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      高速公路大修設(shè)計(jì)問題[范文模版]

      時(shí)間:2019-05-14 03:02:11下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:高速公路大修設(shè)計(jì)問題[范文模版]

      高速公路大修設(shè)計(jì)問題

      我國(guó)從二十世紀(jì)八十年代后期開工建設(shè)高速公路,截止目前高速公路建設(shè)已有二十余年時(shí)間,建成高速公路六萬(wàn)五千多公里。但由于一些高速公路先天設(shè)計(jì)不足,或建設(shè)質(zhì)量缺陷、貨運(yùn)車輛超載嚴(yán)重、交通量急劇增長(zhǎng),再加上自然災(zāi)害天氣的影響,使得一些高速公路往往達(dá)不到設(shè)計(jì)使用年限,有的通車僅幾年時(shí)間,路況急劇惡化,就需要安排大修;有的大修路段由于設(shè)計(jì)方案不合理等原因,也存在前修后補(bǔ)的問題;有的大修路段由于施工交通組織不合適等原因,引起交通擁堵,在社會(huì)上造成不良影響。陜西省從2002年開始高速公路大修,截止2009年底,已先后對(duì)西(安)寶(雞)、西(安)潼(關(guān))、西(安)黃(陵)、西(安)閻(良)和西(安)戶(縣)等條高速公路進(jìn)行了大修,在高速公路大修中積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。原金國(guó)同志多年從事這項(xiàng)工作,他根據(jù)陜西高速公路大修的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),撰寫出《對(duì)高速公路大修若干問題的認(rèn)識(shí)》一文,就高速公路大修設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制和安全保暢等問題提出看法和建議。具有很強(qiáng)的針對(duì)性和建設(shè)性。本報(bào)從即日起精選部分章節(jié)予以刊載,期望對(duì)我省高速公路大修起到促進(jìn)作用。

      高速公路大修設(shè)計(jì)問題

      和新高速公路相比,在高速公路大修設(shè)計(jì)中要著重解決好大修路面設(shè)計(jì)使用年限、原有路況調(diào)查評(píng)價(jià)、路面結(jié)構(gòu)組合和設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)等問題。

      1、設(shè)計(jì)大修使用年限的確定

      依據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》,高速公路大修應(yīng)全面恢復(fù)原設(shè)計(jì)的狀態(tài)。目前瀝青路面規(guī)范設(shè)計(jì)使用年限為15年,而陜西省高速公路大修時(shí)一部分設(shè)計(jì)年限確定為15年,大部分確定為8年,主要考慮以下兩方面因素:①現(xiàn)有高速公路的交通狀況和設(shè)計(jì)交通量。在現(xiàn)有高速公路不考慮拓寬改造時(shí),一般應(yīng)取從當(dāng)前年份至達(dá)設(shè)計(jì)交通量的年份區(qū)間為大修設(shè)計(jì)年限。安排大修的高速公路相連路段建成時(shí)間較短或即將建成通車,為保持一致,設(shè)計(jì)使用年限一般選為15年。②在設(shè)計(jì)年限選擇上注意對(duì)原有公路設(shè)施和原有路面結(jié)構(gòu)的較好利用,確保方案的合理經(jīng)濟(jì)。在交通量和交通組成確定的條件下,設(shè)計(jì)年限的長(zhǎng)短直接影響著路面結(jié)構(gòu)組合和總厚度,一般而言,設(shè)計(jì)年限越長(zhǎng),路面總厚度越大。若設(shè)計(jì)路面厚度較大,在空間的布置上,要么比現(xiàn)有路面高出較多或?qū)υ访娼Y(jié)構(gòu)銑刨較深,甚至達(dá)到土基。這樣對(duì)原來(lái)的公路設(shè)施(防撞護(hù)欄、排水設(shè)施、主線橋涵及上跨橋)影響較大或?qū)υ访娼Y(jié)構(gòu)剩余強(qiáng)度利用較差,顯然不經(jīng)濟(jì)。從以上分析可以看出,高速公路路面大修設(shè)計(jì)使用年限,不能簡(jiǎn)單套用技術(shù)規(guī)范規(guī)定,必須考慮現(xiàn)有高速公路的通行能力、現(xiàn)有高速公路橋涵和交通安全設(shè)施的制約限制、現(xiàn)有路面結(jié)構(gòu)剩余強(qiáng)度的較好利用,以及現(xiàn)有高速公路改擴(kuò)建計(jì)劃安排等因素,可選擇一個(gè)設(shè)計(jì)年限區(qū)間如6-10年,作多方案比較,確保設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理。

      2、原有路況調(diào)查評(píng)價(jià)

      在設(shè)計(jì)年限確定之后,不同路段不同的路況評(píng)價(jià)結(jié)論,決定著采用何種路面補(bǔ)強(qiáng)方案(陜西省早期建設(shè)的高速公路局部段落采用水泥砼路面,大修時(shí)一般采用破除原路面重新鋪筑瀝青砼的方案),在新建路面設(shè)計(jì)中以彎沉作為控制指標(biāo)來(lái)確定路面結(jié)構(gòu)組合;而在高速公路大修設(shè)計(jì)中,在以彎沉作為主要指標(biāo)的同時(shí),必須結(jié)合路況調(diào)查情況,找準(zhǔn)“病根”,對(duì)癥下藥。例如在氣候干燥時(shí),有的路段實(shí)測(cè)彎沉較好,但路面甚至基層破損較多,因此在路況評(píng)價(jià)時(shí)除實(shí)測(cè)彎沉外,還必須結(jié)合路面破損、平整度和摩擦系數(shù)等指標(biāo),同時(shí)還要考慮高速公路已使用年限,交通流量和歷年的檢測(cè)情況,并對(duì)路面鉆探(輔足以地質(zhì)雷達(dá))等,分析清楚路面病害的根源,才能對(duì)路況有一個(gè)合理的評(píng)價(jià)。依據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》,高速公路路況調(diào)查評(píng)價(jià),一般以公里為單元,以整公里樁號(hào)為起訖點(diǎn)。而在高速公路大修設(shè)計(jì)路況調(diào)查評(píng)價(jià)時(shí),除參考以上規(guī)定外,還應(yīng)考慮不同車道劃分、不同交通量段落、不同路面結(jié)構(gòu)狀況、不同路基潮濕狀況、原路面不同施工合同段等因素;同時(shí)適當(dāng)加大檢測(cè)頻率,縮短評(píng)價(jià)單元(我們較常使用200m或500m為一個(gè)單元),最大程度地使所評(píng)價(jià)單元影響因素均質(zhì)、單一,進(jìn)而依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論所確定的設(shè)計(jì)方案更有針對(duì)性。在設(shè)計(jì)階段,我們對(duì)路況的調(diào)查,如果說主要體現(xiàn)在“表觀”的話,而在施工階段,隨著我們對(duì)路面結(jié)構(gòu)層的“開腸破肚”,使得我們能夠進(jìn)行更深層的路況調(diào)查,根據(jù)新的調(diào)查結(jié)論,再對(duì)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。因此在高速公路大修時(shí),原有路況調(diào)查是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,施工方案的確定也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。

      3、路面結(jié)構(gòu)組合選擇

      根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn),新建路面比原路面高出4cm左右,對(duì)原有交通安全設(shè)施、主線橋涵和上跨線凈孔等影響不大;路面銑刨時(shí),一般應(yīng)保留原路面底基層(除非原路面結(jié)構(gòu)少施工底基層、底基層施工質(zhì)量差或破損較嚴(yán)重,若有必要,也可采用對(duì)底基層局部銑刨修補(bǔ)的辦法)。在大修路段,若路床頂面含水量稍高(一方面可能是因?yàn)樵坊钪r(shí)含水量偏高,另一方面主要是因?yàn)槁访嫫茡p雨水下滲導(dǎo)致),在銑刨底基層時(shí),運(yùn)輸廢料車輛等碾壓導(dǎo)致路床翻漿,勢(shì)必進(jìn)一步下挖路基;或銑刨底基層后路基裸露,遇到雨水天氣,若路槽排水不暢,就會(huì)浸泡路基。綜合以上所述,可以看出,大修路面的結(jié)構(gòu)組合一般宜布置在原路面底基層之上到高出原路面4cm左右的空間范圍,總厚度約40cm左右。

      在路面結(jié)構(gòu)組合選擇時(shí),盡可能做到較好利用原路面銑刨材料,把銑刨材料的廢棄降到最低。這兩年,陜西省在200多公里高速公路大修中,使用泡沫(乳化)瀝青冷再生技術(shù),把銑刨的瀝青混合料再生后用作基層(或下面層),較好的解決了廢舊瀝青混合料的再生利用,減少?gòu)U料對(duì)環(huán)境造成的污染。

      根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn),在高速公路路面大修時(shí),一般不宜選用點(diǎn)病害或局部病害處理后,用瀝青砼罩面的方案。能選擇這種方案的路段,一般來(lái)說路面強(qiáng)度指標(biāo)較好,路面病害相對(duì)較少,對(duì)于明顯的病害,假如能夠足夠仔細(xì)并用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ『δ軌蚧镜玫教幚?,但?duì)那些處于臨界狀態(tài)不明顯的病害我們就往往遺漏了,罩面一般為4cm左右,使得這些潛在的病害及半剛性瀝青路面的一些缺陷較快顯露出來(lái),而達(dá)不到大修設(shè)計(jì)要求。對(duì)于這些路段,一般宜把面層全部銑刨(為增加層間粘層,也可以多銑刨1cm左右基層),在上述有限空間里布設(shè)“面層+面層+泡沫(乳化)瀝青冷再生基層”組合方案,能較好地保證大修效果。

      高速公路路面大修一般是按車道做設(shè)計(jì)方案,也就是說,半幅高速公路的行車道和快速車道一般是不同的設(shè)計(jì)方案,但因?yàn)樾熊嚨篮涂焖佘嚨谰o密相聯(lián),因此對(duì)行車道和快車道的設(shè)計(jì)方案要綜合考慮,保證方案的有效銜接和施工的方便,特別是針對(duì)半幅高速公路行車道和快速車道同步施工的情況,路面結(jié)構(gòu)層厚度及其標(biāo)高位置的選擇都應(yīng)能較好保證同步施工。

      在路面結(jié)構(gòu)組合選擇時(shí),即使工程成本費(fèi)用有一定程度增加,也應(yīng)盡量采用快速修補(bǔ)方案,盡量減小對(duì)正常交通的影響,這是社會(huì)對(duì)高速公路這個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求,也符合高速公路收費(fèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理目標(biāo)。因此在二灰穩(wěn)定粒料和水泥穩(wěn)定粒料比較時(shí),一般選用養(yǎng)護(hù)周期短的水泥穩(wěn)定粒料;在半剛性基層和柔性基層比較時(shí),一般選用開放交通時(shí)間更短的柔性基層;并在結(jié)構(gòu)組合時(shí),注重選用技術(shù)先進(jìn)、又較經(jīng)濟(jì)的泡沫瀝青和乳化瀝青冷再生基層等。

      路面結(jié)構(gòu)組合的選擇,既要根據(jù)路況調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)論,又要充分考慮機(jī)械化施工的特點(diǎn),在寬度、厚度的選擇上,要注重和機(jī)械設(shè)備的技術(shù)參數(shù)相適應(yīng);同一結(jié)構(gòu)層長(zhǎng)度,為適應(yīng)機(jī)械化施工及連續(xù)作業(yè)要求,應(yīng)限定最短長(zhǎng)度;并對(duì)相鄰結(jié)構(gòu)組合方案相近的合并為同一方案。

      4、重視設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)

      大修工程路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)同新建項(xiàng)目有著較大的區(qū)別,大修路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是在調(diào)查、檢測(cè)和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定路面挖補(bǔ)范圍和深度,形象地說是“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”,這樣在原有路面和新鋪路面之間存在大量的橫向和縱向接縫,這些接縫位置難以碾壓,并且新舊路面由于模量和強(qiáng)度不同,往往容易出現(xiàn)裂縫并造成新的病害。例如:半剛性基層或底基層修補(bǔ)后,新舊結(jié)構(gòu)層之間的接縫是薄弱環(huán)節(jié),在行車荷載作用下,往往導(dǎo)致此處破壞或接縫反射到路面,在路面防水不好的情況下,此處就會(huì)很快形成擠漿等病害,因此在設(shè)計(jì)中,在基層頂面就應(yīng)采取鋪設(shè)聚脂玻纖部防裂土工布等措施;瀝青砼面層處理不同層之間應(yīng)錯(cuò)臺(tái),避免形成通縫,接縫處防水一般較差,在中下面層接縫處可用貼防裂貼或用改性乳化瀝青灌縫等措施。

      在路況調(diào)查或施工作業(yè)過程中,點(diǎn)病害或局部病害千變?nèi)f化,有路基基底承載力不足問題,有路面壓實(shí)不足問題,有路床頂面含水量大的問題,有基層或底基層縱橫向裂縫或板體性差的問題,有面層縱橫向裂縫、網(wǎng)裂、擁抱、堆移和坑槽的問題,也有橋面鋪裝層、通道梁板損壞等問題,因此在設(shè)計(jì)中,針對(duì)這些具體病害,也應(yīng)有對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)意見,并注重在施工過程中,加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)。對(duì)于路基基底承載力不足問題,一般采用打灰土樁等措施處理;對(duì)于路基含水量較大,一般采用干拌水泥碎石樁處理;對(duì)于砂礫路基壓實(shí)不足等,一般采用注漿等措施處理;高速公路大修設(shè)計(jì)一定要注重“固基排水”,在路基加固穩(wěn)定后,一定要完善排水系統(tǒng),尤其是山區(qū)高速公路,建立完整完善的排水系統(tǒng)(包括路基盲溝、擋墻滲水孔等)減少水害。前期建設(shè)的高速公路通道,一般為空心板梁,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,由于重載交通損壞較多,也應(yīng)在大修時(shí)一并處理,一般采用鋼筋砼整體澆筑。高速公路個(gè)別橋梁也有承載力不足等問題,也應(yīng)采用體外預(yù)應(yīng)力,加貼鋼板等措施處理;對(duì)于橋面瀝青砼破損修補(bǔ)較多的問題,大多數(shù)為水泥砼鋪裝(或調(diào)平層)施工質(zhì)量較差,橫坡不順,易形成局部滲水或界面有浮漿,兩者粘結(jié)差等,也應(yīng)對(duì)鋪裝層包括橋面防水一并處理到位,確保不再反復(fù)修補(bǔ)。

      高速公路大修設(shè)計(jì)應(yīng)采用現(xiàn)有路面擬合高標(biāo),不應(yīng)完全采用原設(shè)計(jì)標(biāo)高。高速公路在運(yùn)營(yíng)過程中,由于各種病害和維修,實(shí)際標(biāo)高和原設(shè)計(jì)施工標(biāo)高已有區(qū)別,若要全面恢復(fù)原設(shè)計(jì)標(biāo)高,可能對(duì)現(xiàn)有路面“填挖”較大,顯然不經(jīng)濟(jì)。在確保設(shè)計(jì)時(shí)速條件下不起伏,選用間隔一定長(zhǎng)度測(cè)量現(xiàn)有斷面標(biāo)高,進(jìn)行順坡,即擬合現(xiàn)有路面標(biāo)高,減少工程量。在此特別要注意的是,根據(jù)運(yùn)營(yíng)高速公路管理經(jīng)驗(yàn),在山區(qū)高速公路較小半徑彎道等易發(fā)生車輛側(cè)翻等交通事故,在大修設(shè)計(jì)時(shí),一定要根據(jù)規(guī)范,對(duì)彎道超高做出專項(xiàng)設(shè)計(jì),確保施工后達(dá)到要求,減少此類事故發(fā)生。

      第二篇:大修問題總結(jié)

      1.溝通協(xié)調(diào)問題,溝通好可以節(jié)約時(shí)間,提高效率。

      2.拆接設(shè)備是要防止小物件丟失。

      3.圖紙與資料要看仔細(xì),防止多做或少做。

      4.多與老員工交流,講解如何做及注意事項(xiàng)。

      5.提前準(zhǔn)備備品備件及個(gè)人工器具及常用小件。

      6.盡量一次就做好,防止反工或反復(fù)。

      7.細(xì)節(jié)還要加強(qiáng),注意規(guī)程和質(zhì)量計(jì)劃與校驗(yàn)單不同。

      8.萬(wàn)用表的檔位與表筆插孔是否合適。

      9.前期經(jīng)驗(yàn)原來(lái)出現(xiàn)過哪些問題,能不能有一個(gè)地方總結(jié)。到時(shí)也好看看。

      10.儀表工作后再檢查一遍是否有問題及閥門位置是否正確。

      11.低壓力的表一定注意環(huán)境問題。

      12.規(guī)程和質(zhì)量計(jì)劃一定要看仔細(xì),不要粗略的過。每頁(yè)都看仔細(xì),注意帶括號(hào)和小字部分。

      第三篇:高速公路大修施工封閉公告通知

      根據(jù)臨渭大修施工安排,計(jì)劃于8月7日開始陸續(xù)對(duì)臨渭高速公路渭南西、渭南東、兵馬俑專線、新豐四個(gè)收費(fèi)站共12個(gè)立交匝道進(jìn)行路面封閉維修作業(yè),期間匝道暫時(shí)停止通行,請(qǐng)過往車輛根據(jù)自己的通行線路,及時(shí)調(diào)整高速公路進(jìn)出口匝道。

      以下計(jì)劃,具體實(shí)施過程中,根據(jù)工程進(jìn)度,封閉時(shí)間可能有所調(diào)整,進(jìn)站前請(qǐng)注意查看收費(fèi)站的通知。

      施工給您的出行帶來(lái)不便,請(qǐng)諒解!

      特此公告!

      陜西高速機(jī)械化工程有限公司臨渭項(xiàng)目部

      XX年8月3日

      附1:施工封閉計(jì)劃

      臨渭高速公路收費(fèi)站立交匝道施工封閉計(jì)劃表

      序號(hào)收費(fèi)站名稱

      南/北幅立交匝道名稱計(jì)劃工期建議進(jìn)出口1渭南西南幅西安下渭南XX-8-7~XX-8-17渭南東收費(fèi)站渭南上潼關(guān)2渭南西北幅渭南上西安XX-8-15~XX-8-25渭南東收費(fèi)站潼關(guān)下渭南3渭南東南幅西安下渭南XX-8-23~XX-9-3渭南西收費(fèi)站渭南上潼關(guān)4兵馬俑專線南幅西安下兵馬俑XX-9-1~XX-9-10臨潼姜溝立交靳家收費(fèi)站北幅兵馬俑上西安

      5新豐收費(fèi)站北幅新豐上西安

      XX-9-5~XX-9-17臨潼姜溝立交或靳家收費(fèi)站潼關(guān)下新豐6新豐收費(fèi)站南幅西安下新豐

      XX-9-15~XX-9-25臨潼姜溝立交或靳家收費(fèi)站新豐上潼關(guān) 附2:施工封閉計(jì)劃具體安排

      因臨渭大修工程施工需要,決定對(duì)渭南西、渭南東、兵馬俑專線及新豐四個(gè)收費(fèi)站立交匝道陸續(xù)進(jìn)行封閉施工,具體安排如下:

       1XX年8月7日至XX年8月17日,對(duì)渭南西收費(fèi)站南幅西安下渭南和渭南上潼關(guān)兩條匝道進(jìn)行全幅封閉,施工期間建議過往車輛從渭南東收費(fèi)站繞行。2XX年8月15日至XX年8月25日,對(duì)渭南西收費(fèi)站北幅渭南上西安與潼關(guān)下渭南兩條匝道進(jìn)行全幅封閉,施工期間建議過往車輛從渭南東收費(fèi)站繞行。3XX年8月23日至XX年9月3日,對(duì)渭南東收費(fèi)站南幅西安下渭南和渭南上潼關(guān)兩條匝道進(jìn)行全幅封閉,施工期間建議過往車輛從渭南西收費(fèi)站繞行。4XX年9月1日至XX9月10日,對(duì)兵馬俑專線靳家收費(fèi)站的南幅西安下兵馬俑和北幅兵馬俑上西安兩條匝道進(jìn)行全幅封閉,施工期間建議過往車輛從臨潼姜溝立交繞行。5XX年9月5日至XX9月17日,對(duì)新豐收費(fèi)站北幅的新豐上西安和潼關(guān)下新豐兩條匝道進(jìn)行全幅封閉,施工期間建議過往車輛從臨潼姜溝立交或靳家收費(fèi)站繞行。6XX年9月15日至XX年9月25日,對(duì)新豐收費(fèi)站南幅的西安下新豐和新豐上潼關(guān)兩條匝道進(jìn)行全幅封閉,施工期間建議過往車輛從臨潼姜溝立交或靳家收費(fèi)站繞行。以上計(jì)劃,實(shí)施過程中根據(jù)工程進(jìn)展封閉時(shí)間可能有所調(diào)整,請(qǐng)注意查看媒體通告。施工帶來(lái)不便,敬請(qǐng)諒解!

      第四篇:大修基金政策問題

      轉(zhuǎn)載自http://club.kdnet.net/dispbbs.asp?id=7532739&boardid=1&page=1&1=1#7532739

      “和諧重慶”路上的絆腳石

      ——大修基金收取之“黑洞”

      2008年7月20日,五個(gè)重慶———“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”和“健康重慶”,作為重慶發(fā)展的新目標(biāo)、新追求,首次在重慶市委三屆三次全委會(huì)上濃墨重彩地提出,成為“和諧重慶”發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。我們要討論的是,三年來(lái),在奔向“宜居”的這條重慶路上,有絆腳石嗎?“暢通”嗎?

      “宜居”要有家,家的物質(zhì)基礎(chǔ)即是房屋。“家是最小國(guó),國(guó)是千萬(wàn)家”,“房事”也是國(guó)家大事。近年來(lái),隨著房?jī)r(jià)的年年高漲,商品房相關(guān)問題備受關(guān)注,而物業(yè)管理中的房屋專項(xiàng)維修基金(俗稱“大修基金”)的歸集、使用,監(jiān)管問題也爭(zhēng)議頗多。

      1999年1月1日,《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》(建住房[1998]213號(hào))施行,這是首部歸集大修基金的立法。該辦法第五條規(guī)定,“購(gòu)房者應(yīng)當(dāng)按購(gòu)房款2%—3%的比例向售房單位繳交維修基金”。隨著十多年來(lái)房?jī)r(jià)的上漲,繳交的大修基金隨購(gòu)房款增加,單套普通住宅繳交的基金數(shù)額達(dá)到了10萬(wàn)元。商品房多為預(yù)售,由于購(gòu)買時(shí)間、價(jià)格的差異,導(dǎo)致同時(shí)入住的同棟樓房、同面積的住戶,繳交的基金數(shù)額相差達(dá)到數(shù)萬(wàn)元。隨著時(shí)代變遷,該辦法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

      2008年2月1日,《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》(建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào))的施行,這部取代建住房[1998]213號(hào)的規(guī)章,從立法上進(jìn)了一大步。該辦法第七條規(guī)定按建筑面積交存,實(shí)現(xiàn)了相對(duì)公平。隨后,各省市相繼出臺(tái)當(dāng)?shù)鼐唧w交存標(biāo)準(zhǔn),按面積交存,還利于民。

      那么,作為“宜居”的倡導(dǎo)地——重慶,對(duì)大修基金是如何歸集、使用的呢?對(duì)“宜居”的民生問題如何考慮的呢?

      一、重慶大修基金的歸集、管理立法進(jìn)程

      自2008年2月1日起,建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)規(guī)章施行,建住房[1998]213號(hào)規(guī)章失效。就地方立法而言,重慶市尚無(wú)房屋專項(xiàng)維修資金交存具體規(guī)定的立法。

      2010年11月27日,重慶市政府通過了《重慶市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),于2011年3月1日起施行?!掇k法》第七條規(guī)定的交存標(biāo)準(zhǔn)為:“

      (一)有電梯的,按每平方米建筑面積80元交存;

      (二)無(wú)電梯的,按每平方米建筑面積50元交存”。

      從上述立法進(jìn)程看,2008年2月1日至2011年2月28日期間,建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)規(guī)章是唯一的大修基金交存立法依據(jù);2011年3月1日重慶市《辦法》施行后,與165號(hào)規(guī)章是并行有效的規(guī)章,是地方政府規(guī)章與國(guó)家部門規(guī)章之間的關(guān)系。

      兩部規(guī)章都規(guī)定按建筑面積交存大修基金,最主要的不同之處是交存的時(shí)間點(diǎn),地方政府規(guī)章規(guī)定在“辦理房屋預(yù)售合同備案登記時(shí)”交存,國(guó)家部門規(guī)章規(guī)定在“在辦理房屋入住手續(xù)前”交存。對(duì)此沖突,從法理上講,前者不符邏輯,后者較為合理。因?yàn)橐悦娣e為單位計(jì)算交存金額,就應(yīng)在房屋竣工實(shí)測(cè)后才能確定,試問,“辦理房屋預(yù)售合同備案登記時(shí)”建筑面積是怎樣確定的,與實(shí)測(cè)有出入如何處理,遇違約、政策因素、不可抗力等導(dǎo)致不能交房如何處理?

      重慶市的《辦法》雖有瑕疵,但對(duì)于深受購(gòu)房成本困擾的百姓來(lái)說,仍是一場(chǎng)春雨,盡管這春雨來(lái)得有點(diǎn)晚。

      問題是,重慶的房管部門——“宜居重慶”的推動(dòng)者,是怎樣執(zhí)行和落實(shí)政策,還利于民的呢?

      二、重慶房管部門的政策“宜居”嗎?

      為全面貫徹《辦法》,重慶市國(guó)土房管局下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈重慶市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法〉的通知》(渝國(guó)土房管發(fā)[2011]19號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),該《通知》要求,“根據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定和不溯既往原則:

      (一)在2011年3月1日(不含)以前,已辦理房屋預(yù)售合同備案登記的(以“預(yù)售合同備案證明”載明的時(shí)間為準(zhǔn)),購(gòu)房人仍然按照各地區(qū)原有的交存標(biāo)準(zhǔn),交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金……”。

      據(jù)房管局的書面回復(fù),凡在2011年3月1日以前辦理房屋預(yù)售合同備案登記的,即按購(gòu)房款2%—3%的收取的標(biāo)準(zhǔn)按此標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)該表述,我們覺得有幾方面的問題需要探討。

      第一,“各地區(qū)原有的交存標(biāo)準(zhǔn)”是多少?從前述分析來(lái)看,從2008年2月1日起,無(wú)需區(qū)分合同備案登記的時(shí)間,都應(yīng)按建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)規(guī)章和《重慶市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》,以建筑面積為單位交存維修資金。

      第二,該“交存標(biāo)準(zhǔn)”與重慶市新實(shí)施的《辦法》相沖突。根據(jù)新《辦法》第五十三條的規(guī)定,“本辦法實(shí)施前,未交存首期物業(yè)專項(xiàng)維修資金的,相關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起三個(gè)月內(nèi)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交存至物業(yè)所在地區(qū)縣(自治縣)房地產(chǎn)行政主管部門公布的銀行專戶中”。此條中“按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”,按照法條本意,指本規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

      第三,該“交存標(biāo)準(zhǔn)”表述的“不溯既往原則”出現(xiàn)邏輯矛盾。

      按照 “不溯既往原則”,2011年3月1日之前已經(jīng)備案登記,但在3月1日之后交房的預(yù)售商品房,就不適用新《辦法》的規(guī)定,還是應(yīng)按建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)規(guī)章的規(guī)定在房屋入住前交存。因此,該《通知》表述的“不溯既往原則”在交存時(shí)間方面“溯既往”,以新《辦法》為準(zhǔn),要求購(gòu)房者提前履行交存義務(wù);在交存標(biāo)準(zhǔn)方面“不溯既往”,以原有的慣例(購(gòu)房款的“2%—3%”)為準(zhǔn),這種雙重標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重?fù)p害了購(gòu)房者的利益,不利于“?宜居重慶?建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)”。

      第四,房管部門在交存標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定方面,沒有與時(shí)俱進(jìn),政策文件前后矛盾。

      根據(jù)2006年該局下發(fā)的渝國(guó)土房管發(fā)〔2006〕548號(hào)文件規(guī)定,“

      三、關(guān)于專項(xiàng)維修資金歸集、管理和使用問題…….(二)各區(qū)縣可按房屋售價(jià)的2%、3%的比例,也可結(jié)合實(shí)際探索按購(gòu)房面積定額交繳的辦法,歸集首期商品房專項(xiàng)維修資金”。

      2006年市房管局已提倡按購(gòu)房面積交存,這在當(dāng)時(shí),是積極的嘗試。為何在2008年建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)規(guī)章,以及2011年重慶市《辦法》實(shí)施之后,仍然堅(jiān)持“購(gòu)房款的2%—3%”的高標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖呢?

      三、關(guān)于重慶大修基金的“黑洞”猜想

      1、新浪網(wǎng)2006年03月01日日新聞《重慶市國(guó)土房管局:全市大修基

      》http://bj.house.sina.com.cn/news/2006-03-01/0856118797.html報(bào)道,“重慶市國(guó)土房管局傳出的消息令人震驚:截至2005年,重慶市物業(yè)管理覆蓋面積已達(dá)到1.3億多平方米。按此建設(shè)規(guī)模,重慶市大修基金歸集數(shù)量應(yīng)接近100億元的規(guī)模,但目前重慶歸集的大修基金僅6億多元,欠繳的房屋大修基金總額高達(dá)90多億元!除一些業(yè)主拖欠大修基金外,大多數(shù)已經(jīng)由房屋購(gòu)買者向開發(fā)商繳納的大修基金均“下落不明”?!?/p>

      騰訊網(wǎng)2007年01月19日新聞《重慶90億大修基金“失蹤” 政府出招欲堵漏洞》http://cq.qq.com/a/20070119/000177.htm報(bào)道,“去年是重慶住宅樓大修基金“失蹤”的高發(fā)季節(jié),重慶市九龍坡區(qū)全興別墅11萬(wàn)元大修基金宣告失蹤。此前,重慶南橋峰景園153萬(wàn)元大修基金、重慶小龍坎正街2號(hào)隆慶樓50萬(wàn)元大修基金、重慶江北區(qū)愛丁堡小區(qū)339萬(wàn)元大修基金也相繼宣布“失蹤”……與此同時(shí),重慶市國(guó)土房管局日前發(fā)出的消息更令人震驚———截止到2005年,重慶市大修基金歸集數(shù)量應(yīng)接近100億元,但目前歸集的只有6億多元,其中90多億元大修基金不知去向?!?”

      猜想一,“黑洞”怎樣形成的?誰(shuí)在監(jiān)管?資金黑洞怎么辦?誰(shuí)來(lái)“買單”?

      2、重慶的商品房多為預(yù)售,從購(gòu)買簽合同備案到接房入住的周期為一至兩年。自2008年2月1日起,隨著《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》的施行,至2011年3月1日,大修基金的交存標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)按建筑面積計(jì)算。但這3年多的時(shí)間里,重慶房管部門一直堅(jiān)持按總房款2-3%的交存。

      2008年至2010年,重慶的房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊升。以2009年為例,全市成交建筑面積為2435.68萬(wàn)平方米,成交均價(jià)4179元/平方米。全年成交商品房總價(jià)1017.9億元,如果按總房款3%的交存標(biāo)準(zhǔn)(重慶多高樓,為電梯房的標(biāo)準(zhǔn)),大修基金將交存30.5億元;如果按建筑面積每平米80元計(jì)算,大修基金僅交存19.5億元。僅僅因?yàn)閳?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不同,歸集的資金相差11億元。據(jù)此保守計(jì)算,2008年至2010年期間,僅僅因?yàn)閳?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不同,收取金額相差會(huì)達(dá)到30億元以上。

      猜想二,由于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不同,多出的幾十億資金如何使用?如何監(jiān)管?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)和以前一樣的“黑洞”?

      3、騰訊網(wǎng)2007年01月19日新聞《重慶90億大修基金“失蹤” 政府出招欲堵漏洞》http://cq.qq.com/a/20070119/000177.htm報(bào)道,“目前市國(guó)土房管局已代市政府完成了草案的起草工作。在該辦法草案中,提出了物業(yè)專項(xiàng)維修資金按建筑面積收取的建議,具體標(biāo)準(zhǔn):無(wú)電梯住宅30元/平方米,有電梯住宅50元/平方米。主城區(qū)以外的商品房收取標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)下調(diào),最低不能低于主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的50%,具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣確定?!?/p>

      2007年的重慶房管部門是積極的,建議按面積每平方米交30-50元;2010的《辦法》規(guī)定為每平方米交50-80元。為什么在實(shí)際執(zhí)行中,重慶房管部門對(duì)已購(gòu)買但未交房的購(gòu)房對(duì)象,仍然堅(jiān)持按總房款3%的高標(biāo)準(zhǔn)收取呢?

      猜想三,是什么原因,讓房管部門需要?dú)w集更多的錢呢?誰(shuí)“差錢”?

      四、新《辦法》實(shí)施后,大修基金交存標(biāo)準(zhǔn)過渡期間的政策建議

      隨著建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)規(guī)章和重慶市新《辦法》的先后施行,從2008年2月1日起,不論是在2011年3月1日之前,還是之后備案登記的購(gòu)房合同,都應(yīng)按建筑面積交存維修基金。

      在新舊政策的銜接方面,重慶房管部門可以借鑒西安市的做法,西安市在新的交存辦法實(shí)施后,實(shí)施了新、舊標(biāo)準(zhǔn)過渡期,時(shí)間自2009年12月23日至2010年2月22日,過渡期間新、舊標(biāo)準(zhǔn)并行。在兩個(gè)月的過渡期內(nèi),業(yè)主可自主選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)交存專項(xiàng)維修資金。

      在重慶市新《辦法》實(shí)施之后,重慶市萬(wàn)州區(qū)房管部門的做法是,從惠及民生角度考慮,房屋的大修基金交存就低不就高———原則上按舊標(biāo)準(zhǔn)交存,若舊標(biāo)準(zhǔn)高于新標(biāo)準(zhǔn)則按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

      綜上所述,我們建議重慶房管部門深入調(diào)研物業(yè)專項(xiàng)維修資金歸集、使用與監(jiān)管情況,以建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)規(guī)章與重慶市出臺(tái)的《辦法》為依據(jù),根據(jù)《辦法》第五十二條、第五十三條的規(guī)定實(shí)施“三個(gè)月”的新、舊標(biāo)準(zhǔn)過渡期,讓購(gòu)房者自主選擇標(biāo)準(zhǔn)交存專項(xiàng)維修資金,并加強(qiáng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金的監(jiān)督管理。

      渝國(guó)土房管發(fā)[2011]19號(hào)《通知》僅僅是一個(gè)地方政府部門的文件,不但與建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)規(guī)章和重慶市的新《辦法》相抵觸,而且通過行政通知的方式違規(guī)高額收取大修基金,在使用過程中漏洞百出、監(jiān)督缺位,我們完全有理由質(zhì)疑,這種搜刮民脂民膏的行為,是否出自于部門或者利益集團(tuán)的私利?該文件是否經(jīng)過了政府法制部門的審查,是否有效?立法必須遵循公正,公平,以人為本的原則,否則這就是一部惡法,必須加以廢除。只有這樣的惡法被糾正、制止,才能彰顯現(xiàn)代法治精神,才能體現(xiàn)出我國(guó)依法治國(guó)的決心。

      “五個(gè)重慶”的每一個(gè)“重慶”,都需要相關(guān)部門的主導(dǎo)推動(dòng)。以上情況涉及到重慶的千家萬(wàn)戶,涉及到數(shù)十萬(wàn)老百姓的該不該多繳“血汗錢”,涉及到數(shù)十億資金使用和監(jiān)管的民生問題。“房事”也是國(guó)事,大修基金該如何收?過去的“黑洞”如何補(bǔ)?未來(lái)如何預(yù)防“黑洞”?這些是考量地方政府執(zhí)政水平的大事,也是影響“和諧重慶”道路的絆腳石,希望能得到重慶政府部門和社會(huì)的重視,以民生為導(dǎo)向,依法妥善處理。

      第五篇:高速公路收費(fèi)問題及建議

      摘要:上世紀(jì)八十年代末,我國(guó)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高速公路建設(shè)快速發(fā)展,對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)收費(fèi)政策被用于鼓勵(lì)發(fā)展我國(guó)高速公路,取得了良好成效。但是高速公路的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與收費(fèi)管理等方面尚不完善,本文試就高速公路的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)管理現(xiàn)狀、其存在的問題與改革建議進(jìn)行分析,促進(jìn)高速公路收費(fèi)管理的科學(xué)性與合理性。

      關(guān)鍵字:高速公路;收費(fèi)問題;建議

      如今我國(guó)的公路基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展,取得了舉世矚目的成就,其突出標(biāo)志是高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)。通車?yán)锍桃堰_(dá)1.6萬(wàn)公里,京沈、京滬高速公路實(shí)現(xiàn)了全線貫通,在我國(guó)華北、東北、華東之間形成了一條公路運(yùn)輸大通道。高速公路在我國(guó)的交通運(yùn)輸體系中已發(fā)揮著重要的脊梁作用,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。高速公路已不僅僅是客流和物流的載體,在現(xiàn)代物流、信息流、商業(yè)流、金融流和文化流的高速運(yùn)行中也扮著越來(lái)越重要的角色。但是隨著高速路投入運(yùn)營(yíng)里程的不斷增加,高速公路的收費(fèi)系統(tǒng)日益顯示出它的滯后性,同時(shí)也給高速公路的運(yùn)營(yíng)管理提出了更高的要求。我國(guó)高速公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)

      根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定,凡縣級(jí)以上地方交通主管部門利用貸款或集資建成的,或國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓收費(fèi)權(quán)的,以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路,經(jīng)批準(zhǔn)后,可以收取車輛通行費(fèi)。

      目前高速公路的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)大致可分為種模式:一是交通主管部門直接參與高速公路的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。具體做法是:由交通部門組建獨(dú)立的法人組織,具體擔(dān)當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的貸款主體,并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和建成后的經(jīng)營(yíng)管理。該法人組織實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,但性質(zhì)上屬于交通主管部門下屬事業(yè)單位;二是交通主管部門利用貸款或集資建成公路和橋梁后,又依法將公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。交通部門通過轉(zhuǎn)讓方式可以盡快收回所投入的建設(shè)資金,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織通過轉(zhuǎn)讓方式,直接取得了高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán),避免了公路建設(shè)過程中的審批、征地、拆遷等諸多矛盾;三是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)的高速公路。這類公路由公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理,從企業(yè)設(shè)立、融資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等都依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定,按照市場(chǎng)化運(yùn)作。高速公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及收費(fèi)管理存在的問題

      我國(guó)高速公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理近三十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,該領(lǐng)域存在的問題還很多,主要可以歸納如下:

      2.1 法規(guī)制度建設(shè)滯后

      我國(guó)高速公路的法制建設(shè)滯后于高速公路的設(shè)施建設(shè)。國(guó)內(nèi)還沒有一套適用高速公路管理的法規(guī)條例。實(shí)施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款。雖然1997年出臺(tái)的《公路法》對(duì)公路建設(shè)和收費(fèi)公路作了規(guī)定,但未對(duì)高速公路做出具體的規(guī)范,而《道路交通管理?xiàng)l例》與《公路管理?xiàng)l例》的一些規(guī)定又不一致,甚至相互抵觸,造成公安部、交通部在高速公路交通安全管理上權(quán)責(zé)關(guān)系不清。同時(shí),高速公路管理部門限于行政執(zhí)法的權(quán)限,不能對(duì)破壞、盜竊公路設(shè)施、侵犯路產(chǎn)路權(quán)的非機(jī)動(dòng)車輛和行人擅自進(jìn)入高速公路,采取有效的措施。

      我國(guó)近年來(lái)為適應(yīng)高速公路建設(shè)和發(fā)展要求,不斷改進(jìn)高速公路收費(fèi)管理的辦法,但目前的固定化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很不利于高速公路發(fā)展的宏觀規(guī)劃和管理。另外,現(xiàn)行關(guān)于高速公路設(shè)站條件的規(guī)定也嚴(yán)重滯后于高速公路發(fā)展的要求,亟需調(diào)整。

      2.2 資金問題

      我國(guó)高速公路建設(shè)的最大瓶頸就是資金高度短缺。政府財(cái)政資金應(yīng)該是支持和保證高速公路快速發(fā)展的一個(gè)重要資金來(lái)源。然而隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化,政府財(cái)政收入占GDP的比重卻在不斷下降。政府可支配的財(cái)力有限,就不可能再向過去那樣由國(guó)家財(cái)政資金提供全額的高速公路投資建設(shè)資金,但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)又是政府的主要責(zé)任,這就造成政府過分依賴收費(fèi)政策,造成高速公路規(guī)模不斷膨脹,收費(fèi)站點(diǎn)過多過濫。

      2.3 收費(fèi)資金管理不盡規(guī)范,金融風(fēng)險(xiǎn)較大

      根據(jù)《公路法》規(guī)定,高速公路收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照償還貸款、集資款的原則確定。但從我國(guó)發(fā)展規(guī)模與投資管理實(shí)踐來(lái)看,一些效益好的高速公路的收費(fèi)收入,并未完全按規(guī)定實(shí)行還貸計(jì)劃,大大影響了高速公路還貸進(jìn)度。例如:據(jù)廣東省人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至2006年底,全省高速公路貸款總額已接近2000億元,而每年高速公路收費(fèi)總額只有120億元左右,扣除經(jīng)營(yíng)成本與養(yǎng)護(hù)成本,還本付息資金不足100億。由于高速公路建設(shè)的自有資本一般只占15%一20%,高速公路還本付息的壓力非常重。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)和還貸進(jìn)度,將可能出現(xiàn)銀行到期貸款無(wú)法收回的局面,增加了金融風(fēng)險(xiǎn),最后可能出現(xiàn)只能由政府財(cái)政大量埋單的結(jié)果,給財(cái)政造

      成沉重負(fù)擔(dān)。高速公路收費(fèi)問題的解決措施

      3.1 進(jìn)一步完善高速公路相關(guān)法律法規(guī)

      為加強(qiáng)高速公路管理,應(yīng)繼續(xù)完善高速公路相關(guān)制度建設(shè),對(duì)涉及高速公路發(fā)展的一系列問題,如高速公路審批、收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等都做出詳盡規(guī)定,加強(qiáng)宏觀調(diào)控和對(duì)地方工作指導(dǎo),規(guī)范地方政府和高速公路經(jīng)營(yíng)者行為。

      3.2 處理好高速公路發(fā)展與社會(huì)承受能力的關(guān)系,加強(qiáng)總量控制

      要按照公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性的要求,發(fā)揮政府在公路建設(shè)和發(fā)展中的主導(dǎo)地位,通過加大財(cái)政資金投入,控制高速公路總規(guī)模。要限制地方政府通過改、擴(kuò)建,將免費(fèi)普通公路變?yōu)楦咚俟返淖龇?,防止高速公路的惡性膨脹。既要保證我國(guó)高速公路的持續(xù)發(fā)展速度與理性規(guī)模,亦要繼續(xù)合理鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和經(jīng)營(yíng)高速公路。

      3.3 實(shí)行高速公路特許經(jīng)營(yíng),逐步降低高速公路的收費(fèi)

      所謂公路特許經(jīng)營(yíng)是由政府授予私人企業(yè)或混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)(多種所有制混合)即特許經(jīng)營(yíng)公司,在一定期限內(nèi)享有公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)或管理的特許權(quán)。在經(jīng)營(yíng)期間,公司通過收取車輛通行費(fèi)和綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng),回收投資并獲取效益,經(jīng)營(yíng)期滿后,國(guó)家收回公路。

      特許經(jīng)營(yíng)的公路所有權(quán)仍屬國(guó)家,特許經(jīng)營(yíng)公司只享有一定期限的公路經(jīng)營(yíng)權(quán),國(guó)家對(duì)公路仍具有很大的控制權(quán)。在這向大家推薦的是“BOT”方式,即建設(shè)(Build)、經(jīng)營(yíng)(Operate)、轉(zhuǎn)讓(Transfer)之意。BOT項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)是一種債權(quán)與股權(quán)的混合產(chǎn)權(quán),它是項(xiàng)目構(gòu)成有關(guān)單位(承包商、經(jīng)營(yíng)商和用戶)組成財(cái)團(tuán)所成立的一個(gè)股份組織,對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢、供貨和施工實(shí)行一攬子總承包。項(xiàng)目建成后在特許年限內(nèi)運(yùn)營(yíng),向用戶收取服務(wù)費(fèi),以收回投資,償還債務(wù),賺取利潤(rùn),在特許年到期時(shí)將項(xiàng)目無(wú)償交給政府。

      政府在收回高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)后,應(yīng)降低高速公路收費(fèi),以收取的費(fèi)用滿足日常管理、高速公路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為準(zhǔn),并通過政府的稅收政策,逐步取消高速公路收費(fèi)。

      3.4 堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向,借鑒國(guó)外先進(jìn)融資,逐步降低收費(fèi)性的高速公路比例

      政府通過開征車輛購(gòu)置稅、燃油稅以及維修稅、輪胎稅等彌補(bǔ)高速公路的建設(shè)、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。當(dāng)然,考慮我國(guó)國(guó)情及社會(huì)承受能力,可設(shè)計(jì)分兩步走的具體操作方式:第一步,采取混合融資方式,國(guó)家財(cái)政資金繼續(xù)投入,資金來(lái)源仍為財(cái)政預(yù)算。同時(shí),特許經(jīng)營(yíng)的高速公路公司繼續(xù)實(shí)行收費(fèi)制度;第二步,建立與完善專項(xiàng)基金制度。國(guó)家通過征收汽車、燃料稅并輔以其他稅收,全部納入高速公路建設(shè)基金。按照高速公路規(guī)劃,分固定用于國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè),即通常所說的硬預(yù)算投資,實(shí)行??顚S?。與此同時(shí),高速公路也不再收取通行費(fèi)(美國(guó)也有收費(fèi)高速公路,但占全部高速公路的比例大致5%左右)。如此,高速公路作為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施,由政府免費(fèi)提供使用,可以解決在公路上設(shè)卡收費(fèi)成本太高,會(huì)給行車帶來(lái)諸多不便的弊端。另一方面,因收費(fèi)不是用于還貸,且費(fèi)用低廉。還可大大提高高速公路的利用率。

      考慮到公路還貸問題考慮,對(duì)取消收費(fèi)站帶來(lái)壓力,面對(duì)高速公路結(jié)構(gòu)不合理,決定逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。因?yàn)槎?jí)公路收費(fèi)站均占總的60%左右隨著高速公路建設(shè)漸漸形成網(wǎng)絡(luò)。二級(jí)公路干線骨干功能減弱,而且收費(fèi)站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的公路上,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的矛盾日益突出。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,有必要對(duì)收費(fèi)公路的政策進(jìn)行調(diào)整和完善,在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況相適應(yīng),取消二級(jí)公路收費(fèi)。能夠使公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)減少一半以上,方便城鄉(xiāng)居民出行,也對(duì)物流業(yè)運(yùn)輸問題有所改善。綜上所述,我國(guó)應(yīng)面向內(nèi)需開拓市場(chǎng),改善流通環(huán)節(jié)“腸梗阻”現(xiàn)象,逐步有序減少路卡,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      3.5 適當(dāng)調(diào)整車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

      考慮到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,汽車保有量逐年增加的實(shí)際情況,為減輕車主和社會(huì)負(fù)擔(dān),建議政府在對(duì)現(xiàn)行高速公路建設(shè)投資、還款情況及貸款余額、車流量變化情況進(jìn)行持續(xù)追蹤調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,在必要時(shí)適當(dāng)調(diào)整車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),研究改進(jìn)車輛通行費(fèi)管理方法,改變目前車輛通行費(fèi)固定不變的靜態(tài)管理方法,對(duì)車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

      3.6 繼續(xù)推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)

      我國(guó)高速公路在公司化運(yùn)作模式的大體制下,按照特許經(jīng)營(yíng)管理的總體思路,構(gòu)建全省、乃至全國(guó)的統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理體制是十分必要的。這個(gè)收費(fèi)管理體制的設(shè)定分為三個(gè)管理層次:省級(jí)行業(yè)管理部門、路段公司業(yè)務(wù)管理部門、路段所屬收費(fèi)所,各層次機(jī)構(gòu)的設(shè)置,應(yīng)遵循“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一”的原則。而且應(yīng)不受收費(fèi)公路屬于什么性質(zhì)和所在路段公司機(jī)構(gòu)性質(zhì)以及投資主體多元化等因素的影響,緊緊圍繞“聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算分配”這個(gè)核心問題,通過采取先進(jìn)的技術(shù)手段,加強(qiáng)管理,減少收費(fèi)站點(diǎn),提高高速公路的通行效率。構(gòu)建全省、全國(guó)“高度集中、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、方便社會(huì)”的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理體制.以解決高速公路收費(fèi)管理體制不順暢、地域分管與全線管理相矛盾以及政企并存核算形式多樣,行業(yè)管理協(xié)調(diào)難,聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式不統(tǒng)一的問題。

      3.7 加強(qiáng)收費(fèi)資金的管理

      我國(guó)應(yīng)健全法規(guī),對(duì)高速公路最低還貸比例做出明確規(guī)定,堅(jiān)決制止挪用收費(fèi)資金作為他用的行為,增加高速公路還貸能力;要明確經(jīng)營(yíng)者在高速公路還貸中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,以增強(qiáng)對(duì)高速公路投資者和經(jīng)營(yíng)者的約束。結(jié)論

      高速公路收費(fèi)問題的解決措施,應(yīng)該完善高速公路法律法規(guī)的建設(shè),堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向,借鑒國(guó)外先進(jìn)融資,逐步降低收費(fèi)性的高速公路比例,實(shí)行高速公路特許經(jīng)營(yíng),逐步降低高速公路的收費(fèi),適當(dāng)調(diào)整車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),加強(qiáng)收費(fèi)資金的管理等方面入手,從確保安全、舒適、高效、經(jīng)濟(jì)的角度,高度重視高速公路收費(fèi)問題,對(duì)收費(fèi)問題的原因進(jìn)行科學(xué)分析,努力尋找工作中需要改進(jìn)的不足之處,才能把工作真正落到實(shí)處,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平,取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

      參考文獻(xiàn):

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      [3]龐珂.高速公路收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)的改革.證券時(shí)報(bào).2005—04—19

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      [5]張維然 樊興良.高速公路收費(fèi)模式的研究.河海大學(xué)學(xué)報(bào)

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