工作條例》就是這一制度缺陷的彌補，即通過中國社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心-----—黨組織的作用在國家行政權(quán)力同基層社會權(quán)力之間架起一座可以相互“支撐和借用”的橋梁。但是相對于村民自治而言，黨組織的作用還不只限于此，因為在《條例》中貫穿了一條基本的思想就是農(nóng)村黨組織有領(lǐng)導(dǎo)村委會工作的責(zé)任。最近對河北省先進村黨組織負(fù)責(zé)人的調(diào)查也證實了這一點。因而可以說明村民自治在制度層面是不完整或不健全的。從制度通過試行到正式頒布十多年的漫長歷程也恰好可以說明這一點。但同時，國家也在力求修正這一點，如上級或黨組織鼓勵基層黨組織負(fù)責(zé)人競選村委會干部，因而從制度角度來說，它得到了法律的認(rèn)可，而且還逐步施展其制度剛性；而它的另一個表現(xiàn)向度—制度實踐也表明村民自治已在村民心目中達(dá)成了共識，并為全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村所努力和實踐，因而其績效是相當(dāng)顯著的。

二、學(xué)理上的評說

村民自治是政府啟動的，因而在初期的實踐上，多數(shù)村的村委會組織只是在原有的大隊基礎(chǔ)上換了個名稱或政治身份而已；村委會的選舉也多是在上級的指導(dǎo)或控制上進行。但學(xué)者發(fā)現(xiàn)了這一制度及其實踐中包含的政治學(xué)理論，即民主理論的精髓，因而對其進行學(xué)術(shù)考察和理論證實；同時在《村組法》也包含了體現(xiàn)民主精髓的“四個民主”、“直接民主”等字樣，并且作為《村組法》內(nèi)容的核心加以闡述，因而，村民自治進入學(xué)術(shù)視野也就順理成章。因為自“五四”運動以來，中國就甚為關(guān)注“民主”，而對基層民主的關(guān)懷在建國后至80年代初皆處于空白狀態(tài)，這樣也就不難解釋學(xué)者一窩峰地研究起村民自治來。而在學(xué)理上，村民自治研究有兩個基本的理論依據(jù)—民主和制度化，前者在村民自治經(jīng)學(xué)者關(guān)懷后成為其精髓，后者與國家政治現(xiàn)代化、市場契約化潮流相統(tǒng)一，因而關(guān)注村民自治主要就是兩個方面：一個是制度化的民主，一個是民主的規(guī)則，其核心和出發(fā)點則是民主的基本原理。而作為政治意義上的民主，它是一種國家制度，亦稱民主政治，這在基層肯定沒有表現(xiàn)形態(tài)；但作為馬克思主義的民主的另外兩個方面：民主形式與民主實踐卻作為村民自治中的主要內(nèi)容被確定了下來，但是它也必須以民主的基本理論為其支柱，才能在學(xué)術(shù)界具有說服力，在實踐上也就有了理論的依據(jù)。而綜觀村民自治研究中有關(guān)民主形式與理論的研究，恰好在這一點上有點乏力。現(xiàn)實中的村民自治研究，要么是在規(guī)范的理論指導(dǎo)下研究村民自治的形式及實踐，要么是借助西方的民主理論來批駁中國村民自治的可行性，要么是割裂民主實踐與民主政治在理論上的交互作用關(guān)系……；而在總結(jié)—分析研究中更是眾說紛紜，還沒有上升為理論的層次。這一現(xiàn)象的根本原因應(yīng)該在于現(xiàn)在學(xué)術(shù)關(guān)懷的民主理論對村民自治并不具有最終的解釋力，原因何在呢？規(guī)范的理論不可取，照搬西方理論更是到處碰壁，對經(jīng)驗的分析又難以取得同仁的認(rèn)可……因而也許是我們還沒有尋求到研究村民自治最基本的原理和方法，但民主理論肯定是村民自治的核心理念之一，因為如果有一個權(quán)力自下而上的過程就肯定有民主的理論與實踐的用武之地，因而對民主含義的界說也就成為進行村民自治研究的理論出發(fā)點。而觀之于現(xiàn)在的村民自治研究，也犯了在民主理論與民主形式上的相似的毛?。阂词侨狈γ裰骱x的最終闡述而只作描述性的說明；要么是連同“自治”一起搬用西方一套民主理論而置中國的現(xiàn)實于不顧；還有的是在假是而非的推論終端上驟然冒出一個“民主”來……。因而以民主理論及其下的民主形式和民主實踐的研究就應(yīng)該成為今后此方面的焦點。而村民自治中的“自治”理論恐怕也要有一個從形式理論走向政治理論和實踐理論的過程，因為在既有的自治理論中，也要么是局限于外延界說；要么是偷梁換柱，用“地方自治”或“群眾自治”取代村民自治，而且還將它同“群眾專政”聯(lián)系起來②，這顯然也是不科學(xué)的。因為在國家層面，與中央相對的地方層面上的自治理論與中國基層社會的村民自治之間不存在理論實踐品格上的同一性；而且從實際制度內(nèi)容來看，它與“村民”之間恐怕也沒有一個進一步細(xì)分的理由，而是一個整體，因而有關(guān)村民自治含義的界定恐怕也需要我們繼續(xù)努力。在研究方法上，對村民自治的研究也表現(xiàn)出很強的局限性，僅限于制度分析、總結(jié)—經(jīng)驗分析兩個方面。前者有一個基本的理論假設(shè)是必須在制度成為社會通用規(guī)則的前提下，而它又背離了發(fā)展的理論這一基本的學(xué)術(shù)價值觀，使得實踐中的理論更是缺乏理論意義；后者僅是對事實的描述及作以學(xué)術(shù)性的總結(jié)，這又可能染上新實證主義或批判理性主義的傾向，而且得出的結(jié)論很難上升到理論的層次，因為它還缺乏一個反哺于社會實踐并最終獲得論證的過程。因而在缺乏兩在基本理論前提的情況下研究村民自治，其理論的一般性就會是一個長期地歷史過程，因而有關(guān)村民自治的研究尚需進一步的努力。

但我們并不能就此而忽略有關(guān)村民自治研究方面所取得的成就，這又主要表現(xiàn)在：（1）村民自治研究拓寬了政治學(xué)研究領(lǐng)域，使得政治學(xué)研究從上層轉(zhuǎn)向基層，從宏觀走向微觀，從國家制度層面走向基層社會制度，從私有領(lǐng)域走向世俗化層面；（2）村民自治研究促進了對政治學(xué)基本理論的進一步關(guān)懷，加深了政治學(xué)研究。在人們關(guān)注基礎(chǔ)民主實踐的時候，就不得不思考這么一個問題：同是政治學(xué)研究，為什么國家層面同基層層面存在著脫節(jié)或是錯位的現(xiàn)象？是歷史的嘲弄還是學(xué)校的非最終端化？如是，對既有政治學(xué)理論的反思就可能促使學(xué)術(shù)界更進一步地尋求解釋政治現(xiàn)象的一般理論。在研究方法上，對政治學(xué)研究的既有方法更是一場嚴(yán)峻的考驗。因為從方法論的角度來考慮，它應(yīng)該比政治學(xué)理論更具有普遍性，這無疑又會加深對政治學(xué)的研究。（3）社會科學(xué)的意義應(yīng)在于它的實踐品格。村民自治研究通過學(xué)術(shù)理論上的規(guī)范和引導(dǎo)功能作用的發(fā)揮，可以促進鄉(xiāng)村的村民自治運動更進一步向民主化、制度化方向發(fā)展，這有利于我國的政治現(xiàn)代化進程；（4）它能促使政治學(xué)學(xué)者在進行科學(xué)研究時更加警醒和學(xué)術(shù)學(xué)術(shù)自覺，從而有有利于政治學(xué)研究的進一步發(fā)展。

三、社會實踐上的村民自治

這十多年是村民自治全面推進的十年。1982年通過的新憲法正式認(rèn)可了村委會作為農(nóng)村基層群眾自治組織的全法地位。到1985年初，中央政府宣布建立村民委員會的工作已基本完成，全國共建立了948628個村委會。1987年11月，全國人大常委會通過了《村組（試行）》，并于次年6月1起實施，至1997年底，據(jù)民政部統(tǒng)計資料顯示，村民自治示范村的數(shù)量已達(dá)到82266個③。去年6月九屆人大常委會將《村組法》從試行經(jīng)過立法程序發(fā)展為正式法律后，村民自治進程的范圍更廣，對此社會各界的反應(yīng)不一。對其評價主要有以下四種：（1）贊揚支持者。這主要包括絕大部分學(xué)者、立志進行民主政治體制改革的政府官員、相對比較富裕或富裕地區(qū)的農(nóng)民。學(xué)者給予高度關(guān)注是認(rèn)為它有可能成為中國民主政治的原生點或突破口；而且還有一部分社會學(xué)者認(rèn)為它能解決農(nóng)村尚存的諸多社會問題。部分政府官員主張并在農(nóng)村推行村民自治是因為這是法律制度上的安排；難能可貴的是確有一部分官員也想通過農(nóng)村自身的再組織化來實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。而手中選票與口袋中金錢的直接的利益關(guān)聯(lián)使得富裕地區(qū)的農(nóng)民對村民自治表現(xiàn)出高度的積極性，參與的程度也很高，特別是在閩浙地區(qū)，村民參選率在89、91、94、97年分別達(dá)到81%、97.3%、97.9%、90.1%④。

（2）持懷疑態(tài)度者。這主要指學(xué)術(shù)界極少數(shù)人。但從實際情況來考察也確實情有可原，因為中國的村民自治是一項前途未卜的社會實踐⑤。而且就是在廣大農(nóng)村地區(qū)村民自治的推行

過程中，有些政府官員對此也抱有懷疑態(tài)度，原因大概也可以用四個字來說明—前途未卜。

（3）不贊成、不支持者。絕大部分政府官員，特別是黨組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通常都持這種態(tài)度。因為它使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力末梢缺乏行之有效的根基，國家的行政任務(wù)缺乏厚實的汲取資源，還難以搞出政績；而且作為既得利益者，他們也不愿意就這么推動能帶來利益收入的權(quán)力資源。農(nóng)村中的黨組織作為村落權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的核心也不愿意推動昔日的顯赫希望在上級權(quán)威延伸的場域中再內(nèi)生出一個新生的社會力量。而有些地區(qū) 村組織負(fù)責(zé)人也因為“不能公開的事實”而反對推行村民自治。（4）尚無明顯傾向者。這主要是指那些還沒有實行村民自治或村民自治剛剛起步的鄉(xiāng)村。因為受國家行政體制的約束，廣東等省的農(nóng)村地區(qū)今年剛剛改變村公所制、管理區(qū)制等，開始進行真正意義上的第一次村委會換屆選舉，因而村民自治實踐開始，對村民自治的態(tài)度參數(shù)尚不明確。

盡管對社會實踐上的村民自治眾說紛紜，但以下四點卻是我們應(yīng)該肯定的：（1）村民自治范圍和規(guī)模都在不斷擴大，并有遍布全國廣大農(nóng)村之勢。連前幾年實行管理區(qū)制等準(zhǔn)行政體制的農(nóng)村也在積極地推行村民自治，這不能說完全是政府的行為，因為不能獲得廣大群眾認(rèn)可的法律在施行過程中是難以獲得民眾的支持和響應(yīng)。而且雖然這一法律從試行到正式通過再到全面推行經(jīng)歷了十多年的時間，但也沒有哪一部法律具有如此深入廣大人民群眾之心的效力潛能，這也從側(cè)面反襯了法律權(quán)威地位的上升。毫無疑問，它有利于促進我國的法制化和現(xiàn)代化進程。（2）村民自治是一場民主的社會實踐，但更是一場法律的社會實踐（第一個方面也說明了這一點）。在廣大農(nóng)村地區(qū)推行村民自治的過程，也就是《村組法》的實施貫徹過程。在農(nóng)村搞村委會換屆選舉，其依據(jù)來源于法律，其程序的制定、操作及確定等一整套動作全都來源于《村組法》對村民選舉程序及規(guī)范的規(guī)定；而且有些地方進行了幾次選舉或是認(rèn)為選舉結(jié)果不合法，也是以《村組法》作為武器。因而在實行村民自治實踐的過程中，廣大人民群眾通過學(xué)習(xí)法律，知曉法律并掌握法律和運用法律，了解了作為一個村民（乃至一個國家的公民）應(yīng)該享受的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，這無疑會增強村民的法制觀念，同樣有利于我國的法制建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)。（3）操練了民主，增強基層群眾的民主觀念，培育了國家民主化進程的溫床。美國卡特中心觀摩員羅伯特·帕斯在觀看了吉林省農(nóng)安縣會隆鎮(zhèn)谷空嶺村的村委會選舉后，語出驚人：這就是民主。話雖不多，但最簡單的操作也許就包含了最深層次的文化和理論意義。通過參與選舉，村民就能夠明白，民主要村民自治中就是讓村民自己參與管理好自己的事，而這其中首要的就是要選舉出能夠代表自己說話的村莊當(dāng)家人，其后的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等民主活動，也從日常生活的角度或方式上潛移默化了村民的民主習(xí)慣，培育了他們的民主意識，增強他們的民主觀念。而且我們也確信，如果每位公民都具有了很高程度的民主理念，中國民主的現(xiàn)代化進程無疑也會加快步伐。

（4）從社會現(xiàn)實來看，村民自治確也能緩和一些社會矛盾，解決一些不正常的社會問題。如家庭勢力問題，陜西咸陽約臺鄉(xiāng)在實行村民選舉后，選舉出了一個鄉(xiāng)村能人，遇事大家就相互協(xié)商，社會從此也就安定了；村干部腐敗問題，在進行村民自治后，有村民、村民代表、村民議事會、民主監(jiān)事會等權(quán)利個體和組織監(jiān)督村干部的行為，財務(wù)公開制度和監(jiān)督制度等也有效地防止了村干部利用村莊公共權(quán)力謀取私利的動機和行為，村干部行賄受賄等腐敗問題有所緩和，而且這還有利于營造社會公平公正氛圍，有助于和諧社會關(guān)系的建立；三亂（亂收費、亂罰款、亂攤派）問題也得到了有效制止……等等。

但是作為政治學(xué)研究者，就應(yīng)該從學(xué)術(shù)境界的高度來評價村民自治。因為自市場經(jīng)濟體制建立以來，經(jīng)濟上的自由與民主就自然醞釀著政治上的民主，而作為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后地位改變幅度最大的農(nóng)民在享有經(jīng)濟自主性的同時，就不可避免地要總是鼎政治，因而這里不存在有或無的總是而僅僅是程度不同而已。同時，農(nóng)村的村民自治從積極意義來說確實是一場

社會民主實踐，因而，它是在沒有民主傳統(tǒng)的農(nóng)村社會操練民主，通過行動的功能來達(dá)到提高村民民主素質(zhì)的作用。這與市場化、民主化的浪潮不謀而合，也與我國的法治進程、政治世俗化進程相互傍依。因而，我們也期望它能成為中國民主政治的原生點或突破口。

第五篇：2011村民自治章程

村民自治章程

第一條 為了保障本村村民依法自治，加強村民委員會建設(shè)，保證村務(wù)各項工作的正常運轉(zhuǎn)，促進本村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等國家法律、法規(guī)及政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際制定本章程。

第二條 村民委員會實施村務(wù)管理必須在村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)進行，必須體現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，積極協(xié)助街道辦事處做好各項工作。第三條 為了保障村務(wù)各項工作的依法、規(guī)范、有序運行，村民委員會下設(shè)治保、調(diào)解、文衛(wèi)計生、社會保障等委員會，接受村民委員會領(lǐng)導(dǎo)，對村民委員會負(fù)責(zé)。同時，建立村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、民主理財制度、村規(guī)民約制度，以確保村民自治各項規(guī)章的貫徹落實。

第四條 本章程在廣泛征得本村村民意見基礎(chǔ)上由村民會議討論通過。本章程既是村民委員會實施村務(wù)管理工作規(guī)程，也是全體村民的行為規(guī)范，無論干部群眾都必須遵守。

第五條 本章程由村民委員會組織實施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第六條 村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成。村民代表由各村民小組按核定的名額推選產(chǎn)生，接受本村民小組村民的監(jiān)督，任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。村民代表中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女。

村民代表在任期內(nèi)亡故、喪失行為能力或者被判處刑罰的，其村民代表資格自行終止，不計入村民代表總數(shù)。嚴(yán)重違反村民自治章程、村規(guī)民約，或連續(xù)三次無故不參加村民代表會議的，應(yīng)終止其村民代表資格。

第七條 村民代表會議向村民會議負(fù)責(zé)，在村民會議閉會期間，由村民委員會召集村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項和其它法定事項。

第八條 非村民代表的村黨（總）支部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)當(dāng)列席村民代表會議，具有本村戶籍的非村民代表的各級黨代表、人大代表可以列席村民代表會議，上述人員均沒有表決權(quán)。

第九條 村民代表會議履行下列職責(zé)：

（一）討論決定村民會議授權(quán)的事項：

1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

2、從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

3、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

4、土地承包經(jīng)營方案；

5、村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補償費的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

9、村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

（二）討論村民自治章程、村規(guī)民約，交村民會議決定；

（三）討論決定村民委員會選舉的選舉辦法、監(jiān)計票工作人員和選舉其他事宜；

（四）選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會；

（五）聽取、審議村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會工作報告；

（六）監(jiān)督評議村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員的工作；

（七）向村黨總支部、村民委員會反映村民的意見、要求和建議。第十條 村民代表有提出議題、監(jiān)督評議、表決、調(diào)查、反映意見和建議的權(quán)利。

第十一條 每個村民代表均應(yīng)聯(lián)系若干個村民（戶），經(jīng)常性地征求、聽取所聯(lián)系村民（戶）的意見；按時參加會議，模范遵守國家法律、法規(guī)和黨的政策，帶頭執(zhí)行村民會議和村民代表會議決定、決議，協(xié)助村民委員會工作。

第十二條 村民代表會議每季度至少召開一次，必要時可隨時召開。有五分之一以上村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召開村民代表會議。

第十三條 村民代表會議議題由黨（總）支部或村民委員會提出，也可以由村民或村民代表單獨或聯(lián)名提出，村民或村民代表提出的議題需填寫議題表，報村民委員會同意后列入議題。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題，應(yīng)當(dāng)列入會議議題。

第十四條 村民委員會應(yīng)當(dāng)在召開村民代表會議的3日前，將需要討論的內(nèi)容告知村民代表，重要事項應(yīng)提供相關(guān)材料，以便代表廣泛征求意見。

會議需要討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時張榜公布告知村民。

重要事項應(yīng)通過民主聽證（懇談）等形式廣泛征求意見，但不得以此代替村民代表會議。

第十五條 村民代表會議必須有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意方為有效。

第十六條 村民代表會議作出的決定，應(yīng)及時通過村務(wù)公開欄公告或以其他形式向村民公布。村民代表應(yīng)當(dāng)及時主動地把會議的決定、決議傳達(dá)到聯(lián)系戶。

第十七條 村民代表會議決定的事項，在不違背國家法律法規(guī)和政策的情況下，村級組織和全體村民必須貫徹執(zhí)行和自覺遵守。本《章程》自村民會議通過之日起執(zhí)行。

村規(guī)民約

為了推進民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)文明 新農(nóng)村，經(jīng)全體村民討論通過，制定以下村規(guī)民約：

1、自覺實行計劃生育，落實計劃生育措施，違者按《遼寧省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，由計劃生育部門處理。

2、愛護公共財物，不得損壞水利、交通、通訊、供電、供水、等公共設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不私自安裝用水用電設(shè)施，節(jié)約用水用電，嚴(yán)禁偷水偷電，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，要積極制止并及時向村委會報告。

3、團結(jié)友愛，相互尊重，相互理解，相互幫助，和睦相處，不打架斗毆，不誹謗他人，不造謠惑眾，不撥弄是非，不仗勢欺人，建立良好的鄰里關(guān)系。

4、提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗，喜事新辦，不鋪張浪費，喪事從儉，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的社會風(fēng)尚。

5、搞好公共衛(wèi)生和村容整潔，做到人畜分離，垃圾不亂倒，糞土不亂堆，污水不亂流，柴草不亂放，房前屋后不積水，每戶門前定期打掃。

6、建房應(yīng)服從村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村委會和上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，統(tǒng)一安排，不得擅自動工，違者將配合執(zhí)法部門強行拆除，損失自負(fù)。

7、嚴(yán)禁私自砍伐集體或他人的林木，不準(zhǔn)在村附近或田邊路旁亂挖土，嚴(yán)禁損害莊稼、蘋果及其他作物。對偷盜者處以作物兩倍以上罰款。

8、自覺養(yǎng)護屯中水泥路，維護道路暢通，不準(zhǔn)在村道、主道邊搭建違章建筑、堆放廢土、亂石、雜物，不準(zhǔn)在路道上亂挖排水溝，不準(zhǔn)在路肩上種植作物，侵占路面。

9、嚴(yán)格執(zhí)行封山育林規(guī)定，貫徹落實《森林法》，對亂砍盜伐，放牧毀林，上墳燒紙、燒荒引起火災(zāi)者，按《森林法》有關(guān)規(guī)定處罰，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

10、對無理拖欠集體款項，有能力而不還的，村委會要配合有關(guān)部門進行追繳。