第一篇：華亭縣新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作調(diào)查報告20090611

華亭縣新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作研究

為了全面配合做好《國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干政策意見》專題調(diào)研組來平調(diào)研準(zhǔn)備工作，縣農(nóng)辦牽頭組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“加快華亭農(nóng)業(yè)發(fā)展問題”開展深入調(diào)研，分析形勢，查找問題，提出對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本縣情

華亭縣位于陜甘寧交匯處，屬高寒陰濕土石山區(qū)，平均海拔1300m，年平均氣溫7.9℃，降水量615毫米。總面積1183平方公里，轄5鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個街道辦事處、1個省列工業(yè)園區(qū)，有101個行政村、24個社區(qū)居委會。全縣總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.17萬人，耕地面積41.8萬畝，其中山地面積36.94萬畝，占總耕地面積的85.7%，人均耕地3.17畝。

華亭是典型的資源型工業(yè)縣份，從歷史上就是一個自然災(zāi)害多發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱的縣份。近年來，以煤炭采掘為主導(dǎo)的地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有了突破性發(fā)展。但受立地條件、傳統(tǒng)觀念、發(fā)展基礎(chǔ)等“瓶頸”制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)起步晚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民行路、吃水、上學(xué)、看病、就業(yè)、住房、看電視、增收“八難”問題尤為突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征特別明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，采礦塌陷問題日趨嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差異日趨拉大，農(nóng)村小康多項指標(biāo)落后于全市其它縣（區(qū)），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大壓力。夯 實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決好“三農(nóng)”問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。

二、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成效

黨的十六屆五中全會以來，華亭縣全面貫徹落實中央、省、市一系列關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策文件精神，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，緊緊圍繞“二十字”方針，堅持以村為主、一村一策、整村推進(jìn)、聯(lián)合重組的原則，按照“規(guī)劃先行、分步實施、因地制宜、分類指導(dǎo)、抓點示范、整體推進(jìn)”的要求，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，集中力量大打新農(nóng)村建設(shè)攻堅戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實現(xiàn)了華亭發(fā)展史上的重大突破。2008年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32億元，大口徑財政收入8.08億元，地方財政收入2.33億元，固定資產(chǎn)投資25億元，社會消費品零售總額6.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11200元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2810元，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力躍居全省69個縣（市）第5位，在全市率先實現(xiàn)了總體小康。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末增長了32.4％、35.3％和35.6％，達(dá)到5.48億元、3.45億元和2810元，在六個方面取得了初步成效。

1、財政支農(nóng)增活力。在不折不扣地落實中央、省、市各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，堅持以上年地方財政收入的9%列支支農(nóng)資金（2008年提高到13%），累計投入縣財政資金10752萬元，貼息818萬元，激活信貸資金5186萬元，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、龍頭企業(yè)建辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。通過財政支農(nóng)，不僅夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動了農(nóng)村發(fā)展，更為重要的是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓他們共享公共財政的陽光，從根本上激發(fā)了農(nóng)民致富增收的熱情和活力。

2、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)促增收。按照“東果西藥整縣?！钡漠a(chǎn)業(yè)布局，大力實施“1125”（10萬畝飼草，10萬頭肉牛，20萬畝核桃，5萬畝藥材）產(chǎn)業(yè)化工程，著力培育農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)。建辦65個科技示范園（點），新建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)4個、養(yǎng)豬小區(qū)8個，組建各類經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會達(dá)到178個，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23戶，建成“全國核桃標(biāo)準(zhǔn)化種植示范縣”和“全國綠色食品（核桃）原料標(biāo)準(zhǔn)化基地”，“華亭大黃”、“華亭獨活”地理標(biāo)志證明商標(biāo)已經(jīng)國家工商總局商標(biāo)局依法核準(zhǔn)注冊，基本實現(xiàn)了“五個一”目標(biāo)(人均1畝藥、1畝核桃、1畝特色產(chǎn)業(yè)、1頭牛，牛均1畝草)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)份額達(dá)到41％。

3、設(shè)施利農(nóng)改環(huán)境。以實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路油筑、通村道路硬化、通社公路等級化和全縣自來水化為目標(biāo)，累計硬化通村道路35條160公里，完成通社道路等級化改造72條307公里，覆蓋全縣114個村（社區(qū)）的80%以上，開通了12條公交線路，開工建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)站點11個；投資3900萬元實施“西水東調(diào)”工程，解決了8.55萬人的飲水安全問題。大力實施“圈”、“帶”、“點”新農(nóng)村示范工程，先后在63個村實施新村建設(shè)和舊村改造工程。扶持完成安口、東華、西華、硯峽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)山區(qū)和采礦塌陷區(qū) 移民1274戶4841人。支持13個村近20000名村民整體實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。東華鎮(zhèn)東峽社區(qū)、西關(guān)社區(qū)、安口鎮(zhèn)安豐社區(qū)、硯峽鄉(xiāng)硯峽村等村（社區(qū)）近1000 戶群眾集中住上了“單元樓”，部分群眾搬進(jìn)了“小別墅”。10個小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，帶動農(nóng)村發(fā)展的功能進(jìn)一步完善。

4、科教興農(nóng)強(qiáng)素質(zhì)。堅持把農(nóng)民群眾技能培訓(xùn)作為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有力抓手，圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，籌集100多萬元，設(shè)立了新型農(nóng)民技能培訓(xùn)基金，成立了全市首家農(nóng)民技能培訓(xùn)中心。整合扶貧項目、陽光工程、溫暖工程、慈善活動等培訓(xùn)資源，采取“三點一退”的辦法，廣泛深入地開展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)村實用技術(shù)和建筑、機(jī)電、電焊、裝飾、美容美發(fā)、家政服務(wù)等外出務(wù)工技能培訓(xùn)，努力促進(jìn)農(nóng)民工由苦力型向技能型轉(zhuǎn)變。在北京、天津、上海、廣州、深圳等29個大中型城市設(shè)立勞務(wù)基地87個，大力發(fā)展訂單勞務(wù)。全面落實“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率顯著提高；不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高醫(yī)療費報銷比例，農(nóng)民參合率達(dá)到89.55%，受益面達(dá)到19%。農(nóng)民行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等基本民生問題得到了有效解決。

5、社會助農(nóng)大扶貧。樹立“大扶貧”理念，把扶貧事業(yè)作為全社會的共同責(zé)任，在堅持走好整村、整鄉(xiāng)、整流域扶貧開發(fā)路子的同時，廣泛動員縣直部門、省市駐華企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、仁人志士，創(chuàng)造性地開展了“手拉手結(jié)對共建新農(nóng)村活動”，形成了“政府引導(dǎo)、群眾參與、部門幫建、企地 聯(lián)建”，全社會真誠關(guān)注、傾力支持“三農(nóng)”工作的良好局面。近年來，整合各類項目資金4.9億元，拉動社會投資5.8億元，發(fā)動全社會各界捐資捐物2700多萬元，實施省列扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目17個、縣列整村推進(jìn)項目22個，實施“五改三建”、人畜飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧、村學(xué)建設(shè)、科技培訓(xùn)、村社道路硬化、文化衛(wèi)生培訓(xùn)等項目10類63個，全縣重點貧困村由2000年的58個減少到2008年的43個，貧困人口由4.71萬人減少到 2.04萬人，貧困面從35.7％降低到了15.5%，返貧人口控制在1.3萬人以內(nèi)。

6、機(jī)制強(qiáng)農(nóng)保發(fā)展。堅持把創(chuàng)新機(jī)制、完善政策作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力保障。“十一五”以來，縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度、加快推進(jìn)小康建設(shè)進(jìn)程的決定》、《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程的扶持政策》、《關(guān)于集中力量打好社會主義新農(nóng)村建設(shè)攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《華亭縣扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策》。圍繞“農(nóng)民富不起來怎么辦”，建立完善了以工哺農(nóng)、農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、龍頭企業(yè)培育、移民搬遷五大長效機(jī)制，出臺了《促進(jìn)農(nóng)民收入五年翻番的實施意見》、《新農(nóng)村建設(shè)示范工程實施意見》、《“手拉手”結(jié)對幫帶活動實施意見》、《加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等7個政策性文件，初步形成了保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。

（二）存在問題

但客觀分析，華亭縣新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然存在許多困難和問題。主要存在四個方面的問題：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，品種單一，新經(jīng)濟(jì)合作組織作用發(fā)揮不明顯，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高；農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，存在“有批量無品牌、有市場無批量”的問題，即“好的不多，多的不好”，名牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率小，不能滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)走低；農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次淺，具有輻射拉動作用的龍頭企業(yè)少，加工增值鏈條短，尚處在出售原產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品階段，綜合效益不高。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大。全縣還有1個村不通大電，有14個村沒有村學(xué)和醫(yī)療站，有23所初級小學(xué)亟待維修完善，有1個村不通郵，有1個村接收不到電視節(jié)目，有16個自然村不通車，有3.8萬人和1.75萬頭大家畜飲水困難，群眾要到5公里以外靠人挑畜馱解決吃水問題，尤其是沿關(guān)山地帶群眾生存條件極差，飲用地表水，造成地方病發(fā)病率高，居住茅草屋的狀況在局部鄉(xiāng)村依然存在，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。

3、扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。按照國家新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)摸底測算，全縣有1.4萬戶6.1萬人處在1196元溫飽線以下，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?6.3％。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，80%以上的貧困人口集中分布在關(guān)山林緣地帶的馬峽、河西、山寨、神峪、西華（原麻庵）、安口、上關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的81個貧困村中。貧困地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力弱，地震危害、采礦塌陷、農(nóng)民失地、冰雹霜凍等災(zāi)害日益頻繁，大災(zāi)大返貧，小災(zāi)小返貧，因災(zāi)返貧現(xiàn)象尤為突出，溫飽鞏固率低。

4、農(nóng)民增收難。農(nóng)民增收渠道窄，目前我縣農(nóng)民收入主要 依賴于勞務(wù)收入和第一產(chǎn)業(yè)（重點是種植業(yè)）兩個方面，分別占60％和26％（以2008年為例），一旦遇到自然災(zāi)害的侵襲或全球金融危機(jī)潑及影響，就很難擺脫減收的命運(yùn)，2008年受四川汶川地震波及影響，加之干旱、冰雹、霜凍、暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)，致使我縣神峪、河西、山寨、馬峽4鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分群眾因災(zāi)返貧；受全球金融危機(jī)潑及影響，部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，甚至有部分外出務(wù)工人員因用工企業(yè)滯銷停產(chǎn)，未拿到勞動報酬。農(nóng)民收入增長速度緩慢，從2005年至2008年，農(nóng)民人均純收入增長了35.6％，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長了66.7％，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.2：1拉大到4：1。

分析存在問題的根源，主要有四個方面：

1、自然立地條件差。華亭縣九山一川，88％的耕地為山坡地，生產(chǎn)條件差，自然災(zāi)害比較頻繁，生產(chǎn)方式落后，抵御自然災(zāi)害能力弱，絕大部分屬“靠天吃飯”；加之大面積的煤炭開采造成地質(zhì)塌陷3.3萬畝，每年還在以1500畝——2000畝的速度推進(jìn)，塌陷區(qū)群眾失地面積逐年加大，生存環(huán)境日趨惡化。

2、農(nóng)業(yè)投入不足。雖然縣上將財政支農(nóng)資金比例提高到了上年地方財政收入的13％，但地方財力有限（2008年地方財政收入僅占大口徑財政收入的28.9％），對農(nóng)業(yè)的投入仍然相對較少。國家、省、市給我縣安排的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型資源項目開發(fā)以及農(nóng)村公益項目相對較少，對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村投入的不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

3、農(nóng)民素質(zhì)不高。我縣農(nóng)業(yè)人口比例大，占總?cè)丝诘?73.17%。農(nóng)業(yè)人口綜合素質(zhì)普遍較低，文化素質(zhì)參差不齊，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)接授緩慢，先進(jìn)科技成果難以普及；組織化程度和農(nóng)業(yè)的開放開發(fā)程度還不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍停留在土地承包經(jīng)營初期的單個農(nóng)戶分散經(jīng)營。關(guān)山林緣區(qū)的部分群眾還未實現(xiàn)脫盲，思想觀念、文化素質(zhì)、生產(chǎn)生活水平極度落后，貧困——上不起學(xué)、看不起病——勞動者素質(zhì)低下——新的貧困，惡性循環(huán)的問題比較突出。

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，比重小，從2005年至2008年，全縣GDP增長了107.8％，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅增長了32.4％；2008年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）5.48億元，僅占全縣GDP的17％。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，種植業(yè)結(jié)構(gòu)中糧食比重大，經(jīng)濟(jì)作物比重小，全縣糧、油種植面積占全年總播種面積的78.3%，仍是“糧本型”農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)周期長，需求彈性小，投資大、風(fēng)險高、周轉(zhuǎn)慢、變現(xiàn)難、效益低。

三、今后努力的方向

（一）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

在保證糧食高產(chǎn)高效的同時，按照“東果西藥整縣?！钡漠a(chǎn)業(yè)布局，大力實施“1125”工程，引導(dǎo)農(nóng)民變粗放經(jīng)營為精耕細(xì)作，重點培育藥材、核桃、草畜等支柱和蔬菜、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)民增收。

1、確保糧食安全。按照“依靠科技、穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、挖掘潛力”的發(fā)展思路，不斷提升糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。通過改良品種，培肥土壤，強(qiáng)化管護(hù)，提高小麥單產(chǎn)；以推廣全 膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水灌溉、配方施肥等技術(shù)為重點，大力推廣優(yōu)良品種，加強(qiáng)主推技術(shù)的集成配套和示范，大力發(fā)展具有深層次開發(fā)潛力的糧飼兼用玉米、加工專用玉米，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧飼兼用玉米和加工專用玉米生產(chǎn)基地；通過推廣新品種、新技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展以蕎麥、豆類、洋芋為主的優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)。

2、培育優(yōu)勢區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。加快整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)整體水平。努力在優(yōu)勢片帶上實現(xiàn)突破，選擇農(nóng)民增收條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村，加大扶持力度，率先把這些地方建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。以建辦養(yǎng)殖小區(qū)、培育養(yǎng)殖大戶為重點，壯大草畜產(chǎn)業(yè)。按照“飼養(yǎng)上水平、上規(guī)模、上檔次、保安全”的要求，加大肉牛良種繁育和黃改力度，加快發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，走龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)的路子。以規(guī)范化種植、市場化營銷為重點，壯大藥材產(chǎn)業(yè)。積極推廣“基地+龍頭”建設(shè)模式，堅持以市場化運(yùn)作為方向，擴(kuò)大大黃、獨活、川芎、木香、黨參、半夏等主栽品種種植規(guī)模，在馬峽、山寨、西華、上關(guān)、河西、策底、硯峽、東華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立無公害、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。以標(biāo)準(zhǔn)化管理、增加掛果面積為重點，壯大核桃產(chǎn)業(yè)。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，以安藺路、平華路為主，寶平路、神水路、華上路為輔的“一主三輔”核桃經(jīng)濟(jì)林為紐帶，以神峪、安口、上關(guān)、東華、西華、硯峽東南部6鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)以糧果套種栽植為主的無公害核桃基地，培育核桃深加工龍頭企業(yè)，提高鮮果貯運(yùn)保鮮技術(shù)水平，開發(fā)核桃系列產(chǎn)品。以推廣拱棚種植、擴(kuò)大基地面積為 重點，壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)。按照“小產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展、搶市場、促增收”的發(fā)展思路，扶持發(fā)展城郊“小拱棚”蔬菜，加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，主攻反季節(jié)栽培，以綠色、無公害生產(chǎn)為方向，穩(wěn)步擴(kuò)大東華、西華、安口、策底等城郊個蔬菜基地，新建神峪、上關(guān)等優(yōu)勢區(qū)域蔬菜基地。以扶持產(chǎn)業(yè)大戶、延伸增值鏈條為重點，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全面落實《華亭縣扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策》，在信貸、稅收、用地、用水、用電等方面給予優(yōu)惠扶持，采取招商引資興辦、扶持大戶創(chuàng)辦、鼓勵能人引辦的辦法，大力培育農(nóng)業(yè)精深加工型企業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值增效，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。按照“提高縣一級、強(qiáng)化鄉(xiāng)一級、延伸村一級、發(fā)展社一級”的思路，健全科技服務(wù)體系。全力抓好農(nóng)業(yè)科技示范園點建設(shè)，以點串線、以線連片，整村、整區(qū)域推進(jìn)，形成帶狀、塊狀的產(chǎn)業(yè)聚集群。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新突破，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的技術(shù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。大力實施品牌戰(zhàn)略，積極做好“華亭大黃”、“華亭獨活”認(rèn)證和品牌注冊等工作，加快特色品牌認(rèn)證進(jìn)程，提高華亭農(nóng)產(chǎn)品商品價值。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展扶持力度，引導(dǎo)、支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。鼓勵各種社會力量投資農(nóng)機(jī)研發(fā)，多渠道、多層次、多元化籌集資金，促進(jìn)基 10 礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)、試驗、示范和推廣。

4、建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)戶和各類行業(yè)協(xié)會等中介組織，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村協(xié)會組織的橋梁紐帶作用，逐步建立企業(yè)、農(nóng)戶、基地利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。加快實施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”等工程建設(shè)。推進(jìn)供銷社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、超市、配送中心等現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)業(yè)信息收集的發(fā)布制度，增強(qiáng)“12316”熱線服務(wù)“三農(nóng)”的功能。建立人工影響天氣的基礎(chǔ)設(shè)施和氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，減少自然災(zāi)害損失。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施，特別是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會公共設(shè)施的建設(shè)，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

1、加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度。抓好南汭河、北汭河、策底河、羊圈河、神峪河、河西河、馬峽河等重點流域治理，加快灌區(qū)及河堤建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水改造，抓好田間配套。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田保護(hù)力度，搞好坡地改造，深入實施沃土工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測。改進(jìn)栽培和飼養(yǎng)方式，推廣間作套 種、旱作節(jié)水技術(shù)和立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護(hù)性耕作。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，努力培肥和提高地力。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村交通建設(shè)，盡早實現(xiàn)通村道路硬化、通社道路等級化和所有產(chǎn)業(yè)基地通產(chǎn)業(yè)路的目標(biāo)。繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造，使家家戶戶享受優(yōu)質(zhì)、安全的電力服務(wù)。以創(chuàng)建全國農(nóng)村飲水安全示范縣為主線，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，大力實施農(nóng)村飲水安全工程，力求整縣實現(xiàn)自來水化。

3、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。以保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標(biāo)，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉(zhuǎn)化及生物循環(huán)的規(guī)律，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)。加大農(nóng)業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，繼續(xù)開展“美在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設(shè)施建設(shè)，努力控制和減輕農(nóng)業(yè)源污染。進(jìn)一步抓好天然林保護(hù)和荒山造林，加強(qiáng)鼠蟲害防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和10個小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強(qiáng)兼容能力。引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入城市（鎮(zhèn)），逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴(kuò)大的良性循環(huán)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村人口、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民就業(yè)增收的能力。對農(nóng)民離土離鄉(xiāng)從事非農(nóng)生產(chǎn)的，可參照執(zhí)行城市（鎮(zhèn)）就業(yè)再就業(yè)人員在 稅收、小額信貸等方面的政策。加快戶籍制度改革，探索在城市和城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法。

5、改善人居環(huán)境。圍繞“二十字”方針，突出“環(huán)村路、片帶化、綜合性”的特色，大力實施新農(nóng)村建設(shè)示范工程，不斷優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。

（三）不斷加強(qiáng)扶貧開發(fā)

1、加大項目扶貧力度。不斷創(chuàng)新扶貧方式、完善扶貧機(jī)制，以省列扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目為重點，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和社會幫扶力度，努力改善貧困面貌，增加貧困農(nóng)民收入。

2、加大易地搬遷力度。通過爭取以工代賑等國家和省上移民項目、整合新農(nóng)村建設(shè)試點工程、結(jié)合采礦塌陷治理工程、動員社會各界合力共建等途徑，支持林緣山區(qū)散居貧困群眾整村整社下山進(jìn)城，有計劃、有步驟的分期搬遷安臵采礦塌陷區(qū)群眾。

（四）促進(jìn)農(nóng)民全面進(jìn)步

堅持以人為本，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，努力促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

1、培育新型農(nóng)民。整合“陽光培訓(xùn)工程”、“百縣百萬農(nóng)民培訓(xùn)項目”、“兩后雙百”、“黨員遠(yuǎn)程教育”等培訓(xùn)項目，實施農(nóng)民實用技術(shù)和引智增智培訓(xùn)工程，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)技能和致富本領(lǐng)。

2、引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。圍繞資源開發(fā)，大力發(fā)展建材生產(chǎn)、民用建筑、山野菜加工、工藝品制造等農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，積 極發(fā)展股份制、個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。圍繞服務(wù)礦區(qū)、服務(wù)城鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)銷售、產(chǎn)品營銷、技術(shù)協(xié)作、生活服務(wù)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型和旅游資源開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展餐飲、文化、休閑、娛樂、信息、物流等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民從業(yè)崗位。圍繞增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行資本運(yùn)作和不動產(chǎn)租賃。

3、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，維護(hù)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)和管理參與權(quán)。加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)來管理農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，全面推進(jìn)依法治農(nóng)。加強(qiáng)法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權(quán)的意識。

4、控制農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。以鞏固“國優(yōu)縣”成果為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人口與計劃生育工作，努力控制農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。

5、活躍農(nóng)民群眾精神文化生活。大力弘揚(yáng)社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、家庭美德和法制教育，廣泛開展精神文明系列創(chuàng)建活動，積極發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的道德素質(zhì)和法制觀念，活躍農(nóng)民群眾精神文化成活，形成講文明、樹新風(fēng)、知榮辱、懂法規(guī)的良好風(fēng)尚，創(chuàng)優(yōu)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境。

（五）加大以工促農(nóng)力度 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢全力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、大力實施“以工哺農(nóng)”戰(zhàn)略。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)資金占整個財政支出的比重，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，較大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。隨財政收入的增長逐年增加縣級財政支農(nóng)資金要占地方財政收入的比例，增幅要高于經(jīng)常性財政收入增長比例。

2、全面落實各項補(bǔ)貼政策。全面落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的各項補(bǔ)貼政策，把糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼、退耕還林還草、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等各級各類補(bǔ)貼資金不折不扣的兌現(xiàn)給農(nóng)民群眾。全面推行農(nóng)業(yè)保險和災(zāi)害救助制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。

3、積極爭取國家和省、市項目資金。要按照中央出臺的“三個明顯高于”、“三個調(diào)整”、“三個繼續(xù)加大”、“三個提高”和“三個大幅度”的惠農(nóng)政策要求，積極爭取國家省市在扶貧開發(fā)、移民搬遷、科技推廣、龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等方面政策性支持，推動全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。圍繞“土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中”的思路，按照“積極穩(wěn)妥，突出重點，先行試點，逐步推開”的原則，努力建設(shè)“一城六鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，重點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村戶籍制度改革、農(nóng)村社會保障八大領(lǐng)域下功夫，促進(jìn)城鎮(zhèn)先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)民傳播，逐步走出以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交融、互動發(fā)展的新路子，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）深化農(nóng)村改革

圍繞落實十七屆三中全會精神，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)村改革步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

1、積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理。完善縣鄉(xiāng)財政體制，健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，建立村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)制度。妥善處臵鄉(xiāng)村債務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，認(rèn)真開展農(nóng)村亂收費專項治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

2、加快農(nóng)村金融體制改革。引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。擴(kuò)大農(nóng)村小額信用貸款范圍，適當(dāng)提高貸款額度，鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立信用聯(lián)保機(jī)制，培育小額信貸組織。探索建立“村級互助發(fā)展資金”新模式，培育多種形式的新型農(nóng)村金融組織。吸納社會資金和民間資本，規(guī)范民間借貸，活躍農(nóng)村資本流通。

3、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)農(nóng) 村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，探索土地流轉(zhuǎn)新模式，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵土地向種植能手集中。加快農(nóng)村土地征用制度改革，規(guī)范征地程序，落實補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全失地農(nóng)民社會保險制度。

4、推進(jìn)林權(quán)制度改革。認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。完善林木采伐管理機(jī)制，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，推進(jìn)林業(yè)投融資改革，加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)。

四、在政策和項目支持方面的建議請求

華亭縣乃至平?jīng)鍪?、甘肅省都正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的起步時期，尤其是華亭農(nóng)業(yè)“短腿”形勢十分嚴(yán)峻，迫切需要國家和省市給予更大支持。建議重點在以下三個方面給予更多更大的政策和項目支持，推動我省我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快全面小康建設(shè)步伐。

（一）請求將華亭列為創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)試點縣 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的必然選擇，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。華亭縣2005年人均GDP突破1050美元，整體進(jìn)入工業(yè)化中期階段，已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的良好基礎(chǔ)條件。但從華亭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢來看，和其他工業(yè)主導(dǎo)縣一樣，華亭縣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)業(yè)發(fā) 展與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不適應(yīng)、不同步、不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在“三個拉大”：一是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到4：1，且有逐步拉大趨勢，城郊居民與林緣山區(qū)貧困農(nóng)民收入差距更為懸殊。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距拉大。農(nóng)村道路、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村群眾住房等人居環(huán)境明顯落后于城鎮(zhèn)居民。三是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距拉大。農(nóng)村科教文衛(wèi)、社會保障事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民群眾享受教育、醫(yī)療、文體娛樂的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。同時，區(qū)域之間的“剪刀差”也非常明顯，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與村之間千差萬別，特別是城郊村與偏遠(yuǎn)山區(qū)村的居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、農(nóng)民科技文化素質(zhì)等方面的差距比較懸殊，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大壓力。為了認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，奮力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，華亭縣在深入調(diào)研和認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“一城六鎮(zhèn)”為重點，先行試點建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會逐步向科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的軌道邁進(jìn)。

請求將華亭列為創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)試點縣，在政策、項目資金方面給予傾斜支持，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

（二）支持旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

甘肅省地處黃河上游、黃土、青藏和蒙古三大高原交匯地帶，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，山脈縱橫交錯，海拔相差懸殊，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯分布，屬山地型高原地貌。全省干旱缺雨，溫差較大，屬溫帶季風(fēng)氣候，具有明顯的向大陸 性氣候過渡的特征，冬季雨雪少，寒冷時間長；春季升溫快，冷暖變化大；夏季氣溫高，降水較集中；秋季降溫快，初霜來臨早，是全國最干旱的省份之一，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)涉及10個市州69個縣市區(qū)。建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，變被動抗旱為主動抗旱、變傳統(tǒng)抗旱為科學(xué)抗旱、變單一抗旱技術(shù)推廣為綜合抗旱技術(shù)組裝配套，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，推動旱作農(nóng)業(yè)較快發(fā)展是甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

華亭縣地處六盤山青年皺褶山區(qū)及東部黃土高原的過渡地帶，境內(nèi)地勢高亢，群山逶迤，梁峁起伏，溝壑縱橫，水系密布，屬隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)。氣候干燥，溫差大，降雨量分布不均，屬溫帶季風(fēng)氣候。關(guān)山支脈三鄉(xiāng)、雙鳳、黃甫、朝那四山呈手指形橫貫全境，諸山夾峙之間形成了九條較大的河谷川地，總面積約5萬畝（包括周圍梯田、條田地），2008年全縣推廣全膜覆蓋雙壟溝播玉米2.09萬畝，畝均增產(chǎn)170公斤、增值255元，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力較大。

建議國家對甘肅省旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)給予政策、項目資金支持；請求把華亭縣的5萬畝河谷川地及周圍梯田、條田地納入全省旱作農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)，傾斜安排特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新品種引進(jìn)試驗示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)和龍頭企業(yè)建設(shè)項目，通過配套林、田、水、路網(wǎng)，推廣全膜覆蓋、地膜雙壟溝播、膜側(cè)溝播、滲水膜覆蓋栽培、集流溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣應(yīng)用耐旱、抗旱性品種，推動農(nóng)業(yè)較大幅度的增產(chǎn)增效；配套農(nóng)村飲水、道路、供電、沼氣、信息等公 共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸；扶持特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)市場競爭力，提高附加值，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（三）支持貧困地區(qū)移民搬遷工程

甘肅是全國最貧困的省份之一，農(nóng)村貧困程度尤為突出。2007年農(nóng)民人均純收入僅2329元，比全國平均水平4140元低了1811元。尤其是隴南山區(qū)、六盤山及關(guān)山林緣區(qū)群眾居住分散，貧困程度深，部分地方已到了“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的地步。改善貧困地區(qū)散居群眾的基本生存條件，既是全面建設(shè)小康社會的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項極為緊迫的民生工程。但邊遠(yuǎn)山區(qū)和林緣區(qū)自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，公共服務(wù)設(shè)施利用率低，因災(zāi)因病返貧嚴(yán)重，就地建設(shè)投資大、效益差，只有實施縣內(nèi)易地移民，才能從根本上改善貧困群眾生存環(huán)境，有效解決生產(chǎn)生活困難，逐步實現(xiàn)脫貧。華亭縣近5年實施的易地移民搬遷、礦區(qū)塌陷移民搬遷、公路拆遷移民項目7個，涉及西華、馬峽、安口、東華、河西5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村683戶2892人，有效緩解了關(guān)山林緣區(qū)和采礦塌陷區(qū)貧困群眾“八難”問題，收到了較好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。莊浪韓店移民等都是縣內(nèi)移民的成功實例。

華亭縣還有45村1732戶6670人居住在海拔1500米以上的關(guān)山林緣區(qū)，自然條件惡劣，低溫冷凍、地震、冰雹、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，生存條件日趨惡化；硯峽、安口、東華、西華4鄉(xiāng)鎮(zhèn)9村1163戶5004人居住在采礦塌陷區(qū)，8000多畝良田無法耕種，缺水、斷路、斷電現(xiàn)象嚴(yán)重，造成新的貧困；另有8個自然村622戶2843人居住十分分散，道路、通水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)公共設(shè)施難以覆蓋，群眾處于“自生自滅”狀態(tài)。

建議國家安排一定項目資金支持貧困地區(qū)移民搬遷工程，并配套農(nóng)村沼氣、太陽能等可再生能源項目，促進(jìn)城鎮(zhèn)、中心村、公路沿線集中，引導(dǎo)扶持移民群眾參與安臵區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從事二、三產(chǎn)業(yè)增收，逐步改善生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，我縣共有62村3517戶 14517人需要縣內(nèi)易地移民搬遷，概算投資38687.8萬元，請求國家、省、市傾斜安排項目和資金支持我縣移民搬遷工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。http://004km.cn 21

第二篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)工作思路

用好政策 立足實際

扎實推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作

做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢頭保持下去，就必須認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。立足實際，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我鄉(xiāng)實際，如何做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，下面讓我們一起來探討這個問題：

一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，必須始終抓緊抓好。要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)要求和我鄉(xiāng)確定的“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)”的目標(biāo)定位。用好用足黨在農(nóng)村的政策，突出以新農(nóng)村建設(shè)為“三農(nóng)”工作總抓手，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村和諧文化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以實施鄉(xiāng)黨委提出的“一、二、三、四、五”工程為新農(nóng)村建設(shè)總平臺，進(jìn)一步抓好以竹木經(jīng)濟(jì)為主的特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。立足我鄉(xiāng)特點“突出山區(qū)特色、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧家園”的目標(biāo)要求，圍繞“一村一品”建設(shè)，大力發(fā)展富有山區(qū)特色的種養(yǎng)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)；2009年，每個村要規(guī)劃好新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要著力培育一個以上特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展一片或一帶100畝以上的產(chǎn)業(yè)基地，1

要有一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范戶；圍繞培育新型農(nóng)民，大力實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，突出抓好新型農(nóng)民培育工程。重點實施好“科技入戶工程”和“陽光培訓(xùn)工程”，力爭培訓(xùn)農(nóng)民每年500人次以上。農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、果茶、林業(yè)、經(jīng)管等涉農(nóng)部門要整合培訓(xùn)資源，制訂切實可行的培訓(xùn)方案，加大培訓(xùn)力度。特別是科技入戶工程，要圍繞“一村一品”，特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項目開展培訓(xùn)，把課授到村、資料送到戶、服務(wù)咨詢到田頭。圍繞村容整潔，大力開展“三清六改三普及”，實現(xiàn)走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源等村容村貌整治建設(shè)目標(biāo)；圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，大力開展攜手共創(chuàng)和諧文化活動，通過送文化、送科技、送衛(wèi)生、送政策、送法律下鄉(xiāng)，形成新農(nóng)村和諧文化建設(shè)濃厚氛圍；圍繞管理民主，建設(shè)好行政村民主管理組織，充分發(fā)揮農(nóng)民理事會、村財理事會的作用，形成充滿活力的民主管理長效機(jī)制。在建設(shè)模式上，根據(jù)不同村莊特點，著力打造舊村改造型、客家民俗型、農(nóng)家山莊（庭院經(jīng)濟(jì)）型、生態(tài)旅游型等不同模式的新農(nóng)村建設(shè)點。到2010年全鄉(xiāng)要實現(xiàn)100戶 “豬—沼—果（茶、菜）--竹”生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范戶。根據(jù)這一模式要突出抓好特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。按照“一村一品” “家有主業(yè)、村有基地、鄉(xiāng)有規(guī)模有產(chǎn)業(yè)和品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和“品種特色化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、投入科技化”的要求，要重點抓好毛竹豐產(chǎn)林、反季節(jié)蔬菜、果樹林、有機(jī)茶、蜜蜂、山羊、家禽、水庫養(yǎng)殖等八大特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。到2010

年要建設(shè)好10萬畝毛竹豐產(chǎn)林基地；新建高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)茶園500畝，種植反季節(jié)蔬菜2000畝；改造茶園200畝；新建果園基地500畝；養(yǎng)殖蜜蜂3000箱；養(yǎng)殖家禽50000羽，養(yǎng)殖山羊1000頭，養(yǎng)殖淡水魚3萬斤。著力打造一批特色鮮明的蔬菜村、果樹村、茶葉村、漁業(yè)村、養(yǎng)蜂村等專業(yè)村，加快建設(shè)培植一批成效明顯、輻射力強(qiáng)的強(qiáng)村種養(yǎng)大戶，引領(lǐng)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

二是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力指的是一個國家或地區(qū)在一定時間和一定

社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成，可以相對穩(wěn)定地達(dá)到一定水平的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力。建國以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了巨大提高，在人口持續(xù)增加、生活水平不斷提高的情況下，不僅解決了全國人民的吃飯問題，還為國民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力仍面臨一些不容忽視的問題，突出的是耕地資源大量減少、農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力不強(qiáng)。如果不能有效地解決這些問題，就難以從根本上提高我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。所以，必須做到：１.實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。２.加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。３.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。４.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要保障。

三是繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供制度保障 隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，中央必然要針對農(nóng)村的特點，著力構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村金融體制。要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)其支農(nóng)服務(wù)能力。促使其積極支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款。培育多種所有制商業(yè)金融組織，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求。糧食流通體制改革要堅持市場化改革方

向，堅持糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化。國家鼓勵有資質(zhì)的糧食購銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購糧食，以此來提高糧食收購價格。同時加強(qiáng)糧食市場管理，切實做到放而不亂、管而不死、活而有序。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、征用制度改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)禁土地拋荒撂荒使土地拋荒降到最小程度，確保糧食安全。通過種糧直補(bǔ)鼓勵農(nóng)民對土地實施輪番耕作。

四是突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作組織是組織廣大分散的農(nóng)戶進(jìn)入市場的重要載

體，加快推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上大力發(fā)展“雙層經(jīng)營”，積極推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，形成“專業(yè)合作組織（公司）+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。要在認(rèn)真總結(jié)和規(guī)范農(nóng)民自發(fā)組織的竹木、果蔬、茶營銷專業(yè)組織和農(nóng)村合作社等專業(yè)合作組織的經(jīng)驗做法上，采取政府引導(dǎo)、扶持，農(nóng)民自愿合作的方式建立共同利益體，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。發(fā)揮合作組織一頭連市場，一頭連農(nóng)戶的紐帶作用，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

五是切實加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力

鄉(xiāng)黨委、政府始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌安排。認(rèn)真貫徹黨的十七大會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和省委提出的“解放思想、先行先試” 活動，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。關(guān)心農(nóng)村黨員干部，幫助他們提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的能力，增強(qiáng)

他們廉潔自律的意識，為他們的工作和生活創(chuàng)造良好的條件。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強(qiáng)不息，加快全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作內(nèi)容涉及方方面面，做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作任重道遠(yuǎn)。需要我們不斷實踐、大膽探索、借鑒經(jīng)驗、成就未來。讓我們?yōu)橘囋捶睒s發(fā)展共同努力奮斗！以上發(fā)言如有不妥，敬請批評指正。謝謝！

第三篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作調(diào)查報告

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作調(diào)查報告

按照單位要求，就全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了調(diào)研，通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)和部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實際情況，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作調(diào)研報告，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、農(nóng)村農(nóng)村基本情況

全縣轄8鎮(zhèn)10鄉(xiāng)1個城區(qū)街道辦事處，共有農(nóng)業(yè)人口19.98萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.2%，其中，貧困人口4.9萬人，移民23769口人；全縣共有林地面積190萬畝，造林面積130萬畝，森林覆蓋率達(dá)到65.6%，居全省第四位、全市第二位；縣內(nèi)水資源總量3.241億立方米，人均1300立方米；預(yù)計到2013年底，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到28億元，農(nóng)民人均純收入7529元，同比分別增長7%和13%。

二、2013年主要工作

（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)以湯道河鎮(zhèn)為中心，輻射、XX3個鄉(xiāng)，截至目前，XX等項目均已投產(chǎn)，XX交易市場現(xiàn)已開工建設(shè)，XX專業(yè)市場已投入使用。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出堅實步伐。2013年，全縣實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目16個，完成投資13.5億元。其中，能源利用、優(yōu)質(zhì)蜂蜜深加工、XX等項目均已投產(chǎn)營運(yùn)；XX等項目均已開工建設(shè)，基本形成了一個產(chǎn)業(yè)一個龍頭的生產(chǎn)格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到了65%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。林果基地，嚴(yán)格落實1000萬元經(jīng)濟(jì)林獎補(bǔ)政策，全縣共栽植果樹635萬株，其中板栗350萬株、山楂125萬株、蘋果93萬株、核桃60萬株、梨2萬株、采摘園5萬株，建設(shè)100畝以上家庭果場30個、10畝以上家庭果園200個，建設(shè)采摘園15個、605畝、14萬株。設(shè)施菌菜基地，大力實施1000萬元設(shè)施菌菜貸款貼息政策，全縣新民展設(shè)施菌菜大棚4000多畝，規(guī)模發(fā)展到8000畝，位居全市第二位?；厣?，新增蜂群3000箱，全縣達(dá)到了1.2萬箱；生豬欄40萬頭、年產(chǎn)水產(chǎn)品2萬噸、中藥材2萬畝。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。城區(qū)水源建設(shè)及峪耳崖供水工程現(xiàn)已投入使用，XX項目現(xiàn)正在進(jìn)行土地平整等前期工作，XX防洪綜合治理工程正在進(jìn)行土地征占工作，總投資7500萬元的高效節(jié)水灌溉項目和總投資1000萬元的環(huán)省蔬菜項目正在做發(fā)展規(guī)劃，城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、XX綜合治理工程、高效節(jié)水灌溉工程均已完成，新增節(jié)水灌溉面積1.1萬畝；全力推動農(nóng)村面貌改造提升行動，累計投入3500多萬元，新建4個垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、500多個垃圾池，14個示范村均已完成四清四化任務(wù)。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持整體穩(wěn)定。大力實施扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略，7000名貧困人口實現(xiàn)脫貧；認(rèn)真落實好移民后期扶持政策和返遷移民勸返工作，保持移民整體穩(wěn)定；全力抓好“三防”工作，全年未發(fā)生重特大火災(zāi)、水災(zāi)和疫情事故，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持整體穩(wěn)定。

雖然全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了一定的成績。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，科技含量低，大部分是以種養(yǎng)初級原材料為主，且以散戶種植為主，規(guī)?；潭炔桓?；全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)XX家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅X家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，示范帶動能力不大；市場體系建設(shè)尚不健全，沒有形成完整的、穩(wěn)定的有形和無形市場體系，農(nóng)產(chǎn)品品牌少，只有兩個著名商標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力薄弱，市場價格極不穩(wěn)定。二是改革開放力度不大。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程度不深，目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積僅為4.5萬畝，占全縣農(nóng)村耕地面積的23%；全縣X大集團(tuán)投資農(nóng)業(yè)僅有3家，京企、央企等投資農(nóng)業(yè)的還是空白，改革開放還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利、電力配套設(shè)施建設(shè)滯后，全縣水澆地面積6萬畝，占全縣耕地面積的41.6%，林果產(chǎn)業(yè)基地有效灌溉面積22萬畝，占全縣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的25%，而且水電配套設(shè)施多數(shù)隨著農(nóng)業(yè)項目建設(shè)而建設(shè)，企業(yè)和種養(yǎng)大戶發(fā)展受到限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較低。四是農(nóng)業(yè)融資十分困難。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)存在投資大、效益低、周期長、風(fēng)險高等實際情況，多數(shù)企業(yè)家不愿投資農(nóng)業(yè)，單靠農(nóng)戶自身的資本積累，很難籌建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，即使勉強(qiáng)投資建設(shè)，也只夠前期建設(shè)，缺少流動資金，很難籌措資金保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最終因資金投入不足，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)的民展。

二、下步工作思路及建議

（一）總體思路

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以園區(qū)建設(shè)為載體，以項目建設(shè)為抓手，以發(fā)展高效、生態(tài)、富民產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，優(yōu)化特色種植業(yè)，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，提升加工物流業(yè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成“一主三特”產(chǎn)業(yè)格局和“三次產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互促進(jìn)、互動發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2020年全面建成小康社會。

（二）主要措施

為確保到2020年同步進(jìn)入小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)，立足于全縣資源特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力實施“11335”工程（1個園區(qū)建設(shè)，1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、3個特色基地、3個重點工程、5個保障措施），全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作順利開展。

1、做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，也是全縣轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、建成小康社會的關(guān)鍵，不斷加大扶持力度，整合各項支農(nóng)資金，打捆使用向循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，強(qiáng)力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。一是做產(chǎn)業(yè)循環(huán)。大力發(fā)展一批型煤、木煤、有機(jī)肥和食用菌工廠化等產(chǎn)業(yè)項目，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村秸桿、柴草、畜禽糞便及生活垃圾的綜合利用，緩解因發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境污染壓力；鼓勵畜禽糞便和秸稈還田做肥，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和設(shè)施菌菜產(chǎn)業(yè)，建立畜禽養(yǎng)殖－沼氣沼液－有機(jī)肥－林果和菌菜生產(chǎn)模式，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是做基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭取項目資金，不斷加大財政投入力度，打捆使用各項支農(nóng)資金重點向園區(qū)內(nèi)傾斜，突出抓好以水電為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險能力。同時對新上的規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，給予水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。三是做市場體系。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，積極推進(jìn)湯道河農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，打造成為全縣最大的農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心；積極組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊伍，統(tǒng)一到縣農(nóng)牧局登記備案，按照銷售量的大小給予獎勵；鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場，將農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息公布到網(wǎng)絡(luò)上，通過網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的宣傳平臺，拓寬銷售渠道，確保農(nóng)民根本利益。

2、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣共有板栗46.8萬畝、3000萬株，年產(chǎn)板栗2.6萬噸，板栗產(chǎn)業(yè)是全縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收的主要渠道之一，繼續(xù)加大對板栗產(chǎn)業(yè)的扶持力度，做強(qiáng)板栗產(chǎn)業(yè)，將板栗打造成為全國板栗標(biāo)準(zhǔn)化栽植示范園區(qū)。一是做規(guī)模。加大板栗的栽植力度，在適宜板栗生長的地方應(yīng)載盡載，免費提供苗木，并對100畝以上的給予水利配套和技術(shù)指導(dǎo)，力爭基地規(guī)模達(dá)到65萬畝。二是做質(zhì)量。加大對原有板栗樹的管理，引進(jìn)先進(jìn)的栽植、剪枝、施肥等技術(shù)，聘請國內(nèi)有經(jīng)驗的果樹專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，來格按照專家的指導(dǎo)意見和板栗種植操作規(guī)程進(jìn)行管理，不斷改良板栗品質(zhì)，提高板栗的單產(chǎn)產(chǎn)量和板栗質(zhì)量。三是做品牌。立足本縣板栗基地是全國唯一一個綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，依托神栗食品有限公司農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大板栗的科技研發(fā)力度，生產(chǎn)板栗系列產(chǎn)品，將神栗品牌打造成為全國馳名商標(biāo)，神栗食品有限公司進(jìn)入國家級農(nóng)業(yè)龍頭企事業(yè)行列。同時加快推進(jìn)板栗全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作，挖掘板栗栽培及貿(mào)易史，籌建板栗博物館和板栗資源圃，籌辦板栗文化節(jié)，提高板栗知名度和市場競爭力。

3、做優(yōu)三大基地。根據(jù)全縣資源特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展設(shè)施菌菜、特色林果和特色養(yǎng)殖三大基地建設(shè)。設(shè)施菌菜基地：適度發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，支持規(guī)?；a(chǎn)和工廠化生產(chǎn)，提高對農(nóng)村廢棄秸稈、柴草的綜合利用，減少對生態(tài)資源的破壞；鼓勵發(fā)展草菇菌、栗蘑及設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，加大對規(guī)模化生產(chǎn)的企業(yè)和個人給予扶持，促進(jìn)設(shè)施菌菜產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。特色林果基地：加大對蘋果、山楂等林果產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷擴(kuò)大富士、國光等蘋果基地規(guī)模，恢復(fù)發(fā)展紅星蘋果基地；依托XX有限公司，積極發(fā)展山楂基地，加強(qiáng)管理，提高效益；鼓勵規(guī)模發(fā)展桃、杏、李子、大棗等特色林果業(yè)，建設(shè)采摘園和觀光園，增加果農(nóng)收益。特色養(yǎng)殖業(yè)：規(guī)范發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制規(guī)模養(yǎng)殖，并對原有規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)排污治污設(shè)施，確保環(huán)境達(dá)標(biāo)；穩(wěn)定發(fā)展水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？刂圃冢踩f箱以內(nèi)，嚴(yán)格控制餌料魚生產(chǎn)，防止水環(huán)境破壞和水產(chǎn)品質(zhì)量；適度發(fā)展絨山羊、肉牛、柴雞等畜禽產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實行舍飼圈養(yǎng)，防止破壞生態(tài)資源；鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，充公發(fā)揮御蜂園、蜂旺養(yǎng)蜂合作社的示范帶動作用，強(qiáng)化種蜂培育，不斷優(yōu)化蜂蜜產(chǎn)量，加大科技研發(fā)力度和蜂產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)蜂膠、蜂王漿等系列產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

4、做實三大工程。為實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，不斷提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，強(qiáng)力做好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生態(tài)治理保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大工程。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工程：根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，加工能力薄弱，帶動能力不強(qiáng)等實際情況，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)張，農(nóng)民增收致富。一方面，支持鼓勵新上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對投資規(guī)模大，帶動能力強(qiáng)、輻射范圍廣、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點扶持，給予土地、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施等最優(yōu)惠政策，并在資金、貸款和貼息上給予扶持，盡快投產(chǎn)風(fēng)效，充分發(fā)揮示范帶動作用。另一方面，加大對原有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，在擴(kuò)規(guī)模、提科技、做品牌等方面給予資金、貸款等扶持，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提高輻射帶動能力。生態(tài)環(huán)境工程：大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。一是加大植樹造林力度。按照宜林則林、宜果則果的原則，結(jié)合退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、防沙治沙等項目，加大植樹造林力度，鼓勵規(guī)?；灾步?jīng)濟(jì)林，積極發(fā)展家庭果園、果場，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，增加農(nóng)民收益；加強(qiáng)對損毀山體的復(fù)綠工作和補(bǔ)植工作，不斷提高森林覆蓋率。二是加強(qiáng)森林資源管理。嚴(yán)格林木審批，堅決杜絕未批先用、少批多用現(xiàn)象；嚴(yán)擊盜伐林木資源行為，全力做好森林草原防火工作，確保森林資源不受損害；加大宣傳、支持力度，鼓勵有實力的公司保護(hù)性開發(fā)都山原始森林，打造華北最大原始森林旅游圣地。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵發(fā)展雙孢菇、杏鮑菇、褐菇等工廠化生產(chǎn)和生物有機(jī)肥、潔凈能源等項目，實現(xiàn)秸稈、柴草綜合利用和廢棄農(nóng)作物、廢棄菌棒、畜禽糞便等的回收利用，打造閉合式產(chǎn)業(yè)鏈條。四是全力實施農(nóng)村面貌改造提升行動。整合各項支農(nóng)資金，以14個示范村為重點，以點帶面，大力開展農(nóng)村面貌改造提升行動。著重加強(qiáng)垃圾處理和長效機(jī)制建設(shè)，組建垃圾清理、轉(zhuǎn)運(yùn)隊伍，實現(xiàn)日產(chǎn)日銷，不斷提高群眾自主保護(hù)環(huán)境意識，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強(qiáng)以水利和電力為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力。加大基礎(chǔ)設(shè)施項目跑辦力度，尤其加強(qiáng)全國小型農(nóng)田水利重點縣、省級科技示范園區(qū)重點縣、防沙治沙等項目的跑辦力度，不斷提高水利設(shè)施服務(wù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造規(guī)劃，加大電力實施力度，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展電力保障能力。通過水利、電力保障；加大財政投入力度，對不能實施項目的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種業(yè)大戶給予水電等基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度，確保企業(yè)和種養(yǎng)大戶用水、用電需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。

5、強(qiáng)化五項保障措施。一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃先行的原則，抓緊制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和板栗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充公發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，確保各項工作取得實效，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作快速科學(xué)發(fā)展。二是強(qiáng)化政策資金支持。按照每年產(chǎn)業(yè)化資金不低于1500萬元、經(jīng)濟(jì)林1000萬元和農(nóng)村面貌發(fā)行提升1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，以后，根據(jù)全縣財政收入情況，適當(dāng)增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作順利開展，逐步改善貧窮落后的面貌，縮小城鄉(xiāng)貧富差距。三是強(qiáng)化科技服務(wù)。加大對農(nóng)業(yè)的科技投入力度，支持神栗、康美、廣盛居功能飲料等公司深入開展農(nóng)企對接、農(nóng)校合作、校企合作等方式，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和人才，加大對產(chǎn)品的研發(fā)力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。同時，發(fā)揮高等院?？萍既瞬抛饔?，對農(nóng)民進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加農(nóng)民收入。四是強(qiáng)化改革開放。不斷加強(qiáng)改革開放力度，深化農(nóng)村土地改革，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；全面推進(jìn)金融制度改革，放大資金效應(yīng)。同時加大招商引資力度，給予更為優(yōu)惠的政策扶持，力爭引進(jìn)一批外資、京企、央企項目落戶縣城，提升企業(yè)經(jīng)營水平。五是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作的督導(dǎo)檢查，尤其是全縣農(nóng)業(yè)的重點項目，按照在建項目抓推進(jìn)、新建項目抓開工、謀劃項目抓跑辦的原則，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的考核力度，并給予獎懲，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和個人能力的重要依據(jù)。

（三）幾點建議

雖然全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了一定的發(fā)展，發(fā)展勢頭保持良好，但是依然存在很多問題制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展，為確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作順利開展，提出以下幾點建議：一是做大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)中心。今年農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)中心共注入本金2500萬元，為重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶擔(dān)保貸款12500萬元，解決了龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的資金難題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)中心，放大了資金效應(yīng)，為企業(yè)和種養(yǎng)大戶提供了有力保障。按照省工信廳的規(guī)定，縣級擔(dān)保服務(wù)中心注冊資金本金不低于5000萬元。二是制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎勵政策。鼓勵規(guī)?；N養(yǎng)，充分發(fā)揮土地資源效益和企業(yè)、種養(yǎng)大戶創(chuàng)業(yè)熱情，制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎勵政策，按照流轉(zhuǎn)土地面積給予獎勵。三是加大爭取項目和資金獎勵。鼓勵各級各部門和個人跑辦項目、爭取資金，建議制定爭取項目和資金的獎勵政策，年底兌現(xiàn)，激發(fā)跑辦項目和爭取資金的意識。

第四篇：2014大學(xué)生村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識：新農(nóng)村建設(shè)

【導(dǎo)讀】2014年福建大學(xué)生村官考試將于2014年1月19日進(jìn)行，華圖教育整理“2014大學(xué)生村官考試農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識：新農(nóng)村建設(shè)”供考生參考。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！边@20 個字內(nèi)容極其豐富，涵義十分深刻。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

近幾年，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系中的深層次矛盾及問題逐漸凸現(xiàn)出來，“三農(nóng)” 問題成為困擾社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大難題。因此，全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng) 村。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。沒有農(nóng)村 全面小康就沒有全國的小康。

1.要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是通過城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)和諧來協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

2.堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，以提高糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心目標(biāo)。

3.建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下工夫。調(diào)整國民收入分配格局、國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量 重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

新農(nóng)村建設(shè)的核心是解決“三農(nóng)”問題，而農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是“三農(nóng)”問題的重中之重?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是 以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn) 的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā) 展方式的轉(zhuǎn)變。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個歷史趨勢，也是一個世界潮流。從發(fā)達(dá)國家的實踐看，由于各國資源稟賦不 同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式也不相同。如資源豐富、勞動力短缺的國家，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 走的是用資本和技術(shù)替代勞動，提高勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的道路;而人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對 短缺的國家走的是以資本和技術(shù)替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的 道路。

面對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大需求，面對資源和環(huán)境的雙重約束，要大力做好以下諸多方面的工 作:必須大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域 性農(nóng)業(yè)科研中心，加強(qiáng)在財稅、金融和技術(shù)改造等方面的扶持，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù) 實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制;堅持立足國內(nèi)保障糧食供給，執(zhí)行落實最嚴(yán) 格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力保持糧食供求平衡;必須積極推進(jìn)農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè);積極引導(dǎo)、支持和鼓勵發(fā)展多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，推進(jìn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，使農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤分配，提高 農(nóng)民收入水平。

三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)増收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)仍處于艱難的 爬坡階段，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制還沒有建立，近兩年農(nóng)民收入雖然增加較多，但城 鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾，如果不采取 更有力的措施破解這一難題，將直接影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng) 民生活水平和生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點，也是當(dāng)前開展“三農(nóng)”工作的主題，為 此要：

1.拓寬農(nóng)民增收渠道。

2.保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，推進(jìn)國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系 建設(shè)。

4.加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

我國在建設(shè)和加速工業(yè)化進(jìn)程過程中，長期以來一直實行“以農(nóng)養(yǎng)工”政策，通過工農(nóng)業(yè)價格“剪 刀差”、稅收、金融等渠道從農(nóng)業(yè)過度抽取剩余，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備水平低下，水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán) 重缺乏，在農(nóng)業(yè)技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況下，為滿足日益增長的人口及不斷提高的人均對農(nóng)產(chǎn)品的 需求，農(nóng)業(yè)不得不采取掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，過度墾植、毀林開荒、大量抽取地下水，大量使用農(nóng)藥 化肥，造成地力衰竭、地下水位下降、水土流失、土壤結(jié)構(gòu)破壞等生態(tài)問題，大大影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā) 展能力。

生態(tài)環(huán)境惡化，使自然災(zāi)害日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)50年代，出現(xiàn)中等以上災(zāi)害的頻率為 12.5%，60年代為42.9%,70年代為60%，80年代為70%，90年代為100%。受災(zāi)面

積占農(nóng)作物播種 面積的比例由50年代的16.7%上升到90年代的32%。平均每年有0.4億公頃作物和2億多人口受 災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失為1 000億～2 000億元以上，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的5%～9%，受災(zāi)農(nóng)民的生活相 當(dāng)困難。因此，新農(nóng)村建設(shè)首先要改善農(nóng)村的物質(zhì)條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地 質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。

第五篇：2014大學(xué)生村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識：新農(nóng)村建設(shè)

【導(dǎo)讀】2014年福建大學(xué)生村官考試將于2014年1月19日進(jìn)行,華圖教育整理“2014大學(xué)生村官考試農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識：新農(nóng)村建設(shè)”供考生參考。

一、新農(nóng)村的提出

新中國成立以后，在國家基本完成了社會主義三大改造后，1956年，在全國人民代表大會召開的 第一屆三次會議上，審議通過了高級農(nóng)業(yè)合作社章程。在這一章程中，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的 概念和目標(biāo)，也是當(dāng)時我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一部重要法規(guī)。到I960年，在全國人民代表大 會二屆二次會議討論時，再次提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的口號。此后，黨的很多涉及農(nóng)村工作 的文件都多次用到“社會主義新農(nóng)村”的概念，但由于歷史條件的限制，那時提出的主要還是表達(dá)一種 愿望和方向，新農(nóng)村建設(shè)并沒有列入黨和國家的工作日程。直到2006年，中央“一號文件”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，至此，社會主義新農(nóng) 村建設(shè)正式成為黨和政府的重要目標(biāo)之一。

二、新農(nóng)村建設(shè)提出的原因

從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到農(nóng)民增收，再到如今提出的新農(nóng)村建設(shè)，是一個符合邏輯遞進(jìn)關(guān)系的政策形成 過程。從中央強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題重中之重的時候，就已經(jīng)意識到這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的問題 了。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的角度分析，我國現(xiàn)在存在兩個比較突出的問題。

一是農(nóng)民的收入增長和購買力問題。一個13億人口的大國要真正變成一個巨大的市場，一定要 解決農(nóng)民的收入增長和購買力問題，否則中國只能是一個虛擬的潛在大市場，而不是一個現(xiàn)實的大 市場。

二是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在很多方面，而最突出的是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。城鄉(xiāng)居民收入差距的加大引起了社會各界的高度關(guān)注，除了經(jīng)濟(jì)收入差距之外，農(nóng)民所能享受的政府 提供的公共品，如教育、衛(wèi)生、文化等與城市差距更大，這些差距甚至超過了在收入方面的差距。城鄉(xiāng) 居民收入差距控制在合理的范圍內(nèi)僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，但超越了合理的范圍，就有可能演變?yōu)樯鐣?題，甚至是政治問題，由此引發(fā)社會的不穩(wěn)定。解決農(nóng)民收入低下和城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大這兩方面的問題是和諧發(fā)展的題中應(yīng)有之義。.城鄉(xiāng)發(fā)展 不和諧，我們在前進(jìn)過程中會遇到越來越多的問題，越來越激烈的矛盾。中央提出的社會主義新農(nóng)村

建設(shè)，實質(zhì)就是在“和”字下探索解決問題的路徑。

三、新農(nóng)村建設(shè)提出的時代契機(jī)

十六屆五中全會提出新農(nóng)村建設(shè)恰逢其時，這次新農(nóng)村建設(shè)是在國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng) 業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新形勢下提出的，這與過去要以農(nóng)業(yè)發(fā)展來支持工業(yè)已經(jīng)大不一樣了。我國總 體上已經(jīng)進(jìn)入可以“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，具備了逐步解決農(nóng)村問題的現(xiàn)實條件。

一方面，城市和工業(yè)已積累了反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過50多年，尤其是改革開放近30年的發(fā)展，我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村能力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力。

另一方面，我國總體上已經(jīng)初步具備了加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持力度的財政能力。長期以來，我 國公共財政投入農(nóng)業(yè)的比例過低，2004年財政支農(nóng)資金占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重僅為12.6%。如果扣除農(nóng) 村稅費改革支付、糧棉儲備支出等，財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重還不到10%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)支 持已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%～70%。