第一篇：新農(nóng)村建設(shè)特色農(nóng)業(yè)調(diào)查報(bào)告

米易縣農(nóng)民增收下特色農(nóng)業(yè)作用分析調(diào)查攀枝花學(xué)院生物與化學(xué)工程學(xué)院 XX級(jí)應(yīng)用化學(xué)班 梁靈內(nèi)容摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，而解決農(nóng)民增收問(wèn)題是解決這一系列問(wèn)題的關(guān)鍵所在。針對(duì)攀枝花米易縣的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和全縣農(nóng)業(yè)增收情況，可以看出特色農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收有一定推動(dòng)作用，但是也存在一些問(wèn)題，資金、設(shè)施、自然災(zāi)害、科技、資源，只要解決好這些問(wèn)題，米易縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展將達(dá)到一個(gè)前所未有的高度。關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 特色農(nóng)業(yè) 作用分析

一、米易縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀 四川省攀枝花市米易縣位于四川省西南角，攀枝花市東北部，安寧河與雅礱江交匯區(qū)。介于北緯26°42′至27°10′，東經(jīng)101°44′至102°15′，二灘電站座落其間。全縣幅員面積2104.32千平方米，轄8鎮(zhèn)，20鄉(xiāng)(含9個(gè)民族鄉(xiāng))。總?cè)丝?1.56萬(wàn)人，居住著漢、彝、傈憟、回、白等24個(gè)民族。憑借米易特殊的地理環(huán)境和氣候條件，米易農(nóng)業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，米易縣蔬菜、甘蔗、水果、畜禽和水產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。在新農(nóng)村建設(shè)中，米易縣以晃橋國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、良種畜牧基地和基層文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，XX年米易縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.46億元,農(nóng)民人均純收入5 179元，數(shù)據(jù)顯示：XX年米易縣農(nóng)民總收入達(dá)13.95億元，農(nóng)民人均收入達(dá)6471.6元，總收入比XX年上升21.7%，人均收入上升25%，但是農(nóng)民收入差距仍然很大，特別是特色種植農(nóng)戶(hù)和普通農(nóng)戶(hù)，種植特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)，他們一年收入最多達(dá)10幾萬(wàn)元，但是普通農(nóng)戶(hù)一年就1萬(wàn)元左右。所以，要建設(shè)好新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須縮小農(nóng)民的收入差距，大力促進(jìn)農(nóng)民增收。二.特色農(nóng)業(yè)就米易縣來(lái)說(shuō)，特色農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）的很多，比如說(shuō)水果種植、蔬菜種植、牲畜養(yǎng)殖、烤煙等等，而且規(guī)模大，收入高，他們有的是看到了市場(chǎng)前景和資源條件，有的是政府組織，然后開(kāi)始特色種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)模也就不斷擴(kuò)大，給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了可觀的收益，農(nóng)戶(hù)自己也在這個(gè)過(guò)程中學(xué)習(xí)到很多種養(yǎng)技術(shù)，比如說(shuō)防病防蟲(chóng)，經(jīng)營(yíng)管理，施肥技術(shù)等等，有的地方政府也給予了他們技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們們大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。1.1蔬菜種植 米易縣的特色蔬菜主要種植青椒、四季豆、茄子、土豆、苦瓜、黃瓜、山藥、西紅柿、絲瓜、豇豆等。農(nóng)戶(hù)都采用大棚種植，小河村蓋大棚達(dá)1450畝，占全村耕地面積的74.54%，雷窩村蓋大棚達(dá)1450畝，占全村耕地面積的56.37%，青皮村蓋大棚1500畝，占全村耕地面積的33.21%，移民新村蓋大棚400畝，占全村耕地面積的66.7%，種植大棚青椒、苦瓜、黃瓜，一畝大約能收入2.4萬(wàn)元，大棚四季豆一畝大約能收入2萬(wàn)元，山藥一畝大約能收入2.5萬(wàn)元，隨著種種規(guī)?；姆N植，蔬菜越來(lái)越多、價(jià)格也很令人滿(mǎn)意、大多是銷(xiāo)往外地，比如說(shuō)成都、重慶、昆明、西昌、西北等地。全縣早市蔬菜種植面積4.66萬(wàn)畝，產(chǎn)量15.40萬(wàn)噸，總產(chǎn)值3.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/4；全縣農(nóng)民人均純收入新增的30%依賴(lài)早春蔬菜產(chǎn)業(yè)，是省內(nèi)單位面積效益最高的區(qū)域。

1.2水果種植特色水果重點(diǎn)發(fā)展了晚熟芒果、早春枇杷、青皮石榴等南亞熱帶水果。重點(diǎn)發(fā)展晚熟芒果。XX年，全市水果面積29萬(wàn)畝，產(chǎn)量14.01萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23.9％。面積和產(chǎn)量均完成全年目標(biāo)任務(wù)。其中芒果13.5萬(wàn)畝，增加1.45萬(wàn)畝，產(chǎn)量3.3萬(wàn)噸，增加0.8萬(wàn)噸；枇杷5.36萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.45萬(wàn)噸，增加0.04萬(wàn)噸；石榴1.3萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.7萬(wàn)噸，增加0.1萬(wàn)噸。水果中的代表晚熟芒果主要種植在獨(dú)樹(shù)村。品種有紫芒、香芒、向陽(yáng)芒、凱特等等，農(nóng)戶(hù)都是成片種植，多的有約15畝，收入約達(dá)15萬(wàn)元。該村土地面積6397畝，果園種植面積1200畝，占18.76%，是該村的支柱產(chǎn)業(yè)。該村的晚熟芒果主要銷(xiāo)往外地，而且價(jià)格高，達(dá)到5——6元/斤，而且果子較大，大的可以賣(mài)到十元一個(gè)，收益可觀，農(nóng)民增收明顯。1.3養(yǎng)殖近年來(lái)，米易縣嚴(yán)格按照我市“大力發(fā)展草食性牲畜”的工作思路，結(jié)合退耕還林（草）等生態(tài)工程建設(shè)，全面加大種草養(yǎng)畜力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推行圈養(yǎng)與放牧相結(jié)合的科學(xué)養(yǎng)殖方式，多渠道加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育及推廣，在做大存欄的基礎(chǔ)上，努力提高出欄率，確保生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，草食牲畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖高速增長(zhǎng)。1.3.1牛養(yǎng)殖米易縣草場(chǎng)鄉(xiāng)建了一個(gè)奶牛養(yǎng)殖示范場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)占地2500平方米，現(xiàn)在梅花鹿9頭，奶牛、肉牛27頭，擁有各類(lèi)資產(chǎn)折價(jià)約50萬(wàn)元。主要從事奶牛、肉牛、雜交選育實(shí)驗(yàn)以推廣和梅花鹿的繁育、養(yǎng)殖、鹿茸等鹿副產(chǎn)品的加工，現(xiàn)有存欄鹿9只。XX年-XX年計(jì)劃發(fā)展到存欄100頭規(guī)模。該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，累計(jì)改良奶牛269頭，黃牛391頭，水牛100頭，已產(chǎn)下雜交一代肉牛485頭，出欄350頭，飼養(yǎng)18月齡出欄，平均售價(jià)4000元/頭計(jì)算，則可創(chuàng)收350×4000=140萬(wàn)元元，按同等條件下飼養(yǎng)管理出欄1頭雜交肉牛比本地黃牛增加純利潤(rùn)1200元計(jì)算，共計(jì)增加純收入為42萬(wàn)元，所以該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益顯著。1.3.2豬養(yǎng)殖米易新山鄉(xiāng)萬(wàn)民生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)是一個(gè)養(yǎng)豬示范基地，占地面積640畝，采用“公司 基地 專(zhuān)合組織農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立topigs優(yōu)質(zhì)豬良繁體系，在公司的芒果園擴(kuò)建topigs祖代豬場(chǎng)，在米易縣的果疏基地集中成片發(fā)展存欄100頭父母代topigs種豬的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬小區(qū)10個(gè)，將帶動(dòng)攀枝花市2464示范戶(hù)進(jìn)行生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)。該養(yǎng)殖場(chǎng)已投入資金300多萬(wàn)，架電2．8千米，建大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)4000多平方米，建沼氣池5口658立方米，建蓄水池7口1500立方米，架飲水管4000余米，預(yù)計(jì)今年出欄生豬5000頭，明年出欄10000頭，收益明顯。1.3.3水產(chǎn)養(yǎng)殖四川省攀枝花市米易縣豐富的水力資源和獨(dú)特的立體氣候，奠定了水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的良好基礎(chǔ)，水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為該縣立體農(nóng)業(yè)注入了新的活力，也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的又一重要渠道。目前，米易縣擁有標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)箱2400口，養(yǎng)殖水面2.8萬(wàn)畝（含二灘），有水產(chǎn)苗種繁殖戶(hù)17戶(hù)，年生產(chǎn)各類(lèi)水產(chǎn)苗種7億尾。由于苗種繁殖時(shí)間較其它縣市早30至50天，已經(jīng)成為川西南重要的水產(chǎn)苗種早繁基地。大大帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了弄明增收。

1.4烤煙米易縣政府圍繞打造攀枝花百萬(wàn)擔(dān)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施晃橋村國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)項(xiàng)目，抓以煙水、煙路、烤房、農(nóng)業(yè)機(jī)械、收購(gòu)站點(diǎn)及新農(nóng)村建設(shè)等十大功能性項(xiàng)目建設(shè)。投資3 805.77萬(wàn)元，在普威、白坡等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施煙水配套項(xiàng)目，修建蓄水池122口4.16萬(wàn)立方米、山坪塘5座5.21萬(wàn)立方米、溝渠65條116.88千米、管網(wǎng)7片116.28千米、機(jī)耕道12條40.1千米，整治興發(fā)水庫(kù)，新增蓄水量61.8萬(wàn)立方米。建成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范煙田767萬(wàn)平方米，常年輪作區(qū)基本煙田333萬(wàn)平方米。全縣有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個(gè)村、468個(gè)村民小組、7 697戶(hù)農(nóng)戶(hù)種植烤煙，烤煙大田移栽4 851萬(wàn)平方米，烤煙產(chǎn)量7 250噸，煙葉總產(chǎn)值11 537.94萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅2 002.64萬(wàn)元。僅烤煙一項(xiàng)煙農(nóng)戶(hù)均收入13 570元/戶(hù)，人均增收2 541元,給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了可觀收益。

三．非特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)在米易縣，非特色種植農(nóng)戶(hù)大約有24716人，占總?cè)丝诘?1%，他們的年收入總值達(dá)1.4億，人均收入達(dá)5664元，數(shù)據(jù)顯示：他們的務(wù)農(nóng)收入占總收入的26.42%，經(jīng)商收入占12.53%，務(wù)工收入占61.79，資產(chǎn)性收入占0.61%。他們大多是沒(méi)有土地、或是沒(méi)有相關(guān)特色種植技術(shù)，務(wù)工收入是家庭的支柱，他們有開(kāi)車(chē)的、做小生意的、打工的、一般家只留些勞動(dòng)力低下的人或是基本沒(méi)勞動(dòng)力的人，在家里種點(diǎn)農(nóng)作物，比如玉米、小麥、稻谷等，能自給自足，還能有一定結(jié)余，但是主要收入還是外出務(wù)工所得，另外，外出務(wù)工的收入和家里那些特色種植農(nóng)戶(hù)的收入相差不多，而且他們認(rèn)為在家務(wù)農(nóng)更累，沒(méi)有外出務(wù)工自由、輕松，所以就決定長(zhǎng)期在外務(wù)工。在外務(wù)工的人大多都是有一定工作技術(shù)、年輕，都是工作比較穩(wěn)定、工資待遇也比較好，有一個(gè)好的工作崗位，能維持一家人的生活，還能有很大一部分結(jié)余，生活相對(duì)也比較寬松，他們就習(xí)慣了在外打工，所以就不愿意回家種地。四．特色和非特色的對(duì)比分析農(nóng)業(yè)類(lèi)型人數(shù)種植規(guī)模/畝總收入/億元人均收入/元特色種植***012.557884非特色247161286451.45664數(shù)據(jù)顯示：特色種植戶(hù)人均收入比非特色高39.2%，比全縣人均收入高21.8%，看的出特色農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收有一定的推動(dòng)作用，但是在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，任然有很多因素制約農(nóng)民增收，資金：沒(méi)有資金就不能購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料；設(shè)施、資源:沒(méi)有好的設(shè)施和資源就難中出產(chǎn)量好、品質(zhì)好的產(chǎn)品；氣候：在農(nóng)村，氣候影響作物收成，氣候不好可能造成顆粒無(wú)收；科技：要種出好的農(nóng)產(chǎn)品也需要科技支持，比如病蟲(chóng)防治、管理、施肥、嫁接等等。所以任然有很多地方有待改進(jìn)和提高4.1資金問(wèn)題要讓農(nóng)戶(hù)增收，當(dāng)然會(huì)有投資，但在投資方面就有問(wèn)題了，農(nóng)戶(hù)的流動(dòng)資金不多，資金問(wèn)題就嚴(yán)重影響農(nóng)民的增收，對(duì)于少部分的普通農(nóng)戶(hù)，資金基本上能周轉(zhuǎn)，因?yàn)樗麄兊馁Y金挪動(dòng)小，只是少部分的種子錢(qián)，肥料錢(qián)，基本沒(méi)有科技投入，而且規(guī)模小。對(duì)于經(jīng)特色種植的農(nóng)戶(hù)，他們的資金流動(dòng)就大了，他們的規(guī)模大，技術(shù)要求高，對(duì)于米易縣的特色種植農(nóng)戶(hù)，41.0%在種植過(guò)程中遇到了資金困難，他們沒(méi)有足夠的資金購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，他們的增收就出現(xiàn)了困難，他們嘗試著向銀行貸款，但手續(xù)麻煩、缺少抵押品、缺少擔(dān)保人這些因素讓他們貸款難，甚至貸不到款，特色種植收入就大打折扣，大大降低了農(nóng)戶(hù)增收總值，資金成了農(nóng)戶(hù)收入的重要影響因素。所以只要農(nóng)戶(hù)有資金來(lái)源，生產(chǎn)資料就能供應(yīng)，規(guī)模就有了保證，當(dāng)然就為農(nóng)民增收加了一個(gè)籌碼。

4.2設(shè)施問(wèn)題 在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的，無(wú)論是從事種植還是養(yǎng)殖。比如說(shuō)水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪、防泥石流、防風(fēng)等基礎(chǔ)設(shè)施。就米易縣而言，主要是水利基礎(chǔ)設(shè)施，蔬菜防凍，對(duì)于特色種植農(nóng)戶(hù)（水果種植、烤煙種植、蔬菜種植）而言，這是兩個(gè)亟待解決的問(wèn)題。一旦缺水，水果品質(zhì)低、產(chǎn)量少；一旦霜凍，蔬菜大規(guī)模死苗，損失極大。在蔬菜種植 過(guò)程中采取了應(yīng)對(duì)措施的占62.2%，其中政府幫助的占46.0%；在水果種植過(guò)程中采取了措施的占11.5%，其中農(nóng)戶(hù)自己采取措施的占9.6%，政府采取措施占1.9%。從中可以看出，政府更看重蔬菜發(fā)展，對(duì)于水果，相對(duì)的基礎(chǔ)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的設(shè)施基本沒(méi)有，所以水果產(chǎn)量和質(zhì)量達(dá)不到最佳狀態(tài)，所以對(duì)水果種植而言，水利設(shè)施在一定程度上決定著農(nóng)戶(hù)收入的高低，要想增加農(nóng)戶(hù)收入，必須解決水利設(shè)施，這樣才能種出品質(zhì)好，產(chǎn)量高的特色水果。4.3資源問(wèn)題（土地/地理位置）每一種生物都有一個(gè)適合自己的生長(zhǎng)環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)然也不例外，在攀枝花這個(gè)特殊的城市，根據(jù)海拔的不同，發(fā)展了不同的農(nóng)產(chǎn)品。金沙江干熱河谷層（海拔1500m以下）。以發(fā)展特色水果（包括芒果、石榴、枇杷、桂圓、荔枝、柑橘、鮮食葡萄等）、早市蔬菜、鮮食玉米為主。低中山溫濕層（海拔在1500～2300m間）。主要發(fā)展堅(jiān)果、畜牧、水產(chǎn)、烤煙、蠶桑、雪梨、桃、蘋(píng)果、櫻桃和釀酒葡萄等。中山高原寒溫層（海拔2300m以上）。以發(fā)展干果、生物藥業(yè)、畜牧業(yè)為主，在這些地段的農(nóng)戶(hù)大多都發(fā)展起了特色農(nóng)業(yè)，其中土地資源的88.47%發(fā)展為了特色農(nóng)業(yè)，在大規(guī)模種植下，收入可觀。對(duì)于部分農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，土地少成了最大問(wèn)題，一些農(nóng)戶(hù)眼看著鄰居逐漸富裕，自己的收入始終不多，就是因?yàn)橥恋刭Y源少，規(guī)模小，收入相對(duì)較低。所以一旦土地分配均勻，貧富差距就會(huì)漸漸縮小，就有助于大規(guī)模的發(fā)展特色種植，促進(jìn)農(nóng)民增收。4.4氣候及自然災(zāi)害問(wèn)題 在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，氣候及自然災(zāi)害很大程度上影響農(nóng)戶(hù)的增收，就米易縣而言，干旱、大風(fēng)、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害阻礙著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，55.0%的農(nóng)戶(hù)自己采取措施抗災(zāi)；10.7%的農(nóng)戶(hù)在政府的幫助下實(shí)施抗災(zāi)保收。自然災(zāi)害后，政府給予了一定補(bǔ)助。由此看出，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)，大部分農(nóng)戶(hù)束手無(wú)策，政府在這方面采取的措施也相對(duì)較少，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)收入大幅度降低。所以，要讓農(nóng)戶(hù)增收速度加快，首先就要解決氣候及自然災(zāi)害給農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的負(fù)面影響，積極采取應(yīng)對(duì)災(zāi)害的相應(yīng)措施，這樣才能保證米易縣的農(nóng)業(yè)朝著更快更好的方向發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收。4.5科技問(wèn)題 科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中是必不可少的，數(shù)據(jù)顯示，特色種植農(nóng)戶(hù)中93.1%的農(nóng)戶(hù)需要科技支持，比如說(shuō)種植、防蟲(chóng)、施肥、嫁接、管理、育苗等技術(shù)，但是其中只有33.3%的農(nóng)戶(hù)得到了相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)/培訓(xùn)，由此可以看出，農(nóng)戶(hù)對(duì)科技的需求遠(yuǎn)大于所提供的科技服務(wù)，農(nóng)戶(hù)迫切希望得到相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，特別是大規(guī)模種植的農(nóng)戶(hù)，個(gè)別的甚至自己花錢(qián)去學(xué)習(xí)，然后應(yīng)用到種植當(dāng)中。有了相關(guān)技術(shù)，種植出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、質(zhì)量好，農(nóng)戶(hù)收入也相對(duì)較高，多的達(dá)10萬(wàn)元/年，大大增加了農(nóng)民收入。所以科技也制約著農(nóng)民的增收，只有在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中大量投入科技，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)民增收。

五．解決對(duì)策5.1 資金問(wèn)題針對(duì)農(nóng)戶(hù)資金問(wèn)題，我們可以通過(guò)以下兩個(gè)辦法解決，一是創(chuàng)新農(nóng)戶(hù)擔(dān)保體系；拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，銀、企、農(nóng)三結(jié)合，發(fā)放“企業(yè)擔(dān)?！辟J款，組建農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保體系，延伸便農(nóng)優(yōu)惠政策，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，各地農(nóng)戶(hù)也可以自愿成立相應(yīng)的農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)等組織，設(shè)立基金為協(xié)會(huì)成員貸款提供擔(dān)保。另外，可以推廣農(nóng)戶(hù)信貸保證保險(xiǎn)來(lái)解決農(nóng)民貸款難;農(nóng)戶(hù)小額信貸保證保險(xiǎn)是針對(duì)農(nóng)村小額貸款借款人還款提供保障的保險(xiǎn)。小額信貸保證保險(xiǎn)的投保人是申請(qǐng)貸款的農(nóng)民個(gè)人或小型農(nóng)村合作組織,在保險(xiǎn)期內(nèi),如果個(gè)人或小型組織產(chǎn)生還款風(fēng)險(xiǎn),銀行將按協(xié)議追討,對(duì)仍不足以清償借款本金和利息的剩余部分,保險(xiǎn)公司將負(fù)責(zé)賠付。投保保證保險(xiǎn)將使得符合條件的投保人在獲得保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的支持之后,在沒(méi)有抵押、沒(méi)有擔(dān)保的情況下,也能夠從銀行獲得小額貸款。以上模式的共同點(diǎn)在于建立了政府、銀行和保險(xiǎn)公司的三方合作機(jī)制，由政府帶頭，保險(xiǎn)公司提供保證保險(xiǎn)，銀行在此基礎(chǔ)上貸款給農(nóng)民，三方相互合作，為農(nóng)民小額貸款各盡其責(zé)，共同為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)民增收保駕護(hù)航。5.2設(shè)施問(wèn)題 在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少，就米易縣而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蔬菜防凍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，要讓農(nóng)戶(hù)有意識(shí)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，政府就得起到帶動(dòng)作用，大力協(xié)助并組織農(nóng)戶(hù)修建水庫(kù)，修筑后政府可以給予一定的補(bǔ)助或是獎(jiǎng)勵(lì)政策（政府需投入一定資金），推動(dòng)水利設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)戶(hù)在種植過(guò)程中的缺水問(wèn)題。針對(duì)蔬菜防凍，就只能增蓋大棚，在這方面，只有充分帶動(dòng)群眾的積極性，一方面鼓勵(lì)群眾增蓋大棚，發(fā)虎先鋒模范作用，一方面政府給予支持和鼓勵(lì)，給蓋大棚農(nóng)戶(hù)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助（政府需投入一定資金），全面帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)大規(guī)模大棚種植，所以，在設(shè)施方面需要政府的大力支持，主要是資金方面，加大投入，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。5.3資源問(wèn)題在米易縣，資源方面主要是土地分配問(wèn)題，根據(jù)土地法的分配條例：土地承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。但是在正常的情況下，每隔三至五年，經(jīng)村里三分之二以上的村民代表同意，土地法就應(yīng)該規(guī)定村民委員根據(jù)農(nóng)民家庭人口的變化可以對(duì)土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。另一方面，可對(duì)零散土地進(jìn)行整合，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，但現(xiàn)實(shí)生活中卻有另類(lèi)現(xiàn)象阻礙了土地科學(xué)流轉(zhuǎn)的工作，一是村干部無(wú)作為現(xiàn)象的阻礙，二是少數(shù)不能服從多數(shù)的阻礙。由此可見(jiàn)，要想做好土地科學(xué)流轉(zhuǎn)工作，一是村干部要有為民服務(wù)熱情和因地制宜認(rèn)真負(fù)責(zé)的心態(tài)，二是要實(shí)行民主集中制的原則，只要是為大多數(shù)農(nóng)戶(hù)謀利益，有利于土地科學(xué)流轉(zhuǎn)工作，就要勇挑重?fù)?dān)認(rèn)真負(fù)責(zé)。三是要建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收。5.4 氣候及自然災(zāi)害問(wèn)題就米易縣而言，干旱是影響農(nóng)戶(hù)增收的主要自然因素，也是唯一可以通過(guò)人為補(bǔ)救的，而且旱災(zāi)影響也最為廣泛（水果、蔬菜等等）。對(duì)于霜凍，也可以通過(guò)蓋大棚解決，而對(duì)于少數(shù)大風(fēng)、冰雹基本上沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施，對(duì)此，就把問(wèn)題規(guī)劃到設(shè)施上了，只要政府帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)修建水利設(shè)施，增蓋大棚，就能解決自然因素對(duì)農(nóng)戶(hù)造成的損失。

5.5 科技問(wèn)題農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍中最關(guān)鍵的群體。要以提高科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力為核心，以領(lǐng)軍和骨干人才為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)急需的生物育種創(chuàng)新、動(dòng)植物疫病防控等領(lǐng)域，打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成人才高地。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)為抓手，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，著力打造一支數(shù)量充足、能夠有效服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)用人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)部現(xiàn)已確定，2015年農(nóng)村實(shí)用人才總量要達(dá)到1300萬(wàn)，2020年要達(dá)到1800萬(wàn)，平均受教育年限達(dá)到10.2年。重點(diǎn)是抓好農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)型人才、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)型人才的培養(yǎng)。這樣一來(lái)，農(nóng)村的科技問(wèn)題能得到實(shí)質(zhì)上的解決，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。六 總結(jié)就米易縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的作用來(lái)看，農(nóng)戶(hù)通過(guò)特色種植，達(dá)到了一定的增收效果，但是在農(nóng)戶(hù)特色是種植過(guò)程中，任然存在一些有待改進(jìn)的地方，筆者通過(guò)對(duì)種植中的資金、設(shè)施、資源利用、氣候影響、科技等問(wèn)題的分析，提出一系列應(yīng)對(duì)措施，望米易縣政府和農(nóng)戶(hù)一起實(shí)施，讓米易縣的特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提升到另一個(gè)新高，把米易縣農(nóng)戶(hù)的增收數(shù)額定格到更加理想的高度。部分?jǐn)?shù)據(jù)參考：[1]http:///news/news_view.asp?newsid=1935[3] http://218.89.108.58/pt1/eip/news27/news_view.asp?newsid=2139

第二篇：“特色農(nóng)業(yè)”鑄就新農(nóng)村樣板

“特色農(nóng)業(yè)”鑄就新農(nóng)村樣板

發(fā)布時(shí)間：2010-12-14文檔來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)

這是四川盆地一個(gè)典型的以城帶鄉(xiāng)的區(qū)，全區(qū)近46萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占60%；這也是四川盆地的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，集約化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化求索之路一直未曾停息。

國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，共同發(fā)展，成為各級(jí)黨委和政府的新課題，尤其像自貢市大安區(qū)這種“小城大鄉(xiāng)”結(jié)構(gòu)的區(qū)縣，如何破題、如何實(shí)踐、如何保證可持續(xù)，十分令人關(guān)注。大安區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，深刻地認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有整個(gè)大安的進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)務(wù)之急。這些年，大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力推廣普及新品種、新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一個(gè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的新大安躍然而出。連續(xù)3年，大安區(qū)在自貢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作四區(qū)排名中斬獲第一名。

城郊特色農(nóng)業(yè)的“大安品牌”

從成都趕回大安區(qū)，就為吃一頓牛肉燉蘿卜。這樣的趣事，一般人難以想像。從自貢到成都做服裝生意的陳先生，就常干這樣的事?！澳遣皇且话愕奶}卜咯，只有自貢大安區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)土柱村才產(chǎn)，不說(shuō)成都難吃到，就是自貢城里也沒(méi)有?！标愊壬f(shuō)的是團(tuán)勝牌蘿卜——全國(guó)唯一一種有商標(biāo)身份的蘿卜。這種蘿卜在土柱村一年產(chǎn)量就是幾萬(wàn)斤，它的單價(jià)在10元/斤以上，當(dāng)日出土，當(dāng)日即裝車(chē)運(yùn)走了，目的地：日本、中國(guó)港澳地區(qū)，自然，本地市場(chǎng)難見(jiàn)它的蹤影。與團(tuán)勝牌蘿卜一樣揚(yáng)名海外的，還有同樣產(chǎn)自這里的團(tuán)勝牌生姜。因?yàn)橛羞@兩件寶，土柱村村民每戶(hù)年均收益在數(shù)萬(wàn)至10余萬(wàn)元不等。

在許多人看來(lái)，城郊區(qū)縣面對(duì)龐大的城市人群，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有天然優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)并不能天然地化為“財(cái)富”。

大安發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的秘訣是，在“規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”上下功夫，對(duì)蔬菜、水果、花椒、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)培育和打造，形成城郊農(nóng)業(yè)的“大安品牌”。走在大安的田間地頭，村民會(huì)不自覺(jué)告訴你，這是竹筠牌白菜，專(zhuān)門(mén)進(jìn)大超市的；這是樸優(yōu)泥鰍，專(zhuān)門(mén)出口日本、韓國(guó)的；這是龍都香柚；這是塔羅科血橙，市場(chǎng)需求很大的；這是精心繁育的羅漢魚(yú)、招財(cái)魚(yú)，可以賣(mài)到幾千元一條的??

農(nóng)副產(chǎn)品種類(lèi)繁多，為什么“大安品牌”能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，這就是品牌的力量。

這些品牌，顯示了大安區(qū)扎扎實(shí)實(shí)打造特色農(nóng)業(yè)的硬功夫。大安區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)詹勇歸納說(shuō)，打造特色農(nóng)業(yè)，大安有三招絕活，即集中輔導(dǎo)，個(gè)別指導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo)。集中輔導(dǎo)，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)，建立固定的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)場(chǎng)所，定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí)種養(yǎng)、營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)；個(gè)別指導(dǎo)，就是政府部門(mén)工作人員、農(nóng)技人員，及時(shí)上門(mén)，解決農(nóng)戶(hù)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題；市場(chǎng)引導(dǎo)，就是區(qū)上大力發(fā)展農(nóng)合組織，及時(shí)搜集反饋市場(chǎng)行情。目前，大安區(qū)已建成以和平鄉(xiāng)、鳳凰鄉(xiāng)、大山鋪鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)為主的圍繞自貢城區(qū)鮮菜供應(yīng)的城市保障型蔬菜生產(chǎn)基地1.2萬(wàn)畝，全區(qū)花椒種植面積達(dá)到1.8萬(wàn)畝，廟壩肉牛專(zhuān)業(yè)合作社入選2009年 “中國(guó)50佳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”名單，“廟壩”牌肉牛、肉兔，成為四川響當(dāng)當(dāng)?shù)拿??它們，共同構(gòu)成大安城郊特色農(nóng)業(yè) “一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的“大安品牌”。

打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“大安引擎”

成都青石橋觀賞魚(yú)市場(chǎng)，不但是川內(nèi)而且也是輻射西南地區(qū)的觀賞魚(yú)集散地，每天上百個(gè)品種的觀賞魚(yú)，從這里運(yùn)往省內(nèi)及重慶、昆明、貴陽(yáng)等周邊城市，然后再去裝點(diǎn)城市居民的會(huì)客廳。那么這些魚(yú)苗又是從哪里來(lái)的呢？行內(nèi)人告訴你：大安。

20年前，大安個(gè)別農(nóng)民在家里養(yǎng)錦鯉、錦鯽，圖個(gè)好耍，時(shí)不時(shí)也可以拿到城里賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，人們戲稱(chēng)為養(yǎng)“耍耍魚(yú)”，10多年下來(lái)，養(yǎng)的人漸漸增多，但仍是分散割據(jù)的“耍耍魚(yú)”。2006年，新一屆大安區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)敏銳地意識(shí)到，這是一個(gè)大有潛力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，便招商引來(lái)一家叫麗彩的觀賞魚(yú)繁育公司，2008年征地30多畝，投入上千萬(wàn)元，建起了中國(guó)首個(gè)也是最大的一個(gè)觀賞魚(yú)繁育基地。它的模式是，由麗彩公司對(duì)觀賞魚(yú)進(jìn)行科學(xué)選育，然后交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培養(yǎng)，到一定階段予以回收，然后批量發(fā)售市場(chǎng)。目前，由麗彩直接帶動(dòng)的觀賞魚(yú)養(yǎng)殖戶(hù)達(dá)到200多戶(hù)，另外還示范引領(lǐng)了300來(lái)家個(gè)體戶(hù)，它們共享技術(shù)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享市場(chǎng)信息，每天向市場(chǎng)運(yùn)送50余種、20萬(wàn)尾觀賞魚(yú)，今年，戶(hù)均增收達(dá)到10多萬(wàn)元，比往年增收30%以上。

由分散到聚合，由龍頭帶動(dòng)的公司+農(nóng)戶(hù)、支部+協(xié)會(huì)等種養(yǎng)模式，已經(jīng)形成大安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“引擎效應(yīng)”。目前，大安區(qū)像這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “龍頭引擎”，已經(jīng)有24家，其中省、市級(jí)的中大型龍頭企業(yè)12家，龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，全區(qū)種植、養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，去年共帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3.2萬(wàn)余戶(hù)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)1500戶(hù)，促農(nóng)增收1.5億元以上。與龍頭共舞的，還有一大批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，全區(qū)形成了戶(hù)帶戶(hù)，村帶村，鄉(xiāng)帶鄉(xiāng)的“傳幫帶”發(fā)展模式。

陳光琴是何市鎮(zhèn)青崗村農(nóng)民，作為村上的龍頭典范，她家承包了100多畝稻田養(yǎng)魚(yú)，承包了200畝荒山種甜橙，全年?duì)I收可達(dá)上百萬(wàn)元。村社附近的農(nóng)民兄弟看在心里，也跟她學(xué)習(xí)種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，青崗村掀起“種養(yǎng)熱”，水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)到500多畝，荒山種甜橙達(dá)到600多畝。豐收增收的喜悅，寫(xiě)在每一個(gè)村民的臉上。

歐美發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)家農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，“引擎作用”最為重大。為此，大安區(qū)實(shí)施專(zhuān)人聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)解決龍頭企業(yè)的融資、市場(chǎng)銷(xiāo)售、經(jīng)驗(yàn)推廣等問(wèn)題，大力培育和扶持發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，使其成為全區(qū)農(nóng)民增收的助推器。正是有專(zhuān)業(yè)龍頭的支撐，面對(duì)自然干旱、國(guó)際金融危機(jī)的連番沖擊，大安農(nóng)業(yè)依然呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的好勢(shì)頭。

新農(nóng)村建設(shè)的“大安樣板”

今年上半年，一條消息震動(dòng)四川，大安區(qū)巧借外力，聘請(qǐng)10名從各條戰(zhàn)線(xiàn)退休下來(lái)的老干部，進(jìn)駐大安區(qū)10個(gè)村，擔(dān)任村黨組織顧問(wèn)、副書(shū)記或村主任助理，與村委會(huì)團(tuán)隊(duì)一起，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村精神文明建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等新農(nóng)村建設(shè)。事實(shí)證明，這一創(chuàng)新，為大安區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提供了急需的智力、資金、信息、技術(shù)等外力支持。

2006年以來(lái)，大安區(qū)強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著眼“三新”，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、培養(yǎng)新農(nóng)民，突出“三重”，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、集中居住和社會(huì)管理創(chuàng)新三個(gè)重點(diǎn)。經(jīng)

過(guò)4年持續(xù)不斷的創(chuàng)新努力，一個(gè)環(huán)繞自貢東北緣的“環(huán)城現(xiàn)代新農(nóng)村”板塊，初具規(guī)模，10多個(gè)各具特色的新農(nóng)村片區(qū)，仿佛一條金項(xiàng)鏈，閃耀在自貢城北。

一條條干凈整潔、綠意蜿蜒的水泥公路，一排排依山傍水、青瓦白墻的民居住房，一家家優(yōu)美潔凈、恬靜富足的農(nóng)家小院，不時(shí)顯露在村落院壩的居民休閑健身廣場(chǎng)??讓人目不暇接，流連忘返，行走大安鄉(xiāng)村，不論是各地來(lái)的考察團(tuán)還是專(zhuān)家學(xué)者，都會(huì)嘖嘖稱(chēng)贊大安的新農(nóng)村建設(shè)。

總結(jié)起來(lái)，大安區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，在以下幾方面取得了實(shí)效：一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“四通三改三清”工程（即路通、水通、電通、信息通；改水、改廁、改廚；清垃圾、清柴堆、清糞堆），農(nóng)村居住生活環(huán)境城市化；二是推進(jìn)祥和社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)群眾有了基本生活保障和享受各種服務(wù)的權(quán)利；三是推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造了安全的社區(qū)環(huán)境、睦鄰友好的社區(qū)氛圍，目前，全區(qū)13個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村治安刑事發(fā)案率控制在5%以?xún)?nèi)，群眾對(duì)社區(qū)治安的滿(mǎn)意率在95%以上；四是推進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造良好的農(nóng)村社區(qū)風(fēng)尚，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村體育、文化生活多姿多彩，“四榜”（功德榜、成才榜、美德榜、能人榜）、“三好”（好媳婦、好妯娌、好公婆）成為農(nóng)民就近學(xué)習(xí)的典范；五是推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)，以“綠化、美化、亮化、凈化”為標(biāo)準(zhǔn)，力促城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，促進(jìn)人與自然和諧共處。

“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)中國(guó)崛起的進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民共享中國(guó)改革開(kāi)放的成果，是中央和各級(jí)黨委政府的重大歷史使命。大安區(qū)集中成片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)新型民居村落、創(chuàng)新體制機(jī)制、健全公共服務(wù)，新農(nóng)村示范片已然成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示園、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制的創(chuàng)新園、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的新家園，成為全省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的樣板工程。

第三篇：信用社特色農(nóng)業(yè)調(diào)查報(bào)告

發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用力促特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，一個(gè)獨(dú)具特色、充滿(mǎn)綠色希望的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生姜種植正在我鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，一個(gè)昔日默默無(wú)聞的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)由此變成了全市聞名遐邇的生姜基地，率先進(jìn)入了小康鎮(zhèn)的行列。特色農(nóng)業(yè)為團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)插上了騰飛的翅膀。我社在支持生姜種植這個(gè)致富工程中起了舉足輕重的作用，做出了卓越貢獻(xiàn)。2001年3余額21日，人民銀行成都分行王洪章行長(zhǎng)前來(lái)視察，對(duì)信用社因地制宜扶持生姜發(fā)展給予了高度評(píng)價(jià)：“團(tuán)結(jié)信用社支農(nóng)的路子是對(duì)的，經(jīng)驗(yàn)值得推廣?！?/p>

1996年以來(lái)，我社牢記以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)的宗旨，積極探索支持地方農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富與信用社良性發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思想定位，調(diào)整信貸投向，以支農(nóng)主力軍的面貌對(duì)當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)生姜種植的發(fā)展給予了大力支持，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。到2001年，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)生姜種植面積達(dá)2100畝，產(chǎn)量達(dá)6300噸，總產(chǎn)值1260萬(wàn)元，2500戶(hù)姜農(nóng)全部實(shí)現(xiàn)盈利，獲純收入600萬(wàn)元，全鎮(zhèn)人均獲純收入360元。信用社也實(shí)現(xiàn)了連續(xù)六年盈利的良好業(yè)績(jī)。姜農(nóng)們發(fā)自?xún)?nèi)心地說(shuō)，信用社勞苦功高，是幫助我們致富的好“財(cái)神”。我們近年來(lái)支農(nóng)工作的主要做法是：

一、勇于探索，轉(zhuǎn)變思想定位，牢固樹(shù)立以農(nóng)為本的支農(nóng)觀念近年來(lái)，我社同其他一些信用社一樣，在支農(nóng)問(wèn)題上也存在過(guò)反復(fù)。在1996年以前，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)政府確定了大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民致富增收的指導(dǎo)思想，信用社在經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)上也轉(zhuǎn)移到支持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、提高信用社資金周轉(zhuǎn)率及使用效益的思路上來(lái)，為此，信用

社減少了對(duì)農(nóng)業(yè)及種植業(yè)的支持，講大量經(jīng)歷和資金投入支持企業(yè)發(fā)展之中，農(nóng)業(yè)貸款下降到全部貸款的50%。但在團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)這樣的農(nóng)業(yè)地區(qū)，受客觀條件、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)以及技術(shù)能力的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快陷入困境，紛紛關(guān)停倒閉，信用社也陷入虧損境地。

在失敗面前，信用社進(jìn)行了認(rèn)真反省，立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析對(duì)比，認(rèn)識(shí)到信用社必須端正支農(nóng)方向，支持農(nóng)民依靠本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)，特別是特色種植業(yè)走上致富道路，進(jìn)而壯大信用社自己，以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)的支農(nóng)指導(dǎo)思想牢固樹(shù)立起來(lái)。

二、因地制宜，調(diào)整信貸定位，以支持地方特色農(nóng)業(yè)為信貸突破口

針對(duì)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)土地資源豐富、種植業(yè)歷史悠久、種植技術(shù)基礎(chǔ)好、特色種植業(yè)—早姜種植前景良好的自然、技術(shù)條件，信用社將信貸支持重點(diǎn)調(diào)整到支持特色種植業(yè)上來(lái)。從1996年起，信用社主動(dòng)配合鎮(zhèn)政府對(duì)全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整，達(dá)成了共識(shí)，合力培育生姜基地。為此，信用社集中資金，逐年加大了對(duì)生姜種植的信貸投放力度，確保地方特色種植業(yè)發(fā)展的資金需求。在信用社的大力支持下，地方特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，生姜種植規(guī)模逐年擴(kuò)大，為團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)民帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。6年來(lái)，累計(jì)投放生姜種植貸款1800萬(wàn)元，全鎮(zhèn)生姜總產(chǎn)值達(dá)6000多萬(wàn)元，姜農(nóng)人均增收6000多元。生姜種植成為團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為富裕一方農(nóng)民的金鑰匙。

三、埋頭苦干，端正服務(wù)定位，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位扶

持

在積極給與地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持的同時(shí)，我社在改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)上，更是做到了一切從農(nóng)戶(hù)利益出發(fā)，不遺余力，埋頭苦干，確保對(duì)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展以全方位支持。

（一）開(kāi)展民心工程，改進(jìn)信貸服務(wù)。從1996年起，信用社提出了發(fā)展民心工程的思路：一是積極探索小額農(nóng)貸的一些新的管理及發(fā)放辦法，對(duì)生姜貸款采取了小額信用貸款等減低門(mén)檻的辦法，未將弄生姜生產(chǎn)提供便捷的信貸服務(wù)。在人民銀行要求農(nóng)村信用社推行小額農(nóng)貸后，信用社進(jìn)一步完善了小額農(nóng)貸管理辦法，金額在1萬(wàn)元以下的農(nóng)貸不需擔(dān)保抵押，農(nóng)戶(hù)憑“二證一章”（身份證、貸款證、私章）即可辦理，極大方便了姜農(nóng)。二是為使支農(nóng)服務(wù)更具針對(duì)性和有效性，信用社深入農(nóng)戶(hù)開(kāi)展調(diào)查，建立了將農(nóng)經(jīng)濟(jì)檔案，確保農(nóng)時(shí)集中資金，滿(mǎn)足將農(nóng)資金供應(yīng)。三是延長(zhǎng)農(nóng)時(shí)工作時(shí)間，集中投放姜種貸款。在生姜投放、姜農(nóng)貸款高峰期，信用社從減輕農(nóng)民生產(chǎn)成本、不誤農(nóng)時(shí)出發(fā)，為農(nóng)民所想、急農(nóng)民所急，主動(dòng)延長(zhǎng)每天的工作時(shí)間，支持并滿(mǎn)足姜農(nóng)適時(shí)貸款資金需要。

（二）大力扶持示范戶(hù)，全力引導(dǎo)貧困戶(hù)。為更好幫助村民致富，信用社看準(zhǔn)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)生姜種植這一優(yōu)勢(shì)，從扶持生姜種植大戶(hù)入手，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全鎮(zhèn)形成良好的生姜生產(chǎn)格局。信用社在深入農(nóng)戶(hù)開(kāi)展調(diào)查研究后，對(duì)部分先期種姜大戶(hù)給予適時(shí)資金支持，幫助他們迅速致富，在村民中起到了良好的示范作用，推動(dòng)了全鎮(zhèn)生姜生產(chǎn)的迅速發(fā)展。1996年以來(lái)信用社定點(diǎn)幫扶了80戶(hù)貧困戶(hù)，共享他們注入

信貸資金105萬(wàn)元，是他們的人均純收入由1995年的350元增加到2001年的1420元，生活質(zhì)量有了明顯改善。

（三）鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)，推廣科學(xué)種植。信用社認(rèn)為科學(xué)種姜是村民致富的關(guān)鍵，只有走“特色+科技”之路，村民致富才有保障。信用社在支農(nóng)工作中，積極支持農(nóng)戶(hù)進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，開(kāi)展科學(xué)種姜，為廣大農(nóng)民提供技術(shù)支持。近兩年，信用社每年投放專(zhuān)項(xiàng)科技種姜貸款100多萬(wàn)元，支持科學(xué)種姜的發(fā)展，推動(dòng)了科學(xué)種姜技術(shù)在團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的廣泛運(yùn)用。

（四）搞好全程服務(wù)，保障農(nóng)戶(hù)利益。信用社時(shí)刻將姜農(nóng)利益放在第一位，急農(nóng)戶(hù)所急，在對(duì)生姜生產(chǎn)提供資金支持的同時(shí)，利用信用社自身優(yōu)勢(shì)為農(nóng)戶(hù)提供“五保”，積極給與農(nóng)戶(hù)在生姜生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，在種子、肥料、農(nóng)藥、技術(shù)等方方面面的服務(wù)和支持，為全鎮(zhèn)生姜生產(chǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

協(xié)購(gòu)姜種保安全。1996年是鎮(zhèn)里擴(kuò)大生姜生產(chǎn)規(guī)模的第一年，因購(gòu)姜種所在地犍為縣離大安區(qū)較遠(yuǎn)，攜帶大量現(xiàn)金到外地購(gòu)貨對(duì)許多農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)是頭一回，心里不踏實(shí)，有后顧之憂(yōu)。信用社便分三次用自己的運(yùn)鈔車(chē)為100多戶(hù)姜農(nóng)運(yùn)送現(xiàn)金上百萬(wàn)元到犍為縣購(gòu)種基地，確保了人員、資金安全和姜種的及時(shí)購(gòu)回。

聯(lián)系農(nóng)資保農(nóng)時(shí)。在生姜播種高峰期，信用社及時(shí)調(diào)查了解農(nóng)戶(hù)對(duì)尿素、過(guò)磷肥及農(nóng)藥需求情況以及鎮(zhèn)上庫(kù)存情況，及時(shí)將情況通知供銷(xiāo)社，調(diào)運(yùn)化肥、農(nóng)藥，及時(shí)滿(mǎn)足了生產(chǎn)需要。

技術(shù)服務(wù)保豐產(chǎn)。1997年，很多農(nóng)戶(hù)由于缺乏姜種儲(chǔ)藏經(jīng)驗(yàn)致

使入窖的姜種全部腐爛，血本無(wú)歸，信用社了解到這一情況后，在每年儲(chǔ)藏姜種時(shí)。三番五次到農(nóng)戶(hù)指導(dǎo)，使1998年江中儲(chǔ)藏成功率達(dá)100%。

深入一線(xiàn)?？购?。1999年，大面積生姜出苗后，出現(xiàn)了嚴(yán)重的春旱，姜農(nóng)們心急如焚。信用社組織人員挨家挨戶(hù)調(diào)查旱情，積極發(fā)放抗旱資金，幫助姜農(nóng)抽水，緩解了旱情，從而保證了當(dāng)年生姜的豐收。

監(jiān)理協(xié)會(huì)保銷(xiāo)售。1996年以來(lái)，凡生姜銷(xiāo)售期間，信用社積極聯(lián)絡(luò)有販運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的個(gè)體商販成立銷(xiāo)售協(xié)會(huì)，并累計(jì)向他們發(fā)放生姜收購(gòu)貸款近100萬(wàn)元，支持其定點(diǎn)收購(gòu)鮮姜和老姜，方便了姜農(nóng)銷(xiāo)售，活躍了流通，解決了姜農(nóng)的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)了市場(chǎng)繁榮。團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)已成為著名的生姜基地，產(chǎn)品通過(guò)重慶、成都等二級(jí)市場(chǎng)銷(xiāo)往省外，還通過(guò)廣州轉(zhuǎn)銷(xiāo)，打進(jìn)了日本市場(chǎng)。

近年來(lái)，通過(guò)信用社全體員工的辛勤努力，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)形成了“農(nóng)興社旺”的良好局面，農(nóng)戶(hù)、鎮(zhèn)政府以及信用社上級(jí)主管部門(mén)均給予了充分肯定。1996年—2001年信用社連續(xù)六年被評(píng)為市級(jí)、區(qū)級(jí)先進(jìn)集體。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步改進(jìn)和完善支農(nóng)措施，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，為促進(jìn)我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

第四篇：華亭縣新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作調(diào)查報(bào)告20090611

華亭縣新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作研究

為了全面配合做好《國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》專(zhuān)題調(diào)研組來(lái)平調(diào)研準(zhǔn)備工作，縣農(nóng)辦牽頭組織相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“加快華亭農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題”開(kāi)展深入調(diào)研，分析形勢(shì)，查找問(wèn)題，提出對(duì)策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本縣情

華亭縣位于陜甘寧交匯處，屬高寒陰濕土石山區(qū)，平均海拔1300m，年平均氣溫7.9℃，降水量615毫米。總面積1183平方公里，轄5鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處、1個(gè)省列工業(yè)園區(qū)，有101個(gè)行政村、24個(gè)社區(qū)居委會(huì)。全縣總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口13.17萬(wàn)人，耕地面積41.8萬(wàn)畝，其中山地面積36.94萬(wàn)畝，占總耕地面積的85.7%，人均耕地3.17畝。

華亭是典型的資源型工業(yè)縣份，從歷史上就是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱的縣份。近年來(lái)，以煤炭采掘?yàn)橹鲗?dǎo)的地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有了突破性發(fā)展。但受立地條件、傳統(tǒng)觀念、發(fā)展基礎(chǔ)等“瓶頸”制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)起步晚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民行路、吃水、上學(xué)、看病、就業(yè)、住房、看電視、增收“八難”問(wèn)題尤為突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征特別明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，采礦塌陷問(wèn)題日趨嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差異日趨拉大，農(nóng)村小康多項(xiàng)指標(biāo)落后于全市其它縣（區(qū)），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大壓力。夯 實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。

二、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成效

黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，華亭縣全面貫徹落實(shí)中央、省、市一系列關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策文件精神，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，緊緊圍繞“二十字”方針，堅(jiān)持以村為主、一村一策、整村推進(jìn)、聯(lián)合重組的原則，按照“規(guī)劃先行、分步實(shí)施、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、抓點(diǎn)示范、整體推進(jìn)”的要求，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，集中力量大打新農(nóng)村建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)了華亭發(fā)展史上的重大突破。2008年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32億元，大口徑財(cái)政收入8.08億元，地方財(cái)政收入2.33億元，固定資產(chǎn)投資25億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11200元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2810元，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力躍居全省69個(gè)縣（市）第5位，在全市率先實(shí)現(xiàn)了總體小康。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末增長(zhǎng)了32.4％、35.3％和35.6％，達(dá)到5.48億元、3.45億元和2810元，在六個(gè)方面取得了初步成效。

1、財(cái)政支農(nóng)增活力。在不折不扣地落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以上年地方財(cái)政收入的9%列支支農(nóng)資金（2008年提高到13%），累計(jì)投入縣財(cái)政資金10752萬(wàn)元，貼息818萬(wàn)元，激活信貸資金5186萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、龍頭企業(yè)建辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。通過(guò)財(cái)政支農(nóng)，不僅夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展，更為重要的是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓他們共享公共財(cái)政的陽(yáng)光，從根本上激發(fā)了農(nóng)民致富增收的熱情和活力。

2、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)促增收。按照“東果西藥整縣?！钡漠a(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施“1125”（10萬(wàn)畝飼草，10萬(wàn)頭肉牛，20萬(wàn)畝核桃，5萬(wàn)畝藥材）產(chǎn)業(yè)化工程，著力培育農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)。建辦65個(gè)科技示范園（點(diǎn)），新建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)、養(yǎng)豬小區(qū)8個(gè)，組建各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)到178個(gè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23戶(hù)，建成“全國(guó)核桃標(biāo)準(zhǔn)化種植示范縣”和“全國(guó)綠色食品（核桃）原料標(biāo)準(zhǔn)化基地”，“華亭大黃”、“華亭獨(dú)活”地理標(biāo)志證明商標(biāo)已經(jīng)國(guó)家工商總局商標(biāo)局依法核準(zhǔn)注冊(cè)，基本實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”目標(biāo)(人均1畝藥、1畝核桃、1畝特色產(chǎn)業(yè)、1頭牛，牛均1畝草)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)份額達(dá)到41％。

3、設(shè)施利農(nóng)改環(huán)境。以實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路油筑、通村道路硬化、通社公路等級(jí)化和全縣自來(lái)水化為目標(biāo)，累計(jì)硬化通村道路35條160公里，完成通社道路等級(jí)化改造72條307公里，覆蓋全縣114個(gè)村（社區(qū)）的80%以上，開(kāi)通了12條公交線(xiàn)路，開(kāi)工建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)11個(gè)；投資3900萬(wàn)元實(shí)施“西水東調(diào)”工程，解決了8.55萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。大力實(shí)施“圈”、“帶”、“點(diǎn)”新農(nóng)村示范工程，先后在63個(gè)村實(shí)施新村建設(shè)和舊村改造工程。扶持完成安口、東華、西華、硯峽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)山區(qū)和采礦塌陷區(qū) 移民1274戶(hù)4841人。支持13個(gè)村近20000名村民整體實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。東華鎮(zhèn)東峽社區(qū)、西關(guān)社區(qū)、安口鎮(zhèn)安豐社區(qū)、硯峽鄉(xiāng)硯峽村等村（社區(qū)）近1000 戶(hù)群眾集中住上了“單元樓”，部分群眾搬進(jìn)了“小別墅”。10個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的功能進(jìn)一步完善。

4、科教興農(nóng)強(qiáng)素質(zhì)。堅(jiān)持把農(nóng)民群眾技能培訓(xùn)作為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有力抓手，圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，籌集100多萬(wàn)元，設(shè)立了新型農(nóng)民技能培訓(xùn)基金，成立了全市首家農(nóng)民技能培訓(xùn)中心。整合扶貧項(xiàng)目、陽(yáng)光工程、溫暖工程、慈善活動(dòng)等培訓(xùn)資源，采取“三點(diǎn)一退”的辦法，廣泛深入地開(kāi)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和建筑、機(jī)電、電焊、裝飾、美容美發(fā)、家政服務(wù)等外出務(wù)工技能培訓(xùn)，努力促進(jìn)農(nóng)民工由苦力型向技能型轉(zhuǎn)變。在北京、天津、上海、廣州、深圳等29個(gè)大中型城市設(shè)立勞務(wù)基地87個(gè)，大力發(fā)展訂單勞務(wù)。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率顯著提高；不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例，農(nóng)民參合率達(dá)到89.55%，受益面達(dá)到19%。農(nóng)民行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等基本民生問(wèn)題得到了有效解決。

5、社會(huì)助農(nóng)大扶貧。樹(shù)立“大扶貧”理念，把扶貧事業(yè)作為全社會(huì)的共同責(zé)任，在堅(jiān)持走好整村、整鄉(xiāng)、整流域扶貧開(kāi)發(fā)路子的同時(shí)，廣泛動(dòng)員縣直部門(mén)、省市駐華企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營(yíng)）企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、仁人志士，創(chuàng)造性地開(kāi)展了“手拉手結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村活動(dòng)”，形成了“政府引導(dǎo)、群眾參與、部門(mén)幫建、企地 聯(lián)建”，全社會(huì)真誠(chéng)關(guān)注、傾力支持“三農(nóng)”工作的良好局面。近年來(lái)，整合各類(lèi)項(xiàng)目資金4.9億元，拉動(dòng)社會(huì)投資5.8億元，發(fā)動(dòng)全社會(huì)各界捐資捐物2700多萬(wàn)元，實(shí)施省列扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目17個(gè)、縣列整村推進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)施“五改三建”、人畜飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧、村學(xué)建設(shè)、科技培訓(xùn)、村社道路硬化、文化衛(wèi)生培訓(xùn)等項(xiàng)目10類(lèi)63個(gè)，全縣重點(diǎn)貧困村由2000年的58個(gè)減少到2008年的43個(gè)，貧困人口由4.71萬(wàn)人減少到 2.04萬(wàn)人，貧困面從35.7％降低到了15.5%，返貧人口控制在1.3萬(wàn)人以?xún)?nèi)。

6、機(jī)制強(qiáng)農(nóng)保發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新機(jī)制、完善政策作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力保障?！笆晃濉币詠?lái)，縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度、加快推進(jìn)小康建設(shè)進(jìn)程的決定》、《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程的扶持政策》、《關(guān)于集中力量打好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《華亭縣扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策》。圍繞“農(nóng)民富不起來(lái)怎么辦”，建立完善了以工哺農(nóng)、農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧開(kāi)發(fā)、龍頭企業(yè)培育、移民搬遷五大長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了《促進(jìn)農(nóng)民收入五年翻番的實(shí)施意見(jiàn)》、《新農(nóng)村建設(shè)示范工程實(shí)施意見(jiàn)》、《“手拉手”結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》、《加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等7個(gè)政策性文件，初步形成了保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）存在問(wèn)題

但客觀分析，華亭縣新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然存在許多困難和問(wèn)題。主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，品種單一，新經(jīng)濟(jì)合作組織作用發(fā)揮不明顯，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高；農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，存在“有批量無(wú)品牌、有市場(chǎng)無(wú)批量”的問(wèn)題，即“好的不多，多的不好”，名牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率小，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)走低；農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層次淺，具有輻射拉動(dòng)作用的龍頭企業(yè)少，加工增值鏈條短，尚處在出售原產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品階段，綜合效益不高。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大。全縣還有1個(gè)村不通大電，有14個(gè)村沒(méi)有村學(xué)和醫(yī)療站，有23所初級(jí)小學(xué)亟待維修完善，有1個(gè)村不通郵，有1個(gè)村接收不到電視節(jié)目，有16個(gè)自然村不通車(chē)，有3.8萬(wàn)人和1.75萬(wàn)頭大家畜飲水困難，群眾要到5公里以外靠人挑畜馱解決吃水問(wèn)題，尤其是沿關(guān)山地帶群眾生存條件極差，飲用地表水，造成地方病發(fā)病率高，居住茅草屋的狀況在局部鄉(xiāng)村依然存在，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨。

3、扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨。按照國(guó)家新的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)摸底測(cè)算，全縣有1.4萬(wàn)戶(hù)6.1萬(wàn)人處在1196元溫飽線(xiàn)以下，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?6.3％。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，80%以上的貧困人口集中分布在關(guān)山林緣地帶的馬峽、河西、山寨、神峪、西華（原麻庵）、安口、上關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的81個(gè)貧困村中。貧困地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力弱，地震危害、采礦塌陷、農(nóng)民失地、冰雹霜凍等災(zāi)害日益頻繁，大災(zāi)大返貧，小災(zāi)小返貧，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象尤為突出，溫飽鞏固率低。

4、農(nóng)民增收難。農(nóng)民增收渠道窄，目前我縣農(nóng)民收入主要 依賴(lài)于勞務(wù)收入和第一產(chǎn)業(yè)（重點(diǎn)是種植業(yè)）兩個(gè)方面，分別占60％和26％（以2008年為例），一旦遇到自然災(zāi)害的侵襲或全球金融危機(jī)潑及影響，就很難擺脫減收的命運(yùn)，2008年受四川汶川地震波及影響，加之干旱、冰雹、霜凍、暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)，致使我縣神峪、河西、山寨、馬峽4鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分群眾因?yàn)?zāi)返貧；受全球金融危機(jī)潑及影響，部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，甚至有部分外出務(wù)工人員因用工企業(yè)滯銷(xiāo)停產(chǎn)，未拿到勞動(dòng)報(bào)酬。農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢，從2005年至2008年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了35.6％，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)了66.7％，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.2：1拉大到4：1。

分析存在問(wèn)題的根源，主要有四個(gè)方面：

1、自然立地條件差。華亭縣九山一川，88％的耕地為山坡地，生產(chǎn)條件差，自然災(zāi)害比較頻繁，生產(chǎn)方式落后，抵御自然災(zāi)害能力弱，絕大部分屬“靠天吃飯”；加之大面積的煤炭開(kāi)采造成地質(zhì)塌陷3.3萬(wàn)畝，每年還在以1500畝——2000畝的速度推進(jìn)，塌陷區(qū)群眾失地面積逐年加大，生存環(huán)境日趨惡化。

2、農(nóng)業(yè)投入不足。雖然縣上將財(cái)政支農(nóng)資金比例提高到了上年地方財(cái)政收入的13％，但地方財(cái)力有限（2008年地方財(cái)政收入僅占大口徑財(cái)政收入的28.9％），對(duì)農(nóng)業(yè)的投入仍然相對(duì)較少。國(guó)家、省、市給我縣安排的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及農(nóng)村公益項(xiàng)目相對(duì)較少，對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村投入的不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

3、農(nóng)民素質(zhì)不高。我縣農(nóng)業(yè)人口比例大，占總?cè)丝诘?73.17%。農(nóng)業(yè)人口綜合素質(zhì)普遍較低，文化素質(zhì)參差不齊，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)接授緩慢，先進(jìn)科技成果難以普及；組織化程度和農(nóng)業(yè)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)程度還不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍停留在土地承包經(jīng)營(yíng)初期的單個(gè)農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)。關(guān)山林緣區(qū)的部分群眾還未實(shí)現(xiàn)脫盲，思想觀念、文化素質(zhì)、生產(chǎn)生活水平極度落后，貧困——上不起學(xué)、看不起病——?jiǎng)趧?dòng)者素質(zhì)低下——新的貧困，惡性循環(huán)的問(wèn)題比較突出。

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，比重小，從2005年至2008年，全縣GDP增長(zhǎng)了107.8％，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅增長(zhǎng)了32.4％；2008年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）5.48億元，僅占全縣GDP的17％。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，種植業(yè)結(jié)構(gòu)中糧食比重大，經(jīng)濟(jì)作物比重小，全縣糧、油種植面積占全年總播種面積的78.3%，仍是“糧本型”農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，需求彈性小，投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周轉(zhuǎn)慢、變現(xiàn)難、效益低。

三、今后努力的方向

（一）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

在保證糧食高產(chǎn)高效的同時(shí)，按照“東果西藥整縣牛”的產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施“1125”工程，引導(dǎo)農(nóng)民變粗放經(jīng)營(yíng)為精耕細(xì)作，重點(diǎn)培育藥材、核桃、草畜等支柱和蔬菜、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)民增收。

1、確保糧食安全。按照“依靠科技、穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、挖掘潛力”的發(fā)展思路，不斷提升糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。通過(guò)改良品種，培肥土壤，強(qiáng)化管護(hù)，提高小麥單產(chǎn)；以推廣全 膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水灌溉、配方施肥等技術(shù)為重點(diǎn)，大力推廣優(yōu)良品種，加強(qiáng)主推技術(shù)的集成配套和示范，大力發(fā)展具有深層次開(kāi)發(fā)潛力的糧飼兼用玉米、加工專(zhuān)用玉米，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧飼兼用玉米和加工專(zhuān)用玉米生產(chǎn)基地；通過(guò)推廣新品種、新技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展以蕎麥、豆類(lèi)、洋芋為主的優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)。

2、培育優(yōu)勢(shì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。加快整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)整體水平。努力在優(yōu)勢(shì)片帶上實(shí)現(xiàn)突破，選擇農(nóng)民增收條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村，加大扶持力度，率先把這些地方建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。以建辦養(yǎng)殖小區(qū)、培育養(yǎng)殖大戶(hù)為重點(diǎn)，壯大草畜產(chǎn)業(yè)。按照“飼養(yǎng)上水平、上規(guī)模、上檔次、保安全”的要求，加大肉牛良種繁育和黃改力度，加快發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，走龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)的路子。以規(guī)范化種植、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)，壯大藥材產(chǎn)業(yè)。積極推廣“基地+龍頭”建設(shè)模式，堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為方向，擴(kuò)大大黃、獨(dú)活、川芎、木香、黨參、半夏等主栽品種種植規(guī)模，在馬峽、山寨、西華、上關(guān)、河西、策底、硯峽、東華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立無(wú)公害、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。以標(biāo)準(zhǔn)化管理、增加掛果面積為重點(diǎn)，壯大核桃產(chǎn)業(yè)。按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，以安藺路、平華路為主，寶平路、神水路、華上路為輔的“一主三輔”核桃經(jīng)濟(jì)林為紐帶，以神峪、安口、上關(guān)、東華、西華、硯峽東南部6鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)以糧果套種栽植為主的無(wú)公害核桃基地，培育核桃深加工龍頭企業(yè)，提高鮮果貯運(yùn)保鮮技術(shù)水平，開(kāi)發(fā)核桃系列產(chǎn)品。以推廣拱棚種植、擴(kuò)大基地面積為 重點(diǎn)，壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)。按照“小產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展、搶市場(chǎng)、促增收”的發(fā)展思路，扶持發(fā)展城郊“小拱棚”蔬菜，加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，主攻反季節(jié)栽培，以綠色、無(wú)公害生產(chǎn)為方向，穩(wěn)步擴(kuò)大東華、西華、安口、策底等城郊個(gè)蔬菜基地，新建神峪、上關(guān)等優(yōu)勢(shì)區(qū)域蔬菜基地。以扶持產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、延伸增值鏈條為重點(diǎn)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全面落實(shí)《華亭縣扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策》，在信貸、稅收、用地、用水、用電等方面給予優(yōu)惠扶持，采取招商引資興辦、扶持大戶(hù)創(chuàng)辦、鼓勵(lì)能人引辦的辦法，大力培育農(nóng)業(yè)精深加工型企業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值增效，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。按照“提高縣一級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)一級(jí)、延伸村一級(jí)、發(fā)展社一級(jí)”的思路，健全科技服務(wù)體系。全力抓好農(nóng)業(yè)科技示范園點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)串線(xiàn)、以線(xiàn)連片，整村、整區(qū)域推進(jìn)，形成帶狀、塊狀的產(chǎn)業(yè)聚集群。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，力爭(zhēng)在新品種培育、病蟲(chóng)害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新突破，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的技術(shù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極做好“華亭大黃”、“華亭獨(dú)活”認(rèn)證和品牌注冊(cè)等工作，加快特色品牌認(rèn)證進(jìn)程，提高華亭農(nóng)產(chǎn)品商品價(jià)值。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展扶持力度，引導(dǎo)、支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資農(nóng)機(jī)研發(fā)，多渠道、多層次、多元化籌集資金，促進(jìn)基 10 礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣。

4、建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村協(xié)會(huì)組織的橋梁紐帶作用，逐步建立企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、基地利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。加快實(shí)施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”等工程建設(shè)。推進(jìn)供銷(xiāo)社組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、超市、配送中心等現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)業(yè)信息收集的發(fā)布制度，增強(qiáng)“12316”熱線(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的功能。建立人工影響天氣的基礎(chǔ)設(shè)施和氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，減少自然災(zāi)害損失。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施，特別是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

1、加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度。抓好南汭河、北汭河、策底河、羊圈河、神峪河、河西河、馬峽河等重點(diǎn)流域治理，加快灌區(qū)及河堤建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水改造，抓好田間配套。繼續(xù)加大土地開(kāi)發(fā)整理和基本農(nóng)田保護(hù)力度，搞好坡地改造，深入實(shí)施沃土工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。改進(jìn)栽培和飼養(yǎng)方式，推廣間作套 種、旱作節(jié)水技術(shù)和立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護(hù)性耕作。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，努力培肥和提高地力。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村交通建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)通村道路硬化、通社道路等級(jí)化和所有產(chǎn)業(yè)基地通產(chǎn)業(yè)路的目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，使家家戶(hù)戶(hù)享受優(yōu)質(zhì)、安全的電力服務(wù)。以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村飲水安全示范縣為主線(xiàn)，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，力求整縣實(shí)現(xiàn)自來(lái)水化。

3、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。以保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標(biāo)，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉(zhuǎn)化及生物循環(huán)的規(guī)律，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)。加大農(nóng)業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量。全面實(shí)施以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，繼續(xù)開(kāi)展“美在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便凈化和生活污水凈化處理設(shè)施建設(shè)，努力控制和減輕農(nóng)業(yè)源污染。進(jìn)一步抓好天然林保護(hù)和荒山造林，加強(qiáng)鼠蟲(chóng)害防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和10個(gè)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強(qiáng)兼容能力。引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入城市（鎮(zhèn)），逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性循環(huán)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村人口、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民就業(yè)增收的能力。對(duì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)從事非農(nóng)生產(chǎn)的，可參照?qǐng)?zhí)行城市（鎮(zhèn)）就業(yè)再就業(yè)人員在 稅收、小額信貸等方面的政策。加快戶(hù)籍制度改革，探索在城市和城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法。

5、改善人居環(huán)境。圍繞“二十字”方針，突出“環(huán)村路、片帶化、綜合性”的特色，大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范工程，不斷優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。

（三）不斷加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)

1、加大項(xiàng)目扶貧力度。不斷創(chuàng)新扶貧方式、完善扶貧機(jī)制，以省列扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和社會(huì)幫扶力度，努力改善貧困面貌，增加貧困農(nóng)民收入。

2、加大易地搬遷力度。通過(guò)爭(zhēng)取以工代賑等國(guó)家和省上移民項(xiàng)目、整合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工程、結(jié)合采礦塌陷治理工程、動(dòng)員社會(huì)各界合力共建等途徑，支持林緣山區(qū)散居貧困群眾整村整社下山進(jìn)城，有計(jì)劃、有步驟的分期搬遷安臵采礦塌陷區(qū)群眾。

（四）促進(jìn)農(nóng)民全面進(jìn)步

堅(jiān)持以人為本，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，努力促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

1、培育新型農(nóng)民。整合“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”、“百縣百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目”、“兩后雙百”、“黨員遠(yuǎn)程教育”等培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和引智增智培訓(xùn)工程，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)技能和致富本領(lǐng)。

2、引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。圍繞資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展建材生產(chǎn)、民用建筑、山野菜加工、工藝品制造等農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，積 極發(fā)展股份制、個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。圍繞服務(wù)礦區(qū)、服務(wù)城鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)協(xié)作、生活服務(wù)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型和旅游資源開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展餐飲、文化、休閑、娛樂(lè)、信息、物流等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民從業(yè)崗位。圍繞增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行資本運(yùn)作和不動(dòng)產(chǎn)租賃。

3、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，維護(hù)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)和管理參與權(quán)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)來(lái)管理農(nóng)業(yè)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，全面推進(jìn)依法治農(nóng)。加強(qiáng)法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)。

4、控制農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。以鞏固“國(guó)優(yōu)縣”成果為主線(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作，努力控制農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。

5、活躍農(nóng)民群眾精神文化生活。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，深入開(kāi)展社會(huì)公德、家庭美德和法制教育，廣泛開(kāi)展精神文明系列創(chuàng)建活動(dòng)，積極發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的道德素質(zhì)和法制觀念，活躍農(nóng)民群眾精神文化成活，形成講文明、樹(shù)新風(fēng)、知榮辱、懂法規(guī)的良好風(fēng)尚，創(chuàng)優(yōu)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境。

（五）加大以工促農(nóng)力度 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)全力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、大力實(shí)施“以工哺農(nóng)”戰(zhàn)略。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資金占整個(gè)財(cái)政支出的比重，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，較大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金要占地方財(cái)政收入的比例，增幅要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)比例。

2、全面落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。全面落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，把糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼、退耕還林還草、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等各級(jí)各類(lèi)補(bǔ)貼資金不折不扣的兌現(xiàn)給農(nóng)民群眾。全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和災(zāi)害救助制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市項(xiàng)目資金。要按照中央出臺(tái)的“三個(gè)明顯高于”、“三個(gè)調(diào)整”、“三個(gè)繼續(xù)加大”、“三個(gè)提高”和“三個(gè)大幅度”的惠農(nóng)政策要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家省市在扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷、科技推廣、龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等方面政策性支持，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。圍繞“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中”的思路，按照“積極穩(wěn)妥，突出重點(diǎn)，先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)”的原則，努力建設(shè)“一城六鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村戶(hù)籍制度改革、農(nóng)村社會(huì)保障八大領(lǐng)域下功夫，促進(jìn)城鎮(zhèn)先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)民傳播，逐步走出以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交融、互動(dòng)發(fā)展的新路子，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）深化農(nóng)村改革

圍繞落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)村改革步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

1、積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。妥善處臵鄉(xiāng)村債務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

2、加快農(nóng)村金融體制改革。引導(dǎo)和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。擴(kuò)大農(nóng)村小額信用貸款范圍，適當(dāng)提高貸款額度，鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立信用聯(lián)保機(jī)制，培育小額信貸組織。探索建立“村級(jí)互助發(fā)展資金”新模式，培育多種形式的新型農(nóng)村金融組織。吸納社會(huì)資金和民間資本，規(guī)范民間借貸，活躍農(nóng)村資本流通。

3、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng) 村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，探索土地流轉(zhuǎn)新模式，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)土地向種植能手集中。加快農(nóng)村土地征用制度改革，規(guī)范征地程序，落實(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。

4、推進(jìn)林權(quán)制度改革。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。完善林木采伐管理機(jī)制，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，推進(jìn)林業(yè)投融資改革，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

四、在政策和項(xiàng)目支持方面的建議請(qǐng)求

華亭縣乃至平?jīng)鍪?、甘肅省都正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的起步時(shí)期，尤其是華亭農(nóng)業(yè)“短腿”形勢(shì)十分嚴(yán)峻，迫切需要國(guó)家和省市給予更大支持。建議重點(diǎn)在以下三個(gè)方面給予更多更大的政策和項(xiàng)目支持，推動(dòng)我省我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快全面小康建設(shè)步伐。

（一）請(qǐng)求將華亭列為創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)縣 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。華亭縣2005年人均GDP突破1050美元，整體進(jìn)入工業(yè)化中期階段，已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的良好基礎(chǔ)條件。但從華亭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，和其他工業(yè)主導(dǎo)縣一樣，華亭縣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)業(yè)發(fā) 展與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不適應(yīng)、不同步、不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在“三個(gè)拉大”：一是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到4：1，且有逐步拉大趨勢(shì)，城郊居民與林緣山區(qū)貧困農(nóng)民收入差距更為懸殊。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距拉大。農(nóng)村道路、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村群眾住房等人居環(huán)境明顯落后于城鎮(zhèn)居民。三是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距拉大。農(nóng)村科教文衛(wèi)、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民群眾享受教育、醫(yī)療、文體娛樂(lè)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿(mǎn)足。同時(shí)，區(qū)域之間的“剪刀差”也非常明顯，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與村之間千差萬(wàn)別，特別是城郊村與偏遠(yuǎn)山區(qū)村的居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)民科技文化素質(zhì)等方面的差距比較懸殊，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大壓力。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，奮力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，華亭縣在深入調(diào)研和認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“一城六鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，先行試點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步向科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的軌道邁進(jìn)。

請(qǐng)求將華亭列為創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)縣，在政策、項(xiàng)目資金方面給予傾斜支持，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

（二）支持旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

甘肅省地處黃河上游、黃土、青藏和蒙古三大高原交匯地帶，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，山脈縱橫交錯(cuò)，海拔相差懸殊，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯(cuò)分布，屬山地型高原地貌。全省干旱缺雨，溫差較大，屬溫帶季風(fēng)氣候，具有明顯的向大陸 性氣候過(guò)渡的特征，冬季雨雪少，寒冷時(shí)間長(zhǎng)；春季升溫快，冷暖變化大；夏季氣溫高，降水較集中；秋季降溫快，初霜來(lái)臨早，是全國(guó)最干旱的省份之一，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)涉及10個(gè)市州69個(gè)縣市區(qū)。建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱、變傳統(tǒng)抗旱為科學(xué)抗旱、變單一抗旱技術(shù)推廣為綜合抗旱技術(shù)組裝配套，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，推動(dòng)旱作農(nóng)業(yè)較快發(fā)展是甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

華亭縣地處六盤(pán)山青年皺褶山區(qū)及東部黃土高原的過(guò)渡地帶，境內(nèi)地勢(shì)高亢，群山逶迤，梁峁起伏，溝壑縱橫，水系密布，屬隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)。氣候干燥，溫差大，降雨量分布不均，屬溫帶季風(fēng)氣候。關(guān)山支脈三鄉(xiāng)、雙鳳、黃甫、朝那四山呈手指形橫貫全境，諸山夾峙之間形成了九條較大的河谷川地，總面積約5萬(wàn)畝（包括周?chē)萏铩l田地），2008年全縣推廣全膜覆蓋雙壟溝播玉米2.09萬(wàn)畝，畝均增產(chǎn)170公斤、增值255元，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力較大。

建議國(guó)家對(duì)甘肅省旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)給予政策、項(xiàng)目資金支持；請(qǐng)求把華亭縣的5萬(wàn)畝河谷川地及周?chē)萏?、條田地納入全省旱作農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)，傾斜安排特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)配套林、田、水、路網(wǎng)，推廣全膜覆蓋、地膜雙壟溝播、膜側(cè)溝播、滲水膜覆蓋栽培、集流溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣應(yīng)用耐旱、抗旱性品種，推動(dòng)農(nóng)業(yè)較大幅度的增產(chǎn)增效；配套農(nóng)村飲水、道路、供電、沼氣、信息等公 共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸；扶持特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高附加值，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（三）支持貧困地區(qū)移民搬遷工程

甘肅是全國(guó)最貧困的省份之一，農(nóng)村貧困程度尤為突出。2007年農(nóng)民人均純收入僅2329元，比全國(guó)平均水平4140元低了1811元。尤其是隴南山區(qū)、六盤(pán)山及關(guān)山林緣區(qū)群眾居住分散，貧困程度深，部分地方已到了“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的地步。改善貧困地區(qū)散居群眾的基本生存條件，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)極為緊迫的民生工程。但邊遠(yuǎn)山區(qū)和林緣區(qū)自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，公共服務(wù)設(shè)施利用率低，因?yàn)?zāi)因病返貧嚴(yán)重，就地建設(shè)投資大、效益差，只有實(shí)施縣內(nèi)易地移民，才能從根本上改善貧困群眾生存環(huán)境，有效解決生產(chǎn)生活困難，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。華亭縣近5年實(shí)施的易地移民搬遷、礦區(qū)塌陷移民搬遷、公路拆遷移民項(xiàng)目7個(gè)，涉及西華、馬峽、安口、東華、河西5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村683戶(hù)2892人，有效緩解了關(guān)山林緣區(qū)和采礦塌陷區(qū)貧困群眾“八難”問(wèn)題，收到了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。莊浪韓店移民等都是縣內(nèi)移民的成功實(shí)例。

華亭縣還有45村1732戶(hù)6670人居住在海拔1500米以上的關(guān)山林緣區(qū)，自然條件惡劣，低溫冷凍、地震、冰雹、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，生存條件日趨惡化；硯峽、安口、東華、西華4鄉(xiāng)鎮(zhèn)9村1163戶(hù)5004人居住在采礦塌陷區(qū)，8000多畝良田無(wú)法耕種，缺水、斷路、斷電現(xiàn)象嚴(yán)重，造成新的貧困；另有8個(gè)自然村622戶(hù)2843人居住十分分散，道路、通水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)公共設(shè)施難以覆蓋，群眾處于“自生自滅”狀態(tài)。

建議國(guó)家安排一定項(xiàng)目資金支持貧困地區(qū)移民搬遷工程，并配套農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等可再生能源項(xiàng)目，促進(jìn)城鎮(zhèn)、中心村、公路沿線(xiàn)集中，引導(dǎo)扶持移民群眾參與安臵區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，從事二、三產(chǎn)業(yè)增收，逐步改善生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有62村3517戶(hù) 14517人需要縣內(nèi)易地移民搬遷，概算投資38687.8萬(wàn)元，請(qǐng)求國(guó)家、省、市傾斜安排項(xiàng)目和資金支持我縣移民搬遷工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。http://004km.cn 21

第五篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于XX村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

一．引言

2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)“十二五”規(guī)劃，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國(guó)家全面建設(shè)小康和現(xiàn)代化、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大部署，是我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重大措施，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展觀的必經(jīng)之路，是時(shí)代的呼喚，是廣大農(nóng)民的迫切愿望和心聲。本著調(diào)查家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)情況的初衷，我開(kāi)展了這次的調(diào)查活動(dòng)。

調(diào)查時(shí)間：2014.4.03-2014.4.07 調(diào)查地址：

調(diào)查對(duì)象：村內(nèi)15~45歲的村民 調(diào)查方式：以問(wèn)卷調(diào)查為主

社會(huì)調(diào)查內(nèi)容：主要調(diào)查村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)了解多少，以及新農(nóng)村建設(shè)中所出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策和制度又了解多少，是否有從中收益，覺(jué)得本村內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)還有什么需要改進(jìn)的地方。

二、調(diào)查結(jié)果分析

近年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題日益重視，對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。雖然新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)逐步走上軌道，但是這次的調(diào)查中還是發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）當(dāng)前存在的問(wèn)題 1.農(nóng)村人口多，農(nóng)民素質(zhì)偏低。

（1）農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民己成為推進(jìn)社會(huì)主義機(jī)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

（2）在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。

（3）在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有愈演愈烈的趨勢(shì)。

2.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。

（1）農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱。（2）村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)水平低，臟亂差的現(xiàn)象普遍。（3）農(nóng)村科技底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變，很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，影響了農(nóng)民增收。農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系勢(shì)單力薄。

3.基層組織建設(shè)仍顯薄弱。

（1）農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。

（2）部分農(nóng)村黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中，先鋒模范作用發(fā)揮不夠。

（3）現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在著法律觀念淡薄，社會(huì)風(fēng)氣不正的問(wèn)題。所以導(dǎo)致了基層組織建設(shè)不能更好地進(jìn)行。

4、在新農(nóng)村建設(shè)中，一些市級(jí)幫扶單位對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重視程度不高，對(duì)接不積極主動(dòng)，支持和扶持力度不夠。

（二）存在問(wèn)題的原因分析 1.農(nóng)民素質(zhì)偏低的原因。

（1）村民的思想還較為保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。

（2）九年義務(wù)教育普及以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力中多為初中文化程度，高中以上程度所占比例較低。

（3）文化程度的低下，導(dǎo)致了村民們對(duì)新事物和新技術(shù)不能很好地接受，所以只能進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)農(nóng)田，出外打工也多是以體力勞動(dòng)為主。

2.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后的原因。

（1）農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)仍然很重，為接受高等教育的成本仍然很高。

（2）公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村醫(yī)院條件較差，設(shè)備水平也較低，農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院需要到縣上的醫(yī)院才能享受到報(bào)銷(xiāo)。合作醫(yī)療制度最大的問(wèn)題是，縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院能不能有效地利用這筆錢(qián)來(lái)真正地為農(nóng)民謀福利。當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民甚至到了有病也不去合作醫(yī)療社的地步。

（3）社會(huì)保障事業(yè)剛起步，農(nóng)村的社會(huì)救助體系還不是很完善。3.基層組織建設(shè)薄弱的原因。

（1）多數(shù)農(nóng)村黨員年齡偏大，思想跟不上形勢(shì)發(fā)展。

（2）村民的法制意識(shí)還較為單薄，農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)落后。農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

三、建議

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史人物，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。”就XX村的實(shí)際情況而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可以理解為：努 力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民知識(shí)化、村鎮(zhèn)文明化、社會(huì)保障化和管理民主化。

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，助推新農(nóng)村發(fā)展。營(yíng)造濃厚氛圍，形成強(qiáng)大合力。

1.加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。2.加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。3.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善新農(nóng)村建設(shè)新理念。

（二）提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實(shí)注入農(nóng)村建設(shè)新動(dòng)力

1、抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。

2、繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)村風(fēng)文明建設(shè)。抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（三）加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。1.加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎咏M織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的正常需要。

2.加大文化教育衛(wèi)生事業(yè)的投入，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。

3.有效整合建設(shè)資金，千方百計(jì)協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設(shè)融資難的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)，人才是發(fā)展之根本。

1．提倡機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)、大學(xué)生插隊(duì)入村官可以給農(nóng)村帶來(lái)新鮮的氣息，個(gè)別成功事例也確實(shí)促進(jìn)了一些鄉(xiāng)村的積極變化。

2．加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門(mén)和科技人員的作用，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

3.加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書(shū)館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

（五）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

1.調(diào)整建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，更多地支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、基層人才建設(shè)和社會(huì)保障工作，多渠道、大幅度增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入總量。

2.在大力爭(zhēng)取中央和省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，要加大水、路和村容村貌的投入，回強(qiáng)支持農(nóng)田和水利，農(nóng)村安全用水和農(nóng)村能源建設(shè)，大力支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)。

（六）加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的改造。更多地支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、基層人才建設(shè)和社會(huì)保障工作。

1.因地制宜，合理規(guī)劃。建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各村隊(duì)不痛發(fā)展條件編制不痛的規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣。2.切實(shí)抓好試點(diǎn)村建設(shè)，要按照“突出重點(diǎn)，示范引導(dǎo)”的原則。

四，結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村的建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面上的建設(shè)，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等各個(gè)方面全面發(fā)展的建設(shè)；新農(nóng)村發(fā)展的中心不僅僅是使農(nóng)民增加收入，而是全面提升農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民更好地發(fā)展；新農(nóng)村的建設(shè)不僅僅是讓農(nóng)民去干，而是村中的基層領(lǐng)導(dǎo)帶頭去干，去為農(nóng)民服務(wù)。

中國(guó)的建設(shè)是我們這一代人所要繼續(xù)背負(fù)的責(zé)任，作為當(dāng)代大學(xué)生，我們要勇于承擔(dān)時(shí)代賦予的責(zé)任，敢當(dāng)重任，為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為最終實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的繁榮昌盛貢獻(xiàn)自己的力量。

通過(guò)這次的實(shí)踐調(diào)查，我學(xué)習(xí)了解了許多國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，也通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，了解了新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)農(nóng)村生活的巨大變化。在了解了這些情況后也通過(guò)自己的思考提出了一些新農(nóng)村建設(shè)中的問(wèn)題，以及自己的一些淺薄的見(jiàn)解。這次的調(diào)查達(dá)到了初步的預(yù)期目標(biāo)，對(duì)整個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)有了基本的一些了解。

但是由于準(zhǔn)備工作做的不是很充分，所以問(wèn)卷的問(wèn)題選擇沒(méi)有面面俱到，沒(méi)有細(xì)化到一些細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)。而且由于進(jìn)行調(diào)查的時(shí)間大部分的年輕人都屬于外出打工期間，所以問(wèn)卷的填寫(xiě)缺失20-30歲之間一部分人的調(diào)查。

今后可以多和其他同學(xué)一起合作，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的制定，并且可以不止進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，也可以進(jìn)行電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)一些通訊方式的調(diào)查，相信這樣得到的數(shù)據(jù)會(huì)更加貼近真實(shí)。附錄：

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷

您的年齡： 您的性別： 您的文化程度： 您家中有____口人

您家中的勞動(dòng)力人口為_(kāi)____人

一，政治方面

1.您對(duì)國(guó)家提出“新農(nóng)村建設(shè)”這一政策有多少了解？ A.非常了解 B.了解一點(diǎn) C.不了解 2.你了解這一政策的主要途徑是：

A.政府宣傳 B.新聞廣播 C.從其他人那里聽(tīng)說(shuō) 3.對(duì)于村里的村務(wù)收支公開(kāi)情況，您覺(jué)得： A.公開(kāi)，公正 B.基本上還行 C.不清楚

4.您認(rèn)為村里的黨員能代表農(nóng)民的利益、反應(yīng)農(nóng)民的意見(jiàn)嗎？ A.能 B.不能 C.不清楚

5.村里進(jìn)行村委會(huì)民主選舉時(shí)，您有積極去參與嗎？ A.有 B.不一定 C.沒(méi)有 6.您覺(jué)得村里的選舉是否民主？ A.民主 B.還可以 C.沒(méi)有關(guān)注

7.您是否歡迎大學(xué)生到農(nóng)技部門(mén)進(jìn)行下鄉(xiāng)，或者來(lái)到本村當(dāng)大學(xué)生村官？ A.歡迎 B.不歡迎 C.無(wú)所謂

二，經(jīng)濟(jì)方面

1.您家中的收入來(lái)源主要是：

A.傳統(tǒng)農(nóng)田 B.、外出務(wù)工 C.個(gè)體經(jīng)營(yíng) D.家庭副業(yè) E.其他______ 2.您對(duì)自己目前的收入滿(mǎn)意嗎？ A.滿(mǎn)意 B.一般 C.不滿(mǎn)意 3.您家中的支出主要有：

A.子女教育支出 B.維持基本生活支出 C.生產(chǎn)資料支出 D.醫(yī)療支出 4.您認(rèn)為目前提高自己收入的主要困難在于：

A.文化水平低 B,缺乏途徑 C.需要投入的成本高 D.其他___ 5.您覺(jué)得供子女上學(xué)困難嗎？ A.沒(méi)有困難 B.有些困難 C.非常困難

三，文化方面

1.您希望您的子女（或者您）的受教育程度是：

A.讀完義務(wù)教育就好 B.本科或者本科以上學(xué)歷 C.能讀到什么程度就讀到什么程度

1.您覺(jué)得您的業(yè)余文化生活豐富嗎？ A.豐富 B.一般 C.不豐富 2.當(dāng)?shù)卣块T(mén)是否組織過(guò)集體性的文化活動(dòng)？ A.經(jīng)常組織 B.偶爾組織 C.沒(méi)有組織 3.您覺(jué)得村里不好的風(fēng)氣是什么？

A.封建迷信的現(xiàn)象比較普遍 B.紅白喜事大操大辦 C.賭博的現(xiàn)象比較普遍 D.其他____ 4.你覺(jué)得村里搞迷信活動(dòng)的人多嗎？

A,很多，大部分人都有 B.有一部分人有 C.很少，個(gè)別現(xiàn)象 5.目前您村中有哪些文化公共設(shè)施？

A.文化活動(dòng)廣場(chǎng) B.村廣播室 C.村級(jí)文化室 D.農(nóng)家書(shū)屋 E.其他____ 四，社會(huì)方面

1.免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)您的生活有明顯改善嗎？

A.很明顯 B.有，但是效果不太明顯 C.還沒(méi)看出效果 2.您是否有加入新型農(nóng)村醫(yī)療合作？ A.有 B.沒(méi)有

3.您對(duì)新型農(nóng)村醫(yī)療合作住院報(bào)銷(xiāo)情況是否滿(mǎn)意？ A.非常滿(mǎn)意 B.基本滿(mǎn)意 C.不滿(mǎn)意 4.您在村中看病方便嗎？ A.方便 B.一般 C.不方便 5.您對(duì)村內(nèi)道路狀況滿(mǎn)意嗎？ A.滿(mǎn)意 B.一般 C.不滿(mǎn)意

6.在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)原來(lái)的環(huán)境是否進(jìn)行了保護(hù)與開(kāi)發(fā)？ A.是 B.否

最后，您對(duì)現(xiàn)在村內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)還有什么建議和意見(jiàn)嗎？

感謝您的真誠(chéng)回答！